前言:一篇好文章的誕生,需要你不斷地搜集資料、整理思路,本站小編為你收集了豐富的企業(yè)環(huán)保部門工作計劃主題范文,僅供參考,歡迎閱讀并收藏。
一、總體要求和目標(biāo)
深入開展建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收(以下簡稱竣工環(huán)保驗收)專項清查整治,督促相關(guān)單位嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項目環(huán)境保護法律法規(guī),查處一批長期以試生產(chǎn)為名不進行驗收的違法建設(shè)項目,提高建設(shè)項目竣工環(huán)保驗收率,切實解決歷史遺留問題??傮w目標(biāo):
(一)到年8月底前,現(xiàn)有電鍍、造紙、印染、皮革、重金屬、食品、涉鉛、制藥、化工、主要污染物為氨氮等10個省重點整治行業(yè),全部通過竣工環(huán)保驗收。
(二)到年底前,較大規(guī)模的畜禽養(yǎng)殖場(500頭以上豬、3萬羽以上雞鴨、100頭以上牛)、6個以上基準(zhǔn)灶頭的餐飲業(yè)和營業(yè)面積1000平方米以上的娛樂業(yè)項目,全部達(dá)到驗收要求,通過竣工環(huán)保驗收;60%現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)達(dá)到驗收要求,通過竣工環(huán)保驗收。
(三)到年6月底,現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)全部達(dá)到驗收要求,通過竣工環(huán)保驗收;年12月底,全部項目達(dá)到驗收要求,通過竣工環(huán)保驗收。
(四)到年底,現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)未辦理環(huán)評審批手續(xù)的全部補辦環(huán)評審批手續(xù)。
二、實施步驟
(一)調(diào)查摸底,提出申請,制定計劃(年月日~年月31日)
1、區(qū)環(huán)保局要成立竣工環(huán)保驗收工作小組,組織調(diào)查摸底,對本轄區(qū)歷年來所有建設(shè)項目進行全面、細(xì)致的梳理,督促建設(shè)單位填報建設(shè)項目竣工環(huán)保驗收計劃申請表(見附表1),區(qū)環(huán)保局要及時填報建設(shè)項目竣工環(huán)保驗收計劃匯總表(見附表2)。
2、區(qū)環(huán)保局要制定竣工環(huán)保驗收工作計劃,明確各建設(shè)單位完成竣工環(huán)保驗收的時限要求等。竣工驗收計劃和附表1、2于年月日前上報市環(huán)保局監(jiān)督科。
(二)組織驗收與處理階段(年月日~年12月10日)
1、加強領(lǐng)導(dǎo),成立機構(gòu)
為加強建設(shè)項目竣工環(huán)保驗收清理整治工作的組織領(lǐng)導(dǎo),確保整治工作順利進行并達(dá)到預(yù)期目標(biāo),決定成立以副區(qū)長為組長,區(qū)各相關(guān)部門為成員單位的工作領(lǐng)導(dǎo)小組,下設(shè)辦公室掛靠在環(huán)保局,負(fù)責(zé)日常協(xié)調(diào)、指導(dǎo)業(yè)務(wù),確保整治工作取得實效。
2、高度重視,嚴(yán)格驗收
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要高度重視竣工環(huán)保驗收專項清理檢查工作,將其作為提升我區(qū)建設(shè)項目環(huán)保管理水平上新臺階的重要抓手,要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組,指定專人負(fù)責(zé)此項工作,按照各自的職責(zé)分工,明確責(zé)任,密切合作,共同做好此項工作。同時認(rèn)真按照《建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收管理辦法》和相關(guān)技術(shù)規(guī)范、程序嚴(yán)格驗收工作,保證驗收質(zhì)量,對不符合驗收條件的項目,一律不得通過環(huán)保驗收,嚴(yán)禁為提高驗收率而隨意降低標(biāo)準(zhǔn)。
3、實事求是,區(qū)別對待
竣工環(huán)保驗收小組應(yīng)組織現(xiàn)場檢查,全面掌握不同項目的實際情況,依據(jù)相關(guān)規(guī)定,采取不同的對策措施:
(1)對已按照環(huán)評批復(fù)要求落實各項污染防治設(shè)施和生態(tài)保護措施,具備驗收條件的,按照審批權(quán)限,由區(qū)驗收小組及時進行驗收。
(2)對建設(shè)項目未通過竣工驗收,在規(guī)定時限內(nèi)(即年3月31日)又不填報建設(shè)項目竣工環(huán)保驗收計劃申請表(即附表1)的,依照環(huán)保相關(guān)法律法規(guī)從重處罰。
(3)沒有辦理環(huán)評審批手續(xù)的項目;或因項目的性質(zhì)、規(guī)模、地點和生產(chǎn)工藝發(fā)生重大變化,需重新報批而未重新報批環(huán)評審批手續(xù);以及環(huán)評批準(zhǔn)日超過三年方開工建設(shè)而環(huán)評未重新審核的項目,有存在以上三種情況的項目,但仍擅自開工建設(shè)、投入試生產(chǎn)或生產(chǎn)的,要責(zé)令停止建設(shè)、試生產(chǎn)或生產(chǎn),限期補辦環(huán)評審批手續(xù)。能補辦環(huán)評的項目業(yè)主要在環(huán)保部門批準(zhǔn)的時限內(nèi)補辦并嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)評及批復(fù)要求,及時補建相應(yīng)的環(huán)保設(shè)施和生態(tài)保護措施,辦理竣工環(huán)保驗收手續(xù);對不能補辦環(huán)評審批手續(xù)的,按照屬地管理的原則由區(qū)環(huán)保局提請區(qū)政府給予關(guān)閉,停止供電。
(4)對已經(jīng)辦理環(huán)評審批手續(xù)的項目,采取以下措施:第一,對在建項目,要檢查環(huán)保設(shè)施建設(shè)和生態(tài)措施恢復(fù)情況,以及環(huán)境管理制度建設(shè)和執(zhí)行情況,建設(shè)單位在試生產(chǎn)之前,要書面向?qū)徟h(huán)評文件的環(huán)保部門報告,經(jīng)書面同意后方可進行試生產(chǎn),在試生產(chǎn)3個月內(nèi)(最長不超過一年)要辦理竣工環(huán)保驗收手續(xù);第二,對已經(jīng)投入生產(chǎn)或使用的項目,具備竣工環(huán)保驗收條件的,建設(shè)單位要提出驗收申請,環(huán)保部門要及時組織驗收;第三,對試生產(chǎn)超過3個月且不具備竣工環(huán)保驗收條件的項目,建設(shè)單位要提出驗收延期申請,經(jīng)審批環(huán)評文件的環(huán)保部門同意后,方可延期,但電鍍、造紙、印染、皮革、重金屬、食品、涉鉛、制藥、化工、主要污染物為氨氮等10個省定重點整治行業(yè)的延期截止日不能超過年8月31日,較大規(guī)模的畜禽養(yǎng)殖業(yè)、餐飲娛樂業(yè)延期截止日不能超過年12月31日,工業(yè)企業(yè)(除以上10個重點整治行業(yè)外)的延期截止日不能超過年6月30日,其他的建設(shè)項目延期截止日不能超過年12月10日;第四,對在年3月31日前沒有提出申請延期(即沒有填報附表1)、試生產(chǎn)超過3個月、未辦理竣工環(huán)保驗收手續(xù)的項目,要依法責(zé)令停止生產(chǎn)或者使用,并處罰款。
(5)對環(huán)評審批后因外界環(huán)境發(fā)生變化等導(dǎo)致無法辦理驗收審批手續(xù)的,要先開展驗收監(jiān)測和調(diào)查工作,并組織進行現(xiàn)場檢查,根據(jù)檢查結(jié)果,原環(huán)評審批單位要提出后續(xù)整改要求。
(6)對雖然已在規(guī)定時限內(nèi)申請延期驗收(即填報附表1),但不采取措施整改,逾期又不能完成竣工環(huán)保驗收的項目,要依法責(zé)令停止生產(chǎn)或者使用,并處罰款,同時把處理情況通報相關(guān)部門。
4、密切配合,協(xié)調(diào)聯(lián)動
(1)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府:對未辦理環(huán)評或竣工環(huán)保驗收的項目進行調(diào)查摸底,并填報附表1;經(jīng)匯總后,于年月20日前把附表1和附表3送區(qū)環(huán)保局。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)協(xié)助區(qū)環(huán)保局督促未辦理環(huán)評或竣工環(huán)保驗收的項目辦理相應(yīng)環(huán)保手續(xù)。
(2)監(jiān)察部門:對相關(guān)部門和工作人員履行環(huán)境保護責(zé)任的監(jiān)督,加強對竣工環(huán)保驗收清理整治工作進展情況的督查和考核。
(3)發(fā)改部門:對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策和淘汰落后生產(chǎn)工藝設(shè)備的項目要及時予以淘汰,對新建項目未辦理環(huán)評文件審批手續(xù)的、現(xiàn)有項目未辦理竣工環(huán)保驗收而要進行項目擴建的不予辦理審批或核準(zhǔn)。
(4)經(jīng)貿(mào)部門:對未辦理竣工環(huán)保驗收手續(xù)的技改擴建項目不予辦理審批、核準(zhǔn)。指導(dǎo)和督促檢查企業(yè)開展技術(shù)改造和污染治理,研究解決企業(yè)發(fā)展與防治工業(yè)污染協(xié)調(diào)發(fā)展的重大問題,嚴(yán)格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策,提請政府關(guān)閉、淘汰不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的工藝、裝備和產(chǎn)品,協(xié)助環(huán)保部門督促企業(yè)實現(xiàn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。
(5)環(huán)保部門:負(fù)責(zé)建設(shè)項目環(huán)評審批和竣工環(huán)保驗收工作的組織、日常督查和執(zhí)法,組織開展調(diào)查摸底,填報相關(guān)報表,制定竣工環(huán)保驗收計劃。對逾期未辦理環(huán)評審批和竣工環(huán)保驗收手續(xù)的建設(shè)項目,要根據(jù)違法情況,責(zé)令限期補辦、限期驗收、停止建設(shè)或生產(chǎn)(使用)、并處以罰款、吊銷排污許可證等,同時要把處理情況通報區(qū)政府、經(jīng)濟主管、銀行監(jiān)督、電力監(jiān)督等部門,按照環(huán)境保護部辦公廳、中國人民銀行辦公廳《關(guān)于全面落實綠色信貸政策,進一步完善信息共享工作的通知》要求,認(rèn)真填寫企業(yè)建設(shè)項目環(huán)評審批信息表和企業(yè)竣工環(huán)保驗收信息表報市環(huán)保局,由市環(huán)保局匯總后報省環(huán)保廳和抄送中國人民銀行市中心支行;對已經(jīng)補辦環(huán)評審批和竣工環(huán)保驗收的環(huán)境違法企業(yè)的整改信息應(yīng)及時更新,在信息變化后的5個工作日內(nèi)進行核實,并報送更改信息。對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、不能補辦環(huán)評審批手續(xù)的項目和長期以試生產(chǎn)為名拒不進行竣工環(huán)保驗收的項目以及逾期未完成限期治理任務(wù)的企業(yè)要及時提請當(dāng)?shù)卣拖嚓P(guān)部門予以關(guān)閉。
(6)建設(shè)部門:協(xié)助把好新建項目環(huán)評審批和驗收關(guān)。未辦理竣工環(huán)保驗收手續(xù)的建設(shè)項目不予辦理《建筑工程竣工驗收備案證書》。
(7)國土部門:對未辦理建設(shè)項目環(huán)評審批手續(xù)的,不予辦理礦山開采許可證;加強對礦山生態(tài)環(huán)境整治和恢復(fù),監(jiān)督落實無證開采礦山的關(guān)閉取締。
(8)交通部門:對未辦理環(huán)評審批的交通項目,不予通過工可批復(fù),督促和檢查交通項目落實污染防治和生態(tài)恢復(fù)措施,對未辦理竣工環(huán)保驗收的交通項目,不予辦理工程竣工驗收。
(9)工商部門:凡申請設(shè)立、變更登記的企業(yè)和個體工商戶,其經(jīng)營范圍中涉及法律、行政法規(guī)和國務(wù)院決定規(guī)定必須在設(shè)立和變更登記前經(jīng)環(huán)保部門批準(zhǔn)的項目,必須提交環(huán)保部門的批準(zhǔn)文件或許可證明,否則不予辦理注冊登記手續(xù);上述企業(yè)、個體工商戶在辦理《營業(yè)執(zhí)照》年檢、驗照時應(yīng)同時提交環(huán)保部門批準(zhǔn)的《排污許可證》復(fù)印件;工商部門在接到環(huán)保部門作出的有關(guān)企業(yè)、個體工商戶等因違反環(huán)保法律、法規(guī)被責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉的通知后,依法責(zé)令其辦理經(jīng)營范圍變更登記、直至吊銷營業(yè)執(zhí)照。
(10)農(nóng)業(yè)部門:負(fù)責(zé)制定畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展和污染治理規(guī)劃,協(xié)助區(qū)政府,依法劃定禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)、禁建區(qū)、可養(yǎng)區(qū);監(jiān)督落實畜禽養(yǎng)殖業(yè)的污染整治,協(xié)助環(huán)保部門督促養(yǎng)殖場主辦理環(huán)評文件審批和竣工環(huán)保驗收手續(xù),否則不予核發(fā)《動物防疫條件合格證》。
(11)水利部門:對應(yīng)辦理而未辦理環(huán)評審批的水利項目,不予通過行業(yè)審查,協(xié)助環(huán)保部門督促和檢查水利項目落實污染防治和生態(tài)恢復(fù)措施,對未辦理竣工環(huán)保驗收的水利項目,不予辦理工程竣工驗收。
(12)文化部門:根據(jù)《娛樂場所管理條例》規(guī)定,對不符合設(shè)定娛樂場所的地點和邊界噪聲超過國家規(guī)定的環(huán)境噪聲標(biāo)準(zhǔn)的娛樂場所,不予頒發(fā)娛樂經(jīng)營許可證,已經(jīng)頒發(fā)的,要予以撤銷;對擅自從事娛樂場所經(jīng)營活動的,要與工商部門依法予以取締;監(jiān)督娛樂場所營業(yè)時間,對超時營業(yè)行為依法進行查處。
(13)衛(wèi)生部門:協(xié)助環(huán)保部門監(jiān)督醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)辦理竣工環(huán)保驗收,包括核與輻射的環(huán)保驗收。
(14)電力部門:嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能環(huán)保差別電價政策;對環(huán)境違法單位被處以限期整改或限產(chǎn)限排的應(yīng)采取限電措施,被處以停產(chǎn)的,應(yīng)采取停電措施,被處以關(guān)閉的應(yīng)采取斷電措施。
(15)金融機構(gòu):金融機構(gòu)應(yīng)將企業(yè)環(huán)境信息作為審辦信貸業(yè)務(wù)的必備條件,向企業(yè)辦理信貸業(yè)務(wù)時,應(yīng)查詢企業(yè)的環(huán)保守法情況,對未辦理環(huán)評審批或竣工環(huán)保驗收的建設(shè)項目,不得新增授信支持,并把相關(guān)情況抄送當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門。在日常信貸工作中應(yīng)加強綠色信貸政策、防范信貸風(fēng)險相關(guān)案例等資料的收集工作,于每半年后15個工作日前將《銀行業(yè)機構(gòu)使用環(huán)保信息情況反饋表》以書面形式(加蓋公章)匯總報送人民銀行(同時提供電子版)。對已經(jīng)補辦環(huán)評審批和竣工環(huán)保驗收的建設(shè)項目,金融機構(gòu)應(yīng)根據(jù)環(huán)保部門報送的信息情況進行信貸限制解除。
(16)人民法院:對環(huán)境違法單位不履行環(huán)保部門責(zé)令停止建設(shè)、停止生產(chǎn)或處以罰款等行政處罰決定的,法院部門要依法受理,強制環(huán)境違法單位履行環(huán)保部門行政處罰決定。
一、XX年工作計劃完成情況:
1月:歡天喜地過大年。
2月:耕種農(nóng)作物、準(zhǔn)備羊只飼草、母羊產(chǎn)出xx只羊羔、申請辦理公司環(huán)保手續(xù) (xx元) 。
3—4月:新建160㎡彩鋼棚一個,支出xx元。承租xx畝土地,耕種飼草,支出xx元。
5—6月:硬化廠區(qū)(生活區(qū))地面xx㎡,支出xx元。申請辦理公司各項營業(yè)執(zhí)照。
7月:收購飼草、田間管理、公司日常管理 、出售羊羔xx只,收入xx元。其他(房屋新建)
8—9月:其他(房屋新建),支出xx元。公司由之前“xx鄉(xiāng)xx標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)”正式更名注冊為“xx市xx養(yǎng)殖有限責(zé)任公司”、領(lǐng)取其他相關(guān)手續(xù)。
10月:飼草豐收、母羊產(chǎn)羔xx只、成立公司黨支部、環(huán)保項目敲定落戶、誠招合作伙伴買進山羊xx只,支出xx元、收購50畝飼草,支出xx元。找門路跑貸款。
11月:新增商業(yè)貸款xx元、環(huán)保項目建成8個畜禽糞便收集池,2個飼草青貯池(環(huán)保部門投資)。
12月:出售xx只山羊,收入xx元。買進xx只高山細(xì)毛羊,支出xx元。環(huán)保項目驗收通過、母羊產(chǎn)羔xx只。
二、XX年公司計劃:
1月:活體出售羊羔xx只,上市屠宰xx只。
2月:張燈結(jié)彩,喜迎蛇年。
3月:考取駕照、找門路申請新增貸款。
4—5月:新建xx㎡庫房兼屠宰車間一間、建立健全羊舍基礎(chǔ)設(shè)施、新建管理房2間(黨支部一間、值班室一間)、硬化大門周圍道路、植樹若干棵、雇傭員工2名。
6月:新增貸款xx元、養(yǎng)殖土雞xx只、申請商標(biāo)注冊。
7—12月:擴大養(yǎng)殖規(guī)模,擴展銷售市場(廣東、新疆等)、年計劃販賣羊只xx只,公司年終實存欄xx只。
三、結(jié)語:
愿:家人健康、朋友安好、事業(yè)進步!
計劃人(簽名):xx
關(guān)鍵詞:節(jié)能減排授信;綠色信貸;環(huán)境責(zé)任;環(huán)境信息公開;環(huán)境信息共享
中圖分類號:F27 文獻標(biāo)識碼:A
一、環(huán)境信息公開制度――節(jié)能減排授信環(huán)境信息共享機制的關(guān)鍵
(一)環(huán)境信息公開制度的產(chǎn)生和發(fā)展。環(huán)境信息公開是繼指令性控制與經(jīng)濟手段之后又一類型的新環(huán)境管理手段,被稱為人類控制污染制度建設(shè)史上的第三次浪潮。它通過環(huán)境信息收集、整理和,使管理者、被管理對象、公眾和市場共享環(huán)境信息,從而對環(huán)境破壞行為產(chǎn)生壓力,對環(huán)境保護行為進行表彰,使經(jīng)濟社會朝著環(huán)境可持續(xù)方向發(fā)展。
1992年《里約宣言》原則的提出是環(huán)境信息公開作為一項環(huán)境管理措施獲得國際社會普遍認(rèn)同的標(biāo)志。根據(jù)該原則,環(huán)境信息公開不是作為一項孤立的內(nèi)容得到提倡,它被要求與公眾參與、司法或行政救濟機制結(jié)合,形成為一套具有可操作性的規(guī)范體系。《21世紀(jì)議程》在第四部分的第40章《決策過程中的信息》內(nèi)確定了兩個綱領(lǐng)性的領(lǐng)域,它們的實施可以保證決策程序給予更合理的信息基礎(chǔ):①解決數(shù)據(jù)缺乏的問題;②改善獲取信息的途徑。上述內(nèi)容成為1998年簽訂的《奧胡斯公約》的基礎(chǔ)。《奧胡斯公約》是國際上對于確立和發(fā)展環(huán)境信息公開制度做出的最突出貢獻。該公約主要基于一個共識,即公共參與決策過程,以改進最終決策的質(zhì)量和實施。該公約保護了公民獲取信息,參與決策和訴諸法律的權(quán)利,以及保證現(xiàn)代人和后代人生活在一個足夠健康和舒適環(huán)境中的權(quán)利。
企業(yè)環(huán)境信息公開作為環(huán)境管理的一種手段首先在美國得以運用。20世紀(jì)八十年代末,隨著知情權(quán)法案的發(fā)展以及對監(jiān)管上百種有毒物質(zhì)排放程度的認(rèn)識,聯(lián)邦政府頒布實施了有毒物質(zhì)排放條例,要求美國成千上萬的污染源公開他們有毒物質(zhì)排放和運輸狀況。這種環(huán)境信息公開條例被認(rèn)為是有效的,條例頒布不久,許多污染源有毒物質(zhì)的排放就開始下降。繼美國有毒物質(zhì)排放條例之后,出現(xiàn)了兩種國際趨勢:一是一些國家,特別是發(fā)達(dá)國家,也頒布了類似的公開污染物排放量的法案。盡管在污染物質(zhì)范圍上有很大差異,但這些法案共同的特點就是他們公布排放量,把對健康和環(huán)境影響的解釋權(quán)留給其他政府機構(gòu)或非政府組織,而且并不對企業(yè)的環(huán)境行為優(yōu)劣加以評論。第二個國際趨勢是一些國家,特別是發(fā)展中國家,他們建立了企業(yè)環(huán)境行為評價和公開制度。
(二)環(huán)境信息公開制度是節(jié)能減排授信環(huán)境信息共享機制的關(guān)鍵。我國《環(huán)境信息公開辦法(試行)》中將環(huán)境信息公開分為政府信息公開和企業(yè)信息公開。其中,與企業(yè)污染排放和環(huán)境行為直接相關(guān)的環(huán)境信息公開大致可分為如下幾種形式:1、企業(yè)單方面的自愿公開和環(huán)境承諾;2、政府與企業(yè)之間的對話協(xié)商和環(huán)境協(xié)議;3、企業(yè)環(huán)境行為信息公開;4、其他一些形式的環(huán)境信息公開和自愿手段,如環(huán)境標(biāo)志制度。
多樣化的公開形式和逐步拓展的公開內(nèi)容是我國節(jié)能減排授信中環(huán)境信息共享機制的關(guān)鍵,要實現(xiàn)信息的共享,信息公開是關(guān)鍵。隨著國家對節(jié)能減排工作的重視,環(huán)保部門和銀行在宏觀經(jīng)濟領(lǐng)域第一次實現(xiàn)了對話與合作,使環(huán)境信息的公開與共享度日益加深。環(huán)境信息的公開制度越成熟,對建立兩部門之間的信息共享制度就越有利。正是由于環(huán)保部門為銀行征信系統(tǒng)提供的企業(yè)環(huán)境違法信息,銀行才有可能完善征信系統(tǒng),在貸款審查時對風(fēng)險的預(yù)防能夠更加充分,對銀行履行社會責(zé)任也更有益助。總之,環(huán)境信息公開制度是我國節(jié)能減排授信中環(huán)境信息共享機制的基礎(chǔ)和關(guān)鍵,隨著環(huán)境信息公開的逐步規(guī)范化,環(huán)境信息共享機制也將實現(xiàn)環(huán)保部門與銀行業(yè)的密切合作。
二、我國環(huán)境信息公開的相關(guān)規(guī)定及其在節(jié)能減排授信中的作用
(一)我國環(huán)境信息公開的相關(guān)規(guī)定。我國環(huán)境信息公開的實踐起點是1998年企業(yè)環(huán)境行為信息公開試點研究。江蘇省鎮(zhèn)江市為首個試點,取得了顯著的環(huán)境、經(jīng)濟和社會效益。根據(jù)該省的實踐成果,2005年11月,原國家環(huán)保總局發(fā)文,要求從2006年起各省、自治區(qū)和直轄市選擇部分地區(qū)開展試點工作,有條件的地區(qū)要全面推行企業(yè)環(huán)境行為評價,到2010年前,全國所有城市全面推行企業(yè)環(huán)境行為評價,并納入社會信用體系建設(shè)中。
真正對企業(yè)環(huán)境公開進行明文要求的應(yīng)該是2003~2005年原國家環(huán)??偩衷谌珖廴痉乐喂ぷ饔媱澲刑岢龅囊?guī)范上市公司環(huán)境審查制度,2003年了《關(guān)于對申請上市的企業(yè)和申請再融資的上市企業(yè)進行環(huán)境保護核查的通知》以及《關(guān)于企業(yè)環(huán)境信息公開的公告》等文件,這些都對企業(yè)環(huán)境信息公開的內(nèi)容、形式等做了較具體的規(guī)定。同時,原國家環(huán)??偩诌€準(zhǔn)備與中國證監(jiān)會聯(lián)合,研究有關(guān)新上市公司環(huán)境審核的辦法及已上市公司環(huán)境信息披露的管理辦法。但企業(yè)環(huán)境信息公開仍一直沒有統(tǒng)一的規(guī)范。
2008年5月1日,《環(huán)境信息公開辦法(試行)》生效并施行,該《辦法》對企業(yè)環(huán)境信息公開和政府環(huán)境信息公開正式進行了規(guī)范。該《辦法》從環(huán)保工作實際出發(fā),明確了環(huán)保部門必須主動公開和不予公開的政府環(huán)境信息的范圍,同時規(guī)定了企業(yè)環(huán)境信息公開實行自愿公開與強制公開相結(jié)合的原則。
(二)環(huán)境信息公開對節(jié)能減排授信的作用。銀行通過各種渠道獲知的環(huán)境信息對授信的決策起著直接的決定作用,因此環(huán)境信息公開制度在節(jié)能減排授信中的作用是積極而重大的。2007年7月,原國家環(huán)境保護總局與中國人民銀行、中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會聯(lián)合發(fā)文《關(guān)于落實環(huán)保政策法規(guī)防范信貸風(fēng)險的意見》,該文件要求各級環(huán)保與金融部門要密切配合,建立信息溝通機制。文件規(guī)定了環(huán)保部門要按照職責(zé)權(quán)限和《環(huán)境信息公開辦法(試行)》的規(guī)定需向金融部門提供環(huán)境信息。這在一定程度上保證了銀行作為貸款人審慎對待自身的貸款風(fēng)險和履行企業(yè)環(huán)境信用的社會責(zé)任。
雖然我國對企業(yè)環(huán)境信息公開進行規(guī)制的起步較晚,但通過政府和企業(yè)的不懈探索與改進,在《環(huán)境信息公開辦法(試行)》中使企業(yè)信息公開有了法律依據(jù),但與國外發(fā)達(dá)國家相比,這些依據(jù)還存在一定的不足。首先,《環(huán)境信息公開辦法(試行)》對企業(yè)的環(huán)境信息公開、公平、公正方面體現(xiàn)得不夠。雖然其內(nèi)容也包括強制執(zhí)行和自愿執(zhí)行,但在性質(zhì)相同或相似的某一類具體行業(yè)中,體現(xiàn)企業(yè)對環(huán)境信息公開的公平與公正方面的表述不清,這可能造成對規(guī)則的破壞,甚至還會讓一些企業(yè)鉆了漏洞。其次,對企業(yè)信息公開的程
度要求到位。我國近年的經(jīng)濟增長中,出現(xiàn)了由于企業(yè)增加污染物排放總量而導(dǎo)致的區(qū)域環(huán)境質(zhì)量下降、企業(yè)違法排污產(chǎn)生環(huán)境污染而導(dǎo)致的社會不穩(wěn)定因素等社會問題,這嚴(yán)重威脅著和諧社會的建設(shè)和國家的可持續(xù)發(fā)展。因此,在保證企業(yè)商業(yè)秘密的基礎(chǔ)上對企業(yè)環(huán)境信息公開的要求應(yīng)更嚴(yán)格。所以,進一步完善《環(huán)境信息公開辦法(試行)》對健全節(jié)能減排授信環(huán)境信息共享機制具有關(guān)鍵性的作用。
三、節(jié)能減排授信環(huán)境信息共享機制的建立與完善
(一)節(jié)能減排授信環(huán)境信息共享機制的建立。2007年7月,《關(guān)于落實環(huán)保政策法規(guī)防范信貸風(fēng)險的意見》明確要求各級環(huán)保與金融部門建立信息溝通機制。溝通機制是信息共享機制的基礎(chǔ),環(huán)保部門與金融部門的信息溝通逐步暢通之后,隨著國家對環(huán)境保護的日益重視,為了進一步實施綠色信貸政策,建立環(huán)境信息共享機制勢在必行。
2009年6月,根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通矢口》等相關(guān)文件的精神,為促進環(huán)保與金融部門建立信息共享制度,使金融部門及時掌握企業(yè)及企業(yè)法定代表人在環(huán)境保護方面的社會信用情況,發(fā)揮行業(yè)信用體系的作用,增強綠色信貸政策的可操作性,環(huán)保部和中國人民銀行聯(lián)合了《關(guān)于全面落實綠色信貸政策,進一步完善信息共享工作的通知》。在繼續(xù)依據(jù)《關(guān)于規(guī)范向中國人民銀行征信系統(tǒng)提供企業(yè)環(huán)境違法信息工作的通知》中明確環(huán)保部門報送企業(yè)環(huán)境違法信息的基礎(chǔ)上,文件中增加了環(huán)保部門報送信息的內(nèi)容,如在原來向中國人民銀行征信系統(tǒng)提供的企業(yè)違法信息內(nèi)容的基礎(chǔ)上,增加企業(yè)違法情節(jié)和違法性質(zhì)兩項,將企業(yè)違法的類別劃分為惡意違法和一般違法;進一步明確了各級環(huán)保部門和各級金融機構(gòu)的環(huán)境信息公開職責(zé)和具體工作要求。
至此,由溝通到共享,環(huán)境保護部已經(jīng)與銀監(jiān)會簽訂兩部門的“信息交流與共享協(xié)議”,首次建立國家環(huán)保部門與宏觀經(jīng)濟部門的信息共享機制,我國節(jié)能減排授信信息共享機制正式建立,環(huán)保部門與各級金融機構(gòu)的職責(zé)和工作要求有了明確的依據(jù)。這表明我國對節(jié)能減排授信工作的高度重視,是環(huán)境經(jīng)濟政策領(lǐng)域的階段性突破,同時也顯示出我國政府對節(jié)能減排工作高度負(fù)責(zé)的態(tài)度和我黨執(zhí)政能力的提高和管理方式的民主化與公開化。
(二)節(jié)能減排授信環(huán)境信息共享機制的完善。為了保{正“綠色信貸”的有效實施,環(huán)保部已向中國人民銀行征信系統(tǒng)提供了3萬多條企業(yè)環(huán)境違法信息,各商業(yè)銀行以此為依據(jù)對部分違法企業(yè)采取了停貸或限貸措施??梢哉f,這種環(huán)境信息共享的模式在節(jié)能減排授信工作中的效果初顯,使“綠色信貸”的實施更具可操作性。但是,環(huán)境信息共享機制還處在初建階段,各項內(nèi)容還有待于完善和實踐檢驗,該機制越完善,節(jié)能減排授信工作的成果就越明顯。我們要在立足現(xiàn)狀,吸收借鑒先進經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,進行合理的規(guī)劃與組織,遵循統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),完善制度建設(shè),加強合作共建,改進表征手段,更好地發(fā)揮環(huán)境信息為管理決策和公眾服務(wù)的作用。
首先,《關(guān)于全面落實綠色信貸政策,進一步完善信息共享工作的通知》(以下簡稱《通知》)中規(guī)定了環(huán)保部門報送信息的兩種方式。其中,方式一:按照《關(guān)于規(guī)范向中國人民銀行征信系統(tǒng)提供企業(yè)環(huán)境違法信息工作的通知》,通過“12369環(huán)保熱線”網(wǎng)站中“環(huán)境監(jiān)察專用信息管理系統(tǒng)”中設(shè)立的供各級環(huán)保部門填報的“向中國人民銀行征信系統(tǒng)提供企業(yè)環(huán)境違法信息明細(xì)表”,作為向中國人民銀行征信系統(tǒng)公開企業(yè)環(huán)境違法信息的平臺。處罰決定作出后20日內(nèi)將已經(jīng)下達(dá)的環(huán)境行政處罰信息填報至“12369環(huán)保熱線”網(wǎng)站。各級環(huán)保部門分別填報,自行負(fù)責(zé),及時更新。筆者認(rèn)為,此方式雖可有效地為銀行部門提供企業(yè)的環(huán)境違法信息,但一個完善的信息系統(tǒng),不僅要能反映企業(yè)的違法信息也應(yīng)包括其積極遵守環(huán)境法律并履行環(huán)境責(zé)任的信息。根據(jù)2007年《關(guān)于落實環(huán)保政策法規(guī)防范信貸風(fēng)險的意見》,環(huán)保部門要按照職責(zé)權(quán)限和《環(huán)境信息公開辦法(試行)》的規(guī)定,向金融部門提供的環(huán)境信息也包括環(huán)境友好企業(yè)名單和企業(yè)環(huán)境行為評價信息。這一點似乎并未在目前的信息共享系統(tǒng)中得到充分體現(xiàn)。如果企業(yè)很好地履行了環(huán)境責(zé)任,那么其公布的《社會責(zé)任報告》中一定會進行專門地說明,而由于這種環(huán)境信息公開的自愿性且由企業(yè)自己對外進行公布,那么其真實性和有效性就應(yīng)經(jīng)環(huán)境部門認(rèn)證核準(zhǔn)后納入信息共享系統(tǒng)(或是條件成熟后,將企業(yè)履行環(huán)境責(zé)任認(rèn)證和評級交由公信力強的第三方機構(gòu),再經(jīng)環(huán)境部門審核)而作為節(jié)能減排授信的正式參考標(biāo)準(zhǔn)。這樣,銀行就可以省去對這類積極環(huán)境信息的收集與確認(rèn),把更多的精力放在更多的金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新上。
其次,《通知》同時也規(guī)定了金融機構(gòu)報送信息的職責(zé)和方式。文件規(guī)定的逐級上報和上報周期可以說很詳細(xì)、周密。但是從整體上看,環(huán)保與金融機構(gòu)的“溝通”體現(xiàn)得并不充分。這并非是否認(rèn)兩部門的積極態(tài)度,相反,二者之間環(huán)境信息的相互反饋恰恰表明了有效溝通的重要性。信息公開的雙向性決定,只有雙方有效地尋求與溝通才能起到最大的互動與雙贏的效果。筆者認(rèn)為,現(xiàn)階段環(huán)保與金融機構(gòu)的雙向溝通在現(xiàn)有規(guī)定中不夠順暢,囿于其繁瑣的程序,如果建立一個獨立的節(jié)能減排授信信息共享電子平臺,使雙方掌握的和需要的環(huán)境信息都直接匯入一個信息載體,作為中國人民銀行征信系統(tǒng)的一個子系統(tǒng),同時雙方依據(jù)職責(zé)對各類信息分類審核管理,這樣就減少了信息往來的過程,使信息利用更便捷、有效。當(dāng)然,這需要進一步論證建立該平臺的必要性與可能性。
再次,要研究建立跨區(qū)域、跨地區(qū)、跨部門、跨應(yīng)用的信息資源共建與維護運行機制,加強區(qū)域間、相關(guān)行業(yè)與部門間的合作與信息共享。抓住機遇以典型應(yīng)用化解“孤島”,通過典型應(yīng)用項目的建設(shè),大力拉動“縱橫”整合,實現(xiàn)環(huán)境信息集中統(tǒng)一管理、與分網(wǎng)共享。而且要進一步完善環(huán)境信息制度,出臺相匹配的法規(guī)解釋,健全相關(guān)信息公開與共享利用的規(guī)章制度。環(huán)保不再是兩個部門之間的事情,各部門的行業(yè)協(xié)會和監(jiān)管機關(guān)也要發(fā)揮作用,節(jié)能減排是全社會的共同責(zé)任。
環(huán)境監(jiān)測是環(huán)境監(jiān)督管理的重要組成部分,其工作質(zhì)量和水平高低直接影響環(huán)境保護工作大局。第六次全國環(huán)保大會明確提出“要建立先進的環(huán)境監(jiān)測預(yù)警體系,全面反映環(huán)境質(zhì)量狀況的趨勢,準(zhǔn)確預(yù)警各類環(huán)境突發(fā)事件”。為進一步加強環(huán)境監(jiān)測工作,推動全省各級環(huán)保部門按照數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、代表性強、方法科學(xué)、傳輸及時的要求,加快建立先進的環(huán)境監(jiān)測體系,特提出意見如下:
一、充分認(rèn)識加強環(huán)境監(jiān)測的重要性和必要性
環(huán)境監(jiān)測是環(huán)境保護全局舉足輕重的組成部分,是環(huán)境管理的重要依據(jù)和手段。各級環(huán)保行政主管部門務(wù)必充分認(rèn)識環(huán)境監(jiān)測的重要性和不可或缺性,切實加強對轄區(qū)內(nèi)環(huán)境監(jiān)測工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和管理協(xié)調(diào),落實責(zé)任,分工負(fù)責(zé),全面加強環(huán)境監(jiān)測工作,加快推進先進的環(huán)境監(jiān)測體系建設(shè)。要積極為環(huán)境監(jiān)測工作創(chuàng)造條件,在人、財、物各方面給予保障,積極爭取相關(guān)部門在人、財、物方面對監(jiān)測工作的支持,從根本上解決目前部分環(huán)境監(jiān)測站“以副養(yǎng)主”和工作“錯位”的現(xiàn)象。
二、進一步明確各級環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)的職責(zé)和定位
各級環(huán)保部門要按照環(huán)境保護“*”規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃的要求,對環(huán)境監(jiān)測工作進行統(tǒng)一部署,明確各年度的工作目標(biāo)、任務(wù)和重點,細(xì)化各級環(huán)境監(jiān)測站的職責(zé)和義務(wù)。各級環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)必須進一步明確各自的職責(zé),不斷提高全省環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)的綜合協(xié)調(diào)和管理能力,提高環(huán)境監(jiān)測服務(wù)環(huán)保中心工作的能力。上級環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)要切實加強對下級監(jiān)測機構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo),省環(huán)境監(jiān)測中心要強化對全省環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和技術(shù)培訓(xùn),各設(shè)區(qū)市環(huán)境監(jiān)測(中心)站要加強對轄區(qū)內(nèi)各三級站的業(yè)務(wù)指導(dǎo),加快形成統(tǒng)一高效的全省監(jiān)測工作運行機制,切實增強全省環(huán)境監(jiān)測工作的合力。
全省環(huán)保系統(tǒng)要以“集中有限財力,堅持功能建站”為宗旨,以全省環(huán)境監(jiān)測綜合能力全國領(lǐng)先為目標(biāo),按照“做強省級站、配全市級站、配套縣級站”的原則,切實加強環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)。要根據(jù)國家和省環(huán)境監(jiān)測站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),合理確定各級環(huán)境監(jiān)測站的功能定位,實現(xiàn)監(jiān)測資源的優(yōu)化配置。要做強省中心,圍繞建成國內(nèi)一流環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)的目標(biāo),著眼于做強做大,加快把省環(huán)境監(jiān)測中心建設(shè)成為全省的環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)中心、應(yīng)急監(jiān)測指揮中心、技術(shù)中心和培訓(xùn)中心。要配全市級站,全面加強市級環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè),重點抓好持久性有機污染、金屬形態(tài)、生物毒性等復(fù)雜疑難污染物的監(jiān)測能力建設(shè)。要配套縣級站,將縣級站作為市級站監(jiān)測能力的補充和延伸,著重加強監(jiān)測能力配套建設(shè),使其能承擔(dān)環(huán)境要素的常規(guī)監(jiān)測、環(huán)境質(zhì)量自動監(jiān)測站的運維,并在環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測工作中發(fā)揮先頭作用。
三、建立健全環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),拓展環(huán)境監(jiān)測領(lǐng)域
要以及時說清全省環(huán)境質(zhì)量狀況和變化趨勢為目標(biāo),加快建立功能完整、運轉(zhuǎn)高效的全省環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。各級環(huán)境監(jiān)測站應(yīng)當(dāng)根據(jù)相關(guān)技術(shù)規(guī)范及環(huán)境管理需要設(shè)定、調(diào)整所轄區(qū)域內(nèi)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點位,進一步提高監(jiān)測點位的代表性和覆蓋面。要立足監(jiān)控環(huán)境安全,構(gòu)建完善的空氣、地表水、飲用水源地環(huán)境質(zhì)量常規(guī)監(jiān)測和自動監(jiān)測網(wǎng)絡(luò);圍繞推進污染減排,加大重點污染源廢水和廢氣自動監(jiān)控設(shè)施建設(shè)力度,加快構(gòu)建污染源自動監(jiān)控網(wǎng)絡(luò);配合生態(tài)省建設(shè),充分利用國內(nèi)外現(xiàn)有的衛(wèi)星遙感技術(shù),建立生態(tài)遙感監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。
各級環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)要進一步解放思想,積極拓展環(huán)境監(jiān)測領(lǐng)域。要根據(jù)“811”新三年行動的部署,進一步加強農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測,提高飲用水源地生物監(jiān)測能力。根據(jù)國家環(huán)境監(jiān)測總站有關(guān)要求,積極向當(dāng)?shù)厮痉ú块T申請司法鑒定許可證,主動承擔(dān)環(huán)境監(jiān)測司法鑒定業(yè)務(wù)。按照省局的統(tǒng)一部署,進一步加強對國控、省控等重點污染源的監(jiān)督性監(jiān)測工作,扎實開展建設(shè)項目土壤環(huán)境監(jiān)測工作。要積極落實企業(yè)污染信息制度,充分發(fā)揮我省環(huán)境監(jiān)測技術(shù)優(yōu)勢,大力開展污染源監(jiān)測。要按照環(huán)保依法行政工作要求,全面實施環(huán)境監(jiān)測證制度,提高監(jiān)督性監(jiān)測的時效性和突擊性,有效打擊各類環(huán)境違法行為。
四、構(gòu)建先進的環(huán)境應(yīng)急預(yù)警和響應(yīng)監(jiān)測體系
各級環(huán)保部門要把加強環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測能力建設(shè),構(gòu)建先進的環(huán)境監(jiān)測應(yīng)急預(yù)警和響應(yīng)監(jiān)測體系,作為我省環(huán)境監(jiān)測工作的一項重要任務(wù)。要充分發(fā)揮省環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測中心的指揮協(xié)調(diào)作用,建立并完善以11個市環(huán)境監(jiān)測中心站為應(yīng)急監(jiān)測分中心的環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。省環(huán)境監(jiān)測中心要制定全省環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測培訓(xùn)計劃,對各級監(jiān)測站應(yīng)急監(jiān)測人員進行分類培訓(xùn)。各市級監(jiān)測站要制定轄區(qū)內(nèi)的應(yīng)急監(jiān)測演練計劃,并根據(jù)本市《應(yīng)急監(jiān)測預(yù)案》定期實施應(yīng)急監(jiān)測演練,努力在全省范圍內(nèi)形成多支“召之即來,來之能戰(zhàn),戰(zhàn)之能勝”的環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測隊伍。
各級環(huán)保部門要加強對自動監(jiān)測站的運行管理,充分發(fā)揮我省環(huán)境質(zhì)量自動監(jiān)測站的預(yù)警作用,盡快形成以自動監(jiān)測監(jiān)控為主要手段的自動監(jiān)測體系,確保數(shù)據(jù)合格率、質(zhì)控合格率均不低于80%。要加快推進飲用水源地等關(guān)系民生重點領(lǐng)域的自動監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)。全面開展全省有毒有害化學(xué)品重點危險源調(diào)查,建立有毒有害化學(xué)品信息庫、危險源地理信息系統(tǒng),建立全省統(tǒng)一的固體廢物應(yīng)急監(jiān)測信息平臺,及時、準(zhǔn)確預(yù)測可能產(chǎn)生的危害影響程度、事態(tài)發(fā)展趨勢,為及時妥善處置提供決策依據(jù)。
五、強化環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理體系
監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量是環(huán)境監(jiān)測工作的生命線。各級環(huán)保部門必須進一步完善環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理制度,建立健全環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量保證報告制度、數(shù)據(jù)質(zhì)量評估制度和監(jiān)測質(zhì)量考核制度,將環(huán)境監(jiān)測的質(zhì)量管理貫穿于日常監(jiān)測工作的各個環(huán)節(jié),著力加強對監(jiān)測質(zhì)量的監(jiān)督與管理。各級環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)要要進一步加強監(jiān)測機構(gòu)內(nèi)部的質(zhì)量管理工作,按照《實驗室資質(zhì)認(rèn)定評審準(zhǔn)則》等相關(guān)要求,制定本站管理體系文件,并保證體系的正常有效運行,全面提高環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量。切實加強對環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量的監(jiān)督考核,嚴(yán)格按照《浙江省環(huán)境監(jiān)測合格證考核制度》的要求開展各級監(jiān)測站的合格證考核,嚴(yán)格執(zhí)行持證上崗制度。省環(huán)境監(jiān)測中心要不定期對下級站進行質(zhì)控考核,組織各站之間開展管理體系運行情況的交叉檢查。設(shè)區(qū)市環(huán)境監(jiān)測站要組織好對轄區(qū)內(nèi)縣級環(huán)境監(jiān)測站的質(zhì)控考核工作。
六、加快提升環(huán)境監(jiān)測信息化水平
各級環(huán)保部門要進一步加強全省監(jiān)測信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè),不斷提高全省環(huán)境監(jiān)測信息化水平,加快實現(xiàn)環(huán)境監(jiān)測信息的安全、可靠、及時傳輸。要在全省范圍內(nèi)建設(shè)以環(huán)境質(zhì)量、污染源監(jiān)測以及自動監(jiān)測等為數(shù)據(jù)源的環(huán)境監(jiān)測信息采集系統(tǒng)。以先進的數(shù)據(jù)庫、聯(lián)機分析處理、數(shù)據(jù)挖掘等技術(shù)為依托,建立健全全省環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)庫。要依托現(xiàn)有光纖傳輸網(wǎng)絡(luò),加強各級站的網(wǎng)絡(luò)硬件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),建立高效暢通的環(huán)境監(jiān)測信息傳輸網(wǎng)絡(luò)。在各級環(huán)境監(jiān)測站之間建立以全省環(huán)境監(jiān)測信息網(wǎng)絡(luò)和GIS數(shù)據(jù)為基礎(chǔ),以語音、視頻傳輸為途徑的全省環(huán)境質(zhì)量綜合分析會商平臺。加快建立環(huán)境監(jiān)測信息平臺,做好環(huán)境監(jiān)測信息工作,為公眾及時了解環(huán)境質(zhì)量提供方便、快捷的途經(jīng)。
七、扎實開展監(jiān)測科研,大力培養(yǎng)監(jiān)測人才
各級環(huán)境監(jiān)測站,特別是省、市級環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)要結(jié)合環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀與經(jīng)濟社會發(fā)展的迫切要求,有計劃、有重點地開展科研工作,通過科研促進監(jiān)測機構(gòu)技術(shù)水平的提高,為社會提供高質(zhì)量的監(jiān)測服務(wù)。各級環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)要根據(jù)實際情況制定科研工作計劃,并按計劃實施科研工作。要制定內(nèi)部科研激勵機制,鼓勵技術(shù)人員積極勇躍地開展各種監(jiān)測科研工作。
總理今年8月初在太湖實地考察治理情況時指出:“近幾年,在國家支持下,江蘇省加強領(lǐng)導(dǎo),措施堅決有力,規(guī)劃周密科學(xué),治理效果比預(yù)期好。但太湖治理是一項長期艱巨的任務(wù),要堅持不懈抓下去,加大力度,加快進度,從根本上把太湖治理好?!?/p>
今年7月底,記者對江陰市酸洗行業(yè)廢酸處理現(xiàn)狀進行了專題走訪,發(fā)現(xiàn)江陰地區(qū)的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)太“重”了。該地區(qū)在酸洗行業(yè)的環(huán)境監(jiān)督、規(guī)范廢酸、廢乳化液等處置行為等方面均不同程度存在落實不到位、處理不規(guī)范的情況,給當(dāng)?shù)睾椭苓叺貐^(qū)的環(huán)境保護埋下了一定的隱患,希望能引起有關(guān)部門的重視。
黨的十七大把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會寫入,把建設(shè)生態(tài)文明作為一項戰(zhàn)略任務(wù)首次明確下來。生態(tài)文明建設(shè)是科學(xué)發(fā)展觀的主要標(biāo)志,是環(huán)保部門在學(xué)習(xí)實踐活動中要著力推進的一項重要任務(wù)。近年來,江陰市委、市政府把環(huán)境保護作為貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,實現(xiàn)經(jīng)濟、社會和環(huán)境持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的重大舉措來抓,環(huán)保工作總體來看勢頭很好,特別是運用經(jīng)濟手段,倒逼企業(yè)重視環(huán)境治理的創(chuàng)新之舉、“河長制”管理工作責(zé)任制的推行、《2009年度江陰市污染源普查工作計劃》新鮮出爐等措施的推進,創(chuàng)造出具有全國意義的環(huán)保和治理經(jīng)驗。
但也必須看到,隨著江陰市搶抓戰(zhàn)略機遇,加快推進以城市化為主導(dǎo)的率先發(fā)展戰(zhàn)略的實施,經(jīng)濟社會的高速發(fā)展,使江陰市環(huán)境保護面臨著巨大的壓力和挑戰(zhàn),一些制約環(huán)境保護發(fā)展的根本性矛盾和問題仍然存在:一是全市主要污染物排放總量已經(jīng)基本接近環(huán)境承載能力,環(huán)境容量非常有限,資源、環(huán)境對經(jīng)濟發(fā)展的約束進一步加劇。二是全市環(huán)境質(zhì)量保持穩(wěn)定難度很大,由于區(qū)域河道交錯,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟小區(qū)排污企業(yè)眾多等原因,空氣和水質(zhì)量很不穩(wěn)定。三是一些企業(yè)經(jīng)營者生態(tài)文明意識淡薄,環(huán)境法律觀念差。表現(xiàn)在有些企業(yè)新上項目不履行環(huán)保審批手續(xù),擅自開工建設(shè);不執(zhí)行環(huán)保部門管理規(guī)定,不落實環(huán)保措施;有環(huán)保設(shè)施的,受經(jīng)濟利益驅(qū)動,擅自閑置處理設(shè)施,直接排放污染物;有的推諉或逃避環(huán)保部門執(zhí)法檢查,瞞報謊報排污量,逃避應(yīng)盡的環(huán)保義務(wù),以至造成環(huán)境,引起周圍群眾的不滿。
以江陰市華士鎮(zhèn)為例,在該鎮(zhèn)龐大的工業(yè)體系中,冶金行業(yè)是一個占重要地位的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),其中尤以帶鋼行業(yè)最為突出。全鎮(zhèn)共有帶鋼生產(chǎn)企業(yè)約40家,主要生產(chǎn)熱帶、冷帶、鍍錫、涂鋅、彩鋼等。2007年,全鎮(zhèn)帶鋼企業(yè)完成開票銷售收入127.24億元,比上一年83.62億元增長52.16%,占全鎮(zhèn)開票銷售收入的22.36%;應(yīng)征稅金7347萬元,比上一年9540萬元下降22.98%,占全鎮(zhèn)應(yīng)征稅金的9.19%。
帶鋼行業(yè)是一個污染比較嚴(yán)重的行業(yè)。生產(chǎn)過程中,產(chǎn)生沖洗酸性廢水和酸霧以及廢酸和皂化液。另外,由于使用酸度22度左右的鹽酸,對酸槽和管道、地面都有較強的腐蝕作用,加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理不到位,常常會造成酸液泄漏、滲漏等現(xiàn)象。帶鋼行業(yè)對水、氣環(huán)境質(zhì)量影響較大,幾年前華士鎮(zhèn)域內(nèi)河道及其下游鄉(xiāng)鎮(zhèn)河道水質(zhì)經(jīng)常階段性、大面積發(fā)黃,就是華士鎮(zhèn)部分帶鋼生產(chǎn)企業(yè)造成的。
在走訪中,記者重點對華士鎮(zhèn)廢酸處理企業(yè)進行了調(diào)查,先后走訪了華士鎮(zhèn)紅源金屬制品有限公司、雙龍金屬制品有限公司、宏泰金屬制品有限公司、華士華新金屬制品有限公司、建業(yè)金屬制品有限公司、鼎祥公司、天緣公司、鵬威公司和周莊鎮(zhèn)的萬事興有限公司以及江陰市環(huán)境工程有限公司等企業(yè)。
在鵬威公司下屬的宇潔廢酸處理場的日廢酸處理登記表中發(fā)現(xiàn),華士彩鍍廠等幾家企業(yè)的廢酸供給數(shù)據(jù)不穩(wěn)定,現(xiàn)象異常。該公司一線工人解釋道,為了能持續(xù)供給生產(chǎn)單位原料酸,常有無資質(zhì)的企業(yè)或個人招攬廢酸回收業(yè)務(wù),經(jīng)他們回收的廢酸不能得以正確處理,甚至有非法轉(zhuǎn)移出省的現(xiàn)象存在,導(dǎo)致該公司有處理能力的兩套處理裝置只能一套生產(chǎn),一套閑置。今年一月份以來,該公司月虧損達(dá)40萬元之多。
一、 提高思想認(rèn)識,認(rèn)真落實工作責(zé)任制
環(huán)境保護工作是關(guān)系到生態(tài)、社會和經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的大事。一年來,我分場場認(rèn)真貫徹農(nóng)場環(huán)境保護工作會議精神,從實踐“三個代表”重要思想,充分認(rèn)識環(huán)境保護工作的重要性和緊迫性,把環(huán)境保護工作列入重要工作日程,尤其把全場的環(huán)境保護工作作為環(huán)境保護工作的重中之重來抓。確保環(huán)保設(shè)施正常運行,責(zé)任到人。
二、扎實開展環(huán)境保護宣傳教育工作,全面貫徹《環(huán)境保護法》
一是通過印標(biāo)語、辦板報、掛橫幅、等多種形式,廣泛開展環(huán)境保護宣傳教育活動,營造了保護環(huán)境、全民參與的濃烈氛圍,讓環(huán)保走進了我們的生活、生產(chǎn),讓大家更深入全面地了解環(huán)保部門的職責(zé)、環(huán)境質(zhì)量的狀況、環(huán)境保護工作的任重道遠(yuǎn)。。懸掛、張貼安全生產(chǎn)標(biāo)語,大力營造環(huán)境保護宣傳氣氛。二是用宣傳標(biāo)語、微信等輿論載體多形式、多渠道的廣泛開展環(huán)境保護宣傳教育,以“422”地球日、“65”世界環(huán)境日、科普宣傳周為契機,廣泛開展了環(huán)保宣傳工作,將環(huán)境保護傳遞到全分場的職工心中,做到人人皆知。三是進一步加強了自身場容場貌的整治,美化、亮化、硬化、綠化至分場部、大隊場頭及住宿區(qū)內(nèi)的各個角落。通過廣泛宣傳,使干部職工重視支持環(huán)保工作、愛護環(huán)境、保護環(huán)境的意識進一步增強。
三、環(huán)境管理工作任務(wù)落到實處
一、招商引資及技改完成情況。
一是加大招商力度,加快工業(yè)化發(fā)展。在鄉(xiāng)黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)的大力支持下,堅持一把抓、一號工程的理念,狠抓招商引資工作,不斷創(chuàng)新招商思路,改進招商方式,落實招商措施,全鄉(xiāng)招商引資工作保持了良好的發(fā)展態(tài)勢。今年8月份從杭州臨安引進了一個年產(chǎn)10000萬噸磁記錄原紙生產(chǎn)線項目,協(xié)議引資5800萬元,占地35畝,落戶在工業(yè)園區(qū),截止10月底,實際已到位資金960萬元,圓滿完成了當(dāng)年新引進投資5000萬元以上招商項目的任務(wù)。
二是發(fā)揮參謀作用,積極扶持企業(yè)提升。努力做好本鄉(xiāng)企業(yè)的技改引導(dǎo),扶持企業(yè)做強做大。以工業(yè)服務(wù)月活動為契機,深入企業(yè)開展調(diào)研,收集困難問題,想方設(shè)法幫助企業(yè)解決實際問題。積極開展企業(yè)的稅收、就業(yè)、社會貢獻、能耗、電力、土地資源、科技含量等大調(diào)查,掌握企業(yè)的動態(tài)發(fā)展。建立和完善鄉(xiāng)班子成員聯(lián)系重點企業(yè)制度,引導(dǎo)企業(yè)加強技術(shù)改進,到10月份止,技改投入已達(dá)4000萬元,完成了縣下達(dá)的考核任務(wù)。
二、加強安全工作力度,確保本鄉(xiāng)經(jīng)濟社會穩(wěn)定。
加強安全工作力度,堅持抓早、抓實、抓重點的工作思路,著重抓了以下工作:
(1)建立組織機構(gòu),健全組織網(wǎng)絡(luò),解決有人辦事問題。村兩委換屆結(jié)束后,我們及時對村級安監(jiān)、消防、聯(lián)防網(wǎng)絡(luò)力量進行調(diào)整,確保網(wǎng)絡(luò)正常運行。同時建立動態(tài)管理網(wǎng)絡(luò)。在各村建立以民兵骨干為主體的應(yīng)急小分隊,一旦有重大突發(fā)性事件的發(fā)生,應(yīng)急小分隊立即出動,把事態(tài)控制在萌芽壯態(tài)。
(2)認(rèn)真抓好安全生產(chǎn)督查活動。針對存在的隱患,及時與企業(yè)和各行政村簽訂了安全生產(chǎn)責(zé)任書;對相關(guān)的企業(yè)下發(fā)了書面限期整改通知并制定了一系列的治理措施。6月中旬,我們又對這些存在安全生產(chǎn)隱患的企業(yè)進行上門督辦整治情況。
(3)積極開展安全檢查,及時消除事故隱患。開展安全生產(chǎn)檢查是發(fā)現(xiàn)并消除安全事故隱患的一個有效途徑。我鄉(xiāng)在春節(jié)、五一、國慶期間,組織安全生產(chǎn)大檢查,共查出大小事故隱患76起,并對五都橋磚瓦廠、天全磚瓦廠等存在重大隱患的企業(yè)下達(dá)書面限期整改通知書,并及時予以督查,消除了安全隱患,無形之中減少了企業(yè)損失。
(4)制訂應(yīng)急預(yù)案,防范于未然。在編制好鄉(xiāng)重大事故應(yīng)急預(yù)案的基礎(chǔ)上,幫助并督促企業(yè)編制好切實可行的應(yīng)急預(yù)案。
三、建章立制,消防工作取得實效。
為切實抓好消防工作,今年推出了一系列保障措施。一是組建工作班子,成立了消防工作領(lǐng)導(dǎo)小組及消防隊;二是成立了鄉(xiāng)義務(wù)消防隊伍;三是廣泛宣傳增強群眾消防安全意識,四是開展防火檢查,消除火險隱患;五是落實責(zé)任,與全鄉(xiāng)各行政村鄉(xiāng)屬各企事業(yè)單位簽訂了消防責(zé)任書;六是開展專項整治活動。配合上級相關(guān)部門著重抓好電氣消防安全專項整治工作;七是制定清剿火患百日攻堅方案,在全鄉(xiāng)開展了清剿火患百日攻堅行動。到目前止,全鄉(xiāng)末發(fā)生重特大火災(zāi)事故?;馂?zāi)事故控制在縣下達(dá)的指標(biāo)內(nèi)。
四、加強環(huán)境保護工作力度,促進人與自然和諧。
嚴(yán)把環(huán)保關(guān)。在引進投資項目時,嚴(yán)把環(huán)保關(guān),把污染企業(yè)拒之于外,對現(xiàn)有企業(yè)加大環(huán)保法規(guī)宣傳,使企業(yè)自覺地按國家標(biāo)準(zhǔn)排放污染物,達(dá)到人與自然的和諧,效益與環(huán)境的雙贏。
強化環(huán)境監(jiān)管。積極配合上級部門做好相關(guān)企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管工作。與縣環(huán)保部門聯(lián)合查處了3家無證無照企業(yè),調(diào)解了3起環(huán)保糾紛。并全力配合做好生態(tài)縣建設(shè)相關(guān)工作。
五、繼續(xù)做好質(zhì)量安全整治與規(guī)范工作。
加強隊伍建設(shè)。建立鄉(xiāng)村兩級質(zhì)監(jiān)員隊伍。
制定和落實特種設(shè)備安全、產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全責(zé)任制。與各行政村、企業(yè)和部門簽訂責(zé)任書。將質(zhì)監(jiān)工作納入“平安鄉(xiāng)”建設(shè)體系。通過建立健全領(lǐng)導(dǎo)機制,研究制訂工作方案、制訂年度工作計劃、全面開展排查督促、主動與縣相關(guān)部門對接等措施,制定了我鄉(xiāng)十小行業(yè)整規(guī)推進進度表,全面推進我鄉(xiāng)質(zhì)量安全整治與規(guī)范工作。
六、認(rèn)真做好其他工作。
抓好社會保障、創(chuàng)建和諧企業(yè)、維護勞動者合法權(quán)益工作;在確保穩(wěn)定的前提下做好原磚瓦廠土地的招租、士元茶場的合同糾紛等工作;配合做好鄉(xiāng)政府各項中心工作,做到服從、服務(wù)于大局。
1我國畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染現(xiàn)狀
規(guī)模化畜禽業(yè)的發(fā)展在解決了畜產(chǎn)品供給和帶動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的同時也帶來了日益嚴(yán)重的環(huán)境污染問題。規(guī)?;笄輬龃蠖喾植加诖笾谐鞘泻腿丝诔砻艿貐^(qū)。畜禽業(yè)的這種大規(guī)模集約化養(yǎng)殖及畜禽養(yǎng)殖區(qū)的城市化,畜禽糞便不能及時為農(nóng)業(yè)利用,也難以進行有效處理;加之農(nóng)業(yè)上由傳統(tǒng)的使用有機肥轉(zhuǎn)向大量使用化學(xué)肥料,畜禽糞便利用率低,成為嚴(yán)重的環(huán)境污染物,畜禽糞便造成的環(huán)境污染問題日益嚴(yán)重。畜禽養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)生的污染物主要有三個方面:糞便、污水和大氣污染。
1.1糞便污染。我國畜禽糞便產(chǎn)生量很大,據(jù)統(tǒng)計每年產(chǎn)生量約為17.3×1010t,相當(dāng)于工業(yè)固體廢棄物的2.7倍,而且畜禽糞便中含有大量對環(huán)境造成嚴(yán)重污染的物質(zhì)。畜禽糞便中含有的氮、磷分別為1597×106t和363×106t。畜禽糞便中又含有很多的有機污染物,遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過工業(yè)排放量。由于以往我國畜禽養(yǎng)殖場環(huán)境意識差,畜禽糞便隨意堆放,清糞水隨意排放,極易造成畜禽糞便流失,進入水系。因此,可以認(rèn)為,畜禽糞便造成的環(huán)境污染,是農(nóng)村環(huán)境污染的主要原因。
1.2水質(zhì)污染。畜禽糞尿、畜禽場排出的污水中含有大量的污染物質(zhì)。高濃度的污水排入江河湖泊中,造成水質(zhì)不斷惡化。據(jù)調(diào)查,重慶市兩個家禽集中飼養(yǎng)區(qū)造成兩條河流嚴(yán)重污染,需上億資金治理,某開發(fā)區(qū)地處主城區(qū),一些暫時尚未使用的空地被外來農(nóng)民搭建簡易豬舍,收集潲水大養(yǎng)其豬,糞尿、污物隨意排放,污染極為嚴(yán)重。畜禽糞便污染物不僅污染了地表水,其有毒、有害成分還易進入到地下水中,嚴(yán)重污染地下水。
1.3大氣污染。畜禽糞便發(fā)酵后會產(chǎn)生大量的NH3、H2S、糞臭素、CH4、CO2等有害氣體,這些氣體不但會導(dǎo)致動物應(yīng)激,還影響人類健康。在規(guī)?;B(yǎng)殖過程中,由于對糞便沒有進行有效處理,相當(dāng)部分養(yǎng)殖場散發(fā)出非常難聞的氣味,嚴(yán)重地污染了周圍居民的生活環(huán)境。
2造成環(huán)境污染的原因
2.1畜牧業(yè)由分散經(jīng)營轉(zhuǎn)為集約經(jīng)營。我國畜牧業(yè)原來的規(guī)模小,僅作為一種家庭副業(yè)來經(jīng)營,加之糞便得到充分利用,所以污染影響不大。近年來畜牧業(yè)逐漸轉(zhuǎn)為集約化,規(guī)模較大,所產(chǎn)生的大量糞尿等排泄物如不及時處理,隨時都能對人類和環(huán)境造成嚴(yán)重污染。
2.2飼養(yǎng)場地選擇不當(dāng)。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和人民生活水平的提高,對蛋、奶、肉等畜產(chǎn)品的需求量逐漸增多。為了便于畜產(chǎn)品的產(chǎn)、供、銷一條龍的配套,使集約化養(yǎng)殖業(yè)由農(nóng)區(qū)、牧區(qū)逐漸向城鎮(zhèn)郊區(qū)轉(zhuǎn)移,造成農(nóng)牧脫節(jié),畜禽糞肥不能及時施用于農(nóng)田而造成污染。
2.3畜禽糞便未能充分利用。農(nóng)業(yè)上由使用有機肥逐漸轉(zhuǎn)向大量使用化肥,結(jié)果使大量畜禽糞便等有機肥積壓浪費,造成公害。
2.4獸藥、飼料添加劑使用不當(dāng)。由于規(guī)?;?、集約化畜牧業(yè)的發(fā)展,在生產(chǎn)中使用抗生素、維生素、激素、金屬微量元素,成為畜禽防病治病、保健促長的需要,經(jīng)濟利益驅(qū)動、監(jiān)管不嚴(yán)和科學(xué)知識的不足,使濫用上述藥物的現(xiàn)象普遍存在,造成畜產(chǎn)品的藥物殘留及環(huán)境污染。獸藥的殘留,通過人們攝食轉(zhuǎn)移到人體內(nèi),影響人們的健康。另外有害物質(zhì)通過畜禽的排泄,造成土壤和水源污染,對人類生存環(huán)境構(gòu)成威脅。
3畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染治理對策
一是適當(dāng)實行集中、規(guī)?;B(yǎng)殖。建議養(yǎng)殖農(nóng)戶,以自然屯為單位建立牛羊托管所,養(yǎng)殖戶將自家的牛羊集中在一個場所存放,輪流出工養(yǎng)殖管理,既節(jié)省了空間、勞力,更重要的是規(guī)?;B(yǎng)殖有利于對畜禽糞便、養(yǎng)殖污水的統(tǒng)一處理和利用。但是,如果規(guī)模過大,可能會造成大量畜禽排泄物及養(yǎng)殖污水不能及時處理和綜合利用。所以要適當(dāng)實行集中、規(guī)?;B(yǎng)殖。二是積極推廣畜禽糞便零排放模式。該模式主要是針對大型規(guī)模牧場。具體分為三步實施:第一步,實施糞污“減量化工程”,通過建筑設(shè)計、飼喂設(shè)備和飼養(yǎng)管理模式等的改變,減少污水排放量的70~80%。第二步,引進零排放設(shè)備,建造發(fā)酵棚舍、集污池等設(shè)施,通過污水噴淋和物料發(fā)酵,實現(xiàn)污水零排放。第三步,通過有機肥深加工和商品化生產(chǎn),實現(xiàn)養(yǎng)殖業(yè)和種植業(yè)有機結(jié)合和可持續(xù)發(fā)展。三是“畜禽-沼氣-種植(養(yǎng)殖)”模式。該模式是針對中小牧場,以建立沼氣池為中心,對于養(yǎng)殖場周圍有較大規(guī)模魚塘、農(nóng)田、果園和蔬菜地的中小牧場,建立“畜禽-沼-果(蔬、草等)”生態(tài)模式;對于周邊沒有上述有利條件的牧場,在建造集肥池、沼氣池、凈化池的基礎(chǔ)上,增建生物塘,達(dá)到中小牧場糞污的減量化、無害化處理。
4畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染污染治理的建議
4.1加強宣傳提高認(rèn)識。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)要站在建設(shè)社會主義新農(nóng)村、確保全國生態(tài)區(qū)創(chuàng)建成功的高度,加強對村組干部、養(yǎng)殖從業(yè)人員的宣傳教育,認(rèn)真宣傳貫徹《農(nóng)業(yè)法》、《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治管理辦法》等有關(guān)文件精神,強化生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè),提高畜禽養(yǎng)殖場(戶)環(huán)保意識,積極宣傳、推廣使用有機肥料,改變農(nóng)戶用肥習(xí)慣。
一、高度重視,把廉政文化建設(shè)工作擺上突出位置
(一)成立機構(gòu),加強領(lǐng)導(dǎo)。為加強廉政文化建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo),成立了以黨支部書記、局長同志為組長,局黨支部成員、副局長同志為副組長,科室負(fù)責(zé)同志為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室。明確了領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室的工作職責(zé),形成了從局機關(guān)到局屬單位的廉政文化建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)體系,使廉政文化建設(shè)工作在組織上得到切實保障。
(二)明確任務(wù),落實責(zé)任。制定了《廉政文化建設(shè)工作計劃》,明確了廉政文化建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)、方法步驟,提出了有本局特點的廉政理念。將廉政教育納入干部教育培訓(xùn)計劃,規(guī)定局黨支部書記每半年給黨員干部上一次廉政黨課。
(三)搞好結(jié)合,注重實效。結(jié)合環(huán)保工作實際,從全局工作考慮,科學(xué)安排時間,力求效果,把“廉政文化建設(shè)”同全局的重點工作,同建設(shè)法治型、學(xué)習(xí)型、服務(wù)型機關(guān)活動,同加強作風(fēng)建設(shè)有機結(jié)合起來,相互促進,推動工作。
二、打造平臺,大力營造廉政文化氛圍
(一)設(shè)置廉政文化宣傳欄、警示牌。在局政務(wù)公開欄,懸掛了創(chuàng)意新穎、哲理深刻、通俗易懂,具有鮮明時代特色的廉政警句標(biāo)牌,讓全體干部職工隨時觀看,在輕松的氛圍中感受到廉政文化的熏陶和教育。
(二)匯編了《反腐倡廉教育讀本》。搜集整理匯編了國家工作人員貪污、受賄、瀆職等案例,并附有部分案例的剖析和啟示,發(fā)給干部職工閱讀,在全局干部職工中產(chǎn)生了極大的心靈震動。
(三)設(shè)立了榮譽室。將環(huán)保局得到的各類榮譽獎牌擺放在室內(nèi),讓干部職工經(jīng)常觀看,以激勵其工作激情。
三、發(fā)揮廉政文化建設(shè)作用,創(chuàng)新權(quán)力運行監(jiān)督機制
近年來,隨著環(huán)境問題越來越受到廣泛關(guān)注,環(huán)保工作受重視的程度前所未有,環(huán)保部門的權(quán)力不斷加大,地位也在不斷提高,承擔(dān)的責(zé)任相應(yīng)也越來越大,成為社會關(guān)注的熱點部門,也成為廉政高風(fēng)險部門。因此,把廉政文化建設(shè)與創(chuàng)新監(jiān)督機制有機地結(jié)合起來,相互促進,形成合力,推動工作,是樹立環(huán)保隊伍良好形象的必要手段。
(一)創(chuàng)新了干部管理舉措。全局所有中層干部一律競爭上崗。調(diào)整使用干部時邀請縣紀(jì)委、縣委組織部、縣人事局、市環(huán)保局對口處室負(fù)責(zé)人、局領(lǐng)導(dǎo)和職工代表組成考評組,對參加競聘人員進行全方位的考察。
(二)創(chuàng)新了部門聯(lián)動機制。積極主動地邀請縣檢察院在縣環(huán)保局設(shè)立工作聯(lián)系點,及時溝通信息,一旦發(fā)生導(dǎo)致能源資源和生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重破壞的案件,將及時移交檢察系統(tǒng)處理。
(三)創(chuàng)新了監(jiān)督形式。監(jiān)察室主任全程監(jiān)督污染治理設(shè)備和環(huán)境監(jiān)測設(shè)備購置招投標(biāo)和環(huán)境影響評價報告評審工作,確保不發(fā)生違紀(jì)行為。
(四)創(chuàng)新了監(jiān)督渠道。組織開展走訪百家企業(yè)活動,主動傾聽企業(yè)呼聲,及時解決黨風(fēng)廉政建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié),為企業(yè)發(fā)展?fàn)I造寬松的外部環(huán)境。
四、風(fēng)清氣正,效果顯著
(一)廉潔從政意識提高,無違法違紀(jì)案件發(fā)生。局領(lǐng)導(dǎo)班子成員落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制認(rèn)真負(fù)責(zé);對部屬管理嚴(yán)格;局屬單位負(fù)責(zé)人都能自覺遵守規(guī)章制度;吃請現(xiàn)象明顯減少。沒有發(fā)生損害群眾利益的事件;沒有出現(xiàn)一例違法違紀(jì)案件。
(二)接受監(jiān)督意識逐步增強。從局領(lǐng)導(dǎo)到局屬單位負(fù)責(zé)人都能自覺接受紀(jì)檢監(jiān)察部門監(jiān)督。
(三)單位風(fēng)清氣正。廉政文化建設(shè)使黨風(fēng)廉政建設(shè)得到了加強,保證了單位風(fēng)清氣正,政通人和。全局干部職工爭先創(chuàng)新的多了,甘愿平庸的少了;謀事干事的多了,找事鬧事的少了;遵紀(jì)守規(guī)的多了,違法亂紀(jì)的少了。大家心往一處想,勁往一處使,全局向心力、凝聚力空前增強。