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農(nóng)村公共文化設(shè)施現(xiàn)狀與多元參與

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農(nóng)村公共文化設(shè)施現(xiàn)狀與多元參與

摘要:采用實(shí)地研究方式,走訪(fǎng)山東省濱州市各縣區(qū),對(duì)該地農(nóng)村公共文化設(shè)施現(xiàn)狀和問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查。調(diào)查發(fā)現(xiàn),濱州市農(nóng)村公共文化設(shè)施種類(lèi)多樣,但居民對(duì)公共文化設(shè)施的了解程度較低,政府主導(dǎo)建設(shè)模式缺乏市場(chǎng)導(dǎo)向。利用治理理論為濱州市農(nóng)村公共文化設(shè)施提供解決思路,指出農(nóng)村公共文化設(shè)施的供給與維護(hù)需要多元主體共同參與。

關(guān)鍵詞:農(nóng)村公共文化設(shè)施;治理理論;多元主體

1研究范圍和研究方法

我國(guó)農(nóng)村地區(qū)社會(huì)發(fā)展較為緩慢,經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低于城市地區(qū),不僅體現(xiàn)在人均收入水平低,也體現(xiàn)在農(nóng)民文化素質(zhì)水平較低、農(nóng)村公共文化資源有限、傳統(tǒng)文化發(fā)展受限等方面。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和城市化進(jìn)程加快,鄉(xiāng)村公共文化建設(shè)的緊迫性日益引起國(guó)家的重視。濱州市是山東省的地級(jí)市,下轄6個(gè)縣(區(qū)或縣級(jí)市)。該市不斷推進(jìn)鄉(xiāng)村公共文化設(shè)施建設(shè)與發(fā)展,設(shè)施供給有所改善,但在設(shè)施利用率低、供給內(nèi)容單調(diào)等方面仍處于不利境地。采取實(shí)地研究方式,利用文獻(xiàn)法、訪(fǎng)談法和觀(guān)察法,選取濱州市不同群體的代表進(jìn)行訪(fǎng)談。個(gè)案訪(fǎng)談法是描述性資料的重要來(lái)源。通過(guò)訪(fǎng)談,了解不同身份的人對(duì)濱州市農(nóng)村地區(qū)公共文化設(shè)施的看法。選取了16名濱州市農(nóng)村地區(qū)長(zhǎng)期居住者,訪(fǎng)談內(nèi)容包括對(duì)公共文化設(shè)施的利用頻率、公共文化設(shè)施的認(rèn)識(shí)程度、政府提供的公共文化服務(wù)的滿(mǎn)意程度及濱州市農(nóng)村公共文化設(shè)施現(xiàn)存問(wèn)題等方面的看法。訪(fǎng)談對(duì)象情況見(jiàn)表1。采取文獻(xiàn)法和觀(guān)察法,查閱相關(guān)文獻(xiàn),收集選題方面資料,利用中國(guó)知網(wǎng)查閱農(nóng)村公共文化設(shè)施建設(shè)及運(yùn)營(yíng)、治理理論方面的研究文獻(xiàn)。調(diào)閱濱州市部分農(nóng)村地區(qū)文化設(shè)施方面資料。選取1周內(nèi)的工作日和休息日(17:00至20:00),對(duì)部分農(nóng)村公共文化設(shè)施的利用率進(jìn)行觀(guān)察并記錄。通過(guò)觀(guān)察與查閱,濱州市現(xiàn)有農(nóng)村公共文化設(shè)施種類(lèi)見(jiàn)表2。

2濱州市農(nóng)村公共文化設(shè)施現(xiàn)狀

2.1農(nóng)村公共文化設(shè)施概念界定

《公共文化服務(wù)保障法》對(duì)公共文化設(shè)施的定義是提供公共文化服務(wù)的建筑物、場(chǎng)地和設(shè)備,主要包括圖書(shū)館、博物館、文化館、美術(shù)館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和村(社區(qū))基層綜合性文化服務(wù)中心、農(nóng)家書(shū)屋、公共閱報(bào)欄(屏)、廣播電視播出傳輸覆蓋設(shè)施、公共數(shù)字文化服務(wù)點(diǎn)等設(shè)施。農(nóng)村地區(qū)公共文化設(shè)施指滿(mǎn)足農(nóng)村居民文化需求,方便居民生活需要,為其提供活動(dòng)場(chǎng)所以及豐富人民情感生活需要的基礎(chǔ)設(shè)施,包括農(nóng)家書(shū)屋、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站等[1]。

2.2濱州市公共文化設(shè)施現(xiàn)狀

2.2.1農(nóng)村公共文化設(shè)施逐漸完善黨的十八大以來(lái),我國(guó)日益重視公共文化服務(wù)硬件設(shè)施建設(shè),基層群眾性文化活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)力度逐年增強(qiáng)。2019年,我國(guó)共有公共圖書(shū)館3189個(gè),96.8%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)有文化站。濱州市積極響應(yīng)國(guó)家號(hào)召,各縣區(qū)加強(qiáng)農(nóng)村公共文化設(shè)施建設(shè),形成了以縣級(jí)的圖書(shū)館、文化館、美術(shù)館,鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)的綜合文化站,以及村級(jí)的農(nóng)村書(shū)屋為代表的3級(jí)公共文化設(shè)施。(1)縣級(jí)文化場(chǎng)館。濱州市各縣區(qū)共有7個(gè)圖書(shū)館、7個(gè)文化館、1個(gè)美術(shù)館,遍布7個(gè)縣區(qū),皆為全額撥款事業(yè)單位。以圖書(shū)館為例,各縣級(jí)圖書(shū)館配備館長(zhǎng)與副館長(zhǎng)各1名、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員10~20名不等,主要為群眾提供免費(fèi)圖書(shū)借閱、資料查詢(xún),以及講座、展覽等公益性文化服務(wù)。(2)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站一般指由基層政府創(chuàng)辦,負(fù)責(zé)普及政策和宣傳教育工作的一類(lèi)公共文化服務(wù)體系。濱州市鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站一般有1~3名工作人員,主要負(fù)責(zé)組織文化活動(dòng)或比賽、實(shí)施文化惠民工程。(3)村級(jí)文化場(chǎng)所。村級(jí)文化場(chǎng)所主要包括農(nóng)村文化大院、農(nóng)家書(shū)屋兩種形式。農(nóng)家書(shū)屋作為新時(shí)代農(nóng)村精神文明建設(shè)項(xiàng)目,是農(nóng)民參與公共管理、普及文化知識(shí)的最直接形式,也是濱州市農(nóng)村地區(qū)公共文化設(shè)施的主要形式。

2.2.2農(nóng)村公共文化設(shè)施供需不匹配、利用率低目前,濱州市農(nóng)村地區(qū)公共文化設(shè)施均屬政府全額撥款建造,提供的公共文化服務(wù)都為政府組織并發(fā)起的項(xiàng)目。訪(fǎng)談中,村民表示建設(shè)農(nóng)家書(shū)屋并未征求村民意見(jiàn),也沒(méi)有調(diào)查村民實(shí)際需求。政府作為農(nóng)村公共文化設(shè)施的單一供給方,僅為滿(mǎn)足上級(jí)的行政要求,重形式而輕內(nèi)容,導(dǎo)致公共文化設(shè)施并未真正迎合農(nóng)民需要,不能滿(mǎn)足村民需求。這些公共文化設(shè)施投入使用后,無(wú)法吸引村民,利用率低。政府投入大量人力、物力資源并未收到良好效果,后期缺乏維護(hù)。缺乏維修、翻新的公共文化設(shè)施又進(jìn)入利用率持續(xù)走低的境地。

2.2.3農(nóng)村公共文化領(lǐng)域資金投入偏低根據(jù)2019年中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒可知,山東省文化體育與傳媒支出達(dá)153.52億元,位列全國(guó)第6,但這并未改變農(nóng)村公共文化設(shè)施建設(shè)滯后的情況。濱州市村鎮(zhèn)財(cái)政能力有限,村民收入偏低且主要來(lái)源是第一產(chǎn)業(yè)。有限的財(cái)政收入被更多投入至城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面,往往忽略了農(nóng)村公共文化設(shè)施的維修與養(yǎng)護(hù)。公共文化領(lǐng)域資金短缺重點(diǎn)表現(xiàn)在公共文化設(shè)施簡(jiǎn)陋、公共文化服務(wù)單調(diào)等方面。通過(guò)訪(fǎng)談了解到,濱州市除縣級(jí)文化場(chǎng)館管理有序外,部分鄉(xiāng)村公共文化設(shè)施明顯年久失修,提供的公共文化服務(wù)主要局限在“送戲下鄉(xiāng)”,內(nèi)容單調(diào),對(duì)村民吸引力不足。

3濱州市農(nóng)村公共文化設(shè)施供給與運(yùn)營(yíng)的建議

陳振明認(rèn)為治理理論是以市場(chǎng)原則和公共利益導(dǎo)向?yàn)榛A(chǔ),多主體通過(guò)伙伴關(guān)系、多方協(xié)商等方式達(dá)成一致,共同對(duì)社會(huì)事務(wù)進(jìn)行管理的互動(dòng)過(guò)程。其基本內(nèi)涵是倡導(dǎo)多元主體在平等的前提下運(yùn)用多樣化的管理手段協(xié)同治理,避免發(fā)生政府失靈和市場(chǎng)失靈問(wèn)題,鼓勵(lì)服務(wù)對(duì)象參與治理。治理理論認(rèn)為傳統(tǒng)的政府管理模式應(yīng)該被拋棄。政府、市場(chǎng)主體、公民團(tuán)體應(yīng)當(dāng)平等地參與到公共文化設(shè)施的供給和運(yùn)營(yíng)中,加強(qiáng)在供給決策和過(guò)程中的互動(dòng)與合作,更加注重惠民目標(biāo)與設(shè)施服務(wù)供給效果的一致性,最終實(shí)現(xiàn)善治的目標(biāo)。

3.1明確農(nóng)村公共文化設(shè)施建設(shè)政府主導(dǎo)理念

治理理論主張建立有限政府,給予市場(chǎng)主體、社會(huì)組織和個(gè)人充分參與社會(huì)公共事務(wù)管理的機(jī)會(huì)。濱州市農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平發(fā)展有限,市場(chǎng)主體發(fā)揮作用程度受限,現(xiàn)有社會(huì)組織無(wú)獨(dú)立承擔(dān)文化項(xiàng)目的能力,短時(shí)間內(nèi)政府仍舊是農(nóng)村公共文化設(shè)施供給主體。宏觀(guān)上,政府應(yīng)積極引導(dǎo)、培育市場(chǎng)主體和多方主體參與農(nóng)村公共文化設(shè)施的建設(shè)與投入,營(yíng)造和諧、合作的大環(huán)境。微觀(guān)上,轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的政府權(quán)威理念,在公共文化設(shè)施維修與運(yùn)營(yíng)、公共文化服務(wù)的內(nèi)容和形式等具體問(wèn)題方面“撒手”,有計(jì)劃地逐步減少公共文化設(shè)施的建設(shè)項(xiàng)目,逐步形成“政府主導(dǎo),多元參與”的農(nóng)村公共文化設(shè)施供給體系。

3.2鼓勵(lì)農(nóng)村公共文化設(shè)施市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)

治理理論和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)都強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)在資源配置過(guò)程中的決定性作用。我國(guó)農(nóng)村公共文化設(shè)施供給落后,要求基層政府有效地利用公共文化資源,這恰恰符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)效率優(yōu)先理念。鼓勵(lì)農(nóng)村公共文化設(shè)施市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng),既要引入市場(chǎng)機(jī)制,又要鼓勵(lì)市場(chǎng)主體廣泛參與。一是應(yīng)當(dāng)引入市場(chǎng)機(jī)制。把市場(chǎng)導(dǎo)向的治理理念運(yùn)用到農(nóng)村公共文化建設(shè)中去,規(guī)范和完善農(nóng)村文化市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)則,引導(dǎo)和鼓勵(lì)政府部門(mén)、文化企業(yè)和社會(huì)組織等主體在公共文化建設(shè)過(guò)程中公平競(jìng)爭(zhēng)。二是營(yíng)造政企合作的良好氛圍。政府既要承認(rèn)市場(chǎng)主體在公共文化設(shè)施運(yùn)營(yíng)中的重要地位,又要對(duì)其經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行合理、有效監(jiān)管,靈活運(yùn)用戰(zhàn)略合作、贊助支持、委托運(yùn)營(yíng)等方式調(diào)動(dòng)企業(yè)積極性,使其有更大的熱情投身農(nóng)村精神文明建設(shè)中。

3.3發(fā)揮非營(yíng)利組織在公共文化建設(shè)的作用

政府與公民對(duì)公共生活的合作管理,是政治國(guó)家與公民社會(huì)的一種新型關(guān)系,是兩者的最佳狀態(tài)[3]。不同領(lǐng)域被訪(fǎng)者中80%認(rèn)為公共文化設(shè)施的供給種類(lèi)應(yīng)該遵循村民的意愿。非營(yíng)利組織往往與基層群眾聯(lián)系更密切,更能準(zhǔn)確反映農(nóng)民需求,滿(mǎn)足農(nóng)民意愿。政府要通過(guò)決策和財(cái)政支持,為非營(yíng)利組織參與公共文化建設(shè)創(chuàng)造良好環(huán)境。通過(guò)多種措施引導(dǎo)和規(guī)范各類(lèi)社會(huì)組織有序發(fā)展,從而更好地發(fā)揮其在農(nóng)村基層文化建設(shè)中的積極作用[4-5]。

參考文獻(xiàn):

[1]任貴州.推進(jìn)農(nóng)村公共文化服務(wù)設(shè)施共建共享的政府責(zé)任研究[J].理論建設(shè)•哲學(xué)與文化,2017(2):44-49.

[2]王書(shū)磊.農(nóng)村公共文化服務(wù)供給現(xiàn)狀及提升對(duì)策研究———以山東省博興縣喬莊鎮(zhèn)為例[D].濟(jì)南:山東大學(xué),2019.

[3]李燕凌,邵靜祎,李亞宏.京津冀農(nóng)村公共文化服務(wù)供給現(xiàn)狀調(diào)查分析[J].產(chǎn)業(yè)與科技論壇,2019,18(22):82-84.

[4]李少惠,余君萍.公共治理視野下我國(guó)農(nóng)村公共文化服務(wù)績(jī)效評(píng)估研究[J].四川行政學(xué)院學(xué)報(bào),2010(1):32-35.

[5]疏仁華.論農(nóng)村公共文化供給的缺失與對(duì)策[J].中國(guó)行政管理,2007(1):60-62.

作者:范維珂 于俊 單位:中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)煙臺(tái)研究院