農(nóng)村經(jīng)濟(jì)農(nóng)業(yè)稅取消思考

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我國在解放后，要在“一窮二白”、沒有任何工業(yè)基礎(chǔ)、90%以上人口都是農(nóng)民的大國建設(shè)社會主義，只能靠繼續(xù)向每個農(nóng)民征收農(nóng)業(yè)稅。在計劃經(jīng)濟(jì)時期和產(chǎn)品短缺年代，征收農(nóng)業(yè)稅還特別強(qiáng)調(diào)要征收實物，在糧產(chǎn)區(qū)就要征收糧食。我國現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)稅制是1958年稅制改革時建立的。我國的農(nóng)業(yè)稅是對從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)取得農(nóng)業(yè)收人的單位和個人，就其取得的常年產(chǎn)量或?qū)嶋H收人所征收的稅，是對總收益額征稅。我國的農(nóng)業(yè)稅有著悠久的歷史，最早可以追溯到夏朝的貢，到春秋時期魯國的“初稅畝”，已形成較完善的農(nóng)業(yè)稅制。新中國成立至50年代初中期，我國沒有統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)稅制，當(dāng)時實行的是兩種農(nóng)業(yè)稅制，一是老解放區(qū)實行原來的比例稅制;二是新解放區(qū)實行累進(jìn)稅制。兩種稅制同時實施.雖然符合不同地區(qū)的征收習(xí)慣，容易為農(nóng)民所接受.但是隨著領(lǐng)土的統(tǒng)一，特別是1956年實現(xiàn)農(nóng)業(yè)合作化后，個體經(jīng)濟(jì)基本轉(zhuǎn)為集體經(jīng)濟(jì)，兩種不同的稅制，不同的征稅辦法，不同的稅收負(fù)擔(dān)，自然難以適應(yīng)統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)合作化的要求，形勢發(fā)展迫切要求統(tǒng)一全國的農(nóng)業(yè)稅制。在廣泛調(diào)查研究和充分論證的基礎(chǔ)上，1958年6月3日，經(jīng)第一屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第96次會議審議通過，由主席簽署了《中華人民共和國農(nóng)業(yè)稅條例》，統(tǒng)一了全國農(nóng)業(yè)稅制。

農(nóng)業(yè)稅條例的具有重要的意義，它調(diào)動了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，規(guī)范了政府與農(nóng)民的分配關(guān)系，促進(jìn)了我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。第一，統(tǒng)一全國的農(nóng)業(yè)稅制，是新中國農(nóng)業(yè)稅制的一次深刻的改革?！稐l例》的，使農(nóng)業(yè)稅負(fù)擔(dān)更加公平合理，稅制更適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢變化的需要。第二，農(nóng)業(yè)稅實行地區(qū)差別比例稅率，有利于調(diào)節(jié)不同地區(qū)的收人水平，縮小地區(qū)差距，促進(jìn)各地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。同時，農(nóng)業(yè)稅制兼顧了國家、集體和個人利益，有利于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的鞏固和發(fā)展。第三，(條例》體現(xiàn)了輕稅的政策和增產(chǎn)不增稅的原則，有利于貫徹“發(fā)展經(jīng)濟(jì)，保障供給”的財政工作總方針.鼓勵農(nóng)民發(fā)展經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大生產(chǎn)，增加收人。第四，農(nóng)業(yè)稅以征收實物為主，有利于政府掌握糧食，調(diào)節(jié)余缺，保證社會的穩(wěn)定。改革開放后，特別是在上世紀(jì)90年代中后期，我國在社會主義市場經(jīng)濟(jì)的促動下，開始出現(xiàn)了喜人的變化:糧食生產(chǎn)豐年有余，糧食儲備較為豐裕，物資短缺變?yōu)橄鄬^剩，消費品市場從賣方市場變?yōu)橘I方市場。在這一新形勢下，全國有不少省區(qū)把征收農(nóng)業(yè)稅從征實物轉(zhuǎn)變?yōu)檎鳜F(xiàn)金，這是切合實際深受農(nóng)民歡迎的。但征現(xiàn)金卻承繼過去征實物時的做法，按人口、按責(zé)任田分?jǐn)?。這就承接了計劃經(jīng)濟(jì)和短缺時代的不合理做法，不論豐年欠年，不論農(nóng)民家庭出現(xiàn)什么情況，也沒設(shè)任何“起征點”，只要種田就得交農(nóng)業(yè)稅。

由于農(nóng)村地域廣闊，情況千差萬別，每年征收農(nóng)業(yè)稅都要興師動眾，稅務(wù)員、鄉(xiāng)村干部等素質(zhì)各異，有時碰到“釘子戶”還要動用民兵或替力，造成矛盾多多，干群關(guān)系緊張，而且收稅成本很高，實在是勞民傷財，得不償失。如果取消農(nóng)業(yè)稅，可減少因收稅而引發(fā)的干群矛盾，從而提高黨和政府在農(nóng)民兄弟中的威信.更有利于農(nóng)村的穩(wěn)定和發(fā)展。而且，從目前來看，我國取消農(nóng)業(yè)稅(包括農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅)的條件已逐步成熟。近5年來，我國財政收人年平均增幅約2045億元，從中拿出一部分通過轉(zhuǎn)移支付來彌補(bǔ)由于取消農(nóng)業(yè)稅減少的地方財政收人，是完全可行的。特別是在東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，省級財政較為寬裕，條件更為寬松.可以率先取消。農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到自然條件的嚴(yán)重制約，在一定程度上，農(nóng)民要’‘靠天吃飯“。而在實行社會主義市場經(jīng)濟(jì)之后，農(nóng)產(chǎn)品還要兼受市場的制約，生產(chǎn)的東西常常價錢很低或是賣不出去，農(nóng)民受到自然和市場兩種制約。也由于種種原因，我國幾十年來在城市和農(nóng)村一直實行兩套不同的稅制，廣大農(nóng)民的稅負(fù)長期高于城市居民，城鄉(xiāng)差別呈擴(kuò)大趨勢。這是黨和政府以及全社會應(yīng)該關(guān)心愛護(hù)、也是在政策待遇上應(yīng)予以傾斜和支持的。事實上，全世界幾乎所有的國家都對農(nóng)業(yè)和農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)貼。這是因為農(nóng)業(yè)的特殊性質(zhì)和穩(wěn)定社會的需要兩大因素所決定的。只有少數(shù)幾個國家曾直接向農(nóng)民征收農(nóng)業(yè)稅。

目前，中國是世界上惟一專門面向農(nóng)民征收農(nóng)業(yè)稅的國家。國外市場經(jīng)濟(jì)國家，都不設(shè)立農(nóng)業(yè)稅這一單獨面向農(nóng)業(yè)的稅種。各國的稅收制度雖然不盡相同，但在稅種的設(shè)置上卻基本保持一致。如美國.分別設(shè)有所得稅(包括個人所得稅和企業(yè)所得稅)、流轉(zhuǎn)稅(包括消費稅等)、財產(chǎn)稅(包括土地稅、遺產(chǎn)與贈予稅等)、社會保障稅等基本稅種。各種涉農(nóng)稅源根據(jù)其不同性質(zhì)被歸類到不同的稅種中去(農(nóng)民的收人如超過法定起征點，減去扣除額后，須依法繳納個人所得稅，以企業(yè)形式經(jīng)營的農(nóng)業(yè)企業(yè)須繳納企業(yè)所得稅，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)銷售產(chǎn)品收人須繳納流轉(zhuǎn)稅，擁有土地所有權(quán)的農(nóng)民繳納地產(chǎn)稅或土地稅.農(nóng)業(yè)遺產(chǎn)的繼承人須繳納遺產(chǎn)與贈予稅)。又如日本，主要是農(nóng)業(yè)土地稅，按土地的法定價格以貨幣形式征收。再如澳大利亞，涉及到農(nóng)產(chǎn)品的稅種有銷售稅和個人所得稅兩種，其中銷售稅規(guī)定在應(yīng)稅貨品或商品(含農(nóng)副產(chǎn)品)于最后批發(fā)交易時征收，稅率為10%一30%不等。伊朗在個人所得稅分類下設(shè)農(nóng)業(yè)所得稅，對農(nóng)業(yè)所得按超額累進(jìn)稅率征稅。巴基斯坦、馬來西亞、新加坡等國也是對從事農(nóng)業(yè)所得征收所得稅?？紤]到農(nóng)業(yè)的特殊性和作為國計民生產(chǎn)業(yè)的重要性，各國政府不但沒有開征農(nóng)業(yè)稅，還在不同程度上對農(nóng)民和農(nóng)業(yè)采取各種各樣的優(yōu)惠措施，實施一系列的護(hù)農(nóng)政策。如德國對農(nóng)業(yè)土地的土地所得稅，政府也只對60%的應(yīng)稅額征收，其余免予征收。德國每年征收農(nóng)業(yè)所得稅10億馬克，僅占全國所得稅的0.8%，但各級政府每年給予農(nóng)業(yè)的優(yōu)惠稅收卻達(dá)13.3億馬克。此外，各國都充分尊重農(nóng)民的自主權(quán)和選擇權(quán)，農(nóng)業(yè)納稅人有權(quán)選擇有利于自己的征收方式，或按特殊待遇或按正常方式納稅。在國際上，除了在稅收上給予農(nóng)業(yè)支持和優(yōu)惠外，各國政府大都通過轉(zhuǎn)移支付、價格支持、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、優(yōu)惠貸款、貿(mào)易保護(hù)等手段，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營者給予直接或間接的利益補(bǔ)償，以保持農(nóng)產(chǎn)品供需平衡，保護(hù)農(nóng)民利益，維護(hù)農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中應(yīng)有的地位，提高本國或本地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品在國際市場上的競爭力。

據(jù)世貿(mào)組織統(tǒng)計，發(fā)達(dá)國關(guān)注三農(nóng)家對農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼，美國每年為463億美元，歐盟為283億美元，日本為327億美元。美國每年對每一位玉米種植業(yè)主的補(bǔ)貼在3萬美元左右，相當(dāng)于我國東北種玉米農(nóng)民年收人的100倍。日本政府更規(guī)定了最低價格標(biāo)準(zhǔn)，若市場價格低于這一標(biāo)準(zhǔn)，產(chǎn)品全部由政府的有關(guān)機(jī)構(gòu)按規(guī)定的最低價格購人。新中國成立后，農(nóng)業(yè)稅成為工業(yè)化原始積累資金的重要來源。但是，在我國目前戶均耕地少、土地對農(nóng)民的社會保障功能大大強(qiáng)化、土地的財政積累功能大大弱化的條件下，再從農(nóng)業(yè)剩余中汲取工業(yè)化、城市化的積累資金，采取農(nóng)業(yè)稅的單獨設(shè)立，以土地畝數(shù)生產(chǎn)的糧食的數(shù)量來計征農(nóng)業(yè)稅的方式已經(jīng)成為農(nóng)民的嚴(yán)重負(fù)擔(dān)，阻礙著農(nóng)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。在這種情況下，取消農(nóng)業(yè)稅可以說是一個符合我國農(nóng)村實際、具有歷史意義的重大選擇。中央政府關(guān)于五年內(nèi)取消農(nóng)業(yè)稅的鄭重宣告，為10多年在理論和實踐方面有關(guān)減免農(nóng)業(yè)稅以減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的種種爭議從政策方面畫上了一個圓滿的句號。這是中央為徹底減除農(nóng)民負(fù)擔(dān)而采取的一項具有歷史意義的重大舉措。它從減負(fù)層面為增加農(nóng)民收人提供了有力的政策支持，為增加農(nóng)民收人，增加農(nóng)業(yè)投人奠定了基礎(chǔ)，其意義不在于免除了多少稅，而在于它是我國稅收政策的重大改革和創(chuàng)新，實質(zhì)上是政府與農(nóng)民在農(nóng)業(yè)利益的分配制度上的調(diào)整，表明中央政府從制度意義上肯定了當(dāng)前我國農(nóng)民人均有限的土地的社會保障功能，否定了從土地上汲取農(nóng)業(yè)剩余投人工業(yè)資金原始積累和城市建設(shè)這種新中國成立以來長期實行的積累、分配方式。最終取消農(nóng)業(yè)稅，將過去國家占有的部分農(nóng)業(yè)剩余留給農(nóng)民.將刺激農(nóng)民生產(chǎn)性努力，減少政府和農(nóng)民在分配上的努力所造成的浪費，有利于刺激農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。同時，最終取消農(nóng)業(yè)稅，與糧食購銷制度的市場化改革等等政策措施配套作用，將為農(nóng)民徹底減負(fù)和走向富裕鋪平道路。取消農(nóng)業(yè)稅從數(shù)字上看僅僅是減少了10億多元的財政收人，但從實際效應(yīng)來看，農(nóng)民收人會提高，農(nóng)業(yè)成本會降低，而且經(jīng)濟(jì)效益和社會效益都會凸現(xiàn)。

1、取消農(nóng)業(yè)稅，有利于減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，增加農(nóng)民收人，建設(shè)小康社會。近幾年，在農(nóng)村稅費改革中，全國有不少省區(qū)都取消了“三提“、“五統(tǒng)“，只留下一個農(nóng)業(yè)稅的“口子”。在這種情況下再取消農(nóng)業(yè)稅，將是徹底解除農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，可讓農(nóng)民休養(yǎng)生息，調(diào)動起農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，搞好經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加農(nóng)民收人，擴(kuò)大國內(nèi)需求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。新中國成立以來特別是改革開放以來，農(nóng)民的生活有了較大改善，基本解決了溫飽問題，逐步邁人小康。但是從城鄉(xiāng)居民的人均收人來看，差距在擴(kuò)大，農(nóng)民收人不但基數(shù)小，而且增速相對慢。因此，取消農(nóng)業(yè)稅，農(nóng)民減負(fù)增收，有利于縮小城鄉(xiāng)差別，建設(shè)小康社會。

2、取消農(nóng)業(yè)稅，有利于規(guī)范我國的稅制，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的稅收制度。我國經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。城鄉(xiāng)兩套稅制，特別是保留對農(nóng)業(yè)總收益課征的農(nóng)業(yè)稅制，已不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，取消農(nóng)業(yè)稅勢在必行，不僅有利于增加農(nóng)民收人，也有利于建立規(guī)范的、城鄉(xiāng)統(tǒng)一的稅收制度。在公平、統(tǒng)一的稅制體系下，農(nóng)民與其他國民在納稅方面擁有同等的義務(wù)與權(quán)利，所有社會成員的稅收負(fù)擔(dān)是一樣的，農(nóng)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)一樣在相同的稅制下平衡發(fā)展。這種城鄉(xiāng)一致、農(nóng)工一致的稅制無區(qū)別待遇，既堅持了稅負(fù)公平的原則，同時農(nóng)民國民待遇的基本權(quán)利也從中得到體現(xiàn)。

3、取消農(nóng)業(yè)稅，有利于營造公平的稅收環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)業(yè)竟?fàn)帯＜尤舜_TO后，我國的農(nóng)產(chǎn)品面臨著巨大的競爭壓力，降低和取消農(nóng)業(yè)稅，有利于公平稅負(fù)，提高我國農(nóng)產(chǎn)品的競爭能力，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的更大發(fā)展。

4、取消農(nóng)業(yè)稅，將會有利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品特別是優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，進(jìn)一步帶動農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展。農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅雖然沒有了，但其他稅收將會增加。特別是沿海省區(qū)外向型和規(guī)?；默F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展已有一定基礎(chǔ)，和國外農(nóng)業(yè)相比也有一定競爭力，取消農(nóng)業(yè)稅，降低了這些農(nóng)業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)成本，有利于增強(qiáng)其國際競爭力，爭取更大的市場份額。

5、取消農(nóng)業(yè)稅，可以提供更多的社會就業(yè)機(jī)會，轉(zhuǎn)移農(nóng)村過剩勞動人口，穩(wěn)定農(nóng)村，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化。農(nóng)業(yè)稅是非常難征收的一個稅，征收成本高，取消農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅后，相關(guān)的征收經(jīng)費將會大幅度減少。征收農(nóng)業(yè)稅關(guān)系著農(nóng)民的切身利益，但由于不能體現(xiàn)國民待遇，往往不被農(nóng)民所理解，征納矛盾有時在個別地方還相當(dāng)突出。取消農(nóng)業(yè)稅.實行國民待遇，可以舒緩社會矛盾，維持農(nóng)村社會的穩(wěn)定。

給農(nóng)民以國民待遇，才能真正增強(qiáng)農(nóng)民與國家的聯(lián)系。有人認(rèn)為，農(nóng)業(yè)稅制是國家惟一聯(lián)結(jié)農(nóng)民的紐帶，一旦取消農(nóng)業(yè)稅，農(nóng)民與國家的聯(lián)系將脫節(jié)。而且，農(nóng)業(yè)稅是培養(yǎng)農(nóng)民納稅意識的一種手段，取消農(nóng)業(yè)稅將使千百年來形成的‘“皇糧國稅“這一納稅意識喪失。其實，在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中，農(nóng)民與國家并非只有農(nóng)業(yè)稅這一聯(lián)系紐帶，農(nóng)民占用耕地要繳納耕地占用稅，從事農(nóng)產(chǎn)品加工、流通等都要接受工商部門和稅務(wù)部門的管理，并繳納相關(guān)的稅費。僅把稅收作為現(xiàn)代農(nóng)民和國家的聯(lián)系的惟一紐帶本身就是一種小農(nóng)意識，認(rèn)為農(nóng)民只能從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)而不能進(jìn)城搞工業(yè)，這是錯誤的。取消農(nóng)業(yè)稅后，并不意味著農(nóng)民淡化納稅意識了，而是通過其他稅種如個人所得稅、耕地占用稅，以及開征農(nóng)村土地使用稅等來保持包括農(nóng)民在內(nèi)的所有納稅人的納稅意識。取消農(nóng)業(yè)稅，實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一稅制，給農(nóng)民以真正的國民待遇，體現(xiàn)國家扶持農(nóng)業(yè)的政策，才能真正增強(qiáng)農(nóng)民與國家的聯(lián)系。只有破除農(nóng)民的不平等待遇，才能為今后推行城鄉(xiāng)一體化稅制掃清障關(guān)注三農(nóng)礙，為我們所迫求的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展激發(fā)潛能。國外市場經(jīng)濟(jì)國家，全國皆實行統(tǒng)一的城鄉(xiāng)稅制，對全國公民實行稅收上的國民待遇。只要是該國公民，就被無差別地對待，在統(tǒng)一稅制下無歧視地工作和生活。如美國，根據(jù)法典規(guī)定，只要在美國出生或父母是美國人或歸化了并受美國管轄者，皆為個人所得稅納稅義務(wù)人，都必須就自己的巧項法定所得，減去扣除項目數(shù)額并作調(diào)整毛收人后繳納個人所得稅，而無論其身份是公務(wù)員、工薪階層、農(nóng)民、商人或其他人員。稅負(fù)公平是稅收的本質(zhì)屬性。農(nóng)民與城鎮(zhèn)居民、從事其他行業(yè)的勞動者同作為一國公民，應(yīng)享受無差別的國民待遇，這是個人生而平等的基本權(quán)利在稅收領(lǐng)域里最根本的體現(xiàn)。當(dāng)然，取消農(nóng)業(yè)稅，也并不意味農(nóng)民不用負(fù)擔(dān)稅款。

首先，取消農(nóng)業(yè)稅，農(nóng)民種植農(nóng)產(chǎn)品不用交農(nóng)業(yè)稅，但農(nóng)民為從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)購買種子、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)用薄膜等，同時也就負(fù)擔(dān)了這些產(chǎn)品所交納的增值稅等稅款。

其次，取消農(nóng)業(yè)稅，只說明農(nóng)民種植農(nóng)產(chǎn)品不用交稅，并不等于農(nóng)民從事其他經(jīng)營活動取得收人也不用交稅，農(nóng)民如果從事工商活動取得收人，同樣要依法繳納增值稅或營業(yè)稅等流轉(zhuǎn)稅，取得的所得同樣要繳納個人所得稅或企業(yè)所得稅。

再次，取消對農(nóng)業(yè)總收益所征收的農(nóng)業(yè)稅后，還可能隨著稅制改革的深化，對個別農(nóng)產(chǎn)品如煙葉等在流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)開征增值稅。取消農(nóng)業(yè)稅，減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，增加了農(nóng)民收入，但并不等于從根本上解決了“三農(nóng)”問題。解決中國的“三農(nóng)”問題還有很長的路要走。筆者認(rèn)為，從政府方面看，需要繼續(xù)做好以下工作:

1.改變“支農(nóng)”的思想觀念，把解決“三農(nóng)”問題作為政府特別是基層政府的分內(nèi)事，作為各級政府的重要任務(wù)。要逐步加大財政轉(zhuǎn)移支付的力度，形成以政府投資為主、農(nóng)民負(fù)擔(dān)為輔的機(jī)制，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，修筑鄉(xiāng)村公路，建好通信網(wǎng)絡(luò)，辦好基礎(chǔ)教育，搞好合作醫(yī)療，統(tǒng)籌社會保險。為農(nóng)民接受新事物、掌握新知識、增加新本領(lǐng)、開辟新財源創(chuàng)造條件。同時，為增加農(nóng)民收人，應(yīng)嚴(yán)格實行計劃生育，控制人口增長，提高人口素質(zhì)。

2.國家政策要向“三農(nóng)”傾斜。政府要運用政策措施引導(dǎo)人才、資金、資源流向農(nóng)村，幫助農(nóng)民辦企業(yè)，走“三高”農(nóng)業(yè)和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化的道路，盡快改變農(nóng)村面貌，增加農(nóng)民收人。

3.要以法治費，通過立法，規(guī)范收費制度，嚴(yán)禁對農(nóng)民亂收費。為了防止收費反彈，必須精簡政府機(jī)構(gòu)，合并中小學(xué)校，削減工作人員.減少財政壓力。為此，筆者建議減少政府級次，改革目前(地級)市管縣(縣級市)的體制，淡化地級政府建制;撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府，建立鄉(xiāng)(鎮(zhèn))公所，作為縣政府的派出機(jī)構(gòu)。