多元治理下的社會保險基金政府監(jiān)管機制

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摘要：多元治理下的社會保險基金政府監(jiān)管機制主要指的是基于政府、市場和社會三維框架的保險基金監(jiān)管機制，政府部門在多元治理下的社會保險基金監(jiān)管機制之中發(fā)揮著主導性的作用。本文主要對多元治理下社會保險基金政府監(jiān)管機制存在的問題及對多元治理下的社會保險基金政府監(jiān)管機制進行了探究。

關鍵詞：社會保險基金；社保監(jiān)管機制；信息披露制度

社會保險是社會保障體系的核心元素。社會保險基金是社會保險的物質(zhì)基礎。社會保險基金的運轉(zhuǎn)情況與人民群眾的切身利益之間存在著密切的聯(lián)系。社會保險基金監(jiān)管機制的完善，是社會保險基金健康發(fā)展的保障。多中心治理理論是一些學者在社會保險基金監(jiān)管領域所關注的重要問題。從理論上看，以多中心治理理論為指導的監(jiān)管體系可以為社保基金的市場化運作提供保障。

一、多元治理下社會保險基金政府監(jiān)管機制存在的問題

多元治理下的社會保險基金政府監(jiān)管機制主要指的是基于政府、市場和社會三維框架的保險基金監(jiān)管機制。從我國社會保障體系的發(fā)展現(xiàn)狀來看，我國目前尚不具備全面推行多中心監(jiān)管體制的環(huán)境[1]?，F(xiàn)階段社會保險基金政府監(jiān)管機制的問題主要集中在了以下方面。

（一）監(jiān)管機制缺乏完善

我國現(xiàn)有的社會保險體系涵蓋了基本養(yǎng)老保險、工傷保險和女性生育保險等多個保障項目?？茖W化、規(guī)范化的監(jiān)管機制有助于社會保險基金的規(guī)范運轉(zhuǎn)。隨著社會保險體系的不斷發(fā)展，我國已經(jīng)建立了以行政監(jiān)督、審計監(jiān)督和社會監(jiān)督為核心的社?；鸨O(jiān)管體系。勞動部門、事務部門及審計部門等部門都具有參與社?；鸨O(jiān)管的權(quán)限。勞動保障行政部門承擔著社會保險費用的征繳工作，他們也是負責社會保險監(jiān)管的重要結(jié)構(gòu)，這種同時扮演管理者和監(jiān)督者的管理模式會讓勞動保障監(jiān)管機制的實效性有所缺失。不同部門不同機構(gòu)在社會保險監(jiān)管領域出現(xiàn)的摩擦，也會讓社會保障監(jiān)管機制表現(xiàn)出難以協(xié)調(diào)的特點。

（二）信息披露機制缺乏完善

現(xiàn)階段由政府部門主導的社會保險基金監(jiān)管體制存在著缺乏透明度的問題。在信息披露渠道缺乏完善的情況下，人們往往難以對社會保險基金的使用情況和投資情況進行了解。

（三）第三方服務者的競爭排斥

在多元治理視角下的社會保險基金管理模式下，社會保險經(jīng)辦、管理機構(gòu)往往會社會保險基金為參保人提供第三方服務。這種第三方服務機制在醫(yī)療保險、工傷保險及生育保險等領域較為常見。一般情況下，公立醫(yī)院和中小型醫(yī)院是社保領域較為常見的第三方服務者。在公立醫(yī)院與中小型醫(yī)院及民營醫(yī)療機構(gòu)之間的競爭中，公立醫(yī)院往往具有著較為明顯的優(yōu)勢，中小型醫(yī)院在參?；颊卟粩嗔魇У慕?jīng)營環(huán)境下會陷入到經(jīng)營不善的境地，故而處于維持自身運轉(zhuǎn)的需要，中小型醫(yī)院會出現(xiàn)違規(guī)套取基金的問題。

二、多元治理下完善社會保險基金政府監(jiān)管機制的對策

多元治理下社會保險基金政府監(jiān)管機制的優(yōu)化，要求政府部門在自身在社會保險基金監(jiān)管領域的職能范圍進行合理定位的基礎上，避免其在管理過程中出現(xiàn)的管理缺位及管理錯位的問題。在堅持依法監(jiān)管的原則的基礎上，政府部門需要深化行政管理體制改革的過程中，構(gòu)建以獨立性為特征的社會保險基金監(jiān)管體系。

（一）確定統(tǒng)一化的社?；鸨O(jiān)管目標

現(xiàn)階段社會保險基金監(jiān)管機構(gòu)存在著多元化的特點。對不同監(jiān)管機構(gòu)的工作目標進行明確，可以讓各個監(jiān)管機構(gòu)在維護地方政府整體利益的基礎上，為社會保險基金政府監(jiān)管體制的監(jiān)管效率提供保障。在統(tǒng)一化的社保基金監(jiān)管目標建構(gòu)完成以后，上級政府部門可以在對已經(jīng)發(fā)生的社?；鸢讣M行分類的基礎上，對各級政府的基金監(jiān)管情況進行考核，并對地方政府在社?；鸨O(jiān)管方面所取得的成就進行展示。社?；鸬膭討B(tài)收益率也可以成為政府部門的監(jiān)管效率的考核依據(jù)。在監(jiān)管目標的細化環(huán)節(jié)，政府部門需要對監(jiān)管努力過程和預期結(jié)果進行明確區(qū)分。并要在構(gòu)建統(tǒng)一化的基金監(jiān)管目標的基礎上，對事關社?；鸢踩恼咦枇M行及時化解。

（二）提升社會監(jiān)督主體的監(jiān)督效率

在基于多元治理模式的社會保險基金政府監(jiān)管體系下，公民和社會團體都具有參與社會保險基金社會監(jiān)督的權(quán)利。提升公民參與社會監(jiān)督的意識，是鼓勵公民在社?；鸨O(jiān)管領域行使自身監(jiān)督權(quán)的有效措施。根據(jù)我國民主政治建設現(xiàn)狀，社會整體民主意識的缺失，仍然是制約我國民主政治建設的主要因素。在宣揚民主政治的基礎上，對公民的民主意識進行充分調(diào)動，是提升社會監(jiān)督主體監(jiān)督效率的基礎要素。社會保障體系與社會監(jiān)督體系之間具有著相輔相成的關系，對民主監(jiān)督機制在社保資金監(jiān)管領域的作用進行有效發(fā)揮，可以讓社保體系的規(guī)范性得到強化。

（三）完善信息披露制度

我國傳統(tǒng)的社保資金管理模式具有著封閉化的特點。為保證人民群眾在社保資金管理領域的知情權(quán)，政府部門可以利用媒體披露社保信息，并借助媒體力量強化社?；鸬恼骼U工作[2]。

（四）對第三方服務者的競爭規(guī)則進行完善

在社會保險資金管理領域，強勢化的第三方服務者所提供的有償服務可以被看作是處于弱勢地位的第三方服務者所提供的有償服務的決定因素。二者之間的對抗競爭往往會導致社?；鸬膿p失。在社會保險基金規(guī)模有限的情況下，政府部門需要在維護必要的市場競爭的前提下，對第三方服務者的競爭規(guī)則進行完善。如為了增強居于弱勢地位的第三方服務者的服務能力，政府部門可以給予其一定的政策傾斜。針對第三方服務者所提供的不正當行為，政府部門可以加大對違規(guī)者的處理力度。

三、結(jié)語

社?；鸸芾砉ぷ魇玛P群眾的基本利益。多元治理下社會保險基金政府監(jiān)管機制的優(yōu)化，要求政府部門對自身的職能范圍進行合理定位并要在堅持依法監(jiān)管的原則的基礎上，構(gòu)建以獨立性為特征的社會保險基金監(jiān)管體系。

參考文獻：

[1]唐海霞.淺議我國社?；鸸芾砼c運營的風險[J].知音勵志，2016（24）：315-316.

[2]李國娟.社會保險基金監(jiān)管體制問題研究[J].中小企業(yè)管理與科技（上旬刊），2014（09）：173-174.

作者:李曉芳 單位:平度市城鄉(xiāng)居民社會基本養(yǎng)老保險中心