農村社區(qū)治理存在的問題精選(九篇)

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第1篇：農村社區(qū)治理存在的問題范文

【關鍵詞】農村社區(qū)；污水處理；運營模式

Study on Construction and Operation Mode of Rural Community Sewage Treatment Facilities

Qiao Liang

（Shandong Province Construction and Development Research InstituteJinanShandong250001）

【Abstract】With the development of economy and social progress， the problem of rural pollution is increasing， especially in rural sewage， there are many problems in handling and operation and management. This paper points out the problems existing in the operation of rural sewage treatment technology and sewage facilities， and puts forward some measures and suggestions.

【Key words】Rural community；Sewage treatment；Operating mode

1. 前言

統(tǒng)計，我國農村每年產生生活污水超過80億m3，但大部分地區(qū)都沒有相應完善的水處理系統(tǒng)，生活污水未經處理直接外排，對農村環(huán)境造成了嚴重的污染。已經建成的農村污水處理方式和運營管理模式也存在諸多問題，或建成閑置或間歇運行，造成了較大的資源和資金浪費。

2. 農村社區(qū)污水處理模式

2.1農村生活污水的主要來源有廚房、沐浴、洗滌和沖廁等。其數量、成分、污染物濃度與鎮(zhèn)村居民的生活習慣、生活水平和用水量有關。因其含有大量的營養(yǎng)鹽及細菌、病毒，容易造成地表水及地下水的污染。

2.2通過調研了解到，能夠接入鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水管網的農村社區(qū)污水，直接排入鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水廠集中處理；不能接入污水管網的農村社區(qū)污水，主要采取小型污水處理設施對每個農村社區(qū)的生活污水進行處理。農村新型社區(qū)污水處理工藝主要采用地埋式生物集成處理法。主要處理工藝為：

（1）污水――格柵――水解酸化――接觸氧化――消毒――達標排放。

該處理工藝具有操作簡便、自動化程度較高、出水水質穩(wěn)定等有點，但是也存在著污水處理費用較高等問題。通過調研，由于農村社區(qū)污水產生量?。ㄒ粋€人口為3000人的社區(qū)，污水產生量約為200m3/日），噸水處理費用為0.5～0.8元之間，污水處理費用較高，直接影響到了污水處理設施的持續(xù)運行。

（2）生活污水――厭氧池――接觸氧化塘――人工濕地――出水。

該處理工藝適用于居住地附近有閑置荒地、廢棄河塘的農村社區(qū)，尤其適合于有地勢差、有鄉(xiāng)村旅游產業(yè)基礎或對氮磷去除要求較高的社區(qū)，處理規(guī)模不宜超過200噸/天。該處理工藝占地面積大，出水水質季節(jié)性變化大，但是運行成本較低。

3. 農村社區(qū)建設運營模式

考慮到不同社區(qū)經濟條件、地理位置、村莊布局等條件的差異性，農村新型社區(qū)污水處理設施運營管理模式主要有以下幾種，這幾種管理模式內部具有一定的關聯(lián)性。

3.1社區(qū)居民自主管理模式。

社區(qū)居民自主管理模式是一種以污水處理收益社區(qū)居民為管理主體，主要依托社區(qū)居民的自覺性進行污水處理設施的運營管理。這種運營管理模式需要滿足以下幾個條件：

（1）社區(qū)建設起步較早，建設條件比較成熟，當地社區(qū)居民的環(huán)保意識污水處理意識較強；

（2）污水處理設施對環(huán)境的敏感程度較低；

（3）社區(qū)居民文化程度相對較高，有一定的污水處理技術管理水平；

（4）污水處理設施運營管理簡單。

該種運營模式的運營管理費用主要收取社區(qū)居民污水處理費。

3.2社區(qū)維修、保養(yǎng)合約管理模式。

社區(qū)保養(yǎng)合約管理模式是指社區(qū)通過與取得一定資格的技術保養(yǎng)工人簽訂合約，將污水處理設施的保養(yǎng)與運營管理工作交由技術工人管理，由合格的技工對污水處理設施進行日常的修理與養(yǎng)護工作，此運營管理模式適用于較適合社區(qū)自覺管理模式的系統(tǒng)復雜的處理系統(tǒng)且集體經濟較好的社區(qū)。

該種運營模式的運營管理費用主要社區(qū)從集體經濟收入中列支污水設施運營管理費用。

3.3負責管理的實體所有權管理模式。

這種管理模式和BOT模式相近，即將社區(qū)污水處理設施的運營權交給具有相應資質的專業(yè)污水處理公司進行管理。但是這種模式與BOT模式的區(qū)別是，前者的建設權為當地政府部門，不需要交給運營管理公司進行建設。該種模式的收益群體為運營管理公司，可以最大程度上保證污水處理設施正常運營。

4. 運營管理存在的問題和建議

（1）運營管理模式單一。農村已建成社區(qū)污水運營模式主要采用的是“社區(qū)居民自覺管理模式”。

（2）運營維護人員專業(yè)水平不一。運營人員的技術水平，直接影響到設施運行。大部分社區(qū)污水設施運營人員水平不高，導致污水處理設施運行不穩(wěn)定、出水不達標等問題。

（3）運行管理費用不足。大部分農村社區(qū)污水處理設施運營管理費用大都由社區(qū)自己承擔，集體經濟實力不強的社區(qū)，存在后續(xù)運行管理費用不足等問題。

因此，不同的運營管理模式，在應用的過程中適用范圍也不相同，各地區(qū)要根據自己社區(qū)的經濟發(fā)展水平、管理人員的管理能力選擇適合本地區(qū)的運營管理模式，保證社區(qū)污水處理設施的完好率與運轉率。

5. 針對農村社區(qū)污水處理存在的問題，建議如下：

5.1創(chuàng)新“建設運營一體、區(qū)域連片治理”模式。

農村社區(qū)數量多、規(guī)模小、布局分散，單個農村社區(qū)建設污水處理設施成本高，也難以吸引市場化融資。建議發(fā)揮省級、市級或縣級行業(yè)主管部T的統(tǒng)籌協(xié)調作用，將縣域、市域或省域范圍內獨立建設的所有污水處理項目整體打包，并把項目建設和運營權權捆綁起來，集中招標采購，并采用統(tǒng)一處理技術（省域范圍內采用3～5種適宜技術），建立區(qū)域化運營控制平臺，實行“建設運營一體化推進、區(qū)域連片治理”的方式，發(fā)揮規(guī)?；椖咳旱膬?yōu)勢，一方面彌補單個項目規(guī)模小的劣勢，增強市場化融資能力，并大大降低設施建設成本；另一方面也使日常運營操作更加簡單，通過區(qū)域控制平臺，每個廠（站）最多只需要配備一名日常維護人員，其他技術人員均集中到總控平臺，監(jiān)控中出現了問題再到廠（站）檢查維修，即可大大降低人力成本，又能增強設施的技術保障能力。

5.2完善農村社區(qū)污水處理長效機制。

（1）一是研究出臺《關于加強農村新型社區(qū)污水處理設施建設的意見》，以縣域為單位統(tǒng)籌編制農村社區(qū)污水處理設施建設規(guī)劃，進一步明確當前和今后一個時期村鎮(zhèn)污水處理設施建設的主要目標、工作任務、建設時序和支持政策，并明確將農村社區(qū)污水管網建設納入財政資金支持范圍。

（2）二是建立農村社區(qū)污水處理收費機制。加強水污染治理的宣傳力度，不斷提高農村居民的繳費意識，按照“誰污染誰治理、誰受益誰交費”的原則，并考慮居民的承受能力，適時征收村鎮(zhèn)污水處理費。建議省里盡快研究制訂村鎮(zhèn)污水處理收費政策，以此帶動村鎮(zhèn)污水處理設施產業(yè)化發(fā)展，確保設施正常運行；對村鎮(zhèn)污水處理費標準達不到保本微利水平的，政府財政適當給予補貼，以更好地吸引社會資本投入到村鎮(zhèn)污水處理設施建設運營。

（3）三是完善污水處理責任追究制度。明確農村新型社區(qū)污水處理工作責任主體和責任人，省、市、縣層層簽訂農村社區(qū)污水處理設施建設目標責任書，對沒有按期完成建設任務、收費不到位、工作措施不得力，造成嚴重污染后果或經濟損失的，按照國家法律法規(guī)和有關規(guī)定，追究相關單位和個人的責任。農村社區(qū)污水處理成效與園林城市、人居環(huán)境獎、節(jié)水型城市創(chuàng)建、城鎮(zhèn)化“提質加速、城鄉(xiāng)一體”考核、城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治考核掛鉤，實行一票否決。

（4）四是完善農村社區(qū)污水處理監(jiān)管體系。加大對農村社區(qū)污水處理設施及配套管網建設維護、提升泵站建設運行的動態(tài)監(jiān)管，進一步規(guī)范基本建設程序，規(guī)范資金使用，完善污水項目建設、運營全過程績效評估制度，積極運用現代信息化技術手段提升監(jiān)管效能。建立污水處理設施的定期督查、社會監(jiān)督制度，確保設施高效運轉。

5.3加強污水處理技術指導。

（1）一是研究制定《農村社區(qū)污水處理設施建設運營技術指南》。根據農村社區(qū)污水處理特點，篩選技術先進、經濟適用、環(huán)境友好的污水處理工藝流程和技術路線，進一步明確村鎮(zhèn)污水處理設施相關技術規(guī)范、標準和運營管理辦法，加強對村鎮(zhèn)污水處理設施建設運行的指導監(jiān)督。

（2）二是研究編制《農村社區(qū)污水處理設施（產品）推薦目錄》。積極推動污水處理工藝的研發(fā)、示范和推廣。嚴格小型污水處理技術和設備準入條件，省住房城鄉(xiāng)建設主管部門應對有關小型污水處理技術和設備組織專家審查，符合條件的技術和設備，列入省廳推薦目錄后，優(yōu)先在全省推廣使用。

（3）三是加快配套建設農村社區(qū)污水管網，與污水處理設施同步建設、同步投入使用。合理運用重力流技術，降低輸送成本，增強形成自然匯水能力，確保污水處理設施負荷運轉率不低于75%。

（4）四是積極推廣太陽能光伏發(fā)電技術，推動污水處理設施規(guī)劃、設計、建設階段同步建設太陽能光伏發(fā)電設施，利用光伏發(fā)電為污水處理設備提供部分電源，降低污水處理設施日常運營成本，并達到節(jié)能減排的目的。

（5）五是加強污水處理設施建設維護人員的技術培訓，整體提升技術人員的業(yè)務水平。開展群眾性污水處理知識宣傳工作，定期舉辦污水處理知識講座，提升群眾環(huán)境保護意識。

6. 結語

農村污水處理工作任總道遠，污水處理技術日漸成熟，但運營管理和相關配套政策還有待出臺，需要工程技術和各級管理人員繼續(xù)努力，創(chuàng)造一個完美的農村生產和生活環(huán)境。

參考文獻

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第2篇：農村社區(qū)治理存在的問題范文

關鍵詞：鄉(xiāng)村振興；新型農村社區(qū)；建設路徑

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的作出的重大決策部署，是新時代做好“三農”工作的總抓手。各地區(qū)各部門應基于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略優(yōu)勢，做好面向新型農村社區(qū)建設發(fā)展布局，提升發(fā)展體系、行政管理機制及產業(yè)結構的優(yōu)化能力，使各地區(qū)能運用鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的時代背景，更好融入新型農村社區(qū)建設的新環(huán)境。

1鄉(xiāng)村振興背景下新型農村社區(qū)建設的現實意義

2016年2月，國務院了《關于深入推進新型城鎮(zhèn)化建設的若干意見》，其中重點提出：“加快農村教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化等事業(yè)發(fā)展，推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化。深化農村社區(qū)建設試點[1]。”至此，推進農村產業(yè)結構轉型，完善農村教育、醫(yī)療及文化發(fā)展體系，提升農村地區(qū)社會資源、經濟資源及市場資源整合能力，為未來階段農村發(fā)展創(chuàng)造更優(yōu)質的環(huán)境及發(fā)展條件，成為新時代農村地區(qū)發(fā)展建設的重中之重。從發(fā)展需求角度來說，新型農村社區(qū)建設，改變了傳統(tǒng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展結構，提高了農村地區(qū)經濟建設發(fā)展、服務網絡構建的主導能力。實現對農村地區(qū)發(fā)展資源的合理化分配，彌補早期階段農村社區(qū)建設改革存在結構性缺失，解決使農村地區(qū)行政管理職權分化問題，為農村地區(qū)生活條件、衛(wèi)生環(huán)境及生態(tài)環(huán)境的進一步改善夯實基礎。因此，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下的新型農村社區(qū)建設，并非單一在原有體系上進行改革優(yōu)化，而是從發(fā)展結構上作出調整，將農村地區(qū)農戶衣食住行與城鎮(zhèn)地區(qū)進行對接，在不改變原有生產勞動方式及社會基礎產業(yè)結構的前提下，提升農戶總體生活質量，強化農戶生活幸福感及獲得感，為農村地區(qū)經濟建設、環(huán)境經濟及產業(yè)建設的可持續(xù)發(fā)展提供有力支撐。

2鄉(xiāng)村振興背景下推進新型農村社區(qū)建設面臨的困境

新型農村社區(qū)建設為推動農村地區(qū)經濟、社會及文化等發(fā)展提供了有力支撐。然而，在實踐中存在的問題同樣對新型農村社區(qū)建設具有負面影響，需要通過深入分析予以解決。鄉(xiāng)村振興背景下新型農村社區(qū)建設的主要問題，多數集中在行政管理及資源分配兩個方面，做好對行政管理體系的完善，并制定科學的資源分配方案，有助于深化新型農村社區(qū)建設的穩(wěn)步推進。

2.1行政管理

行政管理要求在社區(qū)服務、管理調度及社會福利等方面做好協(xié)調。新型農村社區(qū)建設，采用將多個行政村進行合并的基本模式。其中，各地區(qū)社區(qū)服務、管理調度及社會福利方面或多或少存在一定差異。新型農村社區(qū)建設如何制定福利補貼標準、規(guī)范社區(qū)服務體系及優(yōu)化管理調度模式，成為新型農村社區(qū)建設所需思考的問題。從經濟結構上來看，新型農村社區(qū)建設，促使農村產業(yè)建設形成發(fā)展合力，強化農村產業(yè)發(fā)展核心競爭力。其社會福利標準、社區(qū)服務質量及管理調度執(zhí)行性勢必有所提升。但從實現環(huán)境的發(fā)展視角分析，部分地區(qū)新型農村社區(qū)建設，主要解決農村發(fā)展融合行政管理權限重疊的問題，加速農村發(fā)展環(huán)境現代化治理，提升農村經濟發(fā)展上限。但各地區(qū)鄉(xiāng)村發(fā)展存在內部矛盾，仍然未能在新型農村社區(qū)建設視角下得以有效解決，內部矛盾的產生必然對新型農村社區(qū)建設形成影響[2]。新型農村社區(qū)專業(yè)服務人才匱乏、社會保障及福利制度單一，管理調度時效性不足等問題，仍然困擾了后續(xù)新型農村社區(qū)建設發(fā)展。針對以上問題，新型農村社區(qū)建設發(fā)展，應在充分了解新型農村社區(qū)建設基本特征的同時，做好對各項建設發(fā)展、管理工作的優(yōu)化，進一步建立長效化發(fā)展機制，推動新型農村社區(qū)建設與時展接軌，并有效吸納城鄉(xiāng)融合發(fā)展經驗，提升新時代新型農村社區(qū)建設的發(fā)展水平。

2.2資源分配

資源分配問題主要包括基礎設施建設、利益分配、人力資源配置及市場資源調度四個方面。目前，新型農村社區(qū)基礎設施建設主要由政府機構與企業(yè)提供支持。但從我國當前經濟發(fā)展形式分析，上行經濟固然對農村建設創(chuàng)造便利條件，但政府機構及企業(yè)同樣面臨經濟轉型及市場產業(yè)升級的壓力，如何做好基礎設施建設的職權劃分，并在合理范圍內為參與新型農村社區(qū)建設的企業(yè)提供政策優(yōu)惠，則是新型農村社區(qū)建設需考慮的問題。利益分配主要指農戶之間居住資源及經濟資源的分配。部分地區(qū)大刀闊斧的推進新型農村社區(qū)建設發(fā)展改革，基于大拆大建進行農村改造。該方式的確加速了新型農村社區(qū)建設進程，但不利于對農戶核心利益訴求的滿足，容易促使農戶與政府機構之間產生嫌隙，從而，導致新型農村社區(qū)建設無法達到預期效果。經濟資源、人力資源及社會資源的調配，也是新型農村社區(qū)建設所需解決的主要問題之一。各個鄉(xiāng)村產業(yè)優(yōu)勢及產業(yè)發(fā)展需求不盡相同，針對新型農村社區(qū)建設，必須要以推動經濟發(fā)展、優(yōu)化居住條件等作為底層建筑。因此，有效發(fā)揮不同地區(qū)產業(yè)優(yōu)勢，強化產業(yè)集約化發(fā)展，對于緩解經濟資源、人力資源及市場資源調配矛盾具有一定積極作用。

3鄉(xiāng)村振興視角下新型農村社區(qū)建設的特征

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為新型農村社區(qū)建設提供諸多便利。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的充分影響下，新型農村社區(qū)建設的基本特征主要體現在產業(yè)化、中心化及統(tǒng)籌化三個方面。其中，不同建設特征也代表了不同新型農村社區(qū)建設的發(fā)展模式。未來階段，我國新型農村社區(qū)建設必須要充分做好對不同發(fā)展模式下建設經驗的積累，開拓新型農村社區(qū)建設的發(fā)展視角，為未來階段更好提升新型農村社區(qū)建設發(fā)展總體實效性提供有利保障[3]。

3.1產業(yè)化

產業(yè)化特征主要體現在以產城聯(lián)動為主導的新型農村社區(qū)建設方面。該模式利用對產業(yè)資源的聚集優(yōu)化，優(yōu)化本地區(qū)產業(yè)資源配置，降低傳統(tǒng)模式對產業(yè)發(fā)展的限制，使各鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展形成一體化聯(lián)動。通過對人口資源的社區(qū)化集中，提升農村地區(qū)對部分土地資源的有效利用率，改變農村土地資源閑置及居住資源緊缺的問題。基于產城聯(lián)動模式的構建，充分加速土地資源的流轉，優(yōu)化農村地區(qū)產業(yè)發(fā)展生態(tài)，能夠進一步提升農村地區(qū)經濟發(fā)展水平。農村經濟水平的提升，則給予農戶更多的居住選擇權，幫助農村環(huán)境改造及基礎設施建設，降低單一土地資源結構對農村農業(yè)產業(yè)發(fā)展的影響，最大限度滿足新型農村社區(qū)建設的基本需求，為后續(xù)階段強化各地區(qū)產業(yè)建設一體化發(fā)展奠定堅實基礎。

3.2中心化

中心化是指由鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與政府機構協(xié)同推進新型農村社區(qū)建設，采用產業(yè)資源、服務資源及配套設施的集中化管理，進一步打造以農村地區(qū)中心發(fā)展為載體的舒適生活圈，圍繞對優(yōu)美環(huán)境、良好服務體系及多元市場生態(tài)的建立，實現對農村地區(qū)發(fā)展面貌的改善[4]。這一特征主要體現對于資源的合理配置，通過建立中心化發(fā)展模式，實現將資源共享理念在新型農村社區(qū)建設方面有效運用。中心資源的共享可以更好控制成本支出，推動新型農村社區(qū)建設的多位一體發(fā)展，使政府資源、民間資本及商業(yè)資本等均可參與新型農村社區(qū)建設。民間資本與商業(yè)資本的加入，將為提升農村地區(qū)生活質量及改造生活環(huán)境提供有力保障，使新型農村社區(qū)建設發(fā)展需求與企業(yè)利益訴求充分契合。以此，為鄉(xiāng)村振興背景下新型農村社區(qū)建設的高水平發(fā)展創(chuàng)造積極條件。

3.3統(tǒng)籌化

統(tǒng)一協(xié)調、統(tǒng)籌管理，是新型農村社區(qū)建設的主要特征。傳統(tǒng)模式下農村行政管理，存在管理結構單一及管理覆蓋范圍不足問題，部分地區(qū)由于行政管理職責劃分缺乏合理性，導致部分農村地區(qū)形成三不管地帶，農村地區(qū)產業(yè)升級及產業(yè)結構改造因此受限。圍繞新型農村社區(qū)建設的統(tǒng)籌管理，則將管理職權進行統(tǒng)一分配，提升各地區(qū)行政管理執(zhí)行力，實現行政管理全面性覆蓋，為農村地區(qū)市場發(fā)展統(tǒng)一規(guī)劃、社會資源統(tǒng)一調度及產業(yè)資源協(xié)同配置等奠定良好根基。因而，從新型農村社區(qū)建設的長效化視角來看，統(tǒng)籌化管理是基于大局觀視角，為農村社區(qū)建設及環(huán)境發(fā)展改造創(chuàng)造良好條件，實現農村生產水平、生活質量及生態(tài)治理等多方面提升，進一步滿足新時代農村地區(qū)建設發(fā)展需求，實現新型農村社區(qū)建設的多元化對接。

4基于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略影響下新型農村社區(qū)建設的路徑及科學策略

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施一定程度改變了農村地區(qū)的發(fā)展面貌，提升部分地區(qū)農村經濟發(fā)展水平。新型農村社區(qū)建設要充分突出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展優(yōu)勢，強化對產業(yè)結構產業(yè)布局的優(yōu)化，明確行政管理及社區(qū)服務定位，提升新型農村社區(qū)總體社會服務質量，有效為農戶及企業(yè)發(fā)展提供社會保障。以此，排除農戶及企業(yè)的后顧之憂，豐富新型農村社區(qū)建設的服務功能，為后續(xù)階段政府機構進一步從多個視角提供發(fā)展政策的支持創(chuàng)造條件。

4.1優(yōu)化新型農村社區(qū)建設產業(yè)結構及產業(yè)布局

面向新型農村社區(qū)建設做好產業(yè)結構及產業(yè)布局的優(yōu)化，有助于從產業(yè)經濟發(fā)展的角度，為農村發(fā)展資源的整合提供良好機遇。因此，各地區(qū)應圍繞協(xié)同共助、合力助推的中心思想，優(yōu)化新型農村社區(qū)產業(yè)發(fā)展資源配置，基于充分發(fā)揮農村產業(yè)發(fā)展優(yōu)勢及助力產業(yè)融合，改變新型農村社區(qū)的產業(yè)結構，確保新型農村社區(qū)能持續(xù)為優(yōu)勢產業(yè)及支柱產業(yè)發(fā)展輸送新鮮血液，進一步構成可持續(xù)發(fā)展的產業(yè)生態(tài)。另外，新型農村社區(qū)對于產業(yè)結構及產業(yè)布局的優(yōu)化，不應采用一以貫之的發(fā)展改革理念，要在不影響當前產業(yè)獨立發(fā)展的前提下，做好多方面產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，逐步推進新型農村社區(qū)產業(yè)發(fā)展試點改革，適時做好對產業(yè)發(fā)展方向的調整，基于產業(yè)發(fā)展中彈性化策略的運用，為新型農村社區(qū)經濟發(fā)展水平的提升提供支持[5]。從而，化解新型農村社區(qū)建設中存在經濟矛盾。

4.2明確新型農村社區(qū)建設的行政管理與社區(qū)服務精準定位

新型農村社區(qū)建設應面向提升農戶生活質量及為農戶生產勞作創(chuàng)造便利條件兩個方面做好行政管理規(guī)劃，確保新型農村社區(qū)建設中社區(qū)服務工作的開展，能圍繞以上兩個方面內容制定科學方案。在此過程中，新型農村社區(qū)建設，應摒棄傳統(tǒng)行政管理及社區(qū)服務理念，面向農村發(fā)展的城鎮(zhèn)化對接構建行政管理新體系，并根據各個行政村行政管理工作現狀，統(tǒng)一行政管理工作標準及內容，實現各個不同行政村之間行政管理工作的步調一致。避免在社會福利、社區(qū)服務及管理調度等方面產生嚴重的差異化問題，使農戶能真正意義上成為新型農村社區(qū)建設的主要受益者，降低外部因素干擾對新型農村社區(qū)建設工作穩(wěn)步推進的影響，促使新時代背景下新型農村社區(qū)建設能達到更高水平。

4.3完善新型農村社區(qū)建設視角下社會保障體系

完善社會保障體系，是建設新型農村社區(qū)建設的重要一環(huán)。完善的社會保障體系，主要面向企業(yè)、醫(yī)療機構、教育機構及農戶等提供經濟、人力資源及市場資源方面支持，降低新型農村社區(qū)轉型發(fā)展過程中面臨結構性陣痛問題，使企業(yè)、教育機構及農戶等能盡快適應新型農村社區(qū)建設發(fā)展的新環(huán)境，排除新型農村社區(qū)建設發(fā)展中存在阻礙。為此，政府機構應從以下兩個方面做好對社會保障體系的完善。第一，政府機構應面向企業(yè)、醫(yī)療機構及教育機構等做好在政策、資金等方面的扶持，根據新型農村社區(qū)建設的衛(wèi)生發(fā)展、文化建設及環(huán)境治理等要求，做好與企業(yè)、醫(yī)療機構及教育機構的對接，緩解新型農村社區(qū)建設發(fā)展改革中存在壓力。第二，政府機構應為農戶及農村就業(yè)人員發(fā)放住房、失業(yè)及醫(yī)療等方面經濟補貼，加速農戶對于新環(huán)境的適應能力?；谡档诪樾滦娃r村社區(qū)的建設發(fā)展保駕護航[6]。

4.4豐富新型農村社區(qū)建設的服務功能

新型農村社區(qū)建設改變傳統(tǒng)農村發(fā)展結構，提升農村地區(qū)信息化及現代化發(fā)展水平。為更好提升新型農村社區(qū)中農戶生活品質。新型農村社區(qū)建設要注重對社會服務功能及行政服務功能的完善，切實保障基礎設施建設的實際有效性，確保相關水、電建設及治安管理水平能達到較高標準，為新型農村社區(qū)建設目標的實現做好鋪墊。另外，豐富新型農村社區(qū)建設服務功能，不僅要面向外部發(fā)展做好合作，同時，也應針對內部經濟發(fā)展循環(huán)及本地區(qū)農業(yè)資源開發(fā)進行優(yōu)化，最大限度發(fā)揮新型農村社區(qū)建設的發(fā)展優(yōu)勢，從生活環(huán)境、經濟水平、社會影響力等多個方面，提升農戶對新型農村社區(qū)建設的認同感，使農戶在新型農村社區(qū)環(huán)境下能更好履行自身義務及社會責任，提高農戶基礎生活幸福感。

4.5強化新型農村社區(qū)建設的政策傾斜與政府支持

政府做好對新型農村社區(qū)建設的政策傾斜，可以更好解決新型農村社區(qū)建設基礎設施不完善問題，降低經濟、環(huán)境等因素對于新型農村社區(qū)建設發(fā)展的制約，實現新型農村社區(qū)建設發(fā)展多元化、系統(tǒng)化及科學化推進。對此，新型農村的社區(qū)建設應立足當前、著眼未來，合理做好行政村管理融合的決策，最大限度平衡各方的利益關系，保證農戶核心權益。在充分為新型農村社區(qū)建設發(fā)展夯實基礎的同時，提升新型農村社區(qū)建設的發(fā)展上限，使新型農村社區(qū)建設能為未來農村發(fā)展轉型做好充足準備。除此之外，新型農村社區(qū)建設要根據當前發(fā)展需求，持續(xù)做好合村并點工作的深化，既要發(fā)揮各個機構及各個部門社會服務功能，也要維持良好發(fā)展改革秩序，進而促進新型農村社區(qū)建設視角下的良性發(fā)展。鄉(xiāng)村振興背景下的新型農村社區(qū)建設，極大提升了農村基礎設施建設的發(fā)展水平，加快了農村經濟發(fā)展、社會發(fā)展等邁入時代新紀元。各地區(qū)應緊抓時代機遇，積極做好新型農村社區(qū)建設背景下管理協(xié)調及發(fā)展優(yōu)化，加速推進新型農村社區(qū)建設的發(fā)展改革，提升新型農村社區(qū)建設總體發(fā)展水平。

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第3篇：農村社區(qū)治理存在的問題范文

【關鍵詞】城鎮(zhèn)化 空心化 農村社區(qū) 治理

【中圖分類號】F323 【文獻標識碼】A 【文章編號】1004-6623（2013）04-0022-04

一些地方目前出現的“農村空心化”現象，生成背景復雜，涉及領域廣泛，負面影響明顯，采取科學舉措加以攻克顯得異常迫切與重要。

一、農村空心化的成因與影響

通常意義上理解的農村空心化是指在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的背景下，農村的剩余勞動力大量甚至是過分轉移到城市中務工，而導致農村人口在年齡結構上空缺和村莊空間形態(tài)上荒蕪的現象。作為一種“去中心化”的發(fā)展態(tài)勢，農村空心化究其本質是復雜的社會、經濟變革在鄉(xiāng)村地域的現實反映。一方面，人口非農化轉移成為常態(tài)，大量農民進城務工，對城市公共服務能力提出了嚴峻的挑戰(zhàn)。戶籍、教育、住房等公共資源供給的缺失和分配上的不均，導致農民難以獲得完善的政策和生活保障。無法真正享受與市民同等的待遇。為此，對其而言，一個理性的選擇便是自己“單槍匹馬”到城市闖蕩，老人和孩子則成為老屋中留守的主要人群，導致農村“年齡空心化”的現象凸顯。另一方面，農村建設用地“外擴內空”現象日益突出，農戶更多地將新房的建筑選址確定在村莊或城鄉(xiāng)交界處，以獲取城市的公共資源與享受便利的交通出行等，這又往往造成村內人走宅空，老宅長期閑置，農村“住宅空心化”的現象普遍。

農村空心化給我國經濟、社會的良性發(fā)展帶來了諸多負面影響。其一。農村空心化造成了我國農村發(fā)展格局的失衡和資源的浪費。留守老人和婦女在知識素質、技術水平、學習能力等方面弱化，亦使得科技知識和新技術推廣難度增加，進而造成撂荒耕地逐年增加，“一戶多宅”情況，數量龐大和布局混亂的新、老住宅又向耕地保護提出了挑戰(zhàn)。其二，農村空心化引發(fā)了諸多嚴重的社會問題。人口非農轉移使得新農村建設主力日益流失，社會管理革新的難度加大。老人養(yǎng)老、醫(yī)療和小孩的教育等問題日漸凸顯。其三，農村空心化的“外擴內空”，使得農村整體的面貌和人居環(huán)境受到破壞。農村村莊內部的空心性及其外部的廣延性，直接引起宅基地更大程度的分散，給公用基礎設施建設帶來了困難。同時，由于村內住宅長期無人居住、年久失修，在遭遇各類自然災害時往往存在著重大的安全隱患，并現實地影響著農村建設的整體風貌和布局。此外，住宅空心化的無序發(fā)展，還使得長期以來形成的親緣臨近和鄰里互助的樸實民風和人際關系淡化，村民的集體意識受到削弱。爭奪宅基地行為的增多，又導致干群關系和村民關系日益緊張。很大程度上影響著村內社會治安和公共秩序的穩(wěn)定。

二、農村社區(qū)與社會管理創(chuàng)新

“社區(qū)”是1887年由德國社會學家滕尼斯首先提出的，它是包含地理因素、心理因素和社會因素的內涵豐富的概念。農村社區(qū)相對于傳統(tǒng)行政村和現代城市社區(qū)而言，系指聚居在一定地域內的村民在農業(yè)生產方式的基礎上所形成的社會生活共同體。它在我國的產生，系新時期鄉(xiāng)村社會轉型的必然要求，對我國基層民主和村民自治制度推進和完善具有積極作用。在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進中，推進農村社區(qū)建設不失為解決農村空心化問題的重要舉措。近年來，黨和政府高度重視農村社區(qū)的功能并積極引導社區(qū)建設，自十六屆六中全會中央首次提出農村社區(qū)建設的主張后，短短幾年間，各地的社區(qū)建設便經歷了探索實驗、全覆蓋發(fā)展、和諧社區(qū)提升、社區(qū)規(guī)范化建設四個發(fā)展階段，其社會管理和公共服務的重要功能日益彰顯。

首先，農村社區(qū)的建立改變了城鄉(xiāng)傳統(tǒng)的生活思維方式，整合了社會資源。當前各地對農村社區(qū)建設模式的探索，主要包括新興農村住宅社區(qū)、中心村規(guī)劃社區(qū)以及舊村改造社區(qū)_一類。其中最常見的形式為村莊合并，原先散居的村落變?yōu)榧谢纳鐓^(qū)，匯集了更多的異地人口，建立在傳統(tǒng)親緣、地緣關系上的鄉(xiāng)土人際網絡更多地加入了業(yè)績因素，熟人社會的鄉(xiāng)土性慢慢減弱，開放化生活方式和兼收并蓄的思維模式逐步形成，從而促進了農村生活與城市生活的科學對接。同樣，農村社區(qū)建設亦推動了社會資源的節(jié)約和公共問題的解決。通過對村落住宅加以科學規(guī)劃，整合并優(yōu)化配置了閑散的土地資源，在為村民提供更優(yōu)質的居住條件和配套設施，改善其生活環(huán)境和質量的同時，更為城鎮(zhèn)化提供了廣闊的空間。此外，針對留守群體的養(yǎng)老、教育、醫(yī)療等公共產品供給不足的狀況，社區(qū)建設還為村民搭建了組織化利益和訴求表達的平臺，從而為其爭取了更多的公共政策、資源，提供了制度和機制保障。

其次，作為一種新體制，農村社區(qū)還在促進基層民主、村民自治方面發(fā)揮著重要的功能。農村社區(qū)的成立，適應了鄉(xiāng)村社會日益開放和人員融合的變遷趨勢，一改傳統(tǒng)封閉和排外的管理體制，賦予所有在鄉(xiāng)村生產和生活的人們以公共事務的參與權和管理權，最大限度地保護農民和居民的民利。并且，針對農村青壯年人口離鄉(xiāng)進城所帶來的基層民主空心化的發(fā)展障礙，農村社區(qū)以更加務實的方式，將轄區(qū)基于共同生活需要的群體予以整合。打破了傳統(tǒng)村籍的限制，將外來人員納入社區(qū)民主治理之主體范疇，從而打造了一個多元利益主體平等協(xié)商、協(xié)調的平臺，激發(fā)著社區(qū)自我管理和服務的內生動力，進而有效促進農村發(fā)展中各類矛盾的化解和鄉(xiāng)村社會秩序的穩(wěn)定。

三、加強農村社區(qū)建設的對策選擇

針對農村空心化的現象，農村社區(qū)建設應遵循科學規(guī)劃、綜合協(xié)調原則，充分調動各社會治理主體的力量，系統(tǒng)整合各類社會公共資源，切實形成建設合力。

（一）轉變觀念，加強對農村社區(qū)建設的組織和引領

我國的農村社區(qū)具有很強的政治建構特性，政府的動員和制度安排顯得異常重要。政府部門要更新理念，改變行政權力包攬和過度干預的傳統(tǒng)，在社區(qū)建設中始終以農村所需和農民所思為出發(fā)點，切實授權、還權于社區(qū)，保障農民的社會參與權、表達權。其一，通過宣傳教育、政治動員和經濟誘導等手段，引導村民形成組織化的協(xié)調、互助意識，并在此基礎上選擇符合各地農業(yè)發(fā)展現狀和區(qū)域特點的社區(qū)建設和發(fā)展模式，整合農村由于“外擴內空”而分散和浪費的各類資源、實現組織化的綜合利用，最終形成規(guī)模發(fā)展和集約效應。其二，結合我國經濟、社會發(fā)展的現實特點，明確對農村社區(qū)的法律定位。作為農村基層社會生活共同體和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權的組織基礎，應當賦予其正當的法律地位和充足的管理權限。其三，有效利用農村社區(qū)利益表達和訴求輸送的平臺效用，有針對性加以政策設計和民主推進。農村社區(qū)為村民利益聚合和民主自治搭建了組織架構，應積極鼓勵農民的參與、協(xié)商和討論。同時，政府應當常態(tài)化、制度化地收集和分析社區(qū)整理和輸送的各種建議與訴求，及時修正相關政策措施，將資源和經費的投入加以最優(yōu)化配置，有的放矢地化解空心化的各類難題。

（二）在攻克農村空心化問題上應當大膽探索，有所作為

第一，明確職能、準確定位，有效彌補政府管理缺失。目前村莊合并構建社區(qū)的模式，主要著眼于農村區(qū)域的社會化或就地城鎮(zhèn)化，結果是盡管產生了新興社區(qū)，但往往停留在村民居住集中或行政機構簡單合并等淺層次上?？此拼蚱屏嗽写迩f的行政界限和社會邊界，但實際上還沒有完全融合成為一個真正意義的社區(qū)。其內部村治的痕跡依然明顯，管理資源并未得到優(yōu)化整合，社區(qū)的組織和制度建設都相對滯后，社區(qū)管理委員會的職能并未切實轉變，公共服務的提供能力低下，難以協(xié)助政府解決土地城鎮(zhèn)化快于村民市民化的矛盾?；诖耍覀冃枰厮苌鐓^(qū)的治理地位，要將其職能切實定位在資源整合、社會管理和公共服務上。充分考慮我國目前空心村“內控外擴”、“小聚居、大分散”的特點，按照資源共享、貼近基層、節(jié)約成本、服務村民的原則，以空心村整治——中心村社區(qū)建設為切入點，對原先村內外的整體空間結構、家庭模式進行重構。即在政府的支持下積極開展對農村用地的整理活動，對農村用地進行科學規(guī)劃，把地域相鄰的幾個村莊公共資源加以整合，選擇一個發(fā)展?jié)摿^大的村莊設置為中心村，配套建成農村社區(qū)服務中心，具體承接政府對村民的社會管理和公共服務職能。對留守人員居住環(huán)境進行調查，依據社區(qū)布局特點對現有農村居民點遷村并點、退宅還田，遏制土地資源浪費。

第二，加強“內功”修煉，持續(xù)完善農業(yè)生產服務。針對目前農村空心化所引發(fā)的人員流失、土地荒蕪、科技推廣困難、種植結構失衡等現實問題，農村社區(qū)應在各級政府部門的指導下，持續(xù)健全農村生產體系來協(xié)調加以解決。社區(qū)農村生產體系應當是一個集農資、技術、服務、信息提供的大平臺，它可對以往分散在各空心村內的農業(yè)生產需求加以整合，并在此基礎上統(tǒng)籌支持農村合作組織和各類行業(yè)組織的發(fā)展，集中消除空心村內農業(yè)科技推廣的障礙，推動傳統(tǒng)生產模式向規(guī)?；?、集約化方向轉型。鑒于目前空心村內所導致的人才短缺，農業(yè)創(chuàng)新難以為繼的困境，農村社區(qū)應當在對策的選擇上內外并舉。一方面，依靠管理部門的支持和區(qū)域內相關企業(yè)、組織的力量，加大對現有勞動者的技術宣傳、教育和培訓的力度。包括對農民定期進行技術指導和培訓；幫助其掌握先進的技術并在實踐中強化其應用的熟練度；設立專門化組織長效地對農業(yè)生產的產前、產中、產后等問題加以咨詢、解答；組織農民學習各種農業(yè)科技、文化、經濟、環(huán)保和法律等相關知識等等。另一方面，農村社區(qū)要大力引進各類農業(yè)專門人才。特別要引進在農業(yè)組織化和產業(yè)化發(fā)展中能對農業(yè)技術應用、農產品加工營銷、種植養(yǎng)殖、農村文化建設活動做出貢獻的應用型人才。大力探索大學生農村服務的長效機制，引導和鼓勵大學畢業(yè)生到農村就業(yè)，并為其爭取完善的待遇保障和晉升渠道。農村社區(qū)還應借助專家的智慧，引導農民合理調整現有農業(yè)種植結構。要強化農民的種糧意識，發(fā)展效益農業(yè)、特色農業(yè)、品牌農業(yè)，大力推廣農業(yè)高新技術成果的應用，發(fā)展網上農業(yè)、智能農業(yè)、數字農業(yè)等多元化全新的農業(yè)形態(tài)。在種植結構上，實現農林牧副漁各產業(yè)競相發(fā)展的格局，切實提高現有土地生產的利用潛力。

第4篇：農村社區(qū)治理存在的問題范文

關鍵詞:農村社區(qū);服務供給;農村社會組織;優(yōu)化路徑

中圖分類號:C9

文獻標識碼:A

文章編號:1672-3198(2010)21-0104-01

農村社區(qū)服務的供給直接關系到農民與農業(yè)的生存和發(fā)展,關系到整個農村社會的長治久安,因此,重視農村社區(qū)服務供給對我國現階段新農村建設有著積極作用。結合我國農村現階段發(fā)展,發(fā)揮獨立于政府權力之外的農村社會組織這個權力中心的力量,對農村社區(qū)服務供給事業(yè)將有重要意義。

1 農村社區(qū)服務供給中存在的問題

農村社區(qū)服務也稱作農村公共服務,學者張云開認為,能有利促進社區(qū)農業(yè)發(fā)展和提高社區(qū)農民福利的公共服務,都是現階段農村社區(qū)應有的公共服務,其中包括義務教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、農民培訓、就業(yè)服務、農業(yè)技術推廣等 。隨著改革開放興起的城鄉(xiāng)二元結構導致了國家對農村社區(qū)的公共服務供給嚴重缺位,直至今日,農村社區(qū)服務供給依然存在諸多問題。

1.1 服務供給總量不足,質量不高

農村義務教育教師素質不足,社區(qū)醫(yī)療水平、醫(yī)生素質差。廣東省哲學社會科學“十一五”規(guī)劃學科項目調研組在我國東部、中部大范圍的調研中得出,48.5%的被訪問者認為農村義務教育中教師素質差;同樣,有48.5%的人認為農村社區(qū)醫(yī)務人員素質差,社區(qū)醫(yī)療服務質量不高。

1.2 服務供需結構失衡

農村社區(qū)供給結構失衡指農村社區(qū)服務供需不匹配的現象。從需求層次上看,社區(qū)農民的需求由生存(如何活下去)需求轉向了生活需求(如何提高生活質量,包括安全、社交、尊重、實現自我目標等);從需求內容上看,服務需求由單一的需求轉向了文明的綜合需求。但我國農村社區(qū)服務供給主體依然是自上而下的供給決策模式,這種供給模式已經不能適應改變了的農村社區(qū)服務需求結構,致使農村社區(qū)服務供給與社區(qū)居民的需求不匹配,導致供需失衡現象。

1.3 服務供給主體單一,投入效率不高

當前社區(qū)服務的供給模式仍沿用傳統(tǒng)計劃經濟下的政府和農民(集體組織)共同供給模式。這種單一的供給主體造成兩方面問題:一方面,政府在農村社區(qū)服務供給上的財政壓力較大,其投入一直處于較低水平,致使農村社區(qū)服務供給運行經費少;另一方面,單一供給主體的壟斷供給也導致了社區(qū)服務供給投入效率不高 。政府由于其公共性和壟斷性,缺少必要的競爭機制,政府官員本身缺乏服務效益最大化的動力,因此政府單一主體供給必然產生低效率。

1.4 社區(qū)居民對社區(qū)服務滿意度不高

農村社區(qū)居民對農村社區(qū)服務滿意度低具體表現在:農村社區(qū)居民急需的服務供給得不到滿足。同樣是上述廣東調研組報告顯示,53%的受訪者認為教育是他們最關心和最急需的社區(qū)服務,但其中超過1/3的受訪者表示教育問題并沒有得到滿足;另外,筆者2009年在河北省農村社區(qū)調研時發(fā)現,大多數農村社區(qū)居民對社區(qū)衛(wèi)生環(huán)境、垃圾處理表示不滿。

2 農村社會組織在社區(qū)服務供給中的作用

2.1 有利于提高農村社區(qū)服務供給的質量和效率

(1)農村社會組織不以營利為目的的公益性,決定了其在農村社區(qū)服務供給中是以實現社會利益基準,而不是為單純的追求利潤,因而能保證其提供高質量的社區(qū)服務;

(2)由于農村社會組織的組織結構以及運行采取企業(yè)化模式,能夠以較低的成本,較高的效率實現社區(qū)服務的供給;

(3)農村社會組織維護農民利益的特點使其在第一時間了解社區(qū)農民的訴求,并做出快速反應,這在一定程度上能夠彌補政府部門行動遲緩的弊病,提高農村社區(qū)服務供給的質量和效率。

2.2 有利于促進農村社區(qū)服務的供需平衡,提高居民滿意度

隨著城鄉(xiāng)交流的增多,農村居民的需求發(fā)生了改變。從供給決策機制來看,農村社會組織,作為農民利益的訴求代表,其源于農村扎根農村的組織特性,決定了組織的供給決策程序是從下而上,基于農民的真實訴求而做出服務供給決策,從而有利于實現社區(qū)服務供需之間的匹配,提高社區(qū)居民對農村服務供給事業(yè)的滿意程度。

2.3 有利于提高政府在社區(qū)服務供給的投入效率

我國正處在社會主義市場經濟的完善時期,財政面臨著轉型和發(fā)展的雙重壓力。農村社會組織參與到社區(qū)服務供給領域中使得政府花很少的錢,民眾卻得到了較大的服務,實現了相對較大的社會利益,在一定程度上有力的緩解了政府的財政壓力,提高基層政府用于農村社區(qū)服務的財政投入效率。

3 農村社會組織在社區(qū)服務供給中作用的優(yōu)化路徑

效益和公平是公共服務供給事業(yè)基本原則之一,公共服務的效益體現在為滿足公眾基本生活質量和促進社會公共利益的發(fā)展而提供優(yōu)質、足量的公共服務。優(yōu)質足量涉及效率,而保證公眾基本生活質量和促進社會公共利益則涉及公平。

3.1 提高農村社會組織社區(qū)運行能力,實現其服務效率最大化

3.1.1 實現農村社會組織運作資金多元化

(1)建立以公益項目為導向的籌資網絡。社會組織可以通過某一項公益項目,以關注項目的人群重點,尋求捐助,并將其積極的吸納進入項目,并發(fā)揮其社會資源,與社會組織共同形成網絡,宣傳公益項目,尋求更多捐助者;

(2)建立以人員為導向的籌資網絡。社會組織可以形成本組織專門的、以籌資為內容的營銷人員,通過營銷籌資人員的個人社會資源籌集資金。

3.1.2 實現農村社會組織結構一體化

建立“大部門”的工作機制。社區(qū)服務項目分類適應了行政體制的“大部門” 制改革需要。農村社會組織在提供服務供給的過程中也可以遵循“大部門”的工作體制。即,農村社會組織遵照服務供給項目的分類設置職能部門,要使每個服務項目的開展打破部門壟斷、條條運行的工作機制,以每個項目的性質和以人為本為工作出發(fā)點,實現單一管理向綜合管理、單一服務向綜合服務的雙項轉變。

3.2 注重農村社會組織在農村社區(qū)服務供給的公平性

3.2.1 建立信息溝通渠道,完善需求表達機制

總理說過:“只有體民之情,才能遂民之愿”。完善農村社會組織的社區(qū)服務供給決策程序,實現農村社會組織社區(qū)服務供給決策程序由“自上而下”向“自上而下”與“自下而上”相結合轉變,形成體現廣大社區(qū)居民對社區(qū)公共服務需求意愿的需求表達機制。從制度上確立由農村社區(qū)、社區(qū)居民的內部需求來決定社會組織提供服務供給范圍和供給方向的制度,建立由內部需求決定社區(qū)服務供給的機制。

3.2.2 建立農村社區(qū)居民滿意指標,實現服務供給結果公平

按需分配,是正確理解的一種結果公平,但結果公平不僅僅意味著一種公平的分配方式,還從道德上要求人們更深地意識到自己的社會性存在?！安荒軓娗筠r村道路、飲水、學校、文體、路燈、垃圾站等公共事務達到與城市一樣的標準,這是不切實際和不現實的。”因此,在追求公平的道路上,農村社會組織應充分了解農村社區(qū)居民的真實需求,將居民對社區(qū)服務的需求及滿意程度進行標準化。“生活滿意指標”,就是衡量農村社區(qū)居民對社區(qū)服務滿意的具體程度的主觀指標數,主要是測量人們對其生活質量的滿足感。例如:經濟收入水平、健康狀況、家庭生活方式、居住環(huán)境、鄰里關系、個人價值的自我實現等等都可以作為影響生活滿意指數的相關標準。

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第5篇：農村社區(qū)治理存在的問題范文

關鍵詞：農村社區(qū)銀行；監(jiān)管制度；金融發(fā)展權；監(jiān)管標準；非現場監(jiān)管

中圖分類號：F832.35 文獻標識碼：A 文章編號：1003-9031（2013）02-0068-03 DOI：10.3969/j.issn.1003-9031.2013.02.16

一、農村社區(qū)銀行的概念界定

銀行是金融體系的主體之一，是近現代各種金融機構中對社會經濟影響最深刻、服務范圍最廣泛、歷史發(fā)展最悠久的金融主體[1]。從經濟法的研究角度看，銀行是依照法定條件和程序設立的法人組織，有權依法獨立開展存款的公開吸收、貸款的審批發(fā)放、結算匯兌的辦理等業(yè)務。除了政策性銀行，一般都自主經營、自負盈虧、自我約束、自我發(fā)展，以其全部法人財產對外承擔民事責任[2]。農村銀行則是經中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會依法批準，在我國農村地區(qū)依法設立的，主要為農業(yè)、農村和農民提供金融產品和金融服務的法人。社區(qū)銀行是一種資產規(guī)模相對大銀行較小的中小銀行，是在一定社區(qū)范圍內設立并在當地獨立自主經營的商業(yè)性質銀行，有時候社區(qū)銀行呈現的是銀行持股公司形態(tài)。

所謂農村社區(qū)銀行，是指經國家中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會（以下簡稱銀監(jiān)會）依法批準許可，由境內企業(yè)法人或自然人、境外金融機構出資，在農村社區(qū)內設立并運營的，主要為當地農業(yè)產業(yè)、農村經濟發(fā)展和農民生活需要提供金融產品和金融服務的銀行業(yè)金融機構。當前，我國農村金融機構體系存在兩類金融：一種是有組織培育的正規(guī)金融，另一種則是自然發(fā)育而成的非正規(guī)金融[3]。其中，正規(guī)金融是在官方金融制度安排下產生并接受中央銀行和銀監(jiān)會監(jiān)管的金融機構，而非正規(guī)金融則是在正規(guī)金融外自發(fā)而生的，被官方默許或部分認可的部分。在我國，正規(guī)金融包含了合作性金融、商業(yè)性金融和政策性金融三種形式，從某種意義上說，由于村鎮(zhèn)銀行是現階段我國廣義上的農村社區(qū)銀行的具體實踐形式[4]。因此，農村社區(qū)銀行應當歸屬于商業(yè)性金融的范疇。

二、國外社區(qū)銀行監(jiān)管制度的經驗借鑒

國際實踐表明，大多數國家會根據農村金融市場、農村金融機構的具體特點來制定特殊的政策。

（一）監(jiān)管標準明確合理

在社區(qū)銀行的發(fā)展歷程中，美國的法律制度對社區(qū)銀行的組織形式實行單一制管理，這是因為美國長期嚴格限制跨州業(yè)務的開展。通過實施對社區(qū)銀行經營地域和經營網點的嚴格控制，實現嚴格限制各家社區(qū)銀行的跨州經營，為的是保持社區(qū)銀行作為小銀行的優(yōu)勢和特色，使其能夠甘愿和安心扎根于社區(qū)的發(fā)展。

（二）監(jiān)管主體呈多元化

從美國《社區(qū)再投資法》（簡稱 CRA）的頒布和修訂開始，美國對社區(qū)銀行的監(jiān)管已久。目前，美國財政部貨幣監(jiān)理署（Office Of The Comptroller Of The Currency，OOC）對CRA進行了五級評估。美國社區(qū)銀行的監(jiān)管主體與方式以銀行自身的內部控制為根本，以金融監(jiān)管當局的專職監(jiān)管為關鍵，以行業(yè)協(xié)會的自律監(jiān)管和以存款人代表的社會監(jiān)督為補充。在內部控制上，實行民主管理，隨著社區(qū)銀行規(guī)模的不斷擴大，美國采用了公司治理模式與股份制產權結構的做法。在監(jiān)管上，建立了比較完善的監(jiān)管機制，具體分為聯(lián)邦特許社區(qū)銀行和州特許社區(qū)銀行兩種情況，即兩種銀行都要接受美國的聯(lián)邦存款保險公司以及各州政府的監(jiān)督管理。不僅如此，聯(lián)邦特許的社區(qū)銀行還要受到聯(lián)邦儲備銀行以及貨幣監(jiān)理署的監(jiān)督管理。并且，在監(jiān)管分工上，美國聯(lián)邦存款保險公司、聯(lián)邦儲備銀行加上貨幣監(jiān)理署這三者各有側重，前者著重監(jiān)管社區(qū)銀行的資產流動，中者主要監(jiān)管社區(qū)銀行的信用情況，后者強調監(jiān)管社區(qū)銀行的業(yè)務交易，而州政府則負責監(jiān)管社區(qū)銀行是否遵守了《社區(qū)再投資法》等相關的金融法規(guī)。在行業(yè)自律和中介組織管理上，美國已經形成了多個自律性質的社區(qū)銀行行業(yè)協(xié)會，社會中間層的自律監(jiān)管和社會監(jiān)督是理順社區(qū)銀行監(jiān)管各種關系的關鍵和支持，值得借鑒和思考。

（三）監(jiān)管內容豐富具體

從金融監(jiān)管的具體制度安排分析，從國外借鑒的主要在于市場準入與市場退出兩個方面，二者相互聯(lián)系輔助。首先，市場準入是農村社區(qū)銀行監(jiān)管的首要環(huán)節(jié)。從一般意義上講，針對農村社區(qū)銀行的市場準入無外乎是關于機構設立、經營業(yè)務、高管人員的門檻條件規(guī)定。就各國針對社區(qū)銀行或者地方銀行的監(jiān)管而言，監(jiān)管當局都參與其審批過程，即對該機構的注冊資本（營運資本）、資本充足率指標、最低認繳資本額、高級管理人員這些條件進行把關，并給予一定的放松和傾斜。另外，市場退出監(jiān)管是相對于市場準入監(jiān)管而提出的概念，即監(jiān)管當局對農村社區(qū)銀行退出金融業(yè)、破產倒閉或合（兼）并、變更等的管理，關于退出的監(jiān)管也是必須引起重視的。美國《金融機構改革、恢復和強化法》等8部重要法律或法律修正案針對銀行的市場退出方式、程序等內容進行了比較全面細致的規(guī)定，特別是在債務清償順序、債務重組、有效資產承接、政府及相關部門托管責任等關鍵問題上都做出了系統(tǒng)的規(guī)定，以保證問題銀行依法有序退出市場，維護存款人和債權人的利益，最終實現社會的穩(wěn)定與和諧。

三、我國農村社區(qū)銀行監(jiān)管制度的設計障礙

設立發(fā)展農村社區(qū)銀行有利于協(xié)調農村金融市場的供求平衡、推動農村金融體制的改革創(chuàng)新、促進農村社區(qū)經濟的發(fā)展、保證金融發(fā)展權的平等實現。然而，由于農村社區(qū)銀行實踐的缺乏、農業(yè)產業(yè)的高風險性、相關立法的缺失滯后，導致其設立發(fā)展的道路上遍布著以監(jiān)管方面為主的障礙因素，在此進行分析希望通過對現實問題的準確把脈，把握對癥下藥的方向。

（一）在為何監(jiān)管的問題上，我國還沒有針對農村銀行的標準與目標作出合理性的具體界定

銀監(jiān)會提出了以商業(yè)銀行監(jiān)管標準為標桿的統(tǒng)一監(jiān)管語言?？墒牵@忽略了農村社區(qū)銀行在組織和功能上有別于一般商業(yè)性銀行的事實。按照商業(yè)銀行監(jiān)管標準對其采用行政手段監(jiān)管，客觀明確的行為評價標準以及規(guī)范合理的獎懲標準的缺乏，導致監(jiān)管的針對性和有效性降低，使得監(jiān)管操作具有較大的自主隨意性，也抑制了農村社區(qū)銀行的經營活力和可持續(xù)發(fā)展[5]。

（二）在誰來監(jiān)管的問題上，我國缺乏有效的監(jiān)管合力

農村社區(qū)范圍內的監(jiān)管機構協(xié)調機制基本缺失，聯(lián)席會議僅限于總行、總會之間，監(jiān)管機構與地方政府之間尚未建立起信息溝通協(xié)調系統(tǒng)。另外，從銀行的自律角度來說，自我約束、自我管理的監(jiān)督約束機制在我國幾乎是空白。2005年末成立的中國銀行業(yè)協(xié)會農村合作金融工作委員會可以算作是我國農村銀行業(yè)金融機構的自律組織，但是該組織只是將農村信用社劃為主要規(guī)范對象，明顯漏掉了如村鎮(zhèn)銀行之類的新型農村銀行業(yè)金融機構。

（三）在監(jiān)管什么的問題上，農村銀行的監(jiān)管制度供給不足，難以充分發(fā)揮各監(jiān)管機構的監(jiān)管職能

由于實體與程序制度及其配套保障措施的缺乏，導致監(jiān)管獨立性與公正性的丟失，不利于金融市場透明公開的發(fā)展，阻礙了正常金融監(jiān)管工作的正常開展。同時，金融監(jiān)管不等于簡單限制資金的流動，其根本宗旨應當皈依于對金融安全的追求。實行靈活的市場利率是農村社區(qū)銀行存在的必要土壤，因此要推行適度的金融自由和金融自律[6]。在金融資源配置明顯不均衡的環(huán)境下，農村社區(qū)中的中小企業(yè)和農戶融資相當困難，而有些監(jiān)管制度在某種程度上卻嚴格排斥或壓制著農村資金的自由流動，無形中排除了農村社區(qū)成員滿足自身融資需求的可能性。

四、我國農村社區(qū)銀行監(jiān)管制度的設計探討

為了保證農村社區(qū)銀行的穩(wěn)健運行，為了促進農村金融市場的健康發(fā)展，應順應農村經濟的現實要求，及時建立完善的金融監(jiān)管制度體系。

（一）監(jiān)管標準：安全與效率并重

由于農村經濟結構的特殊性，對于農村社區(qū)銀行的監(jiān)管制度要確定有針對性的特殊標準，體現對農民金融發(fā)展權的保護，以促進農村社區(qū)的農民和中小企業(yè)獲得公平發(fā)展的條件和機會作為出發(fā)點。 之所以要進行監(jiān)管，是為了保證農村社區(qū)銀行穩(wěn)定繁榮的發(fā)展需要，從而促進社會經濟的發(fā)展、社會福利水平的提高，由此必須重新定位農村社區(qū)銀行的監(jiān)管制度價值，轉變一味追求金融安全的價值理念，矯正為將金融安全與效率為天然一體的價值觀。

（二）監(jiān)管主體：多層次多元化的監(jiān)管主體

首先，從農村社區(qū)銀行的內在因素來分析，加強內控制度的建設，完善審慎監(jiān)管的授權信貸制度；開展崗位互相交叉檢查工作，通過權力制衡機制和權威的內部監(jiān)察與稽核制度來實現農村社區(qū)銀行的現代化法人治理管理。其次，從銀行業(yè)的社會中間層主體來分析，可以考慮成立農村社區(qū)銀行行業(yè)協(xié)會，配合政府和監(jiān)管部門的監(jiān)管工作。根據國外成熟經驗和國內現實情況，農村社區(qū)銀行業(yè)協(xié)會可以是全國性的，也可以是一定區(qū)域范圍內的組織，這個組織由愿意加入其中的農村社區(qū)銀行集合組成，其管理者由組織成員選舉產生，并向各個農村社區(qū)銀行負責。再次，從有強制力實權的政府和監(jiān)管部門來分析，健全多層級的監(jiān)管體系，向監(jiān)管薄弱地區(qū)投入更多的專項監(jiān)管力度，監(jiān)管形成合力。加強基層監(jiān)管部門的隊伍建設，重視對監(jiān)管人員的職業(yè)技能培訓和監(jiān)管技術的豐富改進。最后，從社會監(jiān)管的角度來分析，加快對農村社區(qū)銀行的資信評估工作的建設。

（三）監(jiān)管方式：現場檢查和非現場監(jiān)管并用

加強農村社區(qū)銀行監(jiān)管的法制化和程序化建設，建立一套具體、完整的監(jiān)管程序，包括從監(jiān)管的主體、客體、流程、期限及被監(jiān)管方的權利救濟等方面做出標準化、常態(tài)化、可識別的監(jiān)管操作體系，提高監(jiān)管效率，凈化農村社區(qū)銀行的監(jiān)管環(huán)境。金融監(jiān)管包括現場檢查和非現場監(jiān)管兩種形式，現實中不能僅僅依靠類似突擊性“大檢查”的現場檢查，非現場檢查和持續(xù)性的實時跟蹤研究也確有必要，提高監(jiān)管技術手段，適應金融市場監(jiān)管的要求。由此，加強農村社區(qū)銀行非現場監(jiān)管制度和監(jiān)管指標體系的建設，強調與現場監(jiān)管的相互配合和互補。另外，注重實時監(jiān)管和社會監(jiān)督方式，通過電子監(jiān)控網絡等現代科技手段對農村社區(qū)銀行的資產負債、資金流動、資金效益等情況進行實時、詳細、動態(tài)化的收集與監(jiān)控，對農村社區(qū)銀行日常經營、高管的人動等重要信息進行持續(xù)、全面地了解與掌握。

（四）監(jiān)管內容：以日常運營監(jiān)管為主

由于農村社區(qū)銀行的特殊性，在進行對該機構注冊審批時，要注意注冊資本金問題的靈活掌握，要結合各地的金融服務規(guī)模、業(yè)務復雜程度、內部控制等因素綜合考慮，合理確定新設農村社區(qū)銀行業(yè)金融機構的注冊資本，使其足以抵御一定的金融風險，能夠適應當地農村經濟社會發(fā)展的需要，為今后的金融市場發(fā)展預留足夠的空間[7]。在日常運營監(jiān)管上，包括對業(yè)務經營的合規(guī)性、資本充足性、流動性、資產質量、盈利能力、管理水平等方面的監(jiān)管。與此同時，通過對銀行單戶貸款最高額度、重大事項備案、股東貸款比例、高管人員離任的監(jiān)管限制，保證農村社區(qū)銀行能在金融市場中正常有序地運作。加強風險提示工作，搜集、整理農村社區(qū)銀行的資本充足率、流動資金頭寸、資產損失準備充足率等重要運營參數，在出現風險趨向時予以及時提示[8]。

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第6篇：農村社區(qū)治理存在的問題范文

關鍵詞：自主治理；農民合作經濟組織；比較

1 什么是自主治理理論

當代公共選擇學派和公共經濟學的代表人物埃莉諾•奧斯特羅姆在大量實證案例研究的基礎上,開發(fā)了自主治理理論,并由此成為歷史上第一個獲得諾貝爾經濟學獎的女性。自主治理理論集中體現在奧斯特羅姆1990年的著作《公共事務的治理之道》之中，核心內容包括三個方面。首先，她指出傳統(tǒng)的分析公共事務的理論模型主要有三個，即哈丁的公地悲劇（1968）、dawes等人的囚徒困境（1973，1975）以及奧爾森的集體行動邏輯（1965），但是他們提出的解決方案不是市場的就是政府的，而且得出的結論往往是悲觀的，她指出當前解決公共事務問題的或者以政府途徑（利維坦）為唯一或者以市場途徑為唯一的途徑是有問題的；然后，她通過對制度供給、可信承諾和監(jiān)督這三個難題的分析，認為沒有徹底的私有化，沒有完全的政府權力控制，公共池塘資源的使用者可以通過自主治理的方法來解決。第三，通過分析分布在世界各國的具有代表性的案例,包括瑞士和日本的山地牧場及森林的公共池塘資源,以及西班牙和菲律賓群島的灌溉系統(tǒng)的組織情況等等,奧斯特羅姆總結和界定了其中八項原則。WWw.133229.cOM

2 我國農民合作經濟組織的形成與現狀 1 我國農民合作經濟組織的形成

1978年后，以家庭聯(lián)產承包經營為基礎的雙層經營體制的確立，使得傳統(tǒng)集體經濟組織基本瓦解，但由于農業(yè)本身的特性，農民不組織起來是不能適應市場經濟發(fā)展的。因此，中央根據日本等先進發(fā)達國家的經驗，決定了走合作化的道路。以此為背景，我國農民開始走上了合作化之路，在演進過程中，逐步形成了當前農村社區(qū)合作經濟組織和農民專業(yè)合作經濟組織這兩種模式。

（1）農村社區(qū)性合作經濟組織。

農村實行家庭聯(lián)產承包責任之后，中央要求對人民公社實行政社分設改革，建立鄉(xiāng)村地區(qū)性合作經濟組織。同時，在相當于生產大隊的的范圍內設立村，成立村民委員會，在原生產隊的基礎上又成立了村民小組。在村民委員會和村民小組的層次上又設立了村、組的社區(qū)性合作經濟組織來承擔村組的行政和經濟職能。由此形成了兩種不同層次的農村社區(qū)合作經濟組織體系。

農村社區(qū)合作經濟組織源于人民公社體制，是對人民公社體制的替代，因此殘存了一些人民公社體制的特征。農村社區(qū)合作經濟組織做為一個經濟組織，不僅具有經濟組織職能，還具有政權組織的職能。正是由于這一特征，我國農村社區(qū)合作經濟組織普遍存在產權模糊、組織目標不明確等問題。

（2）農民專業(yè)合作經濟組織。

農村實行家庭聯(lián)產承包責任之后，隨便市場化進程的逐步推進，我國已經開始出現大批專業(yè)化的農戶，但是由于農民在流通領域里討價還價的能力很弱，所以在市場經濟中處于被動地位。在市場機制的作用下，一些農民聯(lián)合起來共同參與市場競爭，逐步形成和發(fā)展成為現在我國農民合作經濟組織的另一種模式即農民專業(yè)合作經濟組織。農民專業(yè)合作經濟組織相比農村社區(qū)性合作經濟組織而言建立起了比較明晰的產權，但由于大多在政府、龍頭企業(yè)或農村能人的推動下成立，并實際處于其的控制之下，仍然無法形成有效的監(jiān)督管理機制。 2 我國農民合作經濟組織的現狀

雖然自從上個世紀80年代以來，我國政府大力推行農民合作經濟組織，然而由于社區(qū)性合作經濟組織和專業(yè)性合作經濟組織自身存在的問題，合作化程度卻很低。根據農業(yè)部門提供的數據，我國參加組織的農戶僅占鄉(xiāng)村農戶總數的9.8%，不僅遠遠低于歐美日等發(fā)達國家90%之上比率，也距巴西、智利等國80%的比率甚遠，甚至印度、孟加拉、斯里蘭卡等亞洲國家入合作經濟組織的農民也占30%-60%。

如何解決我國農民合作經濟組織存在的問題？奧斯特羅姆的自主治理理論給出了一個很好的解決辦法。她認為在沒有徹底的私有化，沒有完全的政府權力控制，公共池塘資源的使用者可以通過自主治理的方法來解決。這恰恰符合我國農民合作經濟組織的現狀，政府、龍頭企業(yè)或農村能人不能代表集體的利益，而只有農民自身才可以代表。自己的東西自己做主，自己的利益自己來把握，這樣才能激發(fā)農民的熱情，建立起有效的監(jiān)督和管理機制。因此我國農民合作經濟組織應該走自主治理的道路。

3 中外農民合作經濟組織在自主治理方面的比較

目前國外的農民合作經濟組織主要有以美國為代表的專業(yè)性合作經濟組織和以日本為代表的綜合性合作經濟組織這兩種模式。無論哪一種模式，都建立了良好的自主治理機制，這也是這些外國農民合作經濟組織獲得成功的重要原因。奧斯特羅姆在其的著作《公共事務的治理之道》之中總結出了長期有效自主治理的八項基本原則。筆者將這八項基本原則概括為產權明晰、集體參與、有效的監(jiān)督和管理機制以及外部對組織權最低限度的認可四個方面。下面就從這四個方面來將我國的農民合作經濟組織與國外的這些組織做一個比較。

（1）產權明晰。我國社區(qū)性合作經濟組織本應為集體財產集體所有，但實際卻是大多由少數人占有和支配，造成產權模糊不清。而專業(yè)合作經濟組織由農民自愿入股組建起來，本應建立了明晰的產權機制，而實際情況卻是由于許多地方政府強烈的推動發(fā)展的動機，主張主要農民愿意加入就可加入，造成很多合作組織成員在加入時無須繳納股金，這樣產權就模糊不清。與此相比，美國的專業(yè)性合作經濟組織是嚴格由成員投資入股成立，因而產權非常明確。而日本的農業(yè)協(xié)同組合則是由農民建立的帶有半壟斷色彩的龐大組織體系，不僅包括基層和縣級組織，還有全國農業(yè)協(xié)同組合聯(lián)合會，具有一定的政治地位。日本農業(yè)協(xié)同組合產權歸全體成員所有，也非常明晰。

（2）集體參與。這里指的集體參與是指組織的成員都可以參與組織章程、規(guī)則等重大事項的制定和修改。我國社區(qū)性合作經濟組織與村黨支部和村民委員會融為一體，具有黨和政府在農村的最基層組織機構的性質，農民自然無法參與制定和修改各項規(guī)則。我國的一些專業(yè)合作經濟組織（主要是由財政部支持的）已經建立了一人一票的表決機制，但大多的合作組織農民并未真正享有表決權，一般成員基本隨大流。有些直接由管理層決定，還有的實行一股一票制，這樣股份占大頭的龍頭企業(yè)或農村能人就能通過這樣控制合作組織。美國的專業(yè)性合作經濟組織規(guī)定任何社員都有一票表決權，只有少數合作組織規(guī)定在“一人一票”的基礎上安排一些額外票，但為了防止有些人利用額外票謀取私利，法律還對此作出了限制性的規(guī)定。日本的農業(yè)協(xié)同組合則是通過全體成員參加的組織員大會來行使組織員自己的權利，決定農協(xié)的各項方針和重大事項。

（3）有效的監(jiān)督和管理機制。我國社區(qū)性合作經濟組織由于是小數人占有和支配集體財產，農民的投票權行使起來比較困難，無法形成有效的監(jiān)督機制。領導者可以隨意處置集體財產，管理也不科學。我國專業(yè)合作經濟組織大多成立理事會做為合作組織的決策中心，但理事會成員受到政府、龍頭企業(yè)或農村能人的影響較大，也無法形成有效的民主決策機制，也無法對合作組織的經營管理進行有效監(jiān)督。而美國的專業(yè)性合作經濟組織實行民主管理和平等合作，合作組織成員從普通的農場主到董事長，都是從事農業(yè)生產的勞動者，董事會聘請專門的公司經理來管理組織的日常事務。而董事會是組織的管理機構，由組織成員民主選舉產生，使之代表全體成員的利益。日本的農業(yè)協(xié)同組合有理事會和監(jiān)事會來對組織進行管理和監(jiān)督，理事長的權力是由全體成員參加的組合員大會賦予的，而監(jiān)事會成員則是有全體成員以無記名投票方式來產生，這樣就保證了合作組織可以代表全體成員的利益，組織的各項活動也受到了監(jiān)事會的有效監(jiān)督。

（4）外部對組織權最低限度的認可。這是指組織成員自己設計制度的權力不受外部政府權威的挑戰(zhàn)。我國社區(qū)性合作經濟組織同與村黨支部和村民委員會融為一體，自然受到政府部門的制約。而專業(yè)合作經濟組織雖然是獨立的組織，但不管是其成立，還是建立之后的管理和經營，都與地方政府脫不了關系，自主性大打折扣。美國的專業(yè)性合作經濟組織的規(guī)章制度則是由全體成員民主協(xié)商完成，并且美國國會于1922年就已將專業(yè)性合作經濟組織從謝爾曼托拉斯法中豁免出來。而日本政府則是通過對農業(yè)協(xié)同組合大量的支持和幫助來保證自己農業(yè)政策的貫徹和執(zhí)行，農協(xié)的制度安排是由全體成員參加的組織員大會來制定。

4 初步的政策建議

為何我國的農民合作經濟組織難以形成有效的自主治理機制？筆者認為原因主要在于政府過多的干預。我國實行的是生產資料公有制，土地等生產資料歸國家所有，因此政府干預甚至直接管理農民合作經濟組織從理論上來說是合適的。然而，正是政府的過多干預，造成了我國農民合作經濟組織效率低下，發(fā)展緩慢。改革開放以來，我國農村的經濟體制發(fā)生了翻天覆地的變化，相應的管理體制也應該隨之而改變。只有轉變政府職能，建立真正農民自主治理的機制，我國的農民合作經濟組織才能順利發(fā)展下去。我國政府可以從以下幾個方面出發(fā)來促進農民合作經濟組織的發(fā)展。

（1）首先必須要保證農民的自主治理權力。對于社區(qū)性合作經濟組織，應從與村委會、黨支部等基層黨和政府組織混合的狀態(tài)中脫離出來，變成一個獨立的組織，同時農村基層政府應變管理為服務，將管理權交給農民。而對于專業(yè)合作經濟組織，應大力宣傳和貫徹《農民專業(yè)合作社法》，該法突出了農民的主體地位和農民對合作組織的民主管理，明確了農民專業(yè)合作經濟組織的市場經濟地位。同時，地方政府不應再根據自身意愿來干預專業(yè)合作經濟組織的管理，并對龍頭企業(yè)或農村能人控制合作組織進行嚴厲的制止。

（2）其次是提升農民自主治理意愿。保障了農民的自主治理權力，合作經濟組織要想發(fā)展，還應有農民的自覺參與。目前我國的社區(qū)性合作經濟組織和專業(yè)合作經濟組織的農民成員自主治理意愿都很低，主要是因為自身主體地位得不到保證和沒有形成完善的利益分配機制。我國政府應引導合作經濟組織形成完善的利益分配機制，將按勞分配和按資分配相結合，分配時向農民傾斜。

（3）另外還應提高農民自主治理的能力。無論是社區(qū)性合作經濟組織還是專業(yè)合作經濟組織，要想持續(xù)順利發(fā)展下去，組織成員應有一定的自主治理能力。而目前我國農村現有勞動力的素質普遍比較低，因此政府應加強對現有農村勞動力的教育與培訓，開展一些專門針對合作組織成員的短期培訓。同時在一些大學和科研機構開展相應的研究活動，對農民的自主治理提供理論支持。

（4）同時政府還要加大扶持力度。第一要加大財政扶持力度。每年應拿出一定的資金來支持合作經濟組織的發(fā)展，同時給與合作經濟組織一定的稅收優(yōu)惠，減輕其的負擔。第二是加強金融支持。我國的農民合作經濟組織普遍存在資金不足的困難，各級金融機構應放寬對其的貸款限度，同時培育小額貸款組織，規(guī)范和引導民間借款。第三，地方政府應積極幫助解決農民合作經濟組織在經營管理中遇到的一些實際困難，并加大技術支持力度。

［1］郭翔宇．農業(yè)與農村經濟發(fā)展研究［m］.北京：中國農業(yè)出版社，2007.

第7篇：農村社區(qū)治理存在的問題范文

【關鍵詞】村莊 善治 公共財

【中圖分類號】C912.82 【文獻標識碼】A

鄉(xiāng)村治理秩序或者鄉(xiāng)村系統(tǒng)的相對穩(wěn)定，以村莊治理秩序為載體，需要相應的經濟資源集聚機制為基礎。當現代市場社會的核心發(fā)展越來越取決于產業(yè)化利益的時候，以廣大小農為對象的村莊治理，必然會與公共資本―“公共財”密切相關。那么，村莊要想達到善治狀態(tài)，即“通過治理以實現農村社區(qū)公共利益最大化的動態(tài)管理過程”①，這塊公共財應該是多少？從何而來？用向何處？在缺乏公共財的傳統(tǒng)農區(qū)村莊，是否有可能重新生成公共財？地方上有無這樣的經驗性探索？這正是此文需探討的。

公共財，是村莊善治可持續(xù)的關鍵

改革開放以來，一方面，鄉(xiāng)村經歷了一個對于小農村社制度的去組織化過程，其既有自治平衡結構支離破碎，大多數村兩委缺乏集體收入；另一方面國家面臨經濟危機，財政緊縮，對鄉(xiāng)土社會治理欠缺充足的投資。于是，鄉(xiāng)村劣治便出現了。在缺乏集體公共資金的情況下，以前是以三提五統(tǒng)的方式，通過向農民攤派治理成本，來維持對鄉(xiāng)土社會的治理。

自2005年起全面免去農業(yè)稅之后，又出現另一種形式的治理問題，即自上而下地給錢，才能形成對上負責的鄉(xiāng)村治理。稅費制度取消，變成了由上級政府特別是中央、省兩級承擔對農村公共開支責任，這是一個重大變化。其結果是：誰給錢我對誰負責，上面給錢，我村兩委就變成了只向上負責，但是上面的指導并不必然與村莊內在的具體需要合拍，甚至未必從村兩委干部的實際需求和愿望出發(fā)……發(fā)展下去，基層治理不但要以錢為手段，而且成本不斷增加，也難以做到有效和實事求是。

例如，你要求我建立黨員活動室，哪怕每一天都鎖著門我也建了；你要求建立電腦室，我也建了；有了電腦室還得有一臺電腦，我再給你增加一份審請報告；此外，還得有人管電腦，再增加一份錢。按照現有的這套自上而下的體系，任何一項所謂的治理都必須拿錢。這些錢并不意味著增加成本同時其功能也增加。這是今日鄉(xiāng)村治理所出現的機制性問題。

無論是農業(yè)稅費時代的鄉(xiāng)村治理問題，還是免去稅費之后的新問題，其實質在于：鄉(xiāng)村治理需要公共資本―“公共財”。在基層，有財才有政；有私財則有私政；有公財則有公政，才會增強基層治理活力，形成相對持久的公共治理，強化以廣大小農為基本立場的村莊善治。

公共財正是公共空間存在的必要條件。我們曾經對村級收入與村級有效治理的相關性有一個經驗性判斷：以浙江湖州為例，一些村兩委由于土地出租金以及門面房等第三產業(yè)收入，使得村級收入能占到全村經濟總收入的5%以上，這樣的村莊能夠維持良好的村級治理。無論村兩委是誰當政，也勿需考慮村干部的能耐、水平如何，也不必看它有多少老黨員、好干部，只要有充足的村級收入，便能形成有效的治理。因為就算村民不出資，開辦村里活動還是有收入可以維持。完全空心、空殼的村莊，徹底將集體財產分干凈、沒有任何收益的村莊，在廣大村民生老病死等各種雜事問題的處理上，談不上構成起碼的村級治理，不管上級是否給足了村兩委啟動資金?；鶎又卫碇黧w弱化的問題，本質上是基層公共財缺失的問題。農村基層黨建有的能維持，有的癱瘓，區(qū)別主要在于有錢與否：沒錢便管不了事，發(fā)揮不了作用；村里有地租或者經濟林收入，便有實力來應付各種復雜治理問題。

在傳統(tǒng)農區(qū)，利潤從農業(yè)不斷流入二、三產業(yè)的經趨勢下，如何形成基層公共資金增量？這塊公共資金，其主要的邏輯關系，只能是內生型的，即生于基層用于基層。假如其主要邏輯已經變成了外生型的，即取之于上級，村兩委便只想著對上負責；那么便難以杜絕應付、投機等對待小農的現象。但薄弱的基層總還要有輔助的、引導性的條件或者環(huán)境支持，為了區(qū)別于“等靠要”的外生型邏輯，可稱之為外發(fā)型邏輯。

公共財的“內生型”邏輯

公共財的“內生型”邏輯，源于村兩委主導的社區(qū)綜合合作社。十多年來，當代鄉(xiāng)村建設的主要目的之一是以村兩委主導的農民合作為綱，形成區(qū)別于分散小農的組織化主體，以有組織的農民經濟活動、社會活動乃至文化活動，形成鄉(xiāng)村治理的良性結構，為鄉(xiāng)村善治形成有價值的機制性探索。其中，關鍵在于，形成村兩委主導的綜合性農民經濟合作社，以其經濟活動的內部化良性循環(huán)機制，主要是以第三產業(yè)內部服務于第一、第二實體產業(yè)的形式，生成一塊用于良性治理的村莊公共資金。以這塊公共財，服務于村莊社會、文化、教育、生態(tài)、基礎設施建設等公共事務，以形成鄉(xiāng)村善治。

為什么說需要村兩委主導的社區(qū)綜合合作社呢？首先，在農村基層，要把農民組織起來，行政村是最適合的基礎性單元。因為村民自治委員會本是建立在村莊集體土地所有制基礎上的農民自組織，發(fā)展農村經濟、增加農民收入、開展村莊各種服務工作，本就是村黨支部、村委會分內的工作職責。其次，雖然合作社是市場經濟的主體，但是大多數不是村兩委主導下的合作社組織，因缺乏體制內的資源和條件借用，能實質運行的并不多，服務能力強、信譽好的生產型合作社就更少，群眾信任度不高。形成小農立場的鄉(xiāng)村治理，這樣的組織系統(tǒng)管理，本質上是在一定的經濟財產占有、生產、分配、服務基礎上的社會管理。要強化小農立場的鄉(xiāng)村治理，以村兩委主導的農民綜合合作社為組織載體，提振農民組織，形成農民群體的主體性人格；重建鄉(xiāng)村系統(tǒng)，形成農村地域范圍的主體性實體，可能實現這一點。

如何在第一、第二產業(yè)無利、微利的傳統(tǒng)農區(qū)，形成一塊旨在促進鄉(xiāng)村良性治理的公共資金？分散小農只能產生處于生計線上的家戶資金，并不能產生公共資金。單純的農民專業(yè)合作社發(fā)展，只能產生合作社成員資金，何況假如不借用村兩委的體制內資源條件，其變異的可能性極大，存在著不可持續(xù)的生存風險。村兩委具有體制內動員力；農民經濟合作尤其是金融合作或其它服務業(yè)合作，相對具有一定的利潤空間。李昌平認為，發(fā)育村社“內置金融”合作是村民主體性發(fā)育的根基。村社有了“內置金融”，農戶土地承包權就可以抵押貸款了，村兩委和村民綜合性合作組織就有了心臟和血液，內生之動力就會自發(fā)生成。楊團認為：以村莊為基礎單元的綜合農協(xié)―合作社要辦信用部，在合作購銷功能上增加合作金融功能，是三農改革的突破口。綜合農協(xié)的農技推廣、村容和環(huán)境治理、老年人照護與兒童教育等社區(qū)服務和文化開支，都是農民合作組織通過規(guī)?；⑸鐣慕洕斋@得的收入。

以蘭考縣南馬莊村兩委主導的農民生態(tài)合作聯(lián)社發(fā)展為例。從2004年起成立至今有11年了，合作社的小雜糧、大米產業(yè)的推廣發(fā)展，村留守婦女、返鄉(xiāng)青年創(chuàng)業(yè)，均可以成員身份從合作社的資金互助部進行12‰的借貸。資金互助部服務于小農生產發(fā)展，加工實體也返利于成員，給大家?guī)砝?。迄今，南馬莊的資金互助達1000萬，每年產生的利潤，為社員承擔其生活用電費；也為老年人協(xié)會進行捐贈支持公益事業(yè)；還為6個月～15歲的合作社成員子女購買保險……以金融合作為核心把小農組織起來，合作社資金互助部資金的絕大部分，從農民的農業(yè)收入、打工收入中來，其利潤又回饋于農民，為農民的文化福利、社會福利買單。在這種村社內部良性循環(huán)的模式中，會培養(yǎng)一批公心的組織帶頭人，形成信息業(yè)、金融業(yè)、服務于實體經濟的好方式。

再以胡寨村村兩委主導的農牧業(yè)專業(yè)合作社的綜合發(fā)展為例。發(fā)展了10年的胡寨村綜合合作社以緊抓各種服務來聚人氣。在農業(yè)經濟上，合作社做種植、養(yǎng)殖、加工等的產前、產中、產后的技術、種子、農資、銷售等服務；還直接搞資金互助，現有100多萬互助資金直接服務于社員的資金需求，還以其自身利潤用來支撐村莊幼兒園的發(fā)展，以及村莊老年協(xié)會、腰鼓隊、廣場舞的社會文化需求。正是因為村莊綜合合作社的發(fā)展，在村兩委班子選舉時，合作社出面組織人參與選舉相當順利。對于村民而言，離開了村兩委主導的合作社，產品沒辦法加工；農產品不知道賣給誰；蔬菜怎么種，技術上沒辦法掌握解決；農田沒辦法進行水利灌溉……離開了合作社的農民組織，無法更好地生產、生活，于是大家的心就凝聚在一起了。

總之，蘭考以南馬莊、胡寨為代表的合作社發(fā)展都是村干部領辦的綜合型合作社，屬于政社合一，體現了村社血地緣關系與黨政體制內資源有機結合的合作社成長規(guī)律。其共性在于：采取的是村兩委主導的“合作金融+實體產業(yè)+公益服務”的程式：首先指的是一種“內部化”的經濟機制，即以村社為邊界的農業(yè)、加工業(yè)和農村金融業(yè)三業(yè)并進，能夠內部化收益互補并降低外部風險的經濟；其次，在村社文化共同體層面上，即以“內部化”經濟收益為保障的維系村社文化共同體的公益服務。正是種方式，小小村社成為再造農民人生價值和生命意義的基本場域。

公共財的“外發(fā)型”邏輯

公共財的“外發(fā)型”邏輯，源于政府涉農部門及涉農企業(yè)為主的社會參與力量。多年來的一個共識是：任何外部參與力量進入鄉(xiāng)土社會面對分散小農的時候，會有不可克服的高成本交易。這里所說的社會參與力量，包括各級政府部門、各類涉農企業(yè)、社會公益機構、個體行動者力量等。只有克服了與分散小農之間高成本代價的社會參與才是有效參與，只有克服了與分散小農之間交易成本過大的治理才叫有效治理。亦即，盡管小農村社內生力已損其根，外發(fā)力量再猛烈、再強大，也只能屬于外發(fā)的、輔的力量，也得在發(fā)育和弘揚內生力并尊重其為主體的基礎上，才能發(fā)揮外在環(huán)境條件的作用。

顯然，小農社會在目前強勢的城市市場力量目前，并不能自行組織起來，僅以殘存的村社資源力量，也很難形成像樣的農民組織。“內置金融”、“綜合農協(xié)”，均要發(fā)育農民內生的主體性組織力量，采取“外發(fā)促內生”的方式使改善外部政策、經濟、社會條件或者外部力量適當介入，以促使合作力量組織起來的內力發(fā)展的辦法。這里，強調鄉(xiāng)村治理所憑借的經濟增量的增加以及內在的綜合性合作組織的創(chuàng)建。早在基層做鄉(xiāng)建試驗的時候，筆者就提出“外發(fā)促內生”的動員模式。今天再來提“外發(fā)促內生”，是想更為強調產生公共資金的動員機制?！巴獍l(fā)促內生”的外發(fā)力，主要來自于不失靈的政府涉農部門，以及有效的新型企業(yè)。在中國國內經濟面臨結構性矛盾―勞動力，產能和金融“三大過?！眽毫Φ暮暧^背景下，在廣大村莊內部化降低外部風險的機制普遍削弱的情況下，會有不失靈的政府部門參與經驗，以及有效的新型企業(yè)出現嗎？

有兩例正在成長中的經驗性探索，一是小額信貸公司經驗；一是政府涉農部門―縣級農委會的經驗。例一：北京宜農貸小額信貸公司的“愛心金融+協(xié)會或合作社+農民”模式，作為“無形之手”，為有利于鄉(xiāng)村善治的農民組織提供了經濟動力。宜農貸作為北京宜信公司于2009年推出的公益理財助農平臺，致力于促使社會上有愛心的出借人，通過宜農貸的高科技網絡平臺，直接將富余資金出借給那些遠在中西部地區(qū)需要資金支持的農村借款人。借款人及宜信均不以盈利為目的，每年象征性收取1%的宜農貸管理費和2%的借款人愛心回報費，使受益方承擔起創(chuàng)造價值的責任。宜農貸以網絡平臺的技術優(yōu)勢以及宜信公司的理財業(yè)等的內部收益互補機制，在青海、寧夏、陜西等多個省份自治區(qū)的20余個貧困農村地區(qū)，進行公益性和商業(yè)性有機結合的探索。其中一個有價值的經驗是：宜農貸會給合作的協(xié)會或者合作社注入幾十萬、上百萬的社會愛心資金，以參與資金互助所得來的大部分利潤（合作社向借款社員收1分2，給宜農貸和借款人3厘，剩下9厘成為合作社的利潤）留在持小農立場的合作社內部，助其成長壯大。2015年4月20日，宜農貸在國家級貧困縣―河南省蘭考縣，推出“宜信―谷雨”戰(zhàn)略，決定在蘭考已注冊的700余家合作社中推廣“愛心金融+協(xié)會或合作社+農民”模式。在資本化時代金融產業(yè)異化于實體產業(yè)的大背景下，以合作社為平臺扶持農民組織化發(fā)展的經濟試驗，作為一種“可持續(xù)扶貧”的創(chuàng)新公益模式，是在嘗試解決普惠制金融與小農社會治理關系的大難題。

例二：江蘇射陽農委會發(fā)起的“聯(lián)耕聯(lián)種”體制創(chuàng)新，作為“有形之手”，指導服務到位，為鄉(xiāng)村善治提供了政府部門不失靈的好經驗。2013年起，江蘇射陽縣農業(yè)委員會在全縣發(fā)起了聯(lián)耕聯(lián)種的農村經營體制創(chuàng)新。即在平原地區(qū)在不改變農民土地承包權、經營權的前提下，通過村兩委引領和農業(yè)部門服務，帶動專業(yè)合作建設，把農戶組織起來，使農民破除田埂、進行有組織的家庭合作，有聯(lián)耕聯(lián)種、聯(lián)種聯(lián)管、聯(lián)種聯(lián)收三種基本形式。三年內，聯(lián)耕聯(lián)種帶來了節(jié)本增效、提高了勞動生產率，帶動了大農機和新機具的推廣應用；還促進了集成技術的運用，破解了適期播種難題，帶來了糧食穩(wěn)產增產；實現了秸桿全量還田，有利于化肥農藥減少使用，改善了農業(yè)生態(tài)環(huán)境。中央農辦調研認為，聯(lián)耕聯(lián)種有利于穩(wěn)定和完善農村家庭經營制度，是土地不流轉也可實現規(guī)模經營的新路子，適合約占全國耕地近三分之一的6.2億畝平原宜耕耕地的傳統(tǒng)農區(qū)。②

聯(lián)耕聯(lián)種的諸多調研材料大都強調其經濟體制創(chuàng)新作用。實際上，其實施和推廣，至少屬于縣級涉農部門在解決三農問題上靈驗的典型；同時，它又成為改善鄉(xiāng)村治理的一個良好契機，為小農立場的鄉(xiāng)村善治形成了經濟體制改革的基礎。在小農打交道過程中普遍失靈的背景下，射陽縣農委會為什么不失靈？原因在于他們認識到，中國有2億多農戶，小規(guī)模經營自家承包耕地的普通農民仍占大多數并將長期存在，分散的農戶完全可以通過聯(lián)合，依托社會化服務組織，實現土地規(guī)模經營，所以，不需要走以土地流轉讓大戶發(fā)財而促發(fā)土地流轉糾紛問題禍亂鄉(xiāng)村的路子。首先，在射陽縣農委辦的縣級頂層設計下，全縣村組干部以行政組織為強有力的抓手，把分散農地集中起來，進行組織、協(xié)調和安排，將各種現代農業(yè)生產要素注入家庭經營；其次，村組干部在組織協(xié)調過程中，通過引導甚至主導農民專業(yè)合作組織建設，將村里農機手、農資大戶等組織起來，利用聯(lián)耕聯(lián)種之機，可以大力發(fā)育集機耕、機收、育秧、條播、植保、開墑、烘干等業(yè)務的綜合合作社組織，構建農民組織與市場相配合的多元社會化服務結構。這里面，有商機，有利潤，有增量的公共財。

（本文系國家社會科學基金重大項目“作為國家綜合安全基礎的鄉(xiāng)村治理結構與機制研究”的階段性研究成果之一，項目編號：14ZDA064）

【注釋】

①張金明：“地權變動下的鄉(xiāng)村善治理念與機制創(chuàng)新”，《農業(yè)工程》，2013年第1期。

第8篇：農村社區(qū)治理存在的問題范文

摘要:在農村社區(qū)中培育和踐行核心價值觀，要充分認識核心價值觀在農村社區(qū)中的地位和作用，進而深入分析農村社區(qū)核心價值觀培育和踐行的挑戰(zhàn)及其存在的問題，并在此基礎之上提出行之有效的對策，以期對農村社區(qū)核心價值觀培育和踐行有所幫助。

關鍵詞 :農村社區(qū)；核心價值觀；培育和踐行；困境與對策

中央文件指出培育和踐行核心價值觀要“堅持聯(lián)系實際，區(qū)分層次和對象，加強分類指導，找準與人們思想的共鳴點、與群眾利益的交匯點，做到貼近性、對象化、接地氣?！鞭r村社區(qū)是最貼近實際、最貼近生活、最貼近群眾的基層組織。因此，分析農村社區(qū)現狀，探索農村社區(qū)培育和踐行核心價值觀的對策對提升社區(qū)治理能力、凝聚群眾價值共識、引領道德文化建設具有重要的現實意義。

一、新型農村社區(qū)培育和

踐行核心價值觀的重要性核心價值觀反映在國家層面，倡導富強、民主、文明、和諧；體現在社會層面，倡導自由、平等、公正、法治；落實在公民層面，倡導愛國、敬業(yè)、誠信、友善。核心價值觀無論是反映國家層面、社會層面還是公民層面，都與社區(qū)密切聯(lián)系，對促進農村社區(qū)發(fā)展提供強大的精神力量。

1.培育和踐行核心價值觀是促進農村社區(qū)發(fā)展的現實要求

從促進農村社區(qū)發(fā)展的群眾力量角度說，社區(qū)發(fā)展靠的是社區(qū)群眾對政策、規(guī)章制度的認可、認同和支持，靠的是群眾創(chuàng)新能力;靠的是群眾生產生活的積極性和主動性。核心價值觀具有強大的感召力，培育和踐行核心價值觀有助于激發(fā)群眾活力，增強群眾創(chuàng)新能力，促進群眾發(fā)揮主觀能動性，積極投身于社會生產實踐中，創(chuàng)造物質財富和精神財富。此外，培育和踐行核心價值觀有助于群眾對黨和國家政策的認同，少走彎路，投身于改革發(fā)展事業(yè)中，促進社區(qū)經濟發(fā)展。

2.培育和踐行核心價值觀是增強農村社區(qū)凝聚力的內在要求

核心價值觀是中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化精髓的凝結，體現時代精神需求和未來價值取向，具有強大的凝聚力。培育和踐行核心價值觀對增強社區(qū)成員凝聚力具有不可替代的作用。培育和踐行核心價值觀就是要使社區(qū)成員認同、接受并踐行核心價值觀，內化于心，外化于行，強化社區(qū)成員團結奮斗的共同理想基礎。激勵和引導社區(qū)廣大群眾萬眾一心，為實現“社區(qū)夢”而不懈奮斗。另一方面，核心價值觀引領社會思潮，凝聚社區(qū)意識，形成思想共識，以團結一致的精神力量迎接挑戰(zhàn)。

3.培育和踐行核心價值觀是提高社區(qū)成員道德文化素養(yǎng)的根本要求

核心價值觀具有強大的生命力、凝聚力和感召力，對引領社區(qū)主流文化、指導社區(qū)文化建設具有重要的現實意義。培育和踐行核心價值觀，就是要以核心價值觀為道德規(guī)范，堅持真善美，摒棄假惡丑，促進社區(qū)成員以社會公認的道德原則自覺約束自己；培育和踐行核心價值觀，要求社區(qū)成員弘揚中華民族傳統(tǒng)美德，做到“明大德、守公德、嚴私德”，以核心價值觀為標準嚴于律己，提高自身道德文化素養(yǎng)。

二、新型農村社區(qū)培育和踐行社會主義核心價值觀的困境

當前，農村社區(qū)基礎設施建設的薄弱、道德的失范和價值認同出現偏差等現象時有發(fā)生，這些現象消弱了核心價值觀的主導地位，弱化了引領作用，對培育和踐行核心價值觀帶來了挑戰(zhàn)。

1.社區(qū)建設忽視以核心價值觀為指導，服務意識淡薄

核心價值觀是社區(qū)組織和社區(qū)成員共同遵守的行為準則和根本價值追求，社區(qū)建設要堅持以核心價值觀為指導，強化服務意識，將社會主義核心價值觀培育和踐行融入到社區(qū)組織建設和社區(qū)服務中。由于新型農村社區(qū)較城市社區(qū)相比，基礎設施相對薄弱，公共服務體系不完善，政策配套不健全；社區(qū)工作人員疏于重視文化水平、業(yè)務能力以及轉變工作思路和方法的意識，導致專業(yè)社區(qū)工作人才有缺口，特別是以核心價值觀為指導提升社區(qū)建設能力和服務能力的意識匱乏。這些問題極大程度阻礙了培育和踐行核心價值觀，也忽視核心價值觀對社區(qū)建設和提升服務意識的指導意義，故此培育和踐行核心價值觀迫在眉睫。

2.社區(qū)宣傳教育忽略核心價值觀為內容，教育方式落后

宣傳教育的目的是提高社員綜合素質、倡導主旋律、傳遞正能量。農村社區(qū)宣傳教育內容多以生產技能培訓、職業(yè)技術培訓、法治宣傳教育、計劃生育等宣傳教育為主，安全教育、道德教育等相對缺乏。教育方式多為集中授課、廣播宣傳、書畫板報等方式，對以新興媒介等先進教育載體和傳播工具缺乏重視。其次，宣傳教育工作疏于與社區(qū)經濟工作、業(yè)務工作結合起來，失去宣傳教育的真正意義。第三，以核心價值觀為內容的宣傳教育過于日?；?、生活化，工作理念缺乏創(chuàng)新，沒有進行有規(guī)劃、有預見、有針對性的展開，培育和踐行效果不明顯。

3.社區(qū)思想文化缺乏核心價值觀的引領，主流意識形態(tài)地位面臨挑戰(zhàn)

農村社區(qū)較城市社區(qū)相比，教育事業(yè)發(fā)展狀況參差不齊，缺乏科學精神，思想觀念落后，迷信盛行，更有甚者在物質利益的驅使下做出傷風敗俗的事情；文化建設意識薄弱，社區(qū)產品、文化設施利用率不高，文化隊伍力量不足；文化素養(yǎng)不高，聚眾喝酒、打牌賭博成為日常娛樂的一部分。這些現象致使思想意識渙散，消弱了主流意識形態(tài)的主導地位。因此，以核心價值觀引領農村社區(qū)思想文化發(fā)展，增強社員文化認同和文化自信，鞏固農村主流意識形態(tài)的指導地位。

三、新型農村社區(qū)培育和踐行核心價值觀的對策

在農村社區(qū)中培育和踐行核心價值觀，需要從實際出發(fā)，探索行之有效的策略，提高培育和踐行核心價值觀的實效性，做到知行合一。

1.加強宣傳教育，凝聚社區(qū)群眾價值共識，培育和踐行核心價值觀

加強宣傳教育應具有針對性和實效性，達到知行合一的效果。一是利用社區(qū)紀念活動和傳統(tǒng)節(jié)日開展核心價值觀宣傳教育。例如，利用建黨節(jié)和國慶節(jié)開展愛國主義教育，利用民族傳統(tǒng)節(jié)日開展民族團結教育。二是利用新媒體載體開展宣傳教育，善于利用社區(qū)論壇、QQ群、博客、微信、飛信等新媒體互動工具進行宣傳教育。三是利用社區(qū)宣傳平臺和學校開展宣傳教育。充分利用社區(qū)宣傳欄張貼宣傳標語、宣傳海報以及用于社區(qū)信息公開，體現社區(qū)居民知情權。利用社區(qū)學校、科技教育中心等載體開展宣傳教育，使社會主義核心價值觀熟記于師生心中，踐行和弘揚于師生行動，使之取得行之有效的結果。四是以基礎設施建設為載體，構筑社區(qū)獨特文化和價值取向，為宣傳教育搭建平臺。以建設社區(qū)圖書室、精心設計社區(qū)人口文化廣場、創(chuàng)新社區(qū)文化墻、社區(qū)顯示屏等方式，在基礎設施建設中融入核心價值觀，以精美的設計和獨特的文化符號傳遞文明力量、傳遞道德力量。

2.加強道德文化建設，營造和諧社區(qū)氛圍，培育和踐行核心價值觀

加強道德文化建設，營造和諧社區(qū)氛圍。一是貫徹社區(qū)道德文化建設指導思想，以社區(qū)道德文化基礎設施建設為基礎，以為人民服務為核心；以集體主義為原則；以愛祖國、愛人民、愛勞動、愛科學、愛社會主義為基本要求；以社會公德、職業(yè)道德、婚姻家庭美德為著力點；以生態(tài)倫理道德為底線構建文明、和諧的社區(qū)氛圍。二是充分發(fā)揮社區(qū)治理機構功能，開展精神文明創(chuàng)建活動，形成良好的社會風尚。比如社區(qū)調解委員會、社區(qū)政務服務站、社區(qū)文化服務站等組織，強化組織責任意識，切實履行職責，強化服務意識，秉著秉承大局意識，化解社區(qū)矛盾，梳理社區(qū)利益關系，維護社區(qū)團結穩(wěn)定。三是做好道德模范示范工作，引導公民遵守公民基本道德規(guī)范，追求更高的思想道德目標，用核心價值觀改造自身主觀世界。社區(qū)是具有血緣關系聯(lián)接的地域性特征，社區(qū)居民具有相互比照或從眾、攀比的心理特征，存在“戶看戶、群眾看干部”的情況，發(fā)揮優(yōu)秀干部的道德示范作用和先進道德模范戶的引領作用。

3.社區(qū)、學校、家庭協(xié)作形成合力，培育和踐行核心價值觀

社區(qū)、學校和家庭是社區(qū)培育和踐行核心價值觀的核心力量，發(fā)揮各自優(yōu)勢，形成培育和踐行合力。社區(qū)組織是培育和踐行核心價值觀的核心領導力量，有職責和義務引導社區(qū)文化道德建設，引導家庭團結和諧氛圍，指導社區(qū)學校教育實踐活動。家庭是社區(qū)的基本單元，是社區(qū)孩子的第一所學校，家長的一舉一動、一言一行將對孩子產生深遠的影響。父母有責任對孩子進行道德教育、社會主義核心價值觀教育，促進孩子健康成長。學校是開展教育活動的主陣地，發(fā)揮引導學生樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀的功能毋庸置疑。因此，將社會主義核心價值觀融入到社區(qū)組織建設中，融入到學校日常教學中，融入到家規(guī)、家訓、家教、家風中，探索社區(qū)、學校、家庭一體化培育和踐行機制，探索依托社區(qū)、家校聯(lián)動、形成合力的培育和踐行模式，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，夯實核心價值觀培育基礎，將核心價值觀落實到社區(qū)每個角落。

參考文獻

[1]十以來重要文獻選編（上）[M].中央文獻出版社，2014：579.

第9篇：農村社區(qū)治理存在的問題范文

【關鍵詞】農村金融 泛貨幣 社區(qū)金融 社區(qū)銀行

一、序言

在中國，農村土地面積約占全國總量的95%，人口占近55%，總體人口眾多，分布不均，發(fā)達程度平均較低、發(fā)展水平極不平衡。農業(yè)一直是我國國民經濟的基礎產業(yè)，但到2011年我國農村年生產總值僅約占GDP的10%，發(fā)展?jié)摿薮?，所以我國必須把農業(yè)及農村經濟的可持續(xù)發(fā)展作為當前中國經濟發(fā)展的重點，切實搞好“促進農業(yè)發(fā)展、維持農村穩(wěn)定、促使農民增收”三農問題，才能振興國家經濟、盡早建成小康社會。

金融，是經濟的命脈。要徹底搞好農村經濟，在現階段就必須大力發(fā)展農村金融。雖然我國對農村金融領域進行了一系列的改革，但是這些改革只是進行在體制和經營管理方面，在農村市場化方面卻未取得實質性的進展，而隨著農業(yè)戰(zhàn)略結構性調整的推進，又出現了影響農村金融市場發(fā)展的諸多因素。由于中國農村的特殊性，其金融改革仍然必須對現行金融體制的弊端進行深刻認識，從根本上將這一項復雜的農村金融系統(tǒng)工程全面、高效地建設好，最終形成可持續(xù)發(fā)展的、良性循環(huán)的農村金融新局面。

圖1 金色的新農村

二、當前農村金融市場狀況

（一）農村金融系統(tǒng)方面的現狀

總體來看，農村金融市場供需矛盾是長期存在的。

盡管在農村金融問題與農村金融體制的關系上，因果關系難于理清，但畢竟是“農村金融問題”存在在先，“金融體制”因“農村金融”的存在而出現，金融體制的缺陷宗是因對“農村金融問題”分析理解得不透、制定的對策有偏差、問題解決得不徹底或不及時，進而或造成次生“農村金融問題”。因此欲徹底解決農村金融體系諸多問題，首先必須理清“農村金融問題”，第二要理清目前農村金融體系所呈現的金融體制及其所制定的對策相對于“農村金融問題”的偏差在那里，第三才是最終求得“農村金融問題”得以全面、高效率的改革、實現良性循環(huán)。

1.中國農業(yè)銀行的商業(yè)化發(fā)展歷程對我國農村金融體系的影響。我國的農村金融體系，在70年代末，以中國農業(yè)銀行為主體，農行通過執(zhí)行著“統(tǒng)一管理支農資金，集中辦理農村信貸，領導農村信用社、發(fā)展農村金融事業(yè)”任務主導著農村金融體系，農業(yè)銀行一面辦理著農村的金融業(yè)務，一面管理著農村信用社，另外還承擔了農村大量的政策性任務，總體履行著政策性與經營性雙重職能[2]，呈現的既是企業(yè)又是機關的銀行體制；此時的以農業(yè)銀行為主導的農村金融體系對于整個國家的金融體系講，是有著其相對獨立性的。

1984年1月，在我國的“中央銀行+專業(yè)銀行”的金融體制基本確立的同時，“企業(yè)化改革”擺上了包括農業(yè)銀行在內的各專業(yè)銀行的議程；“七五”期間，政府倡導的“專業(yè)銀行打破分工界限、進行業(yè)務交叉”，使得專業(yè)銀行的專業(yè)性（或曰“專業(yè)界線”）開始模糊，國家通過專業(yè)銀行對各大金融領域的分工式管控逐漸趨淡，多家專業(yè)銀行的趨同性迅速增大。這雖有經濟發(fā)展和市場競爭的合理需要， 但也孿生了競爭成本和金融風險加大等消極的現象；同時也滋生了農業(yè)銀行逃離農村的現象、并加速了逃離的速度。

1993年1月，十四屆三中全會提出了“現有專業(yè)銀行要逐步轉變?yōu)樯虡I(yè)銀行”。據此，農業(yè)銀行明確了“安全性、流動性和效益性”的經營原則，構建了向國有商業(yè)銀行轉變的基本框架。但此時，在農村，國家層面上的政策性金融和農村信用合作金融等尚都還基本掌控在農業(yè)銀行手中。

1995年，隨著我國金融體制改革的深化，中國農業(yè)發(fā)展銀行、國家開發(fā)銀行等國家政策性銀行相繼成立，政策性業(yè)務與商業(yè)性業(yè)務初步分離；農村信用社與農業(yè)銀行也脫離了長達17年之久的行政隸屬關系，從而，在農村金融領域中呈現出商業(yè)性金融、政策性金融、合作性金融齊頭并舉的新局面。農業(yè)銀行從此才真正完成了由國家專業(yè)銀行向國有商業(yè)銀行的轉變，農業(yè)銀行在農村金融體系中的骨干作用基本消失，重擔轉而落在了“產權不清、責任不清”的剛剛從農行中分離出來的農村信用社的羸弱的肩膀上，而農行則輕裝上陣、放下了它本不該放下的（或說不該放下得那么多的）對農村金融的服務義務，轉而“商業(yè)”去了。

可見，農業(yè)銀行從小到大，從身兼數任到逐漸分離、脫鉤、再到心無旁騖辦商業(yè)銀行，整個的商業(yè)化歷程，體現著其政企分離的必要性，但其與其他專業(yè)銀行業(yè)務趨同的同質商業(yè)化，卻對我國原有的具有相對獨立性和穩(wěn)定性的農村金融體系，形成了嚴重的破壞――盡管這個“農村金融體系”在體制上、內容上等也故存有須要變革的諸多問題。

2.目前各家金融機構存在的問題。目前農村的金融機構布局，正規(guī)金融機構主要有農村信用社、中國農業(yè)銀行，還有農業(yè)保險和郵政儲蓄機構網點等。

（二）農村信用社

由于農業(yè)銀行自1995年完成商業(yè)化后，便開始大幅收縮農村基層業(yè)務，從而使剛擺脫農業(yè)銀行管理的農村信用社成為農業(yè)貸款的主要金融機構，農村信用社的農業(yè)貸款占全部農業(yè)貸款的比重由1979年的26%上升為77.7%。但在各大銀行紛紛撤出農村以后，當今農村僅靠農村信用社系統(tǒng)的實力，為農戶提供的貸款非常有限，根本無法解決農民貸款難的問題。據統(tǒng)計，2006年全國農戶貸款面僅為25%，而且隨著農業(yè)經濟的不斷壯大，農業(yè)貸款占農村信用社貸款的比重由1990年的46.2%，迅速降低到2000年的34.2%；

另外，當前的農村信用社，在其獨立后，便遺留下一個“產權不清晰、治理結構不完善”的問題?！爱a權不清”，會導致“政府會對一切不良貸款負最終責任”預期的產生，也會造成“治理結構的殘缺”，最終形成當地“誰負責誰說的算”，廣大農戶的需求自然得不到公平滿足。

（三）中國農業(yè)銀行

由于農業(yè)銀行大幅收縮農村基層業(yè)務；從結構來看，農行的農業(yè)貸款占全部農業(yè)貸款的比重由1979年的74%下降為2001年的22.3%[3]、2006年的10%。

（四）中國農業(yè)發(fā)展銀行

中國農業(yè)發(fā)展銀行作為專營農副產品收購資金的供應和管理的農業(yè)政策性金融機構，隨著糧棉購銷市場化進程加快，糧棉流通領域政策性經營空間縮小，農業(yè)發(fā)展銀行糧棉收購貸款業(yè)務量大幅下降；但實際中，仍存在大量未獲滿足的實際需求，說明中國農業(yè)發(fā)展銀行仍有較大的服務空間。

（五）郵政儲蓄

利用網點多、深入鄉(xiāng)村的特點，郵政儲蓄大量吸收農村儲蓄并轉存人民銀行，2006年，郵政儲蓄新增存款及其他各類資金2304.48億元，其中50%以上來源于縣及縣以下地區(qū)；資金運用方面，由于資金全部上收總局，98.27%用于同業(yè)存放和證券投資，沒有流回農村，導致農村資金大量外流，很難回流到農村地區(qū)。

（六）農業(yè)保險

由于目前中國對農業(yè)災害損失主要依靠國家提供災害補助的方式進行救助，普遍存在援助力度不足、財政資金使用效率較低等問題，所以我國的“農業(yè)保險”，在農業(yè)生產風險管理中并沒有有效發(fā)揮其應有的保險作用。

（七）當前農村金融系統(tǒng)存在的共性問題

1.在農村欲獲得貸款極難。

2.農村資金嚴重外流。

農業(yè)銀行在農村的資金投放呈逐步減少趨勢，農村信用社目前實際上也成為農村資金凈流出的重要渠道，其他國有商業(yè)銀行很少在農村地區(qū)發(fā)放貸款。

3.農業(yè)貨款風險分擔機制和信用擔保體系尚未建立。

4.農村的金融服務意識較城市淡薄。

（八）農村金融需方現狀及存在的共性問題

農村金融市場需方有著與城市迥然的特殊性。

首先，農村的各類消費和生活需求的種類和比例與城市大不同。

以我國北方為例，冬春季，需要錢購買農藥、種子、化肥，春夏交際，需要錢購買農機、雇工種地，秋冬，收，賣，換成錢，準備過年，準備第二年再生產……盡管它們也有日常的消費，也要購車、醫(yī)療、旅游……但他們的各類消費和生活需求的種類和比例與城市大不同，其筆數多、每筆數額相對小的特殊性鮮明。

其次，農村金融市場各種供需矛盾種類繁多且長期存在。

不同的地域、不同的節(jié)氣、不同的季節(jié)，甚至于豐年還是荒年、收的是玉米還是青稞、養(yǎng)的是海參還是河蟹，上周的價格如何、一個半月后的天氣能否影響收入、能否保鮮，張家豐還是李家荒，林林總總，其地域性、時間性、差異性等都十分鮮明，且不盡相同，這時時處處都有的金融需求，自然就依存有金融供需的矛盾，且年年重復，長期存在。

第三，“以物易物（英文barter）”仍大量存在。

以物易物，是有社會契約或明確協(xié)議條件下的價值交換模式。具體是用自己已有的物品或服務與別人交換，以從別人處換取自己需要的物品或服務?！耙晕镆孜铩笔恰笆褂秘泿抛鲑I賣”貿易模式出現之前已有的一種交易方式。以物換物不同于買賣，并沒有使用任何現行金錢作為交易的工具，所以以物易物不一定是一場等價交換，只要雙方商洽即可。

“使用貨幣做買賣”貿易模式，其“賣”，人們可以將貨品或服務賣出，換成大家都能接受的一般等價物金錢；“買”，人們也可以用大家都愿意接受的一般等價物金錢，將自己需要的物品或服務從別人處購回；將這種“買賣”分開來看，與“以物易物”比，似乎很方便、簡單又快捷，而“以物易物”似乎是一種效率較低的交易形式。但實際上，一個完整的“買賣”過程中，首先，一個人在其先行的“自己的物品或服務”的“賣”中，未必順利和成功，個中影響因素極多，如與貨品對應的市場狀況（包括即時的供求狀況、即時的價格）、自己貨品的品質、品種、自己的經驗等等；其次，在其后行的“自己需要的物品或服務”的“買”，也非“一擲而就”，需要尋找、比較、洽談、最后下決心，這里還可能因各種原因被騙；第三，這“賣”與“買”之間還有個“中間”過程，要么是“買”的錢不夠，要么是未到“買”“自己需要的物品或服務”時候，要么是尚未確定“買”哪家……而“以物易物”，只要雙方商洽即可成交，不但中間可省去了諸多的麻煩與成本，而且“易”回的物品或服務只要自己滿意、需求，與“買賣”的結果應有“異曲同工”之效?？梢姡绻麑ⅰ百u”與“買”兩過程合在一起成為一個完整的“買賣”過程，相比于“以物易物”，后者也還是有其獨到優(yōu)勢的。

放眼我國當今農村，還存在并將長期存在著大量的“以物易物”這種既原始又簡便有效的交易方式――這也是我國農村經濟的一大特點。

第四，小農意識濃厚。

其一，由于農民的文化程度普遍較低，小農意識較強，這直接促成“合同履約”必須是以“我的利益不損”為前提。

其二，在農村，農民們考慮更多的是“這次”或“今年”“我”能賺多少錢，對他的“產品（或服務）的品種是否需求于市場、品質如何”考慮的少一些、滯后一些。

總之，我國農村復員廣闊，農業(yè)產業(yè)不可避免的會面臨自然災害風險和系統(tǒng)性風險大、成本高、資金需求分散、回收慢等不利因素；在相關經營中，農業(yè)的資金運動必定呈現長期性、波動性和分散性的特點，所以這一薄弱產業(yè)，自然需要健康且成熟穩(wěn)定的金融支持。

三、形成當今農村金融體系缺陷的根本原因

筆者認為，形成當今農村金融體系缺陷的根本原因主要有以下幾點：

（一）忽視了金融本初的服務屬性。

嚴格講，我國至今仍屬一個農業(yè)大國，但農業(yè)發(fā)展得卻很落后。而現代的金融，尤其是商業(yè)銀行的金融“趨大價值觀”和其商業(yè)屬性，驅使銀行盡快遠離農村山野，須知那兒也需要金，那也需要融，那也有自己的家人。這是一個普遍性的問題。

（二）專業(yè)銀行的商業(yè)化改革，以及之后的“專業(yè)銀行打破分工界限、進行業(yè)務交叉”

在農業(yè)銀行，相當程度地弱化了中國農業(yè)銀行的金融服務屬性，驅其轉而趨利，盡管當初的“去行政化改革”是正確的，但商業(yè)化和專業(yè)銀行間的趨同變化，直接造成了農業(yè)銀行快速出逃農村，終使當初尚相對獨立、具有一定穩(wěn)定性的以農行為主的農村金融體系遭到嚴重破壞。

（三）貸款利率機制控制得過死

目前試點的貸款利率的邊際浮動已達到100%，即將目前的貸款利率上限5.14%上浮到10.3%，但在農村，由于貸款金額小、風險大，相應的貸款成本高等因素，這個浮動范圍還不足以使商業(yè)性機構獲得合理的資產和資本金回報來彌補其成本。

（四）土地不可抵押

在我國，農民手中的土地不可抵押，對商業(yè)銀行而言，農戶貸款自然少了一大安全保障因素。

（五）國家對農村金融市場的監(jiān)管存在缺陷

目前對農信社采用的是同其他金融機構基本相同的監(jiān)管模式。迄今為止，尚沒有搭建出針對我國農村金融系統(tǒng)特殊性的單獨一套的特別關于農村金融市場的監(jiān)管框架。

圖2 建設農村金融新體系

四、當今中國農村金融系統(tǒng)科學發(fā)展之我見

筆者認為，既然現有的農村金融體系中已無有一個可起支撐作用的金融主體，那么與其繼續(xù)維持它的“支離破碎”，不如“徹底毀掉一個舊世界、重新建立一個新世界”――建立中國農村社區(qū)銀行。

（一）重新構建新的中國農村金融系統(tǒng)、建設中國農村社區(qū)銀行必須把握的根本原則

誠然，無論在城市還是在農村，以下關于社區(qū)銀行建設的根本的共性原則都應當把握。

1.社區(qū)銀行應統(tǒng)一由國家組建、并直接控制、領導和經營，且無論在城市還是在農村，社區(qū)銀行采取的必須是國家壟斷獨營，排他；

2.社區(qū)銀行實行三級架構足矣；

3.社區(qū)銀行在基層得來的業(yè)務，經歸類后劃分給相關業(yè)務經營得最好的商業(yè)銀行或機構（在此環(huán)節(jié)激發(fā)起它們良性的競爭）；利益由社區(qū)總行代表國家與該商業(yè)銀行或機構按預先合同約定分得，社區(qū)銀行內部的利益分配按內部機制約定份額在總行和二級或三級社區(qū)銀行中間分派，用于激勵員工和再發(fā)展；

4.無論社區(qū)銀行建在那里，是城還是鄉(xiāng)，是繁華之地還是偏遠之域，“大力弘揚金融的本初服務屬性、而后，才是效益”的原則必須秉持，不可有折扣；

5.建設之初，應“承認地域存差異、具體建設可有不同”。

6.“泛貨幣+農村社區(qū)銀行”會極好地解決中國農村長期存在的各種金融市場供需矛盾。

7.目前金融風險高度集中于農村信用社系統(tǒng)的原因分析。在農村，由于金融體系的不健全，風險高度集中于當下支撐著我國農村金融系統(tǒng)的農村信用社系統(tǒng)。

其一，隨著農業(yè)保險規(guī)模的不斷萎縮，與信貸相聯(lián)系的所有與農業(yè)生產相關的風險都集中于銀行體系；其二，由于缺乏良好的價格穩(wěn)定機制（金融期貨產品），走向市場化的農業(yè)生產的市場風險也有一部分要由銀行體系來承擔；其三，由于政府不切實際地過分強調金融對農業(yè)的支持，農村地區(qū)銀行體系還要承擔一部分政策風險。

而作為農村地區(qū)銀行體系“主力軍”的農村信用社自當首當其沖，多層風險高度集中于其一身。

在解決措施方面，在央行嚴格的利率管制背景下，一方面，這種風險沒有相應的溢價補償；另一方面，風險和收益的不對稱又導致農村地下金融盛行，孕育了更多的、管理部門無法監(jiān)控的風險。

目前，央行的“利率嚴格管制”似乎已開始有所松動，余下的便是盡早健全農村金融體系，以強化農業(yè)保險、減少直至放權政府對農村金融的過多且效率不高的干預；同時推出適合農村的具有良好的穩(wěn)定農產品價格作用的金融期貨產品。誠如此，農村的金融改革當有希望。

（二）泛貨幣

可作為“金融期貨產品”的，自然必須是具有一定的金融屬性。在農村，可做“金融期貨產品”的，首先應當是被農民所認可、又適宜農民進行其農副產品交易的、具有一定的金融屬性的、可作為財富標志物的資源或物品。這樣的資源或物品，筆者稱之為“泛貨幣”。

1.泛貨幣的概念。泛貨幣，即具有一定的金融屬性、可起到財富標志物的功能、能夠在某一行業(yè)或某一地區(qū)的經濟中履行一定程度地貨幣職能的資源或資產，即稱之為“泛貨幣”。

在農村，泛貨幣可以作為“適合農村的具有良好的穩(wěn)定農產品價格作用的金融期貨產品”被推出并適時加以利用，通過適宜地參與并強化“以物易物”交易方式，進而強化農產品的價格穩(wěn)定機制。

2.泛貨幣化。泛貨幣化存在一個過程，即在相當一段時間、經過特殊的經濟、政治等的變化后，一些非貨幣物品隨之演變、逐漸具有了一定的金融屬性、且一定程度地取代了原有的財富標志物，最終在經濟活動中呈現了“泛貨幣化”。

財富標志由兩個要素構成，其一，它是財富的最終歸屬；其二，它和世界公認的有效結算、支付手段直接掛鉤[5]。在布雷頓森林體系下，美元和黃金掛鉤，成為世界性結算貨幣，并互為財富標志，故美元被稱為“美金”、“硬通貨”。

本世紀初以來，隨著國際金融市場的迅猛發(fā)展，糧食市場與貨幣市場、外匯市場、期貨市場、衍生品市場等的聯(lián)動形成了復合的金融體系，對傳統(tǒng)金融市場而言，擴大了外延、加深了內涵，形成了糧食、石油、貴金屬等初級產品的“金融化”趨勢，并且不同程度地實現了從“商品”屬性向“商品和金融”屬性雙重、并重的轉換，其價格模式在本質上也由較為單純的“商品貿易”型轉變?yōu)閺秃系摹百Q易―金融”型。

同期格林斯潘的量化寬松，使得全球貨幣總閘門被打開，美元進入戰(zhàn)略性貶值周期，美元作為全球信用基礎的根基已經并且仍在嚴重動搖，美元作為財富標志的權重在迅速下降。而資本總是要依附在財富標志物上的，人們?yōu)楸ＷC財富不被湮滅，必會尋找新的投資產品。此時，“糧食、石油、貴金屬等金融屬性的迅速突出”，自然會成為資本大鱷眼中資本逐利的投資品和資本品――糧食作為“白金”和石油作為“黑金”，已經成為貨幣、黃金和美元之外的新的泛貨幣化了的價值符號，即糧食、石油、貴金屬等成為了財富標志的新目標；而且其價格基本已不是由供求所決定，而是由資本和貨幣所決定――糧食、石油、貴金屬等作為財富標志的新目標，其已經具備較強的貨幣屬性――泛貨幣成矣。

3.泛貨幣應具有的特點。首先，泛貨幣具有時效性。因為它的產生具有一定的經濟、政治背景和時代屬性，那么如若產生它的經濟、政治背景發(fā)生根本性的改變，則該泛貨幣應會發(fā)生變異或直接被新生的泛貨幣所取代。

其次，泛貨幣的法律強制性弱于貨幣。盡管其具有了相當的貨幣屬性，但嚴格講，在未被法律正名前，其依然不是貨幣。

第三，泛貨幣的適用范圍具有隨意性。泛貨幣的適用范圍，小，可以僅限在甲乙雙方之間；大，可以與貨幣一然，其適用范圍是在“將該資源或資產視為泛貨幣”的人之間，即泛貨幣的被認可有約定性。

第四，泛貨幣可虛可實，可言可物。

第五，泛貨幣可固定亦可臨時。

第六，一種泛貨幣可與另一（或幾）種泛貨幣、或和貨幣復合使用，復合比例可視具體情形定。

第七，泛貨幣的出現和存在，填補了貨幣臨時性缺省帶來的交易空穴，方便了交易。

第八，嚴格講，凡是在價值交易過程中能起到（或一定程度起到）一般等價物作用的資源或物品都屬泛貨幣，其中自然也包括貨幣，本文之所以將泛貨幣區(qū)別于貨幣之外，旨在敘述方便。

4.泛貨幣在農村“以物易物”交易方式中的使用。在農村，農民將自己的農副產品賣出，何時賣、賣多少、賣個什么價，自家需要什么、什么時候買、買多少；這已買的和未賣的在家里如何儲存、能存住否；若用最原始的以物易物的方式，用自家產的東西直接換回自家需的東西，可省去這“物――錢――物”的“一賣+一買”過程多少時間、減少多少損耗、方便多少路程、省下多少錢，等等，應當是農民腦海里主要的思考內容了吧。

泛貨幣的出現，加之農村社區(qū)銀行的到來，使得農戶們除了錢以外，增加了其他可以或暫時可以作為財富標志的儲存媒介。比如瓜農，若自己的西瓜短時間內無法全部賣出去，可以通過社區(qū)銀行，通過大數據，有針對性的、可以單獨、亦可小眾、亦可大眾，就近換回相對不易腐爛還或可升值的玉米；等等。這種“以物易物”的方式，省去他們“物――錢――物”這種“一賣+一買”過程的時間、減少過程損耗、省下了運費，最終省下的是“心”和“錢”。

可見，泛貨幣+農村社區(qū)銀行，會很好地解決上述這些問題，會為具體的農戶在增產、增收和家庭生活水平的不斷提高，為整個農村經濟的發(fā)展，和對新農村建設的不斷推進，最終建成和諧的社會主義新農村，提供強有力的支撐。

綜上所述，在政府層面，對于農村金融，應當“基于整體加基層、而且要更多地優(yōu)先考慮基層（包括具體的農戶、微經濟合作體）、而后是農村區(qū)域整體的思路”開展工作，可見在農村，欲徹底解決農村金融市場供需矛盾，開展“泛貨幣+社區(qū)金融”服務，勢在必行?！胺贺泿?農村社區(qū)銀行”會極好地解決中國農村長期存在的各種金融市場供需矛盾。

（三）中國農村金融新系統(tǒng)架構設計

在上述“1.2”，已對農村金融需方現狀、何為“以物易物”及其與“使用貨幣做買賣”貿易模式的不同等進行了較為詳細的分析、論述；“3.1”勾勒出了以農村社區(qū)銀行為主體的新的中國農村金融系統(tǒng)的大的框架，提出了應秉持的原則；“3.2”在提出并解析了“泛貨幣”概念的基礎上，闡述了“‘泛貨幣+農村社區(qū)銀行’會極好地解決中國農村長期存在的各種金融市場供需矛盾”的道理。至此，筆者所設計的中國農村金融新系統(tǒng)的架構已呈現：

1.總體。以社區(qū)銀行中國農村金融新系統(tǒng)的金融主體，中國農村金融新系統(tǒng)因社區(qū)銀行的“由國家直接、統(tǒng)一營控”而呈現了排他性。

其他大小金融組織加入中國農村金融新系統(tǒng)的條件是：①經鑒評，得出了“其在新系統(tǒng)中的某一點或某一層面做得會比社區(qū)銀行好”的結論；②其加入的最終結果，是不擾亂‘整個以社區(qū)銀行為主體的中國農村金融新系統(tǒng)’的整體完整性和穩(wěn)定性；③其加入后的存在，有益于整個以社區(qū)銀行為主體的中國農村金融新系統(tǒng)的長期發(fā)展或運行成本的降低；④由社區(qū)銀行審核、中央政府批準同時保留“隨時剔除”的權利。滿足上述四項條件方可能被吸納到新系統(tǒng)中。這樣做的原因：要在中國農村金融新系統(tǒng)的橫向上消除競爭。

皆言“競爭會帶來效益”，筆者認為這句話的真正意思是“通過競爭，有可能使自己增加利潤”。參與競爭不是為了讓他‘人’增加利潤，倒極有可能使對手利潤減少、甚至倒閉。為什么競爭，參與競爭的“人”“爭”什么？爭的是利益，沒有哪個競爭者超然地在輕松完成某一個利潤指標后，會知足地主動放棄可能會再增加的利潤轉而增加服務，但政府會；商業(yè)“趨利”的價值趨向是無可厚非的，金融的服務秉性是由生俱來的，故商業(yè)銀行利用金融的“服務”唯利是圖是正常的。但面對當前我國農村金融系統(tǒng)的現狀，將如“已經出逃出農村的農業(yè)銀行”這樣的商業(yè)銀行再請回來，搞個“競爭出效益”，結果不是“會更亂”，而是根本不會來、爭不成。因為對于“趨大”的、“商業(yè)”的、只是拿金融的“服務”唯利是圖的、而且已親身體驗過并吃過虧的大銀行而言，“此處”是無利可爭的。再者，競爭基本是無序的，惟利是圖的，競爭只能讓現有的農村金融系統(tǒng)更亂。

因此，要在中國建設農村金融新系統(tǒng)，不但首先要在其橫向上要消除競爭，更重要的是要由國家直接、統(tǒng)一營控，不允其他；社區(qū)銀行在基層得來的業(yè)務，經歸類后劃分給相關業(yè)務經營得最好的商業(yè)銀行或機構――將競爭放置在此環(huán)節(jié)、并受國家監(jiān)管；農村金融新系統(tǒng)的活性和有機性，通過“社區(qū)銀行的內部分配機制”來激勵員工、實現再發(fā)展；

2.具體架構。社區(qū)銀行通過對農戶農副產品的產與銷的幫扶和對以農戶為主的農村創(chuàng)業(yè)的扶持，完成農村社區(qū)銀行的融投資主業(yè)；同時引導、加強可能由“泛貨幣”參與的“以物易物”交易方式，以部分抵消“使用貨幣做買賣”交易方式對農副產品本初價值的最終實得率的降低，最終實現農村金融新系統(tǒng)的健康發(fā)展及其對農村經濟的振興。

圖3中中間的縱向主線部分體現的就是“農村金融新系統(tǒng)的具體架構”。

圖3 農村社區(qū)金融服務最佳模式設想圖

據圖3需要說明的是：

①“‘使用貨幣做買賣’與‘以物易物’相比會使農副產品本初價值的最終實得率降低”的原因：

首先是農副產品的價格受時間、節(jié)氣、新鮮度等諸多因素制約，總體呈“即時性”；

第二是農民的總體文化水平低、小農意識強等因素也是影響其農副產品（時間上）及時、（價格上）合理的實現銷售的重要因素；

第三在“買”的環(huán)節(jié)，也會因種種原因而受騙。

總體綜合考量，“使用貨幣做買賣”可能會使農副產品本初價值的最終實得率波動增大，總體會呈降低態(tài)勢。

②社區(qū)銀行對農戶農副產品產銷的幫扶，首先應體現在對農戶的了解與知心上。

這是搞好農村金融工作的根本和基礎。但為保證基層金融工作的長期穩(wěn)定性，有必要建立農戶金融信用檔案。

③關于農戶農副產品的需方、生活和再生產的必需品的銷方，社區(qū)銀行應發(fā)揮自身的優(yōu)勢，主動出手幫助，以體現社區(qū)銀行的“服務、服務再服務”，這樣，方能培養(yǎng)出社區(qū)銀行穩(wěn)定、忠誠的用戶群，而后才可得到長久、穩(wěn)定的回報。

④需要指出的是，社區(qū)銀行的服務要體現整體的主動性、具體的靈活性、心里的真誠性和措施的實效性，最終實現雙方對結果的盡量滿意性。

具體如對弱勢群體的醫(yī)療幫扶、普遍的技術培訓、自家及小流域生態(tài)的硬軟件建設、與農戶合資做生意等等。

3.實際形式（硬件）。在農村，可采取“社區(qū)金融服務站+綜合客服平臺組網”形式，以適應農村不同于城市的具體實情。

毋庸多言，農村的社區(qū)銀行建設與城市的應當存在相當大的差異。但金融機構的核心競爭力除了龐大的資金或者先進的技術，更關鍵的是以客戶為中心，更好地滿足客戶需求、為客戶提供更為優(yōu)質的服務。

現代化的銀行呼叫中心，可以為客戶提供一流的體驗窗口。如，若社區(qū)銀行配加新一代IPCC方案+人工服務，便可為客戶提供諸如咨詢、投訴、建議及辦理標準化交易等諸多更加便捷、專業(yè)的分層服務，提高客戶滿意度和資金運用效率，也可為金融服務提供新的手段，最終提高農村社區(qū)銀行系統(tǒng)的業(yè)務效能。

圖4 農村社區(qū)銀行綜合客服平臺組網示意

4.實際內容（軟件）。要特別注意強化金融資源配置效率對農戶創(chuàng)業(yè)的正向影響。搞好農村社區(qū)銀行建設與服務，可大力促進農戶創(chuàng)業(yè)、振興農村經濟。金融體系不完善、金融缺失和融資約束，會限制創(chuàng)業(yè)活動。統(tǒng)計表明，農戶家庭財富水平對創(chuàng)業(yè)選擇行為有正向影響，故農戶家庭創(chuàng)業(yè)融資約束仍普遍存在。

全面搞好農村社區(qū)銀行服務，即深入搞好農村社區(qū)金融資源覆蓋，有助于彌補農村金融市場的空白、發(fā)揮社區(qū)金融的諸多優(yōu)勢，降低信息不對稱和緩解社區(qū)家庭融資約束；由政府獨營的社區(qū)銀行，可以簡單地排擠掉當前普遍具有濃郁高利貸成分的“私人融資”和過于功利的大型商業(yè)銀行，通過“政府――社區(qū)銀行”，短程、快捷地將對促進農戶創(chuàng)業(yè)有更大邊際效應的正規(guī)融資引到農戶，這樣，社區(qū)金融通過提高社區(qū)內農戶的金融資源配置效率，影響家庭融資，進而影響農戶創(chuàng)業(yè)選擇、提高創(chuàng)業(yè)成功的概率和效率，而且如果事先有約定，社區(qū)銀行此時還可分獲創(chuàng)業(yè)成功的紅利。

誠如此，中國農村金融新體系得以成功建立，國家不但搞活了金融、振興了農村經濟，更主要的是，我們一改“一味依靠城鎮(zhèn)工業(yè)經濟搞發(fā)展”的模式，廣袤的農村大地，更是各種規(guī)模不一、內容不一、結構形式不一的多種經濟體會蓬勃發(fā)展。屆時，農民富裕了、經濟騰飛了，國家更加強盛了。

五、結論

在政府層面，對于農村金融，應當“基于農村整體加基層農戶、而且要更多地優(yōu)先考慮基層（包括具體的農戶、微經濟合作體）、而后是農村區(qū)域”的整體思路開展工作。具體的，社區(qū)銀行通過對農戶農副產品的產與銷的幫扶和對以農戶為主的農村創(chuàng)業(yè)的扶持，完成農村社區(qū)銀行的融投資主業(yè)；同時引導、加強可能由“泛貨幣”參與的“以物易物”交易方式，以部分抵消“使用貨幣做買賣”交易方式對農副產品本初價值的最終實得率的降低，最終實現農村金融新系統(tǒng)的重建與健康發(fā)展及其對農村經濟的振興。

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