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農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理探析

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農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理探析

【摘要】本文闡述了農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理中存在的問題,并從正確處理各方關(guān)系;鼓勵(lì)用戶參與建設(shè)管理;加大政府的監(jiān)管力度;加快農(nóng)村用水的市場(chǎng)化進(jìn)程;改變農(nóng)戶的用水觀念等方面,探討了農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理的措施,以期為農(nóng)村居民營(yíng)造安全用水環(huán)境,推動(dòng)農(nóng)村飲水工程的建設(shè)發(fā)展提供參考價(jià)值。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村飲水 安全工程 建設(shè)管理

農(nóng)村飲水安全工程不但關(guān)系到水資源的利用與配置,而且關(guān)系到農(nóng)村居民的生活條件,在推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展,營(yíng)造和諧社會(huì)環(huán)境中起著不可替代的作用。但是由于受到多種因素的影響,農(nóng)村飲水安全工程并不盡如人意,仍然存在很多急需解決的問題,所以探討農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理措施,對(duì)進(jìn)一步加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著重要的意義。

1農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理中存在的問題

1.1工程產(chǎn)權(quán)模糊,責(zé)任劃分不明

農(nóng)村飲水工程較多,很多工程的產(chǎn)權(quán)比較模糊,如政府與農(nóng)戶共同出資建立的飲水工程,以及多種主體投資建立的飲水工程,產(chǎn)權(quán)都比較模糊,這也使得責(zé)任劃分不明確,很多農(nóng)戶片面的認(rèn)為飲水安全工程為政府負(fù)責(zé)管理,對(duì)飲水安全工程漠不關(guān)心。

1.2農(nóng)戶對(duì)飲水安全工程參與度低

從飲水安全工程的規(guī)劃設(shè)計(jì)到投入運(yùn)行的整個(gè)過程,政府多以行政命令的方式參與其中,使得農(nóng)戶對(duì)飲水安全工程的建設(shè)管理沒有形成正確的認(rèn)識(shí),無法充分發(fā)揮在飲水安全工程中決策、監(jiān)督與管理等方面的作用。

1.3水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)較低,收取難度較大

農(nóng)村飲水安全工程的規(guī)模較小,成本高而水價(jià)卻比較低,但是農(nóng)村用戶的消費(fèi)能力有限,如果按照成本收取水費(fèi)比較困難,導(dǎo)致農(nóng)村飲水安全工程的建設(shè)管理資金短缺,影響了工程的正常運(yùn)營(yíng)。

1.4政府對(duì)飲水工程監(jiān)管力度有限

農(nóng)村飲水安全工程的建設(shè)管理持續(xù)性較強(qiáng),政府不能進(jìn)行直接的管理,而是需要發(fā)揮監(jiān)管職能,如價(jià)格監(jiān)管、市場(chǎng)準(zhǔn)入、水質(zhì)監(jiān)管與應(yīng)急機(jī)制等,但是政府對(duì)農(nóng)村飲水工程的監(jiān)管力度有限,監(jiān)管手段也不完善,使得農(nóng)村飲水的安全無法得到保障。

2農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理的措施

2.1正確處理各方關(guān)系

在農(nóng)村水利安全工程的建設(shè)管理中,政府、用戶與市場(chǎng)三者之間需要平衡好關(guān)系,發(fā)揮各自的職能。政府需要完成直接管理者和經(jīng)營(yíng)者到政策支持者和服務(wù)者的轉(zhuǎn)變,尤其是在工程建設(shè)規(guī)劃、水源分配、資金扶持與政策法規(guī)支持等方面為直接管理單位提供服務(wù),做好宏觀指導(dǎo)與監(jiān)督工作,保證水利工程的水質(zhì)滿足安全要求。規(guī)模較小的水利安全工程需要成立用戶協(xié)會(huì),并作為工程設(shè)施所有者與使用者,擔(dān)負(fù)起管理者的責(zé)任與義務(wù),增強(qiáng)在水利安全工程的建設(shè)管理中的主人翁意識(shí)。同時(shí),在農(nóng)村水利安全工程的建設(shè)管理中需要引入市場(chǎng)機(jī)制,依據(jù)市場(chǎng)規(guī)律進(jìn)行工程營(yíng)運(yùn)和管理,如拓寬融資渠道,采取租賃、承包和股份合作等形式,這樣既可以保障工程建設(shè)管理有充足的資金,又可以提高工程的經(jīng)濟(jì)效益與管理水平。

2.2鼓勵(lì)用戶參與建設(shè)管理雖然在農(nóng)村水利安全工程的建設(shè)管理中成立了用戶協(xié)會(huì),但是只有農(nóng)戶積極參與管理工作才能真正發(fā)揮其作用與價(jià)值。因此,用戶協(xié)會(huì)需要鼓勵(lì)農(nóng)戶積極參與到水利安全工程管理工作的各個(gè)環(huán)節(jié),如工程立項(xiàng)、發(fā)展決策、設(shè)計(jì)規(guī)劃、水質(zhì)監(jiān)測(cè)及評(píng)估、管理措施實(shí)施與利益分享等,從而提高管理質(zhì)量與效率。用戶協(xié)會(huì)需要通過投票方式選出管理機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人與管水員,擔(dān)負(fù)起民主監(jiān)督與財(cái)務(wù)監(jiān)管等各項(xiàng)工作。政府需要出臺(tái)水利安全工程建設(shè)管理的法律法規(guī),明確違法違規(guī)行為需要承擔(dān)的刑事責(zé)任,從而在水利工程安全管理中做到有法可依、有章可循。

2.3加大政府的監(jiān)管力度

農(nóng)村飲水安全工程關(guān)系到群眾的生命安全和社會(huì)的和諧穩(wěn)定,有著生活必需品和壟斷經(jīng)營(yíng)等特點(diǎn),政府雖然不參與直接管理,但是仍然需要履行監(jiān)管職責(zé),營(yíng)造安全放心的用水環(huán)境。一方面,政府需要嚴(yán)格執(zhí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入制度,做好水質(zhì)監(jiān)測(cè)監(jiān)管工作,要求管理單位制定完善的應(yīng)急機(jī)制,確保農(nóng)村水利安全工程始終在正常運(yùn)營(yíng)的軌道上,并且平衡好管理單位與用戶之間的關(guān)系,營(yíng)造公平的市場(chǎng)環(huán)境,使管理單位與用戶在市場(chǎng)中形成雙贏的局面。另一方面,政府需要做好水價(jià)監(jiān)管工作,充分考慮工程用地、用電與稅費(fèi)等因素,制定公平合理的水價(jià),并加大政策扶持的力度,既要保證管理單位有合適的利潤(rùn)空間,又避免出現(xiàn)壟斷經(jīng)營(yíng)的情況,充分發(fā)揮水利安全工程服務(wù)于民的作用與價(jià)值。

2.4加快農(nóng)村用水的市場(chǎng)化進(jìn)程

首先,政府需要加快農(nóng)村用水的市場(chǎng)化進(jìn)程,利用市場(chǎng)規(guī)律進(jìn)行農(nóng)村飲水安全工程的運(yùn)營(yíng)工作,這樣既可以拓寬工程的資金來源,利用市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壓力提高管理單位的工作質(zhì)量與效率,推動(dòng)農(nóng)村飲水工程的健康可持續(xù)發(fā)展。其次,政府需要采取產(chǎn)權(quán)共有而經(jīng)營(yíng)權(quán)開放的措施,確保水資源可以進(jìn)行合理的調(diào)配,從而保障社會(huì)公共安全和群眾的公共利益,避免出現(xiàn)壟斷經(jīng)營(yíng)和國(guó)有資產(chǎn)流失的情況,體現(xiàn)出農(nóng)村飲水工程為國(guó)為民的特性。最后,政府需要出臺(tái)政策法規(guī),要求農(nóng)村飲水工程在轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)權(quán)時(shí),需要將一部分資金作為水利安全設(shè)施的專項(xiàng)資金,保證水利安全設(shè)施可以得到及時(shí)有效的維護(hù),促進(jìn)農(nóng)村飲水安全工程的建設(shè)管理。

2.5改變農(nóng)戶的用水觀念

因?yàn)樗麠l件、生活地域和生活習(xí)慣等不同的原因,很多農(nóng)村居民沒有形成正確的用水觀念,尤其是偏遠(yuǎn)貧困的山區(qū)居民,安全用水的意識(shí)和觀念比較單薄。因此,政府需要做好安全用水和健康知識(shí)的宣傳工作,利用電視、廣播、報(bào)紙和網(wǎng)絡(luò)等途徑,在農(nóng)村地區(qū)積極開展飲水及環(huán)境衛(wèi)生教育和健康教育,幫助農(nóng)村居民養(yǎng)成安全用水、節(jié)約用水和衛(wèi)生用水的習(xí)慣,做好水源保護(hù)工作,真正從心底認(rèn)識(shí)到安全飲水的重要性。

3結(jié)語

總之,在農(nóng)村飲水安全工程的建設(shè)管理中,政府、基層單位和用戶需要協(xié)調(diào)工作,依據(jù)市場(chǎng)規(guī)律開展工程建設(shè)管理工作,保障水資源的合理利用,避免出現(xiàn)浪費(fèi)和污染等問題。

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作者:尉海 單位:河北省張家口張北縣水務(wù)局