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敦煌市農(nóng)藥經(jīng)營管理中存在的問題

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敦煌市農(nóng)藥經(jīng)營管理中存在的問題

摘要:農(nóng)藥是農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)過程中的主要影響因素,而農(nóng)藥的銷售是否違法違規(guī)違禁、施用是否正確,則嚴重影響著人民群眾的健康。本文簡要介紹了敦煌市農(nóng)藥銷售施用及管理現(xiàn)狀,簡單分析了農(nóng)藥經(jīng)營、施用、管理過程中存在的問題,結(jié)合實際,提出了基本的解決思路。

關(guān)鍵詞:農(nóng)藥;安全;經(jīng)銷;管理

敦煌市是一個以種植業(yè)為主的農(nóng)業(yè)縣級市,全市耕地面積2.83萬hm2,由于特定的地理位置和氣候條件,農(nóng)作物病蟲害常年發(fā)生面積超過2萬hm2以上。2015年,敦煌市全年銷售農(nóng)藥約320t,銷售額達650萬元以上。隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,蔬菜產(chǎn)業(yè)已成為敦煌市農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要支柱產(chǎn)業(yè),蔬菜種植面積由2012年的0.37萬hm2發(fā)展到2017年的0.59萬hm2。但是由于濫用農(nóng)藥,還存在著農(nóng)藥污染、殘留等問題。

1敦煌市農(nóng)藥經(jīng)營現(xiàn)狀

自農(nóng)藥市場放開后,農(nóng)藥由原來的農(nóng)業(yè)技術(shù)部門、林業(yè)技術(shù)部門和供銷系統(tǒng)專營變?yōu)檎l都可以經(jīng)營。目前,敦煌市共有大大小小農(nóng)藥經(jīng)營門店122家,其中,比較規(guī)范、規(guī)模較大的占20%。經(jīng)營門店主要集中在市區(qū)及各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))集貿(mào)市場,少部分分散在各個村組。全市共有農(nóng)藥從業(yè)人員260余人,農(nóng)藥市場呈現(xiàn)出以下特點:一是經(jīng)營戶總量多,專職管理人員少,監(jiān)管難;二是農(nóng)藥經(jīng)營場所分散,市區(qū)、各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))所在地及村組均有分布;三是進貨渠道復(fù)雜,市場混亂;四是農(nóng)藥銷售地域性差距大,經(jīng)營規(guī)模偏??;五是經(jīng)營人員素質(zhì)參差不齊,部分人員法制意識淡?。涣墙?jīng)營規(guī)范程度較低,農(nóng)藥進銷貨臺賬記錄不全。

2存在的問題

2.1農(nóng)藥經(jīng)營許可證辦理過程中存在的問題

農(nóng)藥經(jīng)營人員必須通過農(nóng)業(yè)技術(shù)部門培訓(xùn),取得培訓(xùn)合格證后方可提交申報材料申請辦理農(nóng)藥經(jīng)營許可證。目前,主要存在以下問題:一是存在農(nóng)藥經(jīng)營門店與日用百貨、食品經(jīng)營等店面毗鄰,整改難度大。二是從事農(nóng)藥批發(fā)業(yè)務(wù)、規(guī)模較大的農(nóng)藥經(jīng)營門店有農(nóng)藥儲存專用倉庫,而小的農(nóng)藥經(jīng)營門店基本沒有專用的農(nóng)藥存放倉庫。三是市場準入制度要求上繳的農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量合格證,部分門店都不能全部或是能少量提供農(nóng)藥產(chǎn)品合格證。四是農(nóng)藥進銷貨臺賬記錄不全,存在農(nóng)藥經(jīng)營戶為應(yīng)付檢查而潦草記錄的現(xiàn)象。

2.2農(nóng)藥進貨過程中存在的問題

農(nóng)藥經(jīng)營進貨渠道混亂,農(nóng)藥經(jīng)營人員進貨隨意性大,部分農(nóng)藥經(jīng)銷戶不到合法批發(fā)商處進貨,有的通過網(wǎng)絡(luò)購進農(nóng)藥,有的通過流動批發(fā)商進貨,而網(wǎng)購的農(nóng)藥和流動批發(fā)商的農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量無法得到保證,甚至存在高劇毒農(nóng)藥售賣的情況,給高劇毒農(nóng)藥和假劣農(nóng)藥進入市場留下可乘之機。

2.3農(nóng)藥施用過程中存在的問題

農(nóng)戶在農(nóng)藥施用過程中施用不規(guī)范。一是部分農(nóng)藥經(jīng)營者缺乏農(nóng)藥知識,無法正確指導(dǎo)農(nóng)戶施用農(nóng)藥,存在有因農(nóng)藥施用不當而造成損害的風險。加之,經(jīng)營者素質(zhì)低,缺乏應(yīng)有的鑒別能力,有時甚至?xí)忂M假冒偽劣農(nóng)藥。二是農(nóng)戶在農(nóng)藥施用過程中,擅自加大施用量,導(dǎo)致農(nóng)作物農(nóng)藥殘留超標,對消費者身體健康造成危害。例如敦煌市葡萄種植面積達到0.97萬hm2,種植戶為使葡萄顆粒大、銷售暢而大量施用膨大劑,按劑量應(yīng)該每30kg水對藥量5g,個別農(nóng)戶會加大到20g左右,加大了4倍用量,有的甚至加到50g,雖然葡萄顆粒大,但農(nóng)藥殘留多,對人體的危害也相應(yīng)增加了。同時,葡萄容易腐爛,給運輸造成困難,嚴重影響了葡萄產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。加大農(nóng)藥施用量或幾種農(nóng)藥胡亂混用,并在農(nóng)藥施用后安全間隔期不到的情況下就采摘果實的風險存在。

3解決對策

3.1嚴把農(nóng)藥經(jīng)營準入關(guān)

2014年以來,筆者一直參與本市農(nóng)藥經(jīng)營許可證制度的宣傳、培訓(xùn)及辦證材料申報工作。結(jié)合敦煌市農(nóng)藥經(jīng)營實際和辦證中存在的問題,按照2011年《甘肅省人民政府關(guān)于實施農(nóng)藥經(jīng)營許可證制度的決定》文件精神,應(yīng)做好以下幾方面工作。一是對農(nóng)藥經(jīng)營戶進行嚴格培訓(xùn),培訓(xùn)分三階段走:第一階段是理論培訓(xùn),由農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心專業(yè)技術(shù)人員授課,講解農(nóng)藥知識和實際案例,讓經(jīng)銷人員意識到農(nóng)藥銷售的重要性和安全性;第二階段是組織農(nóng)藥經(jīng)營人員相互討論,交流經(jīng)驗,促使批發(fā)商與鄉(xiāng)(鎮(zhèn))零售商搭成幫扶對子,起到幫扶作用;第三階段是參加理論與實踐考試,讓經(jīng)銷商能真正學(xué)到農(nóng)藥安全銷售和施用知識,提高法制意識。二是按照文件精神,嚴格審查農(nóng)藥經(jīng)營許可證的硬性標準,對不達標的農(nóng)藥經(jīng)營者堅決予以取締。三是在辦證過程中,按照農(nóng)藥施用量和輻射帶動能力,本著便于管理,控制好各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)藥經(jīng)營門店數(shù)量,相對擴大經(jīng)營戶的經(jīng)營覆蓋范圍,減少經(jīng)營戶數(shù)量過多而引起的惡性競爭行為。四是制定相應(yīng)的農(nóng)藥許可經(jīng)營監(jiān)管和信息反饋制度。實行農(nóng)藥經(jīng)營許可證制度,目的是為了規(guī)范農(nóng)藥市場秩序,讓廣大農(nóng)戶就近購買農(nóng)藥,得到更好的服務(wù)。

3.2加強技術(shù)指導(dǎo),引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)合理用藥農(nóng)業(yè)、林業(yè)技術(shù)推廣部門應(yīng)當做好農(nóng)藥科學(xué)施用技術(shù)和安全防護知識培訓(xùn)工作

一方面要提高農(nóng)戶自身素質(zhì)和科學(xué)合理用藥水平,大力推廣綠色環(huán)保新農(nóng)藥、新技術(shù),以科學(xué)的方法指導(dǎo)農(nóng)民進行科學(xué)用藥。另一方面要引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)綜合防治,提高農(nóng)藥利用率,減少用藥量和用藥次數(shù),確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

3.3加強農(nóng)藥經(jīng)銷管理

2015年以來,敦煌市在農(nóng)藥銷售方面建立了電子檔案備案制度,要求每個農(nóng)藥經(jīng)銷者把經(jīng)銷的每種農(nóng)藥照片都上傳到所建立的農(nóng)藥管理群對應(yīng)的相冊里,做到新上一個農(nóng)藥品種就上傳一個農(nóng)藥品種,既方便管理又能隨時監(jiān)管所售農(nóng)藥是否違規(guī)違禁。在農(nóng)藥市場監(jiān)管中一方面要抓好農(nóng)藥批發(fā)商,盡量不讓假冒偽劣產(chǎn)品進入下一級分銷商手中;另一方面要規(guī)范好鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村組一級經(jīng)營農(nóng)藥經(jīng)銷戶的進貨渠道,確保其購進質(zhì)優(yōu)、適路的農(nóng)藥。

3.4加大農(nóng)藥市場監(jiān)管力度,注重部門間的協(xié)調(diào)配合

雖然農(nóng)業(yè)行政主管部門是農(nóng)藥管理執(zhí)法主體,敦煌市內(nèi)大小農(nóng)藥經(jīng)營戶122家,但農(nóng)藥監(jiān)管人員只有兩三人,一定程度上增加了農(nóng)藥監(jiān)管難度。在對農(nóng)藥經(jīng)銷戶進行定期檢查時,要嚴格落實《農(nóng)藥管理條例》,加大打擊違法、違規(guī)經(jīng)銷農(nóng)藥的現(xiàn)象,對農(nóng)藥經(jīng)營戶加大相關(guān)政策法規(guī)宣傳。同時,加強與工商、質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)等部門的協(xié)作,情報共享,形成合力、共同參與到規(guī)范農(nóng)藥市場的行動中來,推動農(nóng)藥市場管理和監(jiān)督工作健康有序地發(fā)展。

作者:裴海東 胡立偉 單位:甘肅省敦煌市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心