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關(guān)鍵詞:鐵路電務(wù)段;安全風(fēng)險;管理方法
0引言
就近幾年的發(fā)展來看,我國改革開放政策實施更加深入,由于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不斷加快,人們針對鐵路行業(yè)的服務(wù)需求在不斷擴(kuò)大,且由于鐵路安全問題關(guān)乎到人們的生命財產(chǎn)安全問題,甚至?xí)g接層面對國家經(jīng)濟(jì)和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成影響,開始越來越多的受到人們的關(guān)注,尤其是鐵路電務(wù)段的安全問題,因此本文根據(jù)具體的電務(wù)安全風(fēng)險管理問題提出解決措施,具體內(nèi)容如下。
1鐵路電務(wù)段風(fēng)險管理的基本內(nèi)容
本章節(jié)主要分析了鐵路電務(wù)段的風(fēng)險管理內(nèi)容,由于鐵路電務(wù)段的管理內(nèi)容繁多,涉及的程序很多,因此風(fēng)險問題的出現(xiàn)可能是無孔不入的,因此風(fēng)險管理需要利用縝密的管理程序做好風(fēng)險問題的及時察覺,以便做到及時預(yù)防。接下來將主要分析鐵路電務(wù)段風(fēng)險管理的三項基本內(nèi)容,具體介紹如下。
1.1風(fēng)險點(diǎn)的識別
鐵路電務(wù)段運(yùn)營的過程當(dāng)中,存在很多的安全風(fēng)險問題,因此人們需要針對整個的鐵路電務(wù)段運(yùn)營過程進(jìn)行分析,分析不同階段的風(fēng)險點(diǎn),由此做好風(fēng)險知識的有效識別和察覺,同時還需針對不同環(huán)節(jié)可能出現(xiàn)的風(fēng)險隱患實施劃分,做好不同階段風(fēng)險等級的測評。
1.2建立風(fēng)險管理評價體系
建立一套相對完整且科學(xué)性較高的鐵路電務(wù)段風(fēng)險問題的管理評價體系具有必要性,分析電務(wù)段風(fēng)險處理的具體過程,才能夠良好的針對電務(wù)段的安全風(fēng)險管理問題實施具體的預(yù)測和決策,做好風(fēng)險問題的防范,同時還能夠更加深入的分析鐵路企業(yè)針對電務(wù)段實際運(yùn)營的一種控制和監(jiān)督,評價控制效果和角度效果。
1.3監(jiān)控和應(yīng)急處理
利用電務(wù)段實際運(yùn)營過程中出現(xiàn)的很多風(fēng)險的識別需要依靠監(jiān)控來支撐,當(dāng)具體的風(fēng)險點(diǎn)產(chǎn)生位置確定之后,鐵路企業(yè)需要建立起一整套相對完整的電務(wù)段安全風(fēng)險監(jiān)控體制來確保風(fēng)險問題的發(fā)生能得到是有效的處理,提升風(fēng)險問題的處理效率,做好整個電務(wù)段安全風(fēng)險的及時排查和想好管理,避免風(fēng)險漏洞。
2鐵路電務(wù)安全風(fēng)險控制
基于鐵路電務(wù)安全有關(guān)的規(guī)章制度條例下,鐵路電務(wù)段在處理具體的風(fēng)險問題時候需要利用評測的形式針對當(dāng)前的風(fēng)險問題進(jìn)行分析,及時采取必要的預(yù)防措施,由此良好控制住風(fēng)險產(chǎn)生的機(jī)會,將其扼殺在搖籃里。本章主要針對具體的風(fēng)險控制原則進(jìn)行分析。
2.1明確作業(yè)環(huán)節(jié)
該過程主要針對具體作業(yè)整個過程進(jìn)行深入分析,鐵路電務(wù)段的風(fēng)險出現(xiàn)的原因很多,針對其中各個部分的作業(yè)項目實施針對性分析和探討,及時分析出當(dāng)前鐵路電務(wù)段安全管理的過程中影響風(fēng)險問題的主要點(diǎn)和具體步驟,對各個環(huán)節(jié)的作業(yè)過程進(jìn)行明確。
2.2明確作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)
需要做好鐵路電務(wù)段關(guān)鍵性作業(yè)和工作的業(yè)務(wù)內(nèi)容,針對行業(yè)作業(yè)的主要標(biāo)準(zhǔn)、具體的操作規(guī)范等進(jìn)行明確,提升行業(yè)作業(yè)的生產(chǎn)效率,保證部門的風(fēng)險控制工作能夠有效運(yùn)行,確??刂乒ぷ鲗嵤┑挠欣碛袚?jù)。
2.3明確職工考核標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)化風(fēng)險控制措施的培訓(xùn)和管理
鐵路企業(yè)需要對職工的具體考核標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行明確,保證電務(wù)段的各個層次工作可以降低風(fēng)險的具控制能力,提升風(fēng)險防范能力,在具體工作的過程當(dāng)中關(guān)注員工的風(fēng)險知識培訓(xùn)和風(fēng)險管理能力的提升。
2.4增大監(jiān)察控制力度
實施風(fēng)險管理控制工作需要在具備較強(qiáng)專業(yè)能力的基礎(chǔ)上,針對具體的監(jiān)控控制工作進(jìn)行檢查,有關(guān)的監(jiān)督和檢查人員需要利用多樣化的檢查手段,明確風(fēng)險可能發(fā)生的主要集中點(diǎn),做好必要的預(yù)防,避免風(fēng)險產(chǎn)生。
3鐵路電務(wù)段安全風(fēng)險管理的具體措施
3.1建立安全風(fēng)險管理意識
鐵路總局在預(yù)防鐵路電務(wù)段風(fēng)險問題的過程總需要充分利用自身的宣傳優(yōu)勢,開展關(guān)于安全風(fēng)險管理問題的宣傳活動或者教育活動,和相關(guān)的工作者實施良好的溝通和交流,保證安全風(fēng)險的管理理念能夠進(jìn)入到人們的視線,受到人們的關(guān)注,保證鐵路電務(wù)段的各個崗位工作者都對風(fēng)險管理問題有一個嶄新的認(rèn)識,確保員工遵循行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),養(yǎng)成良好的習(xí)慣,規(guī)范其日常行為,減少風(fēng)險問題產(chǎn)生的契機(jī)。
3.2強(qiáng)化安全管理基礎(chǔ)
建立起一整套科學(xué)合理的安全管理機(jī)制,鐵路局相關(guān)部門需要根據(jù)安全風(fēng)險管理的主要特征來分析其具備的現(xiàn)實性、穩(wěn)定性和長遠(yuǎn)性三個特征,根據(jù)以上特征制定出針對性的安全管理機(jī)制。制定安全管理機(jī)制之后需要在開始實施的時候到最后落實的過程中將整個工程進(jìn)行深入的規(guī)范和細(xì)節(jié)完善,堅決避免出現(xiàn)制度和實際工作分離的情況,由此避免鐵路電務(wù)段實際管理的過程中出現(xiàn)法律漏洞或者可能發(fā)生風(fēng)險的情況,提升安全風(fēng)險管理制度落實的標(biāo)準(zhǔn)性和可靠性。
3.3完善安全風(fēng)險管理體系
電務(wù)段的風(fēng)險管理過程涉及內(nèi)容較多,需要建立起一套涉及面積廣的安全風(fēng)險管理體系,主要包含管理層風(fēng)險管理、基礎(chǔ)工作層的風(fēng)險管理等內(nèi)容,將工作的主要力量進(jìn)行集中,主要從事可以從以下兩點(diǎn)展開。
3.3.1規(guī)范安全風(fēng)險管理制度首先需要建立起相對完善且健全的鐵路電務(wù)段作業(yè)流程,將有關(guān)的安全風(fēng)險具體保障措施落實,對各個層級的職員安全責(zé)任內(nèi)容和范圍進(jìn)行落實,將安全風(fēng)險管理制度進(jìn)一步規(guī)范,規(guī)避風(fēng)險。
3.3.2建立科學(xué)合理的安全評價體系鐵路電務(wù)段的有關(guān)部門需要根據(jù)風(fēng)險產(chǎn)生造成的后果和不良影響等進(jìn)行分析,由此建立起相對完善且能夠循環(huán)的一種安全反饋機(jī)制和安全評價管理機(jī)制,定期的采取必要的評價措施,為整個管理工作的順利運(yùn)行提供更有價值且有效的管理經(jīng)驗。
3.4做好檢測保障
就檢測設(shè)備和檢測程序來看,需要通過電務(wù)檢測或者綜合檢測的方式來測試軌道電路和應(yīng)答器,設(shè)備一旦發(fā)生偏差的時候可能做出報警,及時處理。行車之前需要對車線設(shè)備實施檢查,定期針對動檢車的線路設(shè)備進(jìn)行調(diào)查,定期針對行車設(shè)備和線路進(jìn)行檢查,做好設(shè)備的精細(xì)調(diào)整。通常鐵路上面都有實時監(jiān)控的功能,及時監(jiān)督電務(wù)段可能出現(xiàn)的問題,隨時保證行車的安全性。
3.5做好防災(zāi)安全鐵路上面設(shè)置了防災(zāi)安全監(jiān)控系統(tǒng),一旦鐵路運(yùn)行出現(xiàn)大風(fēng)大雨的時候系統(tǒng)會主動報警,調(diào)度員會根據(jù)實際情況設(shè)置具體的指令,對鐵路限速或者及時停車。一旦發(fā)現(xiàn)路線出現(xiàn)障礙物的時候列車控制中心會輸出電路的紅光帶,避免列車進(jìn)入到障礙物的路段。如果列車的運(yùn)行遇到大風(fēng)大雨的天氣,鐵路需要根據(jù)應(yīng)急預(yù)案來做好運(yùn)輸?shù)闹敢?,慢行或者停運(yùn),及時通知乘客辦理退票或者改簽業(yè)務(wù)。
4舉例分析
成昆線五站更新改造于年月進(jìn)點(diǎn)施工,由于五站同時施工,在前所未有的時間緊,任務(wù)重形勢下,施工部門研判了施工組織不到位、模擬試驗不徹底留下配線錯誤隱患、配線標(biāo)簽字跡不清造成錯配錯拆配線、施工倒接監(jiān)督卡控不嚴(yán)造成接口架、聯(lián)鎖機(jī)柜線纜折斷等風(fēng)險點(diǎn),并通過研判出的安全風(fēng)險源點(diǎn),對管理、人員、設(shè)備、環(huán)境四大要素的全面有效的管理和監(jiān)督,實現(xiàn)全過程控制。以上就是電務(wù)段在推行風(fēng)險管理之初對施工安全風(fēng)險管理的嘗試,在具體實施過程中,圍繞“規(guī)范化管理、標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)”這一核心思想,科學(xué)的研判風(fēng)險點(diǎn),制定針對性的風(fēng)險防控措施,嚴(yán)格落實作業(yè)、工藝標(biāo)準(zhǔn),以嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ髯鼬P和親切的關(guān)愛活動相結(jié)合,是這次施工得以順利完成的根本所在。
5結(jié)語
當(dāng)前我國鐵路行業(yè)的發(fā)展速度不斷提升,整個行業(yè)的發(fā)展和服務(wù)質(zhì)量都有了很大提升,鐵路電務(wù)段的安全風(fēng)險管理工作難度在不斷提升,其中需要重點(diǎn)指出的是鐵路電務(wù)段過程的安全管理工作,該過程的風(fēng)險管理問題可能存在的風(fēng)險系數(shù)更高,由此鐵路企業(yè)需要按照具體的安全風(fēng)險管理內(nèi)容或者特征來建立起的相對比較完善且規(guī)范的管理體系,提出對應(yīng)的整改措施,降低鐵路電務(wù)段風(fēng)險發(fā)生的頻率,減少損失,在根本上提升我國鐵路行業(yè)運(yùn)行的質(zhì)量和水平。
參考文獻(xiàn):
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風(fēng)險管理技術(shù)保險公司經(jīng)營管理
作為保險行業(yè)來講,風(fēng)險管理技術(shù)的是其發(fā)展的核心競爭要素,所以風(fēng)險管理技術(shù)的水平也成了財產(chǎn)保險公司能否長期穩(wěn)定發(fā)展的一項重要考核內(nèi)容。目前,生活水平、教育水平以及人們對于自身財產(chǎn)的認(rèn)識都在不斷增加需求,相應(yīng)產(chǎn)生的財產(chǎn)保險公司也加劇了本行業(yè)的競爭。市場的嚴(yán)肅考核讓財產(chǎn)保險公司不得不大力應(yīng)用風(fēng)險管理技術(shù)來維護(hù)和支持。因此能否有力的將風(fēng)險管理技術(shù)應(yīng)用到財產(chǎn)保險公司,對于目前財產(chǎn)保險公司的生存和發(fā)展至關(guān)重要。
一、風(fēng)險及風(fēng)險管理的概念
提及到風(fēng)險的問題,總讓人有一種岌岌可危的感覺,尤其對于一個公司來講,風(fēng)險的存在,涵蓋了很多的商業(yè)內(nèi)容在其中,因此,廣義的風(fēng)險多被大家概括為運(yùn)營風(fēng)險,或者說與其它部門的操作有關(guān)的內(nèi)容。風(fēng)險管理技術(shù)指的是通過對財產(chǎn)保險公司存在的一些問題進(jìn)行風(fēng)險評估,然后以此為依據(jù),進(jìn)行一個盡可能減少和降低管理過程中潛在風(fēng)險的過程。
二、風(fēng)險的評估
通過對風(fēng)險的了解,對于財產(chǎn)保險公司來講,在進(jìn)行風(fēng)險管理技術(shù)應(yīng)用的前期需要對整個財產(chǎn)保險公司或者對比較重要的部門進(jìn)行安全考核。財產(chǎn)保險公司的保險管理是要從整個企業(yè)范圍來衡量,并且根據(jù)衡量結(jié)果來確立風(fēng)險管理的內(nèi)容及范圍。這樣的評估模式,在實際操作方面是比較容易實現(xiàn)的。根據(jù)問題提出解決方案,使其進(jìn)行管理的內(nèi)容能恰到好處。下面是具體評估內(nèi)容:
1.監(jiān)督。此處的監(jiān)督是之審計方面的監(jiān)督;大概內(nèi)容是指通過內(nèi)外部的審計部門對于財產(chǎn)保險公司的業(yè)務(wù)流程進(jìn)行全方面多層次的審查,以借此來發(fā)現(xiàn)其中的風(fēng)險存在情況或者發(fā)展問題。
2.問題評估。這一項是指公司在面對每一個業(yè)務(wù)流程的時候,確定基本的風(fēng)險種類和風(fēng)險存在的程度。這樣的評估可以比較輕松的看到損失的內(nèi)容和損失發(fā)生的頻率、損失的嚴(yán)重程度,因此,L險管理技術(shù)可以提出如何控制風(fēng)險或者對于風(fēng)險提出相應(yīng)解決方案。
3.關(guān)鍵風(fēng)險。在一系列問題中,找出重中之重就意味著問題解決一半甚至以上。同樣的道理,在風(fēng)險中,找出關(guān)鍵的風(fēng)險指標(biāo),運(yùn)用“抽樣調(diào)查”的方法,來完成對簡單風(fēng)險的指標(biāo)監(jiān)測和評估運(yùn)營過程中的風(fēng)險。
4.財務(wù)的波動性。一般最好的反應(yīng)公司情況的是公司的財務(wù)狀況。當(dāng)然一個公司的收入波動可以更明顯的表現(xiàn)評估內(nèi)容,收入是在剔除市場和信用風(fēng)險的影響下存在的,因此會輕易的把收入的波動歸結(jié)為風(fēng)險的存在。
5.因果關(guān)系。導(dǎo)致?lián)p失的原因有不同的原因,將每次的原因和風(fēng)險結(jié)合起來,在獲得財產(chǎn)保險公司的發(fā)展?fàn)顩r情況下,及時掌握其發(fā)生的主要原因,有助于隨后控制風(fēng)險和防范。盡力使風(fēng)險和原因的存在有科學(xué)依據(jù)的解釋,在具有科學(xué)性的前提下,廣泛運(yùn)用于財產(chǎn)保險行業(yè)中。
三、財產(chǎn)保險公司風(fēng)險管理的障礙
一定程度上來講,財產(chǎn)保險公司從大方面是一個金融行業(yè),因為經(jīng)營內(nèi)容的特殊,在管理上也有一定的特殊性,而且一旦出現(xiàn)失誤所造成的損失就會放大十倍甚至更多。也就是說,風(fēng)險管理技術(shù)的應(yīng)用已經(jīng)成為現(xiàn)階段金融行業(yè)的主要組成部分。所以說,合理的與風(fēng)險管理技術(shù)應(yīng)用是可以保障企業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展的重要手段。
四、財產(chǎn)保險公司風(fēng)險管理的框架
(一)風(fēng)險管理的組織框架
基本框架內(nèi)容大概為一個金字塔的形狀,將相對重要的內(nèi)容放在金字塔的底部,這樣每一個風(fēng)險管理的基本內(nèi)容都是緊密相連,即使有狀況發(fā)生,也可以比較輕易的發(fā)現(xiàn)并以最快速度解決。
(二)風(fēng)險管理的核心
主要是進(jìn)行團(tuán)隊內(nèi)的責(zé)任劃分,清楚的明確問題的歸屬,才可以將風(fēng)險管理技術(shù)盡可能的發(fā)揮作用。也可以確保在發(fā)生問題時不會互相推諉。同時要結(jié)合歷史數(shù)據(jù),通過分析等一系列問題客觀謹(jǐn)慎的將數(shù)據(jù)存在問題形成一套完整報告,在此真實的信息基礎(chǔ)上可以有效避免日后的問題。
風(fēng)險管理技術(shù)實施前,對于公司文化建設(shè)也要進(jìn)行大面積的改進(jìn),并且要花費(fèi)有效時間控制員工能力的發(fā)展。
(三)風(fēng)險管理前景
隨著財產(chǎn)保險行業(yè)對風(fēng)險的認(rèn)知,高層管理人員對于風(fēng)險管理有更深一步的需求,保險公司的運(yùn)營與風(fēng)險的把控是有強(qiáng)烈的需求存在的。根據(jù)當(dāng)前的市場情況風(fēng)險管理有以下發(fā)展趨勢:
1.對于風(fēng)險管理的的存在,必須參與其中的是董事會成員或者高層管理人員。在這樣的框架中,才能有效的保證風(fēng)險管理技術(shù)實施時有一定的保障,不會或者盡可能的減少風(fēng)險管理技術(shù)的預(yù)期效果。從以上的主體參與情況來說,由利益相關(guān)群體也將為了維護(hù)自身的利益對此產(chǎn)生影響。尤為重要的是監(jiān)管部門的潛在意識,能否發(fā)揮社會監(jiān)督的作用,簡單的資本充足管理或者滯后以后的問題發(fā)生,而錯過企業(yè)的最好發(fā)展機(jī)會。
2.重視量化等方式的應(yīng)用。對于傳統(tǒng)的風(fēng)險管理進(jìn)行改進(jìn),重新聽取專家的分析和建議,對于現(xiàn)階段市場情況進(jìn)行評估,對于財產(chǎn)保險公司的業(yè)務(wù)流程,財產(chǎn)保險公司的財務(wù)分析內(nèi)容等途徑來完成對風(fēng)險管理的評估。在此基礎(chǔ)上,進(jìn)行風(fēng)險相關(guān)技術(shù)的實施。在此情況下提高的風(fēng)險管理技術(shù)對于財產(chǎn)保險公司的發(fā)展也提高了要求。
因此作為風(fēng)險管理技術(shù),其不斷深入財產(chǎn)保險行業(yè)指日可待。同時風(fēng)險文化的建設(shè)不斷隨著風(fēng)險文化進(jìn)行傳播和深入。作為財產(chǎn)保險公司的風(fēng)險管理技術(shù)也必須要落實到實實在在的企業(yè)文化當(dāng)中去。由于風(fēng)險的存在涉及到每一位員工,所以工作要做到細(xì)微細(xì)致。將風(fēng)險管理明確的置于各項活動環(huán)節(jié)中,不定期的進(jìn)行有成效的內(nèi)部審計及開展相應(yīng)的后續(xù)工作。在恰當(dāng)?shù)臅r機(jī)行程已定的形式和風(fēng)格。
參考文獻(xiàn):
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關(guān)鍵詞:納稅籌劃;風(fēng)險管理;準(zhǔn)備
一、納稅籌劃風(fēng)險管理概述
(一)納稅籌劃風(fēng)險管理的含義
納稅籌劃風(fēng)險管理是指由企業(yè)管理層和納稅籌劃相關(guān)人員實施的,通過識別、評估納稅籌劃風(fēng)險并用科學(xué)方法制定、執(zhí)行和改進(jìn)納稅籌劃風(fēng)險的應(yīng)對策略,來將納稅籌劃風(fēng)險減低至可接受的范圍內(nèi),從而實現(xiàn)企業(yè)納稅籌劃目標(biāo)的一個持續(xù)不斷的過程。
(二)納稅籌劃風(fēng)險管理的意義
一是有利于減少因納稅籌劃失敗而產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)損失;二是有利于樹立良好的納稅信用,會使稅務(wù)機(jī)關(guān)對企業(yè)留下很好的印象,以致于能夠獲取稅務(wù)檢查以及稅收優(yōu)惠政策運(yùn)用上的寬松待遇等;三是有利于樹立良好企業(yè)信譽(yù),不僅可以避免發(fā)生不必要的信譽(yù)損失,而且可以得到供應(yīng)商和顧客的信任,增強(qiáng)自身競爭力;四是能夠在一定程度上消除和減少企業(yè)管理層以及納稅籌劃相關(guān)人員對納稅籌劃風(fēng)險的焦慮,增加安全感,從而提高工作效率和生活質(zhì)量。
(三)納稅籌劃風(fēng)險管理的流程概述
第一,納稅籌劃風(fēng)險管理的準(zhǔn)備階段。具體包括確定納稅籌劃風(fēng)險管理目標(biāo)、成立納稅籌劃風(fēng)險管理小組、收集納稅籌劃風(fēng)險管理信息、制定納稅籌劃風(fēng)險管理計劃。第二,納稅籌劃風(fēng)險管理的實施階段。包括納稅籌劃風(fēng)險識別、納稅籌劃風(fēng)險評估、納稅籌劃風(fēng)險應(yīng)對。第三,納稅籌劃風(fēng)險管理的監(jiān)控階段。具體包括納稅籌劃風(fēng)險管理的監(jiān)督與評價、納稅籌劃風(fēng)險管理的總結(jié)與改進(jìn)。
二、納稅籌劃風(fēng)險管理的準(zhǔn)備階段需進(jìn)行的工作
(一)確定納稅籌劃風(fēng)險管理目標(biāo)
1、納稅籌劃風(fēng)險管理的總體目標(biāo)
納稅籌劃風(fēng)險管理是企業(yè)納稅籌劃活動的一部分,企業(yè)納稅籌劃風(fēng)險管理的目標(biāo)也是為了實現(xiàn)企業(yè)納稅籌劃的目標(biāo)。而企業(yè)納稅籌劃的目標(biāo)又是為了實現(xiàn)企業(yè)的財務(wù)目標(biāo)即企業(yè)價值最大化,因此,納稅籌劃風(fēng)險管理的目標(biāo)應(yīng)當(dāng)服務(wù)于企業(yè)價值最大化這一企業(yè)整體目標(biāo)。
2、納稅籌劃風(fēng)險管理的具體目標(biāo)
納稅籌劃風(fēng)險管理的具體目標(biāo)分為納稅籌劃風(fēng)險管理損前目標(biāo)和納稅籌劃風(fēng)險管理損前目標(biāo)。
納稅籌劃風(fēng)險管理損前目標(biāo),是在納稅籌劃風(fēng)險導(dǎo)致的損失發(fā)生前的風(fēng)險管理目標(biāo)。是避免或減少納稅籌劃風(fēng)險事故的發(fā)生,從而降低納稅籌劃風(fēng)險。具體措施包括:建立健全納稅籌劃風(fēng)險管理機(jī)制,培養(yǎng)相關(guān)人員納稅籌劃風(fēng)險意識,準(zhǔn)確核算納稅金額,正確選擇適合于本企業(yè)稅收法律法規(guī),選擇經(jīng)驗豐富的納稅籌劃人員等。
納稅籌劃風(fēng)險管理損后目標(biāo),是在納稅籌劃風(fēng)險導(dǎo)致的損失發(fā)生后的風(fēng)險管理目標(biāo)。具體措施包括:企業(yè)遭受納稅籌劃風(fēng)險損失后,要盡量地補(bǔ)救,承擔(dān)應(yīng)盡的經(jīng)濟(jì)責(zé)任和社會責(zé)任,盡量維護(hù)自己的納稅形象,為自身營造良好的繼續(xù)生存發(fā)展環(huán)境;同時,進(jìn)一步處理好和稅務(wù)機(jī)關(guān)的關(guān)系,將納稅籌劃風(fēng)險損失額盡量降到最低。針對納稅籌劃風(fēng)險的特點(diǎn),應(yīng)將第一個目標(biāo),即“納稅籌劃風(fēng)險管理損前目標(biāo)”作為納稅籌劃風(fēng)險管理的主要目標(biāo)。
(二)成立納稅籌劃風(fēng)險管理小組
成立納稅籌劃風(fēng)險管理小組,主要是成立納稅籌劃風(fēng)險管理核心小組。企業(yè)在確定了明確的目標(biāo)后,應(yīng)根據(jù)項目需要組成納稅籌劃風(fēng)險管理項目核心組,選定風(fēng)險管理項目組長和工作人員。必要時,可聘請其他部門相關(guān)人員參加納稅籌劃風(fēng)險管理小組的工作。同時確定納稅籌劃風(fēng)險管理小組各成員的權(quán)利、任務(wù)和責(zé)任,作為績效考核的依據(jù)。
(三)收集納稅籌劃風(fēng)險管理信息
1、外部信息的收集
(1)稅收環(huán)境信息
企業(yè)涉及的稅種及各稅種的具體規(guī)定,特別是稅收優(yōu)惠規(guī)定;各稅種之間的相關(guān)性;稅收征納程序和稅務(wù)行政制度;稅收環(huán)境的變化趨勢、內(nèi)容。
(2)政府涉稅行為信息
納稅籌劃博弈中,企業(yè)先行動,因此,在行動之前,必須預(yù)測政府可能對自身行動產(chǎn)生的反應(yīng)。這主要包括:政府對納稅籌劃的態(tài)度、政府的主要反避稅法規(guī)和措施、政府反避稅的運(yùn)作規(guī)程。
2、內(nèi)部信息的收集
(1)實施主體信息
任何納稅籌劃方案必須基于企業(yè)自身的實際經(jīng)營情況。必須充分了解企業(yè)自身的相關(guān)信息。這主要包括:企業(yè)財務(wù)管理目標(biāo)、企業(yè)納稅籌劃目標(biāo)企業(yè)經(jīng)營狀況、企業(yè)財務(wù)狀況、管理人員對納稅籌劃風(fēng)險的態(tài)度、納稅籌劃人員的素質(zhì)等等。
(2)企業(yè)涉稅問題調(diào)查與評估
在實施納稅籌劃管理之前,應(yīng)當(dāng)對企業(yè)進(jìn)行涉稅問題調(diào)查和納稅評估。該步驟的工作應(yīng)重點(diǎn)分析、整理、調(diào)查、評估涉稅資料:納稅籌劃內(nèi)部控制制度、納稅會計處理、主要稅種及稅負(fù)率、近三個年度納稅情況分析、主要涉稅問題、稅收處罰記錄、稅企關(guān)系情況等。
3、內(nèi)、外部信息的反饋信息
對內(nèi)、外部信息的收集應(yīng)當(dāng)是一個動態(tài)的過程,企業(yè)在實施納稅籌劃風(fēng)險管理的過程中,會不斷獲取新的信息。同時,實施結(jié)果需要及時反饋相應(yīng)部門,以便對納稅籌劃風(fēng)險管理的實施進(jìn)行調(diào)整和完善。
(四)制定納稅籌劃風(fēng)險管理計劃
制定納稅籌劃風(fēng)險管理計劃,是納稅籌劃風(fēng)險管理的重要環(huán)節(jié),是對納稅籌劃風(fēng)險管理實施的全過程所做的綜合安排。納稅籌劃風(fēng)險管理計劃涉及的內(nèi)容是全局性的,是對納稅籌劃風(fēng)險管理目的、范圍、重點(diǎn)、流程等基本內(nèi)容進(jìn)行規(guī)劃,是進(jìn)行納稅籌劃風(fēng)險管理的基礎(chǔ)和依據(jù),也是進(jìn)行有效溝通和協(xié)調(diào)的手段。
總之,納稅籌劃風(fēng)險管理的準(zhǔn)備是必要的,它為納稅籌劃風(fēng)險管理的實施和監(jiān)控階段的工作打好了基礎(chǔ)。
參考文獻(xiàn):
1、李三喜,徐榮才.3C框架――全面風(fēng)險管理標(biāo)準(zhǔn)[M].中國市場出版社,2007(8).
1.風(fēng)險管理的內(nèi)容
風(fēng)險管理的內(nèi)容主要有風(fēng)險辨識、風(fēng)險控制和風(fēng)險評估。風(fēng)險辨識風(fēng)險辨識是針對企業(yè)生產(chǎn)過程中常見的事故類型,列舉分析可能存在的危險因素、需要注意的問題和典型事故案例,用于辨識和防范現(xiàn)場作業(yè)過程中可能存在的安全風(fēng)險。風(fēng)險控制風(fēng)險控制是企業(yè)安全生產(chǎn)工作開展過程中,結(jié)合工作實際和專業(yè)特點(diǎn),針對作業(yè)計劃、布置、準(zhǔn)備、實施的全過程,辨識作業(yè)中可能存在的風(fēng)險,有針對性地落實預(yù)防措施,保障作業(yè)的安全實施。風(fēng)險評估風(fēng)險評估是以防止人身傷害和人為責(zé)任事故為主線,評估企業(yè)安全管理和安全控制狀況,評判企業(yè)安全風(fēng)險程度。
2.風(fēng)險管理的特點(diǎn)
風(fēng)險辨識、風(fēng)險控制和風(fēng)險評估作為風(fēng)險管理的重要組成部分,一方面注重對物、環(huán)境和安全管理工作的評估,反映企事業(yè)單位安全生產(chǎn)管理基本狀況;另一方面重視作業(yè)過程和具體作業(yè)行為的安全風(fēng)險控制,反映企業(yè)安全生產(chǎn)過程的受控程度。風(fēng)險評估堅持“以人為本”的理念,引入了對“人”的安全風(fēng)險管理,在人員素質(zhì)評估方面,不但強(qiáng)調(diào)了作業(yè)和管理人員安全知識和技能,還提出了生理、心理等安全適應(yīng)性問題;在作業(yè)行為評估方面,強(qiáng)調(diào)人的不安全行為,以及在事故當(dāng)中表現(xiàn)出的人為因素。
二、風(fēng)險管理在供電企業(yè)安全管理中的應(yīng)用
早在2008年,國家電網(wǎng)公司就在借鑒和吸收國際先進(jìn)安全管理理念和方法的基礎(chǔ)上,將現(xiàn)代風(fēng)險管理理論和電網(wǎng)企業(yè)實際相結(jié)合,組織編制了《供電企業(yè)安全風(fēng)險評估規(guī)范》和《供電企業(yè)作業(yè)安全風(fēng)險辨識防范手冊》。其基本內(nèi)容和特點(diǎn)為:
1.編制風(fēng)險預(yù)控實施計劃。認(rèn)真總結(jié)和借鑒企業(yè)安全風(fēng)險評估試點(diǎn)工作經(jīng)驗,研究確定開展作業(yè)安全風(fēng)險預(yù)控的主要內(nèi)容及專業(yè)范圍,組織制定推進(jìn)計劃和工作方案,參照制定企業(yè)安全風(fēng)險評估標(biāo)準(zhǔn)、作業(yè)安全風(fēng)險辨識防范手冊,為推進(jìn)作業(yè)安全風(fēng)險預(yù)控建立基礎(chǔ)。
2.開展風(fēng)險管理教育培訓(xùn)。以作業(yè)安全風(fēng)險辨識防范手冊為重點(diǎn),認(rèn)真開展基層員工安全風(fēng)險管理教育培訓(xùn)。結(jié)合崗位實際,利用班組安全活動、集中授課、事故案例學(xué)習(xí)、作業(yè)實訓(xùn)等多種形式,使員工全面掌握作業(yè)項目安全風(fēng)險辨識內(nèi)容和方法,提高作業(yè)安全風(fēng)險意識和崗位安全風(fēng)險辨識防范能力。
3.開展靜態(tài)安全風(fēng)險辨識。參照企業(yè)安全風(fēng)險評估標(biāo)準(zhǔn),利用春秋季檢修預(yù)試、日常巡視檢查、專項巡視檢查等,系統(tǒng)查找和識別設(shè)備、環(huán)境、工器具、勞動防護(hù)以及物料等存在的靜態(tài)安全風(fēng)險,逐條制定針對性防范措施,建立企業(yè)安全風(fēng)險數(shù)據(jù)庫,并做好日常完善與維護(hù)工作。
4.實施作業(yè)安全風(fēng)險控制。各實施班組(工區(qū))作業(yè)前,應(yīng)依據(jù)靜態(tài)安全風(fēng)險庫,并參照作業(yè)安全風(fēng)險辨識防范手冊,確定作業(yè)靜態(tài)安全風(fēng)險,同時對本次作業(yè)的特殊危險點(diǎn)、作業(yè)對象、作業(yè)環(huán)境、作業(yè)方法、工作量、進(jìn)度要求、人員組成等進(jìn)行分析,查找出本次作業(yè)特有的危險因素,評估風(fēng)險等級,制定控制措施,通過填寫安全風(fēng)險預(yù)控卡或與作業(yè)指導(dǎo)書相結(jié)合,并在作業(yè)過程中嚴(yán)格落實,保障作業(yè)全過程的安全。
5.改進(jìn)作業(yè)安全風(fēng)險預(yù)控。結(jié)合靜態(tài)安全風(fēng)險辨識和作業(yè)安全風(fēng)險控制推進(jìn)情況,以及作業(yè)實施中暴露的危險因素和安全風(fēng)險,補(bǔ)充完善本單位安全風(fēng)險數(shù)據(jù)庫、企業(yè)安全風(fēng)險評估標(biāo)準(zhǔn)、作業(yè)安全風(fēng)險辨識防范手冊等,促進(jìn)作業(yè)安全風(fēng)險防范和控制的持續(xù)改進(jìn)。
三、取得的成效
一是豐富和完善了安全管理的內(nèi)涵和外延,從側(cè)重對物的不安全性的評估分析與整改,到側(cè)重對人員和管理的不安全性的評估分析與控制,互為補(bǔ)充、相輔相成,實現(xiàn)了對不同管理對象的風(fēng)險辨識和預(yù)控;二是在安全風(fēng)險管理統(tǒng)一框架下,各專業(yè)部門緊密協(xié)作互動,各有側(cè)重,各具特色地開展工作,通過自上而下組織推進(jìn)和自下而上實踐反饋,全員參與,上下聯(lián)動,促使各級人員的安全風(fēng)險意識和辨識防范能力普遍提高,生產(chǎn)環(huán)境和安全防護(hù)水平得到了明顯改善,安全基礎(chǔ)管理工作顯著加強(qiáng);三是按照每臺設(shè)備,每類作業(yè)開展風(fēng)險辯識,危險因素描述更為具體,控制措施更具針對性,突破了傳統(tǒng)方式下現(xiàn)場安全措施籠統(tǒng),操作性不強(qiáng),安全預(yù)控質(zhì)量因人而異的管理瓶頸,推進(jìn)了安全管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),突出體現(xiàn)了安全管理預(yù)防為主的管理思想和理念,使企業(yè)安全文化建設(shè)更加切合實際,對于規(guī)避和化解安全風(fēng)險,保障人身、電網(wǎng)、設(shè)備安全起到了積極作用。
四、結(jié)束語
關(guān)鍵詞商業(yè)銀行全面風(fēng)險管理經(jīng)濟(jì)資本RAROC
在長期的風(fēng)險管理實踐中,人們逐漸認(rèn)識到,企業(yè)內(nèi)部不同部門或不同業(yè)務(wù)的風(fēng)險,有的相互疊加放大,有的卻相互抵消減少。因此,在風(fēng)險管理工作中,企業(yè)不能僅僅從某項業(yè)務(wù)或某個部門的角度考慮風(fēng)險,而是應(yīng)該根據(jù)風(fēng)險組合的觀點(diǎn),從企業(yè)全局的角度來分析和控制風(fēng)險,即實行全面風(fēng)險管理(ERM)。為了適應(yīng)企業(yè)全面風(fēng)險管理的需要,國際權(quán)威機(jī)構(gòu)美國的COSO委員會(CommitteeofSponsoringOrganizationsoftheTread-wayCommission)從2001年起開始進(jìn)行這方面的研究,后于2003年7月了《全面風(fēng)險管理框架》草案,公開向業(yè)界征求意見。在此基礎(chǔ)上,于2004年9月正式,并成為國際上全面風(fēng)險管理的基礎(chǔ)性文件,指導(dǎo)著企業(yè)的全面風(fēng)險管理活動。從《全面風(fēng)險管理框架》頒布以來,作為以風(fēng)險為經(jīng)營對象的特殊企業(yè)——商業(yè)銀行,更是率先將其引入自身的經(jīng)營管理過程中,使之成為當(dāng)前國際銀行業(yè)風(fēng)險管理的最先進(jìn)方法。
1全面風(fēng)險管理簡介
COSO委員會在《全面風(fēng)險管理框架》中,對全面風(fēng)險管理的概念、原理及其實施方法進(jìn)行了全面闡述。根據(jù)《全面風(fēng)險管理框架》,全面風(fēng)險管理可以定義為:企業(yè)的所有層級和部門在企業(yè)的所有經(jīng)營活動中全方位地識別和管理風(fēng)險、實現(xiàn)企業(yè)既定目標(biāo)的過程。企業(yè)全面風(fēng)險管理有三個維度,第一維度是企業(yè)的目標(biāo);第二維度是全面風(fēng)險管理要素;第三維度是企業(yè)的各個層級。
(1)第一維度——企業(yè)的目標(biāo)。有四個目標(biāo),即戰(zhàn)略目標(biāo)、經(jīng)營目標(biāo)、報告目標(biāo)和合規(guī)目標(biāo)。企業(yè)目標(biāo)的確定,將從全局上決定其業(yè)務(wù)發(fā)展的方向、資源配置及風(fēng)險控制活動。所以,全面風(fēng)險管理必須以企業(yè)目標(biāo)為中心。
(2)第二維度——全面風(fēng)險管理要素。有八個要素:內(nèi)部環(huán)境、目標(biāo)設(shè)定、事件識別、風(fēng)險評估、風(fēng)險反映、控制活動、信息和交流、監(jiān)控。全面風(fēng)險管理活動應(yīng)該從這八個環(huán)節(jié)著手,對每一個環(huán)節(jié)制定完整的工作制度和方法,保證全面風(fēng)險管理活動的實施。
(3)第三維度——企業(yè)的層級。包括整個企業(yè)、職能部門、業(yè)務(wù)線及下屬各子公司。全面風(fēng)險管理不是哪一個層次或部門的工作,每一個層次、每一個智能部門甚至每一條產(chǎn)品(業(yè)務(wù))線都需要發(fā)揮自身的作用,為企業(yè)全面風(fēng)險管理目標(biāo)的實現(xiàn)作出貢獻(xiàn)。
這三個維度之間的關(guān)系是,全面風(fēng)險管理的八個要素都是為企業(yè)的四個目標(biāo)服務(wù)的;企業(yè)各個層級都要堅持同樣的四個目標(biāo);每個層次都必須從以上八個方面進(jìn)行風(fēng)險管理。
2全面風(fēng)險管理的基本工具——經(jīng)濟(jì)資本
過去,商業(yè)銀行在風(fēng)險管理過程中,通常是簡單地將風(fēng)險管理理解為風(fēng)險管理部門的工作,沒有建立有效的機(jī)制促進(jìn)所有部門和員工積極參與風(fēng)險管理。同時,還對各類風(fēng)險進(jìn)行分割管理,忽略它們之間的協(xié)同效應(yīng),既不科學(xué),也難以實現(xiàn)統(tǒng)一有效的監(jiān)控。而在全面風(fēng)險管理框架下,通過經(jīng)濟(jì)資本,商業(yè)銀行既可以建立有效的激勵約束機(jī)制,實現(xiàn)全員參與風(fēng)險管理,又可以將各種風(fēng)險有機(jī)整合起來,從全局的角度統(tǒng)一度量和控制風(fēng)險。
我們知道,為了避免因出現(xiàn)非預(yù)期損失而損害債權(quán)人(主要是存款人)利益,商業(yè)銀行必須要有充足的資本來抵御風(fēng)險,這是銀行內(nèi)部進(jìn)行風(fēng)險管理的主要目標(biāo)。所謂經(jīng)濟(jì)資本,就是在一定置信度水平下使債權(quán)人利益得到保護(hù)所需要提供的最低資本額。例如,對一家AAA級的商業(yè)銀行而言,其對存款人的違約率應(yīng)該低于0.001%。由于期末資產(chǎn)價值的波動(比如出現(xiàn)呆壞賬),商業(yè)銀行期末資產(chǎn)價值可能低于負(fù)債,造成資不抵債,損害債權(quán)人利益。此時,商業(yè)銀行應(yīng)該持有足夠的資本,以99.999%的概率保證債權(quán)人的利益不受損害,所必須持有的資本數(shù)額就是經(jīng)濟(jì)資本。
經(jīng)濟(jì)資本為什么會成為全面風(fēng)險管理的基本工具呢?我們知道,商業(yè)銀行作為一個企業(yè),其經(jīng)營的最終目標(biāo)是股東價值(或銀行價值)最大化。傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)是,企業(yè)經(jīng)營的目標(biāo)是利潤最大化。依據(jù)這種理論,傳統(tǒng)的資本回報衡量指標(biāo)是凈資產(chǎn)回報率(ROE)。但是這個觀點(diǎn)沒考慮風(fēng)險因素,沒有將風(fēng)險和收益納入一個框架內(nèi)評估,所以只能在不考慮風(fēng)險情況下,或在風(fēng)險等量假設(shè)下評價收益,對收益和風(fēng)險均不等的機(jī)構(gòu)、部門或業(yè)務(wù)則無法進(jìn)行直接對比。其實,價值最大化并不等于利潤最大化,而應(yīng)該是利潤最大化與風(fēng)險最小化的結(jié)合和統(tǒng)一。這對于以風(fēng)險為經(jīng)營對象的商業(yè)銀行而言,更具有特殊意義。為解決這個問題,越來越多的商業(yè)銀行使用經(jīng)風(fēng)險調(diào)整后的資本回報率(RAROC),即通常所說的經(jīng)濟(jì)資本回報率作為資本回報水平的衡量指標(biāo)。經(jīng)濟(jì)資本回報率是風(fēng)險調(diào)整后的凈利潤與占用的經(jīng)濟(jì)資本的比率。其優(yōu)點(diǎn)是將收益和風(fēng)險納入了一個評估體系,符合風(fēng)險和收益對稱原則,還可以將不同收益、不同風(fēng)險的部門和業(yè)務(wù)的績效直接對比,因而成為商業(yè)銀行內(nèi)部績效測評的主要指標(biāo)。商業(yè)銀行一般通過向分支機(jī)構(gòu)、業(yè)務(wù)部門分配經(jīng)濟(jì)資本的方式控制風(fēng)險數(shù)量,使之與資本相適應(yīng),以保持充分的風(fēng)險抵御能力。同時,商業(yè)銀行通過優(yōu)化資本配置提高資本回報水平。資本是有限的,且需要較高的回報,因而商業(yè)銀行必須優(yōu)化經(jīng)濟(jì)資本的分配和配置,以使風(fēng)險和收益平衡。正因為經(jīng)濟(jì)資本在控制風(fēng)險增長、實現(xiàn)股東價值最大化方面的獨(dú)特作用,銀行必須建立一整套管理制度和方法,對商業(yè)銀行的經(jīng)濟(jì)資本進(jìn)行有效管理。
3經(jīng)濟(jì)資本管理制度的基本內(nèi)容
一般來說,經(jīng)濟(jì)資本管理制度應(yīng)該包括以下主要內(nèi)容:
3.1經(jīng)濟(jì)資本的計量
商業(yè)銀行的預(yù)期損失通過壞賬準(zhǔn)備來彌補(bǔ),而經(jīng)濟(jì)資本則用于彌補(bǔ)非預(yù)期損失,其在數(shù)量上也應(yīng)該等于一定置信區(qū)間下的所估算的非預(yù)期損失。為了估算出非預(yù)期損失,商業(yè)銀行應(yīng)該建立內(nèi)部風(fēng)險計量模型。經(jīng)濟(jì)資本計量是計算經(jīng)濟(jì)資本回報率的基礎(chǔ),是經(jīng)濟(jì)資本管理體系的基礎(chǔ)。
3.2經(jīng)濟(jì)資本的配置
一方面,商業(yè)銀行分支機(jī)構(gòu)和業(yè)務(wù)部門是業(yè)務(wù)風(fēng)險的主要來源,為控制其風(fēng)險增長,商業(yè)銀行應(yīng)該通過向其分配經(jīng)濟(jì)資本。這實際上是確定了它們風(fēng)險限額,建立了風(fēng)險約束機(jī)制。通過這種方式,可以將風(fēng)險控制在資本可承受范圍內(nèi),保證了風(fēng)險抵御能力。另一方面,為了提高資本的回報率,商業(yè)銀行必須要將有限的經(jīng)濟(jì)資本進(jìn)行優(yōu)化配置。為此,商業(yè)銀行可根據(jù)各個機(jī)構(gòu)、部門和業(yè)務(wù)的經(jīng)濟(jì)資本回報率水平來確定業(yè)務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略和方向,將經(jīng)濟(jì)資本配置到風(fēng)險較低而回報水平較高的業(yè)務(wù)上,重點(diǎn)支持和發(fā)展這類業(yè)務(wù)。而對回報率很低甚至是負(fù)貢獻(xiàn)的,則應(yīng)采取限制和收縮政策,避免價值損失。
3.3金融產(chǎn)品和服務(wù)的定價
在金融日益自由化的今天,商業(yè)銀行對其提供的金融產(chǎn)品和服務(wù)的定價能力也顯得
,
日益重要。那么,應(yīng)該怎樣給金融產(chǎn)品和服務(wù)定價呢?一般來說,由于金融產(chǎn)品和服務(wù)存在風(fēng)險,所以占用了經(jīng)濟(jì)資本,因而必須將經(jīng)濟(jì)資本占用成本納入進(jìn)來,在此基礎(chǔ)上,加入合理的利潤水平,就可以確定該金融產(chǎn)品和服務(wù)的定價??梢钥闯?,經(jīng)濟(jì)資本在商業(yè)銀行對其金融產(chǎn)品和服務(wù)定價方面,也發(fā)揮著不可替代的作用。
3.4績效考核
由于經(jīng)濟(jì)資本回報率指標(biāo)兼顧了收益和風(fēng)險兩方面的因素,充分體現(xiàn)了風(fēng)險和收益對等的原則,相對傳統(tǒng)的利潤指標(biāo)而言,更能反映真實的經(jīng)營績效和價值創(chuàng)造,如果以此作為內(nèi)部績效評估的主要指標(biāo),可以充分體現(xiàn)商業(yè)銀行的價值理念和政策導(dǎo)向。另外,為了調(diào)動下級部門或個人的積極性,很多商業(yè)銀行采取了分權(quán)式管理模式。在分權(quán)式管理模式下,下級部門或個人具有相當(dāng)?shù)臎Q策權(quán),在上級所核定的經(jīng)濟(jì)資本范圍內(nèi),可以決定業(yè)務(wù)的方向和規(guī)模。雖然上級部門無法具體干預(yù)下級部門或個人的業(yè)務(wù)活動,但是通過經(jīng)濟(jì)資本回報率,他們可以對下級部門或個人有效地進(jìn)行激勵與約束。經(jīng)濟(jì)資本在對下級部門或個人進(jìn)行績效考核,保持激勵與約束的平衡方面,也具有獨(dú)特的作用。本文出自:
4全面風(fēng)險管理的基本步驟
全面風(fēng)險管理滲透到了商業(yè)銀行各個環(huán)節(jié)和業(yè)務(wù)活動,往往要涉及到組織結(jié)構(gòu)設(shè)計與流程再造、權(quán)責(zé)劃分、制衡機(jī)制設(shè)計、風(fēng)險度量與配置,績效考核與激勵等,是一個非常復(fù)雜的過程。一般來說,商業(yè)銀行通過經(jīng)濟(jì)資本進(jìn)行全面風(fēng)險管理要經(jīng)過三個基本步驟:
第一步,根據(jù)預(yù)定的全面風(fēng)險管理原則及資本充足率的監(jiān)管要求,對商業(yè)銀行的業(yè)務(wù)活動及其帶來的風(fēng)險進(jìn)行分析和測度。然后,根據(jù)經(jīng)濟(jì)資本原理,通過對每種業(yè)務(wù)收益與風(fēng)險的權(quán)衡,進(jìn)行經(jīng)濟(jì)資本的初步分配,從而規(guī)定每種業(yè)務(wù)的規(guī)模和限額。此后,商業(yè)銀行還應(yīng)該對業(yè)務(wù)和風(fēng)險情況不斷進(jìn)行常規(guī)檢查,并根據(jù)業(yè)務(wù)和市場的變化對上述經(jīng)濟(jì)資本分配進(jìn)行微調(diào)。
第二步,業(yè)務(wù)部門在核定經(jīng)濟(jì)資本和業(yè)務(wù)限額的范圍內(nèi),執(zhí)行具體業(yè)務(wù),同時建立有效的制度進(jìn)行風(fēng)險監(jiān)控。因為控制結(jié)構(gòu)的有效性取決于運(yùn)用它的人,因此,有效控制的前提是機(jī)構(gòu)內(nèi)所有員工都具有高度的責(zé)任。在劃分風(fēng)險管理及控制的權(quán)力和責(zé)任時,一個基本的方法是將風(fēng)險的衡量、監(jiān)督與控制等部門與產(chǎn)生風(fēng)險的業(yè)務(wù)執(zhí)行部門分開。同時,高級管理層應(yīng)該將職責(zé)適當(dāng)分開,員工的責(zé)任也不互相沖突。
第三步,對各業(yè)務(wù)部門進(jìn)行績效考核,并將績效考核的結(jié)果作為下年度制定全面風(fēng)險管理的策略的依據(jù)。通過績效考核,可以對部分和員工進(jìn)行強(qiáng)有力的約束,促使其有內(nèi)在動力來完成商業(yè)銀行全面風(fēng)險管理目標(biāo),做到每個部門和每個員工都能時時與總體風(fēng)險管理政策相一致。同時,也可為下年度風(fēng)險管理政策的實施提供決策依據(jù)。
關(guān)鍵詞:地方財政 財政風(fēng)險 風(fēng)險預(yù)警機(jī)制
財政作為綜合經(jīng)濟(jì)的反應(yīng),直接關(guān)系到國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、健康、快速的發(fā)展,關(guān)系到社會穩(wěn)定和國家的長治久安。然而目前我國財政運(yùn)行過程中的各類風(fēng)險問題正逐步凸現(xiàn)并引起各方關(guān)注,理論界和實際操作部門也正在研究財政風(fēng)險問題的防范和化解措施。風(fēng)險越大,說明社會經(jīng)濟(jì)生活中存在的公共風(fēng)險越多,國家機(jī)器正常運(yùn)轉(zhuǎn)遭受損害的可能性越大。因此,財政風(fēng)險不只是財政部門本身的風(fēng)險,還是政府的風(fēng)險,系統(tǒng)研究財政領(lǐng)域內(nèi)可能存在的風(fēng)險及判別指標(biāo)和測算流程,便在現(xiàn)時期具有了直接而現(xiàn)實的意義。
一、地方財政風(fēng)險預(yù)警機(jī)制的目標(biāo)與基本技術(shù)原則
財政風(fēng)險預(yù)警機(jī)制的目標(biāo)是根據(jù)地方財政風(fēng)險現(xiàn)狀,構(gòu)建符合我國地方財政風(fēng)險狀況的財政風(fēng)險預(yù)警系統(tǒng)和風(fēng)險防范化解機(jī)制,實現(xiàn)財政風(fēng)險管理的規(guī)范化、系統(tǒng)化和科學(xué)化。具體而言,預(yù)警機(jī)制的功能目標(biāo)包括三個:一是預(yù)警功能,即通過確定一系列預(yù)警指標(biāo)及判別標(biāo)準(zhǔn)可以實現(xiàn)對財政風(fēng)險預(yù)警。首先通過主要指標(biāo)測算出地方財政的風(fēng)險度值,其次通過一系列的宏觀和微觀的參考監(jiān)控指標(biāo)體系衡量地區(qū)財政風(fēng)險狀況。二是實時監(jiān)控功能,即通過對財政債務(wù)的項目結(jié)構(gòu)、地區(qū)結(jié)構(gòu)實行實時監(jiān)控,對負(fù)債的變動趨勢做出分析評價。三是風(fēng)險預(yù)算功能,即依據(jù)每一項負(fù)債的參數(shù)(金額、期限、利率和償還方式等)以及債務(wù)違約概率,確定未來償還債務(wù)對財政資金的支出需求,形成一個長期的、滾動的債務(wù)預(yù)算。
地方財政風(fēng)險預(yù)警機(jī)制的基本技術(shù)原則包括兩個方面,一是實用性原則。當(dāng)前地方財政負(fù)債形成機(jī)制復(fù)雜,缺乏完整的統(tǒng)計數(shù)據(jù),財政債務(wù)狀況底數(shù)不清,沒有普遍認(rèn)可的指標(biāo)及判別依據(jù)。在這種條件下,構(gòu)建地方財政風(fēng)險預(yù)警系統(tǒng)必須堅持實用性、適用性和可行性原則,這一原則貫穿在界定債務(wù)范圍,確定指標(biāo)體系和判別標(biāo)準(zhǔn)的全過程。二是動態(tài)性原則。堅持動態(tài)性原則的原因主要有兩個方面,其一,現(xiàn)階段地方財政負(fù)債體現(xiàn)了明顯的轉(zhuǎn)軌性和體制性特征。有些負(fù)債是經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型過程中政府應(yīng)承擔(dān)的成本,隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的日趨完善,這些債務(wù)將會逐漸被消化;與此同時,一些新的負(fù)債形成機(jī)制將會產(chǎn)生,債務(wù)形成機(jī)制具有動態(tài)性;其二,所選擇的指標(biāo)及標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)體現(xiàn)適用性原則,即不是以理論預(yù)警值確定的,而是根據(jù)當(dāng)前地方負(fù)債的特征確定的,隨著債務(wù)的變動,指標(biāo)及其判斷標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)不斷做出調(diào)整,使之不斷趨向理論值。
二、地方財政風(fēng)險預(yù)警機(jī)制的基本內(nèi)容
地方財政風(fēng)險預(yù)警機(jī)制的基本內(nèi)容主要包括以下幾個方面:
1、以債務(wù)為核心。財政風(fēng)險是社會經(jīng)濟(jì)風(fēng)險在地方財政領(lǐng)域的集中體現(xiàn)。隨著社會分工越來越細(xì),社會經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程中的私人風(fēng)險越來越多地轉(zhuǎn)化為公共風(fēng)險,政府承擔(dān)風(fēng)險的范圍不斷擴(kuò)大。具體而言,地方財政風(fēng)險的影響因素主要有社會環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、政策環(huán)境、體制環(huán)境和融資環(huán)境,這些因素的影響又最終表現(xiàn)為對即期和潛在的財政資金要求。如果即期財政收入不能滿足這些資金需求,則財政只能通過融資來滿足,即表現(xiàn)為財政債務(wù)的增加。上述因素最終會通過債務(wù)的形式表現(xiàn)出來,因地方此財政風(fēng)險預(yù)警系統(tǒng)的研究對象是財政債務(wù)。主要包括財政直接債務(wù)和財政或有債務(wù),直接債務(wù)是指在任何情況下都會發(fā)生而且數(shù)額確定的政府債務(wù),可以通過一些具體的基礎(chǔ)參數(shù)計算得到,如政府外債負(fù)擔(dān)可以通過借款額度、幣種、利率、期限和匯率計算得到;或有債務(wù)是指基于某一偶然的或有事件的政府債務(wù),其發(fā)生的概率及由此引發(fā)的財政支出規(guī)模依賴于某一或有事件的發(fā)生,如自然災(zāi)害、銀行危機(jī)等。
在確定了以債務(wù)為地方財政風(fēng)險預(yù)警系統(tǒng)的研究對象以后,需要解決的主要問題是如何界定債務(wù)以確定債務(wù)的外延,使研究對象具體化?;蛴胸?fù)債具有廣泛性和不確定性,缺乏必要的統(tǒng)計數(shù)據(jù)和技術(shù)支持。如地方金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險,需要掌握地方性金融機(jī)構(gòu)運(yùn)行狀況的具體財務(wù)指標(biāo);國有企業(yè)轉(zhuǎn)制所引起的財政風(fēng)險需要分析有關(guān)國有企業(yè)改革的政策、企業(yè)自身的經(jīng)營狀況及財務(wù)狀況;社會保障改革成本所涉及的問題也很多,地方政府所承擔(dān)的責(zé)任難以準(zhǔn)確確定。因此對由或有負(fù)債產(chǎn)生的財政風(fēng)險應(yīng)單獨(dú)進(jìn)行研究,以附加報告的形式對系統(tǒng)進(jìn)行補(bǔ)充,供領(lǐng)導(dǎo)決策時參考。則地方財政風(fēng)險的研究對象主要集中在目前為止確定的財政債務(wù),即財政可以準(zhǔn)確掌握的、具有可靠統(tǒng)計數(shù)字的債務(wù),這包括三個方面的內(nèi)容:一是財政直接債務(wù),即財政承擔(dān)第一性付款責(zé)任且付款責(zé)任明確的政府債務(wù),如外債、國債轉(zhuǎn)貸資金等;二是財政擔(dān)保所形成的財政債務(wù),即以契約或合同方式產(chǎn)生的,財政承擔(dān)第二性付款責(zé)任的政府債務(wù);三是財政運(yùn)行過程中形成的硬赤字。財政運(yùn)行過程中由于收支矛盾尖銳,形成的赤字包括兩個部分,硬赤字和軟赤字。硬赤字是指地方財政以欠發(fā)工資、拖欠債務(wù)等形式存在的收支缺口;軟赤字是指地方財政對必要的公共設(shè)施和公共服務(wù)的投入不足。對硬赤字的處理方式是認(rèn)為每發(fā)生一筆硬赤字都認(rèn)為是一筆新債務(wù)的產(chǎn)生,同時,將該筆債務(wù)計入逾期債務(wù)。
關(guān)鍵詞:社會風(fēng)險;社會風(fēng)險管理;機(jī)制構(gòu)建
一、 問題提出
風(fēng)險社會,是德國社會學(xué)家烏爾里希貝克在上世紀(jì) 80 年代提出的理論。1986年,貝克在其《風(fēng)險社會》中作出人類已經(jīng)步入風(fēng)險社會的判斷,認(rèn)為“生產(chǎn)力的指數(shù)式增長,使危險和潛在威脅的釋放達(dá)到一個我們前所未有的程度”。之后,隨著蘇聯(lián)切爾諾貝利核泄漏事件、英國的瘋牛病、美國的“911”事件、中國的 SARS 蔓延,以及全球性自然災(zāi)害、人為災(zāi)害的接踵而至,人們開始意識到全球性風(fēng)險社會已經(jīng)來臨。由此,風(fēng)險、風(fēng)險社會及社會風(fēng)險管理成為全球性的熱點(diǎn)。
我國目前正處于轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期,經(jīng)濟(jì)體制、社會體制、利益格局、思想觀念等發(fā)生著深刻變化,經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會等各領(lǐng)域都呈現(xiàn)出了不同程度的問題且有日益加劇之勢,可謂社會風(fēng)險無處不在。這些風(fēng)險不僅造成了人民生命、財產(chǎn)的巨大損失,也引起了資源環(huán)境的進(jìn)一步惡化,阻礙了社會的可持續(xù)發(fā)展,嚴(yán)重威脅著社會的穩(wěn)定。由于受到傳統(tǒng)的社會管理體制和管理理念的影響,以及對消除社會風(fēng)險的科學(xué)方法知之甚少,當(dāng)前我國的社會風(fēng)險管理工作還相對較為薄弱,不足以應(yīng)對社會風(fēng)險發(fā)展的態(tài)勢。面對如此嚴(yán)峻的形式,我國必須重視社會風(fēng)險管理問題,逐步樹立社會上的風(fēng)險管理意識,不斷完善社會風(fēng)險管理體系,以最大限度的化解社會風(fēng)險,保障社會秩序和公共利益。
二、 社會風(fēng)險管理的目標(biāo)
社會風(fēng)險管理是社會風(fēng)險管理主體(一般是政府主導(dǎo)),以社會和諧為目標(biāo),以關(guān)注社會風(fēng)險的前因后果為重點(diǎn),系統(tǒng)、綜合、動態(tài)地應(yīng)對新形勢下面臨的日趨復(fù)雜的社會風(fēng)險,通過預(yù)防、預(yù)警、預(yù)控來防止社會損失發(fā)生,或者通過風(fēng)險預(yù)防、風(fēng)險規(guī)避、風(fēng)險控制、應(yīng)急管理、風(fēng)險評估、恢復(fù)補(bǔ)償?shù)却胧?,來減少社會損失,避免風(fēng)險事件的擴(kuò)大和升級,使社會恢復(fù)正常秩序而制定的各種規(guī)范和采取的一系列措施。
社會風(fēng)險管理的目標(biāo):一是通過科學(xué)發(fā)展和社會建設(shè)來消除引發(fā)社會風(fēng)險的各種因素,從而防止或避免社會風(fēng)險的發(fā)生,把社會損失降到最低。二是建立社會風(fēng)險預(yù)警機(jī)制,提高社會風(fēng)險識別和評估水平。及時發(fā)現(xiàn)風(fēng)險信息,并快速傳遞、處理收集到的信息,對爆發(fā)社會風(fēng)險的可能性作出準(zhǔn)確的判斷,及時社會風(fēng)險可能爆發(fā)或即將爆發(fā)的信息,以引起全社會的警惕。三是通過建立社會風(fēng)險應(yīng)急預(yù)案和完善的社會風(fēng)險管理體系,為可能發(fā)生的社會風(fēng)險設(shè)置有效的“防火墻”。一旦突發(fā)事件爆發(fā),就能及時依法啟動應(yīng)急預(yù)案,從容應(yīng)對,采取一切措施,避免事件擴(kuò)大,防止事件升級和失控,盡可能地減少社會風(fēng)險造成的損失。四是善后處理。在事件結(jié)束后,對突發(fā)事件造成的危害后果進(jìn)行評估,對受災(zāi)、受害的群眾進(jìn)行救濟(jì)、補(bǔ)償、賠償和創(chuàng)傷撫平,對社會風(fēng)險管理的得失進(jìn)行評估,總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)。
三、 我國社會風(fēng)險管理機(jī)制的構(gòu)建的建議
社會風(fēng)險管理的理念是從風(fēng)險的源頭上管理風(fēng)險,減小風(fēng)險的負(fù)面影響。因此,針對我國目前的情況,社會風(fēng)險管理機(jī)制至少應(yīng)包括以下三個部分,即預(yù)警管理機(jī)制、應(yīng)急處理機(jī)制和善后管理機(jī)制。
(一) 建立預(yù)警評估機(jī)制,防患于未然
由于社會風(fēng)險的發(fā)生具有突然性,所以需要建立一個預(yù)警機(jī)制,以及時發(fā)現(xiàn)社會風(fēng)險。這個預(yù)防系統(tǒng)要包括監(jiān)測系統(tǒng)、咨詢系統(tǒng)、組織網(wǎng)絡(luò)和法規(guī)體系在內(nèi)的風(fēng)險預(yù)警機(jī)制。建立預(yù)警系統(tǒng)有利于組織進(jìn)行快速的反應(yīng),提高危機(jī)監(jiān)測效果,從而減少社會危機(jī)帶來的損失,消除危機(jī)監(jiān)測不連續(xù)所帶來的可能性風(fēng)險。另外,要建立一個評估機(jī)制,鼓勵采用多種社會風(fēng)險指標(biāo)體系進(jìn)行監(jiān)測和評估,加強(qiáng)對社會風(fēng)險的可能性和嚴(yán)重程度進(jìn)行評估,及時準(zhǔn)確地搜集社會風(fēng)險預(yù)警指標(biāo)數(shù)據(jù),并保證數(shù)據(jù)信息的時效性、準(zhǔn)確性和全面性,對有關(guān)風(fēng)險源和危機(jī)征兆等信息進(jìn)行科學(xué)分析,正確判斷社會風(fēng)險的預(yù)警警級,及時做出正確和科學(xué)的社會風(fēng)險預(yù)防、規(guī)避和應(yīng)對決策。
(二) 建立應(yīng)急處理機(jī)制,確保社會風(fēng)險管理的運(yùn)行
社會風(fēng)險的管理決策是指根據(jù)風(fēng)險管理的目標(biāo)和宗旨,在科學(xué)的風(fēng)險識別、衡量的基礎(chǔ)上,合理地選擇風(fēng)險管理工具,從而制定出處置社會風(fēng)險的方案的一系列活動。決策是整個社會風(fēng)險管理的核心,社會風(fēng)險管理決策包括三個基本內(nèi)容:第一,信息決策過程。這個過程主要是了解和識別各種風(fēng)險的存在、風(fēng)險的性質(zhì),并且估計風(fēng)險的危害程度或風(fēng)險的大小。第二,風(fēng)險處理方案的計劃過程。這個過程主要是針對某一具體的客觀存在的社會風(fēng)險,擬定若干風(fēng)險處理方案。第三,方案選擇過程,根據(jù)社會風(fēng)險管理決策的目標(biāo)和原則,比較已經(jīng)擬定的風(fēng)險方案,運(yùn)用一定的決策手段選擇某一個最佳處理方案或某幾個風(fēng)險方案的最佳組合。風(fēng)險管理決策的做出是為決策的執(zhí)行做準(zhǔn)備條件的,能否達(dá)到預(yù)期的社會風(fēng)險管理目標(biāo)關(guān)鍵取決于決策的執(zhí)行。因此,要認(rèn)真執(zhí)行風(fēng)險管理決策方案中所涉及到的各個環(huán)節(jié),保證實現(xiàn)社會風(fēng)險管理的預(yù)期目標(biāo)和效果。
(三) 建立善后管理機(jī)制,將風(fēng)險的后續(xù)影響降至最低
善后處理是根據(jù)風(fēng)險事件的類別和級別,由國家相關(guān)職能部門在對風(fēng)險事件的起因、性質(zhì)、影響、責(zé)任、經(jīng)驗教訓(xùn)等問題進(jìn)行調(diào)查的基礎(chǔ)上開展的一系列善后工作。主要包括六個方面:其一,損失評估。損失評估是恢復(fù)的前提,也是獲取政府或其他援助的依據(jù)。這些損失,大致包括各種設(shè)施在內(nèi)的物質(zhì)損失、人員傷亡、環(huán)境損失等。其二,補(bǔ)償賠償。主要是對利益受損者作出補(bǔ)償和賠償。其三,恢復(fù)重建。對受損地方予以恢復(fù)重建,以安撫人心。其四,心理疏導(dǎo)。針對風(fēng)險事件的特點(diǎn)和可能帶來的各種心理問題,采取相應(yīng)措施,對處于應(yīng)激狀態(tài)的公眾心理進(jìn)行適時、正確的疏導(dǎo)和控制,協(xié)助人們適應(yīng)與渡過危機(jī),盡快恢復(fù)正常功能,以減少心理危機(jī)和各種心理問題的發(fā)生。其五,管理評估。主要是對管理預(yù)案、應(yīng)急管理以及管理績效進(jìn)行評估,對各項措施進(jìn)行反思,力求提高管理水平。其六,責(zé)任追究。對在風(fēng)險事件中有失職和瀆職行為的責(zé)任人予以追究。(作者單位:西南財經(jīng)大學(xué)保險學(xué)院)
參考文獻(xiàn)
[1]鄭曉茹. “風(fēng)險社會”視角下社會風(fēng)險管理機(jī)制的建構(gòu): 2011年貴州省社會科學(xué)學(xué)術(shù)年會[Z]. 中國貴州貴陽: 20113.
關(guān)健詞:風(fēng)險管理 企業(yè) 內(nèi)部控制
隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和企業(yè)內(nèi)外環(huán)境的不斷的改變,企業(yè)的內(nèi)部控制在企業(yè)的生存和發(fā)展中,所起的作用也越來越大。企業(yè)在從事生產(chǎn)和經(jīng)營活動時,需要不斷的改進(jìn)生產(chǎn)和服務(wù)來滿足社會需要,而在生產(chǎn)和經(jīng)營過程中,不可避免的會出現(xiàn)各種不可預(yù)知的風(fēng)險,企業(yè)內(nèi)部控制體系應(yīng)該發(fā)揮其作用,明確風(fēng)險管理與企業(yè)內(nèi)部控制之間的關(guān)系,對風(fēng)險進(jìn)行預(yù)測、評估和合理防范,進(jìn)而體現(xiàn)出企業(yè)內(nèi)部控制的強(qiáng)大優(yōu)勢。
一、企業(yè)內(nèi)部控制與風(fēng)險管理的概念
(一)企業(yè)內(nèi)部控制
企業(yè)內(nèi)部控制主要是指企業(yè)在經(jīng)濟(jì)活動中建立起一種相互制約的業(yè)務(wù)組織形式和分工制度。企業(yè)進(jìn)行內(nèi)部控制的主要目的就是改善經(jīng)營管理和提高經(jīng)濟(jì)效益。內(nèi)部控制是企業(yè)進(jìn)行科學(xué)管理、解決企業(yè)潛在問題的有效途徑,是企業(yè)為了實現(xiàn)經(jīng)營目標(biāo),保護(hù)企業(yè)平衡運(yùn)行和會計信息可靠性,保證企業(yè)經(jīng)營戰(zhàn)略能夠全面執(zhí)行的重要手段。企業(yè)內(nèi)部控制主要包括組織目標(biāo)的實現(xiàn)、服從政策的程序、規(guī)則和法律法規(guī)、組織資源的利用、信息的高度傳播等。企業(yè)的內(nèi)部控制要素則包括環(huán)境管理、風(fēng)險管理、活動管理、信息管理和監(jiān)督管理。這五個要素之間存在一定的必然聯(lián)系,五個要素的合理配合所形成的統(tǒng)一整體,能夠有效針對企業(yè)的內(nèi)外環(huán)境變化進(jìn)行動態(tài)應(yīng)對。
(二)風(fēng)險管理
企業(yè)的風(fēng)險管理是指對存在一定風(fēng)險的企業(yè)環(huán)境進(jìn)行管理,進(jìn)而將風(fēng)險降至最低,其中包括對風(fēng)險進(jìn)行的預(yù)測、評估和應(yīng)變對策等。良好的風(fēng)險管理,應(yīng)該是一系列對優(yōu)先次序排好的過程,使其中最可能發(fā)生以及損失最大的風(fēng)險得到優(yōu)先處理。在實際過程中,由于風(fēng)險的發(fā)生通常存在一定的不確定因素,所以其優(yōu)化的過程往往很難決策,只有進(jìn)行兩者比重的權(quán)衡,適當(dāng)選擇合適的決定。企業(yè)的風(fēng)險管理應(yīng)該是一個過程管理,貫穿于企業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營當(dāng)中。企業(yè)風(fēng)險管理的要素包括戰(zhàn)略目標(biāo)、經(jīng)營目標(biāo)、報告目標(biāo)和合規(guī)目標(biāo)。風(fēng)險管理應(yīng)該與企業(yè)的內(nèi)部控制全面融合,要充分考慮企業(yè)內(nèi)部控制的制度、企業(yè)的經(jīng)營方式以及企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略。
二、內(nèi)部控制與風(fēng)險管理的關(guān)系
(一)風(fēng)險管理與內(nèi)部控制的差別
企業(yè)的內(nèi)部控制與風(fēng)險管理側(cè)重點(diǎn)有所不同,風(fēng)險管理應(yīng)該是內(nèi)部控制的一個拓展,是主要針對企業(yè)潛在風(fēng)險進(jìn)行管理的明確概念。任何時候企業(yè)的管理者都應(yīng)該意識到企業(yè)的風(fēng)險問題,所以企業(yè)的風(fēng)險管理應(yīng)該是一項貫徹企業(yè)發(fā)展的重要管理內(nèi)容,風(fēng)險管理的目的指向是對風(fēng)險的評估和核算;而企業(yè)的內(nèi)部控制則是企業(yè)管理體制的一部分,是對企業(yè)的整個經(jīng)營過程進(jìn)行的強(qiáng)化管理方法,以保證企業(yè)能夠持續(xù)發(fā)展,內(nèi)部控制管理的側(cè)重點(diǎn)主要是針對事后和過程的控制。另外,內(nèi)部控制和風(fēng)險管理的程序也不所不同,風(fēng)險管理需要事先設(shè)定出風(fēng)險管理的目標(biāo),然后再進(jìn)行一系列戰(zhàn)略的設(shè)定、風(fēng)險的評估、人員的聘用、會計的預(yù)算和行政的管理等工作。而內(nèi)部控制則需要先制定出一定的規(guī)則制度,然后再具體實施各項規(guī)則制度,并對風(fēng)險管理起到一定的保障作用。
(二)內(nèi)部控制與風(fēng)險管理的聯(lián)系
企業(yè)的內(nèi)部控制和風(fēng)險管理目的都是為了維護(hù)企業(yè)的利益,都是為了促進(jìn)企業(yè)管理者的措施和方案能夠更好的實施,也是都以管理的方式來保證企業(yè)能夠得到更大的利潤空間和更好的發(fā)展前景。企業(yè)內(nèi)部控制和風(fēng)險管理都能夠為實現(xiàn)企業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展,提供制度上的保證,是企業(yè)進(jìn)行合法經(jīng)營和科學(xué)管理的重要依據(jù)。內(nèi)部控制的良好發(fā)揮,能夠保證企業(yè)的經(jīng)營合法、合規(guī),能夠保證企業(yè)的財務(wù)報表真實可靠,也能夠保證經(jīng)營效益的最大化。而合規(guī)經(jīng)營、財務(wù)的真實性和效益的最大化,也是企業(yè)風(fēng)險管理所應(yīng)該保證的基本內(nèi)容。企業(yè)的內(nèi)部控制環(huán)境可以為企業(yè)的風(fēng)險管理提供基礎(chǔ)保障,而企業(yè)的內(nèi)部控制過程,也能夠有效保證企業(yè)風(fēng)險管理目標(biāo)的實現(xiàn),企業(yè)采取內(nèi)部控制的高效措施可以將企業(yè)的風(fēng)險降到最小,進(jìn)而保證風(fēng)險管理目標(biāo)的實現(xiàn)。
三、基于風(fēng)險管理的企業(yè)內(nèi)部控制構(gòu)建
(一)基于風(fēng)險管理的組織控制構(gòu)建
首先應(yīng)該建立職務(wù)分離控制,對職務(wù)進(jìn)行分離的核心是采取內(nèi)部牽制的方式。這就要求企業(yè)的每項經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)都要經(jīng)過兩個或者兩個以上的部門或者人員來共同處理,避免部門或者人員的工作存在單獨(dú)性,使部門之間的工作可以相互關(guān)聯(lián),并相互制約。內(nèi)部控制制度的高效實施應(yīng)該保證不相容職務(wù)分工的原則,也就是說,每一項工作不能完全由一人處理,對于錢、物和賬應(yīng)該進(jìn)行分別管理;并保證有健全的制度來做為依據(jù)。職務(wù)分享制度可能會相應(yīng)帶來人員成本的增加,所以企業(yè)應(yīng)該結(jié)合自身的經(jīng)營特點(diǎn)和業(yè)務(wù)內(nèi)容,制定合理的職務(wù)分離制度;其次是要建立崗位責(zé)任制度,確定各部門及個人的職責(zé)、任務(wù)和業(yè)務(wù)目標(biāo)等內(nèi)容,并將內(nèi)容進(jìn)行具體化和細(xì)化。崗位責(zé)任制度應(yīng)該遵循權(quán)責(zé)統(tǒng)一、責(zé)任分明、職責(zé)相稱和任務(wù)明確的原則。崗位責(zé)任制建立以后,企業(yè)的每項業(yè)務(wù)都應(yīng)該由具體的人員來負(fù)責(zé),能夠大大減少風(fēng)險問題的產(chǎn)生,一旦出現(xiàn)風(fēng)險,就應(yīng)該追究具體人員的責(zé)任。另外,崗位責(zé)任制也減少了一些不必要存在的崗位,使人力資源得到充分的利用和發(fā)揮,進(jìn)而降低了企業(yè)的風(fēng)險;同時,還需要設(shè)計出良好的業(yè)務(wù)流程,企業(yè)的業(yè)務(wù)流程通常會涉及到信息、需求、預(yù)測、計劃、采購、生產(chǎn)、運(yùn)輸和交付等一系列內(nèi)容。對業(yè)務(wù)流程進(jìn)行設(shè)計時,應(yīng)該以低成本為目的,以時間為基礎(chǔ),以增值和快速反應(yīng)為標(biāo)準(zhǔn)。
(二)基于風(fēng)險管理的人員控制構(gòu)建
首先是人員招聘制度的構(gòu)建,企業(yè)為了保證其可持續(xù)發(fā)展和擴(kuò)大經(jīng)營的需要,招聘人員是必不可少的管理內(nèi)容。企業(yè)為了引進(jìn)高素質(zhì)的優(yōu)秀人才,通常采取比較嚴(yán)格的招聘程序。但是很多企業(yè)在將人才招進(jìn)門以后,就放松了管理,導(dǎo)致一些優(yōu)秀人才無用武之地。企業(yè)在招聘完成之后,人事部門和用人的部門應(yīng)該協(xié)同對人才進(jìn)行素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力和技術(shù)水平的全面培養(yǎng)、測試、調(diào)查和試用,以保證新成員能夠真正發(fā)揮其作用。對在職人員的培訓(xùn)也是企業(yè)應(yīng)該進(jìn)行的管理內(nèi)容之一,企業(yè)應(yīng)該定期對員工進(jìn)行業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)、風(fēng)險意識教育和職業(yè)道德教育,使每位員工都能在崗位上盡職盡責(zé);其次是完善人員的考核制度,企業(yè)人員的考核可以說是規(guī)避風(fēng)險的最有效方法,需要對人員的考核目標(biāo)和考核手段具體制定,并設(shè)置適當(dāng)?shù)莫剳椭贫?,全面激勵員工的工作熱情。
(三)基于風(fēng)險管理的財務(wù)控制構(gòu)建
對企業(yè)進(jìn)行財務(wù)控制首先就應(yīng)該實施全面的預(yù)算管理,企業(yè)的預(yù)算過程應(yīng)該是對財務(wù)進(jìn)行事前控制的重要手段。企業(yè)的財務(wù)預(yù)算是一項非常重要的工作,預(yù)算制定出來了,控制目標(biāo)也就相應(yīng)明確了。做好控制應(yīng)該從企業(yè)的銷售、采購、生產(chǎn)等各個環(huán)節(jié)來著手分析,并對預(yù)算結(jié)果進(jìn)行及時的反饋;其次要強(qiáng)化企業(yè)的內(nèi)部審計工作,加強(qiáng)對內(nèi)部審計工作的管理力度,使審計機(jī)構(gòu)與財務(wù)部門相互協(xié)調(diào),對企業(yè)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行嚴(yán)格管理。還應(yīng)該樹立全員的風(fēng)險意識,建立內(nèi)部審計的良好環(huán)境。完善內(nèi)部審計制度,使審計人員能夠嚴(yán)格履行職責(zé);另外,還應(yīng)該加強(qiáng)企業(yè)的內(nèi)部會計控制制度和財務(wù)風(fēng)險管理制度,加強(qiáng)對企業(yè)會計人員的基礎(chǔ)工作,以增強(qiáng)會計工作的有效性和可靠性,強(qiáng)化會計系統(tǒng)的控制管理工作。財務(wù)風(fēng)險管理制度的建立,就是將風(fēng)險管理與財務(wù)管理相結(jié)合,形成一個全新的管理模式。對財務(wù)風(fēng)險進(jìn)行預(yù)測和預(yù)防,并在預(yù)測的基礎(chǔ)進(jìn)行風(fēng)險決策,將風(fēng)險可能存在的損失與控制風(fēng)險所需要的成本進(jìn)行分析和比較,確定出應(yīng)該采取的相應(yīng)態(tài)度和方案,保證將財務(wù)風(fēng)險降至最低。
四、結(jié)束語
總之在企業(yè)的經(jīng)營和管理過程中,應(yīng)該具備對各種風(fēng)險進(jìn)行識別、分析和評價的能力,以便采取各種內(nèi)部控制措施,制定出風(fēng)險管理策略和方法,將風(fēng)險控制在萌芽階段?;陲L(fēng)險管理的企業(yè)內(nèi)部控制,是企業(yè)尋求發(fā)展的重要途徑,能夠為企業(yè)在激烈的市場競爭中保駕護(hù)航。
參考文獻(xiàn):
[1]黃蘇榮.企業(yè)內(nèi)部控制與風(fēng)險管理初探.企業(yè)管理.2010
關(guān)鍵詞:IT審計;傳統(tǒng)審計;比較
科技的迅猛發(fā)展已經(jīng)給整個社會的經(jīng)濟(jì)管理活動造成了巨大影響。IT審計是在原來傳統(tǒng)審計的財務(wù)審計和管理審計基礎(chǔ)上,由于科學(xué)技術(shù)向經(jīng)濟(jì)管理領(lǐng)域的滲透而產(chǎn)生的。然而,到目前為止,IT審計在本質(zhì)上并不是獨(dú)立于財務(wù)審計和管理審計的第三大審計分支,而是其中的一類審計形態(tài),其原因在于網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的復(fù)雜性、實際操作的復(fù)雜性、與傳統(tǒng)審計的融合程度等因素都制約著IT審計的發(fā)展,本文旨通過比較,將兩者有機(jī)結(jié)合,從而提高IT審計質(zhì)量,拓展IT審計技術(shù)方法在企業(yè)審計中應(yīng)用的深度和廣度,促進(jìn)企業(yè)在審計上的變革。
一、 IT審計與傳統(tǒng)審計在重大方面上是一致的
(一)IT審計與傳統(tǒng)審計在基本概念及程序上大體一致
“獨(dú)立性與客觀性”、“權(quán)威性與公正性”等傳統(tǒng)審計的基本概念在IT審計中得到了很好的體現(xiàn)。另外,IT審計獨(dú)立于信息系統(tǒng)本身、信息系統(tǒng)相關(guān)開發(fā)、使用人員,由IT審計師依據(jù)法律規(guī)定,采用客觀標(biāo)準(zhǔn)獨(dú)立行使審計監(jiān)督權(quán),這與審計的“獨(dú)立性與客觀性”完全相同。同時,國際信息系統(tǒng)審計和控制協(xié)會(ISACA)對實行審計制度、建立審計機(jī)關(guān)以及審計機(jī)構(gòu)的地位和權(quán)力都做了明確規(guī)定,這樣使審計組織具有法律的權(quán)威性,其與公正性相輔相成。
(二) IT審計體系與傳統(tǒng)審計體系結(jié)構(gòu)基本一致
傳統(tǒng)審計體系在邏輯結(jié)構(gòu)上具有較強(qiáng)的嚴(yán)密性,“基本準(zhǔn)則―具體準(zhǔn)則―實務(wù)指南”是由抽象到具體的邏輯規(guī)則,這是會計準(zhǔn)則、注冊會計師鑒證業(yè)務(wù)準(zhǔn)則等專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的常用結(jié)構(gòu),這使審計后續(xù)的具體工作便于尋找相應(yīng)的準(zhǔn)則條款,為審計工作提供便捷之處。IT審計所表述的“標(biāo)準(zhǔn)―指南―程序”準(zhǔn)則框架在字面上與傳統(tǒng)審計體系沒有太大差別。其標(biāo)準(zhǔn)反應(yīng)了信息系統(tǒng)領(lǐng)域的綱領(lǐng)性問題,指南是標(biāo)準(zhǔn)的具體化,程序則是一些工作規(guī)范,這與傳統(tǒng)審計體系的三個層次是一一對應(yīng)的。
從審計體系涵蓋的內(nèi)容上來看,傳統(tǒng)審計內(nèi)容的絕大多部分都包含在了IT審計體系的范疇之內(nèi)。但是,相對于ISACA系會下的準(zhǔn)則部制定的IT系統(tǒng)審計準(zhǔn)則而言,我國的IT系統(tǒng)審計準(zhǔn)則體系還不夠完整,尚有若干項準(zhǔn)則沒有涉及,這應(yīng)該在我國IT審計未來項目計劃中予以考慮。
二、 IT審計具體內(nèi)容方面存在兩點(diǎn)點(diǎn)創(chuàng)新
(一) 安全性審計
在傳統(tǒng)審計中,對于被審計對象的安全問題鮮有涉及,而信息的安全性問題關(guān)系到企業(yè)的生存與發(fā)展,是保持企業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展的重要保障。IT審計中對于安全性審計做了詳細(xì)的規(guī)范。安全性審計的主要目的就是審查企業(yè)信息系統(tǒng)和電子數(shù)據(jù)的安全隱患。一個存在安全隱患的信息系統(tǒng)很難為審計人員提供真實可靠的信息,因此安全性審計也是真實性審計的前提。
(二) IT審計的軟件測試方法與電子取證方法
審計方法貫穿于整個審計過程當(dāng)中,而不只是存在于某一審計階段或某個環(huán)節(jié)。隨著IT審計系統(tǒng)實踐的豐富與IT審計理論的發(fā)展,IT審計處理運(yùn)用傳統(tǒng)審計的方法外,還大量借鑒了計算機(jī)學(xué)科的一些方法為我所用。其中“軟件測試方法”是IT系統(tǒng)審計的重要方法之一,較為經(jīng)典的測試方法是黑盒測試與白盒測試。另外,某些會計數(shù)據(jù)和其他信息只能以電子形式存在,或只能在某一時點(diǎn)或期間得到①,在IT審計時對于這些電子數(shù)據(jù)的獲取極為重要,需要確保IT審計人員發(fā)掘和收集充足可靠的電子證據(jù),最終生成審計報告。
三、完善IT審計體系還應(yīng)借鑒傳統(tǒng)審計
(一)借鑒傳統(tǒng)審計中的績效審計,加強(qiáng)其實踐可行性
傳統(tǒng)審計將審計的真實性、合法性和效益性作為審計的目標(biāo)。為適應(yīng)建立市場經(jīng)濟(jì)的需要,審計機(jī)關(guān)從2001年以前主要從事的真實、合法性審計到90年代初期,審計機(jī)關(guān)對國有企業(yè)的審計開始向檢查內(nèi)部控制和經(jīng)濟(jì)效益兩方面的延伸,績效審計的重要性逐步凸顯。②由于IT項目的功能復(fù)雜性、結(jié)構(gòu)龐大性、周期延長性,使得IT績效審計很難準(zhǔn)確地評價如此綜合性的IT項目效果,如何完善IT績效審計在實踐上的可行性是擺在我們面前的一項重要任務(wù)。
IT績效審計應(yīng)充分借鑒傳統(tǒng)績效審計中的經(jīng)濟(jì)性、效果性、效率性特征,圍繞這“三性”進(jìn)行展開。在“經(jīng)濟(jì)性”上,為了以最低的資源耗費(fèi)獲得一定數(shù)量和質(zhì)量的產(chǎn)出,可以通過多方面的改良提高其節(jié)約程度。如美國Gartner Group Inc公司研發(fā)的ERP系統(tǒng),其自動化程度很好,從而提高了IT績效審計的科學(xué)性與可行性,避免不必要的開支。在“效果性”上,力圖在IT項目上實現(xiàn)績效監(jiān)控動態(tài)化,為企業(yè)提供豐富的管理信息,并在企業(yè)管理和決策過程中發(fā)揮作用,動態(tài)監(jiān)控管理績效變化,及時反饋和糾正出現(xiàn)的問題。在“效率性”上,提高企業(yè)物流、資金流、信息流一體化管理的效率并且要善于管理信息系統(tǒng),對信息系統(tǒng)應(yīng)用價值的實現(xiàn)是IT績效審計的最重要方面。
(二)借鑒傳統(tǒng)審計的風(fēng)險管理,發(fā)揮其制約性作用
《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》把“應(yīng)當(dāng)關(guān)注研究開發(fā)、技術(shù)投入、信息技術(shù)運(yùn)用等自主創(chuàng)新因素”列為企業(yè)識別內(nèi)部風(fēng)險時應(yīng)當(dāng)關(guān)注的六個因素之一。③伴隨IT而來的風(fēng)險、利益和機(jī)會使得IT風(fēng)險管理成為企業(yè)管理的重要內(nèi)容,也是IT審計中應(yīng)該完善的部分。
借鑒傳統(tǒng)審計對于企業(yè)風(fēng)險管理中風(fēng)險評估、控制與防范的流程,結(jié)合IT風(fēng)險管理的環(huán)境特殊性,程序復(fù)雜性和數(shù)據(jù)多樣性等特點(diǎn),對IT審計中的風(fēng)險管理應(yīng)按照“識別信息資產(chǎn)―威脅的量化和定性―評估漏洞―改進(jìn)控制差距―管理剩余風(fēng)險”的流程進(jìn)行。首先,識別組織業(yè)務(wù)職能并確定每個流程的信息敏感度。然后識別流程的每一個組成部分的現(xiàn)有控制措施,按嚴(yán)重程度將控制差距分類。最后,通過風(fēng)險等級、成本和有效性的選擇,創(chuàng)建風(fēng)險基準(zhǔn)線,以便日后定期重新評估風(fēng)險所用。
四、 總結(jié)
通過對IT審計與傳統(tǒng)審計的比較研究,我們發(fā)現(xiàn):在基本內(nèi)容、程序和體系結(jié)構(gòu)等方面,傳統(tǒng)審計與IT審計是協(xié)調(diào)的。在IT審計的軟件測試方法與電子取證方法上,較傳統(tǒng)審計來說有其先進(jìn)性。但是IT審計的不完善性也是顯而易見的,可以在績效審計、風(fēng)險管理等方面借鑒傳統(tǒng)審計的優(yōu)點(diǎn),逐漸使IT審計廣泛應(yīng)用于我國的審計行業(yè)之中。通過傳統(tǒng)審計帶動IT審計的方式,使IT審計取其精華,去其糟粕,逐漸發(fā)展成為審計行業(yè)的新銳力量,是我國亟待努力的方向。
注解:
① 審計準(zhǔn)則第1301號:審計證據(jù)
② 蔡春,劉學(xué)華.績效審計論[M],北京:中國時代經(jīng)濟(jì)出版社,2006
③ 陳耿,韓志耕,盧孫中.信息系統(tǒng)審計、控制與管理[M],2014
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