農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)影響探析

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摘要：隨著我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)程不斷加快，一大批先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)逐漸應(yīng)用其中，轉(zhuǎn)變了傳統(tǒng)的生產(chǎn)模式，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的有效調(diào)整。在當(dāng)前大力發(fā)展鄉(xiāng)村振興，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景之下，國(guó)家加大了政策扶持力度，積極開(kāi)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，以更好縮小城鄉(xiāng)地區(qū)的貧富差距。完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，對(duì)推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。本文結(jié)合實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，在探討農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)影響的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步分析農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀，提出建設(shè)中存在的一些問(wèn)題及措施。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施；影響；建設(shè)現(xiàn)狀、問(wèn)題及措施

在當(dāng)今大力發(fā)展鄉(xiāng)村振興的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大背景下，國(guó)家對(duì)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展重視程度越來(lái)越高，并制定了一系列的優(yōu)惠政策和扶持政策，極大推動(dòng)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展進(jìn)程。在國(guó)家各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的扶持之下，農(nóng)村各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷向前推進(jìn)。但面臨城鄉(xiāng)地區(qū)不斷向前發(fā)展的大背景下，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)依然處于初級(jí)階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)較低，各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施在建設(shè)和投入使用過(guò)程中所暴露的問(wèn)題日益凸顯出來(lái)。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然是一個(gè)時(shí)間長(zhǎng)遠(yuǎn)、系統(tǒng)性較長(zhǎng)的工程，需要繼續(xù)加大投資，加強(qiáng)管理。通過(guò)有效的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，能夠進(jìn)一步帶動(dòng)先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)的有效投入，進(jìn)一步增加農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平。

1農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的影響

1.1農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要性

當(dāng)前，我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)取得了巨大的成就，新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中包括了發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、建設(shè)新村鎮(zhèn)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，培育新農(nóng)民、樹(shù)立新風(fēng)尚等多方面內(nèi)容。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)要想實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展，就是要注重加強(qiáng)對(duì)各種基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)重視程度，因?yàn)榛A(chǔ)設(shè)施是開(kāi)展各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重要前提和基礎(chǔ)，其對(duì)助推農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展有著重要的支撐作用。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是指針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求，以及對(duì)推動(dòng)農(nóng)村全方位發(fā)展有利的各項(xiàng)設(shè)施和措施，通過(guò)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，能夠進(jìn)一步提升農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)水平，助推經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，將高科技的先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用到農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)當(dāng)中，真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)操作的自動(dòng)化、機(jī)械化。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還包括了改善農(nóng)村面貌，進(jìn)行有效的規(guī)劃，建造加強(qiáng)垃圾分類(lèi)處理，維持良好生態(tài)環(huán)境。簡(jiǎn)單說(shuō)來(lái)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能夠帶動(dòng)一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的健康可持續(xù)發(fā)展，改善生產(chǎn)生活水平。未來(lái)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)該從“三農(nóng)”問(wèn)題角度入手，對(duì)各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作出進(jìn)一步的完善，開(kāi)展針對(duì)性的事前、事中和事后管理，更好地梳理農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全部脈絡(luò)，保障農(nóng)村地區(qū)的教育、醫(yī)療衛(wèi)生等各項(xiàng)事業(yè)全面發(fā)展，為推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)[1]。

1.2農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的影響

加大農(nóng)村各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是改善農(nóng)村地區(qū)服務(wù)職能、服務(wù)效率，促進(jìn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的重要基礎(chǔ)，它是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要反映，也有利于增加廣大基層群眾的經(jīng)濟(jì)收入，助推鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的健康可持續(xù)發(fā)展。近年來(lái)，諸城市下大力氣劃撥出專(zhuān)項(xiàng)資金，制定相應(yīng)的實(shí)施方案，不斷加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)程，更好地改善了農(nóng)村的人居環(huán)境，生態(tài)條件進(jìn)一步改善，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。因地制宜推進(jìn)生活垃圾處理和污水治理，強(qiáng)化農(nóng)村改廁規(guī)范升級(jí)和后續(xù)管護(hù)，80%的村莊達(dá)到濰坊市一類(lèi)村莊標(biāo)準(zhǔn)。完成農(nóng)村改廁12萬(wàn)余戶、建設(shè)農(nóng)村公廁171座、生活污水治理村莊477個(gè)。30%以上農(nóng)村居民實(shí)現(xiàn)清潔取暖。社區(qū)公共服務(wù)不斷優(yōu)化，改造提升農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心92處、衛(wèi)生室150處。統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施建管，推進(jìn)水、路、氣、暖、物流等基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)管護(hù)。這些基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)極大的提高了農(nóng)村公共服務(wù)水平，農(nóng)村人居環(huán)境面貌大幅提升，為農(nóng)民的幸福生活提供了基礎(chǔ)保障，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。推動(dòng)美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)和農(nóng)村人居環(huán)境整治相互促進(jìn)、融合發(fā)展，讓美麗宜居鄉(xiāng)村創(chuàng)造美麗經(jīng)濟(jì)。

2農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在的問(wèn)題

2.1農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在一定的滯后性

當(dāng)前農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在不同程度的滯后現(xiàn)象，這種問(wèn)題如果得不到高度重視，勢(shì)必會(huì)對(duì)未來(lái)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展產(chǎn)生一定的影響。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在滯后是制約農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的原因，主要在于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施配置不合理，存在總量不足，農(nóng)村生活設(shè)施建設(shè)任務(wù)有待加強(qiáng)。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施結(jié)構(gòu)不平衡，項(xiàng)目基本是直接服務(wù)于農(nóng)村生產(chǎn)生活的建設(shè)項(xiàng)目，這些項(xiàng)目在農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后的各種服務(wù)設(shè)施投入存在不足，在整體布局上缺乏統(tǒng)一的科學(xué)規(guī)劃和設(shè)計(jì)，致使農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計(jì)劃難以和當(dāng)?shù)氐膶?shí)際農(nóng)業(yè)發(fā)展相結(jié)合。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施存在老化現(xiàn)象，配套設(shè)施不健全，缺乏科學(xué)的后期管理，導(dǎo)致有的工程成了面子工程、豆腐渣工程[2]，有的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程投入使用之后，短時(shí)間內(nèi)出現(xiàn)了運(yùn)行障礙、缺陷，根本無(wú)法發(fā)揮其應(yīng)有的作用，對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展產(chǎn)生了很大的制約作用，同時(shí)還存在不同程度的鋪張浪費(fèi)，嚴(yán)重影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

2.2農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)效率有待進(jìn)一步提高

近幾年，中央加大對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度，各地抓住利好政策，加強(qiáng)了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，如農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)村道路、農(nóng)村飲水安全等涉及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。但在具體工程建造過(guò)程中，經(jīng)常存在資金供給不足或者各項(xiàng)資源利用不到位的現(xiàn)象。廣大農(nóng)村地區(qū)所建造的各種基礎(chǔ)設(shè)施普遍表現(xiàn)為運(yùn)行效率相對(duì)較為低下，尤其是在經(jīng)濟(jì)比較落后的邊遠(yuǎn)地區(qū)，由于受到建設(shè)資金不足和當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展等多方面條件的制約，缺乏必要的資金和技術(shù)支撐，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在滯后性、效率低等特點(diǎn)，有的工程還存在建設(shè)完成能不能有效運(yùn)行的情況。另一方面在基礎(chǔ)工程建設(shè)過(guò)程中缺乏相應(yīng)的監(jiān)督，造成了設(shè)施建設(shè)效率低下，建設(shè)質(zhì)量相對(duì)較差，項(xiàng)目后期管理不到位等情況，影響到農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展進(jìn)程，既浪費(fèi)了國(guó)家資金，又影響到農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)。

2.3地方政府部門(mén)的扶持力度有待進(jìn)一步加強(qiáng)

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)性很強(qiáng)的工程，一旦脫離了政府部門(mén)的資金扶持和政策支持步履維艱。但從當(dāng)前基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況來(lái)看，由于受到地方年度財(cái)政收入限制等多方面因素的影響，對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金投入和扶持力度不足。由于扶持力度不足，直接影響到政策的執(zhí)行和實(shí)施，政策落實(shí)不到位，難以落地，豆腐渣工程屢見(jiàn)不鮮，影響到基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)進(jìn)程，同時(shí)也對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展產(chǎn)生了一定制約。

3加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的措施

3.1加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)各個(gè)工作部門(mén)的具體職責(zé)，發(fā)揮各個(gè)部門(mén)的優(yōu)勢(shì)作用，加強(qiáng)對(duì)資金資源項(xiàng)目的有效整合，形成合力，不斷向前推進(jìn)，切實(shí)做好農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。市級(jí)政府部門(mén)應(yīng)該對(duì)本地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)負(fù)總責(zé)，并將建設(shè)工作進(jìn)行進(jìn)一步的細(xì)分，明確建設(shè)工作，重點(diǎn)落實(shí)各項(xiàng)責(zé)任，強(qiáng)化保障措施，在人員部署、人力資源組織、財(cái)政安排方面進(jìn)行有效協(xié)調(diào)。另外，應(yīng)該因地制宜地統(tǒng)籌農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，加強(qiáng)技術(shù)扶持和技術(shù)引導(dǎo)，積極扶持新科技新技術(shù)的有效應(yīng)用[3]。按照國(guó)家法律法規(guī)的相關(guān)要求不斷加強(qiáng)技術(shù)革新，積極開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，充分發(fā)揮政府部門(mén)的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，為技術(shù)革新創(chuàng)造更多的內(nèi)部和外部條件，不斷提升基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)質(zhì)量，提高基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)行水平。

3.2完善投入機(jī)制

為了進(jìn)一步拓展資金來(lái)源，應(yīng)該加快構(gòu)建以政府投入為主導(dǎo)，廣大農(nóng)民群眾普遍參與，社會(huì)廣泛支持的投入機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)各項(xiàng)資金的針對(duì)性整合，要按照專(zhuān)項(xiàng)資金專(zhuān)用，用途不變，統(tǒng)籌合理安排，集中投入，集中使用，形成合力的原則，針對(duì)性地利用好各項(xiàng)資金資源，為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作的扎實(shí)開(kāi)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。此外還應(yīng)該加快構(gòu)建完善的激勵(lì)機(jī)制和引導(dǎo)機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)資本投入到農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)當(dāng)中，按照誰(shuí)投入、誰(shuí)運(yùn)行、誰(shuí)管理的原則，加強(qiáng)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的針對(duì)性管理，保證其發(fā)揮應(yīng)有的作用，提高運(yùn)行效率。

3.3建立長(zhǎng)效機(jī)制

應(yīng)該堅(jiān)持政府為主導(dǎo)，農(nóng)民參與為主體，落實(shí)各項(xiàng)責(zé)任，注重建設(shè)成效的原則，進(jìn)一步探索城鄉(xiāng)一體化行政管理體制改革，并形成全新的公共服務(wù)機(jī)制，探索農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)市場(chǎng)運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，加快培養(yǎng)市場(chǎng)化的運(yùn)轉(zhuǎn)，維護(hù)隊(duì)伍，提高設(shè)備的運(yùn)行水平。建立農(nóng)村人居環(huán)境改善評(píng)價(jià)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村建造的指導(dǎo)和有效監(jiān)督，對(duì)于工作不積極，工作政策落實(shí)不到位的，進(jìn)行嚴(yán)肅的批評(píng)教育。

4結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷向前發(fā)展，城鄉(xiāng)一體化建設(shè)進(jìn)程不斷加快。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為一項(xiàng)民生工程，在建造和發(fā)展過(guò)程中，其中還存在著一定的不足，需要我們針對(duì)其中存在的問(wèn)題不斷加強(qiáng)技術(shù)和政策方面的改進(jìn)，切實(shí)提高整個(gè)設(shè)施建造質(zhì)量和建造效率，保證各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施的配置更加合理，充分發(fā)揮政府職能，以此來(lái)帶動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，增加農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。

參考文獻(xiàn)

[1]林毅夫.加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)啟動(dòng)農(nóng)村市場(chǎng)[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，2000（7）：2-3.

[2]鞠晴江.基礎(chǔ)設(shè)施與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系的實(shí)證分析[J].安徽大學(xué)學(xué)報(bào)，2006，30（3）：113-116.

[3]郝二虎，胡凱，陳小萍.農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施存量的增收效應(yīng)：基于全國(guó)30個(gè)省級(jí)面板數(shù)據(jù)的分析[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2015，（4）：64-68.

作者:臧馨 單位:山東省諸城市水利局