農(nóng)村小型水利工程問題及建設(shè)管理

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摘要：農(nóng)業(yè)是我國經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，而水利工程是保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和發(fā)展的基礎(chǔ)，其在增加農(nóng)民收入、提升農(nóng)民生活收入以及促進國家經(jīng)濟發(fā)展、維持社會穩(wěn)定等諸多方面都發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。鑒于此，筆者在文中對農(nóng)村小型水利工程建設(shè)和管理中存在的問題進行細(xì)致的分析，并根據(jù)存在的問題給出具有針對性和可行性的解決對策，希望提供參考和借鑒。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村小型水利工程；存在問題；建設(shè)管理

1我國農(nóng)村水利工程的特點

作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和發(fā)展的必要基礎(chǔ)，農(nóng)田水利工程建設(shè)直接關(guān)系著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展水平和發(fā)展質(zhì)量，小型農(nóng)田水利工程建設(shè)力求為農(nóng)作物的生長提供必需的水源，因此，小型農(nóng)田水利工程建設(shè)是否能夠順利開展和完成直接影響糧食的產(chǎn)量，特別是在社會主義新農(nóng)村建設(shè)的當(dāng)今時代，小型農(nóng)田水利工程建設(shè)更是極其重要的。改革開放以來，農(nóng)田水利工程建設(shè)迎來了發(fā)展的春天，和以前相比實現(xiàn)了質(zhì)的飛躍，不僅促進了農(nóng)業(yè)的發(fā)展，也在國民經(jīng)濟建設(shè)等諸多方面發(fā)揮著積極的作用。與此同時，上世紀(jì)50~70年代是我國大部分大型農(nóng)田水利設(shè)施的集中修建時間，但是80年代之后，農(nóng)村進行了大刀闊斧的改革，最為明顯的就是農(nóng)村稅費改革，加之其他各種原因，導(dǎo)致農(nóng)田水利工程建設(shè)中存在著支持力度不大、管理不夠完善、維護維修得不到重視、資金投入較少等問題，對農(nóng)業(yè)的發(fā)展造成極其不利的影響。對于農(nóng)村水利建設(shè)，必須給予足夠的重視，提高其建設(shè)施工技術(shù)水平，完善健全施工制度，投入足夠的資金，只有強化水利基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，才能從根本上保證灌溉和排水質(zhì)量，才能保證農(nóng)村農(nóng)業(yè)的發(fā)展。此外，結(jié)合我國農(nóng)村發(fā)展的實際狀況，大多數(shù)農(nóng)村都缺乏相應(yīng)的水利建設(shè)意識，即便投入足夠的資金，建設(shè)水平也不高。所以，為了保證農(nóng)村水利建設(shè)，必須提高相應(yīng)地區(qū)的水利建設(shè)意識，讓他們認(rèn)識到水利建設(shè)對農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要性，只有重視了水利建設(shè)工作，才會更加積極地投入到水利建設(shè)工作中。小型農(nóng)村水利工程的建設(shè)不僅需要政府投資，更需要廣大農(nóng)民的共同努力，水利工程的維修、淤泥清理以及日常維護都需要農(nóng)民的積極參與和配合。只有群眾的積極參與和配合以及自覺對水利工程的維護管理才能保證農(nóng)村小型水利工程的長久運行。除了群眾配合外，農(nóng)村小型水利工程建設(shè)更需要政府的支持，政府在大方向上做好工作才能保證水利工程建設(shè)和運行不會出錯。農(nóng)村小型水利工程的建設(shè)不僅能夠提高農(nóng)業(yè)灌溉效率和糧食產(chǎn)量，還能夠衍生出其他產(chǎn)業(yè)，如水產(chǎn)養(yǎng)殖、牲畜圈養(yǎng)等。但是最近幾年來，隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展和農(nóng)村稅費機制的改革，農(nóng)戶個體及多戶共同興辦的小型水利工程的數(shù)目也日益增長。但是卻受諸多客觀因素的限制，農(nóng)村小型水利工程的現(xiàn)狀堪憂。

2我國農(nóng)村水利工程存在的問題

2.1農(nóng)村水利工程建設(shè)管理混亂、進度緩慢

工程管理混亂、進度緩慢、隨意墾荒和捕魚現(xiàn)象增加，尤其是私自在堤壩沿線建設(shè)魚塘的行為,極大的影響了小型水利工程的建設(shè)。此外，各區(qū)進度不統(tǒng)一，用戶為了生產(chǎn)私截河流，添堵溝壩，出現(xiàn)跑水、冒水和漏水的現(xiàn)象，致使很多明渠和暗渠無法區(qū)分，逐漸無法供水，農(nóng)民只好打水井來種稻。浪費了大量水資源，影響城市供水。地下水的開采，是對水資源的極度浪費，致使生產(chǎn)滯后，環(huán)境破壞，影響水體植物的生長，水土流失，水底淤泥積攢，承包者又無清淤能力，存在安全隱患。

2.2設(shè)備老化，資金投入不足

改革開放前是小型農(nóng)田水利工程的集中建設(shè)時期，由于當(dāng)時的施工技術(shù)不夠先進，建設(shè)投入的資金不充足，工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不夠高，配套率較低，加之維護維修跟不上，所以水利工程設(shè)施運行了幾十年后，已經(jīng)嚴(yán)重老化，主要體現(xiàn)在其在工程蓄水能力已經(jīng)大不如前，渠道灌溉能力大幅萎縮，泵站排澇能力日益衰減等。最終無法為農(nóng)作物的生長提供必要的水分，加劇了旱澇災(zāi)害的危害，甚至對經(jīng)濟的發(fā)展造成影響。

2.3農(nóng)村水利工程的管理人員和施工人員素質(zhì)整體水平不高，人員專業(yè)素質(zhì)評定困難

稅費改革后，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村集體的功能不再像從前那樣明顯和突出，大部分由集體管理的小型農(nóng)田水利設(shè)施的管理流于形式，管理不到位、職權(quán)不明、產(chǎn)權(quán)不清；大部分管理人員缺乏足夠高的綜合素質(zhì)，管理技能不夠高，使得最終的管理效果極其有限。施工人員專業(yè)素質(zhì)不足、責(zé)任心不夠，做事浮躁，不僅不能保證水利工程的建設(shè)質(zhì)量，還有可能導(dǎo)致工程存在安全隱患。

3解決措施

安全生產(chǎn)是每個工程項目施工都必須重視的內(nèi)容之一，水利工程建設(shè)更需要重視安全生產(chǎn)。水利建設(shè)施工現(xiàn)場的安全管理必須制定相應(yīng)的管理制度，落實工程安全責(zé)任制，采取適當(dāng)?shù)莫剳痛胧﹣泶碳まr(nóng)民投入小型水利建設(shè)的積極性。此外，政府要做好安全監(jiān)督工作，在水利工程建設(shè)地區(qū)設(shè)置監(jiān)督管理站，分派專門的人員進行定期監(jiān)督和檢查。最后，要對農(nóng)民和水利建設(shè)施工人員進行安全教育，尤其是農(nóng)民，他們的文化水平一般不高，對一些安全常識不太了解。機械設(shè)備是維持農(nóng)村水利工程施工正常開展的關(guān)鍵，要提高對其監(jiān)管和控制的力度，常用的水利工程機械設(shè)備管理方式主要有兩票和三制，前者指的是工作票和操作票，三制主要有設(shè)備維護制度、巡回監(jiān)管制度、交接班制度。上述的管理方式能夠極大的提高機械設(shè)備的管理質(zhì)量，利用這兩種管理方式，工作人員能夠第一時間發(fā)現(xiàn)機械設(shè)備的異常狀況并進行維護處理，而且能夠?qū)κ┕と藛T的機械操作進行監(jiān)控，一旦發(fā)現(xiàn)違規(guī)操作可以及時制止。為了更好地進行機械管理，還要建立評估制度，這種評估主要是針對機械設(shè)備的，通過監(jiān)控數(shù)據(jù)對其運行使用狀況進行分析。施工人員的專業(yè)素質(zhì)直接決定著工程的施工質(zhì)量。所以，建筑企業(yè)和施工單位必須重視對施工人員專業(yè)素質(zhì)的提高，具體可以從以下幾方面進行：首先，開設(shè)培訓(xùn)班,對在職施工人員進行操作培訓(xùn)以及安全知識和工程施工知識教育；其次，建立健全施工人員考核制度,對其施工水平和施工過程中的表現(xiàn)進行評定；最后，要提高施工人員的雇傭門檻，對人員的專業(yè)素質(zhì)和相關(guān)證書進行檢查，而且要對其進行一段時間的培訓(xùn)，幫助其熟悉施工操作。水利建設(shè)是保證糧食生產(chǎn)的必須條件，而且可以為農(nóng)村人民創(chuàng)造更多的經(jīng)濟收益，提升其生活質(zhì)量和生活水平，維護農(nóng)村社會的穩(wěn)定。而且農(nóng)田水利工程的建設(shè)在防洪防澇、提供飲用水、改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境等方面也做出巨大的貢獻。所以必須重視農(nóng)村水利的建設(shè)。

4結(jié)語

總而言之，作為農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)工程，必須對水利建設(shè)投入足夠多的關(guān)注，而農(nóng)村作為農(nóng)業(yè)建設(shè)的前線，更需要重視水利工程建設(shè)。

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作者：張建宏 單位：酒泉市肅州區(qū)水務(wù)局馬營河灌區(qū)水利管理所