農(nóng)村土地管理制度改革研究

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摘要：隨著我國城鄉(xiāng)建設(shè)不斷深入，大量建筑拔地而起，農(nóng)村土地管理制度上的矛盾也逐漸凸顯了出來。土地作為農(nóng)村最為重要的資源，可以說是農(nóng)民們的生存之本，研究土地管理制度有著極為重要的意義。本文論述了當(dāng)前農(nóng)村土地管理制度存在的問題和我國農(nóng)村土地管理制度改革措施，以期能夠為我國農(nóng)村土地管理制度改革的相關(guān)研究者提供一些有意義的參考作借鑒。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地；管理制度；改革

我國的土地制度不同于其它國家，農(nóng)村土地制度和城市土地制度政策不同，農(nóng)村土地是農(nóng)民們賴以生存的基本要素，隨著我國的城鎮(zhèn)化不斷的推進，曾經(jīng)的很多農(nóng)村都已經(jīng)發(fā)展為城市的一部分，例如我國的深圳，其前身就是一片農(nóng)村，深圳就存在著因為土地性質(zhì)導(dǎo)致的大量的小產(chǎn)權(quán)房。當(dāng)然，這種現(xiàn)象不止是深圳，我國其它的一二三線城市都有著諸多的同類大量問題。當(dāng)前，我國社會各界對農(nóng)村土地管理制度十分關(guān)切，社會上的大量的小產(chǎn)權(quán)房將來政策如何？農(nóng)村人口大量流出，土地如何處置？本文將從多角度來分析當(dāng)前我國農(nóng)村土地管理制度現(xiàn)狀和亟待解決的問題。

1當(dāng)前農(nóng)村土地管理制度存在的問題

1.1我國農(nóng)村土地經(jīng)營零散

新中國成立后，我國為了給農(nóng)民一個更好的保障，實行了土地承包制。在這樣的背景下，我國的農(nóng)民們每家根據(jù)自己的人口數(shù)量和農(nóng)田距家的距離等分得了一部分土地。但是，隨著連續(xù)多年的我國人口的增加和耕地數(shù)量的不斷減少，農(nóng)民人均土地數(shù)量急速下降[1]。我國的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟依靠的主要還是傳統(tǒng)的農(nóng)具和設(shè)備，而現(xiàn)代設(shè)備卻幾乎沒有施展之地，更何談高效的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，何談規(guī)模生產(chǎn)，何談市場經(jīng)濟，何談提高農(nóng)民的收入呢？

1.2我國農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)相對混亂

新中國成立這么多年來，我國的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)多次，雖然政策上農(nóng)村土地是屬于集體所有、集體進行管理，但實際上在農(nóng)村土地的使用和管理上十分混亂。很多荒地現(xiàn)在變成了林地或者耕地，很多過去的林地或者耕地變成了荒地。但這些卻缺乏相關(guān)部門的登記和確認(rèn)，在農(nóng)村的土地使用中經(jīng)常會出現(xiàn)村民們之間的沖突和矛盾，往往最后還得靠鄉(xiāng)村干部進行矛盾化解。還有一些現(xiàn)象是，鄉(xiāng)村干部利用自己手中的權(quán)利侵占一些常年被棄用的土地，甚至以招商引資的名義侵占農(nóng)民們的耕地和林地[2]。

1.3地方政府部門熱衷于出賣農(nóng)村土地

改革開放以來，我國的市場經(jīng)濟越搞越好，尤其是近些年來房地產(chǎn)市場十分火熱，通過賣地獲得的經(jīng)濟收入已經(jīng)占據(jù)了各地方政府的財政收入的較大比例。隨著城市的不斷擴大，曾經(jīng)的農(nóng)村如今都已經(jīng)成為了城市的一部分，地方政府通過大量的賣地行為產(chǎn)生了大量的財政收入，但隨之而來的是農(nóng)村土地的不斷減少。很多地方政府為了保證當(dāng)?shù)氐呢斦杖?，對出賣農(nóng)村土地樂此不疲。還有一個導(dǎo)致土地出賣較容易的原因就是我國的政府對土地有絕對的征用權(quán)，政府可以相對容易的改變土地性質(zhì)和對土地進行征收的公告，尤其是對于林地和耕地的征收更是如此。農(nóng)民們的土地使用權(quán)往往無法得到有效保證，農(nóng)民們的自我意識很少會受到足夠的重視，這也是我國當(dāng)前土地管理制度的主要問題之一。

2我國農(nóng)村土地管理制度改革措施

2.1加快當(dāng)前農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)利用

縣、鄉(xiāng)、村各級人民政府要分析和研判當(dāng)前、當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村土地分配和利用情況，引進可以綜合高效利用農(nóng)民土地的企業(yè)，通過土地流轉(zhuǎn)使得農(nóng)村土地可以集中起來，這樣一方面可以保證農(nóng)民土地的利用率、增加他們的收入，另一方面可以提高企業(yè)的收入、保證地方政府的稅收收入。

2.2通過立法來保障農(nóng)民們的土地使用權(quán)

綜合我國農(nóng)村的的具體和真實情況，應(yīng)該有效的調(diào)整永存土地使用的權(quán)利，在此方面進行全面的立法和改革。給予農(nóng)民一定的土地承包和轉(zhuǎn)讓經(jīng)營的權(quán)利，保持現(xiàn)在的承包關(guān)系，除了農(nóng)村中公用部分的土地使用以外還需要確定使用的時間以及農(nóng)村中耕地和城鎮(zhèn)化建設(shè)用地，這樣的土地使用預(yù)期更加穩(wěn)定，也能夠讓農(nóng)戶在土地使用方面的積極程度更高。各級政府要有統(tǒng)一的規(guī)劃，引進相關(guān)的企業(yè)來對當(dāng)?shù)氐幕牡剡M行開發(fā)，以保證農(nóng)民們可以對土地的足夠使用權(quán)和使用率[3]。政府可以通過立法等形式保證農(nóng)民們的土地使用權(quán)，例如可以讓農(nóng)民們抵押自己所承包的土地以進行融資，或者對于常年外出務(wù)工的農(nóng)民們來說可以將自己所承包的土地進行出租。

2.3合理統(tǒng)籌規(guī)劃利用當(dāng)前的農(nóng)村土地

我國的政府規(guī)劃部門必須對城市和農(nóng)村的土地利用進行統(tǒng)一的統(tǒng)籌和管理，尤其是隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)的不斷推進，這種統(tǒng)籌和規(guī)劃更是政府的當(dāng)務(wù)之急。政府必須明確住宅用地的規(guī)劃，在哪兒建，建多少？同樣，政府也必須明確工業(yè)用地的建設(shè)選址，決不能為了當(dāng)前的利益占據(jù)了農(nóng)村的土地而忽視了農(nóng)民們的利益。當(dāng)前，我國各地建立了很多經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，并且這些園區(qū)往往都是占據(jù)了大量的農(nóng)村土地，我國必須對城鄉(xiāng)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)涉及到的農(nóng)村土地進行統(tǒng)籌規(guī)劃利用[4]。

2.4適時征收農(nóng)村土地使用稅

當(dāng)前，我國的農(nóng)村大量人口外出務(wù)工，大量土地被閑置，土地利用率極低。為了保證土地的高效利用，促使農(nóng)民們對土地資源的珍惜，我國可以適時征收農(nóng)村的土地使用稅。這樣一方面可以有效統(tǒng)計當(dāng)前各地的土地使用情況，也可以保證土地的良好率。當(dāng)然，這種稅收要進行科學(xué)的分析和研判，稅率的定制必須要合理，以保證農(nóng)民們沒有太大的負(fù)擔(dān)。

2.5農(nóng)村土地確權(quán)的實施

我國政府對土地的確權(quán)十分重視，從2013年開始國土資源部就開始明確了土地的確權(quán)和實施工作。針對農(nóng)村集體土地的復(fù)雜情況，國土資源部也給予了詳細(xì)的情況解釋和說明，對各級土地登記確權(quán)部門也進行了具體而詳實的業(yè)務(wù)支持和指導(dǎo)。做到真正的全方位的、毫不遺漏的登記，要做到一手續(xù)一落實，以保證每一個手續(xù)都可以落實來源、去向和現(xiàn)場情況，同時保證掌握每一塊地的手續(xù)落實情況[5]。

3結(jié)束語

總而言之，我國的農(nóng)村土地管理還存在著諸多的問題，要解決這些問題決不能一概而論，進行一刀切的解決方案。必須因地制宜，根據(jù)各地的不同情況制定不同的方案和措施。作者通過本文提出了一些具體詳實的解決當(dāng)前土地制度存在的問題的措施，諸如對農(nóng)村土地確權(quán)的實施，適時征收農(nóng)村土地的使用稅，合理統(tǒng)籌規(guī)劃利用當(dāng)前的農(nóng)村土地，通過立法來保障農(nóng)民們的土地使用權(quán)，加快、加強當(dāng)前農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)利用。伴隨著政府對農(nóng)村土地制度改革的深入，未來必然會出現(xiàn)新的矛盾。不同地區(qū)，不同問題在不同程度上的迫切性和表現(xiàn)形式上也會不盡相同。在未來很長的一個階段，我國農(nóng)村改革的重心仍然會是農(nóng)村土地管理政策的調(diào)整，確立農(nóng)民的土地所有權(quán)，避免單一結(jié)構(gòu)的農(nóng)業(yè)自產(chǎn)銷發(fā)展模式，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地管理制度。要對面臨的困境有正確的認(rèn)識，現(xiàn)實中的困難的確非常多，但不要有主觀情緒，積極找到改善農(nóng)村土地現(xiàn)狀的捷徑，在統(tǒng)籌建立完善的農(nóng)村土地管理體系時，盡快完成農(nóng)村土地所有權(quán)調(diào)查等基礎(chǔ)性工作，穩(wěn)扎實打地推進全國農(nóng)村土地資源管理制度的改革，促進我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟快速發(fā)展，保障社會主義新農(nóng)村建設(shè)的順利進行，進而保證我國全面可以實現(xiàn)小康社會。

參考文獻：

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[3]詹水芳，齊峰.上海農(nóng)村土地管理制度的改革創(chuàng)新[J].科學(xué)發(fā)展，2014(2)：105-112.

[4]邱芳榮.基層管理視角下的農(nóng)村土地制度改革：浙江省德清縣的探索與實踐[J].中國土地，2017(6)：4-8.

[5]張霞，李海濤.我國農(nóng)村土地管理制度的改革與展望[J].房地產(chǎn)導(dǎo)刊，2015(2)：487.

作者：趙羽 單位：永吉縣農(nóng)村經(jīng)濟管理服務(wù)總站