中介機(jī)構(gòu)參與預(yù)算績(jī)效管理工作研究

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一、引言

源于歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家的績(jī)效預(yù)算推動(dòng)了財(cái)政預(yù)算管理改革的進(jìn)程。它將市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的企業(yè)管理理念融人政府公共管理之中,有利于降低政府提供公共產(chǎn)品的成本,提高財(cái)政支出的效率,同時(shí),也為我國(guó)預(yù)算績(jī)效管理改革提供了國(guó)際經(jīng)驗(yàn)和較好的借鑒。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明,財(cái)政部門(mén)在績(jī)效預(yù)算改革過(guò)程中起著主導(dǎo)作用。同時(shí),績(jī)效預(yù)算改革是一個(gè)系統(tǒng)工程,涉及政府管理的方方面面,其中很多已超出了財(cái)政部門(mén)的職能范圍,需要更多的外部支持。在英國(guó)和瑞典,財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作并非由財(cái)政部或國(guó)家審計(jì)部門(mén)單獨(dú)進(jìn)行,往往通過(guò)聘用、聯(lián)合等方式,吸收一些專(zhuān)家、學(xué)者或中介機(jī)構(gòu)專(zhuān)業(yè)人員協(xié)助進(jìn)行某一具體項(xiàng)目的評(píng)價(jià),或采取委托的方式將某些項(xiàng)目的評(píng)價(jià)工作交由中介機(jī)構(gòu)完成。

二、充分發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)在預(yù)算績(jī)效管理工作中的作用

1.提高預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作質(zhì)量和專(zhuān)業(yè)化程度。中介機(jī)構(gòu)具有有關(guān)行業(yè)管理部門(mén)認(rèn)可的專(zhuān)業(yè)資質(zhì),具有健全的內(nèi)部管理制度,擁有大批中、高級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)或相關(guān)執(zhí)業(yè)資格的人員,具有長(zhǎng)期提供評(píng)審、評(píng)估、咨詢(xún)、、統(tǒng)計(jì)、調(diào)查、審計(jì)等中介服務(wù)的經(jīng)驗(yàn),因而,中介機(jī)構(gòu)參與預(yù)算績(jī)效管理工作,能夠充分發(fā)揮其在某一領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì),提供必要的智力和技術(shù)支持,成為財(cái)政和各部門(mén)開(kāi)展預(yù)算績(jī)效管理工作的“外腦”。

2.確?？?jī)效評(píng)價(jià)工作客觀、公正和公平。隨著社會(huì)公眾對(duì)財(cái)政資金支出規(guī)模、結(jié)構(gòu)和效果的關(guān)注度不斷提升,績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果已經(jīng)開(kāi)始成為預(yù)算公開(kāi)的重要內(nèi)容。而財(cái)政和各部門(mén)組織開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)時(shí),特別是對(duì)重大、重點(diǎn)項(xiàng)目更多地引人社會(huì)中介機(jī)構(gòu)等第三方力量參與預(yù)算績(jī)效管理工作,能夠增強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的公正性、公平性和客觀性,確保預(yù)算績(jī)效管理改革順利推進(jìn)。

三、各類(lèi)社會(huì)中介是預(yù)算績(jī)效管理組織體系中的重要參與者

各類(lèi)社會(huì)中介既包括大專(zhuān)院校、科研院所等機(jī)構(gòu),也包括會(huì)計(jì)師事務(wù)所、資產(chǎn)評(píng)估、行業(yè)咨詢(xún)等機(jī)構(gòu),還包括涵蓋不同領(lǐng)域、不同行業(yè)、不同專(zhuān)業(yè)的專(zhuān)家學(xué)者等。社會(huì)中介在人才、技術(shù)、力量以及相對(duì)獨(dú)立的地位等獨(dú)特優(yōu)勢(shì),使其成為預(yù)算績(jī)效管理工作的重要參與者。據(jù)了解,上海、浙江、廣東、吉林等省積極研究引人第三方評(píng)價(jià)辦法,強(qiáng)化預(yù)算績(jī)效管理,推動(dòng)了第三方評(píng)價(jià)工作的發(fā)展。吉林省通過(guò)加強(qiáng)宣傳、動(dòng)員各方面推薦、鼓勵(lì)自薦等方式,多渠道吸納符合條件的專(zhuān)家和中介機(jī)構(gòu),建立和壯大第三方評(píng)價(jià)隊(duì)伍。

一是通過(guò)財(cái)政廳注管辦、注協(xié)、財(cái)政投資評(píng)審中心、農(nóng)發(fā)評(píng)審中心等部門(mén)掌握的現(xiàn)有資源,挑選各領(lǐng)域符合條件的專(zhuān)家和中介機(jī)構(gòu)。

二是積極發(fā)動(dòng)各專(zhuān)業(yè)主管部門(mén)推薦各個(gè)專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的專(zhuān)門(mén)人才。

三是充分發(fā)揮本省高校和科研院所人才匯集等優(yōu)勢(shì),吸納有關(guān)專(zhuān)家和學(xué)者開(kāi)展預(yù)算績(jī)效管理研究和績(jī)效評(píng)價(jià)工作。

截至2015年,省級(jí)有54名專(zhuān)家和48所中介機(jī)構(gòu)納人財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理專(zhuān)家?guī)旌椭薪闄C(jī)構(gòu)庫(kù)。其中,專(zhuān)家按照工作經(jīng)歷和擅長(zhǎng)領(lǐng)域劃分為醫(yī)療衛(wèi)生、財(cái)務(wù)審計(jì)等14類(lèi);中介機(jī)構(gòu)按照業(yè)務(wù)范圍劃分為資產(chǎn)評(píng)估、工程咨詢(xún)等5類(lèi)。

四、規(guī)范和加強(qiáng)自身管理,切實(shí)保證預(yù)算績(jī)效管理工作質(zhì)量

吉林省人大常委會(huì)預(yù)算工作委員會(huì)從2009年起開(kāi)展了省級(jí)部門(mén)預(yù)算重點(diǎn)審查工作,會(huì)計(jì)師事務(wù)所等中介機(jī)構(gòu)受聘參與了2010一2015年省級(jí)部門(mén)預(yù)算重點(diǎn)審查工作。重點(diǎn)審查了部門(mén)的預(yù)算草案編制情況,主要內(nèi)容包括重點(diǎn)支出保障情況、專(zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)目落實(shí)情況、政府采購(gòu)預(yù)算編制情況、預(yù)算績(jī)效目標(biāo)設(shè)置情況等。中介機(jī)構(gòu)通過(guò)參與預(yù)算審查工作,不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn),提高工作質(zhì)量和水平,為進(jìn)一步做好預(yù)算績(jī)效管理工作打下了良好的基礎(chǔ)。在今后工作中,中介機(jī)構(gòu)要著手建立績(jī)效評(píng)價(jià)質(zhì)量監(jiān)控機(jī)制,對(duì)被委托評(píng)價(jià)項(xiàng)目實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告質(zhì)量的評(píng)審、考核和內(nèi)部通報(bào)制度,以確?？?jī)效評(píng)價(jià)工作質(zhì)量。

1.加大預(yù)算績(jī)效管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度。針對(duì)財(cái)政和部門(mén)委托的績(jī)效評(píng)價(jià)項(xiàng)目,開(kāi)展前期業(yè)務(wù)培訓(xùn)。集中學(xué)習(xí)預(yù)算績(jī)效管理的政策文件,掌握要點(diǎn)和精髓;抽調(diào)與評(píng)價(jià)項(xiàng)目相關(guān)專(zhuān)業(yè)的業(yè)務(wù)骨干傳授專(zhuān)業(yè)技能,交流工作經(jīng)驗(yàn),不斷提高從業(yè)人員的業(yè)務(wù)水平。

2.創(chuàng)新和完善績(jī)效評(píng)價(jià)方式方法。目前,中介機(jī)構(gòu)參與實(shí)施績(jī)效管理工作不僅涉及績(jī)效目標(biāo)的審核,而且成為績(jī)效評(píng)價(jià)工作的重要力量,評(píng)價(jià)工作涵蓋了部門(mén)基本支出、部門(mén)項(xiàng)目支出、部門(mén)整體支出和財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金等支出范疇。因此,在具體評(píng)價(jià)工作中,必須科學(xué)合理地運(yùn)用成本效益分析法、比較法、因素分析法、最低成本法、公眾評(píng)判法等常用評(píng)價(jià)方法,同時(shí),也要采用查問(wèn)詢(xún)證法、實(shí)地考察法等其它評(píng)價(jià)方法,對(duì)財(cái)政支出的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效益性進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)。此外,要積極創(chuàng)新評(píng)價(jià)方式,建立定量評(píng)價(jià)與定性評(píng)價(jià)結(jié)合、個(gè)體與總體評(píng)價(jià)結(jié)合的多種績(jī)效評(píng)價(jià)方式,確保績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的權(quán)威性、公正性。

3.獨(dú)立、客觀、公正地開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)工作。中介機(jī)構(gòu)在開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)工作中,要按照“委托受理、方案設(shè)計(jì)、實(shí)施評(píng)價(jià)、撰寫(xiě)報(bào)告、提交審核”的程序,嚴(yán)格按照財(cái)政和部門(mén)的協(xié)議要求組織開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)工作。在接受委托評(píng)價(jià)工作后,要按照評(píng)價(jià)要求制定具體、詳細(xì)的評(píng)價(jià)實(shí)施方案,以保證評(píng)價(jià)工作的順利開(kāi)展。在實(shí)施評(píng)價(jià)過(guò)程中,對(duì)評(píng)價(jià)的重點(diǎn)、難點(diǎn)和疑點(diǎn)問(wèn)題,要慎重研究,組織相關(guān)專(zhuān)業(yè)人員進(jìn)行集中會(huì)審,并進(jìn)行分類(lèi)、整理和分析,在此基礎(chǔ)上形成評(píng)價(jià)結(jié)論。評(píng)價(jià)完成后,要按照協(xié)議要求撰寫(xiě)績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告,并力求依據(jù)充分、數(shù)據(jù)真實(shí)、內(nèi)容完整、分析透徹。對(duì)評(píng)價(jià)組織方提出的異議及修改意見(jiàn),要做好詳細(xì)的解釋和說(shuō)明,對(duì)于需要完善的內(nèi)容認(rèn)真修改完善;對(duì)于經(jīng)核實(shí)論證確需保留的內(nèi)容,要敢于堅(jiān)持,真正形成“專(zhuān)家敢說(shuō)、中介真評(píng)”的績(jī)效評(píng)價(jià)氛圍。

4.建立績(jī)效管理工作考核制度。中介機(jī)構(gòu)內(nèi)部要建立考評(píng)制度,對(duì)參與績(jī)效評(píng)價(jià)的工作人員從職業(yè)素質(zhì)、敬業(yè)精神、工作能力、工作態(tài)度、工作效果、廉潔自律等方面進(jìn)行考核。對(duì)工作能力強(qiáng)、作風(fēng)踏實(shí)、嚴(yán)以律己,所撰寫(xiě)的評(píng)價(jià)報(bào)告被評(píng)價(jià)組織方予以肯定和審核確認(rèn)的人員,給予通報(bào)表?yè)P(yáng),并與其績(jī)效工資掛鉤;對(duì)于工作責(zé)任心不強(qiáng),存在財(cái)政部門(mén)所限定的不良行為記錄,所撰寫(xiě)的評(píng)價(jià)報(bào)告存在數(shù)據(jù)和情況不實(shí),泄露績(jī)效評(píng)價(jià)相關(guān)資料或者有關(guān)情況造成不良影響的人員,給予通報(bào)批評(píng)、暫?；蚪K止其參與績(jī)效評(píng)價(jià)資格。

作者：趙秀麗 單位：吉林省預(yù)算編審中心