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論文摘要:工程建設(shè)監(jiān)理作為保證工程質(zhì)量、提高工程效益的智力密集型服務(wù)行業(yè),應(yīng)通過提高對實施項目建設(shè)監(jiān)理工作的認識,提高承包商對監(jiān)理工作的理解、支持和配合,提高工程建設(shè)各方的法律法規(guī)意識、確保合同順利實施三個環(huán)節(jié)做好監(jiān)理工作。
工程建設(shè)監(jiān)理作為保證工程質(zhì)量、提高工程效益的智力密集型服務(wù)行業(yè),自1988年開始試點以來,取得了很大的成績,使其在工程建設(shè)中的地位日益提高,在工程質(zhì)量、投資、工期方面的控制效果發(fā)生著巨大的變化,而且所發(fā)揮效益日益顯著。在項目法人與承包商之間引入了建設(shè)監(jiān)理單位作為中介服務(wù)的第三方,監(jiān)理單位以經(jīng)濟合同為依據(jù)與承包商、項目法人之間以提高工程質(zhì)量和建設(shè)水平及建設(shè)效益為目的,形成了相互制約、相互協(xié)作、相互促進的一種新的工程建設(shè)運行體制。同時多家監(jiān)理單位的設(shè)立,多家承包單位參與同一項目的投標與監(jiān)理,使工程建設(shè)管理也加入了競爭機制,為提高建設(shè)工程質(zhì)量、節(jié)約投資,合理縮短工期創(chuàng)造了有利的條件。建設(shè)監(jiān)理制度正在逐步由摸索、借鑒階段向完善、成熟階段邁進。由于我國的建設(shè)監(jiān)理制度起步晚,舊的工程建設(shè)管理體制還在不同程度的束縛著監(jiān)理制度的發(fā)展,工程建設(shè)監(jiān)理制度與質(zhì)量監(jiān)督關(guān)系模糊,關(guān)于建設(shè)監(jiān)理的法規(guī)制度不完善,監(jiān)督引導(dǎo)機制不健全,對工程監(jiān)理的作用、意義及監(jiān)理人員的條件理解片面等原因,筆者經(jīng)過數(shù)年的水利工程建設(shè)監(jiān)理實踐,發(fā)現(xiàn)目前水利工程建設(shè)存在著某些問題,影響了監(jiān)理工作的正常開展,在此對其原因作簡單的分析:
1有待提高對實施項目建設(shè)監(jiān)理工作的認識
當前,建設(shè)單位與監(jiān)理之間是通過工程建設(shè)監(jiān)理合同建立起來的一種委托與被委托的關(guān)系,雙方都要在合同約定的范圍內(nèi)行使各自的權(quán)利和義務(wù),以期用最小的投入求得最大的效益。由于我國在很長的一段時期內(nèi)實行的是計劃經(jīng)濟體制,傳統(tǒng)的工程建設(shè)管理制度通常是由建設(shè)單位一方說了算,使得早期的工程建設(shè)管理工作很難走上規(guī)范化的軌道。建設(shè)單位委托監(jiān)理,有的認為是沒有辦法的辦法,有的認為是根本不需要監(jiān)理,有的只是為了應(yīng)付上級部門的檢查或迫于建設(shè)程序制度的約束;有的把監(jiān)理僅僅當作是檢查質(zhì)量的工具使用,被認為是“高級質(zhì)檢員”。即使被授予了“三控制”的權(quán)力,建設(shè)單位也認為“剝奪”了自己的權(quán)利,而承包商又認為監(jiān)理人員是業(yè)主的利益代表,不把監(jiān)理當作獨立的第三方看待。在實際監(jiān)理工作操作中也要處處領(lǐng)會業(yè)主的“意圖”,看其臉色行事,具體工作常常受到他們的控制和干涉。雖然目前存在的這種情況不是普遍現(xiàn)象,但遺留的傳統(tǒng)工程管理觀念依然存在,仍然不同程度的影響著監(jiān)理工作的順利開展和進行,這在規(guī)模較小及地方性集資的工程建設(shè)中顯得尤為突出。在某些工程建設(shè)中,建設(shè)單位經(jīng)常以自我為中心,無視行業(yè)規(guī)范的要求,以地方性的行政法規(guī)代替國家有關(guān)法律條文,隨意變更設(shè)計文件,不通過監(jiān)理工程師直接給承包商下達指令,造成監(jiān)理單位和承包商無所適從的局面,甚至用地方慣例簡單的解決工程上發(fā)生的許多實際問題,使得承包商無法適應(yīng)隨時變化的“上層”決策,造成不計經(jīng)濟損失的窩工、返工的現(xiàn)象,導(dǎo)致工程進度嚴重滯后,而監(jiān)理單位卻首當其沖地被當作了“替罪羊”。這種不規(guī)范的行為,直接導(dǎo)致工程質(zhì)量失控,對監(jiān)理工作的順利開展帶來很大的影響,出了任何問題把全部責任推卸給監(jiān)理承擔,有了利益卻視監(jiān)理為“絆腳石”。這其中有建設(shè)單位違反合同約定以行政命令取代合同條款處理的,有的則不按有關(guān)法律法規(guī)和市場經(jīng)濟的規(guī)律辦事,無視行業(yè)規(guī)范在工程量計量和工程量單價等方面的規(guī)定,隨意改動合同工程量及單價事后又無補充合同等完善手續(xù),也是給監(jiān)理工作造成無所適從的尷尬局面,浪費了大量建設(shè)資金,使建設(shè)項目喪失了許多發(fā)揮效益的好時機,造成了很大損失。
2有待于提高承包商對監(jiān)理工作的理解、支持和配合
承包商是建筑產(chǎn)品的生產(chǎn)者,監(jiān)理的一切活動必須以監(jiān)理合同和工程承包合同為依據(jù)進行的,是公正的第三方,而不是承包商的質(zhì)檢員。有些施工單位無視各項驗收程序,某些中間產(chǎn)品或有些工序環(huán)節(jié)沒有進行自檢就直接要監(jiān)理去驗收,而承包商自己的內(nèi)部質(zhì)量保證體系形同虛設(shè)。我國《建筑法》及水利行業(yè)規(guī)范中明確規(guī)定,工程承包中禁止轉(zhuǎn)包和二次分包。實際上施工管理上漏洞百出混亂不堪,生產(chǎn)管理人員崗位職責分工不清,出了問題互相推諉扯皮,這在某些中小項目和地方性集資興建的建設(shè)項目中是屢見不鮮的。另外,承包單位一旦中標后,不按照承包合同中相應(yīng)的承諾,設(shè)立的工程項目部關(guān)鍵人員張冠李戴東拼西湊,有的甚至為了節(jié)約生產(chǎn)成本沒有或減少本應(yīng)投入的機械設(shè)備,許多施工方案根本無法順利實施。有些施工單位本身素質(zhì)不高,在施工過程中是“你的,我的”不予以應(yīng)有的配合,在某種程度上增加了監(jiān)理工作的難度。承包商的上述行為,使得監(jiān)理工作難以正常開展,從而很難達到工程建設(shè)預(yù)期的控制目標。
3有待于提高工程建設(shè)各方的法律法規(guī)意識、確保合同順利實施
在一些中小型項目或地方性集資的水利工程建設(shè)項目中,不按照工程建設(shè)程序開展工作,招投標制度只是遮人耳目的幌子。業(yè)主、設(shè)計、施工單位同屬一個系統(tǒng)或同體的“一條龍”服務(wù),造成工程建設(shè)職責不清,責任不明,管理混亂,致使建設(shè)監(jiān)理的作用無法發(fā)揮出來,監(jiān)理合同得不到認真履行。
總體而言我國的農(nóng)田水利建設(shè)和管理工作水平仍然較低,這與農(nóng)田水利建設(shè)中科技成果的轉(zhuǎn)化率低有直接的關(guān)系。我國的農(nóng)田水利建設(shè)中的科技成果轉(zhuǎn)化率僅為百分之二十至百分之三十,不僅遠遠落后于國外發(fā)達國家,甚至也落后于國內(nèi)的其他行業(yè)。盡管在世界范圍內(nèi)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)突飛猛進,然而我國的農(nóng)田水利工程建設(shè)的科技含量仍然較低,在建設(shè)和管理方面都比較滯后。我國作為一個傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國,如果不能夠用科技推動農(nóng)田水利建設(shè)和管理的進步,對我國的國民經(jīng)濟發(fā)展將會非常不利。隨著國家對于農(nóng)田水利工程建設(shè)的重視程度不斷提高,土地流轉(zhuǎn)相關(guān)政策的落實,相關(guān)工作者必須致力于提高水利建設(shè)中科技成果的轉(zhuǎn)化率。
2農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理的改進措施
2.1做好農(nóng)田水利工程的建設(shè)
2.1.1積極推廣新技術(shù),提高科技成果轉(zhuǎn)化率農(nóng)田水利建設(shè)的根本目的就是促進農(nóng)田灌溉,不斷推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。我國作為一個傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國,在發(fā)展農(nóng)田水利建設(shè)時必須立足創(chuàng)新、與時俱進,不斷推廣新技術(shù),促進農(nóng)田水利系統(tǒng)高效、高產(chǎn)、安全和可持續(xù)的發(fā)展。例如在干旱地區(qū)積極推廣“濕地”節(jié)水灌溉技術(shù),充分發(fā)揮其改善水質(zhì)、保護地下水、高效節(jié)水的作用,將西部的河灘洼地建設(shè)成為“水利濕地”。
2.1.2切實提高農(nóng)田水利工程建設(shè)人員的綜合素質(zhì)農(nóng)田水利工程建設(shè)離不開相關(guān)的建設(shè)人員,特別是要在農(nóng)田水利工程建設(shè)中積極推廣新技術(shù),其關(guān)鍵就在于做好農(nóng)田水利工程的人力資源開發(fā)工作,切實提高農(nóng)田水利工程建設(shè)人員的綜合素質(zhì)。為了使其能夠了解、掌握并正確的使用新技術(shù),應(yīng)該對施工建設(shè)人員進行有針對性的崗前培訓(xùn),并積極培養(yǎng)一批技術(shù)骨干人才。在引進新的施工技術(shù)時必須與有關(guān)單位和相關(guān)院校開展合作,做好人員培訓(xùn)工作。如有必要應(yīng)該有步驟、有計劃的選拔技術(shù)人才進行定期深造。根據(jù)市場需求和崗位需求選送學(xué)習能力強的技術(shù)人員外出學(xué)習。比較普遍的做法是水利項目建設(shè)人員培訓(xùn)班,有針對性的對水利項目建設(shè)人員進行技術(shù)培訓(xùn)。與此同時,還要注意不斷提高建設(shè)人員的責任意識和安全意識,經(jīng)常向建設(shè)人員介紹和引進新的施工技術(shù),拓寬其眼界和視野。只有這樣在進行農(nóng)田水利工程的建設(shè)工作中才會更有前瞻性和預(yù)見性,盡可能的減少工程質(zhì)量問題。
2.2做好農(nóng)田水利工程的管理
2.2.1抓好建設(shè)重點,立足整體規(guī)劃為了確保農(nóng)田水利工程建設(shè)質(zhì)量,必須做好農(nóng)田水利工程的管理工作。這就要求相關(guān)人員要對農(nóng)田水利工程合理的整體規(guī)劃。在進行整體規(guī)劃時首先要注意的就是確定農(nóng)田水利工程的建設(shè)方向。只有明確的建設(shè)方向才能確定未來的工作重點。其次還要對農(nóng)田水利工程建設(shè)中的重點工程和次重點工程進行合理的規(guī)劃。在進行重點工程的規(guī)劃時要對區(qū)域環(huán)境進行全面的考慮,將當前急需改進的工程項目確定下來。通過啟動和實施農(nóng)田水利工程的重點工程項目,來對當?shù)氐乃ㄔO(shè)進行推動。相關(guān)人員在對農(nóng)田水利工程進行總體規(guī)劃時要注意早規(guī)劃、早安排、早部署,對當?shù)氐男虑闆r和新形式進行充分的考慮。在每年的冬季就應(yīng)該提前對下一年的農(nóng)田水利基本建設(shè)進行總體規(guī)劃,甚至高標準做好三至五年農(nóng)田水利基本建設(shè)規(guī)劃,并組織相關(guān)的工作專題,組織調(diào)查人員進行調(diào)查研究。如果需要開展大型的水利工程建設(shè),則應(yīng)該先將示范基地建設(shè)起來,通過示范基地來對大型水利工程建設(shè)的建設(shè)效果進行探索,如有必要還應(yīng)該進行示范性演示。這樣可以提高工程項目的成功率,避免不必要的損失。例如我國很多省份都建立了相應(yīng)的凍土研究示范基地、水保示范基地、節(jié)水示范基地等,基層單位也可以到示范基地進行考察和參觀,學(xué)習和推廣水利工程建設(shè)的新技術(shù),提高水利工程建設(shè)規(guī)劃的科學(xué)性。
2.2.2加大資金投入,提高資金的利用率資金投入是農(nóng)田水利工程建設(shè)的基礎(chǔ),為了區(qū)域內(nèi)的和諧、和平的建設(shè),不僅要加大對農(nóng)田水利工程建設(shè)的資金投入,更需要對水利建設(shè)資金進行合理的分配,提高資金的利用率。為了節(jié)省資金,保障農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè),使農(nóng)村水利發(fā)展的基本要求得到滿足,水利建設(shè)管理部門可以先改造和維修擴建現(xiàn)有的農(nóng)田水利工程。地方政府要對農(nóng)村小型水利工程建設(shè)進行規(guī)劃和領(lǐng)導(dǎo),將政府資金的引導(dǎo)作用充分的發(fā)揮出來,為了節(jié)省人力資金,還可以招聘當?shù)卮迕駞⑴c水利工程建設(shè),提高村民對農(nóng)田水利工程建設(shè)的積極性。與此同時必須嚴厲杜絕對農(nóng)田水利專項資金的挪用,必須將專門的財務(wù)管理單位建立起來,特別是對重點工程應(yīng)該將相應(yīng)的檢查團隊設(shè)立出來,財務(wù)管理人員要做好賬目總結(jié)工作,對每一筆資金的方向都進行嚴格的審查。
3結(jié)語
1.1對氣候的影響在水利工程的建設(shè)會從一定程度上改變工程建設(shè)地區(qū)的氣候狀況,工程建成之后,原有的陸地變成了水體,積水量大大增加,水分在太陽的照射下蒸發(fā),水汽增多,這使得當?shù)氐臍夂蜃兊幂^以前更為濕潤,不僅會改變當?shù)氐慕邓浚€會改變當?shù)氐慕邓秶徒邓畯姸?。另外,因為原本與大氣接觸的是陸地,而現(xiàn)在變成了水體,因而在一定程度上會影響當?shù)氐臍鉁?,一般情況下,水利工程建成之后,會使工程建設(shè)的周邊地區(qū)的氣溫上升。
1.2對水文的影響水利工程建設(shè)會使得工程所在區(qū)域的水文形勢都可能發(fā)生重大改變,破壞天然的水文狀況。水利工程建成之后,周圍水體區(qū)域的水流速度、水域深度、水流邊界等各方面都會發(fā)生變化,如果是在河流的上游建設(shè)水利工程,那么上游的水流速度會減慢,這使得水、氣界面的交換速度降低,污染物的擴散能力下降,從而使得水體的自凈能力會減弱。另外,大部分水利工程都是在原有的天然河道上進行修剪,這就使得原有的河流長期以來形成的生態(tài)環(huán)境遭到了破壞。局部河段的水深和含沙量會發(fā)生改變,這同時會給河流的上游和下游的水文和泥沙帶來影響,而水深和含沙量的改變又進而會影響到河流的水質(zhì)、水溫。
1.3對泥沙的影響水庫建成并且蓄水之后,上游的水流速度減緩,水庫攜帶的泥沙會在庫內(nèi)淤積,然而水庫的泥沙淤積會使得水庫的容量減小,使得水庫的運行效率降低。在河流上游建筑水壩,會阻斷天然河道,使得河流中的泥沙運動規(guī)律發(fā)生變化,這是水利工程建設(shè)所帶來的最大的生態(tài)問題之一。水庫在蓄水之后,會使得水流速度降低,水體中含有的懸浮物質(zhì)漸漸沉淀下來,對航道的應(yīng)用產(chǎn)生影響,使得水庫的庫容減小,還有可能使水體遭受嚴重污染,嚴重時還可能發(fā)生洪澇災(zāi)害,危及周圍的老百姓。
1.4對土壤的影響水利工程的建成對周邊區(qū)域的土壤也會產(chǎn)生影響,這種影響有利有弊。一方面,水庫建成之后能對周圍的農(nóng)田起到保護作用,使得農(nóng)田不致淹沒或受到水體沖刷,同時,由于調(diào)節(jié)地表的徑流,土壤中的水分結(jié)構(gòu)也發(fā)生改變,因而土壤更適宜農(nóng)作物的生長。然而,另一方面來說,水庫蓄水之后,沿岸的地下水會升高,因而會浸沒土地,使得水庫周圍的土地沼澤化,鹽堿度增高。土壤浸沒時候因為通氣條件差,土壤中含有的微生物大量減少,因而造成土壤肥力下降,不利于農(nóng)作物的生長。另外,土壤過分濕潤、鹽堿化程度過高,會引起植物干旱,對農(nóng)作物的生長造成影響。
1.5對生物物種的影響
1.5.1對于水生生物的影響水利工程的興建使得水位太高,破壞了原本水生物生長和產(chǎn)卵的水文條件和水生環(huán)境,從這個角度來說,水利工程建設(shè)會影響水生生物的繁殖和生長。水庫導(dǎo)致的地下水位抬高使得浸沒區(qū)域的植物死亡率升高,而且土壤中的鹽堿度高使得水體中的氮磷的含量增高,加速了原有的植物的死亡。
1.5.2對陸生生物的影響對陸生生物的影響有直接影響和間接影響。直接影響指的是由于水庫的蓄水會使得原有的大片陸地被水淹沒,原本在此片土地上生存的陸生生物的棲息、覓食和繁殖環(huán)境均受到了嚴重破壞,導(dǎo)致大量的陸生生物的死亡,原有的微生物多樣性降低,兩棲動物和鳥類都通過尋覓更好的棲息地而逃離當?shù)?,而且水利工程的建設(shè)也會阻礙動物的遷移,因而造成當?shù)氐纳镂锓N大量減少。間接影響指的是水利工程建設(shè)區(qū)域的氣候、土壤均會發(fā)生變化,土壤沼澤化和鹽堿化都會導(dǎo)致大量的物種消亡。
2水利工程建設(shè)中生態(tài)環(huán)境保護措施
2.1加強施工期的環(huán)境保護工作水利工程建設(shè)的施工過程中個,應(yīng)該注重把環(huán)境保護融入至工程建設(shè)的各個環(huán)節(jié)當中。加強施工過程中的環(huán)境保護工作,在水利工程的設(shè)計階段,就應(yīng)該全面細致的考慮周圍區(qū)域的植物、動物生長環(huán)境,為其生長創(chuàng)造良好的條件,盡量避免破壞周圍區(qū)域的生態(tài)系統(tǒng),同時為動物氣息提供良好條件。在施工期間盡量應(yīng)用一些有利于植物和動物生長的環(huán)保材料,在水利工程完成階段,應(yīng)該對周圍環(huán)境進行評價,對環(huán)境產(chǎn)生不良因素采取及時的改進措施。
2.2建立生態(tài)補償機制為了防止水利工程建設(shè)對附近區(qū)域生態(tài)環(huán)境的破壞,在水利工程建設(shè)過程中嚴格建立一種穩(wěn)定、規(guī)范的生態(tài)補償機制?!罢l損害,誰補償”,明確破壞生態(tài)環(huán)境和補償?shù)闹黧w,在水利工程建設(shè)施工期間,抽取一部分工程資金用作生態(tài)的補償,對工程建設(shè)當?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境進行改善,以穩(wěn)定生態(tài)環(huán)境平衡。這不僅可以還原當?shù)氐纳鷳B(tài)系統(tǒng),減少水利工程建設(shè)對生態(tài)環(huán)境的破壞,而且可以促使當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展。
2.3完善移民政策對于水利工程建設(shè)附近區(qū)域的居民應(yīng)該對其進行妥善安置。對當?shù)匮蜎]的土地和房屋和一些其他設(shè)施進行價格評估,并對其進行補償。完善政策使得當?shù)鼐用裣碛虚L期的水電開發(fā)效益,移民區(qū)的地方政府和移民代表可以代表股東對工程建設(shè)的決策進行參與和管理。
3結(jié)語
關(guān)鍵詞:農(nóng)田水利工程;建設(shè)措施;維護管理
隨著我國農(nóng)田灌溉需求量的逐漸增加,農(nóng)田水利工程建設(shè)數(shù)量日漸增加。因此,為保證農(nóng)田水利工程充分發(fā)揮出農(nóng)田灌溉作用,在保證水利工程建設(shè)質(zhì)量的基礎(chǔ)上,要求管理人員能夠采取針對有效的維護管理措施,保證農(nóng)田水利工程的工作性能,更好地服務(wù)于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。
1完善農(nóng)田水利工程建設(shè)的措施
首先,農(nóng)田水利工程建設(shè)部門與管理部門能夠做好整體規(guī)劃,緊抓重點,突出難點,確保農(nóng)田水利工程建設(shè)順利開展。只有科學(xué)合理規(guī)劃農(nóng)田水利工程,才能夠推動工程建設(shè)的有序進行,以此確保農(nóng)田水利工程的建設(shè)質(zhì)量??傮w規(guī)劃有利于為農(nóng)田水利工程建設(shè)提供指導(dǎo)性意義,指明建設(shè)方向。只有明確了工作重點,才能夠確定農(nóng)田水利工程建設(shè)方向,之后合理規(guī)劃一些次重點工程項目。在對重點工程進行規(guī)劃時,必須充分考慮周圍環(huán)境問題,以此對現(xiàn)階段急需改進的工程項目進行明確,通過啟動和實施重點項目,有利于推動水利建設(shè),使農(nóng)田水利工程更好地為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟服務(wù)、為社會發(fā)展發(fā)展。其次,健全建立管理制度,完善建設(shè)程序,提高科學(xué)水利水平。由于農(nóng)田水利工程涉及內(nèi)容比較廣泛,有必要加強統(tǒng)一管理,對整體布局合理規(guī)劃,確保建設(shè)程序合理有序[1]。首先,申請規(guī)劃審批,然后展開實際建設(shè)施工,最后對水利工程進行驗收,交付使用,并且建立竣工驗收備案制度,實施嚴格的獎懲制度,對于被評選的“優(yōu)質(zhì)工程”,給予一定的獎勵,以此在全社會范圍內(nèi)營造出緊抓工程建設(shè)質(zhì)量的良好風氣;如果農(nóng)田水利工程建設(shè)未按照施工程序展開,建設(shè)質(zhì)量不達標,通報批評,嚴厲處罰,堅決打擊。只有在科學(xué)管理下,才能確保我國各地農(nóng)田水利工程建設(shè)有序規(guī)范的發(fā)展。
2農(nóng)田水利工程具體維護措施
2.1增強維護管理意識
強化農(nóng)田水利工程的維護管理意識,是提高農(nóng)田水利工程運行維護管理水平的基本前提。只有每一位工作人員都能夠意識到維護管理工作的重要性,才能夠提高自身工作責任心。同時,要求農(nóng)田水利工程建設(shè)地區(qū)人民具有良好的維護管理意識,使廣大農(nóng)民能夠了解到自身一方面是農(nóng)田水利工程的使用者,另一方面也是水利工程的維護者。只有農(nóng)民自身具有農(nóng)田水利工程維護管理意識,才能夠保證水利工程長時間保持良好的性能,以此最大程度地發(fā)揮出農(nóng)田水利工程的功效,為農(nóng)民提供更好的灌溉服務(wù)。
2.2注重專業(yè)技術(shù)能力的提高
農(nóng)田水利工程在現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中,發(fā)揮著不可替代的作用,有效保證了我國農(nóng)業(yè)耕地灌溉的基本需求。為了確保農(nóng)田水利工程充分發(fā)揮出作用,有必要對維護管理工作提高重視程度,樹立良好的維護管理意識,將維護管理意識深入到廣大農(nóng)民群眾中,進而最大程度激發(fā)農(nóng)民維護管理積極性,促使農(nóng)民主動學(xué)習專業(yè)管理技術(shù)。可以定期對水利工程技術(shù)人員進行業(yè)務(wù)技能培訓(xùn),使工作人員能夠在實踐工作中累積經(jīng)驗,以此促進水利工程維護管理效率的提升。所以,只有提高專業(yè)維護技能,才能夠確保農(nóng)田水利工程建設(shè)之后,更好地開展維護工作,保證水利工程充分發(fā)揮出自身價值,推動當?shù)剞r(nóng)業(yè)的發(fā)展。
2.3構(gòu)建維護保障體系
建立健全科學(xué)有效的保障體系,是農(nóng)田水利工程順利維護管理的關(guān)鍵所在?,F(xiàn)階段,我國關(guān)于農(nóng)田水利工程的運行維護管理制度普遍缺失。因此,必須構(gòu)建完善可行的維護保障體系,以此使農(nóng)田水利工程維護管理水平有效提升。首先,鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站能夠合理規(guī)劃整個區(qū)域內(nèi)的農(nóng)田水利工程,結(jié)合不同區(qū)域的水利工程項目,實施有效監(jiān)管。面對工作項目多、工作人員少等問題,水利站可以以村為單位,著重培養(yǎng)農(nóng)田水利工程的維護管理人員,使受訓(xùn)人員能夠充分掌握水利工程維護技術(shù),保證水利工程性能符合工作需求,最終有效提升農(nóng)田水利工程維護水平?;诖饲闆r,以村為單位管理周圍水利工程,確保所有水利工程均能得到有效保護,一個農(nóng)田水利工程必須配置2名以上的維護管理人員。
2.4加大對水利工程運行維護管理工作的資金投入力度
農(nóng)田水利工程具有經(jīng)濟性和公益性特征,如果只是依靠國家專項資金投入,還遠遠達不到預(yù)期目標。因此,在政府資金保證的情況下,還需拓寬融資渠道和方式,以此保證農(nóng)田水利工程的維護管理工作得以有效落實。在規(guī)劃設(shè)計農(nóng)田水利工程建設(shè)階段,不僅需要合理控制建設(shè)成本,防止出現(xiàn)資金緊缺問題導(dǎo)致的工程質(zhì)量問題,并且需要對工程維護工作所需要的資金做到合理安排,以此保證資金管理的系統(tǒng)性和全面性,統(tǒng)籌管理各種分散資金,從而為專職維護管理團隊配置以及配套管理提供良好的基礎(chǔ)。
3結(jié)語
農(nóng)田水利工程建設(shè)的關(guān)鍵在于保證工程質(zhì)量,只有工程質(zhì)量符合要求,才能夠確保農(nóng)田水利工程順利投入使用,發(fā)揮出應(yīng)有的社會服務(wù)價值,推動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。在保證建設(shè)質(zhì)量的基礎(chǔ)上,加強對農(nóng)田水利工程的維護管理,保證水利工程的基本工作性能,使其使用時間得到有效延長。因此,要求管理人員和廣大農(nóng)民群眾具有良好的維護管理意識,不斷提升維護管理技能,將管理工作落實到實處。
參考文獻
80年代以前,水利工程建設(shè)管理基本處于人工管理模式,即:根據(jù)人們長期工作的實踐經(jīng)驗,借助常規(guī)的工具、機電設(shè)施和普通的通信手段,采取人工觀測、手工操作等工作方式,處理工程建設(shè)管理的各類圖表繪制、數(shù)據(jù)計算和文字編輯,進行工程質(zhì)量、進度和投資等控制,水情、工情調(diào)度指令和啟閉調(diào)節(jié)各類工程建筑物。到90年代初期,通信、計算機技術(shù)在水利工程建設(shè)管理中開始得到初步應(yīng)用,但也只是作為一般的輔助工具,主要用于通訊聯(lián)絡(luò)、文字編輯、圖表繪制和打印輸出,最多作些簡單的編程計算,通信、計算機等先進技術(shù)未能得到全面普及和應(yīng)用,其技術(shù)特性和系統(tǒng)效益不能得以充分發(fā)揮。
近幾年,隨著現(xiàn)代通信和計算機等技術(shù)的迅猛發(fā)展,以及水利信息化建設(shè)進程不斷加快,工程建設(shè)管理開始由傳統(tǒng)型的經(jīng)驗管理逐步轉(zhuǎn)換為現(xiàn)代化管理。各級工程建設(shè)管理部門在抓緊骨干性工程措施建設(shè)的同時,注重加強非工程性措施的建設(shè),并著手利用通信、計算機、程控交換、圖文視訊和遙測遙控等現(xiàn)代技術(shù),配置相應(yīng)的硬、軟件設(shè)施,先后建立通信傳輸、計算機網(wǎng)絡(luò)、信息采集和視頻監(jiān)控等系統(tǒng),實現(xiàn)水情、工情信息的實時采集,水工建筑物的自動控制,作業(yè)現(xiàn)場的遠程監(jiān)視,工程視訊異地會商及辦公自動化等。
二、系統(tǒng)初步解決方案
工程建設(shè)管理雖具有相應(yīng)的國家管理規(guī)定和基本建設(shè)程序,但工程建設(shè)現(xiàn)代化管理卻沒有固定的模式和具體標準,也缺少現(xiàn)成的經(jīng)驗借鑒。如何根據(jù)水利工程建設(shè)管理的業(yè)務(wù)特點,制定臨時(建設(shè)期)與永久(運行期)相結(jié)合的現(xiàn)代化管理系統(tǒng)的解決方案,是水利工程建設(shè)管理部門十分關(guān)注和急需的課題,也是涉及水利信息化建設(shè)戰(zhàn)略實施的關(guān)鍵。
根據(jù)長期的工程實踐,我們認識到工程建設(shè)管理應(yīng)以傳統(tǒng)的管理模式為基礎(chǔ),結(jié)合工程建設(shè)管理工作中所積累的經(jīng)驗,并應(yīng)用現(xiàn)代的先進科學(xué)技術(shù),擇優(yōu)配置相應(yīng)的硬件設(shè)施和軟件系統(tǒng),構(gòu)成一個技術(shù)先進、性能穩(wěn)定、質(zhì)量可靠、系統(tǒng)開放、擴展靈便和實用的綜合業(yè)務(wù)現(xiàn)代化管理操作控制平臺,提供信息交互、資源共享的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)環(huán)境,將是水利工程建設(shè)現(xiàn)代化管理的基本發(fā)展方向。
現(xiàn)代化管理系統(tǒng)建設(shè)的基本解決方案擬借助于現(xiàn)代的通信、計算機、遙測遙控、圖文視訊等先進技術(shù),建立專用的通信傳輸鏈路、高效的計算機網(wǎng)絡(luò)、實時的信息采集網(wǎng)絡(luò)、動態(tài)的遠程監(jiān)視監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)和實用的專家決策支持系統(tǒng),配置和研制開發(fā)相關(guān)的應(yīng)用軟件系統(tǒng),實現(xiàn)水情、工情信息的實時監(jiān)測、水工建筑物的遠程監(jiān)視監(jiān)控、水利工程的優(yōu)化調(diào)度、工程建設(shè)管理辦公自動化和工程管理視訊異地會商等綜合業(yè)務(wù)的現(xiàn)代化、信息化、自動化管理。
鑒于水利工程建設(shè)管理的業(yè)務(wù)特點,系統(tǒng)中通信傳輸鏈路的建設(shè)擬采用有線、無線兼容,多鏈路迂回的基本原則,其骨干性傳輸鏈路擬選擇技術(shù)先進成熟、性能穩(wěn)定可靠的光纖、衛(wèi)星或數(shù)字微波等通信方式,以確保通信暢通、傳輸可靠和安全運行。計算機網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)擬根據(jù)工程建設(shè)管理體制的實際情況,配置相應(yīng)的服務(wù)器、交換機、路由器、客戶終端和網(wǎng)絡(luò)管理等硬件和應(yīng)用軟件,并研制開發(fā)相關(guān)的工程建設(shè)管理專用軟件,完成工程建設(shè)管理局域網(wǎng)絡(luò)的建設(shè),在此基礎(chǔ)上,做好與上級業(yè)務(wù)主管部門計算機網(wǎng)絡(luò)的匯聯(lián),從而構(gòu)成一個完整的工程建設(shè)管理廣域網(wǎng)絡(luò)。信息采集網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)擬選擇無線擴頻、數(shù)字超短波等通信方式,建立區(qū)域性信息傳輸專用通信鏈路,配置相關(guān)的VHF數(shù)傳電臺、RCU遙測控制終端、SCADA應(yīng)用軟件和水情、工情遙測傳感器,由此構(gòu)成一個基本的實時信息采集網(wǎng)絡(luò)。遠程監(jiān)視監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)擬采用4C技術(shù)(即:控制Control、通訊Communication、計算機Computer、圖形顯示CRT),集影像、語音等視訊和遠程水工建筑物控制于一體,借助于有線無線傳輸媒體,配置相關(guān)的攝像、錄像、數(shù)字解壓縮、信號切換、圖像顯示和遠程控制等設(shè)備,實現(xiàn)對工程建設(shè)管理范圍內(nèi)水工建筑物和作業(yè)現(xiàn)場的遠程監(jiān)視監(jiān)控。專家決策支持系統(tǒng)的建設(shè)主要完成相關(guān)的專用工程建設(shè)管理應(yīng)用軟件的研制開發(fā),預(yù)報分析水情、工情動態(tài)趨勢,建立各類工程建設(shè)管理模型,制定相應(yīng)的優(yōu)化管理和調(diào)度方案,提供工程建設(shè)管理業(yè)務(wù)辦公、計劃財務(wù)、材料物資、工程合同、施工監(jiān)理、政策法規(guī)、技術(shù)文檔等管理自動化的服務(wù)環(huán)境,滿足建設(shè)、監(jiān)理、施工和管理等單位網(wǎng)上辦公、資源共享的需要。
通過上述各網(wǎng)絡(luò)或系統(tǒng)的建設(shè),由此構(gòu)成一個較為完整的工程建設(shè)現(xiàn)代智能型自動化管理控制系統(tǒng),具有一定的先進性、成熟性和實用性,也是一個較為實際且可行的解決方案。三、系統(tǒng)基本技術(shù)特性
1、雙向全雙工自動或手動撥號通信,實時數(shù)據(jù)傳輸及圖文交互。
2、水情、工情信息實時自動采集、分類、處理、打印、顯示、查詢、存貯、檢索、轉(zhuǎn)發(fā)和語音報信等。
3、系統(tǒng)信息共享,數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)調(diào)用、、、預(yù)報和自動裝載等。
4、非自動測量參數(shù)人工置數(shù)輸入和編程設(shè)置。
5、水情、工情狀態(tài)實時圖形動態(tài)顯示。
6、故障越限報警及自動數(shù)據(jù)保護。
7、本地Intranet互聯(lián)。
8、技術(shù)文檔、圖文編輯、公務(wù)郵件、分析預(yù)報、調(diào)度決策、計劃控制、質(zhì)量監(jiān)督、數(shù)字統(tǒng)計和報表生成等業(yè)務(wù)計算機辦公自動化。
9、水情、工情動態(tài)監(jiān)視和近場或遠程自動控制。
四、系統(tǒng)建設(shè)一般模式
以某水利工程為例談一下關(guān)于水利工程系統(tǒng)模式的建設(shè)情況:水利工程建設(shè)樞紐化管理系統(tǒng)由通信傳輸、計算機、視頻監(jiān)控管理等3個子系統(tǒng)組成,計算機網(wǎng)絡(luò)和視頻監(jiān)控子系統(tǒng)的拓撲結(jié)構(gòu)。
通信傳輸子系統(tǒng)由程控交換、無線通信和綜合布線等部分組成,主要為工程建設(shè)管理通信和計算機網(wǎng)絡(luò)、視頻監(jiān)控子系統(tǒng)提供專用傳輸鏈路。計算機網(wǎng)絡(luò)子系統(tǒng)在局域網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的基礎(chǔ)上,集數(shù)據(jù)庫管理、郵件、多媒體通信和網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)等技術(shù)于一體,形成一個完整的信息管理系統(tǒng)。該樞紐工地在網(wǎng)計算機及各類網(wǎng)端設(shè)備已達40多臺套,與常規(guī)文檔同步建立的電子文檔已成檔1000M。視頻監(jiān)控管理子系統(tǒng)主要由前端設(shè)備、傳輸設(shè)備、控制設(shè)備和顯示記錄設(shè)備等4個部分組成。
1、前端設(shè)備:作為圖像和數(shù)據(jù)信號采集處理設(shè)備,由安裝在現(xiàn)場的高分辨率的彩色攝像機、全方位云臺、三可變鏡頭、室外專業(yè)防護設(shè)備等組成。系統(tǒng)根據(jù)工程施工、管理范圍的特點,分別在立交地涵的東北、西北、東南、西南4個角和工程建設(shè)處院內(nèi)各設(shè)置1套日本松下公司W(wǎng)V-CP430高分辨率彩色全方位攝像機,通過配置日本Computar公司H16Z7516AMS型16倍兩可變鏡頭和美國AD公司AD1240型或利凌公司PIH-301型全方位多功能室外云臺等設(shè)備,其視覺范圍基本可以覆蓋地涵全部,以及該樞紐國道橋全線施工范圍,工程建設(shè)處院內(nèi)的前端設(shè)備則可覆蓋項目業(yè)主和立交地涵、國道橋兩個監(jiān)理部的辦公區(qū)等范圍,在無遮擋的情況下可實現(xiàn)對半徑300m范圍內(nèi)進行監(jiān)視。前端設(shè)備至工程建設(shè)處監(jiān)控中心的最遠直線距離達3km。
2、傳輸設(shè)備:作為圖像和數(shù)據(jù)信號傳輸媒體,即:前端設(shè)備與集中控制設(shè)備匯聯(lián)專用傳輸鏈路。系統(tǒng)除工程建設(shè)處院內(nèi)前端設(shè)備采用有線同軸電纜傳輸方式外,其余4個監(jiān)控點則通過深圳科衛(wèi)泰公司的無線通信設(shè)備進行傳輸。
3、集中控制設(shè)備:作為前端設(shè)備旋轉(zhuǎn)方位、角度、焦距調(diào)諧和視頻切換,以及圖像檢索、處理等專用控制設(shè)備。前端設(shè)備中全方位云臺、兩可變自動光圈鏡頭的控制信號通過深圳亞奧新YA100-PTM云臺鏡頭解碼器的RS-485總線傳輸。系統(tǒng)監(jiān)控中心則根據(jù)泰州引江河高港樞紐工程的實踐經(jīng)驗,并結(jié)合該樞紐視頻監(jiān)控實際需求,另配置圖像控制主機、YA100-AVSU視頻切換矩陣、9畫面分割器和長延時錄像機各1臺,主要用于視像信號的控制管理和畫面切換、圖像存儲、多畫面分割的控制等。
4、顯示記錄設(shè)備:作為視訊顯示、存儲設(shè)備,主要包括:監(jiān)視器、顯示器、投影大屏幕和錄像機、存儲器、刻錄機等。系統(tǒng)通過配置數(shù)臺監(jiān)視器構(gòu)成電視屏幕墻,使值班人員能夠在監(jiān)控中心同時監(jiān)視5個前端監(jiān)控點的任意幾路或畫面分割的圖像。另外,在建設(shè)處三樓會議室作為系統(tǒng)的圖像管理中心,配置34英寸彩色電視機和圖像服務(wù)器各1臺,用于視頻監(jiān)控圖像的顯示、處理、檢索、存儲、控制和管理。
化發(fā)展的基礎(chǔ)上,水利工程管理單位還要明確總的科學(xué)化發(fā)展布局,做好制度化控制,并提出多樣化的分類管理模式。目前,我國水管單位大部分還屬于事業(yè)單位,伴隨著我國經(jīng)濟體制改革的不斷深化,水利工程存在的一些弊端漸漸顯露出來,制約了水管單位的發(fā)展。因此,我們應(yīng)該借鑒一些其他行業(yè)改革成功的案例,提出針對水管單位體制改革的可行方案??偟膩碚f,在市場經(jīng)濟體制不斷完善的同時,政府的大力支持、事業(yè)單位的改革以及農(nóng)村改革的不斷推進,使得水利工程管理單位的改革勢在必行。
2水利工程管理體制現(xiàn)狀
在了解水利工程管理改革作用的基礎(chǔ)上,還要充分發(fā)揮水利工程的各種效益,從而改變水利工程的管理方法。改革開放以來,我國的首要任務(wù)是加快經(jīng)濟發(fā)展,而作為我國經(jīng)濟發(fā)展的重要基礎(chǔ),水利的發(fā)展任重而道遠。隨著水利體制改革的不斷深入,大部分地區(qū)的水利管理體制改革以水利管理的經(jīng)濟實力為主要基礎(chǔ),并把水費的改革作為突破口,從而完成了“兩個根本性的轉(zhuǎn)變”,由此,水利工程的管理水平得到了大大的提高。但與此同時,我們也看到了管理中存在的不足——管理人員對水利工程管理的認識不夠深入。目前,有些地方在加快水利工程設(shè)施建設(shè)、增加水利投入的同時,沒有對現(xiàn)有的工程予以足夠的重視,忽略了工程的運行管理。同時,還存在水利工程管理單位定位不明確、對管理體制的權(quán)利和責任認識不到位的問題。有的水管單位沒有明確公益性和經(jīng)營性,導(dǎo)致專款不能夠?qū)S?,政府給予的補貼沒有用到相應(yīng)的項目中。綜合性的單位占據(jù)目前水管單位的大部分,公益性的和經(jīng)營性的工程混合在了一起,導(dǎo)致國家應(yīng)該補貼公益性項目的費用沒有及時到賬,運行機制也無法按照現(xiàn)代化的企業(yè)制度來運行。部分水利工程沒有受到嚴格的制度約束,導(dǎo)致水資源配置不合理。另外,人員安排不合理、人員超編等問題增加了水管單位改革的難度。水管單位中的人員超編現(xiàn)象嚴重,這給單位造成一定的經(jīng)濟負擔,并使水管單位本該有的競爭機制缺失,從而導(dǎo)致工程管理的維護費用嚴重不足。經(jīng)費不足使工程得不到及時維護。水價標準過低,水費收取率偏低,導(dǎo)致收取的水費能否達到成本價將直接影響到水管單位的生存和發(fā)展。
3水利工程建設(shè)與管理的結(jié)合
水利工程的建設(shè)與管理之間有著密不可分的聯(lián)系,二者的結(jié)合在水利工程的建設(shè)、設(shè)計階段發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。
3.1水利工程建設(shè)與管理相結(jié)合的條件
只有在一定的條件下,水利工程的建設(shè)和管理才能有機結(jié)合,它的前提就是業(yè)主負責制,法人分級、分層的管理制度。其中,不管是法人的職責,還是組織管理機構(gòu),都要按照國家的相關(guān)規(guī)定做好準備工作,比如人員的培訓(xùn)、管理方案的確定等,同時,還要負責資產(chǎn)的保值、增值。
3.2可行性研究階段建設(shè)與管理的結(jié)合
通過對項目各個方面的調(diào)查和研究,對已建立項目的經(jīng)濟效益進行預(yù)測和評價。同時,還不能忽略對項目技術(shù)盈利性和合理性的評價。在項目的管理機構(gòu)方面,首先要明確水利工程管理體制,然后初步確定水利工程的性質(zhì)和人員崗位設(shè)定,最后通過相關(guān)的渠道證實經(jīng)費的來源,防止人員超編、機構(gòu)閑置現(xiàn)象的出現(xiàn)。
3.3建設(shè)與投資的結(jié)合
在建設(shè)水利工程的時候,一方面,應(yīng)該考慮資金方面的問題,對整個工程的費用進行預(yù)算;另一方面,要結(jié)合考慮運行管理資金和建設(shè)中需要用到的資金。
4結(jié)束語
(一)水利水電工程建設(shè)欠缺完善的管理
水利水電工程建設(shè)管理過程中,欠缺相應(yīng)的管理規(guī)范,主要表現(xiàn)在以下方面:
(1)合同管理方面。很多水利水電工程施工合同不規(guī)范,合同內(nèi)容不齊全。同時也存在部分施工過程嚴重違規(guī)現(xiàn)象,這樣容易引發(fā)施工建設(shè)糾紛,不利于水利水電工程和諧發(fā)展;
(2)工程招投標方面。有些水利水電工程在建設(shè)招投標階段欠缺規(guī)范性管理,部分工程沒有嚴格按照相關(guān)招投標標準走程序化流程,出現(xiàn)一些不正當競爭現(xiàn)象,同時,工程實際建設(shè)過程中存在類似工程分包、轉(zhuǎn)包等問題嚴重影響著工程建設(shè)質(zhì)量;
(3)監(jiān)理方面。大多數(shù)水利水電工程監(jiān)理人員整體素質(zhì)不高,沒有按照相關(guān)監(jiān)理流程進行工程質(zhì)量監(jiān)管。此外,有些工程監(jiān)理單位利用不正當手段通過招標,而這些工程監(jiān)理單位實際資質(zhì)沒有達到相應(yīng)的水平,故無法保證工程監(jiān)理質(zhì)量。
(二)項目法人責任制度不完善
按照一般規(guī)定,水利水電工程建設(shè)應(yīng)配套相應(yīng)的項目法人責任制度。但在實際很多中小型工程施工單位在建設(shè)過程中,沒有建立項目法人責任制;有些水利水電工程建設(shè)單位雖然建立了項目法人責任制,但卻是被政府相關(guān)工作人員“壟斷”相關(guān)職務(wù),如政府相關(guān)部門既是項目法人,又是法人代表,這樣的設(shè)定嚴重違背我國相關(guān)建設(shè)項目法人責任制規(guī)定,同時造成工程經(jīng)濟的盈虧直接由政府財政負責,與法人代表、法人無直接關(guān)系,容易形成權(quán)責不分的現(xiàn)象。
(三)水利水電工程立項不符合實際
水利水電工程項目的建設(shè)需要按照相應(yīng)的程序進行確定的,首先要經(jīng)過有關(guān)部門審核,然后進行全面調(diào)查施工地區(qū)環(huán)境情況,并進行整理與分析,最后還應(yīng)通過聽證會的形式征求地區(qū)群眾的意見。但在實際張道新內(nèi)蒙古鐙口揚水灌區(qū)管理局內(nèi)蒙古包頭014030立項過程中,很多政府部門沒有在對當?shù)氐刭|(zhì)環(huán)境、水文環(huán)境及生態(tài)環(huán)境等因素進行全面、系統(tǒng)調(diào)查與分析的基礎(chǔ)上進行工程建設(shè),導(dǎo)致形成土地面積遭到不合理利用、水資源受到污染、地表植被受到破壞等危害。此外,有些地方政府為了追求政績,建設(shè)多個形象工程,嚴重浪費資金。
二、解決水利水電工程建設(shè)管理問題的應(yīng)對策略
(一)工程建設(shè)前期準備工作
進行水利水電工程建設(shè)前應(yīng)做好前期準備工作,嚴格按照國家相關(guān)水利水電建設(shè)規(guī)定與水利的規(guī)劃,堅持“全面規(guī)劃、開源節(jié)流并重、防洪抗旱并舉”原則,做好相關(guān)水利綜合規(guī)劃工作,并根據(jù)實際建設(shè)需要編制施工方案,提高工程施工效率。同時為了避免前期工作滯后給工程建設(shè)的影響,應(yīng)采取相應(yīng)措施以達到最大限度彌補的效果。此外,為確保工程施工質(zhì)量,應(yīng)嚴厲杜絕“三邊工程”,即“邊勘測、邊設(shè)計、邊施工”。
(二)落實資金投入
由于水利水電工程涉及到的工序較多且復(fù)雜,所以其工程規(guī)模較大,因而需要的資金投入量較大。而現(xiàn)實中,政府對水利水電工程建設(shè)的資金投入經(jīng)過層層剝離下來,剩下的無法滿足工程建設(shè)的實際需要,故應(yīng)認真落實政府資金投入。資金是保證整個水利水電工程建設(shè)順利開展的根本保障,因此,應(yīng)加強對資金的管控。嚴格按照“??顚S谩痹瓌t,嚴厲打擊挪用公款、浪費資金的行為。同時協(xié)調(diào)各個部門之間、部門與上下級部門之間的溝通協(xié)調(diào),為工程資金及時到位提供有力的保障。
(三)規(guī)范水利水電工程建設(shè)管理過程
為規(guī)范水利水電工程建設(shè)管理,應(yīng)做到以下措施:
(1)加強對施工合同的管理,規(guī)范合同內(nèi)容,明確雙方的權(quán)利與義務(wù)及相關(guān)違反合同的懲罰,提高合同實施的有效性,以達到減少不必要糾紛的目的;
(2)加強工程施工招投標管理。規(guī)范招投標程序,嚴格按照相關(guān)流程參與投標環(huán)節(jié),嚴厲打擊串標、圍標等違法違規(guī)行為,嚴格按照投標單位資質(zhì)進行篩選投標單位入圍。同時要提高開標、評標及定標的透明度,建立招標結(jié)果公示制度;
(3)工程建設(shè)立項管理。應(yīng)嚴格按照國家相關(guān)規(guī)定選擇正確合適的項目法人,確保權(quán)責分明;
(4)監(jiān)理管理。加強對監(jiān)理人員綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)與專業(yè)技能的培訓(xùn),提高監(jiān)理人員的資格管理水平,加強監(jiān)理人員的組織協(xié)調(diào)與應(yīng)變能力的培養(yǎng),規(guī)范其監(jiān)理行為,確保在監(jiān)理過程中真正發(fā)揮監(jiān)理作用,以提高工程施工監(jiān)理質(zhì)量;
(5)質(zhì)量管理。健全完善質(zhì)量管理體系,提高質(zhì)量監(jiān)管水平。在施工過程中,不僅要監(jiān)督工程質(zhì)量,還要監(jiān)督與檢查法人單位、設(shè)計、施工單位及監(jiān)理等實際情況,同時還應(yīng)加強對工程項目施工各個階段質(zhì)量的驗收,以確保工程建設(shè)質(zhì)量。
三、小結(jié)
施工監(jiān)控管理創(chuàng)新
水利工程建設(shè)很多時候都需要解決構(gòu)件結(jié)構(gòu)內(nèi)部的受力不均衡等一系列技術(shù)問題,先進的新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備隨時推陳出新,在施工監(jiān)控管理方面面臨著比較復(fù)雜的程序與人員素質(zhì)要求。為了應(yīng)對水利工程建設(shè)施工監(jiān)控管理方面的難點,許多地方通過建立健全質(zhì)量責任制來創(chuàng)新施工管理,重視安全生產(chǎn)監(jiān)督,給全國其他地區(qū)提供了重要的參考思路。
他們的主要做法包括落實監(jiān)理人員崗位責任制、規(guī)范與健全審核批準程序、按規(guī)定組織分部工程驗收并提出相應(yīng)的質(zhì)量評估報告、建立健全安全生產(chǎn)責任制和安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度、制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全生產(chǎn)操作規(guī)程、建立施工安全生產(chǎn)及文明施工不良行為公布制度和檔案庫、創(chuàng)見施工特種作業(yè)人員持證上崗制度并制定應(yīng)急救援預(yù)案等。此外,在監(jiān)管體系之外,建立對企業(yè)負責人、項目經(jīng)理、安全管理人員安全生產(chǎn)知識和安全管理能力考核制度以及施工特種作業(yè)人員持證上崗制度,制定應(yīng)急救援預(yù)案等也在可考慮的范圍內(nèi)。在實際操作中,配置專門的技術(shù)人員負責檢查和督促施工,完善安全保障體系。
通過對建設(shè)各方單位違規(guī)及不良行為的記載建檔和公布,在有關(guān)單位資質(zhì)審查、市場準人、招投標資格審查、項目經(jīng)理及其他相關(guān)資格人的資格審核等方面,依法進行行政處罰,這樣有效確保水利建設(shè)施工管理規(guī)范行為的良性循環(huán)、良性發(fā)展。這些富有創(chuàng)見的水利建設(shè)施工監(jiān)控管理創(chuàng)新舉措在實際運用中對實施地的水利建設(shè)整體施工管理起到了良好的推動作用,受到實施單位領(lǐng)導(dǎo)與員工的一致好評。
施工審查管理創(chuàng)新
在水利工程建設(shè)的施工審查階段,最難處理的,也是最容易發(fā)生的矛盾就是合同外工程量及單價核定的問題,因為這關(guān)系到施工單位與工程承接單位之間的利益沖突。現(xiàn)實情況是,施工單位往往尋找各種借口多計、多報或重復(fù)計量、分項列支。為了解決這一施工審查階段相互間“扯皮”的復(fù)雜局面,準確核定合同外工程量、合理計價,我國有些地區(qū)開創(chuàng)性的實施了“施工利益群體集體審查”制度,很大程度上優(yōu)化了施工審查管理過程,既節(jié)省了審查時間,也提高了工作效率,有效的控制了施工單位與工程承接單位之間互相“扯皮”現(xiàn)象的發(fā)生。
具體做法是,由水利建設(shè)施工指揮部建立由業(yè)主標施工段負責人、工程科長、指揮部負責人、監(jiān)理和設(shè)計代表參加的施工聯(lián)系單集體審查制度,集體審查期間,通過各施工段之間互相比較、與類似工程比較、與合同內(nèi)價格比較,在監(jiān)理與業(yè)主取得一致意見的前提下,合理確定合同外的項目、數(shù)量及單價,杜絕了相互間的“扯皮”。另外,有些地區(qū)由于地域特點,水利工程多以中小型為主,嚴格執(zhí)行國家行業(yè)標準,有時會出現(xiàn)適用標準過高而導(dǎo)致投資浪費的情況,有時又出現(xiàn)標準不具體而無法對質(zhì)量實施有效控制的情況。因此針對這一情況,很多地方都創(chuàng)新型的制定了適合本土的水利工程建設(shè)的施工審查與質(zhì)量管理制度和標準,這樣很好的實現(xiàn)了因地制宜,優(yōu)化資源方面效果突出。
施工運作管理創(chuàng)新
在水利建設(shè)施工的運作管理方面,很多地方也走出了不同于傳統(tǒng)的新路子。在約束和規(guī)范施工班組的質(zhì)量管理行為方面,有些地方創(chuàng)新型的建立了“施工單位法人代表約見制度”,當工程質(zhì)量、工程進度及安全方面出現(xiàn)較大問題時,書面約見施工單位法人代表到現(xiàn)場,要求對工程存在問題作出解釋,并提出解決辦法和落實措施。
幾年來,上海水利投資建設(shè)有限公司組織實施國家治理太湖流域擴大攔路港、疏浚泖河、斜塘工程,紅旗塘工程,黃浦江上游干流段防洪工程(簡稱治太“2+1”工程),市區(qū)防汛墻工程,蘇州河六支流建閘工程等二十多項國家和上海市重點工程項目的建設(shè),由于這些項目具有投資大、周期長、環(huán)節(jié)多、內(nèi)外協(xié)作關(guān)系復(fù)雜的特點,因而形成的檔案有多種載體、檔案數(shù)量多、保存價值高。這些工程檔案既是重點水利工程建設(shè)的真實記錄和全面鑒定工程質(zhì)量、查明事故原因、追究事故責任的重要依據(jù),也是整個上海城市建設(shè)和國家及上海檔案的重要組成部分;它在保障城市人民生活正常進行和預(yù)防及抵御自然災(zāi)害方面有重要作用。它既為水務(wù)工程項目的建設(shè)、維修、管理、改擴建服務(wù),又為上海長遠的經(jīng)濟建設(shè)和水務(wù)事業(yè)不斷發(fā)展服務(wù)。所以,做好這些重點水務(wù)工程項目的檔案工作對推動上海經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義。同時,我們也看到,隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步建立,國家重點工程項日在投資、管理、建設(shè)等方面發(fā)生了一系列的變化,對工程檔案的收集、管理、歸檔、流向提出了新的問題。特別是近幾年,計算機和網(wǎng)絡(luò)的普及,越來越多的文件將直接在電腦上產(chǎn)生和傳輸,無紙化辦公方式產(chǎn)生的電子文件、圖像文件、圖形文件等,給傳統(tǒng)的檔案管理工作帶來新課題和新挑戰(zhàn),面對這種形勢,如何加強對重點水利工程建設(shè)項目檔案的管理,應(yīng)作進一步的思考與研究。
1上海重點水利建設(shè)項目檔案的現(xiàn)狀
我國重點建設(shè)項目檔案工作起步于50年代,發(fā)展于80年代。1985年、1992年國家檔案局和國家計委召開了兩次“全國重點建設(shè)項目檔案資料工作座淡會”,國家檔案局、國家計委領(lǐng)導(dǎo)在會上講了話。1992年國家檔案局頒發(fā)了《建設(shè)項日(工程)檔案驗收辦法》。1997年國家檔案局和國家計委聯(lián)合了《國家重點建設(shè)項日檔案管理登記辦法》。這些規(guī)定和辦法為重點項目檔案工作的健康發(fā)展提供了保證。在國家重點水利建設(shè)工程項日中,首先規(guī)范檔案管理的是引灤入津工程,此后,葛洲壩工程、魯布革工程、小浪底工程至現(xiàn)在在建的三峽工程,檔案管理工作提高到一個新的高度。在這些工程建設(shè)中出現(xiàn)了專業(yè)檔案管理人員,制定了比較健全的項目檔案管理制度,管理嚴格,服務(wù)有效,為重點水利工程建設(shè)提供了優(yōu)質(zhì)服務(wù)。上海從80年代以來,就開始對上海市水利工程建設(shè)項日檔案工作加強探索和思考,在對上海太浦河工程建設(shè)檔案管理的實踐基礎(chǔ)上,通過“九五計劃”參與治太“2+1”工程、張家塘泵閘樞紐工程、市區(qū)防汛墻工程、蘇州河六支流建閘工程等市重點水利工程項目建設(shè),使上海水利工程建設(shè)的檔案管理工作呈現(xiàn)出新面貌。這些重點工程項目工作計劃性強,管理科學(xué),組織嚴密,程序規(guī)范,為做好檔案工作提供了良好的外部條件。我公司配合市水務(wù)局(原市水利局)在摸索和總結(jié)重點水利工程檔案管理經(jīng)驗的基礎(chǔ)上于1999年制定了《上海市水利工程建設(shè)項目檔案管理規(guī)定(試行)》,使上海重點水利工程建設(shè)項目檔案管理工作走向制度化、規(guī)范化的道路,開始與工程建設(shè)協(xié)調(diào)同步,為上海水利工程優(yōu)質(zhì)保量的完成發(fā)揮了積極作用。
2上海重點水利建設(shè)項目存在的問題與思考
“十五”期間,國家將繼續(xù)加大城市建設(shè)與管理,改善生態(tài)環(huán)境為重點,增強可持續(xù)發(fā)展能力,拉動內(nèi)需的政策不會變。在十五計劃中,上海市水務(wù)局將投資460億用于不斷完善防汛保安、水環(huán)境保護和水資源配置“三大體系”,完善和新建46個排水系統(tǒng),新建—批大型出海閘和19座區(qū)域除澇泵站,也包括正在組織實施的新增黃浦江110公里防汛墻工程以及正在建設(shè)中的治太“2+1”工程等,這使得“十五”期間的重點水務(wù)建設(shè)項目的檔案工作十分艱巨,既有全面深化的問題,更有抓住重點、難點工作,進一步開拓創(chuàng)新的問題。
2.1對加入WTO和國家重點建設(shè)項目管理體制改革帶來建設(shè)項目檔案管理變化缺少研究和思考。
近年來,重點建設(shè)項目管理工作發(fā)生了很大變化,國家對建設(shè)管理體制改革正逐步推進,工程招投標制度、竣工驗收備案制度、監(jiān)理制度、市場稽查制度逐漸完善,有形建筑市場正在加強,到2001年底全國58%的有形建筑市場已實現(xiàn)與政府監(jiān)管機構(gòu)的職能分離,科技成果轉(zhuǎn)化與信息化建設(shè)力度加強,有10多個省制定了推廣應(yīng)用新技術(shù),限制淘汰落后技術(shù)的管理規(guī)定和實施細則。為適應(yīng)WTO與國際慣例接軌的需要,政府轉(zhuǎn)變職能,行政審批進行改革,對不適應(yīng)深化改革、擴大開放新形勢的部分規(guī)章和規(guī)范性文件進行了系統(tǒng)的清理、修訂,使項目檔案內(nèi)容、形式、規(guī)定、制度、以及各種檔案載體都發(fā)生相應(yīng)變化,但與之相對應(yīng)的各種檔案管理制度、法規(guī)未及時做相應(yīng)調(diào)整和修改,工程檔案還沒有納入新的管理機制,如何與國際慣例接軌,如何盡快建立完善項目檔案法規(guī)制度,目前缺乏研究和應(yīng)對措施。
2.2對檔案工作重視不夠,國家重點建設(shè)項目大都點多線長,且施工隊伍流動性強,目前還沒有形成有效檔案組織管理網(wǎng)絡(luò),一是檔案工作人員網(wǎng)絡(luò)不健全,檔案人員的職責不清:二是檔案資料流向網(wǎng)絡(luò)不健全,使得工程建設(shè)中技術(shù)、施工人員調(diào)動、變更,導(dǎo)致人走檔案走,人走檔案沒人做的現(xiàn)象出現(xiàn),影響了檔案工作的質(zhì)量。
2.3檔案管理水平普遍較差,在項日檔案管理工作上遠沒有達到標準化、制度化、規(guī)范化管理。從近幾年參與我公司組織實施的重點水利工程項目的施工單位檔案管理情況來看,許多施工企業(yè)檔案管理體制上不健全,檔案規(guī)章制度形同虛設(shè),沒有形成有效的管理和監(jiān)督機制,在制度執(zhí)行上也存在“軟”的現(xiàn)象。
2.4檔案專業(yè)人才缺乏,知識結(jié)構(gòu)老化,知識層次低。在重點水務(wù)工程建設(shè)中,檔案人員一般是新參加工作的同志多,工程技術(shù)人員多,缺乏檔案專業(yè)知識,對工程檔案比較陌生,檔案專業(yè)畢業(yè)或者有檔案館員中高級職稱的人很少,熟悉檔案法規(guī)和制度,熟練撐握網(wǎng)絡(luò)技術(shù),軟件制作,用電腦進行操作并對檔案進行開發(fā)再利用的專業(yè)人才更是奇缺。
3對策和建議
3.1加強對建設(shè)管理體制改革的研究,立求項目檔案管理走在前面。
要定期對國家制定適應(yīng)建設(shè)管理體制改革的檔案管理制度和法規(guī)進行研究學(xué)習,及時制定一批既符合工程檔案上作自身發(fā)展規(guī)律,又適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟要求,既符合我國國情義兼容國外先進管理經(jīng)驗的檔案法規(guī)規(guī)章。2001年,國家檔案局為適應(yīng)建設(shè)項目的改革開始制定《基本建設(shè)項目竣工文件的編制和檔案整理規(guī)范》、《國家重點建設(shè)項目檔案驗收規(guī)范》兩個文件,為進一步做好項目檔案工作創(chuàng)造了良好的環(huán)境,提供了及時服務(wù),也為我們應(yīng)對工程建設(shè)體制改革如何提高檔案提供了參考依據(jù),我們可根據(jù)其要求,及時學(xué)習和宣傳,并結(jié)合工程建設(shè)實踐,通過今后幾年的努力,不斷完善重點建設(shè)項目檔案工作的規(guī)章制度,依法管好重點建設(shè)項目的檔案。
3.2以全員檔案意識,認真抓好檔案的收集、保管、利用三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
重點建設(shè)項目檔案涉及工程方方面面的工作,貫穿于工程全過程,工程的管理、設(shè)計、技術(shù)人員和施工人員對工程項目的情況最了解,大量的檔案產(chǎn)生于他們手中,他們也是今后利用檔案的主體,一組完整、準確、系統(tǒng)的檔案,必須發(fā)揮全體參戰(zhàn)人員的檔案意識,一起參與檔案收集,特別是在項目建設(shè)初期,遵循項目建設(shè)和檔案形成的規(guī)律,對項目檔案工作進行統(tǒng)籌規(guī)劃,抓早收集。在安全保管的基礎(chǔ)上,加大對檔案的開發(fā)再利用力度。上海水利投資建設(shè)有限公司在近幾年參與建設(shè)上海重大工程的實踐中,檔案人員能深入現(xiàn)場,進行及時的指導(dǎo),一方面向工程技術(shù)、管理人員宣傳檔案在工程建設(shè)中重要作用,使他們能自覺地把握好檔案材料的完整程度,另一方面加強檔案人員與工程技術(shù)人員的聯(lián)系,積極提供有效服務(wù),通力合作,使重點項目檔案工作呈現(xiàn)出新面貌。
3.3計算機技術(shù)給檔案工作帶來的深刻影響,要大力加強對重點水務(wù)工程檔案工作信息化、網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)的研究。
大力推行對縮微檔案、磁介質(zhì)檔案、電子文件檔案在工程檔案中運用。目前,美國、德國、荷蘭對縮微、多媒體電子文件檔案管理已趨于成熟,近幾年在工程檔案管理中采用CAD光盤技術(shù)。我們可以借鑒先進管理方法,采用先進技術(shù),避免走彎路。由于日前光盤的刻錄技術(shù)已相當普遍,國家又制定《CAD電子文件光盤存儲、歸檔與檔案管理要求》,使得工程建設(shè)檔案管理中利用光盤塔或光盤庫載體進行檔案管理成為可能,也就成為項目檔案管理一個發(fā)展方向。近幾年,上海水利投資建設(shè)公司也開始對照片檔案、錄像檔案、紙質(zhì)檔案制成多媒體和進行光盤刻錄,對檔案管理網(wǎng)絡(luò)化、信息化作了有益探索。
3.4加大檔案人才的培養(yǎng)力度,努力提高重點建設(shè)項目檔案工作人員的素質(zhì)。
面對經(jīng)濟和科技的發(fā)展以及我國加入WTO的新形勢,檔案人員必須提高素質(zhì),以業(yè)務(wù)素質(zhì)的提高為抓手,對檔案專業(yè)知識進行學(xué)習,對現(xiàn)有的檔案人員,可以通過委培、進修、培訓(xùn),不斷拓寬知識面,優(yōu)化知識結(jié)構(gòu),掌握管理項日檔案所需要的相關(guān)知識和計算機管理檔案的技能以及一定外語水平,同時要大力引進檔案專業(yè)中高級人才,為重點水務(wù)建設(shè)項目服務(wù)。
3.5對項目檔案的驗收做到規(guī)范、嚴格把關(guān)。