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農(nóng)村經(jīng)濟(jì)革新機(jī)制分析

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農(nóng)村經(jīng)濟(jì)革新機(jī)制分析

一、全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì),不斷壯大縣域經(jīng)濟(jì)

在我國(guó),農(nóng)村經(jīng)濟(jì)比城市經(jīng)濟(jì)所蘊(yùn)藏的潛在力t要大得多。不管社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展程度多么不同,在農(nóng)村這個(gè)遼闊地域內(nèi),總是蘊(yùn)藏著比城市豐富得多的可供利用的初級(jí)產(chǎn)品、勞動(dòng)資源和自然資源。不僅如此,隨著我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)由單一的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)向多部門、多層次、多功能的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變,隨著我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展和農(nóng)村現(xiàn)代化的逐步實(shí)現(xiàn),在農(nóng)村這個(gè)極其遼闊的區(qū)域內(nèi),將會(huì)集中全國(guó)相當(dāng)一部分工業(yè)、商業(yè)、建筑業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、旅游業(yè)和其他服務(wù)業(yè),農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,將在很大程度上制約著整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的繁榮,將在很大程度上制約著整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的繁榮。這是我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì),也是我們認(rèn)識(shí)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的戰(zhàn)略地位的基本出發(fā)點(diǎn)。這就不難理解,十六大報(bào)告為何把全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)作為深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的前提條件,并第一次明確提出壯大縣域經(jīng)濟(jì)。當(dāng)前擺在我們面前的一項(xiàng)重要任務(wù),是如何從根本上改變我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的落后面貌?我國(guó)農(nóng)村的一個(gè)重要特點(diǎn),就是人多地少。

千百年來,大多數(shù)地區(qū)的農(nóng)民,并不能單純從經(jīng)營(yíng)種植業(yè)來取得所需要的全部生活資料。他們從實(shí)踐中體會(huì)到,為了維持自身的生存,除了種植谷物以外,還必須從事其他副業(yè),特別是家庭手工業(yè)。如果說“土地是農(nóng)民生存的第一個(gè)基本條件,那么工副業(yè)則是第二個(gè)基本條件。”這就形成了建立在低下生產(chǎn)力水平的基礎(chǔ)上的男耕女織的傳統(tǒng)式的家庭經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá),固然是由許多原因造成的,而其中一個(gè)重要原因,就是存在著技術(shù)落后的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與微乎其微的家庭手工業(yè)。同時(shí),在農(nóng)村居民賴以生存的主要部門一一即農(nóng)業(yè)部門中,勞動(dòng)力過剩的現(xiàn)象又特別嚴(yán)重。對(duì)于我國(guó)廣大農(nóng)村地區(qū)來說,始終面臨著增加積累、擴(kuò)大投資、推進(jìn)工業(yè)化、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力和提高勞動(dòng)生產(chǎn)率等問題。由于經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū),其經(jīng)濟(jì)主要依靠低下勞動(dòng)生產(chǎn)率的初級(jí)產(chǎn)品,而經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城市地區(qū),其經(jīng)濟(jì)主要依靠較高勞動(dòng)生產(chǎn)率的二級(jí)產(chǎn)業(yè),所以,與城市經(jīng)濟(jì)相比,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總是處于不利的地位。為了從根本上改變農(nóng)村經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期所處的這種不利地位,就必須就地發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)。與西方資本主義國(guó)家工業(yè)化道路所形成的農(nóng)工矛盾、城鄉(xiāng)對(duì)立不同,20世紀(jì)70年代末以來開始啟動(dòng)的我國(guó)農(nóng)村工業(yè)化與非農(nóng)化,始終是以繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為目標(biāo)的。這就形成了兩種不同社會(huì)制度的鮮明對(duì)照。

世界上許多實(shí)行資本主義制度的發(fā)展中國(guó)家,在其發(fā)展的一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi),由于片面強(qiáng)調(diào)發(fā)展城市工業(yè)和其他非農(nóng)產(chǎn)業(yè),而無視農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與繁榮,這就必然導(dǎo)致各種經(jīng)濟(jì)要素由農(nóng)村向城市單向流動(dòng),使得農(nóng)村經(jīng)濟(jì)日益衰落下去,從而造成城鄉(xiāng)關(guān)系的惡性循環(huán)。而農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期落后,又會(huì)反過來制約城市的發(fā)展,阻礙整個(gè)社會(huì)的進(jìn)步。與此同時(shí),城市的膨脹又會(huì)帶來居住困難、交通擁擠、供應(yīng)緊張、污染嚴(yán)重、治安惡化等消極后果。這種城市的病態(tài)與農(nóng)村的衰落互為因果,構(gòu)成城鄉(xiāng)畸形發(fā)展的二元經(jīng)濟(jì),這是我國(guó)所應(yīng)當(dāng)摒棄的。在以生產(chǎn)資料公有制為主體的社會(huì)主義條件下,工業(yè)與農(nóng)業(yè)之間的社會(huì)分工,再也不是表現(xiàn)為完全對(duì)立的社會(huì)形式。不可忽視,在我國(guó),工業(yè)與農(nóng)業(yè)相分離的一種社會(huì)形式,是發(fā)展城市工業(yè),從而建立起現(xiàn)代工業(yè)體系,形成社會(huì)主義工業(yè)的骨干力量;但是,僅僅采取這一社會(huì)形式是很不夠的,因?yàn)槲覈?guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的基本特點(diǎn):一是人均耕地少.但自然資源極其豐富;二是技術(shù)裝備落后,但勞動(dòng)力資源十分充裕。遼闊的農(nóng)村地域所蘊(yùn)藏的豐富的自然資源,僅僅依靠城市工業(yè)是難以完全開發(fā)和利用的;與此同時(shí),我國(guó)農(nóng)村充裕的勞動(dòng)力資源,更是城市工業(yè)所遠(yuǎn)遠(yuǎn)吸收不了的。為了解決地盡其力、物盡其用、人盡其才的問題,并使城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)得到同步發(fā)展,就必須尋找新的社會(huì)分工形式。這種形式就是發(fā)展農(nóng)村工業(yè)。這是我國(guó)農(nóng)業(yè)與工業(yè)相分離的另外一種新的社會(huì)形式。只有形成這樣一種新的社會(huì)形式,在發(fā)展城市工業(yè)的同時(shí),相應(yīng)地發(fā)展農(nóng)村工業(yè),才有可能使城市工業(yè)、鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)的一元化輻射網(wǎng)絡(luò),轉(zhuǎn)化為既能發(fā)揮城鄉(xiāng)之間工業(yè)與農(nóng)業(yè)的相互輻射作用,又能發(fā)揮農(nóng)村內(nèi)部工業(yè)與農(nóng)業(yè)相互輻射作用,建立二元一體化的城鄉(xiāng)工農(nóng)雙向輻射網(wǎng)絡(luò),形成相互滲透的、新型的城鄉(xiāng)分工格局,從而有利于促進(jìn)城鄉(xiāng)同步實(shí)現(xiàn)工業(yè)化,使城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)都能得到共同發(fā)展,全面高漲。我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的非農(nóng)業(yè)化趨勢(shì),是全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的必由之路,同時(shí)又是以就地消化剩余農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力為前提的。以歷史發(fā)展的角度看,剩余農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的存在,是一個(gè)世界性的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象,所有經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家,都毫不例外地經(jīng)歷著這么一個(gè)階段。而發(fā)展中國(guó)家則始終面臨著農(nóng)村就業(yè)的不充分,以及由此而帶來的農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)落后的問題。從現(xiàn)象看,人口的過度增長(zhǎng)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的緩慢發(fā)展,是造成這一問題的直接原因。按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般規(guī)律,經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度越快,水平越高,農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力占總勞動(dòng)力的比重下降幅度越顯著,農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力數(shù)量越少,不僅相對(duì)地減少,而且絕對(duì)地減少。

建國(guó)50多年來,我國(guó)農(nóng)村所擁有的農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力,大中型拖拉機(jī)、手扶拖拉機(jī)、排灌動(dòng)力機(jī)械分別增長(zhǎng)了幾百倍,甚至上千倍。農(nóng)業(yè)資本有機(jī)構(gòu)成的提高,一方面對(duì)工業(yè)和科學(xué)技術(shù)提出越來越高的要求,要求城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)的支援;另一方面,對(duì)活勞動(dòng)的需求則是逐步地減少,再加上這些年來,我國(guó)農(nóng)村耕地面積出現(xiàn)有減未增的趨勢(shì),農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的自然增長(zhǎng)速度較快,這就使得未來已經(jīng)過剩的剩余農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力問題顯得越來越突出。剩余農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的大量存在,必然影響農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高,影響農(nóng)村人口平均收入的增加,影響農(nóng)村的擴(kuò)大再生產(chǎn),影響農(nóng)業(yè)技術(shù)改造的進(jìn)程,影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的全面繁榮,影響整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因而,如何因勢(shì)利導(dǎo)地把眾多的剩余農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到新的部門與領(lǐng)域,是我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)所需要解決的一個(gè)復(fù)雜問題。在尋找我國(guó)剩余農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的出路時(shí),當(dāng)然不能忽視城市載體的重要性。實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明,社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,必然帶來大中城市的發(fā)展,并在吸收剩余農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力方面發(fā)揮一定的作用。就發(fā)達(dá)的資本主義國(guó)家所走過的道路來看,剩余農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的大部或近乎全部,是被城市工業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)所吸收。而在經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較快、處于比較繁榮的階段,往往不僅吸收了剩余的農(nóng)業(yè)動(dòng)力,甚至吸收了必要的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力,導(dǎo)致農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的緊張和萎縮。所以,馬克思在《資本論》中每每論及資本主義工業(yè)化過程,都認(rèn)為是一個(gè)變農(nóng)村人口為城市人口的過程。但是,對(duì)于包括我國(guó)在內(nèi)的大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家來說,僅僅選擇這條道路是不夠的。原因是農(nóng)業(yè)人口太多、城市經(jīng)濟(jì)不夠發(fā)達(dá),普遍不具備剩余農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力大量地向大中城市轉(zhuǎn)移的條件。還有,在舊的管理體制的束縛下,城市企業(yè)勞動(dòng)力的利用是很不充分的。隨著城市改革的深入發(fā)展,一方面會(huì)把潛在的過剩勞動(dòng)力釋放出來,變?yōu)楣_的剩余勞動(dòng)力;另一方面,又會(huì)促進(jìn)企業(yè)追求經(jīng)濟(jì)效益,推動(dòng)先進(jìn)技術(shù)的應(yīng)用,降低勞動(dòng)密集程度。這也會(huì)減緩城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)勞動(dòng)力需求的增長(zhǎng)速度,增加勞動(dòng)就業(yè)的難度。改革開放以來,我國(guó)農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的實(shí)踐生動(dòng)地表明了,在我國(guó)農(nóng)村地區(qū)大力發(fā)展包括農(nóng)村工業(yè)在內(nèi)的各種非農(nóng)產(chǎn)業(yè),是吸收我國(guó)剩余農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的主要載體。我國(guó)必須把全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì),不斷壯大縣城經(jīng)濟(jì)作為轉(zhuǎn)移我國(guó)剩余農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力和深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的重要條件。

二、穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化

我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)面貌的改觀在相當(dāng)程度上是和農(nóng)村工業(yè)化程度聯(lián)系在一起的。我國(guó)工業(yè)化的一個(gè)重要特點(diǎn),就是在長(zhǎng)達(dá)幾十年的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)下,一直是局限在城市范圍內(nèi)推進(jìn),把幾億農(nóng)民排除于工業(yè)文明之外。我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革之前,農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,是受到極其嚴(yán)格的限制,其目的是為了實(shí)施優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。這種趕超型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)農(nóng)業(yè)所提出的要求,是在使用價(jià)值形態(tài)上為優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的國(guó)家工業(yè)化提供所必需的農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量,在價(jià)值形態(tài)上為資本密集型的產(chǎn)業(yè)提供最低限度的啟動(dòng)資金,其所采取的重要手段就是強(qiáng)制壓低農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格,以及與此相聯(lián)系的農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷和限制農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)流動(dòng)。只有這樣,才能保證國(guó)家獲得一定數(shù)量的。廉價(jià)的商品糧供應(yīng)城市居民,以維持城市職工的低工資制度。而其實(shí)質(zhì)是將農(nóng)業(yè)部門的利潤(rùn)乃至農(nóng)民的一部分必要?jiǎng)趧?dòng)報(bào)酬,轉(zhuǎn)移到國(guó)家控制的工業(yè),尤其是重工業(yè)部門,支撐國(guó)家工業(yè)化的資本原始積累。這種強(qiáng)制性的資本原始積累,是以大量農(nóng)村勞動(dòng)力被束縛在效率極低的農(nóng)業(yè)部門為代價(jià)的。受日趨下降的人均耕地面積的制約,勞動(dòng)邊際收益近乎等于零,嚴(yán)重地制約著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的繁榮。由于以往長(zhǎng)期形成和實(shí)施的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)、城市偏好的超前工業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略,即優(yōu)先發(fā)展資本密集型的重工業(yè)的趕超型經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略,只完成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變,卻沒有完成就業(yè)結(jié)構(gòu)和生存方式的轉(zhuǎn)變,城市化嚴(yán)重滯后十工業(yè)化。1949一1978年的30年間,我國(guó)城市化率僅提高8.3個(gè)百分點(diǎn),年平均增長(zhǎng)0.28個(gè)百分點(diǎn)。比世界同類發(fā)展水平的國(guó)家低20個(gè)百分點(diǎn)。城市人口僅占總?cè)丝诘?9,4%,80%以上的國(guó)民被排斥在現(xiàn)代工業(yè)文明和城市文明之外。以城市為基地的工業(yè)化并沒有完成改造中國(guó)社會(huì)的歷史使命,而是將這個(gè)艱巨的歷史任務(wù)留給了為城市工業(yè)做出重大貢獻(xiàn)的幾億農(nóng)民。

我國(guó)農(nóng)村工業(yè)化的啟動(dòng),根源于對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)制度的變革。即以市場(chǎng)取向?yàn)樘卣鞯霓r(nóng)村經(jīng)濟(jì)制度變革,促使生產(chǎn)要素由邊際生產(chǎn)率低的農(nóng)業(yè)部門,流向邊際生產(chǎn)率高的非農(nóng)業(yè)部門,成為拉動(dòng)我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱。十六大報(bào)告指出,實(shí)現(xiàn)工業(yè)化仍然是我國(guó)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化進(jìn)程中艱巨的歷史任務(wù)。目前我國(guó)工業(yè)化正處于發(fā)展階段的中期,農(nóng)村工業(yè)化則處于發(fā)展初期。2002年底,我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)增加值達(dá)22000億元,占全國(guó)工業(yè)增加值的46.1%,完成出貨值10500億元,占全國(guó)出貨值的40%左右。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展,使城市工業(yè)化和農(nóng)村工業(yè)化有機(jī)結(jié)合起來,大大地加快了工業(yè)化進(jìn)程,為國(guó)家工業(yè)化作出了重大貢獻(xiàn)。全面貫徹十六大精神,建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是全面建設(shè)小康社會(huì)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),是發(fā)展和繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的基本內(nèi)容,也是持續(xù)增加農(nóng)民收入的重要途徑。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)通過轉(zhuǎn)移富余勞動(dòng)力,增加農(nóng)民收入,補(bǔ)農(nóng)建農(nóng)和發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工貿(mào)易,促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的建設(shè)。截止2002年底,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人員達(dá)到1.33億,占全國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力的26.8%,極大地緩解了人多地少的矛盾。2002年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)支付職工的工資總額8200億元,農(nóng)民人均從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)獲得的工資性收入為850元,占全國(guó)農(nóng)民人均收入的34.4%,占農(nóng)民人均收入凈增部分的50%。農(nóng)民得到的這部分收入,很大一部分用于支農(nóng)建農(nóng),加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)將部分利潤(rùn)直接用于改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件,提高農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備水平。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)通過發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工貿(mào)易,充當(dāng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè),推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系的構(gòu)建,加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。2002年規(guī)模以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值2400億元??h城經(jīng)濟(jì)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的基本單元,2002年全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值占到縣城經(jīng)濟(jì)的67.3%,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展使縣城經(jīng)濟(jì)脫離了僅僅依靠農(nóng)業(yè)來推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的發(fā)展模式,實(shí)現(xiàn)縣域范圍內(nèi)一二三產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展的新格局。

以市場(chǎng)取向?yàn)樘卣鞯闹贫茸兏锼鶎?dǎo)致的農(nóng)村工業(yè)化進(jìn)程的加速,已經(jīng)持續(xù)20多年,曾經(jīng)有力地推動(dòng)著我國(guó)農(nóng)村的發(fā)展。但是,隨著時(shí)間的持續(xù)推移,農(nóng)村內(nèi)部制度變革對(duì)推動(dòng)農(nóng)村工業(yè)化乃至農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的力度,正在逐漸地減弱。就總體而言,雖然阻礙勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素在農(nóng)村各部門之間流動(dòng)的制度和政策限制,已經(jīng)基本上被消除,但仍然存在著大量的生產(chǎn)要素(尤其是勞動(dòng)力要素)尚未得到合理配置。問題的癥結(jié)在于,我國(guó)農(nóng)村工業(yè)化是在城鎮(zhèn)化嚴(yán)重滯后的背景下運(yùn)動(dòng)的。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移,是采取“離土不離鄉(xiāng)”就地轉(zhuǎn)移模式。這種初級(jí)形態(tài)的勞動(dòng)力市場(chǎng),畢竟存在著很大的局限性。集中表現(xiàn)在就業(yè)空間的封閉性和分散性。這里所說的封閉性,指的是僅僅在農(nóng)村內(nèi)部轉(zhuǎn)移;這里所說的分散性,指的是88%的比重分布在村落。這就必然嚴(yán)重制約著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展后勁,使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展速度從20世紀(jì)80年代至90年代的年均35%一42%,降至2002年的8%左右。特別需要提出的是,我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)經(jīng)過20多年的高速增長(zhǎng)的量變積累,已經(jīng)呈現(xiàn)質(zhì)的變化,即絕大部分商品的供給已經(jīng)超過市場(chǎng)需求,由賣方市場(chǎng)變?yōu)橘I方市場(chǎng),大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在市場(chǎng)導(dǎo)向下經(jīng)過多年的發(fā)展,已經(jīng)相對(duì)飽和,不再有超常發(fā)展的空間,而高技術(shù)含量的生產(chǎn)領(lǐng)域雖然市場(chǎng)廣闊,卻需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)行重大的結(jié)構(gòu)性調(diào)整,不可能再以低技術(shù)和粗放經(jīng)營(yíng)的方式跨進(jìn)結(jié)構(gòu)升級(jí)這道門坎。況且,80%以上分布在村落的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),由于缺乏所必需的公共基礎(chǔ)設(shè)施,缺乏素質(zhì)較高的技術(shù)和管理人才,使之難以再繼續(xù)走“離土不離鄉(xiāng)”的道路。與此相聯(lián)系,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的能力呈明顯下降的趨勢(shì)。即從“七五”期間年均925萬人,降到“八五”期間年均719萬人,降到“九五”期間年均320萬人,再降到200年的101萬人。我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革以來的20多年間,上億農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),在一定程度上替代城鎮(zhèn)化的發(fā)展,但是,這種替代終究是有限度的。農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化規(guī)律是不可阻擋的,限制城鎮(zhèn)化是積累矛盾,加劇矛盾,而不是解決矛盾。這就要求我們,把農(nóng)村工業(yè)化轉(zhuǎn)移剩余農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力與加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程有機(jī)地結(jié)合起來。

三、加快城市化進(jìn)程的步伐

伴隨農(nóng)村工業(yè)化的推進(jìn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā),城鎮(zhèn)化問題便被提到議事日程上來。1984年1月下發(fā)的(中共中央關(guān)于1984年農(nóng)村工作的通知》,就正式宣布允許農(nóng)民自理口糧進(jìn)入集鎮(zhèn)落戶。1993年9月30日,國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)主持召開會(huì)議,專門研究小城鎮(zhèn)戶籍制度改革。1998年10月,黨的十五屆三中全會(huì)指出,發(fā)展小城鎮(zhèn)是帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的一個(gè)大戰(zhàn)略。“十五規(guī)劃”把城鎮(zhèn)化提升為國(guó)家發(fā)展的重大戰(zhàn)略。2001年3月,國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)公安部《關(guān)于推進(jìn)小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革的意見》,并于當(dāng)年10月1日起,在全國(guó)范圍內(nèi)推行小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改進(jìn)。與此同時(shí),我國(guó)的小城呈加速發(fā)展態(tài)勢(shì)。發(fā)展小城鎮(zhèn)一直是我國(guó)解決農(nóng)村人口就業(yè)和繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要戰(zhàn)略。1978年我國(guó)建制鎮(zhèn)只有2176個(gè),2001年達(dá)到10374個(gè)。最近10年是我國(guó)小城鎮(zhèn)高速增長(zhǎng)期,平均每年新增小城鎮(zhèn)約800個(gè),轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口1000萬。1978年一1999年,我國(guó)城鎮(zhèn)人口增加2.1億,扣除城鎮(zhèn)人口自然增長(zhǎng)部分,吸納農(nóng)村人口2.4億,其中小城鎮(zhèn)吸納8000萬人左右。20世紀(jì)80年代以來,我國(guó)農(nóng)村各地所進(jìn)行的實(shí)踐是,先創(chuàng)辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),爾后發(fā)展小城鎮(zhèn)。這種做法很容易造成過于分散的弊端。今后應(yīng)當(dāng)注意把發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和小城鎮(zhèn)建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來。在做好小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的同時(shí),制定相應(yīng)的優(yōu)惠政策,把鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸引到小城鎮(zhèn)上來,使小城鎮(zhèn)成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的載體,為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展提供各方面的服務(wù)。小城鎮(zhèn)本身也因?yàn)榭梢缘玫洁l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在財(cái)力等方面的支持。而日益興旺繁榮起來。使小城鎮(zhèn)成為當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化的中心。目前我國(guó)仍然有相當(dāng)數(shù)量分布過散、缺乏規(guī)模效益的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),迫切需要改善布局和基礎(chǔ)設(shè)施條件,但由于自身?xiàng)l件和外界條件的限制,它們中的絕大多還很難向大中城市集中。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)入小城鎮(zhèn)的門檻較低,又可以提供比村落相對(duì)優(yōu)越的環(huán)境條件。較之分散的村落,小城鎮(zhèn)具有如下優(yōu)勢(shì):即勞動(dòng)力集聚優(yōu)勢(shì),公用性生產(chǎn)設(shè)施集聚優(yōu)勢(shì),社會(huì)事業(yè)性設(shè)施集聚優(yōu)勢(shì)、生產(chǎn)資料和生活資料市場(chǎng)集聚優(yōu)勢(shì)等等。由于具備上述一系列優(yōu)勢(shì),使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向城鎮(zhèn)集中,可以獲得聚集經(jīng)濟(jì)效益與規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益,即使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)變得更加有效率,經(jīng)濟(jì)效益更高。

當(dāng)前擺在我們面前的問題,已經(jīng)不是要不要發(fā)展小城鎮(zhèn),而是如何發(fā)展小城鎮(zhèn)。2002年,我國(guó)城鎮(zhèn)人口5.02億,其中小城鎮(zhèn)占50%左右。小城鎮(zhèn)20多年的快速發(fā)展,對(duì)緩解我國(guó)歷史上遺留下來的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)問題的矛盾,發(fā)揮著重要的作用。目前我國(guó)學(xué)術(shù)界出現(xiàn)一同股片面強(qiáng)掉發(fā)展大中城市和貶低、否認(rèn)小城鎮(zhèn)的思潮,是值得我們深思的??串?dāng)前重指出的是,無論大中城市具有多大的優(yōu)勢(shì),都不可能取代小城鎮(zhèn)的作用。這是因?yàn)?,發(fā)展小城鎮(zhèn)的過程,是農(nóng)村逐步變?yōu)槌擎?zhèn)、農(nóng)民逐步變?yōu)槭忻竦倪^程,這個(gè)過程是與農(nóng)村工業(yè)化、農(nóng)民職工化和市民化相互交織、同步進(jìn)行的過程。我國(guó)是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì),農(nóng)民大多是貧窮的深層原因,要讓農(nóng)民富裕起來,就得把農(nóng)民減少下去。不把相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)民變市民,全面建設(shè)小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化,就是一句空話。把農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化結(jié)合起來,有利于繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì),增加農(nóng)民收入,提高農(nóng)民生活質(zhì)量,我們強(qiáng)調(diào)發(fā)展小城鎮(zhèn),是因?yàn)樾〕擎?zhèn)居于城市之尾、鄉(xiāng)村之首,既具有農(nóng)村某些優(yōu)勢(shì),又能發(fā)揮城市的一定功能,可以作為聯(lián)系大中城市和農(nóng)村的紐帶,以其逐步增強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)輻射力和帶動(dòng)力,促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。“十五”計(jì)劃綱要在闡述我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)指出:“要遵循客觀規(guī)律,與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和市場(chǎng)發(fā)育程度相適應(yīng),循序漸進(jìn),走符合我國(guó)國(guó)情、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的多樣化城鎮(zhèn)化道路,逐步形成合理的城鎮(zhèn)體系”。十六大報(bào)告也著重指出:“要逐步提高城鎮(zhèn)化水平,堅(jiān)持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展,走中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化道路?!蹦敲?,這里所說的中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化道路,指的是什么?有人認(rèn)為指的是發(fā)展小城鎮(zhèn)。我們認(rèn)為這種看法并沒有抓住問題的實(shí)質(zhì)。因?yàn)樵诋?dāng)今世界上,無論是發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家,都存在著大量的小城鎮(zhèn)。例如:美國(guó)、法國(guó)、德國(guó)、意大利等,都有數(shù)千個(gè)小城鎮(zhèn)。應(yīng)當(dāng)說,發(fā)展小城鎮(zhèn)是世界城市化的一個(gè)共同特點(diǎn)。

準(zhǔn)確地說,中國(guó)特色城鎮(zhèn)化道路,突出表現(xiàn)在它是和深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革緊密聯(lián)系在一起的。改革開放以來,我國(guó)農(nóng)村發(fā)生三次歷史性變革:第一次是廢除,實(shí)行家庭承包;第二次是發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),就地轉(zhuǎn)移剩余勞動(dòng)力;第三次是發(fā)展小城鎮(zhèn)、允許并鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城,只有相繼經(jīng)歷這三次大變革,我國(guó)農(nóng)村生產(chǎn)力才能得到充分發(fā)展,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)面貌才能得到根本改觀。因此,我們必須把小城鎮(zhèn)建設(shè)放在從根本上深化我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的視野中考察。如果說,我國(guó)以往發(fā)展大中小城市,是在二元社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)下運(yùn)行的,始終沒有顧及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革所面臨的問題,那么,當(dāng)今的小城鎮(zhèn)建設(shè),則是著眼于深化我國(guó)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革。也就是十五屆三中全會(huì)所指出的“發(fā)展小城鎮(zhèn)是帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的一個(gè)大戰(zhàn)略”,其中所蘊(yùn)含的道理是不難理解的。因?yàn)槲覈?guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的核心是農(nóng)民問題;農(nóng)民問題的核心是收入問題;收入問題的核心是就業(yè)問題;就業(yè)問題的核心在于城鎮(zhèn)化滯后。從十六大報(bào)告論述的體系來看,關(guān)于加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的要求,是結(jié)合繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的內(nèi)容提出來的。這就不難看出,現(xiàn)階段我國(guó)城鎮(zhèn)化的主要目的,是解決農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移,以逐步優(yōu)化城鄉(xiāng)人口分布的總體格局,為建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入創(chuàng)造適宜的環(huán)境條件。但是,在小城鎮(zhèn)的發(fā)展問題上,也存在著值得注意的傾向。2000年底對(duì)全國(guó)17805個(gè)鎮(zhèn)(不包括縣城)進(jìn)行統(tǒng)計(jì),平均每個(gè)鎮(zhèn)的非農(nóng)業(yè)人口2248人,由于小城鎮(zhèn)規(guī)模偏小,不少地方出現(xiàn)了“村村像城鎮(zhèn),鎮(zhèn)鎮(zhèn)像農(nóng)村”的現(xiàn)象,缺乏投資和就業(yè)的吸引力。

也就是說,由于小城鎮(zhèn)規(guī)模小,聚集效應(yīng)差,第三產(chǎn)業(yè)比重低,社會(huì)保障嚴(yán)重滯后,制約著農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的規(guī)模和速度。為了改善這種狀況,十六大報(bào)告指出,發(fā)展小城鎮(zhèn)要以現(xiàn)有的縣城和有條件的建制鎮(zhèn)為基礎(chǔ),科學(xué)規(guī)劃、合理布局。在城鎮(zhèn)數(shù)量的布局、城市規(guī)模的把握、城鎮(zhèn)功能的定位上,僻要很好地規(guī)劃,不能遍地開花,盲目輔攤子,搞低水平重復(fù)建設(shè)。今后要把小城鎮(zhèn)建設(shè)的重點(diǎn),放到縣城和部分基礎(chǔ)條件好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮慕ㄖ奇?zhèn),使之盡快的完善功能,聚集人口,發(fā)揮農(nóng)村地域性經(jīng)濟(jì)、文化中心的作用。發(fā)展小城鎮(zhèn)的關(guān)鍵在于繁榮小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì),這是小城鎮(zhèn)發(fā)展的基礎(chǔ)。城市的核心是“市”,從來應(yīng)當(dāng)是先有“市”后有“城”,水到渠成。規(guī)劃小城鎮(zhèn)要著重考慮這個(gè)問題。要把引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)合理集聚、完善農(nóng)村市場(chǎng)體系和社會(huì)化服務(wù)等與小城鎮(zhèn)建設(shè)有機(jī)地結(jié)合起來,夯實(shí)發(fā)展小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)。從我國(guó)的實(shí)際情況出發(fā),強(qiáng)調(diào)發(fā)展小城鎮(zhèn)對(duì)帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略意義,并不意味著可以忽視大中小城市的發(fā)展,而是必須按照十六大報(bào)告所指出的,堅(jiān)持走大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的中國(guó)特色城鎮(zhèn)化道路。改革開放以來,我國(guó)農(nóng)村興起的小城鎮(zhèn),更多的是從農(nóng)村地區(qū)自身的角度來做規(guī)劃,忽視了它與大中小城市之間的依存關(guān)系,所以在一些地方雖然也興建了一些小城鎮(zhèn),但并沒有起著帶動(dòng)周圍農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的輻射作用。與此相反,蘇南的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和小城鎮(zhèn)之所以發(fā)展那么快,小城鎮(zhèn)在帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中之所以發(fā)揮著巨大的作用,就在于它們依附于上海、南京、無錫、蘇州、常州等大中城市。珠江三角洲、京津塘地區(qū)也是如此。我國(guó)沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的廣大農(nóng)村,正是借助于大中小城市分布密度高、輻射能力強(qiáng)以及輻射范圍廣的條件,帶動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的迅速發(fā)展,加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。所以,完整意義上的中國(guó)特色城鎮(zhèn)化道路,應(yīng)當(dāng)是堅(jiān)持大中小城市和城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。離開大中小城市的輻射功能,小城鎮(zhèn)就不可能獨(dú)立地發(fā)揮改造農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的重任。