農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)低效的成因

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摘要：在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，社會(huì)發(fā)展的質(zhì)量取決于對(duì)知識(shí)資源的占有、配置和使用，人力資源在各種資源配置中處于主導(dǎo)地位。報(bào)告指出要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，因此農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)對(duì)我國(guó)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有重要意義，有效地解決農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)的低效問(wèn)題，對(duì)城鎮(zhèn)化以來(lái)農(nóng)村人力資源進(jìn)行結(jié)構(gòu)優(yōu)化，已成為推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的必然要求。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)；低效；成因；應(yīng)對(duì)策略

一、農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)的內(nèi)涵

農(nóng)村人力資源是指農(nóng)村地區(qū)的勞動(dòng)力所具備的從事價(jià)值創(chuàng)造活動(dòng)的勞動(dòng)能力的總和，農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)則是指在分析農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，通過(guò)提高經(jīng)濟(jì)收入、加強(qiáng)教育培訓(xùn)以及轉(zhuǎn)變思想觀念等手段，以?xún)?yōu)化農(nóng)村人力資源的配置結(jié)構(gòu)，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者西奧多•W•舒爾茨的人力資源理論認(rèn)為，人力資源是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中最重要的資源，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方面發(fā)揮了物質(zhì)資本所無(wú)法替代的至關(guān)重要的作用。通過(guò)對(duì)美國(guó)近半個(gè)世紀(jì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)影響因素的深入研究，舒爾茨發(fā)現(xiàn)物質(zhì)資本投入增加4.5倍只能帶動(dòng)收入增長(zhǎng)3.5倍，而人力資本投入增加3.5倍則可帶動(dòng)收入增長(zhǎng)17.5倍，最終得出農(nóng)業(yè)人口素質(zhì)的提高和農(nóng)業(yè)技術(shù)的進(jìn)步是推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)量顯著增長(zhǎng)的關(guān)鍵所在，而傳統(tǒng)的土地供給、勞動(dòng)力數(shù)量和資本存量等因素發(fā)揮不了決定性作用。因此，要改變傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，需要不斷加強(qiáng)農(nóng)業(yè)智力資源的供給，而當(dāng)前農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)成效不盡如人意，表現(xiàn)為整體素質(zhì)低、結(jié)構(gòu)不合理以及轉(zhuǎn)移不順暢等，陷入了總量“富余”、質(zhì)量“貧困”的尷尬境地。

二、農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)低效的成因

（一）制度問(wèn)題。制度經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，制度在協(xié)調(diào)和約束個(gè)人行為方面發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。隨著國(guó)家義務(wù)教育法的頒布，農(nóng)村學(xué)生依法享受九年制義務(wù)教育的權(quán)力，但實(shí)際上非均衡的教育資源配置方式對(duì)于縮小城鄉(xiāng)教育差距并無(wú)實(shí)質(zhì)性的幫助。來(lái)自中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)主辦的《中國(guó)改革》雜志（2016）的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)初中學(xué)生的輟學(xué)率高達(dá)56%。由此可見(jiàn)義務(wù)教育制度存在一定的缺陷：一是缺乏禁止性規(guī)定。沒(méi)有在法律上對(duì)拒絕接受九年制義務(wù)教育對(duì)象的監(jiān)護(hù)人做出明確的禁止性規(guī)定，而是采取聽(tīng)之任之的態(tài)度；二是沒(méi)有明確的收費(fèi)政策框架。一些農(nóng)村學(xué)校雜費(fèi)名目繁多、擇校費(fèi)管理混亂、代收費(fèi)層出不窮，也給一些農(nóng)村家庭帶來(lái)了較為沉重的經(jīng)濟(jì)壓力。（二）收入問(wèn)題。諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者威廉•阿瑟•劉易斯認(rèn)為農(nóng)業(yè)部門(mén)具有根深蒂固的傳統(tǒng)性，且農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的邊際產(chǎn)出無(wú)限小甚至趨近于零，因而農(nóng)村勞動(dòng)力單純依靠農(nóng)業(yè)生產(chǎn)其收入大多低到只能維系基本生活的水平。雖然數(shù)據(jù)顯示近些年來(lái)我國(guó)農(nóng)民收入水平在不斷提高，但其實(shí)在統(tǒng)計(jì)時(shí)并沒(méi)剔除成本因素，受有限的實(shí)際可支配收入的影響，農(nóng)民在教育培訓(xùn)和醫(yī)療保健等方面進(jìn)行人力資本投資往往顯得有心無(wú)力，尤其那些始終在溫飽水平線(xiàn)附近徘徊的貧困山村地區(qū)，能解決吃穿住行問(wèn)題已屬不易。因此，農(nóng)民收入水平偏低是制約農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)的根本原因。（三）觀念問(wèn)題。農(nóng)村居民的收入水平與人力資源開(kāi)發(fā)投入并非總是處于正相關(guān)關(guān)系，究其原因在于農(nóng)村居民對(duì)教育投資的認(rèn)知存在差異。一些家庭為了讓子女接受良好的教育，甚至不惜東挪西借、省吃?xún)€用，家長(zhǎng)們堅(jiān)守“知識(shí)改變命運(yùn)”的信念，把教育視為一種人力資本投資且堅(jiān)信其回報(bào)將遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出同樣金額的物質(zhì)資本投資；與此相反，一些家庭則堅(jiān)持“讀書(shū)無(wú)用論”的觀點(diǎn)，沒(méi)有意識(shí)到人力資源開(kāi)發(fā)實(shí)際上是一種持續(xù)終生的智力投資，家長(zhǎng)們被短期功利主義思想所主導(dǎo)，對(duì)于子女接受初、高中教育的重要性不以為然。同時(shí)，有些地方政府也漠視農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)問(wèn)題，雖然在政府文件中屢屢提及農(nóng)村教育的重要性，但在實(shí)際工作中并未有所體現(xiàn)。（四）培訓(xùn)問(wèn)題。當(dāng)前，絕大多數(shù)農(nóng)村勞動(dòng)力可歸類(lèi)為體力型和經(jīng)驗(yàn)型，對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)知之甚少，也缺乏市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下生存和發(fā)展所需的主體意識(shí)和機(jī)遇意識(shí)，因此建立農(nóng)村人力資源培訓(xùn)機(jī)制十分必要。而當(dāng)前我國(guó)職業(yè)培訓(xùn)主體由培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、高等院校和行業(yè)協(xié)會(huì)等組成，其中培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)占有率最高，但其主要培訓(xùn)對(duì)象為在校學(xué)生、企事業(yè)單位和城市居民等，且培訓(xùn)網(wǎng)點(diǎn)大多設(shè)置在城市，培訓(xùn)內(nèi)容大多是針對(duì)這些特定對(duì)象而專(zhuān)門(mén)設(shè)定的，同時(shí)這些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)有著明確的盈利目標(biāo)，因此對(duì)于農(nóng)村居民而言不但內(nèi)容缺乏針對(duì)性同時(shí)高昂的培訓(xùn)費(fèi)用也讓他們望而卻步。因此，離開(kāi)學(xué)校教育后的農(nóng)村人力資源在農(nóng)村地區(qū)大多失去了進(jìn)一步開(kāi)發(fā)的可能性。（五）人才問(wèn)題。新農(nóng)村建設(shè)需要的人才一部分來(lái)自于農(nóng)村本土即產(chǎn)生于農(nóng)民，而當(dāng)前離農(nóng)進(jìn)城已成為農(nóng)村青年的傾向性選擇，在城市較好發(fā)展機(jī)會(huì)的拉力以及農(nóng)村低收入水平的推力作用下出現(xiàn)了持續(xù)不斷的人才流失，導(dǎo)致農(nóng)村在一定程度上喪失了化解人才瓶頸約束的內(nèi)在機(jī)制，如果仍然沿用傳統(tǒng)的“就地取材”式的自我組織和自我配置模式，則明顯無(wú)法滿(mǎn)足新農(nóng)村建設(shè)對(duì)人才資源的需求，因而需要采取外部輸入的形式予以補(bǔ)充，如大學(xué)生“村官”、農(nóng)業(yè)專(zhuān)家和科研人員等。但是，雖然國(guó)家不斷出臺(tái)政策扶持“三農(nóng)”發(fā)展以打造農(nóng)村新業(yè)態(tài)，不過(guò)由于在農(nóng)村公共產(chǎn)品和公共服務(wù)方面的投入依然捉襟見(jiàn)肘，導(dǎo)致外部人才難以大量流入。

三、農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)的策略

（一）完善農(nóng)村義務(wù)教育體系。教育是一種傳授知識(shí)經(jīng)驗(yàn)的社會(huì)活動(dòng)，是賦予人力資源素質(zhì)的最重要最直接的手段，對(duì)農(nóng)村地區(qū)勞動(dòng)力素質(zhì)的提高以及人力資本的形成發(fā)揮著決定性作用。因此，在國(guó)家義務(wù)教育法的基礎(chǔ)上，地方政府有必要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況適當(dāng)予以調(diào)整。一是延長(zhǎng)義務(wù)教育年限。在通過(guò)政策手段適應(yīng)地將優(yōu)秀的教育資源向農(nóng)村傾斜的同時(shí)，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)可率先將農(nóng)村適齡教育對(duì)象享受義務(wù)教育年限延長(zhǎng)到12年，從而通過(guò)制度改革以縮小城鄉(xiāng)之間的教育差距；二是明確義務(wù)教育法律責(zé)任。國(guó)家制定了《義務(wù)教育法》并投入了巨額資金，農(nóng)村義務(wù)教育對(duì)象如無(wú)特殊原因不得拒絕接受，以確保每個(gè)學(xué)生均能享受?chē)?guó)家提供的義務(wù)教育，否則應(yīng)依《義務(wù)教育法》追究監(jiān)護(hù)人及相關(guān)部門(mén)的監(jiān)護(hù)責(zé)任和行政責(zé)任。（二）提升農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)的投資力度。一是加大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入。雖然我國(guó)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值持續(xù)增長(zhǎng)但也存在明顯的不足，尤其是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件落后限制了收益的增加，為了避免我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售受到國(guó)外同類(lèi)產(chǎn)品的強(qiáng)烈沖擊，必須改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件以增加農(nóng)民收入，從而為農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)；二是加大農(nóng)村教育投入。因?yàn)榻逃龑?duì)農(nóng)村地區(qū)勞動(dòng)力素質(zhì)的高低以及人力資本的形成發(fā)揮著決定性作用，因此地方政府要保證財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)率要領(lǐng)先于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率，并規(guī)定農(nóng)村教育財(cái)政支出占本級(jí)教育支出的比例以使二者實(shí)現(xiàn)同步增長(zhǎng)，同時(shí)有效整合監(jiān)督力量以改善財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的使用效果。（三）改變農(nóng)村居民的思想觀念。農(nóng)民的觀念具有雙重性，一方面具有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)觀念等新思維，另一方面又延續(xù)了狹隘的、保守的傳統(tǒng)小農(nóng)意識(shí)，若要抑制和消除舊思想、舊觀念，就必須充分利用各種社會(huì)資源以提高農(nóng)民的文化素質(zhì)和科學(xué)素養(yǎng)。一是構(gòu)建家校聯(lián)合教育模式。應(yīng)建立起以學(xué)校為主體、以家庭為輔助的聯(lián)合教育模式，為家長(zhǎng)開(kāi)辦與教育理念和教育方法相關(guān)的專(zhuān)題講座，通過(guò)案例分析讓他們理解并感受到學(xué)習(xí)文化知識(shí)的重要性；二是改變傳統(tǒng)陋習(xí)。相較于物質(zhì)層面的變遷農(nóng)民生活習(xí)慣的變化具有滯后性，農(nóng)村人情往來(lái)通常開(kāi)支過(guò)大，進(jìn)而削弱了教育投入力度，甚至挪用了本該提供給子女的教育費(fèi)用，因而應(yīng)遏制“大操大辦”等農(nóng)村長(zhǎng)期以來(lái)存在的陳規(guī)陋習(xí)。（四）構(gòu)建農(nóng)村人力資源培訓(xùn)體系。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必然會(huì)對(duì)農(nóng)村人力資源培訓(xùn)帶來(lái)更加多元化和個(gè)性化的需求。因此，地方政府要針對(duì)農(nóng)村人力資源培訓(xùn)供給側(cè)存在的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題和農(nóng)村新型職業(yè)農(nóng)民年齡普遍較大的實(shí)際情況，堅(jiān)持“目標(biāo)導(dǎo)向”和“問(wèn)題導(dǎo)向”相結(jié)合的原則，由農(nóng)業(yè)部門(mén)、教育部門(mén)、科技部門(mén)和勞動(dòng)部門(mén)等牽頭實(shí)施，大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育，把農(nóng)村人力資源培訓(xùn)機(jī)制建設(shè)納入地方現(xiàn)代教育體系的總體規(guī)劃當(dāng)中，通過(guò)構(gòu)建村級(jí)、鎮(zhèn)級(jí)及社會(huì)等三個(gè)層級(jí)的培訓(xùn)體系，對(duì)農(nóng)村人力資源進(jìn)行科學(xué)實(shí)用的農(nóng)業(yè)技術(shù)和經(jīng)管技能等方面的培訓(xùn)。（五）加大返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策供給力度。發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家阿馬蒂亞•森指出，要促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展則必須保證農(nóng)民在經(jīng)濟(jì)、就業(yè)、教育、醫(yī)療和社會(huì)保障等方面實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)性的自由。因此，在留住農(nóng)村高素質(zhì)人才的同時(shí)吸引優(yōu)秀的外來(lái)人力資源，就必須打破城鄉(xiāng)不平等的制度性障礙，剝離依附在戶(hù)籍上的福利待遇，促進(jìn)城鄉(xiāng)醫(yī)療與社會(huì)保障的有效銜接，進(jìn)而推動(dòng)城鄉(xiāng)人力資源的雙向流動(dòng)，使返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者在農(nóng)村同樣能夠享受等量同質(zhì)的公共物品和公共服務(wù)。同時(shí)，無(wú)論是被動(dòng)型回流、主動(dòng)型回流亦或誘致型回流等返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者，地方政府均應(yīng)加大政策供給力度以消解隱性壁壘，推動(dòng)資金、技術(shù)、信息和勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素在農(nóng)村形成時(shí)空上的高度聚集，同時(shí)也解決了異地遷移所帶來(lái)的農(nóng)村空心化、留守兒童和空巢老人等問(wèn)題。

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作者：盧珊 單位：三峽大學(xué)科技學(xué)院