四風四氣八項規(guī)定剖析精選(九篇)

前言：一篇好文章的誕生，需要你不斷地搜集資料、整理思路，本站小編為你收集了豐富的四風四氣八項規(guī)定剖析主題范文，僅供參考，歡迎閱讀并收藏。

第1篇：四風四氣八項規(guī)定剖析范文

一、以服務經(jīng)濟發(fā)展為中心，全力打造快捷高效的政務環(huán)境

（一）切實抓好城管行風建設，營造規(guī)范城管環(huán)境。積極倡導“務實、創(chuàng)新、團結、奉獻”的城管行風，制訂城管行風工作要點，簽訂城管行風責任制，嚴格按照省局城管行風責任制考核規(guī)定要求，加強行風責任制建設。扎實推進縣級城管機構規(guī)范化建設，切實提高城管能力和政府城管公信力。

（二）加強城管監(jiān)督檢查，營造務實城管環(huán)境。加強監(jiān)督檢查，及時解決突出問題，確保各項城管工作部署的落實和和順利實施。

（三）積極推進黨務、政務公開工作，營造透明城管環(huán)境。規(guī)范公開工作流程，明確職責分工，擴大公開范圍，把黨務、政務公開工作做到及時更新、內容規(guī)范，提高城管工作透明度。積極回應社會關切，主動接受群眾監(jiān)督。

二、以制度建設為關鍵，努力構建機關作風持續(xù)好轉的長效機制

（一）健全和完善學習制度。大興學習之風，采取集中學習、聽專家講座、個人自學、網(wǎng)上黨校、輔導講座和研討座談等多種方式，組織機關黨員干部開展政治理論、科學文化和業(yè)務學習，不斷拓寬黨員干部視野，提高黨員干部理論水平和業(yè)務本領。開展“領導講黨課、專家講理論、先進講事跡、黨員講體會”的“四講”活動。堅持每次學習撰寫筆記、心得體會，推動黨員干部自覺學習、主動學習、勤奮學習，使黨員干部在強化學習中補短補缺，拓寬思路，提升能力，履職盡責。

（二）加強對制度執(zhí)行情況的督查。局黨員領導干部要帶頭嚴格執(zhí)行改進作風、厲行節(jié)約的相關規(guī)定，率先垂范、做好表率，一級帶著一級干，一級做給一級看，形成上行下效的正能量，要認真研究制定機關作風和效能建設工作重點，明確分管領導和職能單位，加強制度執(zhí)行情況的督促檢查，對制度執(zhí)行方面存在的問題開展常態(tài)化的排查整改，確保相關制度不折不扣地落到實處。

三、以專項活動為抓手，人人參與切實轉變機關工作作風

（一）開展以為民務實清廉為主要內容的黨的群眾路線教育實踐活動“回頭看”。扎實開展教育實踐活動“回頭看”，貫徹落實中央“八項規(guī)定”和市、縣委要求，牢固樹立“空談誤國，實干興邦”觀念，大力整治慵、懶、散、拖、浮等不良風氣，堅決糾正不落實、不兌現(xiàn)、不作為等問題。密切聯(lián)系群眾，解決群眾實際困難。提高城管辦事效率，改進城管服務態(tài)度，嚴格城管首問負責制，切實改進學風、文風和會風，形成勤奮、節(jié)儉、樸實、向上的清新風氣，切實提高城管服務黨政領導、服務社會各界的質量和水平。

（二）開展黨員年度思想生活匯報和評議。結合“回頭看”活動和年度工作進行對照檢查和剖析，主要查找存在的突出問題和落實整改的措施，進行批評和自我批評。要把匯報的過程，當作一個坦露思想、總結工作的過程，當作一個踐諾、評諾的過程，當作一個排查問題、整改提高的過程，當作一個自我認識、自我改進、自我提高的過程，達到觸動思想、解決問題、改變作風、推動工作的目的。

四、以效能建設為重點，著力構建比學趕超爭一流的工作態(tài)勢

第2篇：四風四氣八項規(guī)定剖析范文

與上次民主測評相比，這次測評范圍更廣、參與人數(shù)更多，我深切地相信群眾的眼睛、群眾的判斷。從這次測評的結果看，我個人在調查研究、群眾觀念、碰硬精神上，差票都得了20來張。這說明，我在這些方面還存在較大差距，需要進一步加大力度予以改進。

反思這些問題存在的原因，一方面是思想上認識不夠到位。自去年測評以來，應該說自己在這些方面作了很大的努力，對調查研究、關心和解決群眾困難還是比較重視的，但把更多的精力放在抓“四路兩區(qū)”建設和招商引資上，沒有把各方面的工作統(tǒng)籌好、兼顧好。從根本上講，說明自己對這些問題的認識還不夠深刻，不夠到位。

另一方面是管理上不夠嚴格?？陀^地講，自己還是努力地做了一些工作，班子成員也比較團結、齊心，取得了一些成績，但對于工作的開展情況、完成情況，特別是工作效果的評價上，機制還不夠健全，不能及時地總結經(jīng)驗教訓，克服工作中存在的不足，不能及時地表揚先進，激勵干勁。同時，在貫徹區(qū)委、區(qū)政府決定的重點工作中，遇到矛盾，遇到困難，有時缺乏“釘子”精神，對辦法不多、執(zhí)行不力的人和事督查力度不夠，批評教育不嚴。從根本上講，怕得罪人的思想還在一定程度上存在。

針對上述問題，我將以仲彬書記為標桿，大力推進“陽光政府”建設，弘揚“五氣”精神、“四事”作風，以奮發(fā)有為的工作狀態(tài)，帶領區(qū)政府一班人深入基層，深入群眾，直面困難，不回避矛盾，抓住大好機遇，加快推進我區(qū)經(jīng)濟社會全面、快速、健康發(fā)展。在此，我個人向全區(qū)干部群眾鄭重承諾：

一、深入基層抓調研。高度重視調查研究工作，打好經(jīng)濟工作，特別是重點建設和招商引資工作基礎。傾聽群眾呼聲，關心群眾疾苦，切實解決群眾困難。每周至少下基層調研一次。

二、撲下身子抓落實。按照區(qū)委、區(qū)政府的分工和安排，抓好經(jīng)濟工作，特別是“四路兩區(qū)”建設和招商引資重點工作，克服困難，增添措施，靠前指揮，保證階段性目標和全年目標任務的完成。

三、嚴格要求抓督查。認真落實市委“八項規(guī)定”，在嚴格要求自己干好工作的同時，對班子成員、政府部門、鎮(zhèn)人民政府的工作加強督促檢查，確保工作實效。對工作不力、敷衍塞責的干部和工作人員嚴肅批評教育和處理，切實如何做到敢抓、敢管，不怕得罪人，不當“好好先生”。

第3篇：四風四氣八項規(guī)定剖析范文

以黨的十和一系列重要講話精神為指導，深入貫徹落實中央關于改進工作作風、密切聯(lián)系群眾的“八項規(guī)定”和糾正“”有關工作要求，集中整治“庸懶散”，推動工作作風明顯轉變，辦事效能明顯提升，群眾滿意度明顯提高。

二、工作目標

以治庸提能力，以治懶增效率，以治散正風氣，切實轉變機關作風、管理方式和服務理念，確保市委、市政府和省社交辦的重點工作、重點項目快速有效落實，對群眾訴求迅速反應、立即處理，凡當天能辦完的事絕不過夜，凡有時限規(guī)定的工作任務絕不超時，凡需要實地解決處置的要第一時間趕赴現(xiàn)場，促進工作效能不斷提升，提高基層和群眾滿意度。

三、治理重點

重點整治工作效率低下、辦事拖拉、敷衍塞責、推諉扯皮等“怠慢”行為。主要針對以下五個方面的問題進行整治：

1.有部署不落實，有規(guī)定不執(zhí)行，確定的任務沒完成的；

2.不敢擔當，不認真履行職責，工作沒有進展，打不開局面的；

3.對群眾合理訴求置之不理，門難進、臉難看、事難辦，遇事推諉扯皮、敷衍塞責的；

4.科室內部管理不規(guī)范，制度建設不完善，有制度不執(zhí)行，辦事環(huán)節(jié)過多、周期過長的；

5.不遵守工作紀律，上班時間做與工作無關的事情的。

四、方法步驟

1．學習、自查階段（10月15日前）。機關各科室要認真學習相關文件精神，對照治理重點，認真梳理本科室存在的“庸懶散”現(xiàn)象，深入查擺問題。

2．深挖根源階段（10月16日至10月25日）。針對查擺出的問題，深刻分析原因，剖析思想根源，廣泛開展批評與自我批評，力爭把問題查全、查深、查實。

3．制定整改措施階段（10月26日至10月底）。對查找出的問題，認真梳理歸納并建立存在問題整改落實臺賬，研究制定整改措施，制定整改目標，落實整改責任，明確整改時限，接受管理和服務對象的監(jiān)督。

4．建立長效機制階段（11月初至12月底）。繼續(xù)執(zhí)行《機關工作人員行為規(guī)范》、《科室崗位工作流程》、《機關工作標準》、《崗位責任制度》、《服務承諾制》、《限時辦結制度》、《一次性告知制度》、《否定報備制度》等管理制度，完善問事機制，不斷提高工作效率；進一步完善民主生活會、述職述廉、民主測評、廉政談話、廉政承諾等黨內監(jiān)督制度，實現(xiàn)用制度管權、按制度辦事、靠制度管人。

五、工作要求

1.高度重視，提高認識。通過組織召開動員大會等形式，對開展治理“庸懶散”活動的主要精神進行專題性學習，切實將治庸治懶治散工作擺上重要議事日程。

2.暢通渠道,廣泛參與。鼓勵和動員下屬單位和服務對象積極參與專項治理活動,實行開門整治,形成機關和群眾參與相結合的互動機制。

第4篇：四風四氣八項規(guī)定剖析范文

一、從嚴從實查找突出問題（5月至6月上旬）

（一）梳理反饋意見。

辦黨組對學習教育、聽取意見環(huán)節(jié)征求意見情況進行認真梳理，找出領導班子和領導干部在“”方面的突出問題和具體表現(xiàn)。涉及領導班子的，向全體成員通報；涉及辦黨組班子成員個人的，由辦黨組主要負責人向本人反饋。

（二）認真查擺問題。

聚焦“”，開展“六查”，查修身嚴不嚴、查用權嚴不嚴、查律己嚴不嚴，查謀事實不實、查創(chuàng)業(yè)實不實、查做人實不實。重點對照、中央、省委、市委、市委列舉的“”表現(xiàn)查找問題。對照《黨政機關厲行節(jié)約反對浪費條例》及我市實施辦法進行對照檢查，重點聚焦庸懶散拖、推諉扯皮，工作不落實、服務不主動等問題。對于征求到的群眾意見，要及時召開專題會議進行“會診”，注意從群眾反映的切身利益問題中透視“”問題，從近年來發(fā)生的典型案例、重大事件中分析“”問題，從積案中查擺作風問題，從基層暴露出的問題中反思班子和領導干部的問題，從班子集體征求到的意見中，分析個人存在的作風問題。同時，要嚴格按照《黨政領導干部選拔任用工作條例》和提出的好干部“五條標準”，認真查找班子和個人在選人用人上的不正之風等問題。

（三）深入開展談心交心。

要認真開展談心交心活動，堅持黨組書記與班子成員必談，班子成員與黨員干部必談，相互幫助查找問題。主要負責人要帶頭查擺自己存在的“”問題，又要對班子成員及其他黨員干部存在的問題及時指出，黨員干部相互間既要主動談自己存在的“”問題，也要誠懇地指出對方存在的“”問題，提出改進作風的具體建議。專題民主生活會召開前，領導班子成員相互間就準備在會上指出的問題、提出的批評意見，再次開展談心交心，進一步溝通思想、交換意見，相互諒解、增進共識，把矛盾和問題解決在專題民主生活會前。

二、認真撰寫對照檢查材料。（6月中旬）

辦黨組領導班子和黨員干部要撰寫對照檢查材料。對照檢查材料要寫得實、畫得像。要緊密聯(lián)系思想、工作和生活實際，聯(lián)系成長進步經(jīng)歷，找準問題、剖析根源、對癥下藥，重點查找“”方面突出問題，注重從關系群眾切身利益問題和聯(lián)系服務群眾“最后一公里”問題中查找“”問題，把撰寫對照檢查材料的過程變成自我反思、自我警醒、自我凈化、自我提高的過程。

（一）上報領導班子和成員“”突出問題“清單”。撰寫對照檢查材料前，根據(jù)征求到的意見建議，分別列出班子集體和個人“”方面存在的問題“清單”。同時，列出關系群眾切身利益的問題、聯(lián)系服務群眾“最后一公里”問題，特別是發(fā)生在群眾身邊的不正之風問題“清單”，報主要領導審閱。各領導班子和黨員干部對查找出來的問題，要對號入座，敢于擔責。凡是屬實和基本屬實的，要主動認賬，逐一檢查，不避重就輕，不遮遮掩掩，不上推下卸，不轉移目標；對一些不夠準確甚至與事實不符的，要引以為鑒，有則改之、無則加勉。

（二）領導班子撰寫對照檢查材料。領導班子的對照檢查材料由主要負責人親自主持起草、集體討論，重在剖析班子“”方面的問題及其具體表現(xiàn)，同時，要對整治選人用人上的不正之風情況進行對照檢查，還要對關系群眾切身利益的問題和聯(lián)系服務群眾“最后一公里”問題進行查擺剖析，研究提出整改落實、建章立制的思路和措施。各領導班子的對照檢查材料要提交領導班子集體會議審議通過，并在一定范圍內進行通報和征求意見。

（三）黨員領導干部撰寫個人對照檢查材料。對照檢查材料一般應包括四部分：一是遵守黨的政治紀律，貫徹中央八項規(guī)定、省委六條意見、市委二十四條意見和市委四項具體規(guī)定、《黨政機關厲行節(jié)約反對浪費條例》及我市實施辦法，轉變作風方面的基本情況；二是“”方面存在的突出問題；三是產(chǎn)生問題的原因分析；四是今后的努力方向和改進措施。重點放在后三個部分。對照檢查材料要逐項列出“”問題的具體表現(xiàn)、典型事例，對群眾提出的意見和辦紀檢監(jiān)察室點明的問題要明確做出回應。

（四）按規(guī)定程序嚴格審核對照檢查材料。領導班子的對照檢查材料，經(jīng)主要負責人審閱后，報市督導組審閱，然后報市委教育實踐活動辦公室審閱備案。

三、以精神開好專題民主生活會和專題組織生活會。（6月中下旬）

（一）做好會前準備。

以緊緊圍繞為民務實清廉主題，以反對“”、服務群眾為重點，辦黨組認真制定專題民主生活會和組織民主生活會方案。方案的內容主要包括：專題民主生活會主題，征求意見、查擺問題、談心談話等相關情況和前期準備工作情況、會議的程序、基本要求、召開時間等。做到“五個不開”，即談心交心不到位的不開，班子和個人問題找得不準不實的不開，對照檢查材料不符合要求的不開，思想認識不統(tǒng)一的不開，會議準備工作不充分的不開。

（二）開好專題民主生活會。

采取“個人對照檢查、自我批評，其他同志批評幫助”的方式，辦黨組召開專題民主生活會，開展嚴肅的批評和自我批評。黨組書記首先代表班子進行對照檢查；隨后，其他黨組成員依次逐個進行個人對照檢查、自我批評，其他同志進行批評幫助。要以樹立標桿、向我看齊的態(tài)度，帶頭揭短亮丑，嚴肅認真地開展批評和自我批評。自我批評要明確擺出“”突出問題，明確回應群眾意見和上級點明的問題，明確貫徹執(zhí)行《黨政領導干部選拔任用工作條例》和開展整治選人用人不正之風工作的情況，明確落實從嚴管理家屬子女和身邊工作人員相關要求的情況，并從世界觀、人生觀、價值觀深刻檢查剖析問題根源，提出改進的具體措施。相互批評要聚焦“”，從黨性強不強、工作實不實、要求嚴不嚴等方面指出對方的問題和不足，幫助分析原因，提出改進建議。批評和自我批評要堅持開門見山、直奔主題，既敢于正視問題、動真碰硬，又堅持實事求是、出以公心，做到“五個不搞”，不搞先表揚后建議，不搞避實就虛、言之無物，不搞只擺現(xiàn)象、不講本質，不搞一團和氣、你好我好，不搞穿靴戴帽、虛晃一槍，使領導干部受到一次嚴格的黨內生活鍛煉，心靈受觸動、思想受教育，紅臉出汗、加油鼓勁，達到“團結—批評—團結”的目的。

（四）召開專題組織生活會。

6月底以前，組織召開專題組織生活會，認真進行批評和自我批評，并開展民主評議黨員工作。召開黨員大會，通報支部對照檢查情況，聽取黨員意見建議，研究提出加強支部建設的意見，并開展民主評議黨員工作。民主評議黨員要依據(jù)，采取切合實際、簡便易行的方法進行。對各黨員，重點圍繞履行黨員義務、立足崗位發(fā)揮作用等開展評議。對長期不發(fā)揮作用甚至起負面作用的黨員，要嚴肅教育，限期改正；經(jīng)教育仍無轉變的，要按照和黨內有關規(guī)定作出組織處理。

（五）及時總結匯報。

專題民主生活會后，要在一定范圍內通報生活會情況。通報內容主要包括會前準備、開展批評和自我批評、制定整改措施等情況。參加通報會的人員范圍一般為機關黨員干部、服務對象代表參加?；顒愚k將專題民主生活會議情況報市第八督導組，并請市委督導組對專題民主生活會整體情況進行評價。

第5篇：四風四氣八項規(guī)定剖析范文

一、目的意義

在全局干部職工中開展作風整頓活動，目的在于通過抓作風整頓，進一步改進干部職工機關作風，提高工作效率；進一步端正干部職工思想，確保政令暢通；為順利實現(xiàn)區(qū)委提出的“12311”目標工程，為項目推進年活動提供思想保證和精神動力，達到“以作風整頓促進項目建設，以項目建設推動作風整頓”的目標。

二、主要任務

通過抓干部作風整頓，切實解決“在不在崗、在不在行、在不在狀態(tài)”三個問題，樹立“感恩與服務、大局與法紀、學習與創(chuàng)新”六種意識，激勵廣大干部職工以時不我待、只爭朝夕的良好精神狀態(tài)推進項目建設，以科學嚴謹、雷厲風行的工作作風狠抓項目建設，以創(chuàng)新克難、開拓進取的工作水平搶抓項目建設，以主動高效、爭創(chuàng)一流的工作執(zhí)行能力服務項目建設。

三、方法步驟

年作風整頓年活動從元月中旬開始到10月底結束，分學習宣傳、對照查擺、整改提高三個階段。

1、學習宣傳階段（元月中旬—2月29日）。召開全局作風整頓年活動動員會議，有序組織學習黨的十七大精神，學習新《》及兩個《條例》，學習《反對自由主義》，原原本本地學習黨發(fā)[]2號、3號文件精神，學習區(qū)委、區(qū)政府有關作風建設和項目建設的各項制度規(guī)定，并組織開展“作風建設促進項目建設”大討論，采取多種學習宣傳形式，營造濃厚的作風整頓氛圍，形成“只有不斷強化作風建設，才能扎實推進項目建設，才能快速推進水新一輪跨越式發(fā)展”的共識。

2、對照查擺階段（3月1日—4月30日）。采取自查、互查、點題督查、民主生活會和民主測評、抽查、征求意見，以及設立意見箱、開通熱線電話、發(fā)征詢意見表、上門征求意見等形式，認真開展“七查七看”，即查學風，看是否存在學習流于形式、不懂政策法規(guī)、不熟業(yè)務知識，以至貽誤工作的問題；查思想觀念，看是否存在精神滑坡、玩風盛行、不思進取、得過且過的問題；查執(zhí)法行為，看是否存在不依法行政、行政濫作為、行政亂作為、侵害企業(yè)和群眾利益的問題；查行政效率，看是否存在工作敷衍了事、推諉扯皮、效率低下、影響項目建設進程的問題；查服務質量，看是否存在衙門習氣嚴重、作風粗暴霸道、阻礙項目建設推進、重管理輕服務的問題；查單位管理，看是否存在工作放任自流、內部勾心斗角、紀律松懈、政令不暢的問題；查廉潔自律，看是否存在、假公濟私、吃拿卡要、腐化墮落的問題。要逐一對照檢查，進行深刻剖析，明確整改重點，提出整改措施，并采取適當方式，在一定范圍公布。

3、整改提高階段（5月11日—10月31日）。針對查擺出來的問題和收集的意見建議，要認真制定整改方案，提出整改目標和措施，明確整改重點和時限。整改方案要緊扣實際，突出針對性、計劃性和可操作性，確保整改到位。要堅持邊學邊改，邊查邊改，邊整邊改，對群眾反映強烈、迫切需要解決的問題，能迅速解決的，想方設法盡快解決；一時解決不了的問題，要制定整改計劃、明確整改時限，積極創(chuàng)造條件解決，讓群眾實實在在感受到整改成效。整改結束后，要進行全面總結，并在適當范圍通報，同時于11月初將站室（隊）及個人作風整頓書面總結材料報局作風整頓領導小組。為深化、拓展作風整頓成果，進一步建立健全規(guī)章制度，以制度規(guī)范行為，建立作風建設長效機制，在實踐中鍛煉出一支肩負發(fā)展使命、作風過硬的干部隊伍，使全局上下始終保持奮發(fā)有力的精神風貌，努力營造積極向上、服務項目建設、服務經(jīng)濟社會發(fā)展的工作氛圍。

四、措施要求

1、強化領導。成立局作風整頓領導小組，抽調下屬各站室隊、國有水庫管理所負責人組成，對作風整頓年活動進行全程指導、全程跟蹤、全程督查。局班子成員要帶頭遵守作風建設的各項規(guī)定，嚴格執(zhí)行“四大紀律八項要求”及“四項禁令”等領導干部廉潔自律有關要求，加強自身的作風建設，以優(yōu)良的作風服務項目建設。局屬各單位負責人要切實履行好第一責任人的責任，既要帶頭發(fā)揚好作風，又要抓好本單位的作風建設，形成奮發(fā)向上、只爭朝夕、求真務實、真抓實干的良好風氣。

第6篇：四風四氣八項規(guī)定剖析范文

自黨的群眾路線教育實踐活動啟動以來，衛(wèi)生局黨委按照中省市縣統(tǒng)一安排部署，圍繞“為民務實清廉”主題和“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”總要求，緊密聯(lián)系衛(wèi)生行業(yè)實際，堅持問題導向，堅持開門開放，扎實推進教育實踐活動深入開展。衛(wèi)生局領導班子堅持“八個帶頭”，在切實加強學習教育、提高思想認識的基礎上，通過召開座談會、個別走訪、民主測評、設置意見箱、開通意見征集電話、網(wǎng)絡征求意見等方式，多渠道、多層次充分聽取本系統(tǒng)離退休老干部、“兩代表一委員”、干部職工、廣大患者群眾的意見建議，并召開專題會議，深入查找局黨委班子存在的問題，深刻剖析原因，提出了整改方向及下一步的整改措施。

一、查找出的主要問題

(一)遵守黨的政治紀律方面存在的問題

1、貫徹落實中央八項規(guī)定及省市十項、十一項規(guī)定精神、改進工作作風方面存在的問題。中央八項規(guī)定及省委省政府十項規(guī)定出臺后，衛(wèi)生局黨委庚即組織系統(tǒng)干部職工認真學習，統(tǒng)一思想，提高認識，并結合衛(wèi)生工作實際，制定了《武勝縣衛(wèi)生局改進機關工作作風、密切聯(lián)系群眾20條規(guī)定》、《公務接待制度》、《考勤制度》、《車輛管理制度》等一批轉變工作作風、密切聯(lián)系群眾、提高管理效能的規(guī)章制度。班子成員帶頭執(zhí)行規(guī)定、以身作則、率先垂范，成效明顯，今年1-4月與去年同比，機關公務接待費下降52%，公務用車下降29.5%。但也存在一些問題：一是調查研究不深入。調查研究大多在縣城、廣武路、國道212線交通便利、領導關注的“窗口”醫(yī)療衛(wèi)生機構，很少到偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院看“后院角落”。二是接待工作不簡化。還存在講排場現(xiàn)象，下基層衛(wèi)生院要求相關科室派人陪同，沒有輕車簡從。接待上級有時講熱情、好面子，存在安排特色菜品、超標準接待現(xiàn)象。

2.貫徹落實黨的路線方針政策和省委省政府重大決策部署，特別是落實科學發(fā)展觀、樹立正確的政績觀等方面存在的問題。局黨委自覺執(zhí)行黨的路線、方針、政策和省委省政府、市委市政府、縣委縣政府戰(zhàn)略部署，堅持“衛(wèi)生為民、服務百姓健康”，為武勝衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展作出了積極貢獻。但工作中仍存在一些問題：一是個別班子成員有時存在功利主義政績觀，對看得見、摸得著的事就關注和投入精力多，>！

3.執(zhí)行民主集中制方面存在的問題。一是民主不充分。在重大事項決策時，沒有堅持好民主票決制，征求意見不充分。在涉及人事任免、調動等重大決策時，沒有堅持充分征求基層醫(yī)療衛(wèi)生單位班子意見，沒有充分考慮各單位的實際情況。二是決策質量不高。有的成員只關心自己分管工作，對分管范圍外的事項，不上心、不熱心，存在“發(fā)表不成熟意見影響能力評價，提不同意見影響團結”等顧慮，議不深、議不透的現(xiàn)象還不同程度存在。三是執(zhí)行不力。個別班子成員視野不廣，在執(zhí)行決定時，對自己分管聯(lián)系單位有利、容易推動的迅速有力執(zhí)行，對需要多方協(xié)調配合、難度較大的消極對待，落實、推進乏力。

4.干部選拔和干部管理監(jiān)督方面存在的問題。一是選拔任用干部視野狹窄。對干部人選的提拔使用，在縣屬醫(yī)療機構、中心衛(wèi)生院產(chǎn)生的多、提拔使用的多，對相對偏遠的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人選關注不夠，培養(yǎng)不足。二是干部考察不深入。干部考察主要考察干部在上班工作期間的德能勤績廉，對干部“八小時以外”情況不了解，社交圈、生活圈情況了解不細，影響考察的準確性。三是干部教育管理不嚴。對干部的思想政治教育，只突出了一般性教育和正面教育，有針對性的、經(jīng)常性的個別交心談心和嚴格的批評教育幫助較少。對明查暗訪中發(fā)現(xiàn)的干部作風問題，處理上“雷聲大、雨點小”，保持正風肅紀的高壓態(tài)勢還要進一步強化。四是干部隊伍缺乏活力。干部交流力度小，部分衛(wèi)生院多年只進不出，導致人員老化、活力缺失。

5.落實黨建責任和黨風廉政建設方面存在的問題。局黨委嚴格落實黨建責任和黨風廉政建設責任制，嚴格執(zhí)行領導干部廉潔自律有關規(guī)定，始終堅持廉潔從政，無“職務消費”、“人情消費”和“車輪上的腐敗”現(xiàn)象。存在的問題一是認識不到位。黨委班子對抓黨建工作認識不深，對黨建工作專題研究較少，黨建工作主要由黨委書記、分管副局長在抓，其他成員不主動、不積極，組織活動開展得少、質量不高。二是落實不到位。衛(wèi)生工作專業(yè)技術性強，部分醫(yī)療衛(wèi)生機構重業(yè)務，輕黨建，人員配置和經(jīng)費保障不到位，推動落實上存在“疲軟”現(xiàn)象。

（二）“”方面存在的突出問題

局黨委領導班子成員對照理論理想、黨紀、民心民聲、先輩先進“四面鏡子”，對照在第二批部署會議上列舉的“”問題25種表現(xiàn)，對照中央活動辦梳理出的37條共性問題，對照省委正風肅紀9個方面的問題，認真查找存在的問題和不足，主要有以下幾個方面：

1、形式主義方面

一是學習流于形式。局領導班子過多忙于事務性工作，對政治理論和業(yè)務學習重視不夠、抓得不緊，存在工作、學習“一手硬、一手軟”問題。比如：個別同志由于忙于 工作，靜不下心，坐不下來，鉆研不深。黨委中心組理論學習更多地停留在落實上級部署、完成年度學習計劃任務的層面上，對如何結合實際主動安排學習，以及堅持學以政用、通過學習推動衛(wèi)生事業(yè)創(chuàng)新和改革發(fā)展認識不足。比如：針對人民群眾反映強烈的看病難、住院難、看病貴問題，缺乏解決的新理念、新思路、新觀點，建言獻策效果不佳。

二是文風會風不實。存在以文件落實文件，會議貫徹會議現(xiàn)象。文件數(shù)量多、開會時間長。發(fā)長文講長話，下發(fā)文件、召開會議缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃。截止5月20日，局機關行政文件發(fā)文131份，印發(fā)簡報30期，“文山會海”現(xiàn)象還未得到遏制。

三是脫離群眾，不接地氣。有的同志習慣“窩”在辦公室寫文件、打電話發(fā)指令，不愿到基層走一走、看一看。有的調研到衛(wèi)生院不進科室，進科室不入病房，不了解職工及患者群眾真實需求，局黨委班子成員每年下鄉(xiāng)調研次數(shù)少，沒有深入醫(yī)療衛(wèi)生單位“換位”體驗群眾反映的“看病難、看病貴”真實情況。

四是工作落實不力。在抓工作的方式上，仍存在安排部署多、抓督查落實差，一般號召多、現(xiàn)場指導少等現(xiàn)象。局黨委領導班子成員忙于具體事務，有時對工作統(tǒng)籌協(xié)調和細致深入抓督查落實力度不夠，導致工作失誤。如2013年衛(wèi)生專業(yè)技術人員公開招聘資料審核環(huán)節(jié)，沒有吃透政策變化動向，沒有嚴格審核考生報考專業(yè)，出現(xiàn)了個別考生所學專業(yè)與用人單位需求不相符合的情況發(fā)生。

2、方面

一是不敢擔當、怕負責任。有的同志在繁重的改革發(fā)展任務面前，還沒有真正做到“事不避難、勇于擔當”，畏首畏尾，放不開手腳、放不下負擔，不求有功、但求無過。有的求穩(wěn)怕亂思想嚴重，怕得罪人、怕丟選票，對分管領域的干部過于遷就，對于錯誤的人事不敢作斗爭。

二是疏遠群眾、脫離基層。存在“官本位”思想，班子成員主動走出機關，深入基層醫(yī)療衛(wèi)生機構訪民情、問民憂、解民愁做得不夠，很少與群眾打成一片。比如鄉(xiāng)村醫(yī)生養(yǎng)老問題得不到有效的解決，一些個體醫(yī)生、鄉(xiāng)村醫(yī)生到局里上訪不斷，纏訪時有發(fā)生，我們只是從沒有政策依據(jù)等方面作解釋，沒有站在群眾角度考慮解決實際問題，服務群眾不積極主動。

三是部門利益至上、大局意識不強。凡事單位效益優(yōu)先，部門利益至上，不從縣委政府大局出發(fā)，只強調本部門本行業(yè)的特殊性，缺乏大局意識、協(xié)作意識。XX鎮(zhèn)九村精神病人暴力傷人事件發(fā)生后，衛(wèi)生局從精神病醫(yī)院硬件設施不足、醫(yī)護人員缺乏、安全隱患存在角度出發(fā)，要求三所精神病院將360多人轉出治療，沒有考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社區(qū)和政法部門意見。

四是“門難進、臉難看、事難辦”。有的同志工作態(tài)度不積極、不主動，對待上訪群眾態(tài)度生硬，覺得上訪群眾就是來添麻煩的，沒有熱情接待；服務意識不強，便民措施不健全。在醫(yī)療服務方面，縣屬醫(yī)療機構普遍掛號候診時間長、取藥檢查時間長、繳費報賬時間長、診療時間短的“三長一短”問題。

五是關心基層不夠。有的不重視基層，不關心基層，對干部職工訴求不上心、不盡心，對分管聯(lián)系工作壓擔子、下任務多，參與研究、支持指導的少，有時扎堆布置工作，沒有給基層留出合理的研究安排和組織實施的時間。與干部職工交心談心少，對職工工作、生活中的具體困難和實際問題關心過問、幫助解決不夠。有時對干部職工所提意見反饋不及時、溝通不到位，一定程度上影響了大家建言獻策的積極性和主動性。

3、享樂主義方面

一是組織渙散、紀律松弛。有的組織觀念淡薄，信口開河、口無遮攔。有的不講規(guī)矩，不守紀律，個人重大事項不向組織報告。有的紀律觀念不強，習以為常、不以為然的上班遲到早退。局機關部分干部職工上班遲到被紀委督查通報，高石鄉(xiāng)衛(wèi)生院新農合經(jīng)辦人員因為工作交接不當沒有及時給群眾辦理報賬手續(xù)被縣政府點名批評。

二是吃喝玩樂、貪圖享受。追求物質享受，喜歡吃吃喝喝，熱衷迎來送往。在辦公條件、用車、出差等方面存在講待遇、比規(guī)格，講排場、比闊氣。有時借出差、開會機會順便去風景名勝、文物遺址等地方變相旅游。有時組織工會活動，安排職工吃喝，KTV唱唱歌等。

三是甘于平庸、不思進取。衛(wèi)生系統(tǒng)人力、資金等實力不足，覺得在宣教文衛(wèi)系統(tǒng)里面是屬于“老幺”，不敢爭第一；缺少改革創(chuàng)新、開拓進取精神，面臨困難問題不深入思考解決，有畏難情緒；個別同志認為自己沒有功勞也有苦勞，有安于現(xiàn)狀、得過且過，做一天和尚撞一天鐘的現(xiàn)象；工作喜歡追求平穩(wěn)，遇到任務拈輕怕重，計較得失，重經(jīng)濟效益，輕社會效益。

4、奢靡之風方面

一是揮霍公款、鋪張浪費。超標準接待、吃高檔煙酒、公款娛樂消費。接待上級檢查工作時用好煙好酒好菜超標準招待，檢查下級單位時收“桿桿煙、包包煙”，接受下級單位的工作吃請安排。

二是有私駕公車和違規(guī)借用下屬單位車輛情況。在個別非正常情況下（如駕駛員事假、病休，遇突發(fā)或緊急公務需要處理），為了方便工作，有在縣城駕車處理公務的情況。局機關現(xiàn)有公務用車2臺，不能滿足繁重衛(wèi)生工作需要，違規(guī)借用沿口鎮(zhèn)社區(qū)衛(wèi)生服務中心公車。

三是干部職工節(jié)約意識不強。對干部職工的節(jié)約意識教育不夠，對干部職工艱苦奮斗、勤儉節(jié)約、精打細算、過緊日子的要求還不夠嚴格。有的同志沒 有把節(jié)儉作為一種精神追求和生活習慣，“下班不隨手關燈”、“電腦長時間待機”、“紙張單面打印”、“公車過度使用”等浪費現(xiàn)象一定程度存在。

（三）關系群眾切身利益方面存在的問題

縣級公立醫(yī)院取消藥品加成后仍有一些藥品價格高于藥店零售價。

（四）聯(lián)系服務群眾“最后一公里”方面存在的問題

1、部分村衛(wèi)生室管理不規(guī)范，個別村醫(yī)生沒有長期堅持坐診，影響村民及時看病就醫(yī)；

2、基層公共衛(wèi)生專業(yè)技術服務人員不足，不能滿足工作需要，致使居民電子健康檔案建立不完善。

二、產(chǎn)生問題的原因分析

（一）理想信念有所動搖。

對理論武裝重要性認識不足，忽視了對世界觀、人生觀和價值觀的改造。有的同志自認為理論水平不錯，理論學習自覺性不高，工學矛盾處理得不夠好，忙于事務，工作沖淡了學習，特別是在理論學習方面存在表面應付、完成任務的現(xiàn)象，理解精髓不夠。學習制度堅持得不夠好，存在“以干代學”、“先干后學”的思想。學習上專題討論少、宣讀文件多，剖析問題少、部署工作多，在主觀上對加強理論武裝的緊迫感認識不足，學習抓得不緊、功夫下得不夠，沒有觸及靈魂。受各種思潮的侵入和社會現(xiàn)實環(huán)境的影響，面對各種利益的誘惑，不自覺地會在工作待遇、社會地位各方面進行橫向和縱向的比較，價值觀念產(chǎn)生不同程度的沖擊，使得理想信念有所動搖。

（二）科學發(fā)展理念不牢固。

急于出成績，出成效，特別希望得到上級肯定，政績觀存在偏差，想問題、干事情、抓工作考慮基層實際、從實際出發(fā)不夠，有急功近利傾向，對形式主義的本質和危害認識不清，對形式主義做法抵制不力，有“隨大流”的思想。有的同志沒有樹立科學的發(fā)展觀，責任心缺失，考慮個人得失多，考慮事業(yè)發(fā)展和群眾利益少，心浮氣躁，知行不一，貪圖虛名，不求實效。

（三）宗旨意識有所淡化。

群眾觀點相對有些弱化，宗旨意識有所淡化，在教育黨員干部始終堅持走群眾路線、牢固樹立群眾觀眾方面還不夠深入，致使一些黨員干部群眾觀念不強、與群眾感情不深、關心服務群眾不主動，想問題、辦事情，有時不能完全從群眾利益出發(fā)，片面強調了對上級負責，對能不能完成上級任務、能不能受到上級關注和肯定考慮得較多。日常工作過程中，班子成員的工作負擔都很重，具體事務擠占了很多時間，到基層一線調查研究、了解情況、征求意見、解決問題的時間相對減少，沒有把準深層次問題，沒有很好解決實際問題。

（四）黨性修養(yǎng)有所弱化。

隨著時間推移產(chǎn)生自我滿足、求穩(wěn)守成心理，開拓意識弱化，不求有功，但求無過，奮斗精神消減。放松了對主觀世界的改造，不重視黨性鍛煉和黨性修養(yǎng)，沒有牢固樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，在深刻的社會轉型面前思想觀念、價值取向出現(xiàn)錯位，理想信念動搖，革命意志衰退，精神懈怠萎靡，進取心缺乏，拜金主義、享樂主義抬頭。

（五）執(zhí)政能力存在差距。

面對新形勢、新任務，我們的領導方式和執(zhí)政方式、領導機制和工作機制還不完善，執(zhí)政能力有待進一步提高。有的同志不注重新知識的學習和新技能的掌握，憑經(jīng)驗辦事，遇到新問題用老辦法解決不了，遇到老問題不會用新知識新技能解決。

三、今后的努力方向和改進措施

衛(wèi)生局黨委將以“”癥結、群眾反饋意見為著眼點，緊盯群眾關心的重點、難點、熱點問題，堅持邊學邊習邊督邊查邊整改，將衛(wèi)生為民要求逐步落到實處，讓人群眾切身體會到黨的群眾路線教育實踐活動帶來的新變化。

（一）加強理論學習，堅定理想信念。堅持把學習作為一種精神追求、一種政治責任，切實加強理論學習，以理論上的清醒和堅定，始終保持思想上、政治上的清醒和堅定。完善個人自學和集體學習相結合的制度，結合年度重點工作確定每次學習的內容，堅持采取專題講座、輔導報告、討論交流等多種形式提高學習人員的積極性。繼續(xù)深入學習黨的路線、方針、政策，學習十以來黨的一系列會議精神，學習一系列重要講話精神，學習黨的群眾工作有關路線方針政策，不斷用黨的理論和政策武裝頭腦、指導工作、推動實踐。同時，系統(tǒng)地學習相關業(yè)務知識、法律法規(guī)知識、領導科學等相關知識，不斷提高政策理論水平和領導藝術水平。堅持學以致用，大力倡導理論聯(lián)系實際的作風，把理論學習與全面深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革相結合，努力把學習成果轉化為推動武勝衛(wèi)生事業(yè)科學發(fā)展、加快發(fā)展的實際成效。

（二）加強黨性鍛煉，轉變工作作風。堅持在推動發(fā)展中加強黨性修養(yǎng)。按照“說真話、鼓真勁、做實事、收實效”的要求，不唯書、不唯上，堅持實事求是，一切從實際出發(fā)，深入實際，調查研究，傾聽群眾的意見，了解群眾的疾苦，切實幫助人民群眾解決實際問題。堅持在嚴格黨內生活中加強黨性修養(yǎng)。嚴格黨內政治生活，堅持定期聽黨課、學黨史、學、學黨紀，定期開展批評與自我批評。班子成員積極參加黨支部、黨小組活動，自覺接受支部和同志們的幫助和監(jiān)督。嚴格執(zhí)行領導干部個人重大事項報告制度，強化黨員的組織紀律觀念。堅持在學習先進中加強黨性修養(yǎng)。組織班子成員向孔繁森、焦裕祿、菊美多吉、蘭輝、畢世祥等先進典型學習，以先進為鏡找差距，向先進看齊補“鈣”，著力解決“總開關”問題，以“知”促行，以行促“知”，推動思想認識進一步提高，作風進一步轉變。

（三）樹牢宗旨意識，切實為民利民。以教育實踐活動為契機，從廣大人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題入手，切實解決涉及人民群眾切身利益的問題，增進人民福祉。醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)主管部門結合開展“走基層、解難題、辦實事、惠民生”活動，實施送關懷下基層、送醫(yī)技下基層、送藥品下基層、送服務下基層、送健康下基層。領導干部要帶頭接訪、帶案下訪和包案處理，處理群眾訴求，解決醫(yī)患糾紛。醫(yī)療衛(wèi)生單位廣泛開展“送醫(yī)下鄉(xiāng)”活動，組織各科專家、教授、醫(yī)務人員到基層開展義診活動，讓群眾真正感受到教育實踐活動帶來的變化，享受到更多的實惠。

第7篇：四風四氣八項規(guī)定剖析范文

一、2015年工作情況

（一）規(guī)范生豬定點屠宰，嚴格把關，讓人民群眾吃上“放心肉”

1、采取措施，加強監(jiān)管。一是繼續(xù)加大對屠宰場的監(jiān)管力度，嚴格按照標準整頓和規(guī)范屠宰場，確保進廠驗收、宰前靜養(yǎng)、按規(guī)定屠宰流程屠宰加工、宰后肉品品質檢驗、無害化處理、臺帳管理等各項制度落實到位，做到以制度保質量，以質量促發(fā)展，實現(xiàn)了問題肉品可追溯制度。各屠宰廠都對病害肉實施無害化處理，杜絕了病害肉品出廠。二是加大整治執(zhí)法力度。通過定期和不定期巡查有效打擊私屠濫宰不法行為。今年以來，我辦先后5次組織人員對全縣各生豬定點屠宰場（點）進行了巡查，督促各屠宰場（點）有條不紊地按規(guī)定屠宰流程做好生豬宰殺和檢驗檢疫，忙而不亂，確保了出廠肉品的質量安全。

2、順利完成生豬屠宰職能移交工作。9月30日，我辦分管領導會同縣農業(yè)局、衛(wèi)計委和市場監(jiān)管局人員到全縣各屠宰場和集貿市場、大型超市等地進行了巡查和市場檢查，并在10月8日就生豬定點屠宰監(jiān)督管理職能、有關法律法規(guī)、生豬定點屠宰場的名冊和有關定點屠宰場管理臺帳、報表、印章等工作進行了移交。

（二）加大了招商引資力度，促進了商貿行業(yè)發(fā)展

我辦高度重視招商引資工作，將其作為工作的重中之重，要求全體干部職工利用傳統(tǒng)節(jié)假日機會與親戚朋友多聯(lián)系溝通，廣泛收集招商信息，并對提供的信息全程跟蹤，積極與客商溝通，邀請客商來縣考察8人次，新引進宏順物流企業(yè)1家，該公司于7月份投入運營，已上繳稅收48萬元。我辦安排在第十一招商團，新引進進區(qū)項目一個，完成了進區(qū)任務，另我辦正在與浙江客商洽談來縣投資興辦服裝加工廠項目。同時，認真抓好了已落戶企業(yè)的幫扶工作，宏銳物流和華通物流1-10月共上繳稅收640萬元，占全年任務的183%，提前超額完成了目標任務。

（三）抓緊抓實國有資產(chǎn)經(jīng)營管理，使其達到了保值增值目標

今年1-10月份，我辦各項資產(chǎn)運營態(tài)勢平穩(wěn)。原食品公司XX、XX兩屠場共定點屠宰生豬11509頭，預計全年屠宰生豬14466頭，與去年同比增長4%；縣商貿燃氣供應公司銷售液化氣216噸，預計全年銷售260噸，與去年同比增長3%；縣民爆公司銷售炸藥100噸，導爆管0萬米，雷管2萬發(fā)，預計全年分別銷售炸藥130噸，導爆管0萬米，雷管2.5萬發(fā)，比去年同期分別減少8%、100%、62%。努力盤活資產(chǎn)，戈坪鄉(xiāng)食品站土地資產(chǎn)通過掛牌出讓，獲收益15萬余元，羅田鎮(zhèn)食品站改建幼兒園，空置土地得到很好利用。已改制企業(yè)剩余房產(chǎn)、店面、倉庫等出租率達98%以上，租金收繳率達100%。

（四）積極做好了各項幫扶工作

今年以來，我辦先后多次深入各幫扶點了解工作進展和遇到的困難，及時為他們協(xié)調各方關系，擠出資金44000元幫助各幫扶點開展工作。按照全縣統(tǒng)一部署，今年我辦的烤煙幫扶點和雙聯(lián)雙幫聯(lián)系點均為XX鄉(xiāng)XX村委。該村委今年種植煙葉350畝,收購煙葉約10萬斤,產(chǎn)值約137萬元，均價13.7元/斤，密集化烤房使用率達100%。村辦公樓已動工興建，主體工程已澆筑好一層。美麗鄉(xiāng)村幫扶點XX鄉(xiāng)XX村委上南坑村村前水渠已動工建設，目前已完成了一半工程量。認真做好了“精準扶貧”工作，與扶貧對象結成了幫扶對子，每戶幫扶了資金300元。貨運幫扶方面，我辦已超額完成了上繳稅收任務，資金幫扶已到位。

（五）全力構建和諧社會

1、強化安全措施，防范于未然，使企業(yè)經(jīng)營和居民生活有一個舒心的環(huán)境。按照管行業(yè)必須管安全的要求，除縣里統(tǒng)一安排的安全生產(chǎn)大檢查外，部門自己落實安全責任制，做到常抓、常查，不留隱患，重點抓好了縣商貿燃氣公司、縣民爆公司以及幫扶企業(yè)的安全生產(chǎn)，同時不放松對原商貿改制企業(yè)殘存房屋的安全監(jiān)管，全年未發(fā)生任何安全生產(chǎn)責任事故。

2、增強維穩(wěn)意識，認真化解矛盾，努力創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。今年，原食品公司房屋需要拆遷，拆遷過程中，一些人有抵觸情緒，沒有積極配合。為此，我辦主要領導和分管領導天天上門上戶做拆遷對象思想工作，爭取得到他們的理解和支持。在有人去信縣委縣政府上訪，要求解決醫(yī)保和養(yǎng)老保險問題時，我辦領導及時上門做說服解釋工作，對他們提出的問題作出答復處理，很大程度上地化解了心結，推進了房屋拆遷工作進程。

3、大力抓好了原食品公司拆遷工作。今年以來，我辦主要領導親自帶隊，到原XX食品公司拆遷現(xiàn)場，登門上戶反復做拆遷對象思想工作，并通過縣協(xié)調采取部門聯(lián)動的方式，通過在縣直單位工作的親友做拆遷戶的工作。經(jīng)過幾個月的不懈努力，16戶簽訂了拆遷協(xié)議，并搬遷到安置房。

（六）嚴格落實了中央八項規(guī)定精神，營造風清氣正政治生態(tài)環(huán)境

一是嚴格公務接待管理。本著熱情、周到、節(jié)約的原則，嚴格控制公務接待標準，上級部門來我辦調研和檢查的公務接待活動，一切從簡，堅決杜絕鋪張浪費。召開各類會議，不掛會標，一律不擺鮮花水果，會議力求精簡高效。

二是進一步改進了調查研究。安排領導班子成員帶隊，每個月堅持走訪各幫扶點和下屬企業(yè)，收集各方面意見建議，幫助協(xié)調解決遇到的困難。認真開展了點亮“微心愿”活動，為走訪XX鄉(xiāng)XX村委時征集到的4戶當?shù)厝罕娝腿ベY金各200元，幫助他們達成了心愿。同時與1戶殘疾人家庭結成一對一幫扶對子，幫扶資金300元。

三是嚴格執(zhí)行公務用車編制管理規(guī)定和配備使用標準，認真落實公務車輛“三定點”（定點保險、定點加油、定點維修）和綜合股統(tǒng)一管理、調派使用制度，降低車輛運行成本。不同股室需外出辦事時，盡可能集中同線路外出辦公人員一同外出。

四是深入開展了內部審計工作。成立了內部審計小組，定期不定期對商貿辦機關的財務收、支情況進行內部審計，進一步規(guī)范了財務行為，嚴肅了財經(jīng)紀律。

（七）深入開展“作風整頓年”活動，機關工作效率進一步提高

按照要求，為進一步深化黨的群眾路線教育實踐活動成果，我辦深入開展了“作風整頓年”活動，成立了領導小組，制定了活動方案，進行了宣傳動員。主要針對機關干部職工作風中可能存在的四個方面的9個突出問題進行了自查自糾，通過談心交心、互查、問卷調查、設立舉報箱、公布舉報電話等形式，查思想作風、工作作風、領導作風、干部生活作風是否存在突出問題，深入剖析問題根源。領導班子和機關每個干部職工都親自撰寫了對照檢查材料，對查找出來的問題制定了切實有效地改進措施。

在作風整頓工作中，我辦領導干部率先垂范和模范帶頭，要求職工做到，領導首先要做到，以自己的實際行動為干部職工帶好頭，做好典型引路作用。對于違反管理制度的嚴懲不怠，決不姑息，確保整個作風整頓工作在真抓實干，務求實效，不走形式，不走過場的良好氛圍中順利推進。同時，我辦認真開展了“不作為、慢作為、亂作為”和“影響服務環(huán)境和工作效率突出問題”專項整治活動。

二、2016年工作計劃

認真貫徹黨的十及十八屆四中、五中全會精神，緊緊圍繞縣委、縣政府的總體戰(zhàn)略部署，切實履行好部門的職責，重點抓好以下幾方面的工作：

1、加強XX和XX兩生豬定點屠宰場的督查，確保肉食品安全。

2、加強民爆器材的監(jiān)管經(jīng)營，確保安全不出事故，經(jīng)營富有成效。

3、加強安全生產(chǎn)監(jiān)管，按照管生產(chǎn)必須管安全的要求，及時排查安全隱患，采取有效措施消除隱患，確保生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)營場所不出安全事故。

4、加強對維穩(wěn)信息的排查，加強思想政治工作，繼續(xù)做好改制企業(yè)干部職工的工作，以經(jīng)濟的、行政的手段做好維穩(wěn)工作，確保社會穩(wěn)定。

第8篇：四風四氣八項規(guī)定剖析范文

Abstract:The earnings management is enterprise's superintendents to realize own benefit or enterprise's market value maximization goal, in the accounting standards permission's scope, mainly through accounting policy's choice, adjusts the enterprise earnings the behavior. This article introduced the corporation surplus management's reason, analyzed the new accounting standards to under the corporation surplus limit and the new accounting standards the earnings management possible way, and puts forward the related countermeasure proposal.

關鍵詞：新會計準則 盈余管理 減值準備

Key words:New accounting standards earnings management depreciation preparation

【中圖分類號】F275 【文獻標識碼】A 【文章編號】1004-7069（2009）-06-0087-02

盈余管理是指企業(yè)的管理者為實現(xiàn)自身利益或企業(yè)的市場價值最大化目標，在會計準則允許的范圍內，主要通過會計政策的選擇，來調節(jié)企業(yè)盈余的行為。各國會計準則都允許企業(yè)有選擇不同會計政策的自由，來適應企業(yè)業(yè)務創(chuàng)新和管理的需要，這就是所謂會計準則的彈性，企業(yè)通常都會選擇使其效用最大化或使企業(yè)市場價值最大化的會計政策。在會計準則允許的范圍內進行的盈余管理，是實施企業(yè)既定的經(jīng)營戰(zhàn)略和管理戰(zhàn)略的需要，也是一個企業(yè)不斷走向成熟的標志。恰當?shù)挠喙芾硎瞧髽I(yè)管理當局管理水平的體現(xiàn)。但是，企業(yè)的盈余管理一旦超過了合理的限度就會發(fā)生質的變化，其結果必然導致會計信息失真，降低了會計信息的質量，從而損害到報表使用者的利益，甚至影響社會的安定。因此，需要對企業(yè)盈余管理進行規(guī)范。

一、盈余管理產(chǎn)生的原因

產(chǎn)生盈余管理的根本原因是企業(yè)管理者與相關利益人(包括股東、債權人、雇員、客戶等)之間利益的不一致。由于企業(yè)管理者與相關利益人追求的目標不一樣，行為的動機和激勵手段也不統(tǒng)一，再加上信息存在不對稱、委托關系契約的不完全以及利益主體的利己性，使得企業(yè)管理者有動機也有可能為了自身的利益而進行盈余管理。企業(yè)進行盈余管理的主要原因有以下幾點:

1、管理當局追求自身利益的最大化。盈余管理的主體是企業(yè)管理當局，他們從自身利益出發(fā)，選擇相應的利潤調節(jié)方式，使企業(yè)利潤保持平穩(wěn)增長態(tài)勢或者管理當局所期望的態(tài)勢，以獲得自身利益的最大化。

2、針對企業(yè)避稅的考慮。在財務會計與稅務會計分離的國家，進行盈余管理的目的是顯而易見的。比如，個人業(yè)主為了避稅需要，也會在既定的會計準則及有關的法規(guī)下，選擇對自己最為有利的行為，從事盈余管理，使自身利益最大化。

3、避免巨額的政治成本。當企業(yè)的盈利能力比較大時，就會受到社會過多關注，政府則可能對企業(yè)征收高額稅收或對其進行其他管制等。因此，企業(yè)的經(jīng)營情況越好，盈利能力

越強時，企業(yè)所面臨政治成本的可能性就越大，管理當局就更有可能選擇能夠遞延確認利潤的會計方法或手段實施盈余管理，以避免巨額的政治成本。

二、新會計準則對公司盈余管理的限制

(一)減少了利用資產(chǎn)減值轉回調節(jié)利潤的可能性

資產(chǎn)減值準備的計提必然增加公司的當期費用而減少當期利潤，轉回則相反，通過減值準備計提與轉回可以調節(jié)公司不同會計期間的利潤。新會計準則雖然對一此資產(chǎn)特別規(guī)定可以計提減值準備和允許轉回，但也作了嚴格限制，如存貨跌價準備計提要求應當有“確鑿證據(jù)”，還要考慮持有存貨的目的等。這也在一定程度上限制了資產(chǎn)減值調節(jié)利潤的可能性。

(二)縮小了公司選擇發(fā)出存貨的計價范圍

原準則規(guī)定可以采用個別計價法、先進先出法、加權平均法、移動加權平均法和后進先出法對發(fā)出存貨的成本進行計價。新準則取消了移動加權平均法和后進先出法。對于那些存貨數(shù)量多、周轉率較低的公司，在存貨價格下跌時，采用后進先出法將會減少發(fā)出存貨成本，調增企業(yè)收益。新準則的規(guī)定使公司當期的存貨都以客觀的歷史成本反映，更強調了會計信息的可靠性，消除了公司利用后進先出法人為影響利潤，進行盈余管理的可能。

(三)擴大了合并報表的合并范圍

新舊準則對合并范圍的規(guī)定基本一致，但新準則強調以“控制”為基礎確定合并范圍，基于“控制”理念來定義子公司，包括小規(guī)模公司、特殊行業(yè)子公司以及所有者權益為負數(shù)的子公司。這一變革使一些通過降低權益為負數(shù)的子公司的投資比例，將其從合并范圍中剔除，或提高盈利的子公司的投資比例，將其納入合并范圍來提高集團公司的業(yè)績，進行盈余管理的行為被禁止。同時新會計準則要求公司將合并區(qū)分為同一控制和非同一控制下的合并，分別采用不同的規(guī)則處理關于如何確定合并成本及其分配、如何確定作為對價付出的相關資產(chǎn)的相關損益或承擔的負債等問題。這此新的規(guī)定將促使合并報表更加真實、公正，更真實地反映企業(yè)集團的經(jīng)營成果及財務狀況，限制了利用重組合并進行盈余管理。

三、新會計準則下公司盈余管理的可能途徑

(一)利用資產(chǎn)減值

新會計準則擴大了資產(chǎn)減值范圍，除原先要求計提的“八項”資產(chǎn)減值準備以外，采用公允價值模式計量的投資性房地產(chǎn)、消耗性生物資產(chǎn)、建造合同形成的資產(chǎn)、金融資產(chǎn)以及未探明石油天然氣礦區(qū)權益等資產(chǎn)，均應在會計期末判斷資產(chǎn)是否存在可能發(fā)生減值的跡象，相應提取減值準備。其中，除按新準則第8號計提的各項資產(chǎn)減值準備不得轉回外，其他資產(chǎn)減值準備均可以在減記資產(chǎn)價值的影響因素消失后轉回，計入當期損益，為管理當局盈余管理提供了可能。

(二)利用研發(fā)支出的部分資本化規(guī)定

新準則把過去計入當期損益的研究與開發(fā)費用劃分為兩個階段:研究階段支出計入當期損益，開發(fā)階段的支出允許資本化計入資產(chǎn)價值。但對于開發(fā)項目是否具有可行性，公司是否具有完成該項目并使用或出售的意圖，公司是否能證明開發(fā)的新產(chǎn)品、新技術存在市場等問題的確定都需要會計的職業(yè)判斷。會計的職業(yè)判斷主觀性強，與盈余管理關系密切，為公司盈余管理提供了可能。

(三)利用公允價值

新會計準則在金融工具、非貨幣性資產(chǎn)交換、投資性房地產(chǎn)、公司合并的非共同控制類型中和債務重組等力面引入了公允價值計量屬性。雖然準則對公允價值的使用條件進行了嚴格限制，但這依賴于會計人員的職業(yè)判斷和資產(chǎn)評估機構的報告，使公司管理當局可以利用公允價值進行盈余管理的空間加大。

(四)利用借款費用資本化范圍的擴大

舊準則規(guī)定可予以資本化的資產(chǎn)僅指固定資產(chǎn)，而新準則規(guī)定符合資本化條件的資產(chǎn)包括固定資產(chǎn)和需要經(jīng)過相當長時間的購建或者生產(chǎn)活動才能達到可使用或可銷售狀態(tài)的存貨、投資性房地產(chǎn)等，擴大了可資本化的資產(chǎn)范圍，隨之可資本化的借款范圍，由專門借款擴大到包括專門借款和一般借款。企業(yè)借入的資金大多是混合使用，確認符合資本化條件的資產(chǎn)究竟占用了多少一般借款，計算借款費用資本化金額時確認資本化期間等問題需要進行主觀判斷，公司外部各方很難了解清楚，審計監(jiān)管難度較大，客觀上為公司增加了盈余管理空間。

(五)利用預計負債的計量

新準則規(guī)定預計負債的初始計量按履行相關現(xiàn)時義務所需支出的最佳估計數(shù)進行；在資產(chǎn)負債表日對預計負債的賬面價值進行復核，如有客觀證據(jù)表明該賬面價值不能真實反映當前最佳估計數(shù)，應按當前最佳估計數(shù)作相應調整。規(guī)定中需要確定的“最佳估計數(shù)”沒有具體的標準，需要綜合考慮與或有事項有關的風險、不確定性和貨幣時間價值等因素。因此，在計量過程中涉及到對相關未來現(xiàn)金流出、折現(xiàn)率、風險的估計和判斷，為公司管理層進行盈余管理增加了相當大的空間。

總之，新會計準則對公司盈余管理的影響是客觀存在的。會計準則的制定并非完全為防范盈余管理而設置，無法達到完全有效，因此公司管理當局選擇對自己有利的會計政策成為必然。過度的盈余管理會誤導投資者、債權人以及其他利益相關者，甚至會導致資本市場的混亂。另外還應注意到，新會計準則的頒布、實施雖暫定為上市公司，但其實施范圍隨時有可能擴大到非上市公司，其相關盈余管理的影響也會逐漸顯現(xiàn)?；谝陨险J識，應認真分析公司利用新會計準則進行盈余管理的可能方法和途徑，保證會計信息質量，維護公司利益相關者的利益。.

參考文獻:

[1] 劉百芳,張玉榮. 新會計準則對上市公司盈余管理的影響[J]. 經(jīng)濟師, 2008,(02) .

[2] 張萍. 新會計準則下公司盈余管理探析[J]. 會計之友(上旬刊), 2008,(02) .

[3] 蔣堯明,葉玲. 新會計準則下可靠性對盈余管理的影響[J]. 會計之友(上旬刊), 2008,(02) .

[4] 李旭剛,劉玉潔. 新會計準則中公允價值的運用與盈余管理[J]. 商業(yè)會計, 2008,(03) .

[5] 郭西強,賈宗武. 淺析新會計準則中公允價值的計量及盈余管理[J]. 會計之友(中旬刊), 2008,(02) .

第9篇：四風四氣八項規(guī)定剖析范文

關鍵詞：中；和；中和；觀念

中圖分類號：B221 文獻標識碼：A 文章編號：02575833（2013）03012109

作者簡介：蘇保華，揚州大學文學院副教授，博士 （江蘇 揚州 225009）

任何一種觀念的形成，都是歷史與邏輯的統(tǒng)一，歷史的演進與邏輯的縝密化是相輔相成的。從歷史角度看，社會存在決定社會意識，社會生產(chǎn)力發(fā)展總體水平對于主體觀念的形成具有根本性作用。由此推論，在生產(chǎn)力發(fā)展水平極其低下的原始社會、奴隸社會早期，復雜觀念的形成缺少現(xiàn)實基礎。所以，任何一種把后世生成的復雜并具有清晰邏輯的觀念強加于遠古先民的企圖，都是反歷史主義的。從邏輯角度看，復雜清晰的邏輯思維依賴于語言、文字的高度發(fā)達，在語言相對粗樸、文字尚未產(chǎn)生的夏代以前，人們不可能具有非常嚴謹?shù)倪壿嬎季S能力?；谶@個理論立場，我認為，考釋先秦諸子之前的“中和”觀念，可供我們參考的對象和途徑是文物考古發(fā)現(xiàn)、古代文字訓詁、古代典籍資料的梳理和闡釋以及對神話傳說的揣度剖析。典籍資料始于周，文字訓釋上及殷商，實物考古可以追溯到原始時代。據(jù)此我把先秦諸子之前的“中和”觀念發(fā)生、發(fā)展與演變的過程分為原始至夏代、商代、周代至諸子之前三個階段。

一

迄今為止，由石器時代經(jīng)三皇五帝再到夏代的歷史依舊蒙著神秘的面紗，探看原始社會到夏代之前人們的“中和”思想觀念，我們主要還是依靠周以后典籍資料的敘述、文物考古的佐證、神話傳說的描繪。在三者之間，最為可靠的是文物出土和遺址發(fā)掘，其次是神話傳說，至于周之后典籍資料對夏代以前的描述因為混雜了很多周人自己的觀念和想象，故而是不可靠的。對此，顧頡剛先生的“歷史層累說”道明了其中的要害：對于上古歷史，愈是在歷史典籍中排在前面的，在歷史上往往出現(xiàn)得愈晚，所謂古代帝王世系多半是后人附會虛構的結果。

首先，中國音樂、舞蹈、雕塑等藝術形式的產(chǎn)生遠遠早于夏代。2003年3月，中國科學院古脊椎動物與古人類研究所黃萬波先生公布了一項重大考古發(fā)現(xiàn)：在長江三峽奉節(jié)縣云霧鄉(xiāng)興隆洞的考察和試掘，發(fā)現(xiàn)了有明顯人工制作痕跡的石哨、石雕、劍齒象牙刻，這些“藝術作品”距今已達14萬年之久。就該石哨的形制來看，尚處于非常簡陋之階段，王子初先生認為也許是舊石器時代人類的一種發(fā)聲玩具或一種狩獵誘捕工具；若該項考古發(fā)現(xiàn)能夠得到更多同時期考古發(fā)掘實物的佐證，則可以大大推前對人類最早“藝術”產(chǎn)生年代的斷定。據(jù)此推斷，經(jīng)歷十多萬年之演進，到距今4000多年的夏代應該有較為完備的樂器系列和比較成熟的音樂形式。換言之，在夏代不同樂器演奏中應已非常講究音調、節(jié)奏、旋律之類的中節(jié)與諧和，這一點與后世典籍資料亦可互為印證?！渡袝ひ骛ⅰ酚涊d：“夔曰：‘戛擊鳴球，搏拊琴瑟以詠，祖考來格，虞賓在位，群后德讓。下管鼗鼓，合止祝敔，笙鏞以間。鳥獸蹌蹌，《蕭韶》九成，鳳凰來儀?！薄渡袝虻洹份d：“帝曰：‘夔，命汝典樂，教胄子。直而溫，寬而栗，剛而無虐，簡而無傲，詩言志，歌詠言，聲依詠，律和聲；八音克諧，無相奪倫，神人以和?！缭唬骸?！予擊石拊石，百獸率舞?！薄妒酚洝は挠肀炯o》載：“于是夔行樂，祖考至，群后相讓，鳥獸翔舞，簫韶九成，鳳凰來儀，百獸率舞，百官信諧?！卑矗骸妒酚洝烦鲇凇渡袝分?，描寫情狀反而比《尚書》更加簡略，細加揣度，似可說明司馬遷以史家眼光審視《尚書》文字，并不認為《尚書》所述為全然信史。在我看來，“擊石拊石，百獸率舞”在形式上更加原始，內容上猶帶巫風，以神人相和為目的的歌舞產(chǎn)生于堯舜之時皆不足為奇；但堯舜之時絕不至于說出“詩言志，歌詠言，聲依詠，律和聲；八音克諧，無相奪倫，神人以和”這樣的排比句，此亦可憑常識來斷定。后者應出于周代采詩之風興盛、禮樂文化成熟以后。

其次，從出土的陶器來看，早在原始社會中后期，就已經(jīng)有了繪畫，并且已經(jīng)表現(xiàn)出對稱與變化、統(tǒng)一與雜多、抽象與感性等諸方面的關系。如半坡出土的人面魚盆，不僅在整個畫面中呈現(xiàn)對稱和適中的比例，而且又通過兩條游魚表現(xiàn)出了運動與變化，通過交叉魚紋及陶盆邊線圖案的描繪，統(tǒng)一了感性與抽象這一對矛盾。

與半坡人面魚盆相比，涉及堯、舜、禹三代的典籍文字則需要進一步斟酌辨析。清華大學所藏戰(zhàn)國竹簡《保訓》中有：

昔舜舊作小人，親耕于歷丘，恐求中，自稽厥志，不違于庶萬姓之多欲。厥有施于上下遠邇，乃易位設稽，測陰陽之物，咸順不逆。舜既得中，言不易實變名，身茲備，隹允，翼翼不解，用作三降之德。帝堯嘉之，用授厥緒。

昔微假中于河，以復有易，有易服厥罪。微無害，乃歸中于河。微志弗忘，傳貽子孫，至于成湯，祗服不解，用受大命。李學勤主編：《清華大學藏戰(zhàn)國竹簡》（壹），中西書局2010年版，第143頁。

《上海博物館藏戰(zhàn)國楚竹書》中有：

禹聽政三年……因民之欲，會天地之利矣。是以近者悅治，而遠者自至，四海之內，及四海之外，皆請供。禹然后始為之旗號，以辨其左右，思民毋惑。東方之旗以日，西方之旗以月，南方之旗以蛇，中正之旗以熊，北方之旗以鳥。禹然后始行以儉。衣不褻美，食不重味……《上海博物館藏戰(zhàn)國楚竹書》，上海古籍出版社2002年版。

三段竹書涉及堯、舜、禹三位帝王，但實際上內容相差不多，舜“身茲備，隹允，翼翼不解”；成湯“祗服不解，用受大命”；禹“行以儉。衣不褻美，食不重味”。說穿了，都是在講上古圣人如何嚴于律己和以德治國。此類文字之性質總體來看“說教”色彩遠大過“史實”，表達的內容應該是周朝人對于遠古圣人的想象和對圣人之性行的主觀規(guī)定。

進一步討論，在清華大學收藏的戰(zhàn)國竹簡兩段文字中出現(xiàn)了四個“中”字：“假中”“歸中”“求中”和“得中”。有學者認為此處四個“中”字講的都是“中道”，也就是圣人得道而后施政于四方。如果我們拿“道”字來替換“中”字，那么就是假道、歸道、求道、得道。粗粗看來，似乎也能說得通，但細細辨析，就會發(fā)現(xiàn)這種說法很難自圓其說。因為文字里的“中”分明是在講一件具體的東西，并非抽象飄渺的“道”。李零先生冷靜地指出了這一點：“宋儒所謂‘中’，《堯曰》之‘中’也好，偽‘十六字心傳’之‘中’也好，《中庸》之‘中’也好，都是哲學概念，而簡文的‘中’是一種器物。兩者是否有關，還值得討論?！崩盍悖骸墩f清華楚簡〈保訓〉篇的“中”字》，《中國文物報》2009年5月20日。我認為，從本義上講，所謂“求中”“得中”“假中”“歸中”，里面的“中”指的應該是具有“徹地通天”功能的巫覡所用神器或兼有通神功能的權杖。從“假中”“歸中”“求中”和“得中”此類句子構成簡短上來推測，似來自遠古神話之口耳相傳。只不過，這幾段文字出自戰(zhàn)國，字里行間自然也包含了周代尤其是春秋之后形成的一些觀念，如陰陽五行觀、儒家忠恕觀、名實觀、受命觀，等等。

再次，從遺址發(fā)掘來看，原始部落時代就已經(jīng)有了居住功能分區(qū)，而且還有了墻柱，在墻柱與墻柱之間，往往形成一個中軸唐曉軍、師彥靈：《古代建筑》圖示，敦煌文藝出版社2000年版，第10-11頁。。有的學者對半坡遺址、姜寨遺址、龍山文化遺址三處的部落建筑進行考察和對比，認為它們之間存在共同特征，即無論圓形、方形，皆是半地穴式的，并由此推斷當時的建筑正處于由半地穴向地上發(fā)展的階段西安半坡博物館：《半坡仰韶文化縱橫談》，文物出版社1988年版，第49-50頁。轉引自張玉春文、王祎《論我國古代“中和”原初意識的發(fā)生》，《西南大學學報（社會科學版）》2009年第3期。。張玉春先生據(jù)此認為：“這種建筑模式具有巨大的精神意義，它表明了人對地母的共生感，呈現(xiàn)人與自然相和諧的一面，直接促進了后來‘大地生人’觀念的產(chǎn)生?！睆堄翊?、王祎：《論我國古代“中和”原初意識的發(fā)生》，《西南大學學報（社會科學版）》2009年第3期。

最后，需要補充說明的是，經(jīng)王國維先生考證，“夏商時代之皇居，多為集中四向之式……至周代則為左右對稱式”。同時，夏商皇居面朝東西南北四個方向皆有宮殿，東宮、西宮之后分別有側室，南宮、北宮之后分別為適室和下室樂嘉藻：《中國建筑史》，團結出版社2005年版，第2頁。，四宮中間留有中庭。可見，夏商皇居以南北向為正位，東西向為側位，其“中”之觀念既含有天圓地方的意識，也有以南北向為中正的意識?？偨Y以上四方面內容，我們可以得出如下結論，夏代之前，“中”大致既與方位空間相關，暗中關聯(lián)到夏代宮室結構與王權意識，也與中分、對稱的意識相關，可能與住宅建筑、工具制造中常應用之對稱均衡原則暗合。而“和”可能主要表現(xiàn)為音樂演奏中不同樂器的諧和，這種諧和的形式猶未完全脫離巫風，可能亦含有“和天地人神”之意義。

二

接著我們來探究一下商代的 “中和”觀念。商代與夏代的重要區(qū)別有三個方面：一是具備了成熟的青銅工藝技術，從而創(chuàng)造出大量不同形制的青銅禮器和實用器，同時，也產(chǎn)生了早期銅器銘文；二是形成了比較成熟的文字符號系統(tǒng)，大量的甲骨卜辭成為最早的歷史文化載體及觀念的物化形態(tài)；三是與上面兩個情況相關，殷商之人對鬼神的信仰逐漸趨于表象化，為后世學者研究其神學、哲學、人類學、美學、藝術學等諸種觀念提供了極好的范本?？傊?，研究商代“中和”觀念，最重要的手段應該是對殷商甲骨文字本身及殷商出土的青銅器物的分析與闡釋。

從迄今發(fā)現(xiàn)的甲骨文來看，“和”字未見于甲骨文。甲骨文中“龢”字從“龠”“禾”聲，篆書中“和”字從“口”“禾”聲，許慎《說文解字》認為“和”與“龢”為異體字。郭沫若先生的解釋是，以“口”為和與以“龠”為和并無本質不同，皆為調和、應和之義。在我看來，從字形上看，“和”字并非由“龢”字簡化而來?！昂汀弊趾蟪?，至少說明由“和”字引申出來的“味”的意思最早應是周代之后的事情。

郭沫若先生在《甲骨文研究·釋龢言》中考證：“知龠則知龢，龢之本義正當為樂器，由樂聲之協(xié)和始能引出調義，由樂聲之共鳴始能引申出相應義，亦猶樂字本為琴……引申之義行，而本義廢，后人只知有音樂和樂之樂，而不知有弓弦之象，亦僅知有調和應和之和，而不知龢為何物矣。然龢固樂器名也……龠當為編管之樂器，其形轉與漢人所稱之蕭相類?！北M管今天學術界對于甲骨文“龢”字解釋依舊有分歧，但基本已形成共識，承認“龢”為一種樂器，只有少數(shù)學者對此觀點持有異議。如修海林先生認為“龢”字就形義展開聯(lián)想，應該是仰韶文化與龍山文化氏族村落的圖景展示，其組成要件為房屋、籬墻與莊稼，“所透露的是‘安居足食’的內心諧和心態(tài)”修海林：《古樂的沉浮》，山東文藝出版社1989版，第169-172頁。。我認為，關于龠的形制，古書亦多有記載，如《爾雅·釋樂》解釋：“龠，樂之竹管三孔，以和眾聲也?！痹S慎《說文》亦認為：“龠，樂之竹管，三孔，以和眾聲也?！绷?，《毛詩傳》載：“龠六孔?！薄稄V雅》則把“龠”解釋為七孔笛。由此推斷“龠”為古代音樂演奏中用于協(xié)和眾音的竹管，應無疑義。不過，“龢”字的聲旁“禾”在甲骨文中自成一字，似乎認為在“龢”字構成中具有一定釋義功能亦可說通。如果借用我們今天解釋“美”字的方法，來解釋“龢”字，我們會發(fā)現(xiàn)它有兩種意義：一種是“龢”的基本義，即是和合眾音以慶豐收。我個人更傾向于另外一種解釋：“龢”之義即《史記·夏禹本紀》所載之“夔行樂”?！褒槨迸c巫舞有關，在慶豐收的巫術儀式中，由典樂官左手持龠，右手執(zhí)禾，載歌載舞，指揮演奏，和合眾音，以謝上天，是對姿態(tài)的描繪。據(jù)此進一步推測，“龢”既有“和合”之義，也有司樂、領奏、維持樂舞秩序之義。所以，在我看來，“龢”是音樂中的“禮”，而“禮”是人倫、社會中的“和”。只不過，在“龢”字產(chǎn)生之商代人們篤信鬼神，還無暇顧及人倫社會中的“和”，禮教的建立還需等待周人登上歷史舞臺。

解釋了“龢”字，我們再來考察“中”在商代的涵義。甲骨文中的“中”字有多種寫法，一些學者認為其涵義各不相同。姜亮夫先生曾對三種不同形的“中”字加以解釋：“中字其實有數(shù)形，作為日中字，為伯仲字，作為官府薄書或筭籌之盛具?！苯练颍骸督练蛉罚ǘ?，云南人民出版社2002年版，第311頁。姜先生的觀點包含三個意思：（1）認為甲骨文字上端象旗幟之形，下端為旗幟的影子，中間的“”代表太陽；（2）字為表示順序之義；（3）字為官府里的薄書，或者在射禮中盛放計算雙方成績的短竹板的器具，其形狀類似于今天廟宇里面插簽的筒子。姜亮夫先生的解釋方法主要是注重“形訓”，即重視“象形”為甲骨文第一特征。只有在解釋字有官府薄書之義時，才聯(lián)系到了“冊”字之形以及人們對于“經(jīng)文”之“經(jīng)”字本義的解釋。如曹聚仁《中國學術思想史隨筆》曾解釋“經(jīng)”的本義就是“冊”字中間的那一道橫線，即連串竹簡所使用的繩子。姜亮夫先生解釋為官府薄書，等于是認為為“冊”字的簡化。姜先生是在總結前人研究成果基礎上闡述己見的，如他認為即伯仲之中的觀點來自王國維《釋史》，他認為即官府薄書或筭籌之具的觀點來自江永《周禮疑義舉要》。徐復觀先生在《兩漢思想史》中對王國維、江永的觀點有過詳細辯證。徐先生提出了兩個觀點：（1）與并無嚴格區(qū)別，實際上在金文上就是同一個字；（2）據(jù)段玉裁注《說文》曾明確講過中字不從口，“‘手執(zhí)中’乃是契文的史字。朱駿聲《說文通訓定聲》謂中字‘本義為矢著正也’，即是矢著于侯布之正鵠；從字形看，當為可信?！毙鞆陀^：《兩漢思想史》第三卷，華東師范大學出版社2001年版，第133頁。按：除了上面列出的中字在甲骨文里的不同寫法之外，尚有、兩種字形較為常見，在這兩種字形中，與“”為基本構件，有學者認為“”代表“鼓”而非“太陽”；葉舒憲先生則認為：“‘中’字的原初字型就是一個旗桿，上面飄著旗幟，表示由人群圍著祭祀儀式的中心象征，引申為中央空間的意思。中央是與四方相對而言的。沒有四方的臣服擁戴，就沒有中央的統(tǒng)治權力。”葉舒憲：《大禹的熊旗解謎》，《民族藝術》2008年第1期。顯然，葉舒憲先生的解釋是就而言，并未討論甲骨文中其他不同寫法的“中”字在涵義上是否不同。

探究“中”字涵義，首先應該注意甲骨文諸種寫法的共同之處，就是無論、或者、、，其共同構件不是“”而是 “┃”，故欲知“中”之涵義，必先了解“┃”之來由?！癌А睘椤吨芤住分栘?，代表乾，引申為天道；追問何以把“┃”與天道聯(lián)系起來，我們不應從后出于易卦的《老子》里面找理由，而應從先出于易卦的先民社會生活及出土文物來加以訓釋。我認為，在遙遠的先民生活中，“┃”就是立柱，這種柱子最早出現(xiàn)于穴居時代“袋型豎穴”之中，主要功能是為了在洞穴中上下方便，在立柱側邊有橫柱，兼作登梯和支柱唐曉軍、師彥靈所著《古代建筑》第8-9頁對穴居立柱有說明。。在穴居時代，此立柱本身既是由穴底部通往地面工具，而在蹲踞洞穴底部之初民想象中，此立柱（包括橫柱）亦可具有通天之神秘效果。按此思路加以拓展，則“中”字中間的“”既代表洞穴，亦可代表“坐井觀天”的“天”，即洞穴底部看到的一片藍天。吳土法先生認為：“圖騰觀念的主要內容之一是圖騰群體（氏族或部落）以所奉圖騰作為其名號和徽章，將氏族圖騰的形象繪畫或者雕刻于該族的旗幟、立柱、房屋等器物上，以作為區(qū)別于其他族群的標志?！眳峭练ǎ骸丁熬牌臁编?、孫說平議》，《文史》2004年第2輯。當初民把部族圖騰刻于立柱之上時，便形成了在原始部落生活中的崇拜之物——神柱。圖騰與立柱都包含著通天之意，進一步發(fā)展，形成了在世界各地原始部落中普遍出現(xiàn)過的神樹形象，并且，在神樹周圍初民建立起了原始巫術活動的神壇。在中國，受天圓地方觀念影響，祭天的神壇取圓形，祭地的神壇取方形。究其實，天圓地方之原始觀念應該來自于原始人的洞穴意識。按照以上考釋的思路，我認為“中”字本義就是像穴居時代的立柱之形，從本義引申出來的就是原始部落建于祭壇中間位置的神樹或一體化的神壇器物。

我把“中”字與神樹或神壇聯(lián)系起來的觀點，不僅出自邏輯思辨和形象猜想，也得到了殷商時期出土文物的佐證，特別是得到四川廣漢三星堆文物的有力佐證。三星堆遺址的年代從新石器時代晚期延續(xù)到商末周初，距今4800—2800年，是用以說明商甲骨文“中”字涵義的最好實存材料。在三星堆出土文物中，除龍柱形器、玉琮、玉劍等之外，最值得注意的是，三星堆出土的神壇與甲骨文在結構上完全一致。三星堆神壇由上中下三段組成，上端為中央主神、四方天神及四維立鳥；中段為人界巫覡，巫師手執(zhí)之殘斷枝狀物，則應為可駕馭騎乘得以登天的龍蛇；下端為兩頭地界怪獸。根據(jù)三星堆神壇來解釋，那么上端則應為圖騰之實物，下端應為地界之怪獸，中段“口”字應用以象人世間之狀。由下到上貫穿的“┃”，則有神樹之貫通天地的象征意義。甲骨卜辭有“不致眾”，其意義應為由于祈禱與祭祀沒有達到預期目的，從而導致部落成員對原本崇拜的神器或圖騰實物失去了信仰，所以，即便建筑起神壇，懸掛起圖騰，亦難以召集眾人。在三星堆中有故意被毀棄的這類祭禮用具，大概就屬于這種情況。

綜上所述，我們能夠對于商代中和觀念進行初步的總結：在商代，“中和”之觀念可以分為與“龢”兩個方面，代表了殷商之人徹地通天的意識，“龢”表現(xiàn)了為求通天（含頌神之義）而進行的有秩序的樂舞活動。

三

與探究堯舜禹、虞夏、殷商相比，今天我們研究周代之“中和”觀念有了更多便利條件。一方面，從西周末開始，不僅有了典籍資料可循，而且與我們借助春秋、戰(zhàn)國時期的典籍來揣度周代之前甚至遠古初民之觀念相比，從典籍資料中探究周人之“中和”觀念，其可信度顯然大大增強。另一方面，與殷商相比，武周時期已經(jīng)開始建立更加完備的禮法制度，盡管周代禮法制度還籠罩著一層神秘主義色彩，但周禮本身還是體現(xiàn)出人類社會實踐理性的最初曙光，代表了早期的人文主義精神。

這里面有兩點應該加以說明。（1）涉及周代歷史、政治、文化及藝術門類的史料，除了銅器銘文具有直接呈現(xiàn)之特征，其余如《易經(jīng)》《尚書》《國語》《左傳》等，在西漢時就已出現(xiàn)辨?zhèn)螁栴}，經(jīng)過兩千年來學者不斷研究，盡管取得了極大的進展且獲得了不少共識，但今古文之爭依然存在著很多意見分歧。因此，我們在研究周代“中和”觀念的過程中，同樣需要辨別原典與偽書并分別對待。（2）就歷史發(fā)展而言，我們自然不能“舍近求遠”，先秦諸子距周代不遠，老子、孔子更是直接介入或秉承了周代文化，故而，他們對于周代文化所作出的判斷具有更大的可信度，這是不可辯駁的事實。正因如此，諸子之學與《易》學、《尚書》學等往往雜糅一處，這就說明了西周末年之思想觀念與諸子早期原有交錯，故不可絕對孤立地視周代“中和”觀為獨立于諸子之外的另一系統(tǒng)。

對商代甲骨文之“中和”觀念在周代究竟有何發(fā)展，學術界并沒有真正形成普遍共識。其原因有兩個方面。其一，很多學者繼續(xù)糾纏于的涵義，進而從“旗幟”說或“建鼓”說展開對于“中和”觀念的討論。如錢玄先生認為：“旗幟產(chǎn)生較早，它是從原始社會的圖騰演化而來的。先民最早用旗幟，畫上圖形，代表一個氏族或地區(qū)?！卞X玄：《三禮通論》，南京師范大學出版社1996年版，第242頁。 又如任慧峰先生認為：

《周禮》所記“九旗”之一的旌，常被認為是先秦旗幟的一種通制，而不是旗；旆則本是旗幟的一個組成部分，卻又常被當作一種旗……旌確是先秦時被廣泛應用的一種旗幟，而旆作為一種旗的附件，由于功能特殊，且與旌的關系密切，可用來指代軍旗，因此才和旌產(chǎn)生了混淆。任慧峰：《先秦旌旆考》，《中華文史論叢》2010年第2期。

錢、任兩位先生的觀點并不錯，只不過“先秦”實在屬于極其漫長的歷史時期，遠及原始社會，下至諸子百家，倘若依據(jù)周代后期甚至戰(zhàn)國時期的典籍資料解釋堯舜禹、夏代、殷商之“中和”觀念，不能不注意剔除文字當中所蘊含著的周人的禮樂宗法觀念。其二，學術界有些學者忽視了把周代禮樂制度中的“龢”與殷商時期巫術活動中的“龢”區(qū)別開來。我們在上文中講，殷商時期人們心目中的“龢”是那種有秩序、帶巫風的樂舞。而到了周代，在篆書中既保留了“龢”字，又出現(xiàn)了“和”字。按郭沫若先生的解釋，這兩個字就是異體字，意思一樣，無非是以“龠”為和強調依靠特定樂器協(xié)和音樂，以“口”為和則強調依靠人體演奏器官來協(xié)和音樂。但實際上，“和”字包含了“龢”字之外的一些新內容。

《論語·八佾》篇載：“子曰：‘周監(jiān)于二代，郁郁乎文哉！吾從周?！痹诳鬃涌磥恚艽亩Y樂文化制度是在借鑒虞夏和殷商兩代基礎之上才達到了更加豐富繁榮的程度。如夏代有規(guī)定：“春三月，山林不登斧斤，以成草木之長；夏三月，川澤不入網(wǎng)略，以成魚鱉之長?！眹揽删骶帲骸度瞎湃貪h三國六朝文》，中華書局1996年版，第626頁?！胺蛎裰笫略谵r，上帝之集盛于是乎出，民之蕃庶于是乎生，事之供給于是乎在，和協(xié)輯睦于是乎興……”《周語上·虢文公諫宣王不籍千畝》。兩段文字里都包含了順其自然的思想觀念。又如，《尚書·康誥》載：“我時其惟殷先哲王德，用康義民作求。”說明周代統(tǒng)治者并不拒絕學習殷商先哲王德，這一點也與孔子的觀點相互印證。借鑒是一個揚棄的過程，必然包含著因革兩個方面，故《論語·為政》篇載：“子張問：‘十世可知也？’子曰：‘殷因于夏禮，所損益可知也。周因于殷禮，所損益可知也。其或繼周者，雖百世可知也?！?同理，周代的“中和”觀念也是對于夏商兩代之“中和”觀念有所因革、損益而后得以建構的。換言之，研究周代之“中和”觀的關鍵就在于討論其于前代到底有何損益。在《禮記·表記》里收有孔子對于夏商周三代的一個總體看法：

子曰：“夏道未瀆辭，不求備，不大望于民，民未厭其親；殷人未瀆禮，而求備于民；周人強民，未瀆神，而賞爵刑罰窮矣?！?/p>

子曰：“虞夏之道，寡怨于民；殷周之道，不勝其敝?！?/p>

子曰：“虞夏之質，殷周之文，至矣。虞夏之文，不勝其質；殷周之質，不勝其文。”《禮記》卷九，載《四書五經(jīng)》中冊，天津古籍書店影印1988年版，第295頁。

孔子認為虞夏之世文化尚處于粗樸階段，禮樂制度不求完備，對于老百姓沒有過高的要求，老百姓覺得那樣的統(tǒng)治是親近的、人性化的；到了商代，并沒有越禮，但對老百姓的要求更苛刻了；到了周代，雖然也敬神，但更依賴于賞罰手段。故而相比之下，虞夏的特征是文不勝質，商周的特征是質不勝文?？梢?，孔子雖然主張克己復禮，卻并非完全忽略了商周文化的弊端。

首先，伴隨周代禮樂制度的成熟同步生成、發(fā)展的禮樂教化觀念在一定程度上改變了“中”“和”在夏商兩代所具有的具象性和神秘主義特質，從而使之包含了更豐富、更具抽象概括性且更加明晰的哲學、社會學以及美學內涵。由虞夏、殷商之“通天”轉向“通道”是“中和”觀念的一個重要轉變，由圍繞神壇祭天祈禱轉向注重統(tǒng)治國策之“允執(zhí)厥中”是“中和”觀念回歸人間的重要表現(xiàn)?！巴ㄌ臁表毞奶烀瑥娬{的是天命不可違；“通道”須用心領悟并貫徹于行動之中，強調的是凡人猶可為。所以，《尚書·大禹謨》中有：“人心惟危，道心惟微，惟精惟一，允執(zhí)厥中?！北容^人心與“道心”，強調“允執(zhí)厥中”，還要把這種應時而生的新觀念附會于遠古圣賢，無非是為了強調其主張的神圣合理。因為按道理，周代商統(tǒng)，與堯舜禹時期相比，周人應該更加熟悉殷商時代的情況。但我們看周末一直到戰(zhàn)國時期，文獻資料中論述堯舜禹、夏啟之事多見，論述殷商之事罕見，個中原因也多半出于周人意欲賦予其禮樂制度一種永恒不易的屬性。

強調凡人猶可為的人生觀是貫穿于周代德教之中的基本脈絡。對于周代德教究竟包含哪些內容，劉澤華先生在其《先秦政治思想史》中曾加以概括：

在當時看來，一切美好的東西都可包括在德中。歸納起來有如下10項：1敬天；2敬祖，繼承祖業(yè)；3遵王命；4虛心接受先哲之遺教，包括商先王先哲的成功經(jīng)驗；5憐小民；6慎行政，盡力治民；7無逸；8行教化；9作新民；10慎刑罰。劉澤華：《先秦政治思想史》，南開大學出版社1984年版，第38頁。

在這十項內容中，除了敬天、敬祖，其余八項全部屬于凡人猶可為的范圍?？梢姡艽陆痰闹鲗Ь袷腔诶硇缘膶嵺`精神，既包含了汲取前人經(jīng)驗，也包括了端正自身態(tài)度，還涉及具體施政綱領。周人這種重行重德的觀念在《易經(jīng)》中有明顯表現(xiàn)，《易經(jīng)》里五處出現(xiàn)“中行”字眼：

得尚于中行。（《泰·九二》

中行獨復。（《復·》）

益之用兇事，無咎，有孚中行，告公用圭。（（益·六三》）

中行告公，從，利用為依遷國。（《益·》）

中行無咎。（《夬·九五》）

陳夢家先生認為：“所謂‘中行’，見于《易》的五條，都當作行道的行?！行小q在道。中為副詞，或是《詩》中逵即逵中之例，中行即行中?！标悏艏遥骸豆簟粗芤椎臉嫵蓵r代〉書后》，載郭沫若《周易的構成時代》附錄，商務印書館1940年版。陳先生把“中行”解釋為“在道”，就是路上或路中間的意思?！靶小北緸榈缆罚隇榈赖轮?、道理之道、言說之道，實際上就是緣象取義，那么，進一步拓展開去，“中行”即不失道，做事中規(guī)中矩。用通俗的話來講，就是做事情要上路子，這上路子就是“在道”，如何區(qū)分“在道”與不“在道”？周人重視的不是言說之道或道理之道，更不是神秘的“天命之謂道”，而是實踐之道。這種對于實踐的重視使得“中和”觀念與禮樂教化得以初步結合。

其次，西周之思想觀念既是之前歷史經(jīng)驗、統(tǒng)治理念、文化精神的總結和發(fā)展，也是先秦諸子思想之淵藪。如前所述，在甲骨文中有“龢”字而無“和”字，由聲音之協(xié)和發(fā)展出雜與多、異與同、物與心、樂與禮等觀念，是周代文化的一個重大貢獻。在這個發(fā)展過程之中，雜糅著陰陽五行宇宙論、政通人和統(tǒng)治觀、以民為本人性論、平心平德倫理學。西周末年太史伯陽提出“和實生物”的觀點在某種意義上標志著“中和”觀念在認識上有了明顯飛躍：

夫和實生物，同則不繼。以他平他謂之和，故能豐長而物歸之。若以同裨同，盡乃棄矣。先王以土與金木水火雜，以成百物。是以和五味以調口，剛四支以衛(wèi)體，和六律以聰耳，正七體以役心，平八索以成人，建九紀以立純德，合十數(shù)以訓百體。出千品，具萬方，計億事，材兆物，……收經(jīng)入以食兆民，周訓而能用之，和樂如一。夫如是，和之至也。于是乎先王聘后于異姓，求財于有方，擇臣取諫工而講以多物，務和同也。聲一無聽，物一無文，味一無果，物一不講。《國語·鄭語》，中華書局2002版。

在史伯看來，“和”不僅僅局限于“龢”，沒有了“龢”，帶來的是“聲一無聽”，而沒有了“和”，則會帶來更加嚴重的后果。就個體而言，“同而不和”則不能調口、衛(wèi)體、聰耳、役心、成人；就王朝統(tǒng)治而言，“和”與“收經(jīng)入以食兆民”之國計民生息息相關。顯然，史伯是把“和”看做了萬事萬物生成發(fā)展的動力因與目的因。楊遇夫在其《論語注疏》中對《說文》曾有訓釋：“樂調謂之和，味調謂之益，事調適者謂之和，其義一也?！币馑际钦f“和”的本義應是聲音相和，亦可引申出五味調和、辦事適中之義。從這個角度看，我們也可以說史伯的觀點為禮樂之融合埋下了伏筆。約在史伯死后兩百年，即公元前522年，晏嬰提出了新的觀點：

聲亦如味，一氣、二體、三類、四物、五聲、六律、七音、八風、九歌以相成也，清濁、小大、短長、疾徐、哀樂、剛柔、遲速、高下、出入、周疏以相濟也。《左傳·昭公二十年》。

在史伯的觀點上，晏嬰發(fā)展出了“濟其不及，以泄其過”才能成“和”的主張。表面看來，晏嬰所論沒有超出樂之范圍，實際上，他提出的相對成組的概念已經(jīng)間接地揭示了“和”的實質不在于“不同”，而在于“相濟”，“相濟”就是折中，就是在兩端之間選擇合理、合適之節(jié)。中者為分，和者為合，音樂之理也是自然、社會、人倫中存在的普遍之理。