構(gòu)建教育事業(yè)單位會(huì)計(jì)控制體系

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一、教育事業(yè)單位內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的現(xiàn)狀

（一）傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理模式無(wú)法適應(yīng)新財(cái)務(wù)形勢(shì)

重核算、輕管理是教育事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理普遍存在的一個(gè)問題，通過(guò)分析財(cái)務(wù)部門的人員情況就可發(fā)現(xiàn)，從事會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)的人員占據(jù)了絕大部分，只有極少數(shù)的領(lǐng)導(dǎo)或者預(yù)算管理人員不會(huì)與具體的會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)有直接聯(lián)系。隨著教育事業(yè)單位的合并，單位在收入格局上發(fā)生了變化，各類與教育相關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的開展都對(duì)財(cái)務(wù)管理提出了更高的要求。

（二）單一的內(nèi)控措施無(wú)法保證財(cái)務(wù)安全

為了提高財(cái)務(wù)安全系數(shù)，大多數(shù)教育事業(yè)單位都采用崗位分離、輪班換崗或者預(yù)算控制等措施來(lái)防范，事實(shí)證明崗位分離確實(shí)能在一定程度上提高財(cái)務(wù)安全管理質(zhì)量，但并不能完全滿足高校對(duì)財(cái)務(wù)管理的需求，輪班換崗雖然能起到一定的監(jiān)督作用，但人員結(jié)構(gòu)的組成仍存在一定風(fēng)險(xiǎn)。預(yù)算控制僅僅是針對(duì)財(cái)政資金進(jìn)行控制，并不能起到全面調(diào)控和監(jiān)控的效果，由此可見教育事業(yè)單位在財(cái)務(wù)安全管理措施上仍然存在欠缺。

（三）收付實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)制度無(wú)法滿足內(nèi)控要求

多數(shù)教育事業(yè)單位都是以收付實(shí)現(xiàn)制為主要會(huì)計(jì)模式，極少有單位會(huì)對(duì)成本進(jìn)行核算，對(duì)成本核算的忽視使得教育事業(yè)單位無(wú)法控制科研經(jīng)費(fèi)，從而導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理出現(xiàn)漏洞。為了滿足內(nèi)部財(cái)務(wù)控制需求，對(duì)會(huì)計(jì)制度進(jìn)行改革，建立一套先進(jìn)完善的會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)已成為管理教育事業(yè)單位財(cái)務(wù)的當(dāng)務(wù)之急。

二、教育事業(yè)單位內(nèi)部會(huì)計(jì)控制體系

（一）創(chuàng)建良好的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制環(huán)境

控制活動(dòng)的進(jìn)行需在一定的環(huán)境條件下，特別是內(nèi)部控制環(huán)境對(duì)控制目標(biāo)有著直接的影響，內(nèi)部控制環(huán)境又包括組織結(jié)構(gòu)、管理理念、運(yùn)行機(jī)制、經(jīng)營(yíng)方式和員工素質(zhì)等多方面因素，因而對(duì)內(nèi)部控制環(huán)境進(jìn)行優(yōu)化有利于內(nèi)部會(huì)計(jì)控制體系的構(gòu)建。另外學(xué)校作為教育事業(yè)單位，它的治理結(jié)構(gòu)和企業(yè)存在很大的不同，因而在單位內(nèi)部需建立一個(gè)完整的財(cái)務(wù)控制機(jī)構(gòu)，并對(duì)會(huì)計(jì)制度進(jìn)行修改和完善，促進(jìn)校園的文化建設(shè)和素質(zhì)建設(shè)，在單位內(nèi)部形成良好的內(nèi)控環(huán)境，是促進(jìn)控制目標(biāo)盡早實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵。

（二）完善教育事業(yè)單位內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度

在學(xué)校內(nèi)部建立會(huì)計(jì)控制制度需以學(xué)校自身的特點(diǎn)為依據(jù)，制定人才培養(yǎng)方案、配置教學(xué)資源、落實(shí)招生計(jì)劃以及實(shí)施教學(xué)過(guò)程，各個(gè)環(huán)節(jié)都需進(jìn)行內(nèi)部控制，通過(guò)詳細(xì)的安排各環(huán)節(jié)的制度形成具有一定規(guī)范的會(huì)計(jì)制度體系。根據(jù)新目標(biāo)對(duì)原本的業(yè)務(wù)流程進(jìn)行調(diào)整，使崗位的職責(zé)和權(quán)限能相互制約，另外在權(quán)限分配上還可實(shí)行分級(jí)管理，在職能之間建立相互制約機(jī)制，以提高財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息的可靠性。

（三）促進(jìn)會(huì)計(jì)信息在教育事業(yè)單位的流通與反饋

會(huì)計(jì)信息作為內(nèi)部會(huì)計(jì)控制活動(dòng)的反饋結(jié)果，它包含了財(cái)務(wù)狀況、資金運(yùn)轉(zhuǎn)、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)以及監(jiān)控評(píng)估等多方面信息，無(wú)論是哪個(gè)環(huán)節(jié)都需要保證會(huì)計(jì)信息在教育事業(yè)單位的暢通。隨著教育規(guī)模的不斷擴(kuò)大，很多院校都開始出現(xiàn)二級(jí)院校，若將所有二級(jí)院校的財(cái)務(wù)進(jìn)行集中管理，財(cái)務(wù)管理的跨度和難度可想而知，為了保證財(cái)務(wù)管理的高效準(zhǔn)確，在高校實(shí)行二級(jí)財(cái)務(wù)管理就顯得尤為必要，當(dāng)然對(duì)學(xué)校的信息管理系統(tǒng)進(jìn)行完善和優(yōu)化也是構(gòu)建內(nèi)部會(huì)計(jì)控制體系的重要組成部分。

（四）發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督職能，建立內(nèi)部財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)

內(nèi)部審計(jì)是會(huì)計(jì)控制體系的一個(gè)有效職能，它不僅能對(duì)單位內(nèi)部的賬務(wù)、會(huì)計(jì)信息和業(yè)務(wù)進(jìn)行核算和監(jiān)督，還能有效的分析和評(píng)價(jià)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制體系的合理性和合法性，因而它能及時(shí)的發(fā)現(xiàn)并糾正賬務(wù)處理過(guò)程中出現(xiàn)的問題，提高財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)控制的安全性能。國(guó)家政策對(duì)教育事業(yè)的扶持使得教育事業(yè)單位紛紛建立新校區(qū)，但單一的融資渠道使得學(xué)校不得不向銀行貸款，因此，學(xué)校只有通過(guò)在內(nèi)部建立財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)才能保證可持續(xù)發(fā)展，而財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)的建立除了反饋和溝通各方面信息外，還包括對(duì)內(nèi)外部環(huán)境的分析。

作者：朱素輝 單位：河北省教育考試院