農(nóng)村公共管理型人才隊伍建設

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［摘要］在社會主義新農(nóng)村建設中，鄉(xiāng)村振興的關鍵是農(nóng)村公共管理型人才隊伍的建設和培養(yǎng)。在農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展過程中，農(nóng)村公共管理型人才作為政策的執(zhí)行者和參與者發(fā)揮著重要作用。本文對目前我國農(nóng)村公共管理型人才隊伍建設的發(fā)展現(xiàn)狀以及特點進行分析，對農(nóng)村公共管理型人才隊伍在建設和培養(yǎng)中存在的問題及原因進行研究，結合我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的實際需要，提出農(nóng)村公共管理型人才隊伍建設的策略。

［關鍵詞］社會主義新農(nóng)村建設；農(nóng)村公共型管理人才；公共管理事務

1農(nóng)村公共管理型人才隊伍建設特點

農(nóng)村公共管理型人才是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的帶頭力量，是政府和農(nóng)民之間進行連接的紐帶，也是推動農(nóng)村事業(yè)發(fā)展的主要力量。我國農(nóng)村公共管理工作人員深入農(nóng)民內(nèi)部，向上級政府傳達農(nóng)民需求，為政府制定相應的適合農(nóng)村發(fā)展的方針政策提供依據(jù)，并且把農(nóng)村生產(chǎn)生活的相關政策信息傳達給農(nóng)民，讓農(nóng)民可以從中受益。他們在政府和農(nóng)民之間起到了溝通橋梁的作用，在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中起著重要的作用。隨著我國城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展，很多農(nóng)村進入了轉型期。農(nóng)村的現(xiàn)代化建設成為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的主要方向，同時農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)了很多社會矛盾。農(nóng)村公共管理工作者要清晰認識到農(nóng)村在經(jīng)濟發(fā)展中存在的矛盾，避免造成農(nóng)村社會環(huán)境的不穩(wěn)定。農(nóng)村公共管理工作者在維護農(nóng)村社會穩(wěn)定中要發(fā)揮積極作用，推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的管理模式要人性化，并且要打造服務模式管理。農(nóng)村公共管理型人才要不斷提高自身的突發(fā)事件應急能力，增加安全意識。農(nóng)村不僅在公共管理工作上要進行分類管理，而且要深入掌握農(nóng)民的思想動態(tài)特別是流動人口的思想動態(tài)。農(nóng)村公共管理型人才要具有較高的公共管理服務能力，以更好地維護農(nóng)村社會穩(wěn)定和經(jīng)濟健康發(fā)展［1］。

2農(nóng)村公共管理型人才隊伍建設現(xiàn)狀

在我國農(nóng)村地區(qū)的人力資源開發(fā)中，人才結構和文化素養(yǎng)等方面取得了一定成效。國家通過扶貧政策，為農(nóng)村配備鄉(xiāng)村干部，加大了對應屆大學畢業(yè)生的選聘工作，充實了農(nóng)村基層的干部隊伍。隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟在我國整體經(jīng)濟發(fā)展中占有重要的組成部分。農(nóng)村公共管理型人才的建設是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的迫切需要。目前，我國農(nóng)村公共管理型人才隊伍建設很難滿足我國農(nóng)村現(xiàn)階段經(jīng)濟發(fā)展的需要。由于大部分農(nóng)村人才隊伍的建設都是偏向于科技型農(nóng)村實用人才建設，所以農(nóng)村地區(qū)公共管理型人才建設比較薄弱。在社會主義新農(nóng)村建設中，農(nóng)村公共管理型人才主要從事農(nóng)村公共事務管理工作。在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中，農(nóng)村公共管理型人才要發(fā)揮積極的帶頭作用，更好地促進農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展。很多農(nóng)民群眾愿意選擇年齡大的農(nóng)村村干部，受傳統(tǒng)思想的影響認為年齡大的村干部有豐富的經(jīng)驗，往往忽略了年輕的優(yōu)秀人才，導致人才隊伍建設年齡結構不平衡。農(nóng)村地區(qū)的很多年輕人在找工作時，偏向于選擇去城市發(fā)展，造成了農(nóng)村地區(qū)的人才流失。隊伍建設在性別比例上存在嚴重失衡情況。在農(nóng)村地區(qū)的公共管理型人才中，女的要遠遠少于男的，而有些農(nóng)村工作女性比男性更容易完成。此外，農(nóng)村地區(qū)公共管理型人才隊伍的整體文化素質結構不高，對新知識和新技術的接受能力有限，很多工作人員都是經(jīng)過長期工作累積的經(jīng)驗［2］。

3農(nóng)村公共管理型人才隊伍建設存在的問題及原因

3.1缺乏足夠的思想認識

我國政府在農(nóng)村人才隊伍建設中起到了很大的推動作用，并且實施了很多有效措施。但是，各級政府對農(nóng)村公共型人才在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中的作用沒有足夠認識，認為農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展通過專業(yè)性和技術性人才的建設就可以實現(xiàn)，忽視了農(nóng)村公共管理型人才隊伍建設。農(nóng)村政府對公共管理人才培養(yǎng)缺乏重視，在工作開展中沒有明確的指導思想。很多政策的執(zhí)行都是按照文件來應付差事，不能采取有效的實際措施，導致農(nóng)村公共管理型人才不能得到很好的利用。很多農(nóng)村地區(qū)的干部的人才培養(yǎng)觀念和思想比較落后，認識不到公共管理型人才建設的重要性。農(nóng)村地區(qū)的公共管理工作人員的素質較低，缺乏公共管理知識的學習能力和積極性，致使人才隊伍建設沒有形成系統(tǒng)的管理模式［3］。

3.2缺乏完善的培訓體制

很多農(nóng)村地區(qū)教育設置落后，村民對教育投資的回報期望低，造成了對農(nóng)村教育的不夠重視。農(nóng)村地區(qū)教育水平和質量較低，很多農(nóng)民的文化素質不高，農(nóng)民接受教育的水平也低。農(nóng)村地區(qū)沒有完善的適合地區(qū)發(fā)展的培訓教育體制，教育體制實用性差，教學力量有限，課程設置缺乏針對性，不能充分發(fā)揮教育培訓的作用，培養(yǎng)不出本土優(yōu)秀的人才資源從事農(nóng)村公共管理事務工作。農(nóng)村地區(qū)對公共管理型人才的培養(yǎng)體制不完善，一般都是當?shù)卣M織的短期培訓。因為農(nóng)村公共管理型工作者的文化素質不高，對新知識的接受能力有限，所以培訓學習的效果很難達到理想效果。此外，教育培訓的方式單一化，課程設置不合理，實用性不強。教學資源整合不科學，培訓學習出現(xiàn)了課程重復的情況，教育培訓效果不佳。

3.3人才激勵機制不完善

農(nóng)村地區(qū)對公共管理人才建設實施了很多激勵機制，但是沒有系統(tǒng)性，在執(zhí)行過程中缺乏力度。很多人才激勵機制停留在文件的表面，沒有在實際中落實，很多農(nóng)民不能享受到優(yōu)惠的政策待遇。在人才引進政策上，缺乏必要的優(yōu)惠政策，且激勵機制不完善。由于農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀，農(nóng)村地區(qū)人才引進要調(diào)動人才從事農(nóng)村工作的積極性非常困難。農(nóng)村公共管理工作人員的工資待遇低，與自身在工作上的付出不成比例。在城鄉(xiāng)工資結構上存在很大差距，一些農(nóng)村公共管理工作人員的工資待遇可能要少于外地的農(nóng)民工工資待遇。從事公共管理工作人員缺乏職業(yè)發(fā)展激勵政策，受編制等因素影響，農(nóng)村公共管理型人才在提拔上非常困難，甚至工作多年也無法獲得職稱待遇。農(nóng)村公共管理工作人員的職稱晉升體制不健全，降低了農(nóng)村公共管理工作者的積極性。

4農(nóng)村公共管理型人才隊伍建設對策

4.1堅持黨管人才的原則

在報告中，強調(diào)了堅持黨管人才的原則。農(nóng)村工作也要堅持黨對人才工作的領導，以有效促進農(nóng)村公共管理型人才建設工作穩(wěn)定推進。樹立正確的人才隊伍建設理念，通過科學方法不斷引進優(yōu)秀的公共管理型人才到農(nóng)村發(fā)展。加強農(nóng)村地區(qū)的人才資源開發(fā)力度，提高本地人才的培養(yǎng)質量，為農(nóng)村經(jīng)濟建設提供優(yōu)秀的公共管理型人才。黨管人才和黨管農(nóng)村是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的政治保證。加強黨對農(nóng)村人才工作的領導，完善農(nóng)村公共管理型人才隊伍建設的體制，保證黨在全局工作中的重要領導作用。農(nóng)村公共管理型人才隊伍的建設要堅持黨管人才的原則，明確農(nóng)村公共管理型人才隊伍建設的方向。政府要發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織在農(nóng)村公共管理型人才隊伍建設中的重要作用，結合農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的實際需要，制定符合農(nóng)村管理型人才隊伍建設的方案［4］。

4.2完善人才隊伍建設機制

完善農(nóng)村公共管理型人才的引進機制。高校教育作為向農(nóng)村地區(qū)提供人才的重要途徑，需設置農(nóng)村公共管理事業(yè)相關的專業(yè)課程，培養(yǎng)優(yōu)秀的農(nóng)村公共事業(yè)工作者，并建立農(nóng)村工作的相應激勵政策，讓學生系統(tǒng)學習農(nóng)村公共管理的相關知識，培養(yǎng)強大的農(nóng)村公共管理型人才。堅持公平公正原則，建立健全農(nóng)村公共管理型人才的選拔體制。通過公開選拔，培養(yǎng)優(yōu)秀的農(nóng)村公共管理型人才。在農(nóng)村推進村黨組織第一書記工作，把黨管人工作落到實處。推進大學生村官計劃的實施，選拔一批優(yōu)秀的大學生到農(nóng)村工作，充實農(nóng)村公共管理型人才隊伍建設。建立人才培訓體制，創(chuàng)新教育培訓方式，設置具有針對性和實用性的培訓課程，加強對農(nóng)村公共管理型人才的培養(yǎng)［5］。

4.3建立良好的農(nóng)村公共管理型人才就業(yè)環(huán)境

堅持政府為主導，對城鄉(xiāng)一體化建設進行全面的統(tǒng)籌規(guī)劃，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)經(jīng)濟結構差距，建立良好的農(nóng)村就業(yè)環(huán)境。對農(nóng)村基礎設施進行有效的規(guī)劃和建設，提高農(nóng)村文化教育和衛(wèi)生醫(yī)療的質量。加強對農(nóng)村教育、醫(yī)療和交通的軟件和硬件設施建設，優(yōu)化農(nóng)村工作環(huán)境，吸引更多農(nóng)村管理型人才到農(nóng)村來工作。建立政府公職人員到農(nóng)村基層工作的交流機制，制定相應的激勵政策，更好地促進城鄉(xiāng)之間的人才交流。完善農(nóng)村地區(qū)人才市場，通過政府的宏觀調(diào)控，把握農(nóng)村人才開發(fā)方向，對農(nóng)村人才資源進行科學配置。建立良好的農(nóng)村社會氛圍，讓農(nóng)民認識到農(nóng)村公共管理型人才在推進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中的重要性，讓農(nóng)村公共管理型人才在農(nóng)村的經(jīng)濟建設和社會發(fā)展中發(fā)揮真正的作用。

5結論

農(nóng)村地區(qū)公共管理型人才隊伍的建設研究，有利于推動農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟的健康發(fā)展，保證農(nóng)村社會環(huán)境的穩(wěn)定。加強農(nóng)村地區(qū)公共管理型人才建設，以黨管人才的原則為主導，真正發(fā)揮農(nóng)村公共管理型人才在農(nóng)村公共事務工作中的重要作用。

參考文獻

［1］李燕凌，胡揚名.案例教學在公共管理類卓越農(nóng)村人才培養(yǎng)中的應用研究：以湖南農(nóng)業(yè)大學為例［J］.中國農(nóng)業(yè)教育，2017（1）：101-103.

［2］劉春梅，邱建民.對加快新疆農(nóng)村實用人才隊伍建設的思考和建議［J］.新疆農(nóng)業(yè)科技，2012（5）：9.

［3］卓成霞.基層社會管理創(chuàng)新視角下當代中國農(nóng)村干部的角色轉型［J］.山東大學學報（哲學社會科學版），2013（4）：68-75.

［4］田先紅，陳玲.再造中間層：后稅費時代的鄉(xiāng)村治理模式變遷研究［J］.甘肅行政學院學報，2010（6）：36-43.

作者：王蕊 袁博 單位：中共鐵嶺市清河區(qū)委黨校 遼寧大學國際教育學院