市域社會治理問題精選(九篇)
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第1篇：市域社會治理問題范文
關(guān)鍵詞 社會管理 創(chuàng)新 刑事法治 問題
二十一世紀初，我國在積極進行現(xiàn)代化建設(shè)的過程中，提出了加強社會管理體制創(chuàng)新的要求，近年來，我國始終為這一目標進行努力，現(xiàn)階段，這一重要決策已經(jīng)成為我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)過程中的一項重要內(nèi)容，然而如何進行社會管理創(chuàng)新成為社會各界廣泛關(guān)注的話題。本文從社會管理創(chuàng)新同刑事法治之間的關(guān)系入手，對社會管理創(chuàng)新中刑事法治面臨的問題展開了研究，最后有針對性的提出了解決意見，希望對我國的全面健康發(fā)展起到促進作用。
一、社會管理創(chuàng)新同刑事法治之間的關(guān)系
（一）刑法是社會管理創(chuàng)新中的一個重要組成成分
我國是社會主義法治國家，社會運行過程中，各項社會管理工作都是由法律來承擔的，由此可見，在我國社會運行過程中，法律作為一項重要的工具和制度基礎(chǔ)，為社會管理做保障。也正因為如此，提升各項法律的貫徹程度，成為現(xiàn)階段社會管理創(chuàng)新的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一。值得注意的是，在社會管理創(chuàng)新中，有效結(jié)合法治政府和社會主義發(fā)展國家建設(shè)是至關(guān)重要的，只有這樣，才能夠保證這一創(chuàng)新過程中，具有較強的規(guī)范性。
然而，我國的現(xiàn)代社會運行中，對人權(quán)、社會的保障工作都是由刑法來實現(xiàn)的，現(xiàn)階段，保護人民、懲罰犯罪行為是我國刑法運行過程中的目標，在各種犯罪懲罰措施的背景下，社會運行更加穩(wěn)定，人民生活的環(huán)境更加安全。近年來，我國社會經(jīng)濟飛速發(fā)展，高度分化現(xiàn)象產(chǎn)生于社會關(guān)系和經(jīng)濟發(fā)展當中，社會風險因素增加，在對刑法進行應(yīng)用的過程中，能夠有效打擊各種風險行為。而在積極進行社會管理創(chuàng)新的過程中，并不需要對刑法的各項基本原則進行破壞，而是提出應(yīng)用各種刑法手段的措施 。人們自身的犯罪行為以及應(yīng)當承擔的責任是確定刑罰輕重的關(guān)鍵，然而，相關(guān)責任人不可以將社會管理的需要作為借口，將重刑應(yīng)用于罪輕的人身上，也不可以對刑罰應(yīng)用于沒有責任的人身上。由此可見，只有堅持刑罰基本原則，才能夠保證社會管理創(chuàng)新有效實施。
（二）刑法對社會管理創(chuàng)新具有保障作用
社會運行過程中，要想得到長期而快速的發(fā)展，必須建立在穩(wěn)定的環(huán)境基礎(chǔ)之上，正是因為我國擁有相對穩(wěn)定的社會環(huán)境，才能夠在改革開放至今，擁有高速發(fā)展的社會經(jīng)濟，在這一過程中，刑法的功能是不容忽視的，其能夠?qū)Ω鞣N違法犯罪行為進行打擊。現(xiàn)階段，我國在積極進行社會管理創(chuàng)新的過程中，應(yīng)從行政、民事以及經(jīng)濟等多個角度出發(fā)，而這一過程中，必須將刑法的保障功能進行充分的發(fā)揮，從而提升社會管理創(chuàng)新的質(zhì)量。
近年來，我國在積極進行現(xiàn)代化建設(shè)的過程中，取得了巨大的成就，然而在社會進步的背景下，人們之間卻形成了更加緊張的關(guān)系。例如，富士康十連跳事件，由于勞動者在社會變遷的過程中，發(fā)生了嚴重的邊緣化問題，因此為了實現(xiàn)自身的利益，不得不采用各種極端的手段 。事實上，這一群體是社會中的弱勢群體，法律在履行自身責任的過程中，不可以對其進行邊緣化對待。在這種情況下，刑法開始增加對民生犯罪的關(guān)注，在各項犯罪行為中增加了拒絕支付勞動報酬和危險駕駛等行為。
由此可見，刑法在應(yīng)用過程中，擁有保證社會安定的功能，這因為如此，其同社會管理創(chuàng)新之間才存在了不同忽視的重要聯(lián)系，在對刑法進行有效利用的背景下，各種社會關(guān)系能夠得到有效調(diào)整。
二、社會管理創(chuàng)新中的刑事法治問題
（一）刑事政策缺乏靈活性
近年來，我國社會經(jīng)濟飛速發(fā)展，各種社會矛盾開始增加，在這一個時期中，刑法的社會調(diào)控功能至關(guān)重要，它能夠?qū)Ψ缸镄袨槠鸬酵氐淖饔谩Ｈ欢?，我國在?yīng)用刑法的過程中，最嚴厲的懲罰措施就是死刑，這一措施同現(xiàn)階段世界廢除死刑的潮流不符。新時期，我國缺乏靈活性的形勢政策呈現(xiàn)出一定的缺陷，例如，在對經(jīng)濟領(lǐng)域的范圍行為進行懲處的過程中，由于刑法擁有明確而嚴格的規(guī)定，常常在將刑罰應(yīng)用于定罪當中以后，會強制關(guān)閉很多大型公司，造成失業(yè)率上升等負面社會現(xiàn)象，不利于社會安定。由此可見，新時期，我國在對刑法進行應(yīng)用的過程中，必須能夠從法律效果以及社會效果兩個角度出發(fā)，科學(xué)的應(yīng)用刑罰，實現(xiàn)對犯罪行為有效懲處的基礎(chǔ)上，為維護社會穩(wěn)定奠定良好的基礎(chǔ)。例如，現(xiàn)階段，我國刑法中擁有罰金刑，其能夠?qū)挝环缸镞M行有效懲罰，而這一罰金刑具有無限額的特點，法官在工作中，擁有較大的裁量空間，這種現(xiàn)象不僅同罪刑法定原則不符，更容易造成不均衡的罪行，從而為司法腐敗提供了生產(chǎn)空間。如果某一案件中獲得了較高的刑法，不僅不利于企業(yè)的發(fā)展獲得一定空間，同時還容易導(dǎo)致再次犯罪 。在這種情況下，新時期，我國在積極機型社會管理創(chuàng)新的過程中，應(yīng)實施寬嚴相濟的形勢政策。
（二）刑法一定程度上忽視了人性
新時期，我國在積極實施社會管理創(chuàng)新的過程中，最根本的目標就是在管理的基礎(chǔ)上為人民提供良好的服務(wù)，而社會管理在對法律進行依靠的過程中，應(yīng)嚴格堅持以人為本理念 。現(xiàn)階段，我國在應(yīng)用刑法的過程中，應(yīng)將對公民權(quán)利的保護作為基礎(chǔ)。在對刑法進行應(yīng)用的過程中，懲治現(xiàn)有違法犯罪行為，并對其他犯罪行為進行預(yù)防是根本，刑法應(yīng)用以及被應(yīng)用的過程中，人都是主體，因此新時期在積極進行社會管理創(chuàng)新的過程中，必須注重人性問題。然而，在現(xiàn)階段的法治環(huán)境中，刑法更多是強制性和暴力性的代表，這種僅僅發(fā)揮刑法強制性的現(xiàn)象，無法將其功能進行充分的發(fā)揮 。
因此現(xiàn)階段，將人文關(guān)懷融入到刑事法治當中，已經(jīng)成為人們廣泛關(guān)注的話題，這樣一來，不僅能夠促使刑法在人們心目中的形象大大提升，也更能夠?qū)⑿谭ǖ墓δ馨l(fā)揮出來 。
三、社會管理創(chuàng)新中的刑事法治應(yīng)對策略
（一）實施寬嚴相濟刑事政策
近年來，我國不斷為構(gòu)建社會主義和諧社會做努力，這一過程中也包含各種不和諧因素，即犯罪行為?，F(xiàn)階段我國在有效面對犯罪行為的過程中，實施了寬嚴相濟的刑事政策 。由于社會管理創(chuàng)新的目標是促進社會主義和諧社會的實現(xiàn)，因此社會管理創(chuàng)新中必須始終堅持寬嚴相濟的形勢政策，在面對犯罪的過程中，應(yīng)提升各項反應(yīng)的理智性。
在對社會管理創(chuàng)新同寬嚴相濟的刑事政策關(guān)系進行研究的過程中，應(yīng)始終堅持從嚴處理人身危險性大以及嚴重的刑事犯罪等，同時應(yīng)更加傾向于政策的寬嚴相濟。這一過程中，應(yīng)將人權(quán)保障機能進行充分的發(fā)揮，提升社會氛圍的理性和寬松度。例如，我國的《刑法修正案（七）》在制定和落實過程中，注重對犯罪圈的擴大，同時更加注重有效結(jié)合入罪和出罪。例如，稅務(wù)機關(guān)運行中，如果依法對追繳通知進行了下達，應(yīng)對稅款以及滯納金等進行繳納，不會對刑事責任進行追究，然而五年內(nèi)沒有將以上金額進行繳納者，需要展開刑事處罰或二次以上行政處罰 。這種寬嚴相濟的刑法處理方式，對逃稅罪和犯罪圈進行了縮小，不僅有利于更好的維護國家利益，同時還合理的限制了逃稅犯罪行為。
（二）刑法應(yīng)堅持以人為本
在社會管理創(chuàng)新中提升刑事法治人性化程度的過程中，本文主要從精神病人、殘疾人等需要特殊保護的人群角度出發(fā)展開了探討。我國在判斷刑事責任能力的過程中，不僅對年齡因素進行了規(guī)定，同時還對精神狀況進行了規(guī)定。如果成年人且同時擁有健康的精神，那么其在日常生活中就擁有控制自身行為的能力，因此在發(fā)生惡性事件后，就應(yīng)當受到法律的嚴厲懲處，但是如果犯罪嫌疑人在精神方面存在一定障礙，盡管已經(jīng)成年，其刑事責任也受到了一定影響 。
因此，我國的刑法典中對精神病人的具體刑事責任進行了明確的規(guī)定，其中包括無法控制自身行為、無法辨認自身行為的嚴重后果者，在法律的科學(xué)鑒定下，可以不履行刑事責任。
然而，在邱興華案以后，社會各界開始對精神病人犯罪產(chǎn)生了更大的關(guān)注，盡管法律能夠?qū)@部分人群進行從寬處理，但是也應(yīng)當加大對這部分人群的管理力度，在應(yīng)用刑事法律的過程中，應(yīng)對精神狀況進行不同等級的劃分，并促使其得到強制治療，值得注意的是，這種強制性的措施，同刑事處罰擁有本質(zhì)區(qū)別。由此可見，近年來，我國在積極進行社會管理創(chuàng)新的過程中，刑法是逐漸堅持以人為本。
第2篇：市域社會治理問題范文
1.社會現(xiàn)代化的涵義
廣義社會現(xiàn)代化指從農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會、從工業(yè)社會向知識社會的兩次轉(zhuǎn)變蟲然從現(xiàn)階段來看，我國很多發(fā)達地區(qū)已完成了農(nóng)業(yè)社會到工業(yè)社會的轉(zhuǎn)變.并正在經(jīng)歷由工業(yè)社會向信息社會和知識社會的轉(zhuǎn)變，但在內(nèi)蒙古、西藏等大多數(shù)民族地區(qū)仍然處在第一次剎-會現(xiàn)代化階段，即農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會發(fā)展的階段所以，我們考察社會現(xiàn)代化的內(nèi)容主要從第一次社會現(xiàn)代化著手，由于較多地區(qū)在完成工業(yè)化的過程中出現(xiàn)了諸如高能源消耗、環(huán)境污染、貧富兩極分化等問題，那么我們在研究社會現(xiàn)代化時又小得小吸取經(jīng)驗教訓(xùn)，走出 一條集合經(jīng)濟、政治、文化和人協(xié)調(diào)發(fā)展的綜合、生態(tài)、民主、科學(xué)、自由全而發(fā)展的現(xiàn)代化的道路，為民族地區(qū)及其他發(fā)展一般性地區(qū)在現(xiàn)代化道路上指明力向，以便我們盡量縮小甚至是趕上發(fā)達地區(qū)發(fā)展的步伐
社會現(xiàn)代化全力位演變的過程的各個力而經(jīng)濟現(xiàn)代化(工業(yè)化、市場化)、政治現(xiàn)代化(民主化)、文化現(xiàn)代化(科學(xué)化)、人的現(xiàn)代化等等是相互聯(lián)系制約著的其中，工業(yè)化無疑是經(jīng)濟現(xiàn)代化以及整個社會現(xiàn)代化的根本環(huán)節(jié)，是全部過程賴以展開的根本動因工業(yè)化過程的展開必然要求市場化過程與之相伴，它以自身的客觀邏輯促使市場化過程的展開;而反過來，市場化過程的進展狀況，又作為直接必要條件制約著工業(yè)化的過程以工業(yè)化和市場化的統(tǒng)一為內(nèi)容的經(jīng)濟現(xiàn)代化呼喚著政治現(xiàn)代化和文化現(xiàn)代民主化和科學(xué)化，并為一者提供了技術(shù)基礎(chǔ)和條件;反過來，民主化和科學(xué)化又制約著工業(yè)化和市場化的進程.政治現(xiàn)代化和文化現(xiàn)代化是經(jīng)濟現(xiàn)代化的重要保障而人的現(xiàn)代化則是社會現(xiàn)代化過程中最活躍的因素，也是社會現(xiàn)代化的最終要求和日的，所以經(jīng)濟現(xiàn)代化、政治現(xiàn)代化和文化現(xiàn)代化為人的現(xiàn)代化提供了好的條件，同時人的現(xiàn)代化又是促進前三者的發(fā)展總之，經(jīng)濟現(xiàn)代化、政治現(xiàn)代化、文化現(xiàn)代化和人的現(xiàn)代化之間是相互制約的，必須把它們協(xié)調(diào)起來，才能共同推進民族地區(qū)的社會現(xiàn)代化實現(xiàn)
2.民族現(xiàn)代化發(fā)展現(xiàn)狀
2.1民族地區(qū)的經(jīng)濟現(xiàn)代化
談及民族地區(qū)現(xiàn)代化的根本是經(jīng)濟的現(xiàn)代化了解民族地區(qū)的經(jīng)濟現(xiàn)代化現(xiàn)狀要從生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系兩個層而去著手 民族地區(qū)生產(chǎn)力發(fā)展的工業(yè)化在民族地區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，經(jīng)濟發(fā)展力式落后發(fā)展經(jīng)濟多依靠傳統(tǒng)的手段對于新興的微電技術(shù)、新材料技術(shù)、生物工程等新技術(shù)帶來的有利時機因本身條件的}S}制也未能完全把握
生產(chǎn)關(guān)系市場化，即也就是企業(yè)而向市場，自主地開展生產(chǎn)經(jīng)營活動，通過市場實現(xiàn)聯(lián)系市場化是我們選擇的正確道路，而信息化和網(wǎng)絡(luò)化又是我們市場化必須借助的平臺民族地區(qū)本身地域因素的影響，區(qū)域與區(qū)域之間多為無人區(qū)想要發(fā)展市場化有障礙
2.2民族地區(qū)的政治現(xiàn)代化
民族地區(qū)日前經(jīng)濟文化較落后的狀況小能為其民主的發(fā)展提供充分的物質(zhì)條件和較理想的環(huán)境，造成了民族地區(qū)政治民主實施的困難在民族地區(qū)，剎一區(qū)組織建設(shè)薄弱，社會保障制度小健全，缺乏強有力的激勵機制和制度
2.3民族地區(qū)的文化現(xiàn)代化
民族地區(qū)現(xiàn)階段都在大力發(fā)展教育事業(yè)，鼓勵和弘揚科學(xué)精神但是從總體上看，民族地區(qū)的科學(xué)文化水平的日前的發(fā)展還小平衡，至今還有小少地區(qū)還有相當數(shù)量的文盲和半文盲的存在
2.4民族地區(qū)人的現(xiàn)代化
人的現(xiàn)代化是現(xiàn)代化歷程中最核心的日標，是社會現(xiàn)代化的出發(fā)點和最終日的民族地區(qū)要實現(xiàn)社會現(xiàn)代化，最終要取決于人的現(xiàn)代化提高民族地區(qū)民眾素質(zhì)，實現(xiàn)民族地區(qū)人的現(xiàn)代化是民族地區(qū)社會主義現(xiàn)代化的重中之重民族地區(qū)人口眾多、但知識水平、素質(zhì)較發(fā)達地區(qū)有差距民族地區(qū)的現(xiàn)代化突破口在于人的現(xiàn)代化，尤其是在于民族地區(qū)民眾的知識水平、價值觀念、思維力式和行為力式的現(xiàn)代化
3.民族地區(qū)社會現(xiàn)代化建設(shè)中目前存在的問題與對策
3.1落后的經(jīng)濟發(fā)展力式與轉(zhuǎn)變對策
改革開放以來，民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展主要是依靠民族地區(qū)地廣物博，通過對資源大量的開采以及初級加工來實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展但由于民族地區(qū)自身原本的經(jīng)濟發(fā)展水平低下隨著資源的消耗，勞動力成本的增加，想要通過粗放的力式發(fā)展經(jīng)濟變得越來越難如何實現(xiàn)民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展力式由勞動密集型和資源密集型向技術(shù)和資金密集型轉(zhuǎn)變，成為民族地區(qū)經(jīng)濟現(xiàn)代化實現(xiàn)的關(guān)鍵
從由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進步、勞動力素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變啦尹;首先，依靠科技進步來促進經(jīng)濟發(fā)展力式的轉(zhuǎn)變，就要提高自主創(chuàng)新能力，加快建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，引導(dǎo)和支持創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，促進科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化其次，依靠勞動力素質(zhì)提高來促進經(jīng)濟發(fā)展力式的轉(zhuǎn)變，就要民族地區(qū)大力發(fā)展教育，提高勞動力的整體素質(zhì);同時，企業(yè)也要創(chuàng)造條件，對勞動力進行在崗培訓(xùn)，促進勞動力的科學(xué)文化素質(zhì)和科學(xué)技術(shù)能力的提高最后，依靠管理創(chuàng)新來促進經(jīng)濟發(fā)展力式的轉(zhuǎn)變，就需要運用先進的管理理念強化管理;同時，也要大力培養(yǎng)現(xiàn)代化的管理人才，促進管理結(jié)構(gòu)的優(yōu)化
3.2政治法治化的小完善與解決途徑
民族地區(qū)政治現(xiàn)代化過程中，首先要考慮如何讓政治系統(tǒng)在陽光下運行，使民眾能成為監(jiān)督腐敗滋生的主體那么落到實處，一力而是制定完善的法律體系，另一力而就是考慮要通過力式使政治法律、規(guī)范真正得到尊重和嚴格執(zhí)行，因此力式力法的探索也成為民族地區(qū)政治現(xiàn)代化過程的一個重要的話題
現(xiàn)在我們社會正在倡導(dǎo)和逐步實施的政務(wù)公開，官員公布則產(chǎn)狀況，發(fā)揮大眾媒體的監(jiān)督作用，網(wǎng)絡(luò)政治化等等途徑和力法都有利于政治現(xiàn)代化，有利于民主政體的發(fā)展民族地區(qū)在此大環(huán)境的影響下實現(xiàn)政治現(xiàn)代化也必然是指日可待的
3.3多元價值觀對核心價值體系的沖擊與協(xié)調(diào)辦法
民族地區(qū)的民眾較多都是有自身民族信仰的在信息化時代，多元價值觀充斥著民眾的大腦我們在倡導(dǎo)多元文化發(fā)展和尊重民族信仰的同時，更應(yīng)該注重樹立社會主義的核心價值體系，黨的}-報告提出，要大力加強社會主義核心價值體系建設(shè)如何在民族地區(qū)的民眾意識中樹立社會主義的核心價值理念，使其成為主導(dǎo)價值觀，又能鼓勵多元價值文化的存在和尊重民族信仰，具體建議如下：要切實把社會主義核心價值體系融入國民教育和精神文明建設(shè)全過程，轉(zhuǎn)化為人民的自覺追求積極探索用社會主義核心價值體系引領(lǐng)社會思潮的有效途徑，主動做好意識形態(tài)工作，既尊重差異、包容多樣，又有力抵制各種錯誤和腐朽思想的影響另一力而要推進文化創(chuàng)新，增強文化發(fā)展活力同時，民族地區(qū)的文化發(fā)展也必然需要了解民族地區(qū)的文化工作者發(fā)揮其在文化建設(shè)中的主體作用，積極響應(yīng)號召，發(fā)揮自我的能動性推動民族地區(qū)實現(xiàn)民族文化的興旺繁榮對于實現(xiàn)民族地區(qū)現(xiàn)代化是十分重要的環(huán)節(jié)
3.4人的價值評價陷入誤區(qū)和解決力法
第3篇：市域社會治理問題范文
根據(jù)勞動和社會保障部《社會保險登記管理暫行辦法》（勞社部令第1號）、《社會保險費申報繳納管理暫行辦法》（勞社部令第2號），結(jié)合北京市的實際情況，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下，請一并遵照執(zhí)行。
一、市、區(qū)、縣社會保險經(jīng)辦機構(gòu)負責社會保險登記和社會保險費申報繳納工作。
二、繳費單位必須在一個社會保險經(jīng)辦機構(gòu)按北京市有關(guān)政策同時辦理幾項社會保險登記。
三、新參統(tǒng)的繳費單位應(yīng)按照《社會保險登記管理暫行辦法》規(guī)定的期限及時到工商企業(yè)執(zhí)照注冊地或機關(guān)事業(yè)單位、社會團體住所（地址）所在的區(qū)縣社會保險經(jīng)辦機構(gòu)申請辦理社會保險登記；
已參統(tǒng)的繳費單位到目前繳納基本養(yǎng)老保險費的市或區(qū)、縣社會保險經(jīng)辦機構(gòu)補辦社會保險登記手續(xù)；
原實行基本養(yǎng)老保險行業(yè)統(tǒng)籌的繳費單位到市社會保險經(jīng)辦機構(gòu)補辦社會保險登記；
具體補辦登記日期按照市或區(qū)、縣社會保險經(jīng)辦機構(gòu)規(guī)定的期限及時辦理，補辦社會保險登記的工作在1999年6月底以前完成。
四、新參統(tǒng)的繳費單位申請辦理社會保險登記時，應(yīng)填報《社會保險登記表》，并出示以下證件和材料：
（一）企業(yè)持《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》（副本）；
（二）事業(yè)單位持《事業(yè)單位法人證書》（副本）；
（三）社會團體持《社會團體法人登記證》（副本）；
（四）國家機關(guān)持單位行政介紹信；
（五）國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門頒發(fā)的組織機構(gòu)統(tǒng)一代碼證書；
（六）其他核準執(zhí)業(yè)的證件。
外商投資企業(yè)還須持外經(jīng)貿(mào)委簽發(fā)的《中華人民共和國外商投資企業(yè)批準證書》。
外國、港澳臺和外商機構(gòu)在北京設(shè)立的辦事處（機構(gòu)），須出示市工商行政部門簽發(fā)的《外國（地區(qū)）企業(yè)常駐代表機構(gòu)登記證》或《外商投資企業(yè)辦事機構(gòu)注冊證》。
國內(nèi)駐京非法人資格的分支機構(gòu)還須提供上級法人單位開具的辦理參加北京市社會保險統(tǒng)籌全權(quán)委托授權(quán)書。
已參加本市三項社會保險統(tǒng)籌的繳費單位申請補辦社會保險登記時，須填寫《社會保險登記表》（樣表附后），并出示與市或區(qū)、縣社會保險經(jīng)辦機構(gòu)簽訂的參加養(yǎng)老、大病醫(yī)療保險統(tǒng)籌協(xié)議書和《北京市企業(yè)職工失業(yè)保險繳納證》或有關(guān)繳費證明。其他按照北京市有關(guān)規(guī)定參加了一項或二項社會保險統(tǒng)籌的繳費單位須出示有關(guān)協(xié)議和證明。
五、市或區(qū)、縣社會保險經(jīng)辦機構(gòu)對繳費單位填報的《社會保險登記表》和其提供的有關(guān)證件、材料即時受理，10日內(nèi)審核完畢；符合規(guī)定的，予以登記（《社會保險登記表》由市或區(qū)、縣社會保險經(jīng)辦機構(gòu)留存?zhèn)浒福?，并發(fā)給《社會保險登記證》。
獨立法人資格的繳費單位所屬的若干非法人資格的繳費單位也須進行社會保險登記，其登記工作由上級主管單位全權(quán)辦理。上級主管部門除按照規(guī)定填報《社會保險登記表》外，還須填報《所屬繳費單位社會保險登記表》（樣表附后），經(jīng)核審后，發(fā)給《社會保險登記證》。
六、繳費單位在辦理社會保險登記后，應(yīng)及時到目前繳納養(yǎng)老、大病、失業(yè)保險費的市或區(qū)、縣社會保險經(jīng)辦機構(gòu)進行社會保險費申報，同時提供有關(guān)繳費材料，經(jīng)社會保險經(jīng)辦機構(gòu)核準后，繳費單位按照北京市有關(guān)規(guī)定足額繳納社會保險費。
七、繳費單位辦理申報后，未及時足額繳納社會保險費，社會保險經(jīng)辦機構(gòu)應(yīng)當向其發(fā)出《社會保險費催繳通知書》（樣表附后）；對拒不執(zhí)行的，由勞動保障行政部門下達《勞動保障限期改正指令書》；逾期仍不繳納的，除補繳欠款數(shù)額外，從欠繳之日起，按日加收千分之二的滯納金。滯納金分別并入各項社會保險基金。
八、繳費單位因社會保險登記事項發(fā)生變更或因辦公、生產(chǎn)、經(jīng)營住所（地址）變動及發(fā)生解散、破產(chǎn)、撤消、關(guān)閉、合并以及其他情形時，須按照《社會保險登記管理暫行辦法》有關(guān)規(guī)定及時到原社會保險登記機構(gòu)申請辦理變更或注銷社會保險登記手續(xù)，繳費單位填報的《社會保險變更登記表》（樣表附后）或其提供的注銷社會保險登記的書面申請由市或區(qū)、縣社會保險經(jīng)辦機構(gòu)留存?zhèn)浒浮?/p>
九、繳費單位未按照規(guī)定辦理社會保險登記、變更登記或者注銷登記，或者未按照規(guī)定申報應(yīng)繳納的社會保險費數(shù)額的，由勞動保障行政部門依照《社會保險費征繳暫行條例》（國務(wù)院令第259號）有關(guān)規(guī)定進行處罰。
十、《社會保險登記證》證號由十二位編碼組成，在編碼前冠以北京市簡稱“京”，第一位碼至第六位碼為北京市行政區(qū)劃代碼，第七位碼至第十二位碼為繳費單位登記碼（編碼表附后），獨立法人資格的繳費單位所屬的若干非法人資格的繳費單位社會保險登記編碼，須在其上級主管部門社會保險登記編碼的后邊加“？？”并接排順序號。凡注銷社會保險登記的繳費單位使用的《社會保險登記證》編碼一律作廢，不得重復(fù)使用。
十一、市、區(qū)、縣社會保險經(jīng)辦機構(gòu)對已核發(fā)的《社會保險登記證》實行定期檢驗制度，每兩年核驗一次，未經(jīng)核驗，證件自行失效。
十二、《社會保險登記證》由市勞動保障行政部門統(tǒng)一印制。
第4篇：市域社會治理問題范文
陜西省勞動廳：
你廳《關(guān)于給企業(yè)造成經(jīng)濟損失被企業(yè)延緩辦理退休手續(xù)的職工如何處理問題的請示》（陜勞辦函字〔1999〕180號）收悉。經(jīng)研究，答復(fù)如下：
企業(yè)職工到達國家規(guī)定的退休年齡，即男年滿60周歲，女工人年滿50周歲，女干部年滿55周歲，應(yīng)按照國家規(guī)定辦理退休手續(xù)。其中參加基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌的，由社會保險經(jīng)辦機構(gòu)支付養(yǎng)老金。關(guān)于職工到達法定退休年齡前給企業(yè)造成的經(jīng)濟損失，在退休后如何賠償問題，應(yīng)通過有關(guān)法律程序解決。
1997年3月3日原勞動部辦公廳《關(guān)于對超過退休年齡的職工能否開除的復(fù)函》（勞辦發(fā)〔1997〕24號）中的有關(guān)內(nèi)容，與本文不符的，以本文為準。
第5篇：市域社會治理問題范文
為加強公費醫(yī)療、大病醫(yī)療保險管理，健全醫(yī)患雙方制約機制，規(guī)范職工和退休人員的就醫(yī)行為，根據(jù)勞動和社會保障部等五部委下發(fā)的《關(guān)于印發(fā)城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險診療項目管理、醫(yī)療服務(wù)設(shè)施范圍和支付標準意見的通知》（勞社部發(fā)〔1999〕22號）的精神，現(xiàn)就公費醫(yī)療、大病醫(yī)療保險有關(guān)問題通知如下：
一、進一步加強定點醫(yī)療機構(gòu)管理
（一）各定點醫(yī)療機構(gòu)要根據(jù)公費醫(yī)療、大病醫(yī)療保險有關(guān)規(guī)定，建立健全醫(yī)療保險管理機構(gòu)，根據(jù)任務(wù)量配置必要的專職管理人員，做好公費醫(yī)療、大病醫(yī)療保險的管理工作。
（二）要加強血液透析、放化療等危重癥醫(yī)療費用管理，做到合理檢查、合理治療、合理用藥。
（三）要嚴格執(zhí)行用藥限量有關(guān)規(guī)定，離退休人員患冠心病、高血壓、糖尿病、慢性肝炎、肝硬化、結(jié)核病、精神病、腫瘤（放化療），且病情穩(wěn)定需長期服用同一類藥品，門診開藥量可放寬到不超過一個月量。
（四）要按規(guī)定使用公費醫(yī)療、大病醫(yī)療保險專用處方，實行雙處方雙劃價，專用處方要單獨管理。要使用全市統(tǒng)一制定的“公費醫(yī)療、大病醫(yī)療保險住院醫(yī)療費用結(jié)算清單”。
（五）各定點醫(yī)療機構(gòu)要為公費醫(yī)療、大病醫(yī)療保險患者及時、準確地提供“住院醫(yī)療費用結(jié)算清單”，積極配合各區(qū)縣公費醫(yī)療、大病醫(yī)療保險經(jīng)辦機構(gòu)的管理，并提供有關(guān)資料。
二、下列費用公費醫(yī)療、大病醫(yī)療保險不予支付
（一）各種出診費、檢查治療加急費、點名手術(shù)附加費、手術(shù)加臺費、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價費（含特需病房）、自請?zhí)貏e護士、護工等特需醫(yī)療服務(wù)費用。
（二）各種預(yù)防、保健性及非治療必需的診療項目費用，如氣泡浴、等動力康復(fù)治療、光量子治療、眼部人工骨植入等。
（三）各種自用的保健、按摩、檢查和治療器械，如止痛泵、止痛表、氧氣發(fā)生器等費用。
（四）各種氣功療法、保健性的營養(yǎng)療法、磁療等輔治療費用。
（五）市物價部門規(guī)定不可單獨收費的一次性醫(yī)用材料費用和各種生活性材料費用。
（六）微量元素檢查、APOP老年人癡呆基因分型檢測、SW系列反射治療儀、骨質(zhì)疏松治療儀等費用。大病醫(yī)療保險患者手術(shù)中使用一次性進口器材、器械，報銷仍執(zhí)行京勞險發(fā)〔1996〕201號文件。
第6篇：市域社會治理問題范文
摘 要：本文以中國CNKI學(xué)術(shù)總庫上2009年―2011年研究公共治理的文章為樣本，從研究的時間、研究的主體、研究的領(lǐng)域、研究地域、研究角度與研究方法等六個方面描述了近三年我國有關(guān)于公共治理研究的基本狀況與特點，并從以上幾個角度對近三年的有關(guān)于此方面研究的發(fā)展、進步與不足進行了評價與分析。
關(guān)鍵詞：公共治理；內(nèi)容分析；分類法
公共治理是20世紀70年代產(chǎn)生的一個熱點問題，當時西方的政治、社會危機的產(chǎn)生推動了公共治理理論的研究與范式變革[1]。它包含兩個方面的內(nèi)容：一是政府在多大程度上回應(yīng)公民的需求并提供某些公共服務(wù)；二是政府的制度安排和政治過程在多大程度上激勵決策者回應(yīng)公民要求[2]?；趯仓卫硌芯康膬?nèi)容分析，不僅可以總結(jié)先現(xiàn)今公共治理研究的現(xiàn)狀，同時能夠發(fā)現(xiàn)研究整體存在的不足，為今后的研究提供一定的理論資料。
筆者主要從中國CNKI學(xué)術(shù)總庫上，搜索到了近三年有關(guān)于公共治理研究的文章作為本次研究的樣本，對其進行內(nèi)容分析，并對搜集得到的資料進行一定的數(shù)據(jù)處理。由于中國CNKI學(xué)術(shù)總庫是國內(nèi)十分權(quán)威的論文檢索數(shù)據(jù)庫，選擇從該學(xué)術(shù)總庫上搜集到的論文作為研究樣本，具有較強的代表意義。
一、繪制編碼表
筆者在研讀了大量文獻的基礎(chǔ)上，在分析了不同文章間研究的內(nèi)容之后，發(fā)現(xiàn)就論文研究的內(nèi)容可將其分為兩類，一類是單純就公共治理理論本身進行研究，這樣的論文共有39篇，我們將其記為A類。還有一類是研究在特定情況或環(huán)境中的公共治理，共59篇，我們將其記為B類。就A、B兩類，筆者做了不同的編碼表。
表1.1 關(guān)于公共治理研究A類文章的編碼表
研究的時間PA：2009年P(guān)A1、2010年P(guān)A2、2011年P(guān)A3 治理的地域PB：國外PB1、中央PB2、省級PB3、地市級PB4、區(qū)縣級PB5、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級PB6、村社級PB7、區(qū)域PB8、城市PB9、農(nóng)村 PB10
研究的角度PC： 理論緣起PC1、治理政策PC2、治理評估PC3、治理模式 PC4、表現(xiàn)形態(tài)PC5、治理結(jié)構(gòu)PC6、功能與意義PC7、理論研究PC8、資源配置PC9、主體的作用與轉(zhuǎn)變PC10、價值體系PC11 研究的方法PD：調(diào)查研究PD1、文獻綜述PD2、實驗法PD3、實地研究PD4、純學(xué)理研究PD5、方法不明PD6
表1.2 關(guān)于公共治理研究B類文章的編碼表
研究的時間PA：2009年P(guān)A1、2010年P(guān)A2、2011年P(guān)A3 公共治理的主體PB：公民PB1、政府PB2、非政府組織PB3、企業(yè)PB4、民間組織PB5、宗教組織PB6、主體不明確PB7
公共治理的領(lǐng)域PC：（1）政府建設(shè)PCA：職能轉(zhuǎn)變與完善PCA1、績效評估PCA2、監(jiān)督體制構(gòu)建PCA3 （2）產(chǎn)業(yè)發(fā)展PCB：傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)PCB1、新興產(chǎn)業(yè)PCB2 （3）生態(tài)問題PCC：環(huán)境保護PCC1、資源利用PCC2 （4）社會發(fā)展PCD：教育發(fā)展PCD1、民主建設(shè)PCD2、社會保障PCD3、法制健全PCD4、大眾傳媒PCD5（5）其他PCE 治理的地域PD：國外PD1、中央PD2、省級PD3、地市級PD4、區(qū)縣級PD5、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級PD6、村社級PD7、區(qū)域PD8、城市PD9、農(nóng)村 PD10
研究的角度PE： 理論緣起PC1、治理政策PC2、治理評估PC3、治理模式 PC4、表現(xiàn)形態(tài)PC5、治理結(jié)構(gòu)PC6、功能與意義PC7、理論研究PC8、資源配置PC9、主體的作用與轉(zhuǎn)變PC10、價值體系PC11 研究的方法PF：調(diào)查研究PF1、文獻綜述PF2、實驗法PF3、實地研究PF4、純學(xué)理研究PF5、方法不明PF6
二、分析與研究
關(guān)于A類文章的研究
（一）關(guān)于研究時間：
表2.1 關(guān)于公共治理研究A類文章的研究時間
時間 2009年 2010年 2011年 合計
篇數(shù) 21 10 8 39
百分比 53.8% 25.6% 20.6% 100%
筆者從CNKI上選取了近三年的論文，并且以一年為單位進行時間上的研究。從表格中看出，2009年到2011年三年間，單純針對公共治理進行研究的論文數(shù)量上出現(xiàn)了遞減的趨勢，這可能與選取的時間段太短、選取的標準等眾多客觀因素有關(guān)，但同時也反映出了A類文章研究的數(shù)量在減少。
（二）治理的區(qū)域
在有關(guān)于治理區(qū)域的劃分上，有些文章是在宏觀上就國內(nèi)或者國外進行研究，而在國內(nèi)一些學(xué)者發(fā)表的論文中，受中國行政區(qū)域劃分的這一標準，又可以分成中央、省級、地市級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級、村社級等，區(qū)域、城市、農(nóng)村也成為關(guān)注的一點。
表2.2 關(guān)于公共治理研究A類文章的治理區(qū)域
區(qū)域 國外 國內(nèi) 中央 省級 地市級 區(qū)縣級 鄉(xiāng)鎮(zhèn)級
篇數(shù) 0 13 0 1 0 0 0
百分比 0% 33.3% 0% 2.6% 0% 0% 0%
區(qū)域 村社級 區(qū)域 城市 農(nóng)村 文章并
未說明 合計
篇數(shù) 0 1 1 2 21 39
百分比 0% 2.6% 2.6% 5.1% 53.8% 100%
就表格中的數(shù)據(jù)我們可以看到，一半以上的論文并未在文章中點名其關(guān)注的區(qū)域，只是進行總體上的論述與分析。而占三分之一以上的文章是關(guān)注于我國公共治理現(xiàn)狀的，近年來熱點的區(qū)域、城市以及農(nóng)村等并未在此類文章中廣泛體現(xiàn)。
（三）研究角度
表2.3 關(guān)于公共治理研究A類文章的研究角度
角度 理論緣起 治理政策 治理評估 主體作用與轉(zhuǎn)變 治理模式
篇數(shù) 3 1 6 14 5
百分比 7.8% 2.6% 15.4% 35.9% 12.8%
角度 表現(xiàn)形態(tài) 作用意義 理論模型研究 資源配置 合計
篇數(shù) 2 3 4 1 39
百分比 5.1% 7.8% 10.2 2.6 100%
在A類論文中，總結(jié)開來就是以上七個角度，那么在這些切入點中，關(guān)于主體作用等的研究占到的比例最大，這類文章就主體界定、主體的作用、主體的轉(zhuǎn)變等多個方面進行了闡述與分析，而關(guān)于治理評估與的研究次之，有較少的學(xué)者選擇從其他的角度進行文章的研究。
（四）關(guān)于研究的方法
筆者按照風笑天著的《社會研究方法》中對于研究方法的分類，將研究的方法歸納為下表的幾種。
表2.4 關(guān)于公共治理研究A類文章的研究方法
研究
方法 調(diào)查研究 文獻綜述 實驗研究 實地研究 純學(xué)
理研究 研究方
法不明 合計
篇數(shù) 0 0 0 1 38 0 39
百分比 0% 0% 0% 2.6 0% 97.4% 100%
從表格中的數(shù)據(jù)可以十分清楚的看到，幾乎全部的學(xué)者采用了純學(xué)理研究的方法，而并沒有學(xué)者采用調(diào)查研究等其他在研究問題時經(jīng)常采用的研究方法。
三、關(guān)于B類文章的研究
（一）研究的時間
表3.1 關(guān)于公共治理研究B類文章的時間
時間 2009年 2010年 2011年 合計
篇數(shù) 16 19 24 59
百分比 27.1 32.2 40.7 100%
B類文章針對的是具體情況與公共治理相結(jié)合文獻的研究，從上表中可以很容易就看出，在2009年至2011年這三年間，研究這一類文章的總數(shù)量在上升，表示出了專家學(xué)者對這個問題的關(guān)注度在逐年增加。
（二）研究的主體
表3.2 關(guān)于公共治理研究B類文章的研究主體
主體 公民 政府 非政府組織 企業(yè)
篇數(shù) 10 32 8 2
百分比 16.9% 54.2% 13.6% 3.4%
主體 民間組織 宗教組織 主體不明確 合計
篇數(shù) 2 2 3 59
百分比 3.4% 3.4% 5.1% 100%
在有關(guān)于研究這個問題上，我們發(fā)現(xiàn)了在公共治理的研究主體呈現(xiàn)出多元化的狀態(tài)，雖然政府在公共治理中占有絕大部分的比重，但是多元化的趨勢也是十分明顯的，隨著公共治理理論與實踐的進一步完善，其治理主體必定更加多元化，針對此問題的研究主體也必定隨著多元化。
（三）研究的區(qū)域
表3.3 關(guān)于公共治理研究B類文章的區(qū)域
區(qū)域 國外 國內(nèi) 中央 省級 地市級 區(qū)縣級 鄉(xiāng)鎮(zhèn)級
篇數(shù) 0 28 1 1 0 0 0
百分比 0% 33.3% 0% 2.6% 0% 0% 0%
區(qū)域 村社級 區(qū)域 城市 農(nóng)村 文章并
未說明 合計
篇數(shù) 0 2 5 3 19 59
百分比 0% 2.6% 2.6% 5.1% 53.8% 100%
有關(guān)于研究角度方面，現(xiàn)在的學(xué)者還是偏好于從我國公共治理的總體出發(fā)進行研究，表現(xiàn)在數(shù)據(jù)上就是占百分之47.4%的人將這一點作為研究的區(qū)域點。
（四）研究的角度
表3.4 關(guān)于公共治理研究B類文章的研究角度
角度 理論緣起 治理政策 治理評估 主體作用與轉(zhuǎn)變 治理模式
篇數(shù) 2 18 3 8 4
百分比 3.4% 30.4% 5.1% 13.4% 6.8%
角度 表現(xiàn)形態(tài) 功能與意義 理論模型研究 價值體系 資源配置
篇數(shù) 3 11 5 4 2
百分比 5.1% 17.6% 8.5% 6.8& 3.4%
在有關(guān)于研究角度上，公共治理相關(guān)政策的研究仍然成為眾多學(xué)者就這類論文研究的一個重點，其功能與意義等是許多學(xué)者選擇的第二方面，針對于理論緣起等研究較少。
（五）研究的領(lǐng)域
筆者在研讀了所有B類論文后，就其主體進行了如下的分類，政府建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)問題、社會建設(shè)以及其他等問題。另外，根據(jù)具體問題的歸納總結(jié)，筆者又將每一領(lǐng)域進行了更具體的分類，在表1.2中已進行展示。具體表格如下：
表3.5 關(guān)于公共治理研究B類文章的研究領(lǐng)域
領(lǐng)域 政府建設(shè) 產(chǎn)業(yè)發(fā)展 生態(tài)問題 社會建設(shè) 其他 合計
篇數(shù) 15 12 3 26 3 59
百分比 25.4% 20.3% 5.1% 44.1% 5.1% 100%
由表格統(tǒng)計數(shù)據(jù)不難看出，社會建設(shè)問題是專家學(xué)者更為關(guān)注的研究方向，而其中占到最大比重的是教育問題。有關(guān)于政府建設(shè)問題，其研究的比重也較大，而進行細分后發(fā)現(xiàn)，就政府職能轉(zhuǎn)變與完善的研究最多，占到百分之五十。有關(guān)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展等社會熱門的問題的研究也逐漸增加。
（六）研究的方法
表3.6 關(guān)于公共治理研究B類文章的研究方法
研究
方法 調(diào)查研究 文獻綜述 實驗研究 實地研究 純學(xué)
理研究 研究方
法不明 合計
篇數(shù) 0 0 0 0 59 0 59
百分比 0% 0% 0% 0% 100% 0% 100%
縱觀B類文章的研究方法，筆者發(fā)現(xiàn)尚未有學(xué)者采用出純學(xué)理研究外的其他方式進行研究與分析的，有關(guān)于這個問題在調(diào)查研究、文獻綜述、實驗研究以及實地研究等方法上的應(yīng)用將會是十分新穎的。
三、評價與思考
總體上來看，近三年有關(guān)于公共治理方面的研究有一下幾個特點：
1、研究公共治理與具體實際問題相結(jié)合的論文多于單純研究公共治理的文章。而這些與公共治理相結(jié)合的論文中，又以社會建設(shè)為其聯(lián)系點，如教育發(fā)展、社會保障等具體的問題進行研究。
2、在研究區(qū)域上，從國內(nèi)整體的角度以及單純從理論層面上進行研究是現(xiàn)在絕大多數(shù)論文的區(qū)域選擇，而有關(guān)于農(nóng)村、城市以及社區(qū)等等研究的學(xué)者還較少的存在，因而筆者認為，在大量研究整體的論文背后，學(xué)者也可以將研究的區(qū)域選擇在較小的點上，從而能夠得到更加具體、更加有價值的思考與理論。
3、在研究主體上，我們不難看出現(xiàn)在的眾多文章比較偏愛于就政府的研究，此類文章占到了一半以上，雖然就其他主體研究較少。而將來，筆者認為針對于非政府組織等主體的研究是一個較為不錯的選擇。
4、有關(guān)于研究的切入點，大多數(shù)文章還是從治理本身的政策實施以及主體作用、主體特征以及主體多元化的角度進行研究，也存在著一些論文就已經(jīng)成型的研究成果進行深層次研究與分析，而學(xué)者根據(jù)具體實踐以及實際情況進行理論總結(jié)升華的占到的比例較少。
5、在研究的方法上，由于公共治理在理論上還并未完全成熟，現(xiàn)在國內(nèi)有關(guān)于公共治理的文章均是通過純學(xué)理研究的方式而進行的，但其中還有一個特點就是，許多學(xué)者選擇案例研究，就某個較為典型的案例進行分析，從中抽象總結(jié)出相關(guān)的理論與思想。（作者單位：蘭州大學(xué)管理學(xué)院）
第7篇：市域社會治理問題范文
趕超式的壓力型體制下，中國環(huán)境風險已打破地域與行業(yè)界限，呈現(xiàn)復(fù)雜化、外溢化及公共化趨勢，歷時態(tài)環(huán)境風險共時性存在、結(jié)構(gòu)性環(huán)境風險過程化表現(xiàn)、累積性環(huán)境風險突然性爆發(fā)，以及并發(fā)性環(huán)境風險高頻度涌現(xiàn)，對政府的治理能力提出了嚴峻挑戰(zhàn)。
環(huán)境治理指政府機構(gòu)、公民社會（Civil Society）或跨國機構(gòu)通過正式或非正式的機制，管理和保護自然資源、控制污染及解決環(huán)境糾紛。長期以來，以國家權(quán)力為中心的全能型行政管理模式，參與主體相互依賴性弱，目標分散或存在沖突，加之機構(gòu)設(shè)置不合理，公眾參與不足，政府與市場及公民社會的協(xié)同有待加強，相關(guān)環(huán)境保護法律法規(guī)體系不健全等，難以處理超載組織界限的復(fù)雜問題，導(dǎo)致環(huán)境治理供給嚴重不足。
治理強調(diào)上下互動的管理過程，主要通過合作、協(xié)商、伙伴關(guān)系、確立認同和共同目標等方式實施，本質(zhì)為建立在市場原則、公共利益和認同之上的合作。不同于傳統(tǒng)的官僚制與新公共管理模式，“整體政府”以結(jié)果為導(dǎo)向，通過橫向和縱向協(xié)調(diào)的思想與行動實現(xiàn)預(yù)期目標，可排除相互沖突的政策情景，更好地綜合利用稀缺資源，促使不同利益主體協(xié)同合作，提供無縫隙的服務(wù)。
2.中國區(qū)域環(huán)境治理存在的問題
2.1體制割裂，政府機構(gòu)設(shè)置不合理，協(xié)同機制不健全
傳統(tǒng)的自上而下的科層制行政體制，以及政府大包大攬的公共產(chǎn)品供給方式，形成了封閉隔離的特殊區(qū)域環(huán)境治理模式。縱向上，按行政等級層層細分，上下機構(gòu)設(shè)置一致，錯位、缺位、失位現(xiàn)象嚴重；橫向上，條塊分割導(dǎo)致“塊”政府對“條”部門的溝通與約束陷入自主治理無力的尷尬境地，資源沖突矛盾突出，同級機構(gòu)間及上下級機構(gòu)間的協(xié)同機制不健全。
2.2目標差異，環(huán)境治理供給呈碎片化狀態(tài)
不同的治理主體間的環(huán)境治理收益更不相同，治理目標各異，導(dǎo)致環(huán)境治理呈現(xiàn)“運動式”供給態(tài)勢，“碎片化”現(xiàn)象嚴重。制度的不完善導(dǎo)致各主體間的溝通協(xié)作缺乏依據(jù)，各參與主體始終從自身利益而非共同目標出發(fā)，進一步惡化了資源供給與治理需求的不平衡。治標不治本的方式不僅增加了環(huán)境治理成本，更無助于區(qū)域環(huán)境治理問題的徹底解決。
2.3市場與公民社會力量薄弱，整體參與不足
中國市場和公民社會的力量相對薄弱，整體參與程度不高，兩方面的治理失靈使得政府成為環(huán)境治理的單一主體。一方面，區(qū)域環(huán)境治理具有非競爭性，成本較高，且不能通過較低成本實現(xiàn)“選擇性進入”，使得治理的期望收益遠遠低于治理投入，以追求利潤最大化為目標的市場參與動力不足，即“市場失靈”，另一方面，我國社會組織產(chǎn)生較晚，發(fā)展較為緩慢，且處在政府主導(dǎo)之下，自治能力和獨立性較差，使得社會組織或具有去公共化傾向，追求經(jīng)濟利益而忽略環(huán)境治理的參與供給，或僅關(guān)注單地域或行業(yè)的公共利益，對環(huán)境治理這種跨領(lǐng)域跨地域的復(fù)雜性程度較高的公共產(chǎn)品有心無力參與供給，即“志愿失靈”。
3.中國區(qū)域環(huán)境整體政府治理模式建構(gòu)路徑
3.1網(wǎng)絡(luò)化多層次的多元溝通機制
政府層面，成立強有力的環(huán)境治理協(xié)調(diào)機構(gòu)，發(fā)揮協(xié)調(diào)機構(gòu)的權(quán)威，改變各自為政、目標分散的局面。市場與社會層面，建立健全多層次的環(huán)境治理溝通機制，通過多元化的溝通方式，如政府采購、伙伴關(guān)系、經(jīng)濟補償、談判協(xié)議等，滿足各方的利益訴求，實現(xiàn)成本與收益對等化，加強市場與公民社會的主動參與，保證區(qū)域環(huán)境治理的長期持續(xù)穩(wěn)健供給。
3.2明確有效的補償、激勵與約束機制
建立科學(xué)的績效評估機制，將區(qū)域環(huán)境治理融入政府考核中，克服政府作為“有限理性人”的局限，重視環(huán)境的整體收益，主動參與整體治理。建立整體政府模式實現(xiàn)必須的約束機制，以法律法規(guī)的形式明確各方的權(quán)責、目標與行為邊界，規(guī)范主體行為，保障整體治理模式的實現(xiàn)。
3.3市場與公民社會的多主體參與機制
通過合作互信愿景的建立，設(shè)立共同的環(huán)境治理使命，以目標為導(dǎo)向，跨越公私組織部門，充分發(fā)揮市場與公民社會的作用，形成政府與市場及公民社會的互相依賴關(guān)系。同時，規(guī)范社會組織在環(huán)境治理服務(wù)提供中的作用，突出其低成本、高產(chǎn)出的優(yōu)勢，給予充分的發(fā)展空間，促進公眾和非政府組織的積極參與。
3.4高效多樣的信息資源整合機制
有效的區(qū)域環(huán)境治理模式以先進的信息網(wǎng)絡(luò)為支撐。建立全面便捷的信息溝通網(wǎng)絡(luò)，識別、遴選、挖掘不同時間、不同地域、不同結(jié)構(gòu)的信息，促進其融合和涌現(xiàn)，形成新的核心資源體系。建立高效多樣的信息資源整合機制，有效利用現(xiàn)代社交技術(shù)和社交網(wǎng)絡(luò)的資源，進一步提高區(qū)域環(huán)境治理整體政府模式所倡導(dǎo)的直接、便捷服務(wù)。
4.結(jié)語
區(qū)域環(huán)境治理問題僅憑政府一己之力難以應(yīng)對，需要政府、市場與公民社會的共同參與，溝通協(xié)作，建立良好的協(xié)同應(yīng)對機制與良性互動的伙伴關(guān)系，以實現(xiàn)信息、知識、技術(shù)、服務(wù)等的資源共享。整體政府的治理模式為我國的環(huán)境治理問題指明了可行的解決方向，可有效避免環(huán)境治理的低水平重復(fù)供給，促進公共服務(wù)在社會范圍內(nèi)的協(xié)調(diào)與公平分配。
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第8篇：市域社會治理問題范文
所謂治理（Governance），本質(zhì)上是一種制度機制。美國學(xué)者奧利弗?威廉森認為“制度就是治理的機制” ，制度環(huán)境可以視為一種給定的前提條件，治理是各種制度和機制合理安排的結(jié)果。聯(lián)合國全球治理委員會（CDD）認為“治理”是指“各種公共的或私人的個人和機構(gòu)管理其共同事務(wù)的諸多方法的總和，是使相互沖突的或不同利益得以調(diào)和，并采取聯(lián)合行動的持續(xù)過程”，這既包括有權(quán)迫使人們服從的正式制度和規(guī)則，也包括各種人們同意或符合其利益的非正式制度安排。治理理論的創(chuàng)始人之一羅西瑙則將治理定義為一系列活動領(lǐng)域里的管理機制?？傊?，治理是基于一定的制度環(huán)境，將各種制度作為前提和變量，在此基礎(chǔ)上進行制度整合和協(xié)調(diào)的過程，以促進公共事務(wù)的公正有效治理，推動社會的發(fā)展。因此，治理并不是單純的管理意義上的概念，是公共部門（政府）、私人部門、公民社會和第三部門共同合作參與的互動治理模式。它更強調(diào)行政管理中的參與、合作、互動、責任、公平與效果。
由于經(jīng)濟社會發(fā)展的融合性，行政區(qū)域間合作交流的必要性和可能性增加，地方政府間的合作也正日益成為行政治理的重要內(nèi)容。例如行政區(qū)域間的經(jīng)濟合作、資源共享、文化交流等等。以上海舉辦世博會為例，在帶動南京、杭州、蘇州等城市的旅游方面貢獻尤為突出。地方公共事務(wù)的管理越來越多地呈現(xiàn)出跨區(qū)域發(fā)展的趨勢。
二、長三角跨區(qū)域行政治理的歷史分析
長江三角洲跨區(qū)域行政治理問題的產(chǎn)生有其一定的歷史發(fā)展過程。在歷史上，長江三角洲區(qū)域一直被稱為“魚米之鄉(xiāng)”和“絲綢之鄉(xiāng)”，經(jīng)濟比較發(fā)達，近代工業(yè)興起也較早，是工業(yè)城市較為集中的區(qū)域。進入現(xiàn)代后，由于長江三角洲的地理優(yōu)勢和經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢，逐漸開始重視長三角區(qū)域整合和合作治理的問題，大致可以分為四個階段。
中央政府行政手段推動區(qū)域整合。長江三角洲跨地市治理最早可以追溯到1980年, 為了打破計劃經(jīng)濟體制下形成的地方市場分割,中央政府提出了跨地區(qū)經(jīng)濟聯(lián)合的思路。1982年，國務(wù)院決定通過區(qū)域規(guī)劃的協(xié)調(diào),建立長江三角洲經(jīng)濟圈，主要目的在于解決地區(qū)間、部門間的矛盾,培育市場、解放生產(chǎn)力。
地方政府主動介入推動區(qū)域合作。20世紀90年代,伴隨著上海浦東開發(fā),長江三角洲區(qū)域一體化提速。1992年,長江三角洲14個城市組建了“城市協(xié)作主任聯(lián)席會”。1997年,為了進一步加強城市間的合作,成立了新的長江三角洲經(jīng)濟協(xié)調(diào)組織“長江三角洲城市經(jīng)濟協(xié)調(diào)會”，標志著長江三角洲城市定期的、正式的會晤與協(xié)調(diào)機制開始建立。
地方政府與社會多元合作發(fā)展階段。2002年后,省級政府的積極參與拉開了長江三角洲城市全面合作序幕。2003-2006年,江浙滬二省一市舉辦了旨在推動長江三角洲一體化的各種會議,并簽訂了一系列地方政府間協(xié)議,長江三角洲成員城市步入實質(zhì)性合作階段。2007年12月,城市經(jīng)濟協(xié)調(diào)會第8次會議在常州舉行，開始重視各級政府、企業(yè)和市民社會多方參與的合作伙伴關(guān)系構(gòu)建。
區(qū)域合作治理模式創(chuàng)新發(fā)展階段。2008年，國務(wù)院頒布了《關(guān)于進一步推進長江三角洲地區(qū)改革開放和經(jīng)濟社會發(fā)展的指導(dǎo)意見》，規(guī)劃到2020年形成以服務(wù)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，區(qū)域內(nèi)部發(fā)展更加協(xié)調(diào)，形成分工合理、各具特色的空間格局，社會保障水平進一步提高，實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化。長三角經(jīng)濟社會發(fā)展目標的實現(xiàn)有待于其區(qū)域間合作治理模式的創(chuàng)新發(fā)展，通過合作治理模式的創(chuàng)新來推動區(qū)域的創(chuàng)新發(fā)展。
三、推進長江三角洲跨區(qū)域行政治理的建議
第一，加快推進政府改革與創(chuàng)新?？缬蛑卫碇杏行е贫裙┙o必須以政府改革與創(chuàng)新為保障。在地方政府職能轉(zhuǎn)變不到位、在自下而上監(jiān)督缺位、市民社會不發(fā)育等行政體制改革滯后的情況下,相關(guān)行政體制改革應(yīng)成為跨域治理變革的基礎(chǔ),這包括政治與行政關(guān)系的調(diào)整,還包括政府與市場、政府與社會關(guān)系的重新定位。
第二，成立政府多層次的協(xié)調(diào)組織與制度。針對長江三角洲區(qū)域合作過程中“議而不決、決而不行”問題,當務(wù)之急是建立超越地方政府之上的、強調(diào)統(tǒng)一與集中的大都市政府或都市聯(lián)盟等跨區(qū)域政府合作組織形式，這已成為長江三角洲跨區(qū)域合作的制度選擇。
第9篇：市域社會治理問題范文
座談會由《基礎(chǔ)教育參考》雜志主編陳海東主持，教育部教育管理中心主任展?jié)捅本┦胸S臺區(qū)副區(qū)長狄濤致歡迎辭，其后與會嘉賓踴躍發(fā)言，分享了他們各自在促進基礎(chǔ)教育治理現(xiàn)代化，完善當前基礎(chǔ)教育管理等方面的思考、做法與建議?，F(xiàn)將發(fā)言要點集萃如下。
程方平（中國人民大學(xué)教育學(xué)院教授）：要在教育法的建設(shè)和督導(dǎo)方面下大力氣。
基礎(chǔ)教育的改革，應(yīng)當加強政府責任，而不僅僅是教育主管部門的責任，因為它已經(jīng)從一種行業(yè)行為轉(zhuǎn)變?yōu)槊裆笫?，轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣l(fā)展的重要指標，是讓人民滿意一個非常重要的方面。要想做好這件事，應(yīng)該在教育法的建設(shè)，特別是學(xué)校法，和督導(dǎo)方面下更大的氣力。
第一，基礎(chǔ)教育的發(fā)展中面臨的最為首要的問題，就在于目前的法制建設(shè)不全面?！秾W(xué)校法》一直沒有出臺，甚至在短期內(nèi)還不能出臺。我覺得，這正是教育法制建設(shè)方面一些僵化的體制導(dǎo)致的。缺乏為義務(wù)教育階段公立學(xué)校法定的標準，必然影響深入發(fā)展，因此，應(yīng)當努力推進這項工作。
第二，加強督導(dǎo)工作非常重要。在督導(dǎo)條例出臺以前，地方上的督導(dǎo)比較薄弱，各種問題都沒能通過督導(dǎo)這個渠道及時地反應(yīng)上來。事實上，督導(dǎo)肩負著幫助政府和民眾來促進學(xué)校規(guī)范發(fā)展的任務(wù)，只有健全相關(guān)法律，督導(dǎo)才能有充分的依據(jù)，從而發(fā)揮其真正的價值。這次督導(dǎo)條例出臺后，教育督導(dǎo)機構(gòu)應(yīng)從教育主管部門轉(zhuǎn)移到人大這個體系，這樣能夠幫助教育主管部門以及政府更超脫、更有效、更得力、更方便地解決教育體制中的實際問題。
盡管在基礎(chǔ)教育或者義務(wù)教育這方面的治理確實比較復(fù)雜，牽涉面很廣，但如果通過法制建設(shè)，規(guī)范各方面的責權(quán)利，一些長期解決不好的問題是可以迎刃而解的。
孟繁華（首都師范大學(xué)副校長、教授）：教育綜合改革的落腳點應(yīng)聚焦在轉(zhuǎn)變教育發(fā)展范式上。
第一，教育治理是區(qū)別于傳統(tǒng)行政管理模式的一種新型管理模式。教育治理主要包括治理主體多元化、治理機制復(fù)合化、治理手段多樣化和治理目的重視價值理性幾個特征?，F(xiàn)代社會對人的觀念經(jīng)歷了以人為成本、以人為資源和以人為本三個階段。以人為本階段自然就要求以人與自然統(tǒng)一的生態(tài)和諧發(fā)展為核心的新的發(fā)展范式。
第二，從對教育效率的追求到對教育公平的追求，要求轉(zhuǎn)變教育發(fā)展范式。應(yīng)當摒棄那些以教育之名、行負教育之實的行為，基于教育公平的核心價值，面向全體學(xué)生，使每個學(xué)生都在他原有基礎(chǔ)上得到發(fā)展，都在他天賦允許的范圍內(nèi)充分發(fā)展。
第三，作為治理體系下的教育實踐的學(xué)習共同體，強調(diào)師生之間通過積極的合作與平等的對話，強調(diào)多元參與、共同完成知識和意義的建構(gòu)。我們的社會必將成為學(xué)習型社會，這一社會也必將由無數(shù)學(xué)習共同體構(gòu)成，這些共同體將會在更廣泛的視域下為知識的獲得與創(chuàng)新開辟新的路徑。
李永生（北京市門頭溝區(qū)教委主任）： 八項改革綜合推動門頭溝區(qū)學(xué)校治理現(xiàn)代化建設(shè)。
一是破除干部終身制，實施“干部任期制”。 二是破除學(xué)校副校級干部教委任命制，實施“逐層崗位競聘制”。 三是破除干部選拔論資排輩制度，鼓勵年輕優(yōu)秀人才脫穎而出。四是破除學(xué)校傳統(tǒng)的教師任用制度，實施教職工競聘上崗制，變教師“單位人”為“系統(tǒng)人”。五是破除教職工傳統(tǒng)的勞動分配制度，實施崗位績效制，實現(xiàn)以崗定薪、崗變薪變。六是破除“九龍治水”的教研體制，實現(xiàn)教師進修學(xué)校“研訓(xùn)一體”，探索學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的變革。七是破除單一行政督導(dǎo)體制，建立教育日常巡視制度。八是破除單一行政考核體制，引入第三方評估，探索管辦評分離機制。
鐘靈（北京市豐臺區(qū)教委副主任）：學(xué)校治理結(jié)構(gòu)改革要特別關(guān)注四個“擺脫”。
在教育綜合改革的背景下，學(xué)校治理結(jié)構(gòu)改革的核心就是要解放教育生產(chǎn)力，改善現(xiàn)在的教育生產(chǎn)關(guān)系，讓我們的學(xué)校能夠在更加適合于發(fā)展的外部環(huán)境中，產(chǎn)生其自身內(nèi)部的變革，從而真正實現(xiàn)教育質(zhì)的提升。對于學(xué)校個體的內(nèi)部而言，如何通過治理結(jié)構(gòu)把內(nèi)外環(huán)境和內(nèi)外各種關(guān)聯(lián)性更好地、科學(xué)地建立起來，有四個方面特別需要引起關(guān)注。
一是擺脫對教育的功利性追求，回歸教育的育人性和社會性。學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，需要從教育思想的正本清源來入手，引領(lǐng)學(xué)校建立更加科學(xué)的以人為本的價值觀。只有價值判斷非常清晰的學(xué)校，才可能在內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的改革過程中，達到促進每一個學(xué)生發(fā)展的目的。
二是擺脫學(xué)校治理中的官本位，改變以管理為核心、與現(xiàn)在的教育目標和教育追求不相適應(yīng)的學(xué)校治理結(jié)構(gòu)，重新定位，實現(xiàn)教育者的價值而非管理者的價值。否則，學(xué)校的行政化必然使得辦學(xué)思想和辦學(xué)價值很難自主、科學(xué)地建立。
三是擺脫人治的不確定性，加強學(xué)校的民主治理。學(xué)校的均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展除了優(yōu)秀的校長，更要從制度的層面進行設(shè)計。一方面，要放權(quán)給校長，讓其行使應(yīng)有的自主管理的權(quán)力；另一方面，要用制度約束校長，使之能夠在民主的框架內(nèi)合理地履行責任。
四是擺脫決策執(zhí)行和監(jiān)督的不清晰，做到責、權(quán)、利的進一步明晰。實行管、辦、評分離，不能一味地強調(diào)學(xué)校的辦學(xué)自，而忽略了教育行政或者督導(dǎo)以及其他一些監(jiān)督權(quán)力，從而形成更加科學(xué)的管理機制。
管杰（北京市第十八中學(xué)校長）：方莊教育集群探索區(qū)域教育治理現(xiàn)代化。
區(qū)域教育問題是當前中國教育改革的核心問題，對區(qū)域教育現(xiàn)代化治理模式的探索是解決這一問題的關(guān)鍵。隨著豐臺區(qū)在北京市率先進行教育集群發(fā)展模式改革試驗，方莊教育集群成為北京市最早建立的教育集群。三年來，集群建設(shè)步步深入、不斷升級，已經(jīng)從最初的“抱團取暖”式的、以資源共享為主要功能的初級區(qū)域教育共同體，發(fā)展到以課程為中心的區(qū)域生態(tài)教育共同體。又開始了以打通各學(xué)段學(xué)生的出口、改變區(qū)域教育結(jié)構(gòu)為主要任務(wù)的現(xiàn)代化區(qū)域教育共同體建設(shè)，走過了一條由低級到高級不斷發(fā)展、不斷地走向成熟的道路，探索出了一種推進區(qū)域教育治理現(xiàn)代化的新模式。
李英（四川省成都市蒲江縣教育局副局長）：著力城鄉(xiāng)教育均衡，提升區(qū)域教育品質(zhì)。
隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程快速推進，城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)社會形態(tài)發(fā)生了巨大變化，也影響著城鄉(xiāng)教育的發(fā)展。四川省蒲江縣圍繞“城鄉(xiāng)均衡、學(xué)有良教”發(fā)展目標，深入推進教育改革，不斷提升教育治理能力和水平，整體提升區(qū)域教育品質(zhì)。
一是以“托管、領(lǐng)辦”為辦學(xué)試點，創(chuàng)新現(xiàn)代學(xué)校治理機制。二是以“聯(lián)盟、集團”為發(fā)展路徑，創(chuàng)新縣域教育治理機制。三是以“法制、民主”為核心理念，創(chuàng)新學(xué)校內(nèi)部治理機制。四是以“家庭、社區(qū)”為重要依托，創(chuàng)新社會教育治理機制。
余勝泉（北京師范大學(xué)教育學(xué)部副部長、教授）：教育信息化是現(xiàn)代學(xué)校教育治理體系的核心特征之一。
技術(shù)已經(jīng)成為我們的基本生存環(huán)境。隨著信息技術(shù)的滲透性和普及性，技術(shù)也在改變我們教育實施的生態(tài)環(huán)境，它將給我們關(guān)注的一些重大教育問題，提供新的思路和新的解決問題的方式方法。信息化分三個階段，從物的信息化到結(jié)構(gòu)的信息化最后到人的信息化，逐層遞階，教育的信息化也是如此。如果我們能從制度方面去努力推動信息化的發(fā)展，很多難以解決的教育問題或許都能得到解決。
周仁祥（貴州省貴陽市招生考試管理中心副主任）：信息化使得招生考試工作越來越簡單。
基礎(chǔ)教育治理要現(xiàn)代化，招生工作治理也要現(xiàn)代化。招生入學(xué)工作最基本的特點是制度化、信息化、標準化和流程化，這其中信息化是最基本的?；诂F(xiàn)代化技術(shù)，招生機構(gòu)能夠?qū)⑿畔⒒鳛榛A(chǔ)來實現(xiàn)招生考試現(xiàn)代化。網(wǎng)上閱卷、網(wǎng)上錄取、網(wǎng)上招生體現(xiàn)了規(guī)則公平、機會公平和結(jié)果公平。要實現(xiàn)教育公平這個目標，必然要求基礎(chǔ)教育招生入學(xué)工作的治理現(xiàn)代化。
此外，北京第二實驗小學(xué)怡海分校校長史德志認為教育治理現(xiàn)代化就是用現(xiàn)代化的思想滿足當代教育的發(fā)展需要。他結(jié)合自己近50年從事小學(xué)教育的豐富經(jīng)歷，介紹了北京怡海教育集團和北京第二實驗小學(xué)教育集團的發(fā)展；圍繞怎樣辦好學(xué)的問題，著重論述了按教育規(guī)律辦學(xué)這一學(xué)校治理改革的基礎(chǔ)。
北京市第十九中學(xué)校長余曉靈把義務(wù)教育九年一貫制作為基礎(chǔ)教育治理現(xiàn)代化的一個核心問題，提出應(yīng)把高中示范校與初中徹底隔離分開。
江蘇省口岸中學(xué)校長封留才贊成基礎(chǔ)教育高中單設(shè)，并呼吁高中教育立法，并強調(diào)了學(xué)校管理的民主性和科學(xué)性。
