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第一條為加強國家環(huán)境保護總局行政復(fù)議文書管理,提高法律文書處理效率和質(zhì)量,根據(jù)《行政復(fù)議法》、《環(huán)境行政復(fù)議與行政應(yīng)訴辦法》、《國家行政機關(guān)公文處理辦法》和《國家環(huán)境保護總局公文處理辦法》,制定本辦法。
第二條本辦法所稱行政復(fù)議文書,是指國家環(huán)境保護總局在辦理行政復(fù)議案件過程中使用和形成的具有法定效力和規(guī)范體式的文書。
第三條在處理行政復(fù)議文書過程中,必須為申請人、第三人保守商業(yè)秘密和技術(shù)秘密。
第二章行政復(fù)議文書的種類和使用范圍
第四條行政復(fù)議文書分為決定書類、通知書類、函件類三大類。
決定書類包括行政復(fù)議決定書、不予受理決定書。
通知書類包括提出答復(fù)通知書、申請材料補正通知書、行政復(fù)議告知書、責令受理通知書、責令履行通知書、第三人參加行政復(fù)議告知書、停止執(zhí)行通知書、決定延期通知書、行政復(fù)議中止通知書、行政復(fù)議終止通知書。
函件類包括規(guī)范性文件轉(zhuǎn)送函之一(適用于申請人提出審查)、規(guī)范性文件轉(zhuǎn)送函之二(適用于總局主動審查)、強制執(zhí)行申請書等。
第五條決定書種類
(一)行政復(fù)議決定書
根據(jù)《行政復(fù)議法》第二十八條的規(guī)定,總局作出行政復(fù)議決定。
(二)不予受理決定書
根據(jù)《行政復(fù)議法》第十七條的規(guī)定,對不符合規(guī)定的行政復(fù)議申請,決定不予受理,并書面告知申請人。
第六條通知書種類
(一)提出答復(fù)通知書
根據(jù)《行政復(fù)議法》第二十三條的規(guī)定,將行政復(fù)議申請書副本或行政復(fù)議申請筆錄復(fù)印件發(fā)送被申請人,要求被申請人提出書面答復(fù)。
(二)申請材料補正通知書
根據(jù)《環(huán)境行政復(fù)議與行政應(yīng)訴辦法》第九條的規(guī)定,申請人提供的申請材料不齊,難以認定該申請是否符合法定受理條件的,要求申請人補正申請材料。
(三)行政復(fù)議告知書
根據(jù)《行政復(fù)議法》第十七條的規(guī)定,對符合《行政復(fù)議法》規(guī)定但不屬于國家環(huán)境保護總局受理的行政復(fù)議申請,告知申請人向有關(guān)行政復(fù)議機關(guān)提出。
(四)責令受理通知書
根據(jù)《行政復(fù)議法》第二十條的規(guī)定,省、自治區(qū)、直轄市環(huán)保部門無正當理由不受理公民、法人或其他組織依法提出的行政復(fù)議申請的,責令其受理。
(五)責令履行通知書
根據(jù)《行政復(fù)議法》第三十二條的規(guī)定,被申請人不履行或無正當理由拖延履行行政復(fù)議決定的,責令其限期履行。
(六)第三人參加行政復(fù)議告知書
根據(jù)《行政復(fù)議法》第十條和第二十二條的規(guī)定,告知同申請行政復(fù)議的具體行政行為有利害關(guān)系的其他公民、法人或其他組織作為第三人參加行政復(fù)議,聽取其意見。
(七)停止執(zhí)行通知書
根據(jù)《行政復(fù)議法》第二十一條的規(guī)定,通知被申請人停止執(zhí)行原具體行政行為。
(八)決定延期通知書
根據(jù)《行政復(fù)議法》第三十一條的規(guī)定,情況復(fù)雜,不能在規(guī)定期限內(nèi)作出行政復(fù)議決定的,通知申請人和被申請人延長復(fù)議期限。
(九)行政復(fù)議中止通知書
根據(jù)《行政復(fù)議法》第二十六條的規(guī)定,申請人在申請行政復(fù)議時一并提出對《行政復(fù)議法》第七條所列有關(guān)規(guī)定的審查申請,國家環(huán)境保護總局或有權(quán)處理的行政機關(guān)依法處理期間,中止對具體行政行為的審查。
根據(jù)《行政復(fù)議法》第二十七條的規(guī)定,在對被申請人作出的具體行政行為進行審查時,認為其依據(jù)不合法,國家環(huán)境保護總局或有權(quán)處理的國家機關(guān)依法處理期間,中止對具體行政行為的審查。
(十)行政復(fù)議終止通知書
根據(jù)《行政復(fù)議法》第二十五條的規(guī)定,行政復(fù)議決定作出前,申請人撤回行政復(fù)議申請的,行政復(fù)議終止。
第七條函件類種類
(一)規(guī)范性文件轉(zhuǎn)送函之一(適用于申請人提出審查)
根據(jù)《行政復(fù)議法》第二十六條的規(guī)定,申請人在申請行政復(fù)議時一并提出對《行政復(fù)議法》第七條所列有關(guān)規(guī)定的審查申請,國家環(huán)境保護總局無權(quán)處理的,應(yīng)當轉(zhuǎn)送有權(quán)處理的行政機關(guān)依法處理。
(二)規(guī)范性文件轉(zhuǎn)送函之二(適用于總局主動審查)
根據(jù)《行政復(fù)議法》第二十七條的規(guī)定,在對被申請人作出的具體行政行為進行審查時,認為其依據(jù)不合法而又無權(quán)處理的,轉(zhuǎn)送有權(quán)處理的國家機關(guān)依法處理。
第三章行政復(fù)議文書的擬稿、會簽、簽發(fā)和用印
第八條辦公廳歸口管理行政復(fù)議文書處理工作。
第九條辦公廳負責接收申請人提交的《行政復(fù)議申請書》等申請材料和被申請人提交的《行政復(fù)議被申請人答復(fù)書》等答辯材料,并在1個工作日內(nèi)轉(zhuǎn)政策法規(guī)司辦理。
申請人口頭申請的,由政策法規(guī)司負責制作行政復(fù)議申請筆錄,并送辦公廳辦理收文程序。
公民、法人或其他組織在環(huán)境中提出不服具體行政行為且屬于行政復(fù)議受理范圍的,由辦告知其依法可以申請行政復(fù)議,并告知其有權(quán)受理該申請的行政復(fù)議機關(guān)。
第十條政策法規(guī)司負責審查申請人提交的申請材料,并在4個工作日內(nèi)判定是否符合受理條件。
對不符合受理條件的行政復(fù)議申請,起草《不予受理決定書》,會簽有關(guān)業(yè)務(wù)司后,報局長或局長授權(quán)的副局長簽發(fā),用總局印章。
對符合《行政復(fù)議法》規(guī)定但不屬于國家環(huán)境保護總局受理的行政復(fù)議申請,起草《行政復(fù)議告知書》,會簽有關(guān)業(yè)務(wù)部門后,報辦公廳主任或辦公廳主任授權(quán)的辦公廳副主任簽發(fā),用總局行政復(fù)議辦公室印章。
對材料不齊的行政復(fù)議申請,起草《申請材料補正通知書》,報辦公廳主任或辦公廳主任授權(quán)的辦公廳副主任簽發(fā),用行政復(fù)議辦公室印章。
對符合《行政復(fù)議法》規(guī)定、屬于行政復(fù)議受理范圍且材料齊全的行政復(fù)議申請,起草《提出答復(fù)通知書》,會簽有關(guān)業(yè)務(wù)部門后,報辦公廳主任或辦公廳主任授權(quán)的辦公廳副主任簽發(fā),用總局行政復(fù)議辦公室印章。
決定通知第三人參加行政復(fù)議的,起草《第三人參加行政復(fù)議告知書》,會簽有關(guān)業(yè)務(wù)部門后,報局長或局長授權(quán)的副局長簽發(fā),用總局印章。
第十一條復(fù)議案件審理中涉及到有關(guān)規(guī)范性文件審查時,國家環(huán)境保護總局有權(quán)處理的,政策法規(guī)司提出是否撤銷、廢止、修訂的建議,征求有關(guān)業(yè)務(wù)部門意見后報總局領(lǐng)導(dǎo)決定;國家環(huán)境保護總局無權(quán)處理的,政策法規(guī)司負責起草《規(guī)范性文件轉(zhuǎn)送函》,報局長或局長授權(quán)的副局長簽發(fā),用總局印章。
第十二條行政復(fù)議案件審理完畢,政策法規(guī)司負責起草《行政復(fù)議決定書》,經(jīng)有關(guān)業(yè)務(wù)部門會簽后,報局長或局長授權(quán)的副局長簽發(fā),用總局印章。
第十三條《責令受理通知書》、《責令履行通知書》、《停止執(zhí)行通知書》、《決定延期通知書》、《行政復(fù)議中止通知書》和《行政復(fù)議終止通知書》由政策法規(guī)司負責起草,經(jīng)有關(guān)業(yè)務(wù)部門會簽后,報局長或局長授權(quán)的副局長簽發(fā),用總局印章。
第四章行政復(fù)議文書送達
第十四條政策法規(guī)司負責行政復(fù)議文書的送達。
第十五條行政復(fù)議文書的送達,主要采用以下四種方式:直接送達、留置送達、郵寄送達和委托送達。
第十六條送達行政復(fù)議文書必須使用送達回執(zhí)。
第五章行政復(fù)議文書歸檔
第十七條行政復(fù)議案件承辦人員負責復(fù)議案件文書材料的收集、整理工作,待復(fù)議案件結(jié)案后將完整檔案移交檔案管理部門歸檔。
第十八條行政復(fù)議文書材料以案件為歸檔形式,作為專項檔案歸檔。
跨年度的復(fù)議案件,應(yīng)在受理年度開始收集、整理,辦結(jié)年度歸檔。
第十九條下列文書材料,不需歸檔:
(一)詢問復(fù)議程序的信件、電話記錄、談話記錄及復(fù)函;
(二)復(fù)議受案范圍以外來信、來訪人的申訴、控告等書面材料、談話記錄,以及答復(fù)其到有關(guān)部門解決問題的信件或記錄;
(三)未經(jīng)簽發(fā)的文電草稿;
(四)法律、法規(guī)規(guī)定不需歸檔的其他材料。
第二十條復(fù)議案卷歸檔文書材料,按下列順(程)序歸檔:
(一)文件目錄;
(二)原具體行政行為決定書;
(三)復(fù)議申請書;
(四)復(fù)議申請人身份證明;
(五)復(fù)議申請人授權(quán)委托書;
(六)提出答復(fù)通知書;
(七)行政復(fù)議被申請人答復(fù)書;
(八)第三人參加行政復(fù)議告知書;
(九)行政復(fù)議第三人答復(fù)書;
(十)行政復(fù)議相關(guān)材料查閱登記表;
(十一)調(diào)查詢問筆錄;
(十二)現(xiàn)場檢查(勘驗)筆錄;
(十三)提取物證、書證記錄;
(十四)有關(guān)案件審理的記錄,如會議紀要、簽報等;
(十五)行政復(fù)議決定書;
(十六)送達回執(zhí);
(十七)證物袋;
(十八)封底。
第二十一條文書材料經(jīng)過排列后,除文件目錄外,應(yīng)逐頁編號。頁號編在右上角(用鉛筆編寫頁號),一律使用阿拉伯數(shù)字。
第一條為規(guī)范中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(以下簡稱銀監(jiān)會)及其派出機構(gòu)實施行政許可行為,明確行政許可程序,提高行政許可效率,保護申請人的合法權(quán)益,根據(jù)《中華人民共和國銀行業(yè)監(jiān)督管理法》和《中華人民共和國行政許可法》等法律、行政法規(guī)及國務(wù)院有關(guān)決定,制定本規(guī)定。
第二條銀監(jiān)會依照本規(guī)定的程序?qū)︺y行業(yè)金融機構(gòu)及銀監(jiān)會監(jiān)督管理的其他金融機構(gòu)實施行政許可。中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會監(jiān)管局(以下簡稱銀監(jiān)局)和中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會監(jiān)管分局(以下簡稱銀監(jiān)分局)在銀監(jiān)會授權(quán)范圍內(nèi),依照本規(guī)定的程序?qū)嵤┬姓S可。
第三條銀監(jiān)會實施行政許可應(yīng)當遵循公開、公平、公正、效率及便民的原則。
第四條銀監(jiān)會及其派出機構(gòu)的工作人員在實施行政許可過程中,應(yīng)當依法辦事,公正廉潔,不得謀取不正當利益。
第五條銀監(jiān)會的行政許可事項包括銀行業(yè)金融機構(gòu)及銀監(jiān)會監(jiān)督管理的其他金融機構(gòu)設(shè)立、變更和終止許可事項,業(yè)務(wù)許可事項,董事和高級管理人員任職資格許可事項,法律、行政法規(guī)規(guī)定和國務(wù)院決定的其他許可事項。
第六條行政許可實施程序分為申請與受理、審查、決定與送達三個環(huán)節(jié)。
第七條銀監(jiān)會及其派出機構(gòu)按照以下操作流程實施行政許可:
(一)由銀監(jiān)會、銀監(jiān)局或銀監(jiān)分局其中一個機關(guān)受理、審查并決定;
(二)由銀監(jiān)局受理并初步審查,報送銀監(jiān)會審查并決定;
(三)由銀監(jiān)分局受理并初步審查,報送銀監(jiān)局審查并決定;
(四)由銀監(jiān)會受理,與其他行政機關(guān)共同審查并決定。
第八條銀行業(yè)金融機構(gòu)及銀監(jiān)會監(jiān)督管理的其他金融機構(gòu)行政許可的事項、條件、具體操作流程、審查決定期限等適用《中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會中資商業(yè)銀行行政許可事項實施辦法》、《中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會外資金融機構(gòu)行政許可事項實施辦法》、《中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會非銀行金融機構(gòu)行政許可事項實施辦法》和《中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會合作金融機構(gòu)行政許可事項實施辦法》等規(guī)章的規(guī)定。
第二章申請與受理
第九條申請人應(yīng)按照《中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會行政許可事項申請材料目錄和格式要求》提交申請材料。
第十條申請人向受理機關(guān)提交申請材料的方式為郵寄或當面遞交至銀監(jiān)會辦公廳、銀監(jiān)局辦公室或銀監(jiān)分局辦公室。申請材料中應(yīng)當注明詳細、準確的聯(lián)系方式和送達行政許可決定的郵寄地址。當面遞交申請材料的,經(jīng)辦人員應(yīng)當出示單位介紹信和合法身份證件;申請人為自然人的應(yīng)當出示合法身份證件。
第十一條由下級機關(guān)受理、上級機關(guān)決定的申請事項,申請人應(yīng)向受理機關(guān)提交申請材料,并提交受理申請書,簡要說明申請事項。前款提交的申請材料的主送單位應(yīng)當為決定機關(guān)。
第十二條申請事項依法不需要取得行政許可或者申請事項不屬于受理機關(guān)職權(quán)范圍的,受理機關(guān)應(yīng)當即時告知申請人不予受理,并出具不予受理通知書。申請事項不屬于本機關(guān)職權(quán)范圍的,還應(yīng)當告知申請人向有關(guān)行政機關(guān)申請。
第十三條申請事項屬于受理機關(guān)職權(quán)范圍的,受理機關(guān)對照行政許可事項申請材料目錄和格式要求,發(fā)現(xiàn)申請材料不齊全或不符合規(guī)定要求的,應(yīng)在收到申請材料之日起5日內(nèi)向申請人發(fā)出補正通知書,一次告知申請人應(yīng)補正的全部內(nèi)容,并要求其在補正通知書發(fā)出之日起3個月內(nèi)提交補正申請材料。申請材料齊全并符合規(guī)定要求的,受理機關(guān)應(yīng)在收到完整申請材料之日起5日內(nèi)受理行政許可申請,并向申請人發(fā)出受理通知書。
第十四條在補正通知書發(fā)出之日起3個月內(nèi),申請人未能提交補正申請材料的,受理機關(guān)在期滿后5日內(nèi)作出不予受理申請的決定,向申請人發(fā)出不予受理通知書,并說明不予受理的理由。申請人提交的補正申請材料不齊全或者不符合規(guī)定要求的,受理機關(guān)在收到補正申請材料之日起5日內(nèi)作出不予受理申請決定,向申請人發(fā)出不予受理通知書,并說明不予受理的理由。
第十五條在作出受理申請決定之前,申請人要求撤回申請的,申請人應(yīng)當向受理機關(guān)提交書面撤回申請。受理機關(guān)應(yīng)在登記后將申請材料退回申請人。
第十六條受理通知書、不予受理通知書、補正通知書應(yīng)由受理機關(guān)加蓋本機關(guān)專用印章并注明日期,并由受理機關(guān)交予或郵寄給申請人。
第三章審查
第十七條由下級機關(guān)受理、報上級機關(guān)決定的申請事項,下級機關(guān)應(yīng)在受理之日起20日內(nèi)審查完畢并將審查意見及完整申請材料上報決定機關(guān)。
第十八條由銀監(jiān)會受理的申請事項,涉及銀監(jiān)局屬地監(jiān)管職責的,銀監(jiān)會應(yīng)當征求相關(guān)銀監(jiān)局的意見。由銀監(jiān)局受理的申請事項,涉及銀監(jiān)分局屬地監(jiān)管職責的,銀監(jiān)局應(yīng)當征求相關(guān)銀監(jiān)分局的意見。銀監(jiān)局和銀監(jiān)分局應(yīng)當及時向上一級機關(guān)提出反饋意見。
第十九條決定機關(guān)在審查過程中,認為需要申請人對申請材料作出書面說明解釋的,可以將問題一次匯總成書面意見,并要求申請人作出書面說明解釋。決定機關(guān)認為必要的,經(jīng)其主要負責人批準,可以第二次要求申請人作出書面說明解釋。書面說明解釋可以通過當面遞交和郵寄的方式提交;經(jīng)決定機關(guān)同意,也可以采取傳真、電子郵件等方式提交。申請人應(yīng)在書面意見發(fā)出之日起2個月內(nèi)提交書面說明解釋。未能按時提交書面說明解釋的,視為申請人自動放棄書面說明解釋。
第二十條受理機關(guān)或決定機關(guān)認為需要由申請人對申請材料當面作出說明解釋的,可以在辦公場所與申請人進行會談。參加會談的工作人員不得少于2人。受理機關(guān)或決定機關(guān)應(yīng)當做好會談記錄,并經(jīng)申請人簽字確認。
第二十一條決定機關(guān)在審查過程中,根據(jù)情況需要,可以直接或委托下級機關(guān)對申請材料的有關(guān)內(nèi)容進行實地核查。進行實地核查的工作人員不得少于2人,并應(yīng)當出示合法證件。實地核查應(yīng)當做好筆錄,收集相關(guān)證明材料。
第二十二條受理機關(guān)或決定機關(guān)在審查過程中對有關(guān)舉報材料認為有必要進行核查的,應(yīng)及時核查并形成書面核查意見。
第二十三條決定機關(guān)在審查過程中,對于疑難、復(fù)雜或者專業(yè)技術(shù)性較強的申請事項,可以直接或委托下級機關(guān)或要求申請人組織專家評審,并形成經(jīng)專家簽署的書面評審意見。
第二十四條在受理機關(guān)或決定機關(guān)審查過程中,因申請人死亡、喪失行為能力或依法終止,致使行政許可申請不符合法定條件或行政許可決定沒有必要的,受理機關(guān)或決定機關(guān)應(yīng)當作出終止審查的決定。
第二十五條在受理機關(guān)或決定機關(guān)審查過程中,申請人主動要求撤回申請的,應(yīng)當向受理機關(guān)提出終止審查的書面申請,受理機關(guān)或決定機關(guān)應(yīng)當終止審查。
第二十六條以下時間不計算在審查期限內(nèi):
(一)需要申請人對申請材料中存在的問題作出書面說明解釋的,自書面意見發(fā)出之日起到收到申請人提交書面說明解釋的時間,但最長不超過2個月;
(二)需要對有關(guān)舉報材料進行核查的,自作出核查決定之日起到核查結(jié)束的時間;
(三)需要專家評審的,自組織專家評審之日起到形成書面評審意見的時間。前款扣除的時間受理機關(guān)或決定機關(guān)應(yīng)及時書面告知申請人。其中第二項和第三項所扣除的時間不得超過合理和必要的期限。
第四章決定與送達
第二十七條由一個機關(guān)受理并決定的行政許可,決定機關(guān)應(yīng)在規(guī)定期限內(nèi)審查,作出準予或者不予行政許可的書面決定,并在作出決定后10日內(nèi)向申請人送達書面決定。由下級機關(guān)受理、報上級機關(guān)決定的行政許可,決定機關(guān)自收到下級機關(guān)的初步審查意見及申請人完整申請材料后,在規(guī)定期限內(nèi)審查,作出準予或者不予行政許可的書面決定,并在作出決定后10日內(nèi)向申請人送達書面決定,并抄送下級機關(guān)。
第二十八條由銀監(jiān)會受理,與其他行政機關(guān)共同審查并決定的行政許可,由銀監(jiān)會受理、審查后,將申請材料移送有關(guān)行政機關(guān)審查,并根據(jù)審查意見在規(guī)定的期限內(nèi),作出準予或者不予行政許可的書面決定。
第二十九條決定機關(guān)作出不予行政許可決定的,應(yīng)當說明理由,并告知申請人依法享有在法定時間內(nèi)申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。
第三十條行政許可決定文件由決定機關(guān)以掛號郵件或特快專遞送達申請人,決定機關(guān)應(yīng)及時向郵政部門索取申請人簽收的回執(zhí)。行政許可決定文件也可應(yīng)申請人要求由其領(lǐng)取,領(lǐng)取人應(yīng)出示單位介紹信、合法身份證件并簽收。
第三十一條決定機關(guān)作出準予行政許可決定后,需要向申請人頒發(fā)、換發(fā)金融許可證的,決定機關(guān)應(yīng)當通知申請人到發(fā)證機關(guān)領(lǐng)取金融許可證。發(fā)證機關(guān)應(yīng)當在決定作出后10日內(nèi)頒發(fā)、換發(fā)金融許可證。
第五章公示
第三十二條銀監(jiān)會及其派出機構(gòu)將行政許可的事項、依據(jù)、條件、程序、期限以及需要申請人提交的申請材料目錄和格式要求等進行公示,方便申請人查閱。
第三十三條銀監(jiān)會及其派出機構(gòu)采取下列一種或多種方式進行公示:
(一)在銀監(jiān)會互聯(lián)網(wǎng)站上公布;
(二)在指定的公開發(fā)行報刊上公布;
(三)印制行政許可手冊,并放置在辦公場所供查閱;
(四)在辦公場所張貼;
(五)其他有效便捷的公示方式。
第三十四條除涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私外,銀監(jiān)會及其派出機構(gòu)作出的行政許可決定應(yīng)當通過銀監(jiān)會互聯(lián)網(wǎng)站或者公告等方式公布。
第六章附則
第三十五條本規(guī)定中的“日”均為工作日。