談本科層次職業(yè)教育人才培養(yǎng)思路

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［摘要］本科層次職業(yè)教育是我國職業(yè)教育體系中的一個重要辦學(xué)層次。作為職業(yè)院校，尤其是一所公安職業(yè)院校，更應(yīng)該堅持類型教育，立足實踐導(dǎo)向，開展動態(tài)調(diào)整，論證專業(yè)設(shè)置，致力發(fā)展職普溝通、融合發(fā)展的具有中國特色、世界水準(zhǔn)的現(xiàn)代職業(yè)教育制度體系。公安交通管理專科層次的辦學(xué)在教學(xué)實踐中很難完全實現(xiàn)國家教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)既定的人才培養(yǎng)目標(biāo)。該文以寧夏警官職業(yè)學(xué)院交通管理專業(yè)為試點，從職業(yè)教育發(fā)展新形勢、對標(biāo)人才培養(yǎng)新要求、寧夏交管人才培養(yǎng)現(xiàn)狀、以及崗位職業(yè)能力分析等方面的問題，為開展本科層次職業(yè)教育人才培養(yǎng)規(guī)格研究提供依據(jù)。

［關(guān)鍵詞］本科層次職業(yè)教育；人才培養(yǎng)；崗位職業(yè)能力分析

一、寧夏區(qū)域（行業(yè)）本科層次職業(yè)教育發(fā)展新形勢

寧夏回族自治區(qū)位于我國西北地區(qū)，屬欠發(fā)達地區(qū)、民族地區(qū)和全國反恐重點省區(qū)，回族人口占36.5%，是全國最大的回族聚居區(qū)，轄5個地級市、22個縣、市（區(qū)），與甘肅、陜西、內(nèi)蒙古比鄰，是國家中西部地區(qū)重要交通要道，承載著平安中國的重要保護屏障。社會治理要優(yōu)化城市管理，城市發(fā)展離不開人才，西北地區(qū)更是以引入、培養(yǎng)人才為自身注入新鮮血液。寧夏警官職業(yè)學(xué)院作為寧夏回族自治區(qū)內(nèi)唯一一所公安警察類院校，也是全國政法院校招錄體制改革試點院校之一，要在深入學(xué)習(xí)貫徹新時代中國特色社會主義思想方面走在前列、在職業(yè)教育深層次變革和發(fā)展中發(fā)揮表率作用。新一輪本科層次職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置論證已然推進，為更好地適應(yīng)公安改革發(fā)展新要求，重組原有公安專科的專業(yè)設(shè)置限制到本科層次的內(nèi)涵提升，雖是零的突破，也是中國教育、公安職業(yè)教育的大變革。

（一）發(fā)展本科層次職業(yè)教育大改革新形勢發(fā)展本科層次職業(yè)教育，是落實國家深化教育領(lǐng)域綜合改革的一項重要決策，是完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)的關(guān)鍵一環(huán)。2014年國務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代專業(yè)教育的決定》首次提出“本科層次職業(yè)教育”概念，之后，本科職業(yè)教育得到快速推進。2019年2月，國務(wù)院印發(fā)《國家職業(yè)教育改革實施方案》，提出7個方面20項政策舉措，打一場職業(yè)教育提質(zhì)升級攻堅戰(zhàn)，推動職業(yè)教育深層次的改革和轉(zhuǎn)變。2019年7月，教育部批準(zhǔn)15所?？聘呗氃盒８麨椤奥殬I(yè)大學(xué)”，升級為本科院校，承辦本科層次職業(yè)教育，這是職業(yè)教育大改革新形勢的標(biāo)志性事件，從此讓應(yīng)用型人才培養(yǎng)的定位不在糾結(jié)、不再擰巴。所以，作為職業(yè)院校，尤其是一所公安職業(yè)院校，更應(yīng)該堅持類型教育，立足實踐導(dǎo)向，開展動態(tài)調(diào)整，論證專業(yè)設(shè)置，致力發(fā)展職普溝通、融合發(fā)展的具有中國特色、世界水準(zhǔn)的現(xiàn)代職業(yè)教育制度體系。

（二）對標(biāo)道路交通管理人才培養(yǎng)新要求一是從國家層面來看。加強道路交通安全工作，是順應(yīng)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的新要求，社會治理的基層基礎(chǔ)工作在優(yōu)化城市管理。結(jié)合市域治理，堅持交通安全與城市暢通并重，加大城市交通治亂輸堵整治，建立城市交通管理長效機制，就需要公安院校長期穩(wěn)定的培養(yǎng)和輸送交通管理警務(wù)人才，使交通管理專業(yè)群鏈與城市交通建設(shè)產(chǎn)業(yè)群鏈緊密結(jié)合，從而更加明確職業(yè)教育服務(wù)行業(yè)，以實踐為導(dǎo)向，更加關(guān)注技術(shù)技能的應(yīng)用。二是從本科專業(yè)類教學(xué)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)看。“公安技術(shù)類教學(xué)質(zhì)量國家標(biāo)準(zhǔn)”明確要求，公安本科專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)定位為“應(yīng)用型公安專業(yè)人才”，因此，職業(yè)教育交通管理專業(yè)已然不滿足現(xiàn)狀。從遵循高等教育規(guī)律，把握公安職業(yè)特色，適應(yīng)公安實戰(zhàn)要求，實行“教、學(xué)、練、戰(zhàn)一體化”人才培養(yǎng)模式，建立與公安實戰(zhàn)部門協(xié)作共建、協(xié)同育人機制，實行警務(wù)化管理等要求，公安職業(yè)教育就應(yīng)當(dāng)培養(yǎng)應(yīng)用型公安專業(yè)人才，交通管理專業(yè)應(yīng)當(dāng)培養(yǎng)應(yīng)用型交通管理警務(wù)人才，即高素質(zhì)應(yīng)用型的交通警察。三是從公安交通管理發(fā)展需求看。在2019年的《交通強國建設(shè)綱要》中，在面對基本實現(xiàn)現(xiàn)代化、建設(shè)現(xiàn)代化強國發(fā)展的新時代，推進城市交通高質(zhì)量發(fā)展，迫切需要高素質(zhì)應(yīng)用型人才隊伍建設(shè)，完善基礎(chǔ)理論“城市交通學(xué)”，實現(xiàn)城市交通治理能力現(xiàn)代化。但目前，道路交通擁堵、出行難、停車難等“城市病”已經(jīng)制約和影響了城市的發(fā)展，交通安全問題更是與人民群眾美好生活息息相關(guān)，道路交通管理工作面臨著新形勢、新挑戰(zhàn)。因此只有不斷培植專業(yè)化、規(guī)范化、職業(yè)化的應(yīng)用型交通管理警務(wù)人才，才能科學(xué)駕馭管理效能，不斷提升城市交通現(xiàn)代治理能力水平。四是從服務(wù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展看。寧夏地處絲綢之路經(jīng)濟帶上，是中東部地區(qū)連接西部地區(qū)，進而通往中亞、西亞等地區(qū)的重要戰(zhàn)略通道。寧夏主動融入和服務(wù)國家發(fā)展戰(zhàn)略，全力打造絲綢之路經(jīng)濟帶戰(zhàn)略支點，與阿拉伯國家及世界其他地區(qū)的交流合作不斷深化。因此，道路交通安全管理，是積極參與“一帶一路”建設(shè)、推動內(nèi)陸開放型經(jīng)濟發(fā)展、確保人民群眾出行安全和暢通、社會經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)條件。

二、本科層次職業(yè)教育發(fā)展人才供給情況分析

（一）學(xué)院交通管理人才培養(yǎng)現(xiàn)狀寧夏警官職業(yè)學(xué)院交通管理專業(yè)設(shè)立于2010年，2014年被自治區(qū)教育廳確定為自治區(qū)重點建設(shè)專業(yè)，2018年學(xué)院成功獲批寧夏回族自治區(qū)優(yōu)質(zhì)高等?？圃盒Ａ㈨椊ㄔO(shè)單位；2018年交通管理專業(yè)被確定為自治區(qū)高水平專業(yè)并立項建設(shè)，2019年被確認(rèn)為寧夏高等職業(yè)院校創(chuàng)新發(fā)展行動計劃（2015—2018年）骨干專業(yè)。該專業(yè)主要承擔(dān)公安交通管理類業(yè)務(wù)教學(xué)、訓(xùn)練及科研活動，目前已為西部地區(qū)累計輸送交通管理人才千余名，當(dāng)前已成為全區(qū)交管人才的主要培養(yǎng)輸送基地。目前?？茖哟稳瞬排囵B(yǎng)的劣勢：隨著道路交通管理工作的新形勢新發(fā)展，對人才的需求逐步提升，?？飘厴I(yè)生今后將不再適應(yīng)崗位需求。根據(jù)職業(yè)教育人才培養(yǎng)定位和構(gòu)建知識類型體系，職業(yè)教育與普通教育的知識體系鑲嵌互補，將成為國民經(jīng)濟發(fā)展貢獻最大的教育合力。因此，交通管理?？埔月殬I(yè)教育為基礎(chǔ)成長為本科層次的實踐型類型教育，高于專科，又不同于本科。最終本科層次的交通管理專業(yè)培養(yǎng)的學(xué)生應(yīng)當(dāng)比較系統(tǒng)地掌握交通管理學(xué)科和專業(yè)必需的基礎(chǔ)理論、基本知識，掌握交通管理專業(yè)必要的基本技能、方法和相關(guān)知識，具有從事公安交通管理工作實際工作和研究工作的初步能力。從寧夏交警總隊現(xiàn)有警力學(xué)歷來看，交警總隊民警共218人,其中博士1人、碩士14人、本科173人、?？?9人、中專1人，?？萍耙韵聦W(xué)歷僅占13.8%，?？频男枨笾粫絹碓缴?。

（二）當(dāng)前公安交通管理人才培養(yǎng)短板分析一是?？婆囵B(yǎng)的實際短板。專業(yè)?？茖哟蔚霓k學(xué)在教學(xué)實踐中很難完全實現(xiàn)國家教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)既定的人才培養(yǎng)目標(biāo)。?？茖哟无k學(xué)模式與培養(yǎng)目標(biāo)的矛盾主要體現(xiàn)在課內(nèi)教學(xué)課時無法完全完成培養(yǎng)目標(biāo)，導(dǎo)致專科層次培養(yǎng)的人才無法與行業(yè)發(fā)展完全匹配。具體表現(xiàn)在?？茖哟蔚霓k學(xué)基本上是2.5個學(xué)年在學(xué)校學(xué)習(xí)，0.5個學(xué)年在行業(yè)進行跟崗實習(xí)。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，在專業(yè)人才培養(yǎng)方案中，三年課內(nèi)學(xué)習(xí)學(xué)時不得超過2600學(xué)時，而其中按國家規(guī)定必須開設(shè)的公共基礎(chǔ)課在課內(nèi)課時開設(shè)中就達到740課時以上，占到整個課內(nèi)教學(xué)學(xué)時比例30%或者更高。而圍繞教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)所開設(shè)的專業(yè)核心課程的學(xué)習(xí)，必須有合理的專業(yè)基礎(chǔ)課程進行支撐，但是局限于三年的學(xué)制，專業(yè)基礎(chǔ)課開設(shè)很難保證有足夠的課時量支撐核心課程的學(xué)習(xí)，短時間內(nèi)很難深入學(xué)習(xí)道路交通事故處理、交通信號控制、智能交通管控、交通組織規(guī)劃等專業(yè)性課程。當(dāng)前，全國公安院校公安交通管理專業(yè)多數(shù)設(shè)置為本科專業(yè)。二是公安交通管理行業(yè)對本科層次人才培養(yǎng)需求。新時期公安交管部門為適應(yīng)人民群眾對安全暢通和文明和諧的道路交通環(huán)境的期望，需要不斷提高隊伍內(nèi)在素養(yǎng)、改善隊伍外在形象，努力走正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化之路，建設(shè)一支高素質(zhì)能力型公安交警隊伍，為整體公安交管工作提供強有力的支撐和保障。各級交管部門逐年按需上報招錄計劃，保障所需基本警力逐年增加。招錄新民警時，把目前急需的交通事故預(yù)防與處理、計算機應(yīng)用、交通管理法制、交通工程規(guī)劃等專業(yè)人才作為重點，嚴(yán)把人員素質(zhì)關(guān)，以解決專業(yè)人才緊缺問題。而這些行業(yè)急需人才基本都在本科層次。三是公安專業(yè)人才招錄培養(yǎng)制度改革的需求。?？平逃龖?yīng)當(dāng)使學(xué)生掌握本專業(yè)必備的基礎(chǔ)理論、專門知識，和具有從事本專業(yè)實際工作的基本技能和初步能力；本科教育應(yīng)當(dāng)使學(xué)生比較系統(tǒng)地掌握學(xué)科基礎(chǔ)理論、基本知識、基本技能和方法，具有從事本專業(yè)實際工作和研究工作的初步能，而根據(jù)目前道路交通安全工作需要，交通管理專業(yè)必須培養(yǎng)高素質(zhì)應(yīng)用型的交通管理警務(wù)人才。2015年12月由中央編辦、人力資源和社會保障部、公安部、教育部、財政部、國家公務(wù)員局聯(lián)合、自2016年起施行的《關(guān)于公安院校公安專業(yè)人才招錄培養(yǎng)制度改革的意見》明確指出，公安院校教育是公安工作的重要組成部分，是加強公安隊伍建設(shè)的源頭和基礎(chǔ)，應(yīng)以公安工作需求為導(dǎo)向，以培養(yǎng)公安專業(yè)人才為主要目標(biāo)。確保公安院校畢業(yè)生成為公安隊伍補充警力的主要渠道，努力打造一支忠誠可靠、紀(jì)律嚴(yán)明、素質(zhì)過硬的公安隊伍。

三、公安交通管理崗位職業(yè)能力分析

（一）典型工作任務(wù)分析有關(guān)崗位設(shè)置方面，依據(jù)工作過程結(jié)構(gòu)，結(jié)合行業(yè)專家和學(xué)院學(xué)者的論證探究以及信息化建設(shè)需要，將道路交通管理的典型工作任務(wù)劃分為道路交通管理法制、道路交通管理宣傳、道路交通秩序、道路交通科技設(shè)施、道路交通事故、道路交通車輛管理、公安交通勤務(wù)。每一典型工作，都有相關(guān)具體任務(wù)，所需必備的技能與要求，上崗所應(yīng)持有的技能證書。

（二）交通警察能力培養(yǎng)分析截至2020年3月7日，關(guān)于交通管理本科專業(yè)建設(shè)—公安交通管理系統(tǒng)調(diào)查問卷進行統(tǒng)計分析，有效804份問卷，發(fā)現(xiàn)交通警察需具備的能力中，排在前五位的依次是：交通法律理解應(yīng)用能力、交通事故處理預(yù)防能力、交管科技信息化應(yīng)用管理能力、路面規(guī)范執(zhí)勤執(zhí)法能力、交通安全執(zhí)法管理能力，其他如大型活動交通安保能力比例較低。其中對各種能力的要求中，通過對804份有效問卷的分析，交通事故處理與預(yù)防、交通安全執(zhí)法技能、法律基礎(chǔ)的知識的培養(yǎng)占比較高，而對車駕管理、管理能力的知識培養(yǎng)要求較低。

參考文獻

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作者：朱敏 單位：寧夏警官職業(yè)學(xué)院