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關(guān)鍵詞:節(jié)能減排;外部性;金融支持;有限干預(yù)
中圖分類號:F832.42 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:B 文章編號:1674-2265(2009)01-0038-03
“高投入、高消耗、高污染、低效益”的粗放經(jīng)營模式是工業(yè)化初期的共有特征,但隨著工業(yè)化的深入推進,環(huán)境污染等弊端也逐漸暴露出來,尤其在我國人均能源與資源擁有量低的情況下,這一發(fā)展模式將難以持續(xù)。最近以來,受金融危機影響最大、受傷最重的,恰恰是一些“兩高一資”、污染環(huán)境的行業(yè)和企業(yè)。所以在新形勢下,必須要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式和發(fā)展模式。大力開展節(jié)能減排,實現(xiàn)我國“十一五”規(guī)劃綱要提出的單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低20%左右、主要污染物排放總量減少10%的目標(biāo)。但環(huán)境污染是一種典型的市場失靈形態(tài),靠行政和法律手段治理環(huán)境因分別具有較高的執(zhí)行成本和監(jiān)督成本而流于形式。金融作為重要的經(jīng)濟手段之一,鑒于目前企業(yè)對銀行信貸的依賴,可以在地方政府有意愿、企業(yè)有需求的條件下開展信貸支持節(jié)能減排工作,并且在能達(dá)到各方利益相兼容的前提下發(fā)揮有限的正向激勵作用。
一、金融支持節(jié)能減排的理論思考
市場環(huán)境下“高耗能、高污染”具有負(fù)外部性,指望企業(yè)個體通過節(jié)能減排來確保環(huán)境治理必定存在“市場失靈”。一般而言,促進節(jié)能減排主要有行政、法律和經(jīng)濟三種手段。然而在我國的國情和制度體系下,政府介入節(jié)能減排與環(huán)保問題的方法仍主要是行政強制性標(biāo)準(zhǔn)和事后處罰為主,但因地方保護主義的阻隔而無果而終,單純的政府介入往往是低效的;法律手段雖然實施成本低但監(jiān)督成本高,需要社會和居民具有較強的、有責(zé)任感的高效監(jiān)督,事實上結(jié)果往往受外界干擾而大打折扣。金融也是經(jīng)濟手段介入節(jié)能減排的主要形式之一。它之所以在現(xiàn)階段具有其他手段所不具有的一定功效。是因為當(dāng)前企業(yè)對銀行信貸還具有一定依賴,節(jié)能減排成為能否獲得銀行信貸支持的前置約束條件。從理論上講,金融支持節(jié)能減排具有以下三方面的正向激勵作用:
(一)宏觀政策導(dǎo)向與微觀節(jié)能減排相兼容
節(jié)能減排問題具有宏觀與微觀并存的特性。金融雖然屬于經(jīng)濟手段、市場機制,但在一定程度上又具有宏觀協(xié)調(diào)與微觀防治并舉的行為能力,部分地執(zhí)行著宏觀政策傳導(dǎo)的職責(zé)。金融可以利用信貸、證券、保險等政策引導(dǎo)和規(guī)范各種經(jīng)濟行為主體的經(jīng)濟活動,實現(xiàn)環(huán)境與經(jīng)濟相協(xié)調(diào)發(fā)展,與行政懲罰相比,是一種正向激勵機制。所以,當(dāng)前金融在節(jié)能減排上,能以其特定的方式和途徑發(fā)揮作用,通過將環(huán)境風(fēng)險組合到金融風(fēng)險之中,充分利用金融風(fēng)險管理技術(shù),借助市場機制、政府管制以及社會監(jiān)督(新聞媒體、非政府組織、公眾)等多種力量,變事后處罰為事前預(yù)防、事中監(jiān)督,既能解決市場失靈,又能回避政府失靈,推進資源節(jié)約和環(huán)境友好。
(二)企業(yè)成本收益與技術(shù)進步相兼容
從微觀上看,“高投入、高消耗、高污染、低效益、高排放”發(fā)展模式不可持續(xù),并且越來越多地受到來自環(huán)境、成本和市場等方面的壓力。成本收益結(jié)構(gòu)明顯受到環(huán)境治理的左右。銀行業(yè)通過推行綠色信貸政策,影響企業(yè)融資渠道、數(shù)額和成本等,進而對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營產(chǎn)生影響。比如,推行“綠色貸款”,對環(huán)境友好型企業(yè)或項目提供貸款并實施優(yōu)惠利率,而對污染型企業(yè)進行貸款額度限制并實施懲罰性高利率或者不予信貸支持,從而改變了企業(yè)融資成本,引導(dǎo)企業(yè)規(guī)范經(jīng)營行為。對那些高投入、高消耗、高污染的產(chǎn)業(yè)而言,綠色金融政策對其生存發(fā)展形成了巨大的外在壓力,促使其加大技術(shù)創(chuàng)新力度,突破技術(shù)瓶頸,進而優(yōu)化產(chǎn)品設(shè)計和生產(chǎn)工藝,降低單位產(chǎn)品能耗、物耗和廢物排放,提高單位資源的產(chǎn)出水平。
(三)地方經(jīng)濟發(fā)展與區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化相兼容
近幾年,宏觀金融政策一直在倡導(dǎo)優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu),金融機構(gòu)也一直試圖通過“綠色信貸”、“綠色金融”來謀求區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與優(yōu)化?!熬G色信貸”和“綠色金融”組合策略都會在很大程度上直接影響企業(yè)的資本成本、未來的經(jīng)營績效,在結(jié)構(gòu)調(diào)整中識別環(huán)境風(fēng)險、尋求新的投資機會。為規(guī)避綠色金融的懲戒和贏得相應(yīng)的發(fā)展機會,地方政府會督促企業(yè)更多地涉足于環(huán)境風(fēng)險低的領(lǐng)域。傾向于發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè),以投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級,進而形成一個良性的互動和循環(huán)。
當(dāng)然還應(yīng)該看到,金融從本質(zhì)上講還是經(jīng)濟手段,自身要講究成本、收益和風(fēng)險。具體到銀行個體,并沒有“必須支持節(jié)能減排”的強制性社會責(zé)任,而且,節(jié)能減排會在一定時間內(nèi)改變企業(yè)的成本收益結(jié)構(gòu),給經(jīng)營業(yè)績帶來不確定性,進而可能對銀行信貸資產(chǎn)質(zhì)量構(gòu)成威脅,因此,客觀上回避不掉這種不確定風(fēng)險。也就是說,金融在支持企業(yè)節(jié)能減排上只能是有限作為,金融手段并不是萬能的和完備的,金融支持節(jié)能減排,要在政策鼓勵、企業(yè)需求和地方支持的兼容點上施加影響。
二、濟寧市金融支持企業(yè)節(jié)能減排基本情況
濟寧市金融手段介入節(jié)能減排活動始于2006年,第一家被濟寧市政府列為試點單位的是A水泥公司。這是一家成立于2003年以立窯水泥為主、裝備差、能耗高的排污大戶。其間,曾多次被社會監(jiān)督舉報和環(huán)保部門通報。其主要銷售客戶因擔(dān)心隨時被關(guān)停的可能風(fēng)險,紛紛取消了訂單。2006年,濟寧市政府先后出臺了節(jié)能減排綜合性措施、實施方案、超標(biāo)準(zhǔn)耗能加價管理試行辦法等9個政策性文件,明確了項目市場準(zhǔn)入、企業(yè)扶優(yōu)限劣、工作督查考核、責(zé)任人獎勵懲戒、一票否決等硬性措施。對電力、煤炭、水泥、燒堿等“雙高”行業(yè)中屬于淘汰類的企業(yè),排出了關(guān)停的進度表,計劃2007年關(guān)停淘汰水泥企業(yè)(生產(chǎn)線)150萬噸生產(chǎn)能力。
作為第一批首家被列入重點環(huán)境治理的企業(yè)之一,A水泥公司迫于環(huán)境等方面的壓力,企業(yè)打算擴大立窯生產(chǎn)線,增加生產(chǎn)規(guī)模,但限于資金實力有限,向當(dāng)?shù)厣虡I(yè)銀行申請貸款。此時,地方各商業(yè)銀行在人民銀行和政府政策的導(dǎo)向下,對“兩高”企業(yè)信貸政策要求嚴(yán)格,本地各商業(yè)銀行只對新型干法水泥生產(chǎn)給予信貸支持,而不支持對立窯生產(chǎn)線。A水泥公司先后三次向商業(yè)銀行申請貸款,都因不符合環(huán)保政策被拒。在此背景下,為減輕環(huán)境監(jiān)督壓力,穩(wěn)住銷售市場,A水泥公司決定逐步淘汰落后的立窯生產(chǎn)線,投資建設(shè)日產(chǎn)2500噸新型干法水泥的生產(chǎn)線,減少污染物排放。但鑒于投資成本高,周期長,有較大的資金缺口,企業(yè)又一次向銀行申請貸款。
當(dāng)?shù)厝嗣胥y行考慮到A水泥公司投資項目的資源節(jié)約和環(huán)境保護因素,積極搭建銀企交流平臺,將其列入當(dāng)年的推介項目中。在篩選項目的過程中。B
商業(yè)銀行針對節(jié)能減排的企業(yè)項目。首先選擇了有良好發(fā)展前景的環(huán)保產(chǎn)業(yè)項目8個,然后對“兩高”企業(yè)項目進行環(huán)境風(fēng)險評估,篩選出向節(jié)能環(huán)保轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟回報較好的項目12個,其中包括A水泥企業(yè)的新型干法水泥生產(chǎn)線。2006年下半年,A水泥公司得到了商業(yè)銀行的首批信貸支持2000萬元。在企業(yè)投資建設(shè)新型干法水泥生產(chǎn)線的過程中,銀行為確保信貸資金的安全,密切跟蹤監(jiān)督企業(yè)節(jié)能減排進程。目前A水泥公司順利完成新型干法水泥生產(chǎn)線的建設(shè),并已投入生產(chǎn),每年可節(jié)約電費500多萬元,節(jié)煤1000余萬元,降低生產(chǎn)成本1800萬元。截至2008年6月份該企業(yè)萬元工業(yè)增加值能耗(噸標(biāo)煤)、萬元工業(yè)增加值電耗(KWH)和污染物排放分別比去年同期降低21%、17%、11%。
到2007年,濟寧市金融機構(gòu)按照政府規(guī)劃和企業(yè)需求的基本標(biāo)準(zhǔn),共參與企業(yè)投資建設(shè)節(jié)能減排項目136個,節(jié)能環(huán)保項目貸款余額71.45億元,同比增加16.52億元,大幅增長30.07%。同時,部分“兩高”類行業(yè)貸款下降明顯,火電、建材、有色金屬、鋼鐵、煤炭、化工、造紙、皮革等高污染、高耗能行業(yè)銀行貸款余額為168.17億元,占各項貸款余額比重22.21%:其中火電類企業(yè)貸款余額28.17億元,同比減少13.74億元,下降32.78%。金融手段對企業(yè)節(jié)能減排的積極介入,加快了當(dāng)?shù)毓?jié)能減排工作的進度。2007年濟寧市單位GDP能耗1.48噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元,同比下降5.02%,單位GDP取水量153.07立方米/萬元、單位GDP電耗1011.53千瓦時/萬元,分別同比下降6.2%和2.38%;二氧化硫排放量同比下降8.1%。
三、金融支持節(jié)能減排的綜合因素分析
從濟寧市金融支持節(jié)能減排的實踐中可以看出這樣幾點有益的信息:(1)銀行信貸在節(jié)能減排上能夠發(fā)揮獨特作用。由于企業(yè)對銀行信貸存在依賴,信貸的稀缺性和導(dǎo)向性能夠把節(jié)能減排進行“打捆”操作,在不使企業(yè)成本收益結(jié)構(gòu)發(fā)生巨大逆轉(zhuǎn)的情形下,謀求交易雙方都能接受的節(jié)能減排結(jié)果。從A水泥公司來看,如果繼續(xù)維持立窯水泥、污染環(huán)境的生產(chǎn)工藝,銀行拒貸、環(huán)保制裁、企業(yè)關(guān)閉是情理之中的事。但反過來,節(jié)能環(huán)保的新型干法水泥生產(chǎn)線,卻得到了上至政府部門、下至銀行的廣泛支持,企業(yè)就此重新步入良性發(fā)展的軌道。(2)企業(yè)與銀行在節(jié)能減排上具有兼容點。同樣,以環(huán)境污染為代價的生產(chǎn)模式,對企業(yè)、對銀行越來越具有高風(fēng)險;反觀在節(jié)能減排后,盡管企業(yè)短期利益可能受到一些損失或削弱,但長期向好;建立企業(yè)穩(wěn)定收益之上的銀行信貸資產(chǎn)質(zhì)量也有了安全性保障。因此,銀行與企業(yè)在節(jié)能減排上可以兼容。這就需要商業(yè)銀行對企業(yè)項目進行環(huán)境風(fēng)險評估,篩選出節(jié)能環(huán)保轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟回報較好的項目進行支持,從而達(dá)到銀企雙方在節(jié)能減排上的有效聯(lián)結(jié)。(3)行政力量應(yīng)發(fā)揮先行主導(dǎo)作用。一般來說,企業(yè)進行節(jié)能減排技術(shù)改造之初,必然占用生產(chǎn)資金,提高生產(chǎn)成本,短期收益下降,面臨較大的投資風(fēng)險,因此企業(yè)并不具備節(jié)能減排的主動性。同樣,商業(yè)銀行也是如此。在這種情況下,地方政府須在節(jié)能減排上做出明確姿態(tài)和承諾,采取減免稅收、財政資金注入等方式給予先導(dǎo)性支持和優(yōu)惠,人民銀行也可借助再貸款、再貼現(xiàn)等工具形成清晰的政策導(dǎo)向,吸引商業(yè)性金融資金加入到節(jié)能減排的行列中來。
當(dāng)然,在濟寧市金融支持節(jié)能減排的實踐中,也遇到了來自方方面面的困難和阻力。主要表現(xiàn)在:一是地方政府在節(jié)能減排上的妥協(xié)行為。鑒于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變是一個漫長的系統(tǒng)工程,地方政府基于GDP增長為主的政績考核制度,使得其在短期利益上難以與節(jié)能減排的宏觀政策取向保持完全一致。經(jīng)常容易出現(xiàn)政府部門擅自降低環(huán)保和市場準(zhǔn)入門檻、弱化環(huán)境執(zhí)法力度等妥協(xié),有時甚至?xí)ㄟ^行政手段強制干擾銀行信貸,偏離節(jié)能減排的政策方向。二是金融無法獲得環(huán)保信息平臺的有效支持。目前銀行所得到的環(huán)保信息主要來自企業(yè)提供和征信系統(tǒng)或環(huán)保部門,但企業(yè)往往隱報瞞報而造成信息失真,征信系統(tǒng)中企業(yè)節(jié)能減排的信息不完整,地方環(huán)保部門的企業(yè)環(huán)境違法信息針對性不強,時效性不夠。這都影響了銀行對企業(yè)環(huán)境風(fēng)險的有效評估,削弱了金融手段的有效性。三是缺乏其他部門的有效配合。對企業(yè)而言,節(jié)能減排項目往往投資回收期長,效益低,資金籌集相對困難,并且沒有相應(yīng)的財政、稅收、土地等政策支持,企業(yè)缺乏內(nèi)在動力,銀行信貸單打獨斗,進而限制了金融介入的主動性。
關(guān)鍵詞:低碳族;節(jié)能減排;科學(xué)發(fā)展
中圖分類號:G642 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A 文章編號:1674-1723(2013)01-0035-02
一、“低碳族”相關(guān)概況
(一)低碳族的理解
“空調(diào)保持室內(nèi)溫度26°?”“出行選什么方式?”等選擇題,逐漸成了年輕人開始用心思考的問題?!暗吞冀?jīng)濟”、“碳匯林”等新興名詞的出現(xiàn),節(jié)能減排意識的逐漸普及,“低碳族”這一新群體正在我們身邊悄然興起?!暗吞甲濉睉阎?jié)能減排時不我待的信念,把空調(diào)溫度調(diào)高2℃,減少使用網(wǎng)絡(luò)時間,堅持用手洗衣服,選擇坐公交或自行車,時刻關(guān)注節(jié)能小細(xì)節(jié),來降低溫室氣體的排放量。研究數(shù)據(jù)顯示,每少用10雙一次性筷子,能減排0.2千克二氧化碳;每節(jié)約1度電,減排1千克二氧化碳;每少開一天車,減排8.17千克二氧化碳。這些以自己實際行動來踐行節(jié)能減排意識的年輕人,名為“低碳族”。
(二)低碳族的具體節(jié)能行為介紹
1.今天你是否“低碳”了。如今,“今天你是否‘低碳’了?”在漸趨成為節(jié)能減排的一句時尚標(biāo)語?!安还茏鍪裁?,我都喜歡開著電視,現(xiàn)在才知道,這樣會無形中加大環(huán)境的負(fù)荷?!贝筮B某單位一白領(lǐng)說,自己的同事如今也開始“攀比”每天的“低碳”成就。
2.節(jié)能節(jié)電無所不在?!肮ぷ鲿r少用打印設(shè)備,下班步行回家,這些小事都是節(jié)能減排的一種方式?!北本┦心彻ぷ魅藛T是一個“低碳生活”先行者。節(jié)電節(jié)能的理念豐富著他的生活?!拔乙话愣际菬o紙化辦公,認(rèn)為電子郵箱更環(huán)保?!鄙踔翆τ陔娔X的日常使用,這位低碳達(dá)人也嚴(yán)格按照節(jié)電方式進行管理。如將設(shè)定1分鐘電腦顯示器進入睡眠模式;如果外出有事,會在電腦上設(shè)置自動關(guān)機時間,防止忘記關(guān)閉計算機,據(jù)計算,他每天可以減少約2公斤碳的消耗量。
(三)低碳生活的目的和意義
生態(tài)意識象征一種現(xiàn)代文明,“是人類實踐活動為基礎(chǔ)的其他生活關(guān)系的一種融合”。低碳生活,更多的關(guān)注健康的生活方式,他們勤儉節(jié)約,從自身和社會的可持續(xù)著眼,倡導(dǎo)大家承擔(dān)生態(tài)責(zé)任。這正是正確生態(tài)意識的體現(xiàn),也是個人參與到節(jié)能減排中最簡單的一種行為體現(xiàn)。
(四)低碳族與現(xiàn)今節(jié)能減排教育的聯(lián)系
低碳族大多具有社會責(zé)任感,始終在用行動追趕環(huán)保潮流,在衣食住行方方面面踐行綠色理念。隨著“低碳生活”逐漸成為一種嶄新的全民生活態(tài)度,許多人的生活也和“低碳”、“減碳”聯(lián)系在一起,甚至有人記錄“減碳日記”,將它放到網(wǎng)上,和眾多的“低碳族”一起共勉。這樣一種小行為也是一種較為簡單的節(jié)能減排教育,更多的人關(guān)注這樣一種生活方式,以此號召更多的人加入低碳族的行列。
二、節(jié)能減排現(xiàn)狀
(一)節(jié)能減排的定義及背景
節(jié)能即節(jié)約能源;減排即減少污染物排放;資源節(jié)約,即人類有意識地減少資源的消費量。調(diào)查顯示,中國自然資源浪費嚴(yán)重,使用效率低。能源使用效率僅為美國的四分之一,日本的十分之一。因此,推進節(jié)能減排,亟需行動。
(二)“低碳族”興起對提升節(jié)能減排意識的啟示
1.低碳族是節(jié)能減排教育的一次成功案例。在“全國公眾環(huán)境意識調(diào)查報告”中,對公眾環(huán)境問題的重視程度和環(huán)保意識行為這些方面進行了深入分析。認(rèn)為只有個人利益受損,人們才會行動起來。馬克思也指出:“人們奮斗所爭取的一切,都與他們的利益有關(guān)?!币虼宋覀冺氄J(rèn)真思考人與自然的聯(lián)系。人類的生存發(fā)展依賴環(huán)境,但由于缺乏對科學(xué)的環(huán)境認(rèn)知,開發(fā)時難免產(chǎn)生問題?!巴瑖鴥?nèi)新變革,才能緩和人類對自然的某些錯誤認(rèn)知?!薄暗吞甲濉边@一群體正是通過改變自己內(nèi)心觀念,將節(jié)能減排真正深入生活的點滴。他們作為節(jié)能減排教育的一次成功案例,因其自發(fā)性和廣泛性,值得我們?nèi)ヌ剿髌浔澈蟮脑颉?/p>
2.推廣“低碳”生活原則有利于節(jié)能減排工作的推進?!暗吞肌笔且环N境界,其核心就是節(jié)電和節(jié)能。節(jié)能減排工作的有效推進,需要諸多其他力量的支持。就個人而言,選擇“低碳”生活方式,也就是選擇了支持環(huán)保事業(yè),這非常有助于推動我國節(jié)能減排工作的進行。
三、為更好構(gòu)建科學(xué)的節(jié)能減排教育體系的幾點設(shè)想
(一)設(shè)立專門的節(jié)能減排教育管理機構(gòu),推動節(jié)能減排教育
目前,除英美兩國設(shè)立了環(huán)境教育司、國家環(huán)境教育委員這樣的機構(gòu)外,其他國家顯然都沒有足夠重視節(jié)能減排的問題。而這就在無形中降低了節(jié)能減排在多數(shù)學(xué)生心中的位置,使教育成效大大減弱。因此,我國可借鑒英美兩國的方法,專門設(shè)立一個類似環(huán)境教育司的這樣一個專屬機關(guān),真正將節(jié)能減排教育置于比較高的地位,有利于促進節(jié)能減排教育的發(fā)展,將這一問題落實。
(二)合理設(shè)計節(jié)能減排教育策略,是節(jié)能減排深入公眾生活
1.豐富網(wǎng)絡(luò)媒體應(yīng)用資源,提升節(jié)能減排意識。目前,2007年網(wǎng)絡(luò)上一種“碳排量計算器”迅速走紅,測試者需要回答問題,如:你的家里是否使用節(jié)能燈?你每年搭乘長途飛機的次數(shù)是多少?回答一系列問題后,系統(tǒng)會公布個人的二氧化碳數(shù)量。
在這些網(wǎng)站上有許多諸如此類的環(huán)保游戲,比如互聯(lián)網(wǎng)森林也是采用問答形式,你減排多少克二氧化碳,等于種植了多少棵樹。截止到現(xiàn)在,已有近百萬人做出了低碳承諾,整個“互聯(lián)網(wǎng)森林”里已經(jīng)“種”下了逾百萬棵樹。
這些網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用的應(yīng)運而生,啟示我們加大節(jié)能減排的宣傳力度,增加媒體的關(guān)注程度,引入輿論導(dǎo)向,將更好地促進節(jié)能減排事業(yè)的推進。
2.學(xué)校加強學(xué)生的節(jié)能減排教育,用文化建設(shè)提高節(jié)能減排的意識。我國當(dāng)前面對許多問題,多數(shù)青年認(rèn)為最大的問題是環(huán)保,但其他年齡段的人持有其他觀點。而70.3%的少年,環(huán)保知識來自于學(xué)校課堂,這是成為他們環(huán)保知識的第一來源途徑。這一數(shù)據(jù)很好的說明了對青少年的節(jié)能減排教育具有重要的意義。
學(xué)生的節(jié)能減排意識可在校園各式活動中得以強化,如:教師組織“節(jié)能減排”的主題討論等。積極組織相關(guān)節(jié)能減排的活動,能夠更好的提醒同學(xué)們關(guān)注節(jié)能減排信息,以我校為例,大連大學(xué)環(huán)境與化學(xué)工程學(xué)院碧宇環(huán)保社團舉行了為期十天的節(jié)能節(jié)電大賽,在前期向大家進行了低碳環(huán)保的宣傳以及節(jié)電的具體方法介紹。通過大規(guī)模的宣傳最終參加本次活動的有32棟寢室樓的400個寢室近1800人左右,同時我們也隨機抽取了近300個沒有參加活動的寢室來做最終的對比。通過在寢室門衛(wèi)處統(tǒng)計參加的各寢室初始電量和和活動結(jié)束后電量的差值來判斷各寢室在十天內(nèi)的用電量。
由數(shù)據(jù)可知,當(dāng)大學(xué)生有節(jié)能意識并落實于行動時,其節(jié)約的電量是非常可觀的。我們可以計算。當(dāng)有節(jié)能意識時每個寢室每天將近可以節(jié)約0.72度電,一年可以節(jié)約262.8度,那么1000個寢一年可以節(jié)約262800度。所以大力宣傳節(jié)能意識刻不容緩。
數(shù)據(jù)整理如下:
表1 參加節(jié)能節(jié)電大賽
寢室數(shù)量 用電量(x)單位:度
100 0
220 6
80~100 10
10天平均值 6.3
每天用量 0.63
表2 未參加節(jié)能節(jié)電大賽
寢室數(shù)量 用電量(x)單位:度
100 0
150 10
50~100 X>18
10天平均值 13.5
每天用量 1.35
(三)對節(jié)能減排教育效果進行有效評估
針對正規(guī)的學(xué)校教育,我們可以通過教育評估來檢驗教學(xué)成果。但由于節(jié)能減排教育的特殊性,學(xué)生只有通過生活中的衣食住行才能真正體現(xiàn)出節(jié)能減排的意識和行為情況,因此對節(jié)能減排教育的評估就應(yīng)該細(xì)化。
節(jié)能減排教育的效果體現(xiàn)在意識和價值層面,表現(xiàn)在對個人對環(huán)境的態(tài)度上。而又因為節(jié)能減排并不是作為學(xué)生必修課程,沒有硬性的強制學(xué)習(xí)要求,就需要一種較為特殊的評估方法,如果我們能將節(jié)能減排調(diào)查深入開展,從學(xué)生食堂教室的衛(wèi)生情況作為輔助測評,為學(xué)生設(shè)計可反映其意識水平的問卷,并設(shè)立模擬考試情境,考察學(xué)生在面對節(jié)能減排問題時的第一次選擇,將考生最深層、最本質(zhì)的有關(guān)節(jié)能減排觀念展示出來。
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1.部分家庭成員對節(jié)能減排相關(guān)知識知道的不多。15.3%的人不清楚“家用的洗衣粉應(yīng)當(dāng)是無磷的”,9.6%的人不知道“要減少使用一次性餐具”,6.7%的人不知道“我國是缺水國家”。正是由于節(jié)能減排相關(guān)知識的缺乏,導(dǎo)致行動上的浪費和污染。
2.相當(dāng)一部分人還沒有養(yǎng)成節(jié)能減排的習(xí)慣。35.1%的人“沒有開始使用布袋子”,32.3%的人做不到“到距離不遠(yuǎn)的地方辦事、購物以步代車”,39.3%的家庭“沒有使用節(jié)水型座便器”,24.1%的人“到飯店不拒絕使用一次性筷子”,26.6%的人“不用電器時沒有隨手拔掉電源的習(xí)慣”,16.2%的人“做不到循環(huán)用水”,15.2%的人“在家里節(jié)水節(jié)電節(jié)約紙張,到單位卻做不到”,11.6%的人“在飯店做不到‘吃不了,兜著走’”,__.5%的家庭“一年四季基本上都在使用空調(diào)”。
1.大多數(shù)家庭成員對節(jié)能減排基本上形成共識。從調(diào)查中我們看出95.4%的人認(rèn)識到“我國資源相對不足,人均資源的擁有量遠(yuǎn)低于世界平均水平,所以實施節(jié)能減排是緩解能源約束、減輕環(huán)境壓力、保障經(jīng)濟安全的得力之舉”,91.9%的人“反對浪費”,認(rèn)為“有錢也不應(yīng)該浪費”, 92.2%的人認(rèn)為“節(jié)能減排是美德”,92.4%的人贊成“減少使用一次性餐具”,78%的人鄙視“以鋪張浪費來炫耀自己”的行為,78.7%的人知道“過度包裝的危害”,75.2%的人認(rèn)為“發(fā)展不應(yīng)該以環(huán)境污染和能源耗費為代價”,大多數(shù)人在購買家用電器時首先考慮的是“質(zhì)量和環(huán)?!?。
2.極少數(shù)人認(rèn)為節(jié)能減排不重要。有24.8%的人認(rèn)為“環(huán)境污染和能源耗費是發(fā)展必須付出的代價,不必過多計較”,還有22%的人說“以鋪張浪費來炫耀自己”很正常,“人活一世要能掙會花,讓人看著過節(jié)儉生活,很沒面子”,5.7%的人說“我有錢,不在乎節(jié)約一度電、一滴水、一張紙”。他們不知道水電氣、木材等都是人類共同的資源,現(xiàn)在的浪費就是在支付子孫后代的財產(chǎn),即使有錢也無權(quán)隨便浪費。由此可見一些人在節(jié)能減排問題上的模糊認(rèn)識。
1.傳統(tǒng)觀念根深蒂固和個別人素質(zhì)不高。對“你認(rèn)為解決家庭節(jié)能減排的主要問題在哪”一題的回答,依次是“觀念、素質(zhì)、生活習(xí)慣”問題,可見影響節(jié)能減排的主要原因是觀念、素質(zhì)和生活習(xí)慣問題。不少人頭腦中仍認(rèn)為“我國地大物博,多使用、浪費點資源沒啥”,在思想上沒有形成節(jié)能減排意識,因此行動上也不可能時常注意節(jié)約資源、保護環(huán)境;還有一些人仍認(rèn)為節(jié)儉會讓人看不起,很沒“面子”,即使生活不富裕也要打腫臉充胖子,甚至有意浪費,以此炫耀自己。
2.宣傳教育力度不夠。之所以出現(xiàn)一些人不節(jié)能減排的現(xiàn)象,還有一個重要原因是宣傳教育不到位。一是對家庭節(jié)能減排的重要意義及緊迫性宣傳不夠。雖然大多數(shù)人都樹立了家庭節(jié)能減排意識,但還有相當(dāng)一部分人認(rèn)為“不關(guān)電腦、不關(guān)水龍頭,浪費點水電都不是什么大問題,也浪費不了多少錢”,對家庭節(jié)能減排的重要意義及我國面臨的嚴(yán)峻形勢還認(rèn)識不清,認(rèn)為節(jié)能減排離自己很遠(yuǎn),不關(guān)自己的事情,也不是浪費自己的錢財,甚至有一些人認(rèn)為自己有錢,無所謂浪費。二是對節(jié)能減排相關(guān)知識宣傳不到位。我們發(fā)現(xiàn),有些人想節(jié)能減排,只是不知道如何做才好,缺乏節(jié)能減排的知識和技巧,需要具體指導(dǎo)。三是家庭節(jié)能減排宣傳還存在地區(qū)之間、社區(qū)之間的發(fā)展不平衡,有的地方轟轟烈烈,大張旗鼓,有的地方卻浮光掠影,蜻蜓點水,覆蓋面較小。
3.家庭節(jié)能減排產(chǎn)品開發(fā)推廣有待加強。一些家庭成員節(jié)能減排意識很強,也想切實通過生活中的節(jié)能減排為自己節(jié)省開支,為社會減少污染和浪費,但買不到或不知到哪里去買節(jié)能減排的產(chǎn)品,如節(jié)水型水龍頭、節(jié)電型電器、節(jié)能型燃?xì)庠畹取S嘘P(guān)部門應(yīng)對已有的節(jié)能減排技術(shù)和產(chǎn)品加大推廣使用力度,如在家庭中倡導(dǎo)使用太陽能熱水器、無磷洗衣粉、在全社會推廣垃圾分類處理等。目前這些具體有效的措施在宣傳和實施方面都處于剛剛起步階段,還沒有形成全面系統(tǒng)的推廣使用系統(tǒng)。
此次調(diào)查從總體可以看出,家庭節(jié)能減排工作剛剛開始,雖然取得了一定成就,但在一些方面還應(yīng)采取措施,加大力度。
組織人員精心制定并出臺了《2014年自治縣公共機構(gòu)節(jié)能宣傳周方案》,總體規(guī)劃好我縣公共機構(gòu)節(jié)能宣傳周活動各項工作。6月9日,縣節(jié)能減排領(lǐng)導(dǎo)小組召開聯(lián)席會議,周密部署了節(jié)能宣傳周活動各項工作,明確責(zé)任單位職責(zé),形成部門各司其責(zé),密切合作,統(tǒng)籌推進的工作格局,有效地推進了公共機構(gòu)節(jié)能宣傳周活動工作扎實開展。
二、組織好宣傳周啟動儀式及相關(guān)活動
6月10日上午8:30,在縣城繁華地段的建行前面舉行了以“攜手節(jié)能低碳,共建碧水藍(lán)天”為主題的2014年縣節(jié)能宣傳周啟動儀式??h政府辦、縣科學(xué)技術(shù)和工業(yè)信息化局、縣發(fā)改委、縣農(nóng)業(yè)局、縣教育局、縣國土環(huán)境資源局、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣交通運輸局、縣商務(wù)局、縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心、縣國資委、縣總工會、共青團縣委、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、供電局等主辦單位和縣節(jié)能減排領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位的1名領(lǐng)導(dǎo)和2名業(yè)務(wù)人員共120多人參加了啟動儀式。縣政府吳冬副縣長在啟動儀式上做重要的講話。儀式啟動后,各主辦單位以宣傳畫板、攤位展示、現(xiàn)場演示、互動體驗等方式,宣傳我省和我縣節(jié)能減排降碳成就和典型案例、我省和我縣電力供應(yīng)緊張形勢及限塑規(guī)定等,開展節(jié)能減碳咨詢活動,解答群眾咨詢4500多人次,發(fā)放《節(jié)能減排低碳宣傳手冊》、《節(jié)約用電小竅門》等宣傳材料3800多本(張),懸掛宣傳橫幅10條。
三、多方位開展宣傳活動
(一)開展“低碳日”能源緊缺體驗活動。6月10日全國低碳日當(dāng)天,全縣各公共機構(gòu)舉辦能源緊缺體驗和綠色低碳出行活動。以停開四層以下辦公樓電梯、關(guān)停辦公區(qū)空調(diào)和關(guān)閉公共區(qū)域照明等方式開展能源緊缺體驗;鼓勵乘坐公共交通工具、騎自行車或步行上下班等綠色出行形式踐行節(jié)能減排;工作人員通過減少辦公設(shè)備的待機能耗和一次性辦公用品消耗,即日常辦公盡量采用自然光,辦公室無人時及時關(guān)燈,推廣使用節(jié)能環(huán)保鉛筆、再生紙等綠色辦公用品,以綠色低碳的辦公模式支持節(jié)能工作。
(二)開展節(jié)能政策法規(guī)宣講。6月11日,各公共機構(gòu)安排專門時間,學(xué)習(xí)《中華人民共和國節(jié)約能源法》、《公共機構(gòu)節(jié)能條例》、《省公共機構(gòu)節(jié)能管理辦法》和《“十二五”節(jié)能減排全民行動實施方案》等節(jié)能政策法規(guī),做到分管節(jié)能工作的領(lǐng)導(dǎo)要親自宣講節(jié)能政策法規(guī),工作人員認(rèn)真聽講、做好筆錄,開展學(xué)習(xí)討論。
(三)開展廢舊商品回收利用宣傳活動??h商務(wù)局組織開展廢舊商品回收利用宣傳活動。引導(dǎo)公共機構(gòu)工作人員形成綠色環(huán)保、循環(huán)利用的辦公和生活方式,培養(yǎng)節(jié)能環(huán)保理念,提高公共機構(gòu)工作人員的節(jié)能環(huán)保意識,進而提高每個公民、每個家庭乃至全社會的節(jié)能環(huán)保意識,促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展,引領(lǐng)和帶動全社會節(jié)約資源、保護環(huán)境,完善資源循環(huán)利用渠道,建立資源循環(huán)利用長效機制。
(四)開展節(jié)約糧食反對食品浪費宣傳活動。縣教育局在全縣中小學(xué)校開展“校園節(jié)能低碳行動”,利用學(xué)校校報、???、廣播、網(wǎng)絡(luò)、黑板報等載體,大力宣傳節(jié)能低碳知識,努力營造濃厚的節(jié)能低碳氛圍。組織“三個一”活動,在中小學(xué)校舉辦一次能源資源國情報告會或氣候變化、節(jié)能低碳、生態(tài)文明講座,組織一次節(jié)電體驗活動,開展一次有關(guān)節(jié)能低碳的團隊活動或班會,引導(dǎo)廣大青少年積極參與節(jié)能減排低碳創(chuàng)意思考和創(chuàng)作,樹立勤儉節(jié)約、反對浪費的節(jié)能減排降碳理念和行為習(xí)慣,營造節(jié)約型綠色校園的良好氛圍。
一、活動時間
二、活動主題:節(jié)能我行動,低碳新生活。
三、宣傳重點
宣傳《中華人民共和國節(jié)約能源法》和《回族自治區(qū)實施〈中華人民共和國節(jié)約能源法〉辦法》,認(rèn)真貫徹落實黨的十七屆五中全會、中央經(jīng)濟工作會議和自治區(qū)經(jīng)濟工作會議精神,做好“十二五”開局之年的節(jié)能減排工作。節(jié)能宣傳周期間,要堅持以科學(xué)發(fā)展觀為主題,以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線,堅持把建設(shè)“兩型”社會作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟方式的重要著力點,把倡導(dǎo)節(jié)能低碳的生產(chǎn)方式、消費模式和生活習(xí)慣作為重點,提高全民節(jié)能意識。進一步圍繞“節(jié)能我行動、低碳新生活”的主題,舉辦政府行動、企業(yè)行動、社區(qū)行動、農(nóng)村行動等針對不同群體的宣傳活動,在全社會強化能源資源國情宣傳教育,普及合理用能、減少浪費的節(jié)能理念。
四、活動內(nèi)容與形式
(一)組織開展廣場集中宣傳活動。
時間:(星期日)上午9:00——12:00
地點:廣場
參加單位:市政府辦、工業(yè)和商務(wù)局、發(fā)展和改革局、環(huán)保局、科技局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運輸局、農(nóng)業(yè)局、水務(wù)局、教育體育局、質(zhì)監(jiān)局、團市委、總工會、街道辦及重點耗能企業(yè)。
活動內(nèi)容:宣傳節(jié)能法規(guī)、政策,普及節(jié)能知識、綠色生活方式、消費模式,展示節(jié)能技術(shù)、節(jié)能產(chǎn)品、節(jié)能成果。
活動形式:發(fā)送宣傳資料,展板宣傳,咨詢服務(wù)和產(chǎn)品展示。
(二)責(zé)任分工
1、市工業(yè)和商務(wù)局:負(fù)責(zé)全市節(jié)能宣傳周的組織協(xié)調(diào)工作,負(fù)責(zé)場地布置和氣氛營造工作,以及組織落實重點用能企業(yè)參加宣傳活動。組織工業(yè)企業(yè)總結(jié)和推廣節(jié)能增效經(jīng)驗和成效,繼續(xù)開展“我為節(jié)能減排獻(xiàn)一策”等活動;負(fù)責(zé)賓館、飯店、商場節(jié)能宣傳氛圍營造工作;加強綠色飯店、綠色賓館建設(shè),倡導(dǎo)公眾減少一次性用品使用;在商場和賓館廣播或利用視頻宣傳節(jié)能減排公益廣告;提倡商業(yè)流通企業(yè)采取節(jié)電措施,使用節(jié)能產(chǎn)品;圍繞全市“十二五”節(jié)能目標(biāo),進一步落實重點用能企業(yè)節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制,加強對重點用能企業(yè)的節(jié)能專項監(jiān)督檢查;組織企業(yè)開展形式多樣的節(jié)能宣傳活動。
2、市科技局:落實節(jié)能技術(shù)服務(wù)機構(gòu)參加集中宣傳活動;運用多種方式在全社會推廣普及節(jié)能、低碳技術(shù),宣傳節(jié)能新技術(shù)。
3、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局:負(fù)責(zé)組織落實節(jié)能示范建筑開發(fā)商和節(jié)能建材生產(chǎn)商(不少于3家)參加集中宣傳活動。要積極宣傳節(jié)能省地環(huán)保型建筑和綠色建筑的重要意義和成果,大力提倡綠色建筑,宣傳集中供熱計量收費改革成效等;在工地張貼宣傳標(biāo)語;組織宣傳推廣使用散裝水泥。
4、市交通運輸局:在公交車、出租車電子屏滾動播出公益廣告;舉辦一次節(jié)能環(huán)保駕駛競賽活動,全面提高從業(yè)人員節(jié)能意識和操作水平,號召駕駛員養(yǎng)成良好駕駛習(xí)慣,倡導(dǎo)節(jié)約型的交通消費模式。
5、市教育體育局:在全市中小學(xué)開展“校園低碳行動,你我共同參與”主題活動,通過實地體驗等方式增強學(xué)生的資源憂患意識和節(jié)約意識,培養(yǎng)珍惜資源、合理用能的行為習(xí)慣;開展“節(jié)能行動在身邊”征文或以低碳為主題的演講校園文化活動;組織一次低碳社會實踐活動,增強師生的節(jié)能減排感知認(rèn)識。
6、市政府辦:負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)干部開展一次乘公交車、騎自行車或步行上班、停開電梯等形式的能源短缺體驗活動,努力形成政府機關(guān)帶頭、群眾積極參與的局面;協(xié)調(diào)市信息中心組織節(jié)能減排網(wǎng)絡(luò)行動,發(fā)送宣傳節(jié)能減排公益短信,在政府網(wǎng)站播出節(jié)能新聞、節(jié)能小知識、節(jié)能專題節(jié)目及節(jié)能標(biāo)語。
7、市環(huán)保局:積極宣傳節(jié)能減排對改善環(huán)境的重要意義和國家所采取的政策措施,選擇典型案例向社會廣泛宣傳節(jié)能減排的重要性和緊迫性;進一步促進減排責(zé)任的落實,積極引導(dǎo)企事業(yè)單位加大節(jié)能環(huán)保投入,引進新技術(shù)、新設(shè)備,為建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會做貢獻(xiàn)。
8、市農(nóng)業(yè)局:深入開展節(jié)能減排農(nóng)村行活動,大力宣傳和推廣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村節(jié)能減排技術(shù)與產(chǎn)品,宣傳農(nóng)作物秸稈綜合利用的重要意義;大力推廣節(jié)能型產(chǎn)品和技術(shù)。
9、團市委:通過共青團組織網(wǎng)絡(luò),積極開展以“四個一”(節(jié)約一滴水、節(jié)約一度電、節(jié)約一張紙、節(jié)約一粒米)為主要內(nèi)容的主體實踐和宣傳活動,大力開展青少年節(jié)能減排實踐活動;組織開展“低碳生活,你我同行”簽名及其它義務(wù)宣傳活動,引導(dǎo)青少年增強資源意識和節(jié)約意識。
10、市總工會:負(fù)責(zé)企業(yè)節(jié)能宣傳氛圍營造;號召企業(yè)利用板報、板報、廣播等形式開展節(jié)能宣傳;繼續(xù)在全市工會系統(tǒng)深入開展“我為節(jié)能減排做貢獻(xiàn)”活動,加大節(jié)能減排宣傳力度,組織一次職工節(jié)能減排義務(wù)監(jiān)督員“企業(yè)行”活動。
11、城區(qū)街道辦事處:負(fù)責(zé)全市各社區(qū)節(jié)能宣傳氛圍的營造工作,在各社區(qū)懸掛橫幅,開展以家庭為單位的節(jié)電節(jié)水知識競賽活動。
五、節(jié)能宣傳周氛圍營造
1、宣傳周期間,市文化旅游廣播電視局負(fù)責(zé)在市黨政辦公大樓門前電子顯示屏播放宣傳標(biāo)語。
2、參加在廣場集中宣傳的單位,需采取設(shè)置拱門、彩球、展板等形式多樣的宣傳方式,突出主題,營造氛圍。
3、宣傳周期間,市節(jié)能領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位,要結(jié)合自身特點和條件,在本單位門前或道路兩旁懸掛節(jié)能宣傳橫幅。
4、各重點用能企業(yè)在本企業(yè)門前懸掛節(jié)能宣傳橫幅,通過板報宣傳、張貼標(biāo)語等多種形式開展節(jié)能宣傳。
5、市委宣傳部、市文化旅游廣播電視局負(fù)責(zé)做好宣傳周期間宣傳報道工作,并在電視臺黃金時段播放節(jié)能法律法規(guī)、宣傳標(biāo)語、節(jié)能小常識及動態(tài)消息報道。
六、工作要求
1、市節(jié)能辦公室(設(shè)在市工業(yè)和商務(wù)局)為節(jié)能宣傳周活動的牽頭單位,具體負(fù)責(zé)節(jié)能宣傳周活動的組織協(xié)調(diào)工作。各責(zé)任單位要高度重視節(jié)能宣傳周工作,按照活動總體方案和責(zé)任分工,結(jié)合本單位實際,及時制定操作性和針對性較強的活動方案,切實組織開展好節(jié)能宣傳周活動。
2、各責(zé)任單位要指定一名分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)節(jié)能宣傳周工作,并于前將分管領(lǐng)導(dǎo)及具體聯(lián)系人姓名、聯(lián)系方式報市節(jié)能辦(市工業(yè)和商務(wù)局)。
3、由市政府督查室、監(jiān)察局和工業(yè)和商務(wù)局要組成督查組,在宣傳周期間對各單位活動組織情況進行督查,對于工作中重視不夠、不按要求完成責(zé)任分工或組織不力的單位進行通報批評。
一、宣傳周和低碳日活動主題
全省節(jié)能宣傳周活動的主題是“節(jié)能有我,綠色共享”。低碳日活動主題是“工業(yè)低碳發(fā)展”。
二、宣傳形式
采取媒體宣傳、網(wǎng)絡(luò)宣傳、事跡報告會、專題講座、宣講團巡講、技術(shù)交流會、展覽展示會、現(xiàn)場體驗活動、懸掛宣傳條幅等多種形式,開展廣泛宣傳報道,營造全社會共同參與節(jié)能減排和應(yīng)對氣候變化工作的良好氛圍。
三、宣傳內(nèi)容
(一)開展節(jié)能低碳主題宣傳活動
通過宣傳展示、技術(shù)交流、互動體驗等方式,積極宣傳節(jié)能文化、普及節(jié)能知識、提升全民意識,培養(yǎng)廣大民眾勤儉節(jié)約的生產(chǎn)方式、消費模式和生活習(xí)慣。深入報道企業(yè)先進技術(shù)及典型案例,推廣節(jié)能新技術(shù)和高效節(jié)能產(chǎn)品。責(zé)任部門:省發(fā)展改革委
(二)開展節(jié)能低碳進校園行動
以生態(tài)文明宣傳教育為重點,在各級各類學(xué)校中廣泛開展貼近學(xué)生、形式多樣的節(jié)能減排、綠色環(huán)保實踐活動,普及生態(tài)文明法律法規(guī)及科學(xué)知識,培育生態(tài)文明意識,推動形成勤儉節(jié)約人人盡責(zé)、節(jié)能減排人人擔(dān)當(dāng)、綠色環(huán)保人人作為、生態(tài)文明人人踐行的校園新風(fēng)尚。
在青少年中大力宣傳生態(tài)環(huán)保理念,普及節(jié)能低碳知識。在青年中廣泛開展節(jié)能減排創(chuàng)新創(chuàng)效活動,組織發(fā)動優(yōu)秀青年走近青年志愿者、青年環(huán)保組織和學(xué)生社團開展宣傳實踐活動。充分利用微博、微信和短視頻、動漫等新媒體手段,倡導(dǎo)低碳生活理念,營造節(jié)能環(huán)保氛圍。責(zé)任部門:省教育廳、團省委
(三)開展節(jié)能低碳科普宣傳行動
廣泛開展節(jié)能減排低碳科技示范活動,引導(dǎo)企業(yè)采用先進適用的節(jié)能與低碳新技術(shù)和新工藝,推動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的低碳升級改造,引導(dǎo)全社會把使用節(jié)能減排創(chuàng)新產(chǎn)品作為一種自覺行動。責(zé)任部門:省科技廳
(四)開展節(jié)能低碳進企業(yè)行動
積極貫徹落實“中國制造2025吉林實施綱要”和《工業(yè)轉(zhuǎn)型升級行動計劃(2017-2019年)》,大力宣傳并全面推行綠色制造,以多種形式在工業(yè)企業(yè)、園區(qū)宣傳一批綠色制造企業(yè)的重大技術(shù)、典型模式以及標(biāo)志性產(chǎn)品。重點宣傳普及工業(yè)領(lǐng)域節(jié)能低碳法律法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)知識,引導(dǎo)企業(yè)職工自覺參與節(jié)能低碳行動,形成良好的綠色發(fā)展氛圍。組織低碳工業(yè)園區(qū)試點單位從自身推動工業(yè)低碳發(fā)展的實際出發(fā),在全省低碳日前后開展各具特色的工業(yè)低碳發(fā)展經(jīng)驗宣傳和交流活動。
督促國有企業(yè)推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級,加快淘汰落后產(chǎn)能和高耗能、高污染工藝與裝備,發(fā)展低碳、清潔、高效能源,推廣節(jié)能減排降碳新技術(shù)、新工藝,持續(xù)提高能源和資源利用效率,帶頭履行節(jié)能減排和低碳發(fā)展的社會責(zé)任。指導(dǎo)省屬國有企業(yè)加快推進生態(tài)文明建設(shè),深入開展節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地及減碳等活動,加強重點用能單位節(jié)能管理,加快企業(yè)能源管理體系建設(shè),切實推動資源節(jié)約型、環(huán)境友好型國有企業(yè)建設(shè)。
組織開展“踐行新理念、建功‘十三五’”主題勞動和技能競賽活動,將生態(tài)文明作為職工素質(zhì)教育的重要內(nèi)容,開展綠色生活行動,倡導(dǎo)勤儉節(jié)約的消費觀。圍繞大氣污染防治、水污染防治,組織開展“我為節(jié)能減排作貢獻(xiàn)”活動,推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展;開展以“三比一降”(比創(chuàng)新、比技能、比管理、降能耗和排放)為主要內(nèi)容的對標(biāo)競賽活動,促進完成重點行業(yè)節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)。責(zé)任部門:省工信廳、省國資委、省總工會
(五)開展環(huán)境保護宣傳行動
牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的強烈意識,全面貫徹落實《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》以及新《環(huán)境保護法》,堅持以改善環(huán)境質(zhì)量為核心,推動綠色發(fā)展,努力實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量總體改善。充分利用節(jié)能宣傳周活動引導(dǎo)全民自覺踐行綠色生活方式,倡導(dǎo)勤儉節(jié)約的消費觀,推動全民在衣、食、住、行、游等方面加快向勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康的方式轉(zhuǎn)變。積極弘揚生態(tài)文明和環(huán)境保護理念,通過創(chuàng)新開展全社會宣傳教育活動等方式,促使公眾積極參與到生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護當(dāng)中來。責(zé)任部門:省環(huán)保廳
(六)開展建筑節(jié)能低碳宣傳行動
開展建筑領(lǐng)域節(jié)能與綠色建筑宣傳,引導(dǎo)綠色生活方式及消費。積極宣傳更高水平建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn),提高建筑門窗等關(guān)鍵部位節(jié)能性能要求。重點宣傳超低能耗建筑、近零能耗建筑的特點,引領(lǐng)節(jié)能建筑新標(biāo)桿。加大綠色建筑宣傳力度,推廣綠色建筑使用技術(shù)、產(chǎn)品和高效運行管理措施。結(jié)合舊城更新及環(huán)境整治、老舊小區(qū)改造、棚戶區(qū)改造及危房改造等工作,宣傳推進既有居住建筑節(jié)能改造。加大可再生能源建筑應(yīng)用宣傳力度,提高運行效率。積極鼓勵公共建筑建筑業(yè)主及使用人開展能效對標(biāo),引導(dǎo)公共建筑物業(yè)管理單位設(shè)置能源管理崗位,聘任能源管理專業(yè)人員,實施專業(yè)化用能管理。鼓勵農(nóng)村新建、改建和擴建的居住建筑按《農(nóng)村居住建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》(GB/T50824)、《綠色農(nóng)房建設(shè)導(dǎo)則》(試行)等進行設(shè)計和建設(shè)。加強農(nóng)村建筑工匠技能培訓(xùn),提高農(nóng)房節(jié)能設(shè)計和建造能力。積極研究適應(yīng)農(nóng)村資源條件、建筑特點的用能體系,引導(dǎo)農(nóng)村建筑用能清潔化、無煤化進程。責(zé)任部門:省住建廳
(七)開展交通節(jié)能低碳宣傳行動
大力宣傳綠色交通運輸體系建設(shè)成效,充分利用視頻、微信、海報等多種方式,在車、船、路、港領(lǐng)域宣傳交通運輸綠色發(fā)展理念。加快推動節(jié)能低碳新技術(shù)新產(chǎn)品應(yīng)用,推進港口電能替代和公路綠色拌和站。積極鼓勵支持共享單車,倡導(dǎo)公眾綠色出行文明出行,營造綠色交通氛圍。責(zé)任部門:省交通運輸廳
(八)開展節(jié)能減排農(nóng)村行活動
大力推廣農(nóng)村沼氣、清潔爐灶和秸稈綜合利用等技術(shù),推進農(nóng)村可再生能源建設(shè)。加快推進節(jié)水農(nóng)業(yè),實施化肥農(nóng)藥使用量零增長行動,強化畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖污染綜合治理,開展廢舊地膜回收利用為主的農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)示范,打好農(nóng)業(yè)面源污染防治攻堅戰(zhàn)。進一步加大技術(shù)咨詢和宣傳培訓(xùn),引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)變生產(chǎn)生活方式,提高節(jié)能意識。責(zé)任部門:省農(nóng)委
(九)開展商務(wù)節(jié)能低碳宣傳行動
以“創(chuàng)建綠色商場,推廣綠色技術(shù),促進綠色回收”為重點,組織開展形式多樣的流通領(lǐng)域宣傳活動。加大綠色商場創(chuàng)建工作的宣傳力度,鼓勵流通企業(yè)按照《綠色商場》標(biāo)準(zhǔn)促進綠色供應(yīng)鏈建設(shè),采購綠色商品,開展節(jié)能產(chǎn)品促銷,在營業(yè)場所布置節(jié)能環(huán)保宣傳標(biāo)識標(biāo)語,引導(dǎo)綠色消費行為。鼓勵流通企業(yè)使用節(jié)能技術(shù)、產(chǎn)品、設(shè)備開展節(jié)能改造,組織節(jié)能技術(shù)產(chǎn)品設(shè)備供應(yīng)商與流通企業(yè)對接,舉辦節(jié)能技術(shù)交流會、改造案例分享會等,促進流通企業(yè)發(fā)現(xiàn)節(jié)能機會,挖掘節(jié)能潛力。舉辦社區(qū)綠色兌換活動,采取散發(fā)宣傳冊、圖板展示和技術(shù)人員現(xiàn)場專題講座等方式,增強社區(qū)居民對再生資源回收的認(rèn)識。責(zé)任部門:省商務(wù)廳
(十)開展媒體宣傳專項行動
組織電視臺、廣播電臺等媒體以新聞、專題、訪談等形式廣泛深入地宣傳節(jié)能低碳理念和知識,宣傳接地氣、貼近性強的節(jié)能低碳技術(shù),發(fā)揮新聞媒體作用。責(zé)任部門:省新聞出版廣電局
(十一)開展節(jié)能低碳進機關(guān)行動
積極發(fā)揮公共機構(gòu)在節(jié)約能源資源中的表率作用,深入宣傳貫徹《公共機構(gòu)節(jié)約能源資源“十三五”規(guī)劃》,組織各級各類公共機構(gòu)積極開展多種形式的節(jié)能宣傳活動,帶頭普及節(jié)能常識,推廣新能源汽車應(yīng)用,促進資源循環(huán)利用,踐行垃圾分類,倡導(dǎo)低碳出行,共享綠色環(huán)境,推進節(jié)約型機關(guān)、節(jié)約型醫(yī)院、節(jié)約型校園創(chuàng)建活動,培育崇尚節(jié)儉的社會風(fēng)尚,厚植綠色生態(tài)文化,充分發(fā)揮公共機構(gòu)示范引領(lǐng)作用,帶動全社會深入、持久、自覺行動,以高效的能源資源使用效率支撐經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。責(zé)任部門:省管局
(十二)開展建設(shè)美麗家園行動
在城鄉(xiāng)婦女和廣大家庭中持續(xù)倡導(dǎo)節(jié)儉養(yǎng)德、低碳環(huán)保理念,引導(dǎo)婦女從自己做起、從家庭做起。身體力行傳播綠色發(fā)展理念,影響他人、奉獻(xiàn)社會,攜手共建天藍(lán)地綠水凈的美麗吉林。充分發(fā)揮婦聯(lián)系統(tǒng)所屬媒體特別是新媒體的作用,開展節(jié)能低碳、綠色生活、節(jié)儉養(yǎng)德等方面的宣傳和教育,從而增強婦女和家庭保護生態(tài)、節(jié)儉節(jié)能、低碳生活的意識和能力。責(zé)任部門:省婦聯(lián)
(十三)開展低碳發(fā)展宣傳行動
貫徹落實《國家“十三五”控制溫室氣體排放工作方案》和《吉林省“十三五”控制溫室氣體排放工作方案》,積極宣傳應(yīng)對氣候變化和推動低碳發(fā)展的必要性,培育綠色低碳發(fā)展意識,選擇優(yōu)秀案例展示工業(yè)低碳發(fā)展成果和成功經(jīng)驗,推動工業(yè)企業(yè)和相關(guān)單位開展低碳行動。各低碳試點單位要從自身實際出發(fā),在全省低碳日前后開展宣傳和交流活動。責(zé)任部門:省發(fā)展改革委
四、具體要求
(一)加強領(lǐng)導(dǎo),協(xié)同配合
全省節(jié)能宣傳周和低碳日活動涉及部門較多,宣傳覆蓋面較廣,任務(wù)艱巨而繁重,各地區(qū)、各部門要加強領(lǐng)導(dǎo),精心謀劃,分工協(xié)作、密切配合,全面開展好本地區(qū)、本領(lǐng)域的節(jié)能宣傳周和低碳日活動。
今天我們召開全市節(jié)能減排與電網(wǎng)建設(shè)攻堅動員大會,主要目的是總結(jié)經(jīng)驗,分析形勢,統(tǒng)一思想,明確目標(biāo)和要求,加倍努力打好節(jié)能減排持久戰(zhàn)和電網(wǎng)建設(shè)攻堅戰(zhàn),確?!笆晃濉睍r期節(jié)能減排和電網(wǎng)建設(shè)目標(biāo)任務(wù)的順利完成。剛才,陳小芳、徐、李仲達(dá)同志分別代表市節(jié)能辦、減排辦和供電局就去年全市節(jié)能減排和電網(wǎng)建設(shè)情況進行了通報,并提出了下階段工作目標(biāo)和主要任務(wù),講得很好,我都同意。__副市長代表市政府與各鎮(zhèn)、街道及有關(guān)責(zé)任部門簽訂了20__年節(jié)能降耗和電網(wǎng)建設(shè)責(zé)任書,希望大家按照責(zé)任書的要求,認(rèn)真抓好落實。開發(fā)區(qū)經(jīng)濟發(fā)展局、新浦鎮(zhèn)、杭州灣眾茂熱電廠等單位作了表態(tài)發(fā)言,希望大家能互相啟發(fā),取長補短,進一步推動這兩項工作的扎實開展。下面,我再講兩方面意見:
一、關(guān)于節(jié)能減排工作
自去年全市生態(tài)建設(shè)暨循環(huán)經(jīng)濟節(jié)能降耗工作會議召開以來,各地、各部門把節(jié)能減排放在突出位置,相關(guān)重點企業(yè)也積極響應(yīng),按照市委、市政府的統(tǒng)一部署,開拓創(chuàng)新、狠抓落實,節(jié)能減排工作取得了初步成效。據(jù)統(tǒng)計,去年我市萬元生產(chǎn)總值綜合能耗同比下降4.52%,萬元工業(yè)增加值能耗下降5.84%,化學(xué)需氧量和二氧化硫排放量分別下降11.8%和11%,均超額完成了寧波市政府下達(dá)的任務(wù),為實現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)邁出了堅實的一步。
回顧過去一年來的節(jié)能減排工作,我看有幾個方面可以值得肯定:一是以科學(xué)的機制保障節(jié)能減排。市委、市政府切實加強對節(jié)能減排工作的領(lǐng)導(dǎo),專門成立節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組,多次召開專題會議進行分析研究,一方面分析節(jié)能減排工作完成的進度和當(dāng)前工作推進中存在的困難,另一方面研究節(jié)能減排工作措施的落實情況,以及是否需要采取更大的動作來力求完成相關(guān)指標(biāo)。建立健全市、鎮(zhèn)(街道)和重點用能企業(yè)三級節(jié)能管理網(wǎng)絡(luò),形成上下一致、齊抓共管的工作局面。著眼于充分發(fā)揮各類主體的責(zé)任,完善落實節(jié)能減排責(zé)任體系,市政府與各鎮(zhèn)(街道)及市級相關(guān)部門簽訂了節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任書,將萬元生產(chǎn)總值綜合能耗降低率、主要環(huán)境污染物排放量納入效益和諧新慈溪指標(biāo)體系,把節(jié)能減排任務(wù)完成情況作為黨政領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核的重要內(nèi)容。同時初步建立起節(jié)能減排監(jiān)測評估、統(tǒng)計分析、生產(chǎn)總值能耗公報等制度,加強了相關(guān)的督查和考核。二是以正確的導(dǎo)向促進節(jié)能減排。制訂相關(guān)政策措施,強化推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入制度。尤其是杭州灣新區(qū)、慈東工業(yè)區(qū)根據(jù)自身的產(chǎn)業(yè)布局,按照市政府的總體要求,制定了比較嚴(yán)格的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入制度,特別對新上項目嚴(yán)格實施用能和環(huán)保評估,從源頭上遏制高能耗、高污染的項目,去年全市共依法否決污染項目162個。堅持獎懲并舉,充分調(diào)動企業(yè)節(jié)能減排積極性,發(fā)揮企業(yè)在節(jié)能減排中的主體作用。市政府還安排了1000萬元專項資金用于支持企業(yè)節(jié)能改造,相關(guān)鎮(zhèn)也配套安排了專項資金;同時,對未能完成年度節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)的企業(yè),取消所有優(yōu)惠政策享受資格。三是以務(wù)實的舉措落實節(jié)能減排。著力推進一批事關(guān)全局的節(jié)能減排重點工程和項目建設(shè),市域污水治理、港慈電廠停產(chǎn)關(guān)閉、眾茂熱電廠機組脫硫治理設(shè)施改造、生活垃圾焚燒發(fā)電、杭州灣風(fēng)力發(fā)電項目等取得預(yù)期進展,為超額完成節(jié)能減排任務(wù)發(fā)揮了積極作用。加快節(jié)能技術(shù)改造,通過開展“著名高校節(jié)能減排技術(shù)會”等活動,宣傳推廣鍋爐分層改造、余溫余熱利用、變頻節(jié)電、中水回用等節(jié)能新技術(shù),去年我市有22只節(jié)能項目上榜寧波市節(jié)能研發(fā)、應(yīng)用項目名單,占寧波全大市總數(shù)的五分之一。切實強化重點用能單位監(jiān)控,把年消耗千噸標(biāo)煤以上的161家企業(yè)和全市用水量前100家工業(yè)企業(yè)作為重點監(jiān)管對象,加強對這些企業(yè)在節(jié)能減排方面的監(jiān)控、分析、指導(dǎo)和服務(wù),同時大力推行強制清潔生產(chǎn)審核,去年全市新增通過環(huán)境管理體系認(rèn)證企業(yè)13家、清潔生產(chǎn)審核企業(yè)15家。大張旗鼓地開展專項整治活動,去年在全市范圍內(nèi)全面部署開展小熔煉、漂印染、廢塑料加工及粘土磚瓦窯的集中整治工作,均取得了明顯成效。四是以濃厚的氛圍推動節(jié)能減排。注重全社會統(tǒng)籌推進,開展各類節(jié)能減排活動,把節(jié)能減排落實到每個地方、每個單位、每位公民。注重開展全方位、多層次的宣傳教育,使廣大群眾的資源意識、節(jié)約意識和環(huán)保意識有了明顯增強。同時我們通過建立“重點監(jiān)管企業(yè)公開承諾制、違法排污企業(yè)公開曝光制、典型違法排污企業(yè)公開道歉制”等環(huán)保“三公開”制度,給違法排污企業(yè)施以強大的社會輿論壓力,切實提高企業(yè)環(huán)境保護的公共意識。
總之,去年是我市節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)全面加強的一年,是工程建設(shè)力度、專項整治力度、政策出臺力度、
行政執(zhí)法力度最大的一年,也是廣大企業(yè)積極響應(yīng)、全社會高度重視的一年。可以說,我市節(jié)能減排工作取得了較為明顯的階段性成效。在充分肯定成績的同時,我們更要清醒地看到,當(dāng)前節(jié)能減排面臨的形勢不容樂觀,要完成“十一五”單位生產(chǎn)總值綜合能耗下降20%的目標(biāo),下階段任務(wù)將更為艱巨。主要原因有三個方面:一是節(jié)能減排工作的特點是先易后難。去年,我們實現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)的重點措施是抓好現(xiàn)有存量的改造,抓的是重點企業(yè)和項目,工作見效相對比較明顯。但隨著時間的推移,存量節(jié)能的空間將越來越小,結(jié)構(gòu)調(diào)整節(jié)能和增量節(jié)能將成為節(jié)能的主要手段。同時,隨著工作的全面展開,廣大中小企業(yè)將成為節(jié)能減排工作的主要對象,工作量大大增加,但效果未必如前期那么明顯。另外,目前成熟的節(jié)能減排技術(shù)和產(chǎn)品已相當(dāng)普及,短期內(nèi)新的技術(shù)、裝備和工藝難以取得突破,也使得我市節(jié)能減排的空間越來越小。所以,節(jié)能減排是項越做越難的工作。二是節(jié)能減排與經(jīng)濟社會發(fā)展的矛盾依然突出。我市是個資源小市,又是個經(jīng)濟強市,從某種意義上說,發(fā)展越快節(jié)能減排的壓力越大。節(jié)能減排總體上是一個相對數(shù)指標(biāo),我們的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)決定了節(jié)能減排工作壓力很大,萬元工業(yè)增加值能耗要比萬元生產(chǎn)總值綜合能耗大得多,我市的經(jīng)濟總量60%以上是工業(yè),主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是家電、軸承、化纖、汽配,這些產(chǎn)業(yè)無論能耗、水耗都比較大,再加之我市三萬五千多家企業(yè)絕大部分是中小企業(yè),在節(jié)能減排方面的社會意識相對來說比較差。在這樣的背景下,我們既要把經(jīng)濟搞上去,又要把綜合能耗降下來,這個難度是很大的。三是節(jié)能減排的長效機制和倒逼機制尚未真正形成。從國家到地方政府的層面來講,節(jié)能減排都是項新的工作、新的要求,長效機制尚在積極探索當(dāng)中,倒逼機制也在逐步形成,并沒有一套現(xiàn)成的制度和辦法?,F(xiàn)階段我們推進節(jié)能減排工作,主要依靠行政手段,法律制度還不完善,更多的是以政策激勵引導(dǎo)為主,尚未形成良好的長效保障機制。要徹底解決好節(jié)能減排的深層次矛盾,必須在依托行政手段的同時,更加注重運用經(jīng)濟手段和法律手段。經(jīng)濟手段包括實施能源差別價格政策,形成有利于節(jié)能減排的消費方式等,但目前這方面的思想障礙、體制障礙還比較多。綜合上述分析,我市節(jié)能減排工作面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。各地、各部門務(wù)必充分認(rèn)識這項工作的艱巨性、緊迫性和長期性,正視問題,克服困難,把全面完成“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)作為推進科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的重要標(biāo)志,作為結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長方式的突破口,站在事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展全局的高度上,下鐵的決心,用鐵的手腕,持之以恒地開展節(jié)能減排各項工作,堅決完成節(jié)能減排任務(wù),使經(jīng)濟發(fā)展建立在節(jié)能減排的基礎(chǔ)之上。
根據(jù)“十一五”期間節(jié)能減排指標(biāo)安排,按照寧波市政府對我市下達(dá)的責(zé)任指標(biāo),今年我市節(jié)能減排的目標(biāo)任務(wù)是:萬元生產(chǎn)總值綜合能耗比上年下降4.75%,爭取下降8%,分解到各鎮(zhèn),萬元工業(yè)增加值綜合能耗要比上年下降6.5%,爭取下降9%;化學(xué)需氧量、二氧化硫排放量分別下降4%和5%。應(yīng)該說,這一任務(wù)是非常重的。為完成這一目標(biāo),我們要牢牢把握關(guān)鍵環(huán)節(jié),突出抓好以下四方面工作:
(一)抓源頭根本,加快形成有利于節(jié)能減排的產(chǎn)業(yè)體系。一要以“筑巢引鳳”的姿態(tài),大力發(fā)展低能耗、低污染、高效益的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。目前浙江省和寧波市的三產(chǎn)比重都在40%以上,相比之下我市三產(chǎn)比重實在比較低,希望通過這幾年積極推進服務(wù)業(yè)招商選資,著力抓好一批服務(wù)業(yè)大項目的實施和推進,加快形成以生產(chǎn)業(yè)、生活業(yè)、知識業(yè)、文化旅游業(yè)為主體的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系,把第三產(chǎn)業(yè)的主體做強、規(guī)模做大,爭取第三產(chǎn)業(yè)占生產(chǎn)總值的比重逐年提高一個百分點,力爭到本屆政府任期末達(dá)到或者超過40%,為整個節(jié)能減排工作奠定比較好的基礎(chǔ)。二要以“脫胎換骨”的決心,大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。加強政策激勵和引導(dǎo),著力培育高新技術(shù)企業(yè)、科技型企業(yè)和上市企業(yè),深入實施品牌、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和知識產(chǎn)權(quán)“三大戰(zhàn)略”,以先進技術(shù)、管理、品牌的無形資源要素,徹底改變高用地、高能耗、低產(chǎn)出、多用工、低附加值的發(fā)展模式,進一步做強做優(yōu)塊狀經(jīng)濟。三要以“壯士斷腕”的魄力,堅決淘汰高能耗、高污染、低效益的劣質(zhì)企業(yè)。市經(jīng)濟發(fā)展局和環(huán)保局要進一步研究政策,按照“治舊控新”和標(biāo)本兼治的原則,對原有高能耗、高污染行業(yè)通過采取輸出一批、整治一批、關(guān)閉一批的辦法,逐步加以治理;對新上項目嚴(yán)格執(zhí)行能耗審核制度、環(huán)境影響評價制度和污染物新增量替代制度,對達(dá)不到相應(yīng)要求和標(biāo)準(zhǔn)的堅決不能批準(zhǔn)建設(shè),力爭從源頭上推進節(jié)能減排工作。
(二)抓關(guān)鍵突破,切實做好重點企業(yè)和重點領(lǐng)域的節(jié)能減排工作。重點企業(yè)和重點領(lǐng)域的能源消耗和污染物排放占全市的比例比較高,全市工業(yè)用能就占到全社會總能耗的77%,是節(jié)能減排工作突破的關(guān)鍵所在。抓好重點企業(yè)和重點領(lǐng)域的節(jié)能減排工作,就能達(dá)到事半功倍的成效。為此,一要繼續(xù)加強對年耗能千噸標(biāo)煤以上企業(yè)的監(jiān)控。督促企業(yè)始終承擔(dān)起節(jié)能減排的主體責(zé)任和義務(wù),在企業(yè)目標(biāo)制訂、生產(chǎn)發(fā)展、技術(shù)改造、工藝改進、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整以及管理等各方面融入節(jié)能減排理念,促使企業(yè)加大對節(jié)能降耗和污染治理的投入,努力實現(xiàn)“增產(chǎn)不增能、擴建不擴能、增能靠節(jié)能”和“增產(chǎn)不增量、擴建不擴量”的目標(biāo)。二要抓好重點領(lǐng)域的節(jié)能工作。推進建筑節(jié)能,大力發(fā)展節(jié)能節(jié)地型建筑,新建住宅和公共建筑要嚴(yán)格實施建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求,推廣應(yīng)用節(jié)能建筑技術(shù)、材料和產(chǎn)品。加強交通運輸節(jié)能,加快發(fā)展公共交通與現(xiàn)代物流集約配送,倡導(dǎo)使用節(jié)能環(huán)保型交通工具和替代燃料。三要加強行業(yè)性、區(qū)域性污染整治力度。全面開展市域污染源普查及數(shù)據(jù)庫建設(shè),掌握重點污染源、污染途徑與主要污染物污染現(xiàn)狀,為整治工作打下基礎(chǔ)。今年要進一步鞏固小熔煉整治成果,全面完成廢塑料行業(yè)整治,切實加強對漂印染、電鍍、農(nóng)產(chǎn)品加工等重點行業(yè)、重點區(qū)域污染排放的監(jiān)管。同時,加強節(jié)能減排重點工程建設(shè),著力推進實施市域污水治理工程,加快鎮(zhèn)級集污管網(wǎng)鋪設(shè),鼓勵有條件的村實現(xiàn)污水納管。當(dāng)前,鎮(zhèn)級污水納管工作的完成情況不夠理想,為此各鎮(zhèn)、街道要安排足夠資金,市建設(shè)局要加強專項考核,確保這項事關(guān)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的重要工作扎實推進。
(三)抓工作基礎(chǔ),加大力度抓好統(tǒng)計監(jiān)測考核和責(zé)任制建設(shè)。一方面,要加強動態(tài)統(tǒng)計監(jiān)測。市統(tǒng)計部門要加強力量,做好動態(tài)統(tǒng)計監(jiān)測,提高監(jiān)測水平,通過精確統(tǒng)計,定期提供詳實的數(shù)據(jù),使各個鎮(zhèn)(街道)和重點企業(yè)都能及時了解節(jié)能減排工作進展情況,認(rèn)清差距,看到壓力。另一方面,要進一步強化獎懲措施。節(jié)能減排工作是黨委政府的重點工作,今年市里決定,對節(jié)能減排成績突出的鎮(zhèn)、街道和企業(yè)進行表彰獎勵;對未能完成目標(biāo)任務(wù)的鎮(zhèn)、街道及相關(guān)領(lǐng)導(dǎo),不得參加年度評優(yōu),并扣除鎮(zhèn)、街道部分目標(biāo)考核獎;對未能完成目標(biāo)任務(wù)的企業(yè),取消評優(yōu)資格,并不得享受 市級各項扶優(yōu)政策。節(jié)能減排是現(xiàn)階段各級政府的一項主要否決指標(biāo),希望大家能夠引起重視。
(四)抓長效管理,建立完善有利于節(jié)能減排的體制機制。一要進一步完善資源和環(huán)境價格政策。遵循市場經(jīng)濟規(guī)律,發(fā)揮價格在推進節(jié)能減排中的作用。在我市權(quán)限內(nèi),今年要盡快出臺行業(yè)差別化水價的政策,提高污水、垃圾處理收費標(biāo)準(zhǔn),讓高能耗、高污染企業(yè)增加成本、減少收益,促使他們主動退出市場。二要嚴(yán)格節(jié)能減排執(zhí)法。繼續(xù)開展各類節(jié)能環(huán)保專項執(zhí)法行動,加大執(zhí)法力度,保持對節(jié)能、環(huán)境違法行為的高壓嚴(yán)管態(tài)勢,進一步把節(jié)能減排工作納入法治化軌道。現(xiàn)階段嚴(yán)格執(zhí)法特別重要,不能群眾舉報了才去查,要建立經(jīng)常性的制度,對用能超標(biāo)和偷排違法行為,要做到抬頭一起、狠剎一起,發(fā)現(xiàn)一件、嚴(yán)打一件,抓住典型、教育一片。宣傳部門要根據(jù)環(huán)保部門提供的典型案例,適時進行正反兩方面案例宣傳。三要加快培育節(jié)能和治污主體。按照“誰開發(fā)誰保護、誰破壞誰恢復(fù)、誰排污誰付費、誰治理誰受益”的原則,鼓勵企業(yè)增加節(jié)能減排的投入,探索推行排污權(quán)交易機制,引導(dǎo)市場主體參與基本環(huán)保設(shè)施建設(shè)。
節(jié)能減排指標(biāo)是強化政府責(zé)任的約束性指標(biāo),完成這個目標(biāo)是政府的莊嚴(yán)承諾。各地、各部門務(wù)必本著對國家、對人民、對子孫后代高度負(fù)責(zé)的態(tài)度,盡心盡責(zé),狠抓落實,盡快形成以政府為主導(dǎo)、以企業(yè)為主體、全社會共同推進的工作格局,切實打好節(jié)能減排持久戰(zhàn)。一要狠抓落實。進一步加強對節(jié)能減排工作的領(lǐng)導(dǎo),強化節(jié)能減排工作目標(biāo)考核和問責(zé)制,把各項目標(biāo)和任務(wù)進行逐級分解,并落實到具體的每一個責(zé)任主體和責(zé)任人,形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。要繼續(xù)把節(jié)能減排指標(biāo)完成情況納入各地經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系,作為領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要內(nèi)容,實行“一票否決”制,確保工作深入開展。二要形成合力。針對當(dāng)前節(jié)能減排面臨的新形勢,各地、各部門要克服畏難情緒和消極思想,切實履行職責(zé),積極探索新機制、新辦法,并要密切協(xié)調(diào)配合,形成工作合力。市發(fā)展改革、經(jīng)濟發(fā)展、環(huán)保、統(tǒng)計等職能部門要抓好各項目標(biāo)任務(wù)的分解落實和組織實施,加強指導(dǎo)監(jiān)督,及時研究解決存在的問題。其他有關(guān)部門也要制定完善具體政策措施和貫徹落實意見。三要廣泛發(fā)動。節(jié)能減排是全社會共同的責(zé)任,需要動員全社會的力量積極參與。要提高各類社會主體的意識,促使每一個人都負(fù)起節(jié)約資源、保護環(huán)境的責(zé)任,自覺履行節(jié)能和環(huán)保義務(wù)。要積極開展創(chuàng)建節(jié)約型機關(guān)、企業(yè)、社區(qū)、學(xué)校活動,市級機關(guān)要率先垂范。要充分發(fā)揮新聞輿論的引導(dǎo)和監(jiān)督作用,在全社會形成節(jié)能和環(huán)保的良好風(fēng)尚。
二、關(guān)于電網(wǎng)建設(shè)工作
這幾年,我市的供電形勢相對比較嚴(yán)峻。去年全市電網(wǎng)負(fù)荷達(dá)到120萬千瓦,全社會用電量達(dá)到69億度,電力缺口經(jīng)測算大概為15萬千瓦,今年的缺口估計還要大,短時最高極端負(fù)荷缺口將達(dá)到40萬千瓦。在全省電源性缺電局面已得到有效緩解的今天,我市的缺電主要是網(wǎng)架性缺電,是由電網(wǎng)建設(shè)滯后造成的。由于受到社會各種因素的影響,前幾年我市電網(wǎng)建設(shè)一批重點項目進場施工一度受阻,像220千伏慈南變等一批變電所未能按計劃投入運行,使得慈溪電網(wǎng)承載力基本處于滿負(fù)荷運行狀態(tài)。為此,各地、各部門務(wù)必從落實科學(xué)發(fā)展觀與構(gòu)建和諧社會的高度出發(fā),統(tǒng)一對電網(wǎng)建設(shè)重要性和緊迫性的認(rèn)識,堅定信心,齊心協(xié)力,攻堅克難,切實打好電網(wǎng)建設(shè)攻堅戰(zhàn),努力為我市經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展提供有力支撐。
今年是慈溪電網(wǎng)扭轉(zhuǎn)瓶頸制約的關(guān)鍵之年,也是我市有史以來電網(wǎng)建設(shè)規(guī)模最大的一年。按照投產(chǎn)一批、開工一批、前期一批的工作思路,全年將實施“2818”電網(wǎng)建設(shè)工程,即2個500千伏項目、8個220千伏項目和18個110千伏項目。其中,2個500千伏項目中的觀城變工程今年要完成土建施工,開始電氣安裝,另一個500千伏余慈變工程今年要開展前期工作?!?818”電網(wǎng)建設(shè)工程總投資將超過40億元,比過去幾十年電網(wǎng)建設(shè)的投資總和還要多。這些項目的安排實施,體現(xiàn)了省、寧波市供電局對我市發(fā)展的關(guān)心和支持,體現(xiàn)了市委、市政府的高度重視,今年上班第一天,我就和洪書記一起去看了慈南變和觀城變的建設(shè)情況,也體現(xiàn)了我市供電部門的積極努力。否則,今年我市不可能安排這么多的電網(wǎng)建設(shè)項目。
電網(wǎng)建設(shè)的主要困難是政策處理問題,這是加快推進電網(wǎng)建設(shè)的關(guān)鍵所在。各鎮(zhèn)、街道如果把政策處理好了,供電部門就能順利開展具體建設(shè)工作,包括資金安排都能得到保障。當(dāng)前我們要突出抓好500千伏觀城變和220千伏慈南變等重點輸變電工程的建設(shè)。500千伏觀城變是我市首個500千伏電壓等級的輸變電工程,也是解決我市電網(wǎng)瓶頸制約的關(guān)鍵,這個工程基礎(chǔ)工作已經(jīng)順利開展,下步要抓緊開展拆遷工作,剛才新浦鎮(zhèn)也表了態(tài)。220千伏慈南變是我市今年迎峰度夏的重點項目,必須全力以赴加以推進,力爭盡早投運。還有220千伏鳴鶴變要做好涉及村的政策處理,對于一些無理阻撓電網(wǎng)建設(shè)的釘子戶,必須依法進行嚴(yán)肅處理。220千伏慈溪變擴建工程的建設(shè),匡堰鎮(zhèn)顧全了大局,鎮(zhèn)財政為此投入了1000多萬,市里會適時適當(dāng)加以補貼??傮w上講,各鎮(zhèn)、街道要落實屬地管理責(zé)任,把電網(wǎng)建設(shè)作為份內(nèi)的事情,全力以赴抓好電網(wǎng)建設(shè)的政策處理工作。特別是項目涉及鎮(zhèn)、街道要成立相應(yīng)的組織機構(gòu),切實負(fù)起征地拆遷環(huán)節(jié)的責(zé)任,著力推進區(qū)域內(nèi)電網(wǎng)建設(shè)工作。只要政策處理好了,電網(wǎng)建設(shè)具體工程就能跟上去,今年電網(wǎng)建設(shè)的任務(wù)也就能完成得比較理想。在積極做好電網(wǎng)建設(shè)工程政策處理工作的同時,各鎮(zhèn)、街道也要切實抓好新農(nóng)村電氣化建設(shè),這項工作是市政府年度實事工程之一,希望各鎮(zhèn)、街道加以高度重視,確保今年我市成功創(chuàng)建為新農(nóng)村電氣化縣(市)。
電網(wǎng)建設(shè)是一項基礎(chǔ)工程、民生工程和系統(tǒng)工程,必須形成合力,營造良好建設(shè)環(huán)境。要充分發(fā)揮市電網(wǎng)建設(shè)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組作用,切實加大對全市電網(wǎng)建設(shè)工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督促,及時解決電網(wǎng)建設(shè)中遇到的各種問題。要強化供電部門主體責(zé)任。市供電局作為建設(shè)主體,既要千方百計向上級主管部門爭取項目、落實資金;又要做深做細(xì)項目前期,主動加強與地方和相關(guān)部門的溝通聯(lián)系,努力提高項目的科學(xué)性和實施的可行性,同時全力以赴建設(shè)好、管理好慈溪電網(wǎng)。要強化相關(guān)部門的服務(wù)配合。市發(fā)展改革、經(jīng)濟發(fā)展、規(guī)劃、 國土、財政等有關(guān)部門,要把電網(wǎng)建設(shè)列為本部門重點工作,切實增強服務(wù)意識,發(fā)揮職能作用,齊心協(xié)力做好項目立項、工程選址、土地報批等工作;市環(huán)保、建設(shè)、農(nóng)業(yè)、水利、交通等相關(guān)部門也要根據(jù)電網(wǎng)建設(shè)和新農(nóng)村電氣化建設(shè)需要,積極做好服務(wù)配合工作。同時,要積極營造良好輿論環(huán)境,加大電網(wǎng)建設(shè)宣傳力度,及時曝光阻礙電網(wǎng)建設(shè)和新農(nóng)村電氣化建設(shè)的違法事件,努力營造一個人人關(guān)心電網(wǎng)建設(shè)、人人支持電網(wǎng)建設(shè)的良好氛圍。
關(guān)鍵詞:城市建設(shè) 節(jié)能減排 持續(xù)發(fā)展
中圖分類號:TU3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A 文章編號:1007-3973(2011)008-135-02
1 前言
市場經(jīng)濟的飛速發(fā)展使我國工業(yè)化、現(xiàn)代化社會建設(shè)進程上升到了更高的層次標(biāo)準(zhǔn),即如何以信息化建設(shè)為理念促進我國城市化建設(shè)的創(chuàng)新發(fā)展。和諧、健康的城市化建設(shè)離不開祖國經(jīng)濟的騰飛,更離不開可持續(xù)發(fā)展理念的強化支持,面對目前我國城市建設(shè)全面發(fā)展的新時期,市場競爭日趨激烈的動蕩時期,我們?nèi)绾文芎粚嵒A(chǔ)建設(shè),以有限、節(jié)約的能源利用創(chuàng)造最大化的服務(wù)價值便成為當(dāng)今我們研究的主要課題。
2 城市建設(shè)中節(jié)能減排的重要領(lǐng)域及發(fā)展現(xiàn)狀
2.1城市建設(shè)中節(jié)能減排的重要領(lǐng)域-
城市建設(shè)是造福于人類的服務(wù)工程,是涉及到每一名百姓切身利益的大事,倘若高效的城市建設(shè)要以犧牲人們的綠色生態(tài)環(huán)境、環(huán)保生活空間為代價,在經(jīng)濟效益表面提升的同時嚴(yán)重破壞生態(tài)平衡,使人們賴以生存的生活環(huán)境受到過量污染,那么城市建設(shè)便失去了意義,因此為了穩(wěn)定城市建設(shè)秩序,我們只有從污染嚴(yán)重、耗能強大的生產(chǎn)建設(shè)環(huán)節(jié)入手,重點防控,才能使節(jié)能減排的發(fā)展、經(jīng)濟效益的實質(zhì)提升成為現(xiàn)實。在城市建設(shè)的各行各業(yè)中,以各類環(huán)境污染較嚴(yán)重的建筑行業(yè)、交通運輸行業(yè)、鍋爐燃煤企業(yè)、市政給排水工程設(shè)施最能體現(xiàn)節(jié)能減排的科學(xué)管理效益,因此我們應(yīng)從這些生產(chǎn)、服務(wù)環(huán)節(jié)上下功夫,嚴(yán)抓節(jié)能減排,嚴(yán)防環(huán)境污染,促進新型節(jié)能環(huán)保材料及施工工藝的全面應(yīng)用,使我國城市建設(shè)重現(xiàn)一片欣欣向榮、綠色節(jié)能的景象。
2.2城市建設(shè)中節(jié)能減排發(fā)展現(xiàn)狀
從全球范圍來看建筑行業(yè)是對人類自然資源及生活環(huán)境影響最大的生產(chǎn)活動之一,據(jù)統(tǒng)計大氣中的空氣污染、產(chǎn)生的溫室效應(yīng)、水源污染、固體廢棄物排放及氟氯化物污染一半以上與建筑生產(chǎn)有關(guān),由此不難看出對城市建設(shè)中的建筑行業(yè)進行節(jié)能減排監(jiān)控與管理,樹立全行業(yè)節(jié)約能源、環(huán)保的生產(chǎn)意識勢在必行。隨著城市化建設(shè)進程的不斷深入,人們物質(zhì)文化需求的不斷提升,越來越多的交通工具涌入有限的城市空間中,使本來就高負(fù)荷的環(huán)境壓力進一步加劇,機動車尾氣的高污染排放呈逐年上升趨勢,目前已超過工業(yè)污染指標(biāo)、建筑揚塵污染而一躍成為我國各大城市建設(shè)發(fā)展中污染源的首位。另外我國還呈現(xiàn)出煤炭污染較嚴(yán)重的局面,這是由于我國屬于煤炭能源的消費大國,特別是在北方較寒冷的城市,更是需要半年的供熱期來燃煤取暖,在全國范圍內(nèi),SO2總體排放量的90%、煙塵排放量及CO2排放量的70%均來自于燃煤燃燒。目前各大城市為了改善交通壓力,樹立良好的城市形象,大興土木,展開了大范圍改造、修路、建設(shè)鐵路、地鐵等會戰(zhàn)工程,隨之而來的建筑施工揚塵污染日益嚴(yán)重,成為繼工業(yè)粉塵污、煤塵污染之外的又一大污染源。再者,隨著城市人口的持續(xù)增長,各大城市的生活用水壓力、污水處理及排污量呈逐年上升趨勢,而面對我國城市生活用水污水處理設(shè)施配套建設(shè)不完善、能力服務(wù)缺口大、管網(wǎng)建設(shè)相對滯后的現(xiàn)狀,污水的低效納管成為嚴(yán)重阻礙我國城市發(fā)展建設(shè)步伐的主要因素。同時,在城市污水處理中,由于缺乏再生利用理念,污水在經(jīng)過處理后并沒有被有效的回用,一方面增加了污水的排放量及市政水處理企業(yè)的工作量,另一方面也進一步加劇了我國各大城市水資源的匱乏壓力。
3 新時期城市建設(shè)中節(jié)能減排的科學(xué)實踐措施
3.1強化政府職能監(jiān)管、建立節(jié)能減排工作問責(zé)制及評價考核制
節(jié)能減排的服務(wù)與生產(chǎn)是關(guān)系到老百姓切實利益的大事,因此相關(guān)政府職能部門應(yīng)強化監(jiān)管力度,成立統(tǒng)一的監(jiān)察職能機構(gòu),構(gòu)建一支設(shè)備配備精良、擁有綜合專業(yè)檢測技能及高效評估能力的監(jiān)察執(zhí)法隊伍,使他們在實踐管理中能嚴(yán)格的按照相關(guān)職能法規(guī)行駛規(guī)范、科學(xué)、有效的執(zhí)法權(quán)力。同時我們還應(yīng)賦予他們對全社會城市建設(shè)管理中的不良污染排放現(xiàn)象、進行綜合的監(jiān)察、評議與嚴(yán)格的懲治,從而規(guī)范各個行業(yè)的生產(chǎn)排放秩序。另外我們還應(yīng)進一步加快完善城市建設(shè)中環(huán)境污染的應(yīng)急管理體系建設(shè),一旦發(fā)生突發(fā)的環(huán)境污染事故,應(yīng)急機構(gòu)可按照科學(xué)制定的應(yīng)急預(yù)案進行高效的應(yīng)急處理,從而防止污染事件的進一步擴大。
為了有效的降低突發(fā)污染事故發(fā)生率,我們應(yīng)完善建立城市建設(shè)環(huán)境實時跟蹤監(jiān)測系統(tǒng),并配套建設(shè)GDP能耗分析檢測機制,尤其注重對城市重點能耗行業(yè)、綜合部門的能源消費預(yù)測體系建立,并完善各類污染物排放的分析制度,從而便于我們及時的掌握各個生產(chǎn)單位的現(xiàn)實經(jīng)營發(fā)展情況、具體的節(jié)能減排措施、城市的能源消耗狀況、單位GDP指標(biāo)能耗、污染物的排放量、對城市建設(shè)產(chǎn)生的影響以及城市發(fā)展建設(shè)中的環(huán)境保護情況。在監(jiān)測系統(tǒng)中如果發(fā)現(xiàn)企業(yè)的年標(biāo)準(zhǔn)煤能耗超過了五千噸或排放量臨界警戒標(biāo)準(zhǔn),我們應(yīng)通過實時的遠(yuǎn)程監(jiān)控、不定期的抽查檢驗對其實施重點防控管理。同時還應(yīng)對新投入建設(shè)的項目,在其審批、預(yù)算、設(shè)計、施工建設(shè)、竣工驗收及運行管理等各個環(huán)節(jié)加強節(jié)能監(jiān)管及監(jiān)察防控,從而有效的杜絕能源浪費、違法超量排污等不合理生產(chǎn)現(xiàn)象。當(dāng)監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)沒有完成節(jié)能減排指標(biāo)或任務(wù)的企業(yè)及部門,我們應(yīng)依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)給予嚴(yán)厲的懲處,強制進行能源審汁,針對情節(jié)輕重責(zé)令其停產(chǎn)治理或限產(chǎn)限排,并對其上級主管部門進行問資及行政處理,如果相關(guān)企業(yè)嚴(yán)重觸犯了節(jié)能減排的相關(guān)法律法規(guī)、屬于典型的嚴(yán)重情節(jié)案例,我們則應(yīng)公開對其實施嚴(yán)厲的查處并追究相關(guān)負(fù)責(zé)人的法律責(zé)任。
3.2深化改革、加快節(jié)能減排創(chuàng)新技術(shù)的開發(fā)與推廣
要想全面實現(xiàn)城市建設(shè)中的節(jié)能減排生產(chǎn)及可持續(xù)發(fā)展,僅靠強化防控管理是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的,我們還應(yīng)在信息化、科技化社會快速發(fā)展的背景之下,促進企業(yè)加快技術(shù)創(chuàng)新改革,強化生產(chǎn)企業(yè)在節(jié)能減排創(chuàng)新發(fā)展中的主體地位,廣泛的支持各大企業(yè)開展節(jié)能、節(jié)電、節(jié)油等綜合技術(shù)的利用與改造。例如政府部門應(yīng)鼓勵汽車制造業(yè)中小排量汽車、節(jié)能汽車的研發(fā),并給予汽車生產(chǎn)企業(yè)在節(jié)能生產(chǎn)工藝改造中的政策傾斜與輔助支持。尤其注重對重點生產(chǎn)企業(yè)設(shè)備技術(shù)的改造與升級引導(dǎo),鼓勵企業(yè)淘汰高能耗、低能效的生產(chǎn)設(shè)備,支持他們展開行業(yè)交流,全方位利用全球的科技資源強化自身的行業(yè)提升。我們應(yīng)在管理實踐中多為企業(yè)員工創(chuàng)造行業(yè)交流的機會,令他們通過實地學(xué)習(xí)、再深造,切實吸納國際行業(yè)的先進生產(chǎn)技術(shù),并最終促進節(jié)能減排生產(chǎn)管理效益的全面提升。在注重技術(shù)創(chuàng)新的同時,管理者還應(yīng)鼓勵企業(yè)上下對可再生能源技術(shù)的開發(fā)與利用,促進行業(yè)先驅(qū)對重大節(jié)能技術(shù)進行主力研發(fā)與重點突破,并合理的選擇節(jié)能減排效應(yīng)大、規(guī)模廣,能代表行業(yè)共性問題、突出關(guān)鍵技術(shù)的綜合領(lǐng)域進行產(chǎn)、學(xué)、研的聯(lián)合攻關(guān)。另外相關(guān)管理部門還應(yīng)在節(jié)能減排研發(fā)中成立專項的重大技術(shù)研究獎勵經(jīng)費,給予企業(yè)集中攻關(guān)、集中研發(fā)、集中突破的節(jié)能減排強大發(fā)展動力,并促進各大企業(yè)在集中的研發(fā)、全面的推廣中營造良好的節(jié)能減排發(fā)展氛圍,在健康、合理、環(huán)保的城市發(fā)展建設(shè)環(huán)境中實現(xiàn)全面的可持續(xù)發(fā)展。
世界銀行的研究報告預(yù)測,一旦全球?qū)嵭小疤缄P(guān)稅”,中國制造業(yè)出口量將削減1/5,而中國大陸的紡織品將是重災(zāi)區(qū)。
2012年5月15日,歐盟對中國的航空公司下了“最后通牒”,表示如果在6月中旬前拒絕透露2011年的碳排放量數(shù)據(jù),歐盟將對相關(guān)航空公司采取懲罰措施。
中國企業(yè)真的到了“不低碳不行”的時刻嗎?對此,《中國經(jīng)濟周刊》專訪了英國標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會(BSI)中國區(qū)董事總經(jīng)理高毅民。
碳稅所逼,中國企業(yè)必須行動
“中國的排放量增長非常快,而且何時達(dá)到峰值目前還看不到?!备咭忝窀嬖V《中國經(jīng)濟周刊》,根據(jù)荷蘭環(huán)境評估局的數(shù)據(jù),2007年,中國已經(jīng)超過美國,成為全球最大的溫室氣體排放國。2010年,中國的排放量為90億噸,美國為52億噸。
高毅民指出,就人均排放量而言,2010年,中國是6.8噸,美國是16.9噸,而印度是1.5噸。中國的人均排放量雖然比美國少很多,但已超過世界平均值?!爸袊幵诮?jīng)濟強勁增長的階段,這是我們的優(yōu)勢。不幸的是,我們碰上了全球發(fā)展歷史上一個非常時期,經(jīng)過200年的工業(yè)化,大氣中的排放空間已十分有限?!敝袊且粋€超級大國,今天,不能仿效當(dāng)年的英國,走“先發(fā)展后治理”的犧牲環(huán)境的道路。
面對現(xiàn)實,節(jié)能減排已不可能再停留在喊口號的階段了。
“對企業(yè)而言,實行低碳變革是必由之路。否則,今天生機勃勃的企業(yè),明天可能消亡,因為企業(yè)產(chǎn)生的利潤不足以抵消高排放所需的成本?!备咭忝裣颉吨袊?jīng)濟周刊》指出。
對于中國這個出口大國,“低碳”已經(jīng)成為新的國際貿(mào)易壁壘。
2010年初,沃爾瑪要求10萬家供應(yīng)商必須完成“碳足跡核查”并貼上“碳標(biāo)簽”,該決定影響到的企業(yè)超過500萬家,其中大部分在中國;全球三大零售商之一英國樂購公司對8萬件產(chǎn)品做了同樣的要求;富士康從2008年起也開始要求在大陸的上百家供應(yīng)商實施溫室氣體核查。
同時,盡管中國企業(yè)一再抗拒,“碳關(guān)稅”已成為越逼越近的殘酷現(xiàn)實。
作為環(huán)境稅的具體稅種之一,碳稅是對化石燃料按照碳含量或碳排放量征收的一種稅。上世紀(jì)90年代初,芬蘭、瑞典、丹麥、荷蘭、德國、英國、法國等歐洲國家相繼開征碳稅。世界銀行的研究報告指出,如果碳關(guān)稅全面實施,“中國制造”可能將面對平均26%的關(guān)稅,出口量將因此下滑21%。
除了來自外部的壓力,中國政府對企業(yè)的節(jié)能減排目標(biāo)也日漸明晰。
“十二五”期間國家發(fā)改委提出,單位GDP能耗降低16%,單位GDP二氧化碳排放降低17%。2011年12月7日,國家發(fā)改委等12部委還聯(lián)合了《萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動實施方案》,約有16000家企業(yè)被納入到通知的范圍中。
高毅民指出,“十二五”期間節(jié)能減排已經(jīng)被納入地方政府官員的考核當(dāng)中,這對推動節(jié)能減排也將起到實質(zhì)性作用?!艾F(xiàn)在大部分企業(yè)仍在靜觀其變,但中國此次節(jié)能減排的決心很大,未來也將出臺一系列懲罰措施,所以節(jié)能減排是大勢所趨?!?/p>
低碳從“記得關(guān)燈”開始
那么,中國企業(yè)該如何著手節(jié)能減排呢?
據(jù)高毅民介紹,能源消耗是產(chǎn)生碳排放的主要來源,因此對能源的有效管理將是節(jié)能減排的重中之重。企業(yè)節(jié)能有三個途徑,分別是技術(shù)節(jié)能、結(jié)構(gòu)節(jié)能和管理節(jié)能。
“除了通過更新設(shè)備技術(shù)之外,建立企業(yè)的能源管理體系也是節(jié)能減排的方式之一。缺乏系統(tǒng)的管理體系和指導(dǎo)思想,即使是最先進的硬件條件也可能無法發(fā)揮其作用,反而會為企業(yè)帶來更大的成本消耗?!备咭忝癖硎?。
據(jù)統(tǒng)計,通過系統(tǒng)的管理,企業(yè)兩年內(nèi)能夠?qū)崿F(xiàn)節(jié)能10%~20%。
作為全球第一個國家標(biāo)準(zhǔn)組織,英國標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會(BSI)有一系列與節(jié)能減排有關(guān)的標(biāo)準(zhǔn),其中包括組織碳足跡標(biāo)準(zhǔn)ISO 14064―1、產(chǎn)品碳足跡標(biāo)準(zhǔn)PAS 2050、能源管理體系標(biāo)準(zhǔn)GB/T 23331和ISO 50001等。高毅民介紹了他所接觸過的幾個經(jīng)典能源管理企業(yè)的案例:
維珍集團是英國最大的私營公司,其中維珍鐵路擁有整個英國西岸的客運權(quán),共服務(wù)43個車站。盡管火車比汽車與飛機更省碳,但維珍列車并不滿足于這些成就。它詳細(xì)測量了列車運行當(dāng)中的能耗,發(fā)現(xiàn)了“剎車的慣性能夠恢復(fù)大概17%的能源”等細(xì)節(jié)。
羅伯特懷斯曼奶場是英國液態(tài)奶市場的領(lǐng)軍者,每天生產(chǎn)并銷售500萬升牛奶。奶廠每天測量計算排放每噸二氧化碳能生產(chǎn)多少升牛奶,一方面從行為層引導(dǎo)員工如何完成關(guān)燈、關(guān)閉設(shè)備、開關(guān)冷凍庫大門等動作,同時也研究如何讓設(shè)備最高效運作。
SKF集團是一家瑞典的百年老店,在軸承、密封件、系統(tǒng)和機電一體化領(lǐng)域全球領(lǐng)先。為了實現(xiàn)節(jié)能減排,SKF公司實行內(nèi)部能源管理培訓(xùn),在每個高能耗的生產(chǎn)地點均有指定的能源協(xié)調(diào)員,還在每個建筑物內(nèi)外安置現(xiàn)場溫度傳感器,引進了能源管理數(shù)據(jù)庫等,最大限度挖掘節(jié)能空間。2007―2008年期間,通過評估共識別潛在節(jié)能約9000噸二氧化碳,價值約156萬英鎊。
對于中國企業(yè)如何轉(zhuǎn)變管理方式,高毅民舉了紡織行業(yè)的例子:對耗能設(shè)備的有效管理,不僅是系統(tǒng)有效運行的保證,也是節(jié)能降耗工作的具體體現(xiàn);有水解酸化池的工廠可以收集池子里產(chǎn)生的沼氣,作為鍋爐的補充燃料,每天收集200立方米,相當(dāng)于160公斤標(biāo)煤,就可節(jié)約176元人民幣/天。此外,對紡織等行業(yè)生產(chǎn)來說,減少設(shè)備換缸、換料、停機、空轉(zhuǎn)的次數(shù),都可有效提高能源利用效率。
“如果你沒有能源管理經(jīng)驗,那么要做的第一件事是記得關(guān)燈,將暖氣溫度調(diào)低,看看你的能源費用賬單,制定一個簡單的能源監(jiān)督制度。這些內(nèi)容都包括在標(biāo)準(zhǔn)當(dāng)中,但僅僅是一個開始,還有很多細(xì)節(jié)、過程及嚴(yán)格的要求。”高毅民最后提醒道。
英國標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會(BSI)
世界上第一個國家標(biāo)準(zhǔn)機構(gòu),也是ISO國際標(biāo)準(zhǔn)化組織的創(chuàng)始成員之一,其創(chuàng)立了全球最廣泛認(rèn)可的ISO系列管理體系,目前被廣泛運用的包括ISO 9001、ISO 14001等標(biāo)準(zhǔn)。
碳足跡
企業(yè)機構(gòu)、活動、產(chǎn)品或個人通過交通運輸、食品生產(chǎn)和消費以及各類生產(chǎn)過程等引起的溫室氣體排放的集合。其標(biāo)準(zhǔn)為:ISO 14064―1,針對組織、項目排放及相關(guān)的確認(rèn)、查證和驗證活動規(guī)定了要求;PAS 2050,量化的原則和方法,信息交流的原則、聲明方案的交流要求。