農(nóng)村水利工程建設(shè)和管理及維護(hù)

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摘要：對(duì)我國農(nóng)村水力工程建設(shè)的現(xiàn)狀和問題進(jìn)行研究分析，根據(jù)農(nóng)村水力工程管理體制落后、政府關(guān)于農(nóng)村水利工程投入力度不足、農(nóng)村居民節(jié)水意識(shí)薄弱，廢水處理系統(tǒng)不完善等問題。對(duì)我國農(nóng)村水力工程后續(xù)管理與維護(hù)策略進(jìn)行了詳細(xì)的闡述，從而能夠保證農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；水利建設(shè)；現(xiàn)狀；管理與維護(hù)策略

引言

在新時(shí)代不斷發(fā)展進(jìn)步的背景下，農(nóng)村水力工程在我國建設(shè)發(fā)展中有著重要的地位。農(nóng)村水力工程的建設(shè)與我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度有著一定的關(guān)系，同時(shí)也會(huì)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定運(yùn)行產(chǎn)生一定的影響。在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，其中水利工程有著重要的地位，與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展有著直接的聯(lián)系。近幾年，根據(jù)調(diào)查現(xiàn)狀來看，在農(nóng)村水利工程建設(shè)的過程中，也會(huì)存在一定的問題，其中主要的問題包括了三個(gè)方面：農(nóng)村水利工程管理體制落后、政府關(guān)于農(nóng)村水利工程投入力度不足以及農(nóng)村居民節(jié)水意識(shí)薄弱和廢水處理系統(tǒng)的不完善等等，根據(jù)這些問題，提出了我國農(nóng)村水利工程后續(xù)管理和維護(hù)策略。

1農(nóng)業(yè)水利工程簡介

在水利工程中，為農(nóng)業(yè)服務(wù)的工程主要包括了四個(gè)方面：蓄水工程、提水工程、機(jī)井以及引水工程，在蓄水工程中，又包括了堰塘和水庫；在提水工程中，主要包括了泵站工程；在引水工程中，主要包括了無壩引水以及有壩引水。在歷史中比較有名的農(nóng)業(yè)工程主要包括了兩種：都江堰以及鄭國渠等等。對(duì)于不同的水利工程來說，一般就是特定自然環(huán)境的產(chǎn)物，主要的水利工程包括了北方多機(jī)井、南方多堰塘、南方多蓄水工程、北方多引水工程、山區(qū)多蓄水工程以及平原多提水工程等等。對(duì)于不同的區(qū)域，也會(huì)存在不同的水利工程類型，但是處在同一區(qū)域的情況下，就算是不同的水利工程，但是在實(shí)際中會(huì)存在一定的關(guān)系。因此，在農(nóng)業(yè)水利工程的系統(tǒng)性不僅是單個(gè)水利工程建立的灌溉系統(tǒng)，例如，在泵站灌溉系統(tǒng)中，主要的組成部分包括了輸水渠、進(jìn)水渠以及泵房等等，在任何一部分出現(xiàn)破損的時(shí)候，就會(huì)導(dǎo)致整個(gè)灌溉系統(tǒng)出現(xiàn)崩潰的情況。在同一個(gè)區(qū)域中，在由不同的水利工程組成水利系統(tǒng)的情況下，在對(duì)這個(gè)系統(tǒng)進(jìn)行維護(hù)的過程中，需要對(duì)水利工程的作用濟(jì)寧充分的發(fā)揮，在時(shí)代的背景下，我國基本上已經(jīng)建立相對(duì)健全的水利系統(tǒng)，而維護(hù)這個(gè)系統(tǒng)是人們越來越重視的話題。在農(nóng)業(yè)水利的準(zhǔn)公共物品中，主要的來源包括了兩個(gè)方面：農(nóng)田水利的特殊性以及系統(tǒng)性的特點(diǎn)。經(jīng)過對(duì)農(nóng)田水利系統(tǒng)性的特點(diǎn)研究，農(nóng)田水利不能夠保證排水的有效性；通過對(duì)農(nóng)田水特殊性特點(diǎn)的分析，農(nóng)田水利主要受到的影響因素是自然因素，不能利用市場辦證供給的有效性。對(duì)于農(nóng)田水利工程的有效性來說，取決于工程的系統(tǒng)性，而系統(tǒng)性特點(diǎn)主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是灌區(qū)水利工程之間構(gòu)建的系統(tǒng)性；二是單個(gè)水利工程構(gòu)建的系統(tǒng)性。對(duì)于小型的機(jī)井、堰塘和機(jī)臺(tái)來說，通常水利工程中的一些權(quán)限是不能為單一的主體產(chǎn)生壟斷的現(xiàn)象，主要的權(quán)限包括了管理權(quán)、所有權(quán)以及使用權(quán)。在以泵站作為例子的情況下，泵站是屬于集體和國家所有，但是在泵站設(shè)施中，主要渠道是毛渠，在泵站管理單位中，是沒有具備能力進(jìn)行維護(hù)泵站的運(yùn)行。在實(shí)行責(zé)任制的過程中，在農(nóng)民所具備的土地使用權(quán)中，在沒有農(nóng)戶同意的情況下，或者是沒有相關(guān)補(bǔ)償措施的時(shí)候，并不能對(duì)土地使用權(quán)進(jìn)行侵占和損害，在渠系維護(hù)不到位的情況下，就會(huì)對(duì)泵站灌溉的工作增加一定的難度。

2我國農(nóng)村水利工程建設(shè)的現(xiàn)狀和問題

2.1農(nóng)村水利工程管理體制落后

在之前的農(nóng)村中，是實(shí)行的公有制，也就是土地和各項(xiàng)設(shè)施都屬于集體，一起進(jìn)行管理工作。在1984年的時(shí)候，已經(jīng)實(shí)行了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，各家各戶都被分配到了土地，而農(nóng)民是自己對(duì)自己的土地進(jìn)行管理，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展。在此背景下，農(nóng)村的相關(guān)水力工程并沒有發(fā)生改變，還是運(yùn)用集體管理的方式進(jìn)行管理。在農(nóng)村居民集體意識(shí)越來越淡薄的情況下，就促進(jìn)了農(nóng)民個(gè)體意識(shí)的增強(qiáng)，這就導(dǎo)致出現(xiàn)農(nóng)村水利工程管理出現(xiàn)空檔區(qū)域的現(xiàn)象，對(duì)農(nóng)村農(nóng)業(yè)的持續(xù)發(fā)展造成嚴(yán)重的影響[1]。

2.2政府關(guān)于農(nóng)村水利工程投入力度不足

在我國農(nóng)村水利設(shè)施中，大部分是處在偏遠(yuǎn)的農(nóng)村區(qū)域，因此，在對(duì)工程進(jìn)行檢修和考察的過程中，是需要大量的人力和物力，這就會(huì)出現(xiàn)本該進(jìn)行的工作推遲的現(xiàn)象。在建設(shè)水利設(shè)施的過程中，只是對(duì)前期投入的資金進(jìn)行充分考慮，并沒有對(duì)后期的檢修工作進(jìn)行考慮，這就會(huì)造成出現(xiàn)資金和實(shí)際脫節(jié)的現(xiàn)象[2]。在解決脫節(jié)現(xiàn)象的過程中，首先需要做到投入充足的資金，同時(shí)還需要專項(xiàng)負(fù)責(zé)人進(jìn)行落實(shí)，對(duì)負(fù)責(zé)人進(jìn)行指導(dǎo)和培訓(xùn)工作，從而能夠保證農(nóng)村水利設(shè)施的持續(xù)發(fā)展。

2.3農(nóng)村居民節(jié)水意識(shí)薄弱，廢水處理系統(tǒng)不完善

在我國生活在農(nóng)村地區(qū)的人，并沒有樹立節(jié)水的意識(shí)，也沒有養(yǎng)成節(jié)水良好的習(xí)慣，從而會(huì)導(dǎo)致浪費(fèi)大量的水資源。在農(nóng)民耕作的過程中，需要對(duì)化肥農(nóng)藥等有害化學(xué)物進(jìn)行施加的不完善，廢水處理設(shè)施的不完整，從而會(huì)造成水資源的嚴(yán)重的污染，這就會(huì)人們的生命安全造成一定的威脅，同時(shí)還需要長時(shí)間的生態(tài)進(jìn)行自我修復(fù)[3]。

3我國農(nóng)村水利工程后續(xù)管理與維護(hù)策略

3.1政府加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村水利工程的質(zhì)量管理和監(jiān)督

我國政府需要提高農(nóng)村水利設(shè)施的重視程度，還需要對(duì)農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)的投入資金進(jìn)行加強(qiáng)，還需要對(duì)工程的質(zhì)量進(jìn)行合理的管理和監(jiān)督，能夠促進(jìn)工程管理人員人話素質(zhì)的提高。想要從本質(zhì)上對(duì)農(nóng)村水力基礎(chǔ)建設(shè)的不足進(jìn)行解決，需要對(duì)政府的職責(zé)進(jìn)行及時(shí)的履行，在建立完善管理制度的情況下，保證我國水利事業(yè)開展的順利，保證我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的穩(wěn)定性[4]。

3.2提高人力資源的開發(fā)，培養(yǎng)建設(shè)人才

為了能夠保證水利工程的質(zhì)量，在建設(shè)農(nóng)村水利工程的過程中，需要對(duì)建設(shè)人才的素質(zhì)水平進(jìn)行提高，引進(jìn)高技術(shù)人才在農(nóng)村水利工程建設(shè)中有著重要的作用。具體包括了以下幾點(diǎn)：第一，需要對(duì)管理人員的建設(shè)和培養(yǎng)的力度進(jìn)行加強(qiáng)，需要對(duì)管理人員進(jìn)行崗內(nèi)資質(zhì)核查和培訓(xùn)工作，這樣不僅能夠保證管理人員的業(yè)務(wù)水平，還能夠保證管理人員執(zhí)行能力的合格；第二，需要定期對(duì)管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，對(duì)國內(nèi)外的先進(jìn)案例進(jìn)行借鑒學(xué)習(xí)，。

3.3后期維護(hù)大膽放權(quán)，農(nóng)村組織參與

現(xiàn)階段，在對(duì)小型水利工程進(jìn)行驗(yàn)收的過程中，需要對(duì)農(nóng)民用水合作組織進(jìn)行移交，對(duì)產(chǎn)權(quán)證書進(jìn)行發(fā)放，同時(shí)還需要對(duì)管護(hù)協(xié)議進(jìn)行簽訂，避免工程出現(xiàn)沒人管的情況。在對(duì)維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目進(jìn)行申報(bào)的過程中，需要以農(nóng)民用水合作組織作為主體來進(jìn)行申報(bào)，保證建設(shè)管護(hù)工作的順利開展。在對(duì)農(nóng)村小型水利工程進(jìn)行劃轉(zhuǎn)的過程中，可以劃轉(zhuǎn)為受益農(nóng)戶或者農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，成為工程的所有者主體，在工程管護(hù)的機(jī)制上，在土地流轉(zhuǎn)之后，需要對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體進(jìn)行改造，實(shí)行自建自管的模式。在保證工程安全和公益性的基礎(chǔ)上，需要對(duì)重點(diǎn)小型水利工程進(jìn)行維護(hù)管理工作。

4結(jié)語

為了能夠保證農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展，在農(nóng)業(yè)發(fā)展的過程中，需要對(duì)農(nóng)村的相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行改進(jìn)，還需要對(duì)水利工程的建設(shè)進(jìn)行創(chuàng)新，因此，在對(duì)農(nóng)村水力工程進(jìn)行維護(hù)管理工作的過程中，需要對(duì)資金力度扶持進(jìn)行加強(qiáng)，還需要對(duì)水力工程的監(jiān)督和管理制度進(jìn)行優(yōu)化，保證農(nóng)村水力工程建設(shè)的持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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作者：張鈺 單位：古浪縣古浪河系水利管理處