水利工程財務管理風險問題及對策探討

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摘要：水利工程建設事關民生問題、社會經濟發(fā)展問題，若發(fā)生財務風險，必然會造成嚴重影響?；诖?，本文首先對水利工程財務管理的風險問題進行了分析，然后結合實際情況提出了幾點解決對策，以期為廣大從業(yè)者提供有價值的參考,為我國水利工程建設事業(yè)發(fā)展盡一份微不足道的綿薄之力。

關鍵詞：水利工程；風險問題；財務管理；預算管理

國庫集中支付是我國水利工程建設的主要籌資模式，我國自1999年起，開始逐步推進以“預算管理”為核心的水利工程財務管理體制改革。水利工程主管部門作為“國庫集中”支付模式的主要落實單位之一，在財務管理改革的背景下，資金安全保障水平逐步提高，在保證基礎建設穩(wěn)步推進方面發(fā)揮了重要的作用。從當前的調查情況分析，我國水利工程建設在落實“國庫集中支付”制度后，水利工程財務管理水平確實得到一定程度的提升，資金利用效率、資金保障水平均發(fā)生了一定的變化，但是也出現了一些和風險相關的新問題亟需解決。

一、水利工程財務管理的風險問題

（一）資金監(jiān)管的安全風險國庫集中支付制度在水利工程建設體系中落實后，因網絡體系、體制存在不適應、不協(xié)調等情況，省級、市級、縣級在水利工程資金監(jiān)管方面存在一定的缺陷。我國各地目前水利工程的款項支付，由“省發(fā)改委”針對水利工程建設項目下文，同時直接抄送至省級財政廳、水利廳，然而在實際運作的過程中，“抄送”環(huán)節(jié)缺乏監(jiān)管，信息的更新或滯后、或缺位，水利工程建設資金由省財政廳直接下放至市級財政部門、縣級財政部門，同時因上級管理的缺位，導致下級也無法實現同步抄送。并且，目前各地省級水利廳、省級財政廳、省發(fā)改委在信息共享方面存在較大的問題，“信息孤島”的情況相對嚴重，由此就有可能導致水利工程建設資金的供給出現斷層的情況，同時水利工程建設主管部門也不能夠實現對水利工程資金運作情況的掌握、了解，同步監(jiān)管無從談起。

（二）水利工程財務管理制度不完善水利工程財務管理團隊在制度建設方面存在不完善的情況，有相當一部分從業(yè)者的財會知識結構單一，沒有經歷過全面的、系統(tǒng)的培訓、學習，對于財會基礎知識的了解程度也相對較低，法律觀念淡薄，以致于現行《會計法》中的條款無法得到落實。據調查，部分水利工程財務管理的模式也存在不完善的情況，財務工作人員同時兼顧賬目管理、賬目核算、收入管理、支出管理，賬目錯誤、溢賬的情況屢見不鮮。尤其是在水利工程支付方面，部分水利工程的財務管理，對于工程支出的審核存在缺位的現象，專項資金管理常出現“結余沉淀”的問題，部分縣級水利財務部門、市級水利財務部門只是簡單的對賬目進行記錄，缺少對工程項目合格性、完成性、真實性的檢查。另外，部分水利工程財務管理，因政策影響、工程建設計劃變更影響，存在“結余款”未合理管理的現象，主要體現為“結余款存放在銀行”，以“賺取利息”的方式來補足辦公費用缺口。

（三）水利工程財務管理預算不細化預算管理是水利工程財務管理的重要構成部分，目前有相當一部分水利工程在預算編制、預算執(zhí)行、預算調整、預算監(jiān)督方面未形成一個完善的資金管理體系，導致信息不對稱、財務支出不透明的情況頻發(fā)。水利工程項目財務人員在進行集中核算后，核算結構會逐級上交進行管理，但是目前卻普遍存在基層單位預算管理缺位的情況，國庫集中支付難以落實到基層。尤其是縣級水利部門的財務人員，因無法充分了解項目資金的細枝末節(jié)，所以賬目的專業(yè)性存在一定的問題，最終埋下一定的風險、隱患。

二、水利工程財務管理建議

（一）信息聯(lián)動預算管理是財務管理人員落實自身財政管理職能、財務風險控制職能的重要手段，是上層經濟政策落實的主要工具。財務管理部門需要加強和水利工程建設主管部門的交流，構建起一個縱向、橫向互聯(lián)互通的信息共享機制，保證水利工程投入資金的透明，以保證資金投入的使用安全、效率，并強化主管部門在國庫集中支付條件下的監(jiān)管作用。主要方法是構建起水利工程建設息息相關的信息系統(tǒng)，實現資金信息的共聯(lián)、共享，同時以“信息共享”為基礎，完善工作協(xié)調機制、部門聯(lián)動機制、責任追究機制、檢查督辦機制，讓各方面能夠形成合力，從而將風險問題扼殺在搖籃中。另外，應該在財務信息溝通方面盡快完善細則，明確信息共享的具體程序，結合水利工程財務管理的具體特征，構建起一個完善的、高效的財務信息共享機制、體系。

（二）協(xié)作配合當前國庫集中支付、政府采購等財政改革逐步深化，這不僅僅會影響財務管理的工作方式，同時還涉及到整個水利工程建設體系的變革。對于財務管理部門而言，預算的編制、預算的執(zhí)行、會計核算等環(huán)節(jié)屬于一個完善的整體，各項工作必須要協(xié)調一致，財務部門內部務必要做好配合工作、銜接工作，從而讓工作效率得到有效提升。預算管理務必要改變此前財務管理工作人員“獨自為政”的工作模式，只有保證計劃方案的有效落實，保證資金的合法使用，才能夠保證財務管理工作水平不斷提升，最終達到約束資金風險的現實目的。

（三）精細化管理精細化管理是完善水利工程管理體系的重要路徑，尤其是預算管理方面，務必要做好以下兩個方面的工作：一方面，水利工程財務管理人員要從水利工程建設計劃出發(fā)，圍繞項目支出，在預算管理方面盡早的進行論證、研究，并不斷細化預算中的子項目，嚴格審核各個子項目金額設置的合理性；另一方要構建出風險預防體系，圍繞每個月的用款計劃，從預算管理的層面尋找費用支出可能存在的現實問題，并制定公平、科學、合理的標準定額，實現統(tǒng)一的預算管理。圍繞水利工程建設實際情況，制定科學的、合理的、公平的定額標準，以揭示有可能會出現的風險，從而有針對性的采取措施進行有效控制。

（四）彈性管理我國各地大型、中型水利工程建設資金結構由中央專項資金、省財政資金、市縣配套資金、三個部分構成，2010年中央1號文件對縣級地方資金進行了改革，取得良好效果，所以筆者認為，應該根據2010年中央1號文件中的內容，對水利工程財務管理進行彈性化改革，在水利工程建設過程中，根據地方經濟發(fā)展情況、項目建設實際情況，來合理調整資金的分擔比例，以解決水利工程建設可能發(fā)生的資金供應鏈斷裂問題。另外，水利工程建設竣工財務報告是水利工程財務管理工作中的重要構成部分，竣工報告中應該全面的、深刻的反映水利工程建設情況、財務情況，針對物資、債券、財產等進行徹底清理，同時合理解決工程中遺留下的財務問題。

三、結束語

財務管理對于水利工程建設有著重要的指導作用、保障作用，針對水利工程建設中有可能存在的問題，廣大從業(yè)者要有足夠的重視、了解，從精細化管理、預算管理強化、信息共享等多個方面，提高財務管理水準，將水利工程建設可能發(fā)生的財務風險約束在合理的范圍內，從而為水利工程建設工作的順利推進奠定堅實基礎。

參考文獻：

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[3]周琳媛.水利工程單位財務管理中的內部會計控制———評《水利工程單位財務工作實務》[J].人民黃河,2019,41(4):后插4.

作者：趙貴蘭 單位：皋蘭縣西岔電灌工程水利管理局