企業(yè)職工社會(huì)保險(xiǎn)參保的困境及對(duì)策

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【摘要】本文通過基層調(diào)研及一手資料的分析與思考，探討了內(nèi)地城鎮(zhèn)企業(yè)職工社會(huì)保險(xiǎn)參保的問題與障礙。本文認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的發(fā)展格局下，企業(yè)職工社會(huì)保險(xiǎn)工作有著重大的意義。在當(dāng)前，企業(yè)與職工勞動(dòng)關(guān)系不規(guī)范、企業(yè)規(guī)避社會(huì)責(zé)任、企業(yè)職工參保意識(shí)不強(qiáng)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)薄弱、以及跳槽流動(dòng)現(xiàn)象增多等是影響職工參保的主要原因。要破解參保困境，需要管理部門加強(qiáng)監(jiān)管，規(guī)范企業(yè)行為，強(qiáng)化社會(huì)保險(xiǎn)宣傳，優(yōu)化社會(huì)保險(xiǎn)的跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)。

【關(guān)鍵詞】職工社會(huì)保險(xiǎn)；參保困境；對(duì)策

經(jīng)過多年努力，我國(guó)在社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)大覆蓋面方面取得的成績(jī)得到國(guó)際社會(huì)的高度認(rèn)可，2016年11月被國(guó)際社會(huì)保障協(xié)會(huì)授予“社會(huì)保障杰出成就獎(jiǎng)”。然不可忽視的是，當(dāng)前我國(guó)社會(huì)保障還面臨著資金投入下降、企業(yè)與民眾繳費(fèi)能力下降、社保基金壓力增大以及保障制度公平性問題凸顯等現(xiàn)實(shí)困境。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，職工社會(huì)保險(xiǎn)繳納，不僅事關(guān)職工勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)權(quán)益保障，更是構(gòu)建和諧社會(huì)和深化改革，尤其是助力經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。

一、企業(yè)職工社會(huì)保險(xiǎn)參保的現(xiàn)狀

為探究基層企業(yè)職工的社會(huì)保險(xiǎn)參保問題所在，本文以內(nèi)地某城市為個(gè)案，歷時(shí)三個(gè)月深入?yún)^(qū)縣基層，對(duì)基層工會(huì)、幫扶中心、人力資源和社會(huì)保障部門進(jìn)行深度訪談、焦點(diǎn)小組座談，采訪一線職工、發(fā)放調(diào)查問卷等形式進(jìn)行了專題調(diào)研。從調(diào)研來看，在政府“以人為本”的執(zhí)政理念下，地方城市積極健全保障勞動(dòng)者合法權(quán)益制度，加大企業(yè)職工社會(huì)保險(xiǎn)基金的征繳力度，基本形成了養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育“五位一體”的社會(huì)保險(xiǎn)體系，這些舉措從制度層面奠定了地方社會(huì)和諧與穩(wěn)定以及企業(yè)的健康長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)。但調(diào)研也顯示，企業(yè)職工參保的狀況仍不容樂觀，存在著“碎片化”的傾向，而社保碎片化會(huì)對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等多方面構(gòu)成危害。

（一）參保存在著地區(qū)間的不平衡

調(diào)研涉及的區(qū)縣中，部分縣區(qū)的保險(xiǎn)覆蓋率和職工參保率較高，而部分縣區(qū)特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)展困難的縣區(qū)狀況堪憂，有的縣區(qū)整體參保率僅為30%左右。

（二）不同企業(yè)參保的不平衡

從企業(yè)類型來看，國(guó)有和國(guó)有控股企業(yè)相對(duì)較好；從企業(yè)規(guī)模來看，規(guī)模以上企業(yè)稍好。國(guó)有和國(guó)有控股企業(yè)與民營(yíng)私營(yíng)企業(yè)特別是小微企業(yè)參保比例相差懸殊。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，個(gè)別小微私營(yíng)企業(yè)甚至不知道有社會(huì)保險(xiǎn)這回事兒。

（三）保險(xiǎn)繳納種類的差異較大

有部分企業(yè)從維護(hù)自身利益出發(fā)，有選擇地參加了養(yǎng)老保險(xiǎn)，而失業(yè)、工傷、醫(yī)療、生育保險(xiǎn)均未參加。而那些全部繳納“五險(xiǎn)”的企業(yè)，不少屬于高危企業(yè)，主要是因?yàn)楫?dāng)?shù)卣叩膹?qiáng)制性，往往并非充分認(rèn)識(shí)到繳納社會(huì)保險(xiǎn)是企業(yè)應(yīng)盡的社會(huì)責(zé)任和義務(wù)。

（四）參保的社會(huì)化程度低

本研究的個(gè)案城市約900余家企業(yè)中，“五險(xiǎn)”參保率分別為：養(yǎng)老保險(xiǎn)67%，失業(yè)保險(xiǎn)33%，醫(yī)療保險(xiǎn)56%，工傷保險(xiǎn)31%，生育保險(xiǎn)33%。30余萬的企業(yè)從業(yè)人員中，“五險(xiǎn)”參保率分別為：養(yǎng)老保險(xiǎn)63%，失業(yè)保險(xiǎn)45%，醫(yī)療保險(xiǎn)51%，工傷保險(xiǎn)35%，生育保險(xiǎn)29%。參保率低尤其是私營(yíng)企業(yè)、小微企業(yè)的參保問題比較突出。

二、職工社保參與困境的原因

（一）社會(huì)保險(xiǎn)參保意識(shí)薄弱

這不僅表現(xiàn)在企業(yè)方，職工方面的保險(xiǎn)意識(shí)也不夠主動(dòng)積極。具體體現(xiàn)有：一是部分企業(yè)不夠重視。有的企業(yè)經(jīng)營(yíng)者對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)工作認(rèn)識(shí)不足，參加社會(huì)保險(xiǎn)和履行繳費(fèi)義務(wù)的意識(shí)淡薄，欠繳、不繳、選擇繳的現(xiàn)象較為突出。有的認(rèn)為參加保險(xiǎn)會(huì)增加企業(yè)負(fù)擔(dān)，不愿繳納；有的認(rèn)為“納稅”是硬性的，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)可拖欠緩繳，有些企業(yè)雖是納稅大戶卻未參加任何社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目；有的企業(yè)以改制、破產(chǎn)為由不繳保險(xiǎn)，不少原國(guó)有、集體企業(yè)仍然拖欠著多項(xiàng)保險(xiǎn)費(fèi)。二是部分職工認(rèn)識(shí)模糊。有的職工急功近利，認(rèn)為社會(huì)保險(xiǎn)不可靠，繳納的是現(xiàn)錢，受益則是十幾年甚至是幾十年以后的事，沒有長(zhǎng)遠(yuǎn)的憂患意識(shí)。有些職工雖然認(rèn)識(shí)到社會(huì)保險(xiǎn)的重要性，知道社會(huì)保險(xiǎn)是國(guó)家勞動(dòng)保障法律法規(guī)，但不理解繳費(fèi)與受益之間的關(guān)系，參加社會(huì)保險(xiǎn)的積極性不高。三是社會(huì)觀念存在誤區(qū)，參保的社會(huì)氛圍不夠濃厚。社會(huì)保險(xiǎn)政策宣傳力度不夠，相當(dāng)一部分職工群眾不了解社會(huì)保險(xiǎn)的具體內(nèi)容，有的甚至將社會(huì)保險(xiǎn)與各類商業(yè)保險(xiǎn)混淆，存在反感和抵觸情緒，甚至還有的個(gè)別人認(rèn)為抓社保擴(kuò)面征繳會(huì)破壞經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，影響招商引資，影響企業(yè)發(fā)展等等，這些在一定程度上阻礙了社會(huì)保險(xiǎn)工作的有效開展。

（二）用人單位和勞動(dòng)者之間存在勞動(dòng)關(guān)系不夠規(guī)范的現(xiàn)象

通過座談會(huì)和深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道企業(yè)與一線工人交談發(fā)現(xiàn)，部分企業(yè)存在勞動(dòng)關(guān)系不規(guī)范的現(xiàn)象，勞動(dòng)合同的訂立、變更和解除不規(guī)范，隨意性大，口頭約定形式比較普遍；合同中對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)約定不明確或根本不約定；企業(yè)主和從業(yè)人員雙方的信用意識(shí)較弱，簽訂的勞動(dòng)合同往往流于形式，對(duì)雙方?jīng)]有多大約束力，導(dǎo)致人員極不穩(wěn)定，流動(dòng)性強(qiáng)，一些企業(yè)管理者以此為借口瞞報(bào)、少報(bào)參保人數(shù)和繳費(fèi)基數(shù)。另外，部分企業(yè)不履行勞動(dòng)法所規(guī)定的義務(wù)，應(yīng)該與職工簽訂的合同不簽，應(yīng)該依法繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)不繳，職工到了退休年齡便推向社會(huì)，把企業(yè)應(yīng)負(fù)的責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給政府。

（三）部分企業(yè)受眼前利益驅(qū)使規(guī)避社會(huì)責(zé)任

依法繳納社會(huì)保險(xiǎn)是企業(yè)應(yīng)盡的社會(huì)責(zé)任和社會(huì)義務(wù)。給職工參保，企業(yè)需要支付相當(dāng)數(shù)量的社會(huì)保險(xiǎn)資金，負(fù)擔(dān)相對(duì)加重，利潤(rùn)相對(duì)受到影響。有些企業(yè)經(jīng)營(yíng)者往往從個(gè)人利益出發(fā)，想方設(shè)法規(guī)避社會(huì)責(zé)任，從而犧牲職工的合法利益，不為其參加社會(huì)保險(xiǎn)，或只為城鎮(zhèn)職工投保，不為農(nóng)民工投保；或只為業(yè)務(wù)骨干投保，不為普通員工投保等等。同時(shí)，因?yàn)槟壳拔沂羞€缺乏有效的獎(jiǎng)懲機(jī)制，難以激發(fā)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的參保熱情，也導(dǎo)致企業(yè)之間存在相互比較和觀望的現(xiàn)象，在一定程度上沒有起到積極地推動(dòng)作用。

（四）職工由于自身原因影響對(duì)參加社會(huì)保險(xiǎn)缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮

調(diào)研顯示，參保率不高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道中小企業(yè)職工大多是來自農(nóng)村的農(nóng)民工，他們卻社保意識(shí)，主要表現(xiàn)在，缺乏勞動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和勞動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)損失補(bǔ)償意識(shí)；對(duì)自己眼前利益考慮較多，不情愿從為數(shù)不多的工資中扣除一部分繳納社會(huì)保險(xiǎn)；往往也不清楚繳納社會(huì)保險(xiǎn)是企業(yè)應(yīng)該負(fù)有的社會(huì)責(zé)任，沒有意識(shí)到社會(huì)保險(xiǎn)是自己應(yīng)得的勞動(dòng)保障權(quán)益。有研究顯示，對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的信任度、居住城市的可能性和養(yǎng)老方式的選擇對(duì)參保意愿都有顯著影響”。這種情形不僅存在與流動(dòng)性強(qiáng)的農(nóng)民工身上，也有一些年輕的高學(xué)歷職工，他們隨時(shí)有跳槽另謀他就的打算，在企業(yè)工作期間存在臨時(shí)行為、短期行為意識(shí)，不愿意繳納社會(huì)保險(xiǎn)，怕將來社會(huì)保險(xiǎn)跨地區(qū)轉(zhuǎn)接過程手續(xù)麻煩。另外，企業(yè)職工的法律意識(shí)比較缺乏，對(duì)企業(yè)繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的情況關(guān)注少，造成了參保主體的缺位，他們?nèi)绻芊e極地爭(zhēng)取參保，會(huì)有相當(dāng)一部分企業(yè)被迫履行責(zé)任，為他們繳納社會(huì)保險(xiǎn)的。

三、突破參保瓶頸的對(duì)策建議

要突破參保低迷的困境，既需要意識(shí)引導(dǎo)與宣傳教育，也需要有力的操作抓手，以及制度層面的優(yōu)化設(shè)計(jì)。

（一）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，營(yíng)造良好的企業(yè)職工社會(huì)保險(xiǎn)工作氛圍

要豐富宣傳方式，加大宣傳力度，把有關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)政策法規(guī)送進(jìn)企業(yè)、送到千家萬戶，不斷提高全民的社會(huì)保障意識(shí)和職工的自我保障意識(shí)。要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者、勞資管理人員的教育培訓(xùn)，強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)者的法律意識(shí)，促使他們及時(shí)繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，切實(shí)保障勞動(dòng)者的合法權(quán)益。要做好企業(yè)職工的思想教育工作，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范教育，使其逐步認(rèn)識(shí)到參保的必要性，同時(shí)使他們了解社會(huì)保險(xiǎn)的各種知識(shí)，消除對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)的不信任感，提高依法參保的積極性和自覺性。

（二）設(shè)置有力抓手，推動(dòng)社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳工作有序進(jìn)行

擴(kuò)面征繳工作是社會(huì)保障的核心內(nèi)容。要集中開展社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳工作，不斷擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍，推動(dòng)規(guī)模以上企業(yè)五大險(xiǎn)種平衡發(fā)展，最終實(shí)行五險(xiǎn)“一票征繳”，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)工作的良性循環(huán)。各相關(guān)部門要各司其職、各盡其責(zé)、積極參與、密切配合，從不同的渠道和不同的角度，形成整體合力，全面推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳工作。要逐年嚴(yán)格核定企業(yè)的繳費(fèi)基數(shù)和繳費(fèi)人數(shù)，把經(jīng)營(yíng)效益好、提供就業(yè)崗位多、具有擴(kuò)面潛力的民營(yíng)私營(yíng)企業(yè)作為社保擴(kuò)面征繳工作的重點(diǎn)，全力以赴加以突破。要依法加大執(zhí)法檢查力度，重點(diǎn)處理一批拒不參保或惡意欠費(fèi)的企業(yè)和個(gè)人，對(duì)應(yīng)保不保、拒不繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的企業(yè)和個(gè)人，要通過法律程序促使其履行法定責(zé)任。

（三）建立長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)企業(yè)職工社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)持續(xù)和諧發(fā)展

這方面需要進(jìn)行基層的制度建設(shè)：一是建立考評(píng)制度。要將擴(kuò)面工作納入縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道年度綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和經(jīng)濟(jì)工作考核指標(biāo)體系，建立明確的獎(jiǎng)懲制度，實(shí)行警示制和通報(bào)制，以維護(hù)企業(yè)職工社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)發(fā)展的嚴(yán)肅性。二是優(yōu)化服務(wù)意識(shí)。職能部門要為參保繳費(fèi)企業(yè)提供全方位的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，對(duì)參保企業(yè)和個(gè)人堅(jiān)持長(zhǎng)期跟蹤服務(wù)，隨時(shí)為他們解決參保、繳費(fèi)中的問題，以熱情的態(tài)度和耐心的服務(wù)贏得廣大參保企業(yè)和個(gè)人的信任。發(fā)揮各級(jí)工會(huì)組織在維護(hù)職工權(quán)益方面的積極作用。三是規(guī)范勞動(dòng)關(guān)系。要全面推行勞動(dòng)合同制度，重點(diǎn)加強(qiáng)中小企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂、履行的監(jiān)督檢查，理順勞動(dòng)關(guān)系，完善就業(yè)制度，盡快規(guī)范勞動(dòng)合同管理。四是加強(qiáng)社?；鸸芾?。要進(jìn)一步完善行政監(jiān)督、專門監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督和管理機(jī)構(gòu)內(nèi)部監(jiān)督相結(jié)合的社會(huì)保障基金監(jiān)管機(jī)制，從源頭上防止基金運(yùn)營(yíng)違規(guī)違紀(jì)問題的發(fā)生，確保社會(huì)保險(xiǎn)基金的安全運(yùn)行，不斷推動(dòng)我市社會(huì)保障事業(yè)健康發(fā)展。

（四）打通和優(yōu)化社保異地接續(xù)轉(zhuǎn)移的程序設(shè)計(jì)

異地異地流動(dòng)轉(zhuǎn)換社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系會(huì)導(dǎo)致不同程度的“便攜式損失”。隨著社會(huì)整體流動(dòng)性的增強(qiáng)，對(duì)社保制度“便攜性”提出了較高的要求。因此，在實(shí)地調(diào)研的基礎(chǔ)上，借鑒國(guó)內(nèi)外操作經(jīng)驗(yàn)，優(yōu)化科學(xué)合理的社保異地接續(xù)程序，打消職工利益受損的心理顧慮。本研究個(gè)案中企業(yè)職工的社會(huì)保險(xiǎn)參保狀況以及存在的問題帶有一定的普遍性。研究和推動(dòng)這些問題的解決，推動(dòng)社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)健康快速發(fā)展，奠定經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下社會(huì)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，使每一個(gè)職工勞有所護(hù)、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)，是利國(guó)利企利民的長(zhǎng)久之舉。

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作者:王瓊 單位:河南省鶴壁市困難職工幫扶中心