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小型農(nóng)田水利工程監(jiān)理問(wèn)題建議

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小型農(nóng)田水利工程監(jiān)理問(wèn)題建議

摘要:分析了小型農(nóng)田水利工程監(jiān)理工作中存在的一些問(wèn)題,并提出了建議

關(guān)鍵詞:小型農(nóng)田;水利工程;監(jiān)理工作;問(wèn)題與建議

近年來(lái)隨著國(guó)家對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題的重視程度不斷增加,用于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上的財(cái)政資金投入也不斷提高,對(duì)農(nóng)田水利工程的完善和發(fā)展起到了巨大的推動(dòng)作用。但是在實(shí)際的工程建設(shè)中,仍然存在一些建設(shè)質(zhì)量問(wèn)題,給水利工程的正常使用造成了影響。因此,必須要加強(qiáng)工程建設(shè)中的監(jiān)理工作,為水利工程的作用發(fā)揮提供保障。

1小型農(nóng)田水利給工程建設(shè)中存在的問(wèn)題

1.1水利工程質(zhì)量較差,后期維護(hù)難以跟進(jìn)。小型農(nóng)田水利工程的主要作用是方便農(nóng)戶(hù)進(jìn)行農(nóng)田灌溉,因此農(nóng)田水利工程多圍繞農(nóng)田以及農(nóng)村周邊地區(qū)進(jìn)行施工修建,在這種情況下,一些小型農(nóng)田水利工程被承包給地方建筑企業(yè)。而這些地方建筑企業(yè),一方面是團(tuán)隊(duì)整體施工作業(yè)水平不高,對(duì)于系統(tǒng)復(fù)雜、整體要求程度較高的農(nóng)田水利工程來(lái)說(shuō),很難做到全方位、立體化的施工建設(shè),給農(nóng)田水利工作的整體質(zhì)量造成了影響;另一方面,由于是地方性工程,相關(guān)部門(mén)的監(jiān)理工作很難落實(shí)到位,在一定程度上降低了對(duì)建筑企業(yè)的威懾作用,水利工程建設(shè)的質(zhì)量難以保證。在農(nóng)村地區(qū),基礎(chǔ)部門(mén)職責(zé)劃分不夠明確,沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的部門(mén)或機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)水利工程后期的維護(hù)和修繕。事實(shí)上,農(nóng)田水利工程的建設(shè)人員多數(shù)都是當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)戶(hù),沒(méi)有形成水利工程的監(jiān)理和維護(hù)意識(shí),以至于在后期工程出現(xiàn)問(wèn)題時(shí),不能及時(shí)的進(jìn)行修復(fù)和管理,造成了更大的經(jīng)濟(jì)損失。

1.2水利工程缺乏系統(tǒng)性,重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象嚴(yán)重。無(wú)論是大型的區(qū)域水利工程還是小型的農(nóng)田水利工程,都對(duì)整個(gè)工程的系統(tǒng)性要求較強(qiáng),從而保證整個(gè)系統(tǒng)功能的協(xié)調(diào)實(shí)現(xiàn)。但是在實(shí)際建設(shè)過(guò)程中,由于缺乏科學(xué)的建設(shè)指導(dǎo),一些建設(shè)企業(yè)沒(méi)有按照相關(guān)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),制定完整的施工計(jì)劃,水利工程的施工存在隨意性和盲目性,在這種情況下,施工人員缺乏有效的規(guī)劃指導(dǎo),不僅造成了工期的延誤和滯后,直接增加了建設(shè)企業(yè)的成本費(fèi)用,而且整個(gè)農(nóng)田水利工程缺乏整體性和系統(tǒng)性,各部分水利功能難以發(fā)揮和實(shí)現(xiàn)。除此之外,我國(guó)作為傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國(guó),農(nóng)田水利工程一直都是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的基礎(chǔ)性工程,因此傳統(tǒng)的農(nóng)田灌溉水渠、高架水槽較多,一些水利工程建筑企業(yè)為了節(jié)省施工成本,在原有的水利工程上進(jìn)行二次修建。雖然實(shí)現(xiàn)了對(duì)原有水利工程的充分利用,但是由于灌溉路線(xiàn)設(shè)計(jì)不合理,造成了嚴(yán)重的資源和財(cái)產(chǎn)浪費(fèi)。

2加強(qiáng)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)監(jiān)理的必要性

2.1落實(shí)國(guó)家惠民政策的需要。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民歷來(lái)是黨和國(guó)家關(guān)注的主要方面,國(guó)家重視小型農(nóng)田水利工程建設(shè),不斷加大對(duì)小農(nóng)田水利工程的投資。小型農(nóng)田水利工程是黨和國(guó)家關(guān)心農(nóng)民群眾的德政工程,是惠民利民的重要舉措,把小型農(nóng)田水利工程建設(shè)監(jiān)理工作上升到政治高度,抓緊抓好,十分必要。

2.2保障糧食穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)的需要。小型農(nóng)田水利工程建設(shè)質(zhì)量的優(yōu)劣,直接關(guān)系著農(nóng)田灌溉設(shè)施是否完備,灌溉水利用率和利用效率能否提高,農(nóng)業(yè)能否增效。因此,加強(qiáng)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)監(jiān)理十分必要。

2.3提高投資效益的需要。小型農(nóng)田水利涉及面廣、投資多,因此,要制定和落實(shí)小型農(nóng)田水利建設(shè)監(jiān)理的政策措施,以加強(qiáng)招投標(biāo)環(huán)節(jié)和施工監(jiān)理環(huán)節(jié)的監(jiān)督,保障資金的效益最大化,把財(cái)政資金管理好使用好,有效增加投資效益比值。

2.4促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的需要。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示,農(nóng)田水利對(duì)糧食生產(chǎn)的貢獻(xiàn)率為37%,因此,要加強(qiáng)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督監(jiān)理,以造就質(zhì)量?jī)?yōu)良的田間工程,為奪取糧食豐收創(chuàng)造條件,保障糧食供給和物價(jià)穩(wěn)定,進(jìn)而有效促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又快又好發(fā)展。

3小型農(nóng)田水利工程監(jiān)理工作的優(yōu)化建議

3.1做好執(zhí)行農(nóng)田水利工程建設(shè)監(jiān)理工作的頂層設(shè)計(jì)。進(jìn)一步規(guī)范建設(shè)監(jiān)理市場(chǎng)和建設(shè)監(jiān)理行為,強(qiáng)化小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)監(jiān)理的規(guī)范動(dòng)作,為依法嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)監(jiān)理奠定基礎(chǔ)。

3.2落實(shí)建設(shè)監(jiān)理資金。近年來(lái),隨著國(guó)家和各級(jí)政府對(duì)農(nóng)田水利工程建設(shè)重視程度的提升,在資金投入上有了明顯增加。而對(duì)于水利工程修建企業(yè)來(lái)說(shuō),如何利用好建設(shè)資金,發(fā)揮資金利用效率的最大化,成為了企業(yè)建設(shè)之前所面臨的首要問(wèn)題。因此,著重在項(xiàng)目投資政策環(huán)節(jié)、編制概預(yù)算環(huán)節(jié)、安排資金環(huán)節(jié)下工夫,為落實(shí)建設(shè)監(jiān)理制度提供經(jīng)費(fèi)保障。

3.3嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)監(jiān)理招投標(biāo)制度。按照法律法規(guī)規(guī)定的程序和步驟,依法擇優(yōu)選取監(jiān)理單位,為提高工程質(zhì)量、完善監(jiān)督制度提供保障。

3.4加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員的素質(zhì)建設(shè)。監(jiān)理人員作為水利工程監(jiān)理工作中的直接參與人,其自身的思想道德和專(zhuān)業(yè)水平能力將直接決定了監(jiān)理工作的質(zhì)量。通過(guò)教育施工監(jiān)理人員依法行事,嚴(yán)格遵循建設(shè)監(jiān)理法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范,充分發(fā)揮監(jiān)理人員的建設(shè)監(jiān)理職能,為水利工程建設(shè)提供可靠的人員保障。

3.5發(fā)揮政府質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)的作用。政府質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)是代表政府依法行使建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督的權(quán)威部門(mén),應(yīng)按照質(zhì)量監(jiān)督法的有關(guān)規(guī)定,高度重視小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)問(wèn)題,落實(shí)監(jiān)督措施,抽調(diào)精干力量,對(duì)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)各方進(jìn)行監(jiān)督檢查。

3.6加強(qiáng)檢查監(jiān)督。政府有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)過(guò)程的檢查督導(dǎo),把好制度關(guān)、資金安全關(guān)、質(zhì)量監(jiān)督關(guān)、竣工驗(yàn)收關(guān),確保小型農(nóng)田水利工程建設(shè)健康有序推進(jìn)。

3.7加強(qiáng)信用制度建設(shè)。落實(shí)市場(chǎng)準(zhǔn)入措施,完善獎(jiǎng)罰機(jī)制,一方面加大對(duì)不誠(chéng)信監(jiān)理單位和監(jiān)理人員的懲治力度,為凈化小型農(nóng)田水利建設(shè)監(jiān)理市場(chǎng)創(chuàng)造條件,另一方面也要對(duì)工程監(jiān)理工作到位的單位和人員進(jìn)行一定程度的物質(zhì)或精神獎(jiǎng)勵(lì),發(fā)揮榜樣帶頭作用,在監(jiān)理單位乃正整個(gè)監(jiān)理行業(yè)內(nèi),形成良好的監(jiān)督管理氛圍。

3.8加強(qiáng)宣傳教育。營(yíng)造小型農(nóng)田水利建設(shè)的監(jiān)督氛圍,培養(yǎng)人民群眾和從業(yè)者的建設(shè)監(jiān)督意識(shí),培育社會(huì)監(jiān)督和專(zhuān)門(mén)監(jiān)督相結(jié)合的新型監(jiān)督體系。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展進(jìn)程的加快,將會(huì)進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題將成為優(yōu)先關(guān)注的方面,勢(shì)必成為財(cái)政支持的重點(diǎn)領(lǐng)域。民以食為天,食以水為先。農(nóng)田水利作為糧食生產(chǎn)的先決條件,一定會(huì)成為國(guó)家長(zhǎng)期政策支持和資金傾斜的領(lǐng)域,用好國(guó)家的支農(nóng)資金,建設(shè)現(xiàn)代化的具有當(dāng)代新農(nóng)村氣息的小型農(nóng)田水利設(shè)施,保障工程資金安全、人員安全、質(zhì)量安全,是水利工作者和水利建設(shè)者的歷史責(zé)任。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,國(guó)力將會(huì)進(jìn)一步增強(qiáng),糧食安全將會(huì)上升到更高的高度,農(nóng)田水利的保障作用將進(jìn)一步凸顯,小型農(nóng)田水利工程將會(huì)發(fā)揮出巨大能量,化作春風(fēng)細(xì)雨,滋潤(rùn)百萬(wàn)頃糧田。

參考文獻(xiàn)

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作者:黃海雨 單位:黑龍江省宏禹水利工程建設(shè)監(jiān)理有限責(zé)任公司