環(huán)境保護(hù)公共財政政策研究

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摘要：自然環(huán)境是人們賴以生存的基礎(chǔ)，它不屬于單獨的個人它是人們的公共資產(chǎn)，是不可代替的，但是因為它這一特性促使在保護(hù)環(huán)境的過程當(dāng)中出現(xiàn)了一些問題，比如：產(chǎn)權(quán)問題和負(fù)外部性造成的環(huán)境污染，或者在經(jīng)濟(jì)交易的過程中產(chǎn)生污染，這些污染或大或小，但是造成的環(huán)境污染也是需要治理的，這對于環(huán)境的保護(hù)是需要公共財政的支持才能夠順利的實施。所以基于這個背景下的時候情況，針對我國的環(huán)境保護(hù)的財政資金上存在的不足問題，以及如何提高環(huán)境保護(hù)的工作效率，對當(dāng)前城市各種污染的治理進(jìn)行闡述，并對如何促進(jìn)環(huán)境保護(hù)的公共財政政策進(jìn)行研究，以供相關(guān)人士進(jìn)行交流和探討。

關(guān)鍵詞：環(huán)境保護(hù)；公共財政；政策研究

我國的經(jīng)濟(jì)在快速的發(fā)展，但是伴隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展也出現(xiàn)了自然生態(tài)平衡遭到了破壞，環(huán)境也收到了大大小小的污染。這樣的問題，不僅影響了人們的日常生活，還制約了我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度，所以要使得我國的經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步持續(xù)的增長，就要保護(hù)環(huán)境。所以本文通過財政這一角度對環(huán)境保護(hù)這一問題進(jìn)行闡述，針對的是我國工業(yè)化進(jìn)程緩慢導(dǎo)致環(huán)境污染、人口壓力不斷增加的人口環(huán)境污染問題、以及環(huán)境當(dāng)中各項資源不斷減少與工業(yè)需求不斷增加的沖突問題。通過公共財政的不斷改善進(jìn)行優(yōu)化，例如：加大投入，完善制度，加強(qiáng)管理等方面進(jìn)行完善，通過公共財政來達(dá)到保護(hù)環(huán)境的目。

1通過公共財政政策進(jìn)行環(huán)境保護(hù)的必要性

環(huán)境對人們來說是特殊的，它的存在為人們帶來了很多便利，人們的生活時時刻刻都離不開它，人們飲用的水、提供溫飽的食物和衣服都直接或間接地來自自然環(huán)境、更甚之人們的呼吸也是需要自然環(huán)境提供氣體。而從自然環(huán)境得到了這一切，都不需向環(huán)境要付出一分一毫的，同樣任何人也不能阻止他人享受這一切，所以這樣的公共資產(chǎn)。進(jìn)行保護(hù)這是必要的，也是值得重視的。因為環(huán)境是公共性資產(chǎn)，一些人或企業(yè)工廠被利益驅(qū)，在享受公共資源的同時，對環(huán)境產(chǎn)生了不好的影響。這也就產(chǎn)生了負(fù)外部性，正因如此造成的環(huán)境污染，或者在經(jīng)濟(jì)交易的過程中產(chǎn)生污染或大或小的污染。另一方面，人們也在積極的保護(hù)環(huán)境，出現(xiàn)了正外部性。這兩個特性的出現(xiàn)也導(dǎo)致資源配置上出現(xiàn)了偏差。所以這就不能靠市場這只無形的手去調(diào)控，應(yīng)該由政府這只有形的手去調(diào)控、去干預(yù)，一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家以及經(jīng)濟(jì)理論也明確指出：通過政府的財政方面進(jìn)行調(diào)控可以有效的提高對環(huán)境的保護(hù)。例如：許多重型工業(yè)在生產(chǎn)的過程中會產(chǎn)生很多工業(yè)污水、工業(yè)廢料、工業(yè)廢渣、有時還會向大氣排放一些有毒的氣體等，對人們的生活造成了影響，對環(huán)境產(chǎn)生了一定的破壞。所以政府財政部門可以針對這些工業(yè)排放的污水廢料的制定了相關(guān)的稅收排放收費標(biāo)準(zhǔn)，通過收費標(biāo)準(zhǔn)的不斷提高制約工業(yè)對外排放鎢工業(yè)污水，工業(yè)廢料工業(yè)廢渣，同時也在引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)不斷改變，由粗放式的生產(chǎn)方式走向環(huán)保型生產(chǎn)方式，阻止環(huán)境的惡化。另一方面，環(huán)境遭到污染破壞，對每一個消費者來說屬于自身的權(quán)益受到了侵害，但是對于環(huán)境的保護(hù)治理需要資金的運營，所以針對環(huán)境治理的成本這方面的問題要進(jìn)行明確的產(chǎn)權(quán)劃分，在這方面就需要政府從中調(diào)節(jié)劃分，多多干預(yù)起到積極的作用。所以通過財政政策去治理環(huán)境保護(hù)環(huán)境，這是正確的，也是勢在必行的[1]。

2財政政策在環(huán)境保護(hù)過程中存在的不足

在現(xiàn)行的財政政策中，是從財政撥款支出對環(huán)境的治理、排污的收費標(biāo)準(zhǔn)與環(huán)境治理治理稅收這幾方面進(jìn)行環(huán)境治理。但是在這些治理方面也是存在一些不足，其一，排污的收費標(biāo)準(zhǔn)不高，對排污限制能力不夠。這一方面的不足，主要是對于不超標(biāo)的排放物不進(jìn)行收費，其次對于工業(yè)排放工業(yè)污水、工業(yè)廢料、工業(yè)廢渣收費標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)低于工業(yè)所獲得的利潤，這使得一些工業(yè)企業(yè)寧可繳納排污費用，也要進(jìn)行工業(yè)污水、工業(yè)廢料、工業(yè)廢渣、的排放，并不積極主動的去進(jìn)行優(yōu)化改改進(jìn)。比如：一些工業(yè)企業(yè)偷偷的向外排放污水，減少排污的費用。就算排污的數(shù)量過多，最高的繳費才十幾萬，但是如果更換新型環(huán)保設(shè)備又或者是一套污水處理設(shè)備，工業(yè)企業(yè)卻要支出幾百萬到幾千萬不等的費用，這樣一對比成本反而高了起來，一些工業(yè)企業(yè)面臨利益的抉擇時，一般都不會去購買，就算是去交罰款也不要。進(jìn)行環(huán)境的治理與保護(hù)；其二，我國的相關(guān)財政政策有存在滯后問題，面對光污染、強(qiáng)振動污染、放射性污染、重金屬污染等遠(yuǎn)低于超標(biāo)工業(yè)污水、工業(yè)廢料、工業(yè)廢渣重視程度。管理條例的制定上也有一定的滯后性，在環(huán)境遭到破壞的時候不能有效的治理；其三，我國對排污費管理制度還不夠完善，正因如此，各個地方的排污費管理的制度制定都存在著不同，有時財政上出現(xiàn)困難，會被單位和個人挪用或擠占，導(dǎo)致排污費不能用到環(huán)境保護(hù)上[2]。

3財政政策在環(huán)境保護(hù)過程中的完善策略

面對財政政策在環(huán)境保護(hù)中存在的不足，可以通過以下技巧方面進(jìn)行完善，來達(dá)到保護(hù)環(huán)境的作用。一方面在環(huán)境保護(hù)的過程中加大財政資金的投入，環(huán)境的保護(hù)和治理并不只是制定相關(guān)政策，倡導(dǎo)人們企業(yè)去保護(hù)環(huán)境就能做到的。它需要投入資金進(jìn)行治理，而這部分資金需求量巨大，正因如此政府在財政方面有給予資金的支持，并進(jìn)行政策性的鼓勵，所以政府要積極立法，確保環(huán)境保護(hù)這一部分的支持的占比不變，促使環(huán)境保有法律法規(guī)的保障。另外環(huán)境保護(hù)支出應(yīng)該拓寬來源途徑，在環(huán)保上的基金做飯?？顚I(yè)，同時也可以利用環(huán)?；疬M(jìn)行投資等使得環(huán)?；鹱兌嗟睦碡敺绞剑偈弓h(huán)?；鸬挠袡C(jī)增長。而環(huán)境保護(hù)的資金來源除了對超標(biāo)污水排放的罰款，還可以游[3]。相關(guān)的企業(yè)、組織、個人的捐贈，而這些環(huán)保上的基金一定要做到?？顚Ｓ茫灰霈F(xiàn)?？疃嘤玫默F(xiàn)象。例如：購買一些環(huán)保的基礎(chǔ)設(shè)施。同時，政府及其相關(guān)部門要大力支持環(huán)保型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，因為這種產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展都符合對環(huán)境的保護(hù)要求，而環(huán)保型產(chǎn)業(yè)的出現(xiàn)也代表著有新的資金來源注入到環(huán)境保護(hù)這一事業(yè)當(dāng)中，承擔(dān)了一部分環(huán)境治理的壓力。由此我國可以大力支持對環(huán)保企業(yè)有類似于即征即退、三免三減半等稅收優(yōu)惠。引導(dǎo)更多工業(yè)企業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)型，轉(zhuǎn)向環(huán)保型的工業(yè)企業(yè)，促進(jìn)工業(yè)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展；第二方面，針對上述的排污收費中存在的不足要改變以往的超變排污收費的高標(biāo)準(zhǔn)，把收費標(biāo)準(zhǔn)再次降低，那些工廠、企業(yè)等造成的環(huán)境污染，誰就要進(jìn)行治理保護(hù)。提高工廠的排污成本，避免在出現(xiàn)工廠你可繳納幾十萬的排污費，也不夠買污水處理設(shè)備這一現(xiàn)象。同時對與以往的超差在收取排污費的規(guī)定，要進(jìn)行改變，比如：工廠排污要收費，如果排污超標(biāo)的話就要雙倍收取排污費。此外，在征收排污費用的同時，要擴(kuò)大征收范圍，因為科技的快速發(fā)展，工業(yè)的污染不止只停留在工業(yè)廢渣、工業(yè)廢料、工業(yè)廢氣這幾方面，出現(xiàn)了很多新式的環(huán)境污染，所以排污收費要根據(jù)實際情況進(jìn)行收費，遏制這些污染對環(huán)境的破壞。另外，從企業(yè)、工廠等收取的排污費用，一定要有專項資金的管理體系，收繳將來的罰款一定要交有上級部門，不得出現(xiàn)被其他部門或個人截留另用的現(xiàn)象。以保持收繳上來的費用，用在環(huán)境保護(hù)上[4]。

4結(jié)語

同志強(qiáng)調(diào)，我們現(xiàn)在所生活的自然環(huán)境，就是我們所需要的綠水青山，不能因為金山銀山而舍棄了綠水青山。所以要保住綠水青山就要進(jìn)行環(huán)境治理，面對環(huán)境問題絕不能姑息，因為它不僅關(guān)系著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，還關(guān)系著我們以后的生活和生存。所以環(huán)境保護(hù)不僅要從個人與企業(yè)角度來治理，政府也要積極發(fā)揮其本質(zhì)作用，通過公共財政對環(huán)境之地加大財政投入，加強(qiáng)立法規(guī)范工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)排污，使得環(huán)境保護(hù)的各個方案可以得到落實。

參考文獻(xiàn)：

[1]張智楠.廣東省環(huán)保財政支出的投入產(chǎn)出效率——基于地級市面板數(shù)據(jù)的DEA-Tobit模型檢驗[J].地方財政研究,2018(2):74-79.

[2]孫繼輝,李婷婷.基于DEA-Tobit模型的公共文化財政支出效率研究——以安徽省為例[J].會計之友,2018(10):125-128.

[3]廣西壯族自治區(qū)財政廳課題組.促進(jìn)廣西西江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的財政政策研究[J].經(jīng)濟(jì)研究參考,2019(8):73-85.

[4]袁賽,張釗.財政支農(nóng)規(guī)模對農(nóng)業(yè)面源污染的影響——基于2007～2015年我國省份面板數(shù)據(jù)[J].環(huán)境保護(hù)科學(xué),2017,43(6):94-99.

作者:徐倪生 單位:安徽省銅陵有色銅冠冶化分公司