節(jié)能形勢(shì)推進(jìn)工業(yè)節(jié)能政策措施研究

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摘要：國(guó)家經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，憑借著越來(lái)越先進(jìn)的工業(yè)技術(shù)和政策支持，我國(guó)的工業(yè)發(fā)展取得了巨大的成就，尤其是針對(duì)工業(yè)發(fā)展來(lái)說(shuō)，其中不僅產(chǎn)生了巨大的經(jīng)濟(jì)效益，但是同時(shí)也產(chǎn)生了一系列的環(huán)境和能源消耗問(wèn)題，所以必須要注重對(duì)整個(gè)能源節(jié)約利用及節(jié)能減排的開(kāi)展力度，科學(xué)分析節(jié)能形勢(shì)并采取相應(yīng)的措施，才能促進(jìn)我國(guó)的工業(yè)發(fā)展更上新臺(tái)階。

關(guān)鍵詞：節(jié)能形勢(shì);推進(jìn);工業(yè)節(jié)能;政策與措施;研究;分析

近年來(lái)，我國(guó)的工業(yè)發(fā)展取得了重大的成就，但是發(fā)展過(guò)程中也積累了一定的問(wèn)題，對(duì)整個(gè)環(huán)境產(chǎn)生了一定負(fù)面影響。基于此，本文展開(kāi)了研究，首先闡述了節(jié)能意義，并具體分析了系統(tǒng)性節(jié)能減排亟待加強(qiáng)、節(jié)能減排不平衡不協(xié)調(diào)問(wèn)題突出和實(shí)現(xiàn)總量與強(qiáng)度雙控目標(biāo)難度大等節(jié)能形勢(shì)及需要關(guān)注的問(wèn)題，并提出科學(xué)系統(tǒng)推進(jìn)工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展、研究制定出臺(tái)帶有地區(qū)特色的節(jié)能減排政策以及化解重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩矛盾等可行性措施，希望對(duì)工業(yè)發(fā)展有一定的啟發(fā)。

一、節(jié)能的意義

近年來(lái)，全球極端氣侯頻頻發(fā)作，危害越來(lái)越嚴(yán)重。強(qiáng)臺(tái)風(fēng)、沙塵暴、高溫干旱、極端降水……這主要與人類活動(dòng)中碳基燃料消耗過(guò)多而造成的全球氣候變暖具有緊密聯(lián)系。所以，節(jié)能減排不單是整個(gè)國(guó)家和社會(huì)的要求，也是每一個(gè)人必須對(duì)自己的要求。節(jié)能減排的意義我們可以分開(kāi)來(lái)理解。首先節(jié)能的意義從國(guó)家的層面是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力的重要舉措。簡(jiǎn)單地說(shuō)目的就是減少企業(yè)對(duì)能源的依賴性，走出高投入、高能耗，低價(jià)值的增長(zhǎng)方式。向低能耗的技術(shù)型、效益型的增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變。節(jié)能的意義在于通過(guò)減少環(huán)境有害物的排放，保護(hù)環(huán)境，為我們的后代留下一個(gè)清新明亮、綠色環(huán)保的空間。其中企業(yè)節(jié)能的意義主要表現(xiàn)為企業(yè)實(shí)施節(jié)能改進(jìn),不僅可以降低能耗成本,而且有助于緩解政府能源供應(yīng)和建設(shè)壓力,對(duì)減少?gòu)U氣污染保護(hù)環(huán)境也有巨大的現(xiàn)實(shí)意義。

二、現(xiàn)階段的節(jié)能形勢(shì)及需要關(guān)注的幾個(gè)問(wèn)題

生態(tài)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變密切相關(guān)，是實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)的重要抓手和著力點(diǎn)。所以必須要注重對(duì)節(jié)能減排工作的落實(shí)力度，將整個(gè)“十三五”規(guī)劃中的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境改善結(jié)合起來(lái)。

（一）系統(tǒng)性節(jié)能減排亟待加強(qiáng)

眾所周知，整個(gè)節(jié)能減排是一項(xiàng)十分龐大且復(fù)雜的工程，對(duì)整個(gè)社會(huì)的發(fā)展影響十分重大，尤其是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)十分嚴(yán)峻的情況下，進(jìn)行節(jié)能減排工作勢(shì)必會(huì)影響到整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)和效果。在工業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行節(jié)能減排工作往往需要對(duì)其工業(yè)領(lǐng)域內(nèi)部之中的一些工業(yè)程序和工業(yè)使用設(shè)備以及相應(yīng)的工業(yè)企業(yè)等進(jìn)行節(jié)能減排工作的實(shí)施。這種技能減排工作需要各個(gè)行業(yè)和企業(yè)形成合力，才能夠更好的進(jìn)行工業(yè)領(lǐng)域的節(jié)能減排工作。在其整個(gè)節(jié)能減排工作中，往往存在一定問(wèn)題，其中主要是上下游企業(yè)聯(lián)系溝通不暢，工業(yè)領(lǐng)域與社會(huì)發(fā)展的生態(tài)溝通銜接不準(zhǔn)，對(duì)于整個(gè)節(jié)能減排工作重視不足等都對(duì)其領(lǐng)域內(nèi)的節(jié)能減排工作產(chǎn)生一定影響。其中可以將其整個(gè)節(jié)能減排工作面臨的問(wèn)題歸納為以下幾點(diǎn)：第一是僅僅注重對(duì)整個(gè)節(jié)能技術(shù)的推廣，但是在具體的節(jié)能規(guī)劃上不夠細(xì)致；第二是注重對(duì)一些重點(diǎn)環(huán)節(jié)的節(jié)能減排工作，整體方向上銜接不足；第三是注重對(duì)重點(diǎn)行業(yè)的節(jié)能減排工作，整個(gè)行業(yè)之間聯(lián)系不足；第四就是整個(gè)行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)部與整個(gè)社會(huì)之間的聯(lián)系溝通還存在一定的發(fā)展空間。

（二）節(jié)能減排不平衡不協(xié)調(diào)問(wèn)題突出

我國(guó)的工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展往往呈現(xiàn)出一種不平衡的狀態(tài)，整個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和工業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也存在一定的差異。尤其是在東部沿海和內(nèi)陸地區(qū)，往往東部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度和工業(yè)經(jīng)濟(jì)都十分先進(jìn)，整個(gè)工業(yè)的發(fā)展程度比較深，上海北京等地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入到后工業(yè)化階段，高新技術(shù)逐漸深入到工業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)中，其中的能源消耗水平逐漸降低，所以整個(gè)節(jié)能減排戰(zhàn)略對(duì)其的影響不是很大。但是反觀一些中西部地區(qū)，整個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展剛剛起步，多數(shù)都是起步較晚的地區(qū)，其中的自然能源十分豐富，借助能源來(lái)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)發(fā)展顯得十分重要，所以多數(shù)地區(qū)都不能正確處理好整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和節(jié)能減排之間的關(guān)系，整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)也有待調(diào)整，所以必須要正視經(jīng)濟(jì)發(fā)展與節(jié)能減排之間的問(wèn)題，不斷正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與節(jié)能減排的關(guān)系；西部地區(qū)部分省份投產(chǎn)或開(kāi)工了大批高耗能項(xiàng)目，導(dǎo)致這些地區(qū)節(jié)能減排壓力遠(yuǎn)高于其他地區(qū)，所以其地區(qū)節(jié)能減排形勢(shì)十分嚴(yán)峻。

（三）實(shí)現(xiàn)總量與強(qiáng)度雙控目標(biāo)難度大

經(jīng)濟(jì)大發(fā)展對(duì)整個(gè)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生了重大影響，在“十三五”規(guī)劃中指出，不僅要實(shí)現(xiàn)整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)定中高速增長(zhǎng)，同時(shí)要實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境不斷改善，整個(gè)能源資源的利用效率不斷提高，減少整個(gè)社會(huì)上的碳排放總量，嚴(yán)格控制社會(huì)上主要污染物的排放總量。整個(gè)“十三五”規(guī)劃中的節(jié)能減排工作實(shí)現(xiàn)難度逐漸加大，對(duì)工業(yè)領(lǐng)域發(fā)展也提出了更高的要求。

三、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)節(jié)能政策與采取的可行性措施

為了更好地進(jìn)行工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須要嚴(yán)格落實(shí)整個(gè)“十三五”規(guī)劃，首先要進(jìn)行整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，其次要對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體規(guī)劃進(jìn)行更加深入的落實(shí)。但是整個(gè)“十三五”規(guī)劃對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)的能源消耗進(jìn)行嚴(yán)格細(xì)致的落實(shí)，同樣對(duì)工業(yè)領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出了更高的要求，要求工業(yè)領(lǐng)域企業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)必須要按照具體細(xì)致的發(fā)展規(guī)劃來(lái)進(jìn)行.

（一）科學(xué)系統(tǒng)推進(jìn)工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展

針對(duì)整個(gè)工業(yè)節(jié)能工作，必須要系統(tǒng)性推進(jìn)工業(yè)領(lǐng)域節(jié)能減排、綠色發(fā)展的思路、目標(biāo)、任務(wù)和措施。同時(shí)要制定和工業(yè)發(fā)展的綠色理念，按照全生命周期理念，構(gòu)建高效、低耗、清潔的綠色制造產(chǎn)業(yè)體系，開(kāi)發(fā)綠色產(chǎn)品，打造綠色供應(yīng)鏈，強(qiáng)化綠色監(jiān)管。繼續(xù)按年度實(shí)施工業(yè)綠色發(fā)展專項(xiàng)行動(dòng)，確保工業(yè)節(jié)能減排目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。

（二）研究制定出臺(tái)帶有地區(qū)特色的節(jié)能減排政策

針對(duì)整個(gè)工業(yè)領(lǐng)域行業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和節(jié)能減排的工作進(jìn)行，必須要研究制定分行業(yè)節(jié)能減排政策。充分考慮不同行業(yè)的發(fā)展情況，在節(jié)能減排技術(shù)設(shè)備推廣改造、能源消耗和主要污染物排放總量控制等方面，研究制定差異化政策。加快推進(jìn)西部地區(qū)工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，加快發(fā)展綠色工業(yè)。加快推進(jìn)西部地區(qū)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（三）化解重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩矛盾

在工業(yè)領(lǐng)域的節(jié)能減排工作中，必須要借助鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等行業(yè)為化解產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩矛盾的主要對(duì)象，嚴(yán)格項(xiàng)目管理，依法依規(guī)全面清理違規(guī)在建和建成項(xiàng)目。二是借助“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施，以資本輸出代替產(chǎn)品輸出，通過(guò)“走出去”化解過(guò)剩產(chǎn)能，帶動(dòng)國(guó)內(nèi)產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)輸出。同時(shí)要研究制定高標(biāo)準(zhǔn)的能源消耗和排放機(jī)制，不斷提高整個(gè)工業(yè)企業(yè)的能源利用率，減少整個(gè)生態(tài)環(huán)境污染。

（四）加大節(jié)能監(jiān)察的執(zhí)法力度

通過(guò)節(jié)能監(jiān)察，強(qiáng)化強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)約束，倒逼企業(yè)主動(dòng)節(jié)能減排。創(chuàng)新監(jiān)察方式，監(jiān)察單位可以對(duì)整個(gè)工業(yè)企業(yè)進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)督，詳細(xì)記錄工業(yè)企業(yè)中可能存在的環(huán)境污染和能源消耗問(wèn)題，對(duì)整個(gè)工業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，依法嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為，對(duì)拒不落實(shí)的工業(yè)企業(yè)按照相應(yīng)的法律法規(guī)來(lái)進(jìn)行管理，保證整個(gè)監(jiān)察力度的落實(shí)。

結(jié)語(yǔ)：

總體來(lái)說(shuō)，我國(guó)的工業(yè)發(fā)展取得了重大的成就，但是其中也存在一定的問(wèn)題對(duì)整個(gè)環(huán)境產(chǎn)生一定影響，為了更好的進(jìn)行工業(yè)發(fā)展，需明確節(jié)能意義，針對(duì)現(xiàn)階段存在的系統(tǒng)性節(jié)能減排亟待加強(qiáng)、節(jié)能減排不平衡不協(xié)調(diào)問(wèn)題突出和實(shí)現(xiàn)總量與強(qiáng)度雙控目標(biāo)難度大等與整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中節(jié)能減排工作相關(guān)的問(wèn)題進(jìn)行研究，針對(duì)性采取科學(xué)系統(tǒng)推進(jìn)工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展、出臺(tái)具有特色的節(jié)能減排政策以及化解重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩矛盾等可行性措施，不斷提高我國(guó)工業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效果。

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作者:劉祝娟 單位:濮陽(yáng)市節(jié)能監(jiān)察局