農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)與管理思考

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摘要:本文結(jié)合銅陵縣近年來(lái)農(nóng)村飲水工程實(shí)際情況，總結(jié)分析了工程建設(shè)與管理的經(jīng)驗(yàn)，提出了幾點(diǎn)建議.

關(guān)鍵詞:銅陵縣;農(nóng)村飲水工程;建設(shè)與管理

1基本概況

銅陵縣轄8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，116個(gè)行政村，14個(gè)居委會(huì)；總面積833km2，其中耕地面積1.631萬(wàn)hm2，總?cè)丝?9.46萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口25.3萬(wàn)人.境內(nèi)地形復(fù)雜，有平原"丘陵"階地"低山等多種地貌.地勢(shì)為東南高"西北低，南部低山丘陵縱橫交錯(cuò)，呈北東向展布，海拔100~300m（吳淞高程，下同），北部平原地勢(shì)低下；西北部瀕臨長(zhǎng)江，由長(zhǎng)江及其支流的沖積作用發(fā)育而成河漫灘地及沙洲，地面海拔小于15m，大部分為8$10m，水網(wǎng)密布，河溝縱橫.由于特殊的地形"地貌，致使銅陵縣大部分農(nóng)村居民飲用水安全仍不能得到保證，地下水重金屬含量高，各種致病性化學(xué)成份相對(duì)高于其他地區(qū)；沿江地區(qū)血吸蟲(chóng)等水性傳染病嚴(yán)重，山丘區(qū)存在飲用水水源保證率低，用水量不足及用水程度不方便等飲水安全問(wèn)題，嚴(yán)重影響了農(nóng)村居民身體健康，阻礙了農(nóng)民群眾奔小康的步伐.

2農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)情況

自(十一五)以來(lái)，銅陵縣搶抓機(jī)遇，積極爭(zhēng)取，共規(guī)劃解決農(nóng)村飲水安全人口16.23萬(wàn)，項(xiàng)目投資7662萬(wàn)元，其中(十一五)解決8.88萬(wàn)人的飲水安全問(wèn)題，項(xiàng)目投資3794萬(wàn)元；(十二五)解決7.35萬(wàn)人的飲水安全問(wèn)題，項(xiàng)目投資3868萬(wàn)元.先后新建"改擴(kuò)建農(nóng)飲水廠35處，其中新建水廠10處，改擴(kuò)建水廠10處，城市管網(wǎng)延伸水廠15處.這些項(xiàng)目建成，共解決了22.5萬(wàn)人的飲水安全問(wèn)題.

3建設(shè)和管理措施

為了建設(shè)好"管理好農(nóng)村飲水工程，銅陵縣結(jié)合實(shí)際，分類(lèi)解決，通過(guò)近十年的實(shí)踐與探索，摸索出符合該縣縣情的有效措施.

3.1城市自來(lái)水向周邊延伸覆蓋

銅陵縣地處皖南，國(guó)土面積不大，屬人口小縣，現(xiàn)有水廠35座，大部分水廠服務(wù)人口不足5000人，有的水廠少至百人，給運(yùn)行和管理帶來(lái)很大問(wèn)題，普遍存在水質(zhì)差"供水不足現(xiàn)象，農(nóng)民怨聲不斷.為徹底解決銅陵縣廣大群眾的飲水困難及不安全問(wèn)題，銅陵市政府于2011年提出實(shí)施天門(mén)"順安"鐘鳴三鎮(zhèn)城網(wǎng)供水主管網(wǎng)項(xiàng)目，計(jì)劃地方籌資8000萬(wàn)元，分五年建設(shè)完成.除江心洲老洲胥壩兩鄉(xiāng)不具備實(shí)施城網(wǎng)供水條件外，在全市范圍實(shí)施城網(wǎng)供水工程，采取由城市自來(lái)水向周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)管網(wǎng)延伸，實(shí)現(xiàn)全市（除江心洲外）自來(lái)水由首創(chuàng)水務(wù)公司一家制水，從源頭上徹底解決水質(zhì)問(wèn)題.截止2014年底，該縣已實(shí)現(xiàn)了天門(mén)"順安"五松"東聯(lián)"西聯(lián)五個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)城網(wǎng)供水.銅陵縣通過(guò)近幾年建設(shè)，城網(wǎng)供水已覆蓋了大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)，基本實(shí)現(xiàn)了飲用水的(城鄉(xiāng)一體化建設(shè))，讓農(nóng)民享受到與(城里人)一樣待遇，喝上了同網(wǎng)同質(zhì)同價(jià)的自來(lái)水.

3.2整合小水廠，實(shí)行規(guī)模化經(jīng)營(yíng)

對(duì)原有的幾座小水廠進(jìn)行整合，形成一個(gè)較大規(guī)模的水廠，降低運(yùn)營(yíng)成本，提高水廠生存能力.2012年實(shí)施的老洲鄉(xiāng)水廠就是采用此種方案，由于該鄉(xiāng)地處江心洲，城網(wǎng)無(wú)法延伸過(guò)來(lái)，老洲鄉(xiāng)政府通過(guò)轉(zhuǎn)讓"收購(gòu)"合股等多種形式，將該鄉(xiāng)民主"幸福"成德"光輝和太陽(yáng)島5座小水廠整合為一座水廠，廢除民主"幸福"成德"光輝4座小水廠制水工藝，對(duì)太陽(yáng)島水廠制水工藝進(jìn)行改造，加大供水能力，改造后由太陽(yáng)島水廠統(tǒng)一制水，統(tǒng)一供水，覆蓋全鄉(xiāng).運(yùn)營(yíng)管理上，實(shí)行鄉(xiāng)政府和行政村分級(jí)管理模式，即鄉(xiāng)政府成立銅陵縣老洲鄉(xiāng)太陽(yáng)島水廠，任命法人代表，水廠接受鄉(xiāng)政府行政監(jiān)督.水廠主要負(fù)責(zé)制水"供水及各村水表前供水設(shè)施的維修及管護(hù).水廠與各村簽訂供水協(xié)議，采取躉售方式，收取制水成本費(fèi)1.0元/t，同時(shí)明確水廠與村委會(huì)各方的義務(wù)和職責(zé).各村委會(huì)與承包經(jīng)營(yíng)者簽訂用水管理協(xié)議，按水廠或物價(jià)局核定的指導(dǎo)價(jià)進(jìn)行收費(fèi)，目前，水費(fèi)執(zhí)行兩步制水價(jià)，即每月4t按10元保底收費(fèi)，超過(guò)4t水外，按2.2元/t收取.同時(shí)，各承包經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)水表至農(nóng)戶間供水設(shè)施的維修及管護(hù).通過(guò)近3年運(yùn)行來(lái)看，該模式比較成功，既降低了水廠運(yùn)營(yíng)成本，又提高了水質(zhì)和用水保證率，深得農(nóng)民的肯定.

3.3招商引資，托管經(jīng)營(yíng)

銅陵縣農(nóng)村飲水安全工程管護(hù)工作相對(duì)滯后，一直影響著該縣農(nóng)飲工程發(fā)展.為了解決項(xiàng)目建成后運(yùn)行管理難題，以及建成后水廠不能成為當(dāng)?shù)卣碌?包袱)，銅陵縣于2013年在天門(mén)鎮(zhèn)農(nóng)飲項(xiàng)目中嘗試(建管一體)托管新路子：即通過(guò)招商引資，給予政策優(yōu)惠，吸引有實(shí)力"懂管理"善經(jīng)營(yíng)的企業(yè)來(lái)管理.該縣先后到周邊地區(qū)水廠進(jìn)行考察"調(diào)研"取經(jīng)，并與多個(gè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行座談交流，最終引進(jìn)國(guó)營(yíng)銅陵縣自來(lái)水公司，通過(guò)談判，將天門(mén)鎮(zhèn)農(nóng)飲項(xiàng)目托管給該公司經(jīng)營(yíng)，實(shí)行獨(dú)立經(jīng)營(yíng)"自負(fù)盈虧；同時(shí)實(shí)行(建管一體)，這樣即保證了工程質(zhì)量，也讓經(jīng)營(yíng)者全面掌握工程建設(shè)情況，為今后項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)維護(hù)管理提供便利.2014年，銅陵縣延續(xù)2013年建設(shè)辦法，繼續(xù)將順安"天門(mén)兩鎮(zhèn)農(nóng)飲工程托管給銅陵縣自來(lái)水公司，實(shí)行(建管一體).運(yùn)行管理上，銅陵縣自來(lái)水公司具有三十多年城市供水管理的經(jīng)驗(yàn)，公司內(nèi)部總結(jié)出一套完善的管理模式，就農(nóng)飲工程而言，其表現(xiàn)在：（1）在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口較集中的區(qū)域設(shè)立收費(fèi)營(yíng)業(yè)廳，便于農(nóng)民上門(mén)交費(fèi)；（2）對(duì)偏遠(yuǎn)"交通不便地區(qū)，以村為單位設(shè)立定時(shí)定點(diǎn)繳費(fèi)點(diǎn)，公司派人上門(mén)服務(wù)，方便行動(dòng)不便的農(nóng)民繳費(fèi)；（3）成立專(zhuān)業(yè)機(jī)動(dòng)的搶修隊(duì)伍，對(duì)管道出現(xiàn)的問(wèn)題，要求在半個(gè)小時(shí)內(nèi)到達(dá)搶修，確保農(nóng)飲工程24小時(shí)供水正常；（4）組建多支管道巡查隊(duì)伍，除公司巡查人員外，該公司在每村另聘請(qǐng)1~2名本村農(nóng)民負(fù)責(zé)該村范圍內(nèi)管道巡查，確保管線的爆管"漏水等問(wèn)題能在第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)搶修.通過(guò)兩年多運(yùn)行來(lái)看，銅陵縣自來(lái)水公司管理井然有序，供水正常，未發(fā)生一例投拆事件.銅陵縣農(nóng)飲工程下步將全面推廣這一模式.

4建議

4.1胥壩鄉(xiāng)農(nóng)飲走老洲鄉(xiāng)整合之路

胥壩鄉(xiāng)地理位置"水廠布置和老洲鄉(xiāng)類(lèi)似，均為江心洲，全鄉(xiāng)共有安平"宏瑞"胥壩一水廠"胥壩二水廠"新洲"群心6座水廠，其中除安平"群心兩座水廠產(chǎn)權(quán)為集體外，其余產(chǎn)權(quán)均為個(gè)體.該鄉(xiāng)在2012年農(nóng)飲項(xiàng)目建設(shè)中未能實(shí)現(xiàn)小水廠的整合，僅對(duì)原水廠的制水工藝進(jìn)行改造和更換了部分供水管道，各水廠水質(zhì)有所改善和提高，但水廠經(jīng)營(yíng)狀況未發(fā)生根本改變，部分水廠依然存在入不敷出"難于生存狀況.對(duì)此，建議當(dāng)?shù)卣顿Y，幫助胥壩鄉(xiāng)政府加大農(nóng)飲整合力度，實(shí)現(xiàn)重新規(guī)劃，統(tǒng)一供水，走老洲鄉(xiāng)成功整合路子.

4.2當(dāng)?shù)卣哟筚Y金投入，實(shí)現(xiàn)城網(wǎng)供水全覆蓋

(十二五)期間，銅陵縣政府利用農(nóng)飲資金和地方自籌資金，先后實(shí)現(xiàn)了天門(mén)"順安"五松"東聯(lián)"西聯(lián)五個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)城網(wǎng)供水全覆蓋，通過(guò)近幾年運(yùn)行來(lái)看，水質(zhì)和水量均有保障，得到受益區(qū)農(nóng)民認(rèn)可，這是銅陵縣下步農(nóng)飲改造的方向.目前，其他未通城網(wǎng)水地區(qū)農(nóng)民呼聲較大，迫切需要改造接通城網(wǎng)水，尤其鐘鳴鎮(zhèn)幾乎未通城網(wǎng)水（建有多個(gè)小水廠）.鑒于銅陵縣(十二五)農(nóng)飲指標(biāo)已用完，以及市政府城網(wǎng)供水主管網(wǎng)工程即將全面貫通，建議當(dāng)?shù)卣M快籌集資金實(shí)施支管網(wǎng)工程，實(shí)現(xiàn)銅陵縣城網(wǎng)供水全覆蓋（除江心洲外），讓每個(gè)農(nóng)民都能享受到(城里人)一樣待遇，喝到干凈衛(wèi)生的自來(lái)水.

4.3當(dāng)?shù)卣召?gòu)小水廠，統(tǒng)籌規(guī)劃，分片經(jīng)營(yíng)

在過(guò)去農(nóng)飲項(xiàng)目改造中，銅陵縣大部分地區(qū)實(shí)行就項(xiàng)目而改造，經(jīng)營(yíng)模式不變，即對(duì)私營(yíng)水廠進(jìn)行改造，改造后繼續(xù)由其經(jīng)營(yíng)，水廠水質(zhì)提高了，水量有保障了，但水價(jià)未降下來(lái)，供水出現(xiàn)同網(wǎng)同質(zhì)不同價(jià)現(xiàn)象.農(nóng)飲工程為民生工程"公共事業(yè)，是涉及民生的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，建議當(dāng)?shù)卣召?gòu)小水廠經(jīng)營(yíng)權(quán)，打破壟斷"各自為營(yíng)局面，政府將收購(gòu)"兼并的小水廠進(jìn)行整合"劃片，實(shí)行公開(kāi)競(jìng)價(jià)承包經(jīng)營(yíng).通過(guò)收購(gòu)整合，逐步實(shí)現(xiàn)水廠營(yíng)補(bǔ)虧，或財(cái)政適量補(bǔ)貼，真正實(shí)現(xiàn)銅陵縣農(nóng)飲項(xiàng)目同網(wǎng)同質(zhì)同價(jià)，惠及千家萬(wàn)戶.

作者：張志龍 陳芳 單位：安徽省銅陵縣水利局