試析公路工程監(jiān)理中問(wèn)題與對(duì)策2篇

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（一）

一、公路工程監(jiān)理中的問(wèn)題分析

公路工程監(jiān)理的基本工作可概括為“三控制、一管理”，即：質(zhì)量控制、進(jìn)度控制、費(fèi)用控制和合同管理。其中，三控制之間是相互制約，相互協(xié)作的關(guān)系，要使工程項(xiàng)目保質(zhì)保量地完成，必須合理處理三者的關(guān)系。作為一名合格的監(jiān)理人員需要嚴(yán)格按照監(jiān)理大綱的要求對(duì)工程進(jìn)行監(jiān)督與管理，實(shí)現(xiàn)工程經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效益的雙豐收。然而，要真正實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，僅處于這些基本中還是不夠的。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)大部分監(jiān)理企業(yè)都還處于這些基本工作中，并未充分發(fā)揮監(jiān)理工作在工程項(xiàng)目的控制、咨詢(xún)、服務(wù)與管理中作用最大化。作者認(rèn)為主要有以下兩個(gè)方面的原因。

1.1公路工程監(jiān)理隊(duì)伍素質(zhì)有待提高

目前許多監(jiān)理企業(yè)還處于發(fā)展的初始階段，資本積累與創(chuàng)業(yè)是其主要任務(wù)，企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)還不夠穩(wěn)定，管理的機(jī)制也不夠完善，監(jiān)理人員流動(dòng)性比較大。其中部分監(jiān)理人員過(guò)于追求自身利益，工作不負(fù)責(zé)任，卻精于經(jīng)營(yíng)熟人社會(huì)，混跡與多個(gè)單位。盡管這只是少數(shù)人的行為，卻給監(jiān)理行業(yè)的社會(huì)聲譽(yù)帶來(lái)很大的負(fù)面影響。這種現(xiàn)象的存在，導(dǎo)致監(jiān)理隊(duì)伍里難以培養(yǎng)高素質(zhì)復(fù)合型的人才，進(jìn)一步制約了他們發(fā)現(xiàn)與解決問(wèn)題的能力。這對(duì)大多數(shù)工程建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)理工作來(lái)說(shuō)，監(jiān)理人員實(shí)力不夠，監(jiān)管水平與質(zhì)量一般，很難實(shí)現(xiàn)高智能技術(shù)服務(wù)，對(duì)工程建設(shè)實(shí)施整體進(jìn)行管理。

1.2忽視整體與部分的關(guān)系，工程監(jiān)理過(guò)程被割裂

任何一個(gè)工程項(xiàng)目從項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告的報(bào)批，方案確定、初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)、施工、竣工驗(yàn)收、投入使用以及后期維護(hù)是一個(gè)完整的相互聯(lián)系、制約的過(guò)程。工程的質(zhì)量、進(jìn)度與成本是相互制約，貫穿于工程整個(gè)過(guò)程中，只有從整體出發(fā)，對(duì)這三者進(jìn)行全面監(jiān)管，才能全面有效的實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目目標(biāo)。實(shí)行工程監(jiān)理制度的意圖就在于是實(shí)施上述全過(guò)程的監(jiān)管，協(xié)助投資方處理好三者的關(guān)系，達(dá)到工程效果與投資收益的雙贏。但是，監(jiān)理企業(yè)從準(zhǔn)備進(jìn)入監(jiān)管開(kāi)始，就缺乏對(duì)工程整體的把控，監(jiān)理工作自然也就無(wú)法對(duì)工程整體進(jìn)行把握。工程監(jiān)理是從施工階段進(jìn)入項(xiàng)目建設(shè)中的。然而之前的施工招標(biāo)就重于形式，評(píng)標(biāo)專(zhuān)家在未透徹了解投資方意圖的情況下短時(shí)間里對(duì)投標(biāo)書(shū)做出評(píng)價(jià)，其科學(xué)性與公正性大大折扣，并難免出現(xiàn)徇私舞弊行為。當(dāng)進(jìn)入施工階段，才發(fā)現(xiàn)招標(biāo)書(shū)與實(shí)際情況不一致，監(jiān)理工作依據(jù)不足，許多影響工程質(zhì)量、成本與進(jìn)度的重要問(wèn)題木已成舟，只能通過(guò)不斷的工程變更來(lái)應(yīng)付，造成監(jiān)理單位的工作常常處于被動(dòng)位置。所以，工程建設(shè)項(xiàng)目過(guò)程存在幾個(gè)階段，而監(jiān)理工作又未與之對(duì)應(yīng)，對(duì)監(jiān)理企業(yè)進(jìn)行“三控、兩管、一協(xié)調(diào)”造成不利影響，最終導(dǎo)致對(duì)投資單位的不負(fù)責(zé)任，未能達(dá)到項(xiàng)目建設(shè)的全面需求。這一問(wèn)題某種程度上已丟掉了工程建設(shè)監(jiān)理制度的真正涵義。

二、公路工程監(jiān)理問(wèn)題的原因分析

造成公路監(jiān)理中存在不足的原因是多方面的，作者從主、客觀兩個(gè)方面進(jìn)行分析。從客觀上講，首先，經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，大規(guī)模的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)導(dǎo)致對(duì)人才需求量越來(lái)越大，但是工程監(jiān)理隊(duì)伍的建設(shè)相對(duì)滯后。盡管當(dāng)前監(jiān)理隊(duì)伍規(guī)模很大，但是綜合素質(zhì)并不高。監(jiān)理行業(yè)的收入水平也影響了對(duì)高素質(zhì)人才的吸引力，這又反過(guò)來(lái)影響到了監(jiān)理水平難以提高。

其次，業(yè)主方管理觀念陳舊，還處于“凡事都要自己管”的狀態(tài)，對(duì)自己出資的項(xiàng)目卻把監(jiān)管大權(quán)交給監(jiān)理企業(yè)的思想觀念還難以迅速轉(zhuǎn)變。這導(dǎo)致投資方與監(jiān)理方的只能發(fā)生交叉，導(dǎo)致監(jiān)理企業(yè)處于投資方的從屬地位，脫離了監(jiān)理工作的本質(zhì)與內(nèi)涵，失去了獨(dú)立、公正的職業(yè)精神，更使得投資方與監(jiān)理方委托與被委托的關(guān)系變?yōu)榱穗`屬關(guān)系，形成投資方擁有權(quán)力，監(jiān)理方只有責(zé)任的怪相。

第三，監(jiān)理行業(yè)的法制還不夠完善，導(dǎo)致監(jiān)理工作環(huán)境并不純凈，監(jiān)理的合法權(quán)益難以保證。如前所述，項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，投資方處于絕對(duì)強(qiáng)勢(shì)地位，一些不規(guī)范行為難以約束。例如招標(biāo)時(shí)往往采用最低報(bào)價(jià)評(píng)標(biāo)法，導(dǎo)致合理的工期與標(biāo)價(jià)無(wú)法落實(shí)，更是給監(jiān)理工作帶來(lái)很大的難度。

第四，監(jiān)理缺乏對(duì)施工單位的有效制約，形成監(jiān)理扮演了監(jiān)工的角色，導(dǎo)致監(jiān)理工作大部分精力消耗于現(xiàn)場(chǎng)檢查、巡查、隱蔽工程的旁站等，難以集中精力對(duì)工程整體進(jìn)行全面的把控。

從主觀上來(lái)講，一方面監(jiān)理行業(yè)還不夠規(guī)范，以低價(jià)中標(biāo)的現(xiàn)象非常普遍。監(jiān)理費(fèi)用低，嚴(yán)重影響了監(jiān)理工作的積極性與熱情。這是由于監(jiān)理行業(yè)準(zhǔn)入制度不夠完善，大量小型企業(yè)充斥市場(chǎng)，只能依靠低價(jià)獲得業(yè)務(wù)，不注重質(zhì)量，造成監(jiān)理行業(yè)惡性競(jìng)爭(zhēng)。監(jiān)理工作收費(fèi)不高，直接導(dǎo)致行業(yè)收入不高，難以吸引人才的。此外，監(jiān)理人員的服務(wù)質(zhì)量不高，導(dǎo)致投資方對(duì)監(jiān)理服務(wù)不滿，直接影響了監(jiān)理行業(yè)提高收費(fèi)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。另一方面，投資方對(duì)監(jiān)理的崗位設(shè)置，造成一些監(jiān)理企業(yè)中標(biāo)后，降低質(zhì)量，濫竽充數(shù)，到場(chǎng)的監(jiān)理人員與投標(biāo)書(shū)中承諾差異很大。工作積極性不夠，服務(wù)不到位，給監(jiān)理行業(yè)帶來(lái)很大的負(fù)面影響，也使得監(jiān)理人員在建設(shè)各方的威信大大折扣。

三、公路工程監(jiān)理發(fā)展的幾點(diǎn)建議

3.1苦修內(nèi)功，提高監(jiān)理人員綜合素質(zhì)

從公路監(jiān)理人員流動(dòng)進(jìn)行管理，確保人員基本素質(zhì)的同時(shí)，強(qiáng)化監(jiān)理人員基本道德素質(zhì)。完善監(jiān)理行業(yè)制度，對(duì)優(yōu)秀監(jiān)理人員進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)違紀(jì)人員進(jìn)行懲發(fā)。注重監(jiān)理人員組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化，公路監(jiān)理企業(yè)應(yīng)注意培養(yǎng)不同年齡、學(xué)歷層次的人員構(gòu)成。各專(zhuān)業(yè)人員應(yīng)盡量配備齊全，有助于監(jiān)理企業(yè)整體效能的發(fā)揮。同時(shí)，加強(qiáng)帶頭人的綜合素質(zhì)，如計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)與控制等管理能力。此外，鼓勵(lì)監(jiān)理企業(yè)進(jìn)行橫向聯(lián)合，進(jìn)行優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。同時(shí)呼吁建立建立專(zhuān)門(mén)培養(yǎng)機(jī)構(gòu)，改變現(xiàn)有監(jiān)理人員的培養(yǎng)模式，建議高校開(kāi)設(shè)工程監(jiān)理專(zhuān)業(yè)，為監(jiān)理行業(yè)輸送專(zhuān)門(mén)高層次人才。

3.2加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程管理的規(guī)范化

規(guī)范目前公路建設(shè)市場(chǎng)的混亂局面，需要長(zhǎng)期的努力。讓管理與監(jiān)理合二為一，大力推廣國(guó)際上比較成功的工程咨詢(xún)的管理模式，使成本、質(zhì)量與進(jìn)度三方面能夠得到有效的控制，確保高水平完成公路建設(shè)項(xiàng)目，節(jié)約投資，提高效益。

3.3逐步建立現(xiàn)代監(jiān)理企業(yè)制度，向規(guī)?；?guó)際化方向監(jiān)理企業(yè)轉(zhuǎn)變

現(xiàn)代企業(yè)制度系統(tǒng)包括了，現(xiàn)代企業(yè)組織制度與管理制度等方面。公路監(jiān)理企業(yè)在適應(yīng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，應(yīng)注重現(xiàn)代企業(yè)的優(yōu)秀成果的借鑒與消化，逐步向現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營(yíng)模式轉(zhuǎn)變，以更好的發(fā)揮現(xiàn)代企業(yè)管理與經(jīng)營(yíng)中的積極作用，使我國(guó)公路工程監(jiān)理適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與國(guó)際化的競(jìng)爭(zhēng)。

與此同時(shí)，公路工程監(jiān)理企業(yè)不僅要適應(yīng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)環(huán)境帶來(lái)的新要求，還需要逐步向規(guī)模化與國(guó)際化方向發(fā)展。一方面，公路工程監(jiān)理可以通過(guò)兼并、橫向聯(lián)合等多種途徑，優(yōu)化企業(yè)內(nèi)部的管理模式，技術(shù)水平，提高自身經(jīng)營(yíng)能力，不斷的擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模。另一方面，公路工程監(jiān)理企業(yè)應(yīng)積極吸取國(guó)外先進(jìn)技術(shù)，管理理念，并熟悉國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)則，以增強(qiáng)自身的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力，逐步走向國(guó)際化。

作者：劉進(jìn) 單位：重慶智能工程監(jiān)理有限公司

（二）

一、公路工程監(jiān)理中的問(wèn)題分析

公路工程監(jiān)理的基本工作可概括為“三控制、一管理”，即：質(zhì)量控制、進(jìn)度控制、費(fèi)用控制和合同管理。其中，三控制之間是相互制約，相互協(xié)作的關(guān)系，要使工程項(xiàng)目保質(zhì)保量地完成，必須合理處理三者的關(guān)系。作為一名合格的監(jiān)理人員需要嚴(yán)格按照監(jiān)理大綱的要求對(duì)工程進(jìn)行監(jiān)督與管理，實(shí)現(xiàn)工程經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效益的雙豐收。然而，要真正實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，僅處于這些基本中還是不夠的。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)大部分監(jiān)理企業(yè)都還處于這些基本工作中，并未充分發(fā)揮監(jiān)理工作在工程項(xiàng)目的控制、咨詢(xún)、服務(wù)與管理中作用最大化。作者認(rèn)為主要有以下兩個(gè)方面的原因。

1.公路工程監(jiān)理隊(duì)伍素質(zhì)有待提高目前許多監(jiān)理企業(yè)還處于發(fā)展的初始階段，資本積累與創(chuàng)業(yè)是其主要任務(wù)，企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)還不夠穩(wěn)定，管理的機(jī)制也不夠完善，監(jiān)理人員流動(dòng)性比較大。其中部分監(jiān)理人員過(guò)于追求自身利益，工作不負(fù)責(zé)任，卻精于經(jīng)營(yíng)熟人社會(huì)，混跡與多個(gè)單位。盡管這只是少數(shù)人的行為，卻給監(jiān)理行業(yè)的社會(huì)聲譽(yù)帶來(lái)很大的負(fù)面影響。

2.忽視整體與部分的關(guān)系，工程監(jiān)理過(guò)程被割裂任何一個(gè)工程項(xiàng)目從項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告的報(bào)批，方案確定、初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)、施工、竣工驗(yàn)收、投入使用以及后期維護(hù)是一個(gè)完整的相互聯(lián)系、制約的過(guò)程。工程的質(zhì)量、進(jìn)度與成本是相互制約，貫穿于工程整個(gè)過(guò)程中，只有從整體出發(fā)，對(duì)這三者進(jìn)行全面監(jiān)管，才能全面有效的實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目目標(biāo)。但是，監(jiān)理企業(yè)從準(zhǔn)備進(jìn)入監(jiān)管開(kāi)始，就缺乏對(duì)工程整體的把控，監(jiān)理工作自然也就無(wú)法對(duì)工程整體進(jìn)行把握。工程監(jiān)理是從施工階段進(jìn)入項(xiàng)目建設(shè)中的。然而之前的施工招標(biāo)就重于形式，評(píng)標(biāo)專(zhuān)家在未透徹了解投資方意圖的情況下短時(shí)間里對(duì)投標(biāo)書(shū)做出評(píng)價(jià)，其科學(xué)性與公正性大大折扣，并難免出現(xiàn)徇私舞弊行為。當(dāng)進(jìn)入施工階段，才發(fā)現(xiàn)招標(biāo)書(shū)與實(shí)際情況不一致，監(jiān)理工作依據(jù)不足，許多影響工程質(zhì)量、成本與進(jìn)度的重要問(wèn)題木已成舟，只能通過(guò)不斷的工程變更來(lái)應(yīng)付，造成監(jiān)理單位的工作常常處于被動(dòng)位置。

二、公路工程監(jiān)理問(wèn)題的原因分析

造成公路監(jiān)理中存在不足的原因是多方面的，作者從主、客觀兩個(gè)方面進(jìn)行分析。第一，經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，大規(guī)模的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)導(dǎo)致對(duì)人才需求量越來(lái)越大，但是工程監(jiān)理隊(duì)伍的建設(shè)相對(duì)滯后。盡管當(dāng)前監(jiān)理隊(duì)伍規(guī)模很大，但是綜合素質(zhì)并不高。第二，業(yè)主方管理觀念陳舊，還處于“凡事都要自己管”的狀態(tài)，對(duì)自己出資的項(xiàng)目卻把監(jiān)管大權(quán)交給監(jiān)理企業(yè)的思想觀念還難以迅速轉(zhuǎn)變。第三，監(jiān)理行業(yè)的法制還不夠完善，導(dǎo)致監(jiān)理工作環(huán)境并不純凈，監(jiān)理的合法權(quán)益難以保證。第四，監(jiān)理缺乏對(duì)施工單位的有效制約，形成監(jiān)理扮演了監(jiān)工的角色，導(dǎo)致監(jiān)理工作大部分精力消耗于現(xiàn)場(chǎng)檢查、巡查、隱蔽工程的旁站等，難以集中精力對(duì)工程整體進(jìn)行全面的把控。從主觀上來(lái)講，一方面監(jiān)理行業(yè)還不夠規(guī)范，以低價(jià)中標(biāo)的現(xiàn)象非常普遍。監(jiān)理費(fèi)用低，嚴(yán)重影響了監(jiān)理工作的積極性與熱情。這是由于監(jiān)理行業(yè)準(zhǔn)入制度不夠完善，大量小型企業(yè)充斥市場(chǎng)，只能依靠低價(jià)獲得業(yè)務(wù)，不注重質(zhì)量，造成監(jiān)理行業(yè)惡性競(jìng)爭(zhēng)。監(jiān)理工作收費(fèi)不高，直接導(dǎo)致行業(yè)收入不高，難以吸引人才的。此外，監(jiān)理人員的服務(wù)質(zhì)量不高，導(dǎo)致投資方對(duì)監(jiān)理服務(wù)不滿，直接影響了監(jiān)理行業(yè)提高收費(fèi)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。另一方面，投資方對(duì)監(jiān)理的崗位設(shè)置，造成一些監(jiān)理企業(yè)中標(biāo)后，降低質(zhì)量，濫竽充數(shù)，到場(chǎng)的監(jiān)理人員與投標(biāo)書(shū)中承諾差異很大。工作積極性不夠，服務(wù)不到位，給監(jiān)理行業(yè)帶來(lái)很大的負(fù)面影響，也使得監(jiān)理人員在建設(shè)各方的威信大大折扣。

三、公路工程監(jiān)理發(fā)展的幾點(diǎn)建議

1．苦修內(nèi)功，提高監(jiān)理人員綜合素質(zhì)從公路監(jiān)理人員流動(dòng)進(jìn)行管理，確保人員基本素質(zhì)的同時(shí)，強(qiáng)化監(jiān)理人員基本道德素質(zhì)。完善監(jiān)理行業(yè)制度，對(duì)優(yōu)秀監(jiān)理人員進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)違紀(jì)人員進(jìn)行懲發(fā)。注重監(jiān)理人員組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化，公路監(jiān)理企業(yè)應(yīng)注意培養(yǎng)不同年齡、學(xué)歷層次的人員構(gòu)成。各專(zhuān)業(yè)人員應(yīng)盡量配備齊全，有助于監(jiān)理企業(yè)整體效能的發(fā)揮。同時(shí)，加強(qiáng)帶頭人的綜合素質(zhì)，如計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)與控制等管理能力。

2．加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程管理的規(guī)范化規(guī)范目前公路建設(shè)市場(chǎng)的混亂局面，需要長(zhǎng)期的努力。讓管理與監(jiān)理合二為一，大力推廣國(guó)際上比較成功的工程咨詢(xún)的管理模式，使成本、質(zhì)量與進(jìn)度三方面能夠得到有效的控制，確保高水平完成公路建設(shè)項(xiàng)目，節(jié)約投資，提高效益。

3．逐步建立現(xiàn)代監(jiān)理企業(yè)制度，向規(guī)?；?、國(guó)際化方向監(jiān)理企業(yè)轉(zhuǎn)變現(xiàn)代企業(yè)制度系統(tǒng)包括了，現(xiàn)代企業(yè)組織制度與管理制度等方面。公路監(jiān)理企業(yè)在適應(yīng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，應(yīng)注重現(xiàn)代企業(yè)的優(yōu)秀成果的借鑒與消化，逐步向現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營(yíng)模式轉(zhuǎn)變，以更好的發(fā)揮現(xiàn)代企業(yè)管理與經(jīng)營(yíng)中的積極作用，使我國(guó)公路工程監(jiān)理適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與國(guó)際化的競(jìng)爭(zhēng)。

作者：劉通 司家凱 單位：河南海華工程建設(shè)監(jiān)理公司