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環(huán)環(huán)相扣、時(shí)空銜接:推動(dòng)浙江實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展
浙江金融發(fā)展與海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)舉措有交點(diǎn)首先從總量目標(biāo)上看,2009年年底,浙江金融業(yè)增加值和海洋經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總值分別為1920億元和3002億元,到2015年,浙江金融業(yè)增加值和海洋經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總值目標(biāo)分別為4000億和7000億水平,年均增長速度分別為10%和15.1%,內(nèi)在增長目標(biāo)接近?!督鹑谝?guī)劃》中提出浙江在“十二五”期間要著力打造具有全國影響的“中小企業(yè)金融中心”和“民間投資管理中心”,進(jìn)一步推進(jìn)“金融強(qiáng)省”建設(shè)?!霸谥行∑髽I(yè)金融支持力度、投融資信息和渠道、中小金融機(jī)構(gòu)覆蓋、金融創(chuàng)新和市場(chǎng)化程度等方面確立全國領(lǐng)先的功能定位?!薄霸谏鐣?huì)財(cái)富管理機(jī)構(gòu)集中度、民間資本轉(zhuǎn)化能力、財(cái)富管理工具創(chuàng)新、社會(huì)投資政策優(yōu)惠等方面確立全國領(lǐng)先的功能定位。”《海洋經(jīng)濟(jì)規(guī)劃》中指出,要“著力構(gòu)建大宗商品交易平臺(tái)、海陸聯(lián)動(dòng)集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)、金融和信息支撐系統(tǒng)‘三位一體’的港航物流服務(wù)體系”。其中大宗商品交易平臺(tái)的建設(shè)意味著需要物流金融、現(xiàn)貨即期交易、期貨期權(quán)交易等業(yè)務(wù)的大力發(fā)展。而“金融和信息支撐系統(tǒng)”建設(shè)更是對(duì)地方金融的發(fā)展提出了更高的要求,需要在加強(qiáng)航運(yùn)金融服務(wù)創(chuàng)新和擴(kuò)大投融資業(yè)務(wù)和渠道等方面的建設(shè)。金融要發(fā)揮其優(yōu)化資源配置、進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理等核心功能,關(guān)鍵要解決資金的流動(dòng)性問題,具體而言就是要搭建平臺(tái),理順關(guān)系,暢通渠道,合理疏導(dǎo)資金的來源和去向?!督鹑谝?guī)劃》中“雙中心”的打造,發(fā)揮金融資源集聚功能,側(cè)重于資金的來源層面,而《海洋經(jīng)濟(jì)規(guī)劃》預(yù)示著海洋經(jīng)濟(jì)建設(shè)需要大量資金,解決了資金的去向問題。兩者合力對(duì)接,就是要構(gòu)筑浙江大量資本,尤其是民間資金向海洋經(jīng)濟(jì)傾斜的渠道和路徑。這種發(fā)展的舉措上的交點(diǎn)為浙江金融業(yè)支持海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了切實(shí)的切入點(diǎn)和突破口。
浙江金融發(fā)展與海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的時(shí)間相一致“十二五”時(shí)期是浙江經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期,人均地區(qū)生產(chǎn)總值有望突破1萬美元大關(guān)。屆時(shí),浙江經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展將迎來全面轉(zhuǎn)型和跨越式發(fā)展的新階段?!督鹑谝?guī)劃》明確指出,其規(guī)劃的時(shí)間范圍是“十二五”期間,其總體目標(biāo)、具體目標(biāo)的節(jié)點(diǎn)都在“十二五”末,戰(zhàn)略任務(wù)的時(shí)間范圍也定格于“十二五”期間。而《海洋經(jīng)濟(jì)規(guī)劃》指出,“規(guī)劃期為2011—2020年,重點(diǎn)為“十二五”時(shí)期”,具體表現(xiàn)為在發(fā)展目標(biāo)層面,重點(diǎn)規(guī)劃的是到2015年主要發(fā)展目標(biāo),包括海洋經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)、港航服務(wù)水平大幅提高、海洋經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)成效顯著、海洋科教文化全國領(lǐng)先以及海洋生態(tài)環(huán)境明顯改善等方面,涉及到具體量化指標(biāo)多達(dá)11個(gè),而2020年的量化指標(biāo)僅為3個(gè)。由此可見,兩個(gè)規(guī)劃總體上在時(shí)間維度是銜接一致的,而這一時(shí)間又與浙江經(jīng)濟(jì)總體上轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期相一致。這種時(shí)間上的一致性為浙江地方金融支持海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展在政策支持和引導(dǎo)以及金融業(yè)總量調(diào)控和結(jié)構(gòu)優(yōu)化在動(dòng)態(tài)最優(yōu)和統(tǒng)籌管理上提出了較高的要求。
浙江金融發(fā)展與海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間有疊合《金融規(guī)劃》明確指出戰(zhàn)略重點(diǎn)是“兩個(gè)中心,三極空間,六大平臺(tái)”,其中“三極空間”具體是指構(gòu)建起以杭州、寧波、溫州三個(gè)區(qū)域性金融中心城市為增長極,打造臺(tái)州、紹興、嘉興和義烏等若干金融特色城市為亮點(diǎn),重點(diǎn)培育一批金融創(chuàng)新示范縣(區(qū))為支撐,推進(jìn)其他地區(qū)加快發(fā)展的浙江省多層次金融空間布局?!逗Q蠼?jīng)濟(jì)規(guī)劃》明確指出要構(gòu)建“一核兩翼三圈九區(qū)多島”的海洋經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展格局。即要加快寧波-舟山港海域、海島及其依托城市的核心區(qū)建設(shè),盡快提升環(huán)杭州灣產(chǎn)業(yè)帶及其近岸海域?yàn)楸币砗鸵詼刂?、臺(tái)州沿海產(chǎn)業(yè)帶及其近岸海域?yàn)槟弦淼膬梢戆l(fā)展水平,并做強(qiáng)杭州、寧波、溫州這三大沿海都市圈。同時(shí)還將在整合提升現(xiàn)有沿海和海島產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)上,重點(diǎn)建設(shè)杭州、寧波、嘉興、紹興、舟山、臺(tái)州、溫州等九大產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),并重點(diǎn)推進(jìn)舟山本島、岱山、泗礁、玉環(huán)、洞頭、梅山等重要海島的開發(fā)利用與保護(hù)。杭州、寧波、溫州作為“三極空間”或“三大沿海都市圈”完全一致,嘉興、紹興、臺(tái)州作為重要城市在兩個(gè)規(guī)劃里也都被提及。除了內(nèi)部區(qū)域疊合,兩個(gè)規(guī)劃還在接軌“長三角”等外部對(duì)接區(qū)域也有共同的觸點(diǎn)??梢?,兩個(gè)規(guī)劃在空間布局上有相當(dāng)比例的重合交匯,這就為浙江金融業(yè)支持海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展在金融資源的空間集聚層面提供了平臺(tái)和基礎(chǔ)。
五大舉措、三大保障:護(hù)航經(jīng)濟(jì)金融協(xié)調(diào)發(fā)展
1浙江金融業(yè)與海洋經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略措施
1.1金融支持海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展總量要適應(yīng)海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要在一定時(shí)期內(nèi)持續(xù)大量的資金投入,離不開地方金融的大力支持。尤其是在大力實(shí)施發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略過程中的“大平臺(tái)、大產(chǎn)業(yè)、大項(xiàng)目、大企業(yè)”建設(shè),更是需要資金支持。但是,值得注意的是,在一定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展條件的約束下,資金總量的投入并不是越大越好,尤其是信貸規(guī)??偭康耐度胄枰幸粋€(gè)統(tǒng)觀全局的規(guī)劃。為此,要統(tǒng)籌規(guī)劃,合理調(diào)控社會(huì)融資規(guī)模總量,支持浙江海洋經(jīng)濟(jì)持續(xù)科學(xué)發(fā)展。
1.2金融支持海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)要優(yōu)化浙江地方金融發(fā)展的一個(gè)顯著特點(diǎn)就是間接融資規(guī)模大、效益好,直接融資相對(duì)弱勢(shì);銀行業(yè)發(fā)展強(qiáng)勢(shì),非銀行業(yè),尤其是小金融機(jī)構(gòu)、類金融結(jié)構(gòu)發(fā)展相對(duì)滯后。因此,抓住海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的契機(jī),切合海洋經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn),鼓勵(lì)發(fā)展直接融資和非銀行尤其是創(chuàng)新型中小金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展,優(yōu)化浙江金融業(yè)整體的結(jié)構(gòu)。為此,要加強(qiáng)研究,區(qū)分海洋金融與大陸金融的差異性,利用發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的契機(jī),優(yōu)化浙江金融結(jié)構(gòu),提升金融發(fā)展水平。
1.3金融支持海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展業(yè)務(wù)要?jiǎng)?chuàng)新在發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體,與海洋經(jīng)濟(jì)相關(guān)的金融業(yè)務(wù)十分廣泛,因此需要在學(xué)習(xí)借鑒的基礎(chǔ)上,因地制宜,積極發(fā)展船舶融資、航運(yùn)融資、物流金融、海上保險(xiǎn)、航運(yùn)保險(xiǎn)與再保險(xiǎn)、航運(yùn)資金匯兌與結(jié)算等航運(yùn)金融服務(wù)。為此,要大膽創(chuàng)新,尤其是要?jiǎng)?chuàng)新非銀行業(yè)務(wù),構(gòu)建海洋金融、航運(yùn)金融和與臨港大工業(yè)配套的口岸金融服務(wù)等現(xiàn)代海洋金融服務(wù)體系。
1.4金融支持海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)要監(jiān)控海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有投資規(guī)模較大、不確定性高的特點(diǎn)。一方面資金投入量十分巨大,對(duì)區(qū)域流動(dòng)性管理提出了新的挑戰(zhàn);另一方面伴隨著金融創(chuàng)新,資金集聚和流動(dòng)方式、渠道可能較以往有較大程度的差異,可能會(huì)在特定試點(diǎn)和局部區(qū)域集聚金融風(fēng)險(xiǎn),這對(duì)浙江區(qū)域金融監(jiān)管提出了新的挑戰(zhàn)。為此要協(xié)調(diào)監(jiān)管,建立政府監(jiān)管當(dāng)局、行業(yè)自律和內(nèi)部風(fēng)控三位一體的監(jiān)管體系,同時(shí)也要?jiǎng)?chuàng)新監(jiān)管方式,及時(shí)預(yù)警金融風(fēng)險(xiǎn)。
1.5金融支持海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展資源要整合在經(jīng)典的經(jīng)濟(jì)金融互動(dòng)關(guān)系中,金融的發(fā)展有兩種基本動(dòng)力,一種是需求拉動(dòng),一種是供給推動(dòng)。一方面海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展顯然對(duì)浙江地方金融的發(fā)展提出了新的更高的要求,這體現(xiàn)了需求拉動(dòng),另一方面,在發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的過程中,地方政府扮演了積極引導(dǎo)和推動(dòng)的角色,在金融支持領(lǐng)域也積極推動(dòng)。因此,地方金融與海洋經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展需要需求拉動(dòng)和供給推動(dòng)兩種力量合力的合力推動(dòng)。為此,要整合金融資源,發(fā)揮市場(chǎng)的基礎(chǔ)作用,同時(shí)也要加大政府引導(dǎo)力度,合力推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
2浙江金融業(yè)與海洋經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的保障體系
2.1金融與海洋經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展需要政策大力支持一是在宏觀層面的統(tǒng)籌發(fā)展上需要政府協(xié)調(diào)兼顧,在保證資金支持的同時(shí),也要防止一哄而上,重復(fù)建設(shè);二是在總體的優(yōu)惠政策的制定、實(shí)施層面,通過制定相關(guān)實(shí)施細(xì)則,對(duì)金融支持海洋經(jīng)濟(jì)建設(shè)要有傾斜;三是在具體的業(yè)務(wù)層面加大支持力度,例如對(duì)設(shè)立海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)基金、政策性海洋保險(xiǎn)等予以積極的財(cái)政稅收支持。
2.2金融與海洋經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展需要體制不斷創(chuàng)新一是要?jiǎng)?chuàng)新金融準(zhǔn)入和管理體制,進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)在要素配置上的作用,適當(dāng)放寬民間資本準(zhǔn)入的條件,引導(dǎo)民間資本支持海洋經(jīng)濟(jì)建設(shè);二是創(chuàng)新金融業(yè)務(wù)監(jiān)管體制,監(jiān)管部門對(duì)于適應(yīng)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新型金融業(yè)務(wù)要密切跟蹤,同時(shí)也要借鑒西方發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的監(jiān)管經(jīng)驗(yàn),三是創(chuàng)新金融運(yùn)行體制,尤其是現(xiàn)代金融在業(yè)務(wù)多元化、國際化的趨勢(shì)下,通過搭建信息平臺(tái)和綜合服務(wù)平臺(tái),提高金融運(yùn)行效率。
2.3金融與海洋經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展需要人才培養(yǎng)引進(jìn)一是要建立立體化的金融人才培養(yǎng)體系,包括高端人才,一般管理人才和應(yīng)用型人才,大力開展系統(tǒng)性、國際化的金融管理和專業(yè)人才培養(yǎng)機(jī)制;二是健全金融人才的引進(jìn)、培養(yǎng)和使用機(jī)制,創(chuàng)新金融人才引進(jìn)政策和模式,大力引進(jìn)各類金融高端人才服務(wù)于浙江金融業(yè);三是搭建金融人才合作交流平臺(tái),尤其是要與海洋經(jīng)濟(jì)和海洋金融高端的國家和地區(qū)加強(qiáng)合作交流,培養(yǎng)和引進(jìn)既懂金融、又懂海洋經(jīng)濟(jì)的復(fù)合型人才。
作者:姚星垣 周建松 單位:浙江金融職業(yè)學(xué)院