國外農業(yè)貿易保護措施與應對途徑

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本文作者：劉志揚 單位：青島市社會科學院經(jīng)濟研究所

這一政策已實施幾年了，但是自2012年開始，檢查更加嚴格，“自動扣留”范圍進一步擴大。除了多數(shù)肉類、家禽由農業(yè)部負責檢驗外，美國進口的農產(chǎn)品均需接受美國食品與藥物管理局的檢驗。被扣留的農產(chǎn)品，有一些允許在美國進行處理，稱為“準許矯正產(chǎn)品”，如果經(jīng)處理達到美國食品與藥物管理局的標準，進口商可申請投放市場。如果被“自動扣留”的農產(chǎn)品經(jīng)處理后，仍然無法達到美國食品安全標準，除了要退回出口地或就地銷毀外，美國食品與藥物管理局將簽發(fā)今后不準進口此種農產(chǎn)品的通知。這意味著，這種農產(chǎn)品即使再好，也將在幾年內失去出口美國的機會。值得注意的是，“準許矯正產(chǎn)品”是一次性優(yōu)惠，而不是一種固定權利。如同一家進口商出現(xiàn)第二次“自動扣留”事件，將被取消此種優(yōu)惠。美國食品與藥物管理局經(jīng)常通過進口簡報某些商品已納入“自動扣留”的名單，通?？删唧w到出口國家、生產(chǎn)廠、產(chǎn)品名稱和規(guī)格。一旦某廠的產(chǎn)品列入“自動扣留”名單，該企業(yè)的產(chǎn)品一旦登陸美國，無需經(jīng)過檢驗即直接扣留，即“一進就擋、不查就扣”。據(jù)美國農業(yè)部統(tǒng)計，2011年以來，中國已有近200批次出口到美國的農產(chǎn)品被“自動扣留”，這種狀況需要引起高度重視，盡快采取多種措施予以防止，否則，將傷害中國農產(chǎn)品在美國乃至歐盟的聲譽，對長遠的農產(chǎn)品國際貿易非常不利。

美國政府于2011年1月宣布了《國家出口振興計劃》，并于3月份以行政命令方式正式頒布。該計劃包括8項優(yōu)先項目及5項核心內容，包括加強貿易宣傳、增加出口融資、消除貿易壁壘、督促貿易伙伴履行責任，以及推動美國經(jīng)濟強勁、持續(xù)、平衡增長。為支持奧巴馬政府的出口振興計劃，幫助美國企業(yè)獲得公平競爭機會，并提升海外市場拓展能力，自2011年以來，美國農業(yè)部對現(xiàn)行的農產(chǎn)品進出口政策細節(jié)進行了調整。其中，調整了與農產(chǎn)品進口有關的227項政策措施，以幫助強化美國反傾銷法和反補貼法的實施，這些都會對中國農產(chǎn)品對美國出口形成不同程度的貿易障礙。例如，2012年美國農業(yè)部作出規(guī)定，對全部有機食品實行標簽制度。凡是有機程度達到或超過95%的食品，才可以貼上一個印有英文“有機”和“美國農業(yè)部”字樣的綠色圓形標記。而過去有機程度只要達到90％以上就可以貼上這一標記。更值得注意的是，過去美國境內所有相關機構都有權認證，而現(xiàn)在則必須經(jīng)過美國農業(yè)部批準的專門機構認證才有效。新標簽制度受到美國農業(yè)企業(yè)和消費者的歡迎，然而，對中國的農產(chǎn)品出口來說，將是一種貿易壁壘。因為中國的一些企業(yè)可能短時間內無法滿足美國有機食品標準的升級，這樣，農產(chǎn)品對美國出口有可能會受到比較大的影響。

對美國農產(chǎn)品出口，不僅僅是現(xiàn)實經(jīng)濟利益的需要，也是建設現(xiàn)代農業(yè)體系的需要，更是推動中國農業(yè)走向國際經(jīng)濟一體化的需要。為此，中國應當關注美國農產(chǎn)品進口政策的調整，并采取應對措施。

調整美國農產(chǎn)品進口政策調整，既涉及中國當前的經(jīng)濟利益，也對今后一定時期的國際農業(yè)市場產(chǎn)生重要影響。因為在當下，美國的農產(chǎn)品市場基本占據(jù)了世界制高點，在全世界發(fā)揮著風向標的作用，很多國家都以美國的相關信息和標準作為決定進出口的依據(jù)。從某種程度上講，抓住了美國農產(chǎn)品市場，就等于抓住了很多國家的市場。因此，美國的農產(chǎn)品進口大門無論關得多緊，都要設法推開推大。這就需要政府以至相關機構和企業(yè)，認真研究和了解美國農產(chǎn)品進口政策的調整變化，并有針對性地制定相關對策。

中國幅員遼闊，有顯著的多種地理優(yōu)勢，并且農業(yè)門類多，產(chǎn)品品種豐富。有條件抓好不同特色的農產(chǎn)品種植和養(yǎng)殖，以多樣化優(yōu)勢占領美國的農產(chǎn)品進口市場。中國可以生產(chǎn)美國很少生產(chǎn)或者根本不生產(chǎn)的農產(chǎn)品，這對突破美國的農產(chǎn)品進口技術性貿易壁壘有很大幫助。例如中藥，美國國內根本不生產(chǎn)，但是在美國卻需求旺盛，市場較大。不僅華人和大量亞裔人口情有獨鐘，而且許多其他族裔人士也把中藥作為調理身體機能的保健品來使用。美國一般不會對這類農產(chǎn)品實施太嚴格的技術性貿易壁壘，中國完全可以組織較大規(guī)模的生產(chǎn)和加工。當然，需要在品種上安排得當，不能盲目生產(chǎn)。

多年來，在中國出口的農產(chǎn)品中，大部分是價格比較低的土地密集型產(chǎn)品，如谷物、油料、棉花、煙草等。而相對價值比較高的勞動密集型產(chǎn)品，如鮮花、水果等，中國的出口數(shù)量有限。造成中國農產(chǎn)品出口結構不合理的另一現(xiàn)象是，在中國出口的農產(chǎn)品中，初加工產(chǎn)品占到80%，深加工產(chǎn)品僅占到20%，按價值看，深加工產(chǎn)品的價值及其附加值比初加工產(chǎn)品高3倍以上。這種低級農產(chǎn)品出口結構，不符合美國農產(chǎn)品貿易發(fā)展趨勢，特別容易與美國的技術性貿易壁壘發(fā)生碰撞，并因此影響中國農產(chǎn)品貿易的品質和收益。重要的是，在美國，水產(chǎn)品、園藝產(chǎn)品、畜產(chǎn)品等勞動密集型產(chǎn)品，相對于土地密集型產(chǎn)品貿易壁壘略少一些，中國應該發(fā)揮勞動密集型產(chǎn)品的比較優(yōu)勢，增加園藝品、高級水果等農產(chǎn)品的輸美國份額。不過，也需要注意，隨著美國對綠色農產(chǎn)品要求的日益提高，中國必須下大力氣解決食品安全問題，大幅度提高農產(chǎn)品質量，提高食品安全標準，并改善檢疫制度，從而增強輸美國農產(chǎn)品的市場競爭力。

中國對美國出口的農產(chǎn)品，目前仍然存在包裝材料落后、不易處理、可回收率低的問題，容易對美國的環(huán)境產(chǎn)生污染。因此，中國的相關行業(yè)、企業(yè)應當加強出口商品包裝材料、包裝容器、包裝方法的研究，密切注意美國市場商品包裝的新要求和有關農產(chǎn)品包裝方面的法律。應特別重視加快無公害、少污染、符合環(huán)境保護要求的綠色包裝材料的開發(fā)和利用。應適當引進國外的先進技術和高級包裝材料，以適應美國市場對高級包裝材料的要求。同時，出口加工企業(yè)應按照美國對包裝標簽標識的規(guī)定，對出口農產(chǎn)品進行更科學的設計，以減少因包裝問題而在美國受阻的現(xiàn)象。

美國的農產(chǎn)品貿易壁壘中國對美國農產(chǎn)品出口企業(yè)應積極開展對美國直接投資，實現(xiàn)跨國經(jīng)營。中國的大型的農產(chǎn)品出口企業(yè)，應當更多地在美國開辦獨資、合資生產(chǎn)企業(yè)，或者在美國設立研發(fā)中心，利用當?shù)厝瞬?，利用美國在資金、某些原材料上的價格優(yōu)勢，間接擴大中國農產(chǎn)品對美國的出口。另外，企業(yè)還可以采用勞務輸出、技術輸出等方式，實施“走出去”戰(zhàn)略，在美國就地生產(chǎn)和加工農產(chǎn)品，變銷地為產(chǎn)地。這樣就能夠在較大的范圍繞開美國的技術性貿易壁壘。

企業(yè)從美國在進口農產(chǎn)品過程中十分看重“國際化品牌”的政策和行為來看，中國要實現(xiàn)對美國農產(chǎn)品大量、持續(xù)的出口，必須要打造具有自主品牌的大企業(yè)。因為這樣做，才有條件建立規(guī)模化、標準化、規(guī)范化的農產(chǎn)品種養(yǎng)基地，才能實施嚴格的農產(chǎn)品檢驗檢疫和控制制度，才能引進并留住高端專業(yè)技術人員，才能形成相對穩(wěn)定的對美國出口營銷渠道。目前，中國能夠做到這幾方面的農產(chǎn)品出口企業(yè)還不多，需要政府加大支持和組織力度，包括加快農業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，促使出口農產(chǎn)品上規(guī)模、上檔次。同時，努力擴大農產(chǎn)品出口專項基金的規(guī)模和扶持范圍，并擴大農產(chǎn)品質量安全標準推廣范圍。