企業(yè)管理制度借鑒應(yīng)用法理思考

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摘要：企業(yè)管理制度是企業(yè)及其出資人、管理人員和其他員工的行為規(guī)范，與法律有許多相同特征，也有一些差別。為了增強(qiáng)企業(yè)管理制度的可執(zhí)行性，樹(shù)立企業(yè)管理制度的權(quán)威，有必要借鑒我國(guó)社會(huì)主義法的法理，構(gòu)建企業(yè)管理制度制定和實(shí)施的基本原理，為企業(yè)制定和實(shí)施管理制度提供參考。為此，提出了關(guān)于企業(yè)管理制度構(gòu)成要素、內(nèi)容、體系、效力、實(shí)施和沖突解決等方面的一些建議。

關(guān)鍵詞：企業(yè)管理制度；法理；借鑒應(yīng)用

1我國(guó)社會(huì)主義法的法理的主要內(nèi)容

以馬克思主義關(guān)于法的本質(zhì)的基本觀點(diǎn)為指導(dǎo)，立足我國(guó)社會(huì)主義基本國(guó)情，在借鑒世界各國(guó)法制成果和總結(jié)我國(guó)法制發(fā)展經(jīng)驗(yàn)并不斷完善的基礎(chǔ)上，我國(guó)社會(huì)主義法形成了自己的法理。

1.1法的要素

法是由法律規(guī)范組成的。法律規(guī)范是指國(guó)家制定或認(rèn)可的，以權(quán)利、義務(wù)為主要內(nèi)容的，由國(guó)家強(qiáng)制力保障實(shí)施的行為規(guī)范，可以分為法律規(guī)則和法律原則[1]。法律規(guī)則是具體規(guī)定法律權(quán)利、義務(wù)以及后果的法律規(guī)范，提供了“應(yīng)當(dāng)做……”“可以做……”“禁止做……”的行為模式，明確了違反應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，可以直接適用于法律裁判。法律原則是為法律規(guī)則提供某種基礎(chǔ)性或指導(dǎo)性的原理或價(jià)值準(zhǔn)則的法律規(guī)范，指引創(chuàng)制和適用法律規(guī)則。在法律裁判時(shí)，如沒(méi)有相應(yīng)法律規(guī)則，可以適用法律原則。

1.2法律體系

把一國(guó)現(xiàn)行有效的全部法律規(guī)范，按照一定的標(biāo)準(zhǔn)和原則劃分為不同的法律部門，形成內(nèi)部和諧一致、有機(jī)聯(lián)系的整體即為法律體系。我國(guó)社會(huì)主義法律體系以憲法為統(tǒng)帥，以憲法相關(guān)法、民商法、行政法、經(jīng)濟(jì)法、社會(huì)法、刑法、訴訟及非訴訟程序法等多個(gè)法律部門的法律為主干，由法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)、自治條例、單行條例及行政規(guī)章等多個(gè)層次的法律規(guī)范構(gòu)成，國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)的各個(gè)方面都已有法可依[2]。

1.3法的效力

法的效力，即法的約束力，指人們應(yīng)當(dāng)按照法律規(guī)定的行為模式來(lái)行為，否則會(huì)受到法律制裁。法的效力范圍包括法對(duì)人的效力范圍、空間效力范圍和時(shí)間效力范圍。法對(duì)人的效力是指法律對(duì)誰(shuí)有效力，適用于哪些人。我國(guó)采用“以屬地主義為主，與屬人主義、保護(hù)主義相結(jié)合”的原則確定法對(duì)人的效力。法的空間效力是指法在哪些地域具有效力，適用于哪些地區(qū)。一般來(lái)說(shuō)，一國(guó)法律適用于該國(guó)主權(quán)范圍所及的全部領(lǐng)域，其中的某些法律還具有域外效力。根據(jù)我國(guó)刑法規(guī)定，一些發(fā)生在我國(guó)境外的犯罪行為，可以適用我國(guó)刑法追究刑事責(zé)任。法的時(shí)間效力是指法何時(shí)生效、何時(shí)失效以及法的溯及力。法的生效時(shí)間主要有三種：自公布之日起生效；規(guī)定具體生效時(shí)間；規(guī)定公布后符合一定條件生效。法的失效時(shí)間即法被廢止、效力消滅的時(shí)間，有的在新法或其他法律中明文規(guī)定廢止舊法，這是明示的廢止；有的在法律適用過(guò)程中，出現(xiàn)新法與舊法沖突時(shí)，適用新法而使舊法事實(shí)上被廢止，這為默示的廢止。法的溯及力指法對(duì)其生效以前的事件和行為具有約束力，現(xiàn)代法治社會(huì)實(shí)行的是法不溯及既往的原則，但是，在刑法領(lǐng)域，各國(guó)采用的通例是“從舊兼從輕”的原則[3]。

1.4法的實(shí)施

法的實(shí)施是指法律在社會(huì)現(xiàn)實(shí)生活中被實(shí)際施行，包括執(zhí)法、司法、守法和法律監(jiān)督四個(gè)方面。沒(méi)有法的實(shí)施，法律就如同一張白紙，“法律的生命力在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施”[4]。為了保障法的實(shí)施，法律規(guī)定行為主體因違法或違約行為應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任，不主動(dòng)承擔(dān)的，特定國(guó)家機(jī)關(guān)將予以法律制裁。

1.5沖突解決

法律沖突的解決是指法律適用時(shí)遇有法律規(guī)范的內(nèi)容相矛盾時(shí)，如何解決的問(wèn)題。我國(guó)解決法律沖突遵循以下原則：1）上位法優(yōu)于下位法。除授權(quán)立法外，制定機(jī)關(guān)的地位越高，法律規(guī)范的效力等級(jí)也越高。2）新法優(yōu)于舊法。當(dāng)同一制定機(jī)關(guān)先后就同一領(lǐng)域的問(wèn)題制定了兩個(gè)以上的法律規(guī)范時(shí)，新制定的法律規(guī)范在效力上要高于先前制定的法律規(guī)范。3）特別法優(yōu)于一般法。當(dāng)同一主體在某一領(lǐng)域既有一般性立法，又有特殊立法時(shí)，特殊立法的效力優(yōu)于一般性立法。

1.6主張法治

一是法律具有最高權(quán)威。任何人任何組織都必須在法律的范圍內(nèi)活動(dòng)。二是堅(jiān)持良法之治?！耙殉闪⒌姆色@得普遍的服從，而大家所服從的法律又應(yīng)該本身是制定得好的法律”。三是國(guó)家權(quán)力必須依法行使。國(guó)家權(quán)力的獲得，來(lái)源于法律的規(guī)定；國(guó)家權(quán)力的行使，必須遵循正當(dāng)程序。

2企業(yè)管理制度與法律的異同比較

2017年底，我國(guó)全民所有制企業(yè)基本完成了公司制改革，我國(guó)企業(yè)的組織形式已主要為公司制了。因此，本文所稱企業(yè)管理制度專指公司制企業(yè)的管理制度，即由企業(yè)及其出資人依據(jù)法律法規(guī)或法律法規(guī)賦予的權(quán)利制定的，關(guān)于企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理和生產(chǎn)或服務(wù)的，由企業(yè)紀(jì)律或國(guó)家強(qiáng)制力保障實(shí)施的行為規(guī)范的總稱。

2.1企業(yè)管理制度與法律的相同特征

1）都屬于一種普遍性的行為規(guī)范。法律為國(guó)家、政府、社會(huì)和國(guó)民的行為提供了一定的標(biāo)準(zhǔn)、尺度，明確哪些是應(yīng)該做的，哪些是可以做的，哪些是禁止做的。企業(yè)管理制度也為企業(yè)及其出資人、管理人員和其他員工提供了行為的準(zhǔn)則、模式。當(dāng)然，法律和企業(yè)管理制度的普遍性是從整體的屬性而言的，就一部具體的法律或一件具體的企業(yè)管理制度而言，可以僅在部分地區(qū)、部分企業(yè)或僅對(duì)特定主體適用。2）都具有一定的意志性。法律是由國(guó)家制定或認(rèn)可的，具有國(guó)家意志性，體現(xiàn)統(tǒng)治階級(jí)的意志，在我國(guó)要反映廣大人民的意志。企業(yè)是國(guó)家的基本經(jīng)濟(jì)組織，其管理制度首先要體現(xiàn)國(guó)家的意志，但法律也賦予了企業(yè)一定的自主經(jīng)營(yíng)權(quán)，因此，也會(huì)體現(xiàn)出資人和企業(yè)的意志，我國(guó)國(guó)有企業(yè)管理制度還應(yīng)體現(xiàn)大多數(shù)員工的意志。3）都以權(quán)利和義務(wù)為主要內(nèi)容。法律的制定和實(shí)施均圍繞權(quán)利和義務(wù)而展開(kāi)，包括確定權(quán)利和義務(wù)的界限，處理有關(guān)權(quán)利和義務(wù)的糾紛與沖突，保障權(quán)利和義務(wù)的實(shí)現(xiàn)等。企業(yè)管理制度的制定也是要明確適用主體可以享有哪些權(quán)利，應(yīng)當(dāng)行使哪些職權(quán)、履行哪些職責(zé)或義務(wù)，施行過(guò)程和保障機(jī)制也是圍繞權(quán)利和義務(wù)的實(shí)現(xiàn)而展開(kāi)的。4）都通過(guò)實(shí)施才能實(shí)現(xiàn)其作用。法律只有被執(zhí)行、被遵守才能實(shí)現(xiàn)其指引行為、分配利益、維護(hù)秩序等作用。因此，國(guó)家要設(shè)立軍隊(duì)、警察、監(jiān)獄等機(jī)器保障法的實(shí)施。企業(yè)管理制度也只有被執(zhí)行、被遵守才能實(shí)現(xiàn)其規(guī)范行為、保障安全、創(chuàng)造效益等作用，因此，企業(yè)要通過(guò)紀(jì)律約束力或借助國(guó)家強(qiáng)制力保障其管理制度的實(shí)施。

2.2企業(yè)管理制度與法律的主要差別

1）適用的范圍不同。全國(guó)人民代表大會(huì)和人大常委會(huì)制定的法律及國(guó)務(wù)院制定的行政法規(guī)可以在全國(guó)范圍內(nèi)有效，地方性法規(guī)、規(guī)章及自治條例、單行條例等在一定區(qū)域內(nèi)有效。企業(yè)管理制度有的適用于企業(yè)內(nèi)部，有的適用于所出資企業(yè)，僅在企業(yè)內(nèi)部或其出資權(quán)限范圍內(nèi)有效。2）效力的來(lái)源不同。法律的效力來(lái)自于制定機(jī)關(guān)的權(quán)力，是國(guó)家賦予的。企業(yè)管理制度的效力有的來(lái)自于法律，如貫徹法律而制定的實(shí)施辦法；有的來(lái)自于企業(yè)和管理人員或企業(yè)和員工之間的合意，如企業(yè)制定的關(guān)于員工違反管理制度的懲罰措施，實(shí)質(zhì)上是企業(yè)制定的勞動(dòng)合同格式條款，經(jīng)過(guò)了員工的認(rèn)可。也正因?yàn)檫@樣，《最高人民法院關(guān)于審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》規(guī)定：“用人單位根據(jù)《勞動(dòng)法》第四條之規(guī)定，通過(guò)民主程序制定的規(guī)章制度，不違反國(guó)家法律、行政法規(guī)及政策規(guī)定，并已向勞動(dòng)者公示的，可以作為人民法院審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的依據(jù)?！盵5]可見(jiàn)，讓適用對(duì)象知悉是這類管理制度有效的必要條件。3）可訴性不同。任何人都可以將法律作為起訴和辯護(hù)的根據(jù)，合格的法庭可以將法律作為司法裁判的直接依據(jù)，也即法律具有可訴性。企業(yè)管理制度中，有一些是可以作為起訴和辯護(hù)或司法裁判的依據(jù)的，如上述根據(jù)《勞動(dòng)法》規(guī)定、通過(guò)民主程序制定的企業(yè)規(guī)章制度；但企業(yè)的內(nèi)部一些爭(zhēng)議法院是不受理的，如一些人事任免爭(zhēng)議，因此，有的企業(yè)管理制度不具有可訴性。4）責(zé)任形式不同。根據(jù)違法的性質(zhì)和對(duì)社會(huì)危害程度，法律責(zé)任主要包括刑事責(zé)任、行政責(zé)任、民事責(zé)任。企業(yè)管理制度無(wú)權(quán)設(shè)定刑事責(zé)任、行政責(zé)任，違反企業(yè)管理制度會(huì)承擔(dān)民事責(zé)任或被企業(yè)予以紀(jì)律處分。

3企業(yè)管理制度借鑒應(yīng)用法理的建議

企業(yè)管理制度作為一種行為規(guī)范可以看作是企業(yè)內(nèi)部的法，為了增強(qiáng)企業(yè)管理制度的可執(zhí)行性，樹(shù)立企業(yè)管理制度的權(quán)威，有必要在企業(yè)管理制度的制定和實(shí)施中借鑒應(yīng)用我國(guó)社會(huì)主義法的法理。

3.1堅(jiān)持制度之治

落實(shí)全面推進(jìn)依法治國(guó)基本方略，是企業(yè)的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，也是自身高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。依法治企所依之“法”既包括法律法規(guī)，也包括企業(yè)制定的管理制度。法律在國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活中具有最高權(quán)威，企業(yè)管理制度在企業(yè)管理中也應(yīng)當(dāng)具有最高權(quán)威，企業(yè)及其出資人、管理人員和其他員工都應(yīng)當(dāng)執(zhí)行或遵守企業(yè)管理制度。依法治國(guó)所依之法本身應(yīng)當(dāng)是制定得好的法律，依法治企所依之企業(yè)管理制度也應(yīng)當(dāng)是制定得好的管理制度。從形式上講，企業(yè)管理制度的要素要齊全，借鑒法的要素，企業(yè)管理制度規(guī)范一般也應(yīng)包括制度原則和制度規(guī)則。制度原則是制度規(guī)則制定的統(tǒng)領(lǐng)和適用的指導(dǎo)，制度起草時(shí)首先要深入研究相關(guān)法律規(guī)定、宏觀形勢(shì)和企業(yè)實(shí)際，準(zhǔn)確把握制定的目的、適用的對(duì)象、調(diào)整的關(guān)系，確立基本原則。制度規(guī)則要包含假定條件、行為模式、法律后果，指明哪些是應(yīng)當(dāng)做的、哪些是可以做的、哪些是禁止做的，明確適用的主體、條件及違反后應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任，涉及無(wú)權(quán)設(shè)定的責(zé)任的，通過(guò)援引的方式表述，如，涉嫌犯罪的依法移交司法機(jī)關(guān)處理。從內(nèi)容上講，企業(yè)管理制度既要貫徹落實(shí)法律規(guī)定，也應(yīng)結(jié)合實(shí)際充分創(chuàng)新。一些企業(yè)對(duì)企業(yè)管理制度與法律的關(guān)系把握不準(zhǔn)，有的凡制定企業(yè)管理制度都要找上位依據(jù)，沒(méi)有法律規(guī)定不制定企業(yè)管理制度或者不敢作出新的規(guī)定；而有的企業(yè)又過(guò)分強(qiáng)調(diào)出資人和企業(yè)的自主權(quán)，忽視國(guó)家意志、員工意愿，甚至超出企業(yè)權(quán)限作出規(guī)定。實(shí)質(zhì)上，法律對(duì)企業(yè)管理的某些領(lǐng)域是不作規(guī)定的，作出的規(guī)定也不可能考慮到千態(tài)萬(wàn)狀、千變?nèi)f化的實(shí)際，凡法律不禁止的，企業(yè)都可以結(jié)合管理需要作出創(chuàng)造性規(guī)定。當(dāng)然，法律已明確應(yīng)當(dāng)做或禁止做的，任何企業(yè)都不得違反。從程序上講，借鑒法的程序正當(dāng)原理，企業(yè)管理制度的制定、實(shí)施要遵守嚴(yán)格的程序，企業(yè)管理制度的規(guī)范既要包括管理職權(quán)，也要規(guī)定行權(quán)程序。實(shí)體的正義要靠程序的正義來(lái)保障，但是，有的企業(yè)的管理制度的制定和比較隨意，應(yīng)當(dāng)由內(nèi)部哪個(gè)部門起草，需要內(nèi)部哪些部門會(huì)簽、哪個(gè)部門審查、哪個(gè)機(jī)構(gòu)審定，誰(shuí)來(lái)簽發(fā)，不明確或不嚴(yán)密，直接影響制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性；一些企業(yè)的管理制度熱衷于設(shè)定針對(duì)所出資企業(yè)的審批權(quán)，有的不規(guī)定詳細(xì)審批條件，有的不規(guī)定具體審批時(shí)限，有的不規(guī)定審批流程，所出資企業(yè)不知滿足什么條件才能獲批，不知什么時(shí)候才能獲批，審批相關(guān)的部門扯皮打架，嚴(yán)重影響效率效益。為了保證企業(yè)管理制度的建設(shè)質(zhì)量，制度起草時(shí)要廣泛征求意見(jiàn)，加強(qiáng)調(diào)研論證，國(guó)有企業(yè)應(yīng)當(dāng)把國(guó)家、企業(yè)、員工的意志統(tǒng)一于制度中；制度頒布時(shí)要履行規(guī)定的審核審查程序，做到貫徹法律與開(kāi)拓創(chuàng)新的結(jié)合、實(shí)體權(quán)利和行使程序的協(xié)調(diào)；制度頒布后要跟蹤評(píng)估，及時(shí)修改執(zhí)行性差和不適應(yīng)的規(guī)定。

3.2構(gòu)建完整體系

有的企業(yè)是隨著自身的成長(zhǎng)進(jìn)程動(dòng)態(tài)、臨時(shí)制定管理制度的，發(fā)展到一定程度，回過(guò)頭來(lái)一看，發(fā)現(xiàn)零、散、亂，很不統(tǒng)一。有的企業(yè)是從原政企不分的政府部門中分設(shè)的，既有制度哪些是行使政府職能的、哪些是行使企業(yè)管理權(quán)的，哪些應(yīng)該廢止、哪些應(yīng)該修訂、哪些應(yīng)該保留，一時(shí)難以清理完畢，新建制度往往先從管理急需開(kāi)始，逐漸鋪開(kāi)，幾年下來(lái)，有效制度幾千件，但是，是否覆蓋全部管理領(lǐng)域不很清楚，具體有哪幾個(gè)層級(jí)不甚清晰，管理空白和制度沖突現(xiàn)象都有所存在。為了保證企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理各個(gè)方面都有制度可依，也為了保證企業(yè)管理制度的統(tǒng)一與權(quán)威，有必要借鑒我國(guó)社會(huì)主義法律體系，加強(qiáng)企業(yè)管理制度的規(guī)劃和建設(shè)，加快形成覆蓋全面、和諧一致、有機(jī)聯(lián)系的完整體系。1）要確立公司章程在企業(yè)管理制度中的核心地位。公司章程是由公司出資人依法制定，調(diào)整公司內(nèi)部組織關(guān)系和公司運(yùn)行機(jī)制的根本規(guī)定，是公司其他制度制定的基本依據(jù)，其他制度不得與公司章程相悖。2）企業(yè)管理制度要覆蓋經(jīng)營(yíng)管理各領(lǐng)域。企業(yè)要全面梳理既有的業(yè)務(wù)領(lǐng)域、管理領(lǐng)域，確立一定的標(biāo)準(zhǔn)，分為相應(yīng)的管理系統(tǒng)、子系統(tǒng)等，構(gòu)建制度的橫斷面，在此基礎(chǔ)上展開(kāi)制度建設(shè)，拓展新的業(yè)務(wù)后及時(shí)補(bǔ)充相應(yīng)規(guī)定，確保企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的各個(gè)方面都要有相應(yīng)管理制度可依。同時(shí)，各系統(tǒng)、各領(lǐng)域的管理制度應(yīng)當(dāng)相互協(xié)調(diào)、和諧統(tǒng)一。3）企業(yè)管理制度要有明確的層級(jí)。以章程為統(tǒng)領(lǐng)，章程具有最高效力。章程之下可以劃分為基本管理制度、具體規(guī)章制度。基本管理制度是調(diào)整各管理領(lǐng)域普遍性的關(guān)系、規(guī)范相關(guān)行為的制度，作出的規(guī)定可以是概括性的、原則性的，但一定要涵蓋該領(lǐng)域的全部管理關(guān)系，為具體規(guī)章制度提供上位依據(jù)。具體規(guī)章制度與基本管理制度相銜接，包括基本管理制度的實(shí)施辦法以及調(diào)整管理領(lǐng)域中某一方面的關(guān)系、規(guī)范相關(guān)行為的制度。下一層級(jí)的管理制度不得與上一層級(jí)的管理制度相矛盾、不得修改上一層級(jí)的管理制度。制度層級(jí)不宜太多，以防止制度泛濫。為了方便識(shí)別企業(yè)管理制度的層級(jí)效力，最大限度防止制度沖突，要下決心統(tǒng)一規(guī)范制度名稱，力爭(zhēng)做到從名稱就可以判斷效力高低。如第一層級(jí)稱章程；第二層級(jí)的基本管理制度稱為管理辦法；第三層級(jí)的具體規(guī)章制度稱為實(shí)施辦法、規(guī)定、規(guī)程，其中實(shí)施辦法是基本管理制度的全面細(xì)化，規(guī)定、規(guī)程是基本管理制度中某一方面問(wèn)題的細(xì)化。同一層級(jí)的制度名稱不宜太多，否則容易造成認(rèn)識(shí)混亂。

3.3明確效力范圍

企業(yè)管理制度效力即管理制度的約束力，適用的主體應(yīng)當(dāng)按照管理制度規(guī)定的行為模式來(lái)行為，否則，將受到紀(jì)律處分或法律制裁。借鑒法的效力范圍，企業(yè)管理制度的效力范圍也可以分為對(duì)人的效力范圍、空間效力范圍和時(shí)間效力范圍。企業(yè)管理制度對(duì)企業(yè)及其出資人、管理人員和其他員工有效。但是，并不是每一個(gè)管理制度均對(duì)這些主體具有約束力。如我國(guó)《公司法》規(guī)定，“公司章程對(duì)公司、股東、董事、監(jiān)事、高級(jí)管理人員具有約束力”。企業(yè)管理制度還可以直接適用于其全資子企業(yè)。從空間角度看，企業(yè)管理制度在其管轄范圍內(nèi)有效，有的管理制度對(duì)進(jìn)入企業(yè)領(lǐng)域的企業(yè)以外人員有約束力。為了便于執(zhí)行，企業(yè)管理制度的生效時(shí)間可以明確為自制度公布之日起生效，或在制度中規(guī)定具體的生效時(shí)間；企業(yè)管理制度的廢止宜全部采用明示方式，即在新制度中明文規(guī)定廢止舊制度。借鑒法的溯及力原則，企業(yè)管理制度原則上應(yīng)當(dāng)不溯及既往，但紀(jì)律處分的規(guī)定宜采用“從舊兼從輕”的原則。在企業(yè)集團(tuán)中，母公司為了實(shí)現(xiàn)集團(tuán)戰(zhàn)略，可以通過(guò)股東代表或派出董事、高級(jí)管理人員在控股企業(yè)的決策程序中發(fā)揮作用，推動(dòng)其管理制度在控股企業(yè)適用。

3.4切實(shí)保障實(shí)施

企業(yè)管理制度的實(shí)施是指企業(yè)管理制度在企業(yè)管理中具體運(yùn)用的過(guò)程。法律在被創(chuàng)制之初僅是一種文本意義的法律，企業(yè)管理制度在被制定出來(lái)之初也僅是一種文本意義上的制度，通過(guò)實(shí)施才從文本轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的行為規(guī)范，不實(shí)施或?qū)嵤┎涣?，也如同一紙空文?？紤]到不是所有企業(yè)管理制度都具有可訴性，企業(yè)管理制度的實(shí)施強(qiáng)調(diào)執(zhí)行、遵守、監(jiān)督三個(gè)方面。制度的執(zhí)行是指企業(yè)的出資人和企業(yè)的管理部門、管理人員按照制度的規(guī)定行使職權(quán)、履行職責(zé)的活動(dòng)。制度的遵守是指制度適用的主體以制度規(guī)范為行為準(zhǔn)則，自覺(jué)行使權(quán)利、履行義務(wù)的活動(dòng)。制度的監(jiān)督是指企業(yè)內(nèi)部專門成立的監(jiān)督部門及其他管理部門、董事、監(jiān)事、管理人員等對(duì)執(zhí)行或遵守制度的監(jiān)視督促。為確保企業(yè)管理制度的實(shí)施，在制定時(shí)要明確違反的情形和應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。制度后要向適用的主體公開(kāi)，并加強(qiáng)宣傳教育，促使相關(guān)主體增強(qiáng)認(rèn)同感、自覺(jué)遵守。特別是要加強(qiáng)制度執(zhí)行、遵守的監(jiān)督檢查，對(duì)違反者嚴(yán)格追責(zé)，這是確保制度實(shí)施的根本保障。

3.5規(guī)范解決沖突

企業(yè)業(yè)務(wù)領(lǐng)域眾多，管理制度制定主體各異、時(shí)間不一，各領(lǐng)域、各層級(jí)的管理制度不可避免會(huì)發(fā)生矛盾，如何解決適用中的沖突是必須要回答的問(wèn)題。借鑒法律沖突解決的原則，企業(yè)管理制度沖突按照以下原則解決為宜：1）上位制度優(yōu)于下位制度。制度的效力等級(jí)首先取決于其制定主體或決策主體在企業(yè)中的地位，由不同主體制定或決策的制度，效力等級(jí)不相同，權(quán)力機(jī)構(gòu)制定的制度效力最高，決策機(jī)構(gòu)制定的制度效力高于執(zhí)行機(jī)構(gòu)制定的制度。2）特別制度優(yōu)于一般制度。當(dāng)同一主體在某一管理領(lǐng)域既有一般性制度規(guī)定，又有特殊制度規(guī)定時(shí)，特殊制度的效力優(yōu)于一般制度。3）新的制度優(yōu)于舊的制度。當(dāng)同一主體按照相同的程序先后就同一管理領(lǐng)域的問(wèn)題制定了兩個(gè)以上的制度時(shí)，新制定的制度效力優(yōu)于舊的制度。法律是治國(guó)之重器，良法是善治之前提。行之有效的企業(yè)管理制度也是依法治企的前提。充分借鑒應(yīng)用我國(guó)社會(huì)主義法的法理，高質(zhì)量高效率健全完善企業(yè)管理制度體系，扎實(shí)推進(jìn)企業(yè)管理制度實(shí)施，必將全面推進(jìn)依法治企，保障和促進(jìn)企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

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作者：張美厚 單位：中國(guó)國(guó)家鐵路集團(tuán)有限公司企業(yè)管理和法律事務(wù)部