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旅游管理體制改革建議

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旅游管理體制改革建議

摘要:近年來國內(nèi)旅游行業(yè)得到了飛速發(fā)展,旅游業(yè)管理體制改革也逐漸歷經(jīng)了起步、發(fā)展以及深化這三個階段,在很大程度上推動了旅游業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展,對于第三產(chǎn)業(yè)的持續(xù)穩(wěn)健發(fā)展具有非常重要的意義。但是隨著我國社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展和市場經(jīng)濟體制改革的推進,國內(nèi)旅游行業(yè)的發(fā)展也開始暴露出了一些問題,對于旅游管理工作提出了更新的要求,這也在很大程度上阻礙了旅游業(yè)的健康發(fā)展。所以,本文從當(dāng)前旅游管理體制現(xiàn)狀入手,針對旅游管理體制中存在的問題提出了幾點建議措施,以期能夠為我國旅游業(yè)的發(fā)展和旅游管理體制改革提供參考。

旅游業(yè)是我國國民經(jīng)濟發(fā)展的支撐性行業(yè),屬于我國經(jīng)濟收入的重要組成部分,一直受到社會各界的關(guān)注。為了進一步推動旅游業(yè)的健康發(fā)展,近年來國內(nèi)旅游景點建設(shè)項目逐漸增多,旅游人數(shù)也越來越多。在整個旅游行業(yè)看似欣欣向榮的發(fā)展?fàn)顟B(tài)下,其管理體制卻逐漸暴露出一些問題,在很大程度上制約了旅游業(yè)的健康發(fā)展。在社會主義市場經(jīng)濟逐漸完善的大背景之下,對目前的旅游管理體制進行改革創(chuàng)新,對于促進旅游業(yè)乃至整個國民經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展具有非常重要的意義。

一、當(dāng)前旅游管理體制現(xiàn)狀分析

(一)缺乏宏觀管理。近年來我國政府非常關(guān)注第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,對于旅游業(yè)也出臺了很多優(yōu)惠政策,大部分部門、單位都創(chuàng)辦了旅游交通、餐飲等企業(yè),但是這類企業(yè)的人事權(quán)、產(chǎn)權(quán)分別屬于不同的投資單位,可以說每一個旅行社都歸屬于不同的系統(tǒng)。這樣一來,造成國內(nèi)旅游系統(tǒng)復(fù)雜,存在各自為政的現(xiàn)象。尤其是在一些客源不足的季節(jié)和整體市場低迷期,各個旅游企業(yè)之間容易存在跌價競爭的現(xiàn)象,導(dǎo)致市場更加混亂,行業(yè)內(nèi)部矛盾比較尖銳。對旅游管理機構(gòu)來說,不具有建設(shè)審批權(quán),無法使用宏觀調(diào)控手段,從而難以進行有效管理。

(二)相關(guān)政策法規(guī)有待完善。對旅游管理體制來說,根據(jù)目前社會發(fā)展對旅游的需求,旅游管理體制也處于不斷的改革和創(chuàng)新中,但是卻很少涉及到政策法規(guī)層面,還是沿用過去的政策法規(guī)制度。根據(jù)現(xiàn)階段旅游管理的實際情況來說,一些不法商家和犯罪分子利用政策法規(guī)漏洞,在旅游行業(yè)中組織進行非法活動,在很大程度上打亂了旅游市場秩序,同時還損害了旅客的實際利益。

(三)旅游管理體制不完善。由于旅游行業(yè)是特殊性行業(yè),且和其他相關(guān)行業(yè)具有非常緊密的聯(lián)系,與交通、餐飲以及住宿等緊密聯(lián)系。隨著社會經(jīng)濟的飛速發(fā)展,我國服務(wù)行業(yè)也得到了高速發(fā)展,很多部門都和旅游業(yè)存在直接的經(jīng)濟聯(lián)系。但是針對這些聯(lián)系行業(yè),并沒有制定科學(xué)有效的管理體制,一部分旅行社為了吸引游客,采取惡劣的市場競爭方式,在很大程度上損害了游客的合法利益,制約了旅游業(yè)的發(fā)展。

(四)旅游業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡。現(xiàn)階段國內(nèi)旅游商品開發(fā)還比較落后,而旅游商品屬于旅游經(jīng)濟的關(guān)鍵來源,其特點是效益高、成本低,且勞動密集度較大,有助于推動傳統(tǒng)工商業(yè)的發(fā)展。但是因為旅游商品生產(chǎn)銷售管理不協(xié)調(diào)的問題,造成旅游商品一直以來都處在自發(fā)狀態(tài),加之旅游產(chǎn)品種類相對單一,缺乏創(chuàng)新能力,同時在商品的包裝和運輸環(huán)節(jié)都存在一些問題,不能夠真正發(fā)揮出旅游商品的價值。另一方面,交通業(yè)的發(fā)展不能跟上旅游行業(yè)發(fā)展步伐,進一步導(dǎo)致旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡。

二、對旅游管理體制改革的建議

(一)完善旅游管理機構(gòu)設(shè)置

一方面,國家旅游局、旅游協(xié)會、工商局、交通運輸局、文物管理局等應(yīng)該共同攜手建立一套全國性旅游管理體系,對全國旅游市場進行統(tǒng)一規(guī)劃管理。對旅游事業(yè)整體發(fā)展制定總方案,并擬定相關(guān)規(guī)章及政策;密切監(jiān)管各項規(guī)章制度的落實情況,及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題;及時調(diào)節(jié)各個管理部門之間關(guān)系,化解內(nèi)部矛盾;制定并實施國內(nèi)、國外旅游市場開發(fā)戰(zhàn)略,并加強宣傳,增前我國在國際旅游市場上的核心競爭力;加強對國內(nèi)旅游人才的培養(yǎng)力度,全面推動旅游行業(yè)發(fā)展腳步。另一方面,是對地方性旅游管理機構(gòu)進行全面完善。一些地方旅游管理機構(gòu)應(yīng)積極學(xué)習(xí)并借鑒省級、市級試點旅游管理經(jīng)驗,再與自身發(fā)展特點進行結(jié)合,制定出適合本地旅游發(fā)展的管理方案。由省級旅游管理相關(guān)主任及負責(zé)人共同設(shè)立旅游管理委員會,作為該區(qū)域內(nèi)旅游業(yè)最高綜合管理協(xié)調(diào)部門,并且在其下設(shè)各職能處室,協(xié)調(diào)各市、各部門之間關(guān)系。

(二)充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用

市場經(jīng)濟的逐漸發(fā)展,政府部門在旅游行業(yè)中所占據(jù)的位置和發(fā)揮的職能也處于不斷的轉(zhuǎn)變之中,充分發(fā)揮旅游行業(yè)協(xié)會的職能作用,提升行業(yè)自律性,必然會成為未來我國旅游管理體制改革的必然選擇。在當(dāng)前的新環(huán)境之下,國家應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)幫助旅游行業(yè)各部門按照自身發(fā)展情況設(shè)置旅游行業(yè)協(xié)會,逐漸將旅游行業(yè)和政府行政機關(guān)分離,依靠市場的調(diào)控作用確保旅游行業(yè)能夠得以持續(xù)健康的發(fā)展。具體而言,國內(nèi)旅游行業(yè)協(xié)會的組織架構(gòu)通常來說包括了決策機構(gòu)、執(zhí)行機構(gòu)和監(jiān)督機構(gòu)三項內(nèi)容,而決策機構(gòu)一般是旅游行業(yè)各個部門、各企業(yè)會員代表所構(gòu)成的,其主要職能是審議和決定行業(yè)內(nèi)部的規(guī)章制度;執(zhí)行機構(gòu)主要設(shè)置了理事會,由管理、經(jīng)營以及服務(wù)三種機構(gòu)構(gòu)成,主要用于相關(guān)決策的落實;監(jiān)督機構(gòu)設(shè)置監(jiān)事會,針對旅游行業(yè)內(nèi)部和協(xié)會自身行使監(jiān)督權(quán)。除開上述職能之外,各個地區(qū)旅游行業(yè)協(xié)會還必須要負起統(tǒng)領(lǐng)職責(zé),第一時間向會員單位傳達告知行業(yè)相關(guān)的政策法規(guī),充分發(fā)揮出行業(yè)中介組織作用,結(jié)合行業(yè)具體需求組織進行各種旅游行業(yè)知識培訓(xùn)活動,強化與國內(nèi)外同類組織的交流,推動旅游行業(yè)朝著國際化現(xiàn)代化發(fā)展。

(三)積極發(fā)展旅游行業(yè)企業(yè)

和過去的計劃經(jīng)濟時代不同,市場經(jīng)濟體制下注重企業(yè)的主導(dǎo)地位,旅游行業(yè)的發(fā)展也是如此。所以我們要促進旅游企業(yè)的發(fā)展,盡可能的發(fā)揮其在旅游業(yè)中的主導(dǎo)位置,不僅要政府部門充分發(fā)揮宏觀調(diào)控作用,把旅游企業(yè)推向市場,給旅游企業(yè)更多的自主發(fā)展權(quán),對于旅游企業(yè)的經(jīng)營管理不作更多干涉,僅僅以監(jiān)督者的角色出現(xiàn),對旅游業(yè)進行監(jiān)督指導(dǎo);同時旅游企業(yè)必須結(jié)合市場發(fā)展規(guī)律來經(jīng)營管理,實現(xiàn)自主經(jīng)營、自負盈虧,如此一來才能夠確保旅游服務(wù)質(zhì)量的持續(xù)提升,才能夠最終促進旅游企業(yè)的發(fā)展,進而推動現(xiàn)代旅游業(yè)的發(fā)展。另一方面,旅游企業(yè)還可以選擇走集約化的發(fā)展道路,對自身企業(yè)結(jié)構(gòu)進行不斷調(diào)整,構(gòu)建跨區(qū)域的多種企業(yè)格局,比如說集團化的大型企業(yè)、專業(yè)化的中型企業(yè)以及網(wǎng)絡(luò)化的小型企業(yè),如此才能夠增強國內(nèi)旅游企業(yè)的競爭力,吸引更多的閑散資金,進而構(gòu)建多元化的市場運作機制。

(四)建立完善公眾參與制度

在現(xiàn)代旅游管理活動中,公眾占旅游管理的主體地位,在很大程度上決定了旅游管理體制改革的最終成敗,因此應(yīng)當(dāng)盡快完善公眾參與機制,對旅游管理進行有效監(jiān)督。

1、旅游管理部門在建立旅游發(fā)展規(guī)劃和制定相關(guān)決策的過程中都必須事先給予公眾知情權(quán)與提議權(quán),從而保證公眾主體地位的有效性。在制定和實施過程中也應(yīng)當(dāng)確保公眾能夠充分發(fā)揮出監(jiān)督權(quán),對旅游管理活動實施監(jiān)督。

2、要避免公眾參與制度流于形式,不單單是公眾對旅游管理意見的表達或者相關(guān)信息的了解,更關(guān)鍵的在于具體的決策和執(zhí)行過程中是否能夠?qū)嵸|(zhì)性的參與。

3、為公眾創(chuàng)造多樣化的參與途徑,不僅要有制度化的參與方式,例如說訴訟方式或者信訪方式等,同時也應(yīng)當(dāng)提供非制度化的參與方式,例如說公眾能夠依靠傳媒方式或者其他志愿活動來參與其中。同時政府部門也可以借助于咨詢、調(diào)查或者評議活動來了解公眾看法,進而對旅游管理制度實施全面的評估和判斷,并及時調(diào)整。

三、結(jié)語

總而言之,旅游業(yè)的健康發(fā)展不僅關(guān)系到其本身的發(fā)展,同時還會對國民經(jīng)濟的發(fā)展帶來很大的影響。因為國內(nèi)旅游行業(yè)相對來說起步較晚但發(fā)展速度較快,加之政府部門的支持等因素,都進一步推動了旅游業(yè)的發(fā)展。針對當(dāng)前的旅游管理體制予以改革,進一步規(guī)范政府部門在旅游業(yè)發(fā)展進程中的行為,積極吸取借鑒西方發(fā)達國家所積累的經(jīng)驗,結(jié)合自身實際情況組建符合實際的行業(yè)協(xié)會。通過上述措施來保障我國旅游業(yè)的規(guī)范化發(fā)展,從而充分發(fā)揮出旅游業(yè)在國民經(jīng)濟中的重要作用。

作者:郭艷華 單位:遼寧省朝陽縣旅游局