科研經(jīng)費管理精選(九篇)

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第1篇：科研經(jīng)費管理范文

關(guān)鍵詞：科研經(jīng)費；財務(wù)管理；預算管理；科研經(jīng)費監(jiān)督機制

科研經(jīng)費是科研單位提高科技創(chuàng)新能力，促進科技進步的保障，是財務(wù)管理的重要內(nèi)容。隨著政府、社會、企業(yè)對科技投入的不斷增加，科研經(jīng)費在科研單位資金總量中所占的份額越來越大。建立科學、有效的科研經(jīng)費管理機制，加強科研經(jīng)費管理，提高科研經(jīng)費的使用效率，對保障科研單位多出人才、多出成果，提升科技創(chuàng)新能力具有十分重要的意義。

一、科研經(jīng)費管理中存在的問題

多年來，各政府部門一直在研究建立既適應(yīng)科研特點，又有利于提高資金使用效益的科學基金和科研計劃專項經(jīng)費的管理機制，如實行“基金制”和“課題制”等管理方式。但是，由于受舊的管理方式和觀念等因素的影響，相關(guān)制度不夠協(xié)調(diào)，整個財務(wù)制度并未做相應(yīng)改變。目前，科研經(jīng)費管理中存在以下問題。

1.管理制度方面。管理制度是科研經(jīng)費管理的重要依據(jù)。目前，在管理制度中主要存在以下三個方面的問題：

(1)管理制度滯后?？蒲袉挝豢蒲薪?jīng)費管理中執(zhí)行的各種專項經(jīng)費管理辦法，大部分是前幾年制定的。隨著財政制度改革和科技體制改革的不斷深入，近年來，科研單位逐步實行了部門預算、政府采購、國庫集中支付和收支兩條線等，進一步強化預算管理，規(guī)范和細化支出項目。但是，現(xiàn)有專項經(jīng)費管理辦法的規(guī)定是針對傳統(tǒng)科研管理模式制定的，辦法過于籠統(tǒng)，缺乏可操作性，在執(zhí)行過程中不易把握。另外，現(xiàn)行的財務(wù)制度也未做相應(yīng)改變。如目前科研單位實行的是1998年1月1日起執(zhí)行的《科學事業(yè)單位會計制度》。與現(xiàn)行財政制度改革和科技體制改革沒有完全配套。

(2)管理辦法多，執(zhí)行難度大。目前，科研單位科研經(jīng)費管理中執(zhí)行的專項經(jīng)費管理辦法很多，如863、973、社會公益類、基礎(chǔ)類、948、農(nóng)業(yè)專項等，每一項經(jīng)費都有各自的管理辦法，差異較大。在支出科目設(shè)置方面不盡合理，有的項目統(tǒng)一預算科目；有的項目不統(tǒng)一預算科目；還有的項目預算科目設(shè)置與研究工作發(fā)生的支出內(nèi)容不銜接。在成本支出方面有的可以開支人員經(jīng)費和管理費，有的不行，造成財務(wù)管理和科研管理比較困難。

(3)管理制度監(jiān)督不力?？傮w上看出，目前我國大部分科研經(jīng)費監(jiān)督缺乏有效的監(jiān)督系統(tǒng)和機制，監(jiān)督制度不完善，導致執(zhí)法不嚴，存在重復或缺位。另外，現(xiàn)行專項經(jīng)費管理辦法對支出內(nèi)容作出規(guī)定，但是缺少強約束規(guī)定，造成超范圍支出和支出結(jié)構(gòu)不合理現(xiàn)象時有發(fā)生。

2.預算管理方面。預算管理是科研經(jīng)費管理的重要內(nèi)容。目前，科研經(jīng)費預算管理中存在的主要問題表現(xiàn)在三個方面：

(1)預算編制的依據(jù)不科學。長期以來，我國的科研項目預算不能全面真實地反映科研活動的全部成本。經(jīng)費預算規(guī)定的支出條款與完成項目的實際支出內(nèi)容不能完全相符。科技經(jīng)費管理部門在確定科研項目預算時，總是認為承擔研究工作的科研單位已經(jīng)獲得了部分財政撥款，如科學事業(yè)費。因此，政府再撥科研項目經(jīng)費時，就不按全成本撥款了。

另外，申請項目的主持人在編制科研項目預算時，績效預算意識薄弱，主要是憑經(jīng)驗估計，與財務(wù)部門結(jié)合不夠，不能很好地利用財務(wù)信息編制科研項目預算，導致科研項目預算編制不夠經(jīng)濟合理，小支出、大預算、預算支出結(jié)構(gòu)不合理等現(xiàn)象時有發(fā)生。

(2)預算的約束力不夠。一是表現(xiàn)為科研人員的預算法律意識薄弱。預算一旦通過合法程序，具有法律效力，不得更改。但有些科研人員缺乏預算法律意識，對科研經(jīng)費管理需要遵循的有關(guān)專項經(jīng)費管理辦法和財務(wù)管理的規(guī)章制度了解較少，在預算執(zhí)行中有的科研項目隨意變更預算，有的調(diào)整預算支出結(jié)構(gòu)。二是表現(xiàn)為科研人員缺乏預算執(zhí)行的意識，認為預算編制是要錢，只要經(jīng)費到位，想怎么用就怎么用，導致在科研經(jīng)費支出中，有的項目沒有按批復的預算執(zhí)行，有的沒有按科研項目的進度執(zhí)行，決算與預算差異較大。三是財務(wù)部門的控制和監(jiān)督力度不夠。預算批復書一般由項目主持人保管，財務(wù)部門只是按照財務(wù)規(guī)章制度監(jiān)督管理科研經(jīng)費的使用，很難對科研經(jīng)費的預算進行控制和監(jiān)督。

(3)缺乏績效預算?？冃ьA算的主要目的是考核科研經(jīng)費的使用效益，包括社會效益和經(jīng)濟效益，是爭取下一年度預算的依據(jù)。目前我國績效預算尚處于試點階段，大部分科研項目經(jīng)費還沒有實行績效預算，因此，績效預算的作用沒有得到充分發(fā)揮。

3.管理手段方面?？蒲袉挝灰褜崿F(xiàn)了會計電算化，使會計人員從繁雜的手工記賬中解脫出來，提高了財務(wù)工作效率。但目前會計電算化有一定局限性，很難滿足現(xiàn)代科研經(jīng)費管理的要求。

(1)數(shù)據(jù)處理模式簡單。會計電算化主要是代替了手工記賬，缺乏對科研經(jīng)費相關(guān)財務(wù)數(shù)據(jù)的分類統(tǒng)計，以及對數(shù)據(jù)中所暗含的經(jīng)驗和規(guī)律進行深層次處理和分析，因而不能有效地體現(xiàn)科研經(jīng)費財務(wù)管理的科學性，也不能為管理者提供決策有用的財務(wù)信息。

(2)財務(wù)專業(yè)性強。會計電算化使用的是根據(jù)會計核算要求開發(fā)的財務(wù)專用軟件系統(tǒng)。系統(tǒng)按照會計科目生成借、貸、余三欄式賬簿，并據(jù)此編制財務(wù)報表?，F(xiàn)行報表所提供的財務(wù)信息科研人員不易掌握，削弱了利用財務(wù)信息指導科研項目預算編制和預算執(zhí)行控制的作用。

(3)難以實現(xiàn)信息共享。由于財務(wù)數(shù)據(jù)對安全性要求較高，一般單位實行財務(wù)局域網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，與外界網(wǎng)絡(luò)物理分離，使科研經(jīng)費信息難以實現(xiàn)共享，導致信息傳遞不及時。

二、建立科研經(jīng)費科學管理機制的措施

通過對科研經(jīng)費管理中存在問題的分析，可以看出，要進一步加強科研經(jīng)費管理，提高科技投入產(chǎn)出效益，保障科技創(chuàng)新，就必須向管理要效益?？蒲薪?jīng)費管理就是在管理政策的指導下，制訂項目經(jīng)費預算，根據(jù)管理規(guī)定和課題合同監(jiān)督項目執(zhí)行過程中的經(jīng)費支出，在項目驗收結(jié)題時對經(jīng)費進行決算和處理結(jié)余資金等?？蒲薪?jīng)費管理的最終目的是使項目主管部門、項目承擔人和項目承擔單位三方利益最大化。要實現(xiàn)這一目的，必須建立以制度建設(shè)為根本，以預算管理為核心，以信息技術(shù)為手段的科研經(jīng)費科學管理機制。具體措施如下：

1.建立和完善管理制度，依法管理科研經(jīng)費。建立科研經(jīng)費科學管理機制，要以制度建設(shè)為根本，將科研經(jīng)費管理納入法制化軌道?？蒲薪?jīng)費管理是一項政策性、科學性很強的工作，在實際工作中，要使科研人員和財務(wù)人員共同做到有法可依、有章可循，就必須制定和完善一套適應(yīng)不同性質(zhì)研究工作要求，并具有可操作性的經(jīng)費管理辦法。

(1)修改和完善現(xiàn)有的管理辦法。目前，我國科研經(jīng)費管理制度建設(shè)工作的當務(wù)之急是要適應(yīng)新形勢，盡快修改和完善現(xiàn)有的科研經(jīng)費管理辦法。盡量統(tǒng)一項目經(jīng)費管理辦法及其實施細則，盡量統(tǒng)一各類科研計劃的預算科目。大力推行課題制，實行科研經(jīng)費全成本核算。對橫向科研經(jīng)費，科研單位要制定

相應(yīng)的內(nèi)部管理辦法。在辦法中要明確規(guī)定科研經(jīng)費的使用原則、支出范圍、審批程序、資產(chǎn)管理、知識產(chǎn)權(quán)、控制監(jiān)督等內(nèi)容。

(2)貫徹落實管理辦法，依法實施科研經(jīng)費全程管理。一是要加強科研人員和財務(wù)人員對管理辦法的學習，深入領(lǐng)會辦法精神。二是科研人員和財務(wù)人員必須自覺遵守管理辦法，保證制度執(zhí)行?？蒲腥藛T要嚴格按管理辦法規(guī)定使用科研經(jīng)費；財務(wù)人員要嚴格按辦法規(guī)定對科研經(jīng)費的每一筆支出進行把關(guān)，并按辦法要求建立科學的科研經(jīng)費核算體系，對科研經(jīng)費管理實施全過程監(jiān)督和控制。

(3)完善科研經(jīng)費監(jiān)督機制，實現(xiàn)經(jīng)費管理制度化、規(guī)范化。具有約束力的法律法規(guī)是保證科研經(jīng)費監(jiān)督制度化和規(guī)范化的前提。建立科研經(jīng)費監(jiān)督體系和監(jiān)督制度，一是科研項目承擔者、被授權(quán)或委托負責項目組織實施的管理機構(gòu)，要按要求向主管項目部門匯報項目執(zhí)行和預算執(zhí)行情況，自覺接受項目主管部門的檢查和審計，對檢查或?qū)徲嫿Y(jié)果實行公告。二是項目承擔單位要建立健全內(nèi)部控制和監(jiān)督制度。通過完善的制度、健全的體制、規(guī)范化的運作、嚴密的程序，保證科研經(jīng)費管理和使用的公開、公平，提高經(jīng)費使用效率。

2.強化科研經(jīng)費預算管理，提高投資使用效益。建立科研經(jīng)費科學管理機制，要以強化預算管理為核心。科研單位的科研經(jīng)費以政府投入為主，預算管理是科研經(jīng)費管理的重要內(nèi)容。

(1)科學合理地編制預算。預算管理的關(guān)鍵是合理制定項目預算，實事求是地根據(jù)項目實施的需要核算課題成本，建立科學的預算體系和預算標準。一是在國家財力不能滿足科研單位基本支出時，政府主管部門應(yīng)重新認識和定義科學研究活動的成本，為合理編制科研項目預算提供科學依據(jù)。二是大力推行績效預算，要以上一年預算績效考核情況，作為下一年編制預算的依據(jù)。三是提高科研人員預算編制的意識，實行科研人員與財務(wù)人員相結(jié)合的預算編制模式。

(2)嚴肅預算執(zhí)行。預算執(zhí)行是項目實施階段的科研經(jīng)費管理。預算執(zhí)行的主要內(nèi)容是：依據(jù)國家政策和項目合同對經(jīng)費使用的規(guī)定，督促和監(jiān)督項目承擔人按照項目預算執(zhí)行，保障資金安全，降低財務(wù)風險。一是實行科研項目合同制。通過合同形式約束科研活動的行為。嚴格要求項目負責人全面認真地履行科研合同，按質(zhì)按量按時完成科研任務(wù)；對違約的科研人員應(yīng)給予嚴肅處理，情節(jié)嚴重的還要追究法律責任。二是嚴格按批復的預算執(zhí)行。預算一旦通過合法程序，即具有法律效力，不得更改。因此，科研人員要轉(zhuǎn)變科研經(jīng)費使用觀念，提高預算意識，按批復的預算科目安排科研業(yè)務(wù)支出。

(3)加強預算監(jiān)督和控制。在國家審計、社會審計和單位內(nèi)部審計三位一體的審計模式下，一方面開展項目執(zhí)行中期檢查，分析存在問題，對自然災(zāi)害等客觀因素引起的問題，要及時調(diào)整項目內(nèi)容和經(jīng)費；對挪用、轉(zhuǎn)移資金等主觀因素引起的問題，要及時處理，終止項目，嚴重者追究法律責任。另一方面在項目結(jié)題驗收終期要進行決算和審計，還要大力開展項目績效考評，推廣績效預算。

第2篇：科研經(jīng)費管理范文

關(guān)鍵詞：科研經(jīng)費；科研經(jīng)費管理審計；建議

隨著科研經(jīng)費投入的加大，油田公司十分重視科研經(jīng)費的管理工作，因此對科研經(jīng)費的管理審計也變得尤為重要。目前各油田公司的科技經(jīng)費來源有國家撥款、集團公司撥款、股份公司款項和企業(yè)自籌。撥款包括科研項目投資性撥款、科研項目費用性撥款、科研機構(gòu)經(jīng)費撥款。對于油田內(nèi)部各二級單位來說企業(yè)自籌包括油田內(nèi)部下?lián)芎退鶎俑鞫墕挝蛔曰I兩部分?？蒲薪?jīng)費支出主要用于科研項目計劃實施、科研機構(gòu)運行、科技基礎(chǔ)條件建設(shè)與維護和科研人才培養(yǎng)，包括科研機構(gòu)支出和科研項目支出。本文主要探討油田公司所屬各二級單位的各類科研經(jīng)費的使用和管理情況。

一、科研經(jīng)費管理審計的主要內(nèi)容

（一）科研課題的立項審計

1.科研課題的立項依據(jù)的充分性：科技項目管理部門是否組織了科研項目預審會議，是否對已經(jīng)列入計劃或已經(jīng)實施的科技項目進行了預審。

2.審查所有申報課題是否都進行了開題論證，開題論證是否由相關(guān)專家進行，課題的研究方向、基本方案和方法是否正確、合理；課題承擔單位和課題研究人員是否具備科學研究的基本素質(zhì)和能力。已經(jīng)批準立項的項目是否都簽訂了科技開發(fā)合同。

3.科研項目如需與外單位合作研究，承擔單位是否在開題設(shè)計報告中明確外協(xié)內(nèi)容、目標、合作單位及經(jīng)費預算，在合同簽訂后組織實施。檢查合作方是否是具有獨立法人資格、掌握有關(guān)核心技術(shù)、履約能力較強、資信良好的企業(yè)、院?；蚩蒲袉挝?。

（二）科研課題的過程管理審計

1.科研項目實行項目經(jīng)理負責制。項目經(jīng)理是否依據(jù)計劃任務(wù)書制定科技項目實施方案，確定工作目標、進度、人員等。承擔科研課題的單位是否落實項目人員組織、所需設(shè)備、實（試）驗條件和HSE管理等，保障科技項目實施。

2.科研項目主管部門是否組織專家對承擔單位科技項目進展情況進行跟蹤檢查，并協(xié)調(diào)解決實施過程中出現(xiàn)的問題。

3.承擔單位是否依據(jù)外協(xié)合同約定督促外協(xié)單位履行合同義務(wù)，頂起對外協(xié)項目進行監(jiān)督、檢查。

（三）科研經(jīng)費的管理及使用審計

1.確定年度預算和實際發(fā)生的科研經(jīng)費金額，直接用于科研項目的經(jīng)費金額，撥給所屬科研單位的行政事業(yè)經(jīng)費金額，事業(yè)經(jīng)費的管理、使用和核算是否符合公司規(guī)定。

2.年度科研項目計劃是否有經(jīng)費預算，經(jīng)費預算是否有依據(jù)；從各年計劃及實際運作角度來看，科研經(jīng)費總額是否與科技發(fā)展中長期計劃相適應(yīng)。

3.各科研項目是否編制了經(jīng)費預算，預算內(nèi)容是否合理、完整，是否納入了科研項目計劃，是否有審批程序；經(jīng)費預算調(diào)整的依據(jù)是否充分，是否有審批程序。

4.科研項目管理單位是否有相應(yīng)的資金管理辦法及內(nèi)控制度。獲得成果的項目獎金提取比例是否符合有關(guān)規(guī)定，是否經(jīng)過審核確認。

5.科研項目經(jīng)費是否按進度或計劃撥款，資金是否到位；各項經(jīng)費支出是否真實、合規(guī)、合理。

6.科研項目經(jīng)費是否按項目進行核算，費用歸集是否正確，分配是否合理，有無亂擠、亂攤現(xiàn)象，是否存在與其他費用項目混淆問題；項目終結(jié)時是否進行了財務(wù)決算，是否有結(jié)余經(jīng)費，結(jié)余經(jīng)費存在形式和使用方式。

7.科研項目經(jīng)費在資本性支出和收益性支出的劃分上是否準確，形成的固定資產(chǎn)或無形資產(chǎn)是否已經(jīng)納入單位的資產(chǎn)管理，核算是否符合規(guī)定，是否存在資產(chǎn)流失現(xiàn)象。

（四）科研課題的驗收及成果管理審計

1.檢查科研項目管理部門是否依據(jù)計劃任務(wù)書和批準的計劃任務(wù)調(diào)整意見，在科技項目完成后3個月內(nèi)組織驗收。驗收程序是否符合公司規(guī)定，驗收內(nèi)容是否完整。項目驗收內(nèi)容是否包括：計劃任務(wù)及主要技術(shù)經(jīng)濟考核指標完成情況、主要成果與創(chuàng)新、對外協(xié)作研究情況、知識產(chǎn)權(quán)與技術(shù)有形化完成情況、成果應(yīng)用情況及前景評價、科技經(jīng)費決算及使用情況、項目組織管理綜合評價情況等。

2.科研項目承擔單位是否及時提交驗收評價報告及驗收歸檔資料，經(jīng)科技項目管理部門對驗收評價報告審核確認后，按照有關(guān)規(guī)定進行成果登記，并完成驗收資料歸檔。

3.成果管理?？蒲许椖渴欠襁M行了成果驗收或鑒定，應(yīng)該申請專利的成果是否已經(jīng)申請專利。同時依據(jù)項目任務(wù)書要求，審核項目實施是否達到任務(wù)書要求，結(jié)合項目成果分析項目投入產(chǎn)出的效益，分析投入產(chǎn)出情況。項目涉及油水井措施實施時間及見效期，依據(jù)實際情況合理統(tǒng)計措施效果，以便更好的評價項目的投入產(chǎn)出情況；此外，對于未達到項目任務(wù)書目標或未按要求時間完成進度的項目，分析原因，找出癥結(jié)。

二、科技專項經(jīng)費審計中應(yīng)把握的原則、方法

（一）把握科研經(jīng)費審計內(nèi)容和重點環(huán)節(jié)

以科研項目支出為重點審計虛假項目重復申報，虛增預算支出，擠占挪用科技項目經(jīng)費，資金使用效率不高，造成損失浪費等問題。達到加強資金管理，提高資金使用效益；以科研經(jīng)費的效益、效果審計為重點，審計科研經(jīng)費的投入與產(chǎn)出，是否轉(zhuǎn)化為科技成果，是否轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，是否存在浪費科技資源的問題。

（二）把握在總體的基礎(chǔ)上突出重點

1.圍繞項目管理、計劃管理、經(jīng)費管理等，全面了解和掌握科研經(jīng)費的各項管理辦法和業(yè)務(wù)流程，以此有效地開展審計工作。

2.圍繞科研經(jīng)費預算分配使用等環(huán)節(jié)，全面掌握預算分配及管理使用情況。從年初預算批復、分配入手，審計科研項目主管部門管理使用是否合規(guī)、及時，分配的科研經(jīng)費是否合理、合法，二級單位對科研經(jīng)費是否按預算嚴格執(zhí)行。

3.圍繞科研項目的申報、評審、立項、上報審批等環(huán)節(jié)，檢查科研項目立項是否嚴格按規(guī)定程序運行。

4.圍繞科研經(jīng)費管理環(huán)節(jié)，審計科技資源的宏觀管理是否存在管理分散，部門分割，缺乏權(quán)責制衡機制，缺乏跟蹤問效和績效考評機制等。

三、科研經(jīng)費管理審計中發(fā)現(xiàn)的問題

在科研經(jīng)費管理審計中發(fā)現(xiàn)， 擠占科研經(jīng)費的問題普遍存在， 導致科研經(jīng)費流失和科研成本失真。此外個別項目在立項、審批、預算經(jīng)費、核算方式、外協(xié)手續(xù)及項目驗收中存在問題，具體表現(xiàn)在以下幾個方面。

1.用科研經(jīng)費發(fā)放各種補貼、獎金。某單位無依據(jù)發(fā)放各種補貼***萬元，發(fā)放獎金***萬元。

2.公共費用分攤?cè)藶橐蛩剌^多，無法分清單個明細項目的實際承擔額。

3.科研項目外協(xié)費用超標。2012年油田公司分四批下達給11個單位科技項目累計94項，金額共計***萬元。當年實際決算金額***萬元，其中外協(xié)費用支出***萬元，占當年預算經(jīng)費的31.89%，占當年實際決算金額的57.04%。

4.存在跨期核算科研經(jīng)費。某單位2012年某項科研項目結(jié)算中，經(jīng)查憑證附件發(fā)現(xiàn)，均為2011年實施的項目費用，總計費用***萬元。

5.普遍存在按照合同金額掛賬，提前核銷項目經(jīng)費現(xiàn)象。2012年12月某項目付某單位技術(shù)服務(wù)費***萬元，合同簽訂日為2012年12月11日，起止時間為2012年12～2014年5月31日，該項目當年只是進行了部分前期準備工作，技術(shù)服務(wù)事項并未真正實施，但技術(shù)服務(wù)費***萬元當年已經(jīng)計入費用化研發(fā)支出，并在年底予以核銷。

6.經(jīng)費預算編制和審批不嚴謹，存在個別科研課題預算金額與計劃金額、費用核銷表金額不一致以及對經(jīng)費預算審核不嚴，導致經(jīng)費預算明細表與項目預算總額數(shù)據(jù)不符等問題。

7.項目驗收工作滯后，跨年項目多。某單位9個完工項目，雖然發(fā)了驗收通知，但有關(guān)部門至審計之日還沒有組織相關(guān)人員進行驗收。某單位當年有6個項目未組織實施，全部跨年。

8.審計監(jiān)督的廣度和深度不夠

由于審計力量所限和科研項目類別多、行業(yè)廣、專業(yè)性強等特點，審計人員未能全面和深入地開展科研項目建設(shè)及其資金使用管理等情況的審計，有的只注重審計支出的真實性和合法性，忽視了科研經(jīng)費效益和效果的審計。審計監(jiān)督在更廣范圍、更高層次上促進科研經(jīng)費的使用和管理還沒有得到有效、充分的發(fā)揮。

四、加強科研經(jīng)費管理審計的幾點建議

（一）加大科研經(jīng)費管理和使用的審計監(jiān)督力度

對二級單位科研項目進行審計監(jiān)督，開展定期檢查與抽查來監(jiān)督科研經(jīng)費的使用管理情況，對科研經(jīng)費預算執(zhí)行的嚴肅性、科研經(jīng)費支出的合法性和合理性、會計核算的規(guī)范性、經(jīng)費使用的效益性、科研設(shè)備購置和使用，以及科技成果轉(zhuǎn)讓等方面，進行重點審計。

（二）加大對科研項目預算編制和執(zhí)行的管理審計

加強對科研項目預算編制過程和項目實施過程的重視，必要時，開展預算編制情況審計和實施過程的期中審計。項目預算由項目負責人協(xié)助項目承擔單位財務(wù)部門共同編制。從實際出發(fā)，以確保預算的真實性、合法性、合規(guī)性。對超過一定額度的跨年科研項目，建議對其實施年度決算審計，以便監(jiān)督科研專項經(jīng)費的實時使用效果，及時發(fā)現(xiàn)科研專項經(jīng)費管理中存在的預算不真實、未按預算運行等問題。

（三）提高審計人員的專業(yè)素質(zhì)，完善審計部門人員結(jié)構(gòu)

油田公司科研項目與油田生產(chǎn)經(jīng)營息息相關(guān)，具有類別多，涉及面廣、專業(yè)性強的特點，需要配備了解地質(zhì)、工藝、財務(wù)、生產(chǎn)管理、預算等專業(yè)素質(zhì)強、經(jīng)驗豐富的審計人員。目前因受審計人員知識水平限制，存在部分領(lǐng)域無法更深層次涉足審計，使審計結(jié)果受到一定影響。這就需要審計人員不斷完善自身的知識結(jié)構(gòu)，逐步了解和掌握與油田公司生產(chǎn)經(jīng)營相關(guān)的知識、規(guī)章、制度等。

第3篇：科研經(jīng)費管理范文

關(guān)鍵詞 科研單位 科研經(jīng)費 使用管理

一、當前我國科研經(jīng)費使用管理存在的主要問題

（一）資源配置分散

目前，我國科研項目經(jīng)費來源渠道繁多，科研經(jīng)費使用與管理缺乏統(tǒng)一的布署。例如，有來自部級層面的科技部、農(nóng)業(yè)部、水利部、國家發(fā)改委、交通部、教育部等部門；有通過省科技廳、教育廳、交通廳、衛(wèi)生廳等省級部門撥款；有通過科學院、農(nóng)科院、社科院等科研機構(gòu)以課題或項目形式下?lián)艿目蒲许椖拷?jīng)費；有企業(yè)、公司或事業(yè)單位本身從自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求投入的科研項目經(jīng)費；有來自國外科研機構(gòu)及社區(qū)取得的國際合作經(jīng)費及當年納入部門預算直接從財政部門下達的科研項目經(jīng)費等。由于經(jīng)費下達的部門繁多，資金的多重管理，勢必造成統(tǒng)籌協(xié)調(diào)難，出現(xiàn)多投申報及重復立項、資金短缺與資金浪費、科研項目統(tǒng)籌和信息不對稱等現(xiàn)象，而資源配置分散，很難形成合力，給資金和項目管理帶來困難，使資金使用的效率不高。

（二）科研經(jīng)費預算編制不夠合理缺乏約束力

自“十五”計劃實施以來，國家高新技術(shù)研究發(fā)展計劃等項目的研究全面實施課題制管理，引入了課題立項和預算評估，并采用相應(yīng)的評審機制，取得了良好效果。但是，實際操作中也出現(xiàn)一些問題，主要是由于課題負責人和課題組成員編制預算，往往沒有財務(wù)人員的參與，使得財務(wù)人員在事后才能了解課題經(jīng)費到達后的情況，雖然項目負責人對項目的研究是專家，但對預算的編制等財務(wù)問題卻不熟悉，由于考慮得不周全，造成編制預算時未能編入，而實際執(zhí)行中又必須開支的項目過多。而且預算一旦通過，就不應(yīng)隨意更改，但有些科研人員缺乏預算法律意識，對科研經(jīng)費管理需要遵循的有關(guān)專項經(jīng)費管理辦法和財務(wù)規(guī)章制度了解較少，在預算執(zhí)行中隨意變更預算，不按批復的預算執(zhí)行，使得決算與預算差異較大，預算就變得沒有任何意義。

（三）評價體系不科學，評審流于形式

當前由于國家加大對科技的投入，科研機構(gòu)獲得的項目資助額度越來越大，而每個項目的各項支出內(nèi)容都有比例限制。因此，很多項目臨近結(jié)算的時間，而經(jīng)費還有大半沒用出去，為應(yīng)付檢查或避免被收回，項目承擔者往往會想方設(shè)法、費盡心思把經(jīng)費花完，如加大購買材料或其他途徑盡快把經(jīng)費使用出去。由此，造成資源浪費，資源閑置，甚至造成違規(guī)違紀問題。其中不乏部分科研人員為了順利通過驗收，對相關(guān)數(shù)據(jù)或財務(wù)開支進行調(diào)整、杜撰等，提供虛假材料應(yīng)付評審，經(jīng)費下?lián)懿块T及專家組成員在項目評審過程中無法對財務(wù)收支的合理性、合規(guī)性進行分析評價，使評審流于形式。

目前，科研項目經(jīng)費評價主要體現(xiàn)在項目結(jié)束后的評審驗收，包括財務(wù)驗收及項目各項指標的驗收，評審方式主要有經(jīng)費下?lián)軝C構(gòu)組織的評審驗收、財政部門組織的審計和委托第三方機構(gòu)進行的審計驗收，其中除重大項目或經(jīng)費下?lián)軝C構(gòu)認為有必要聘請第三方機構(gòu)進行審計驗收外，其余項目一般都由經(jīng)費下?lián)軝C構(gòu)組織驗收。而且這類驗收往往都是由經(jīng)費下?lián)軝C構(gòu)負責組織，項目承擔單位及相關(guān)專家對項目承擔者提供的項目驗收及財務(wù)收支資料進行驗收，驗收評審僅是對提供的材料進行，而對項目組所提供的資料數(shù)據(jù)及財務(wù)開支的真實性、合理性等無法進行審核判斷，項目結(jié)題驗收評審只是根據(jù)項目組提供的工作總結(jié)，或者資料中相關(guān)數(shù)據(jù)與項目申報立項時的指標進行對照，看是否完成合同約定的任務(wù)內(nèi)容，從而給予項目驗收通過或不通過，未能對項目完成情況及取得的效益進行有效的績效評價。

二、加強科研經(jīng)費管理的幾點建議

增強科技經(jīng)費監(jiān)管意識，加強科研項目事前、事中和事后的管理措施，完善科技管理制度，提高資金使用效益是科技事業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展的基本保證。

（一）要提高科研經(jīng)費管理認識

要加強科研人員的財經(jīng)法規(guī)和財務(wù)知識教育，提高他們自覺合法使用科研經(jīng)費的意識，加強主管領(lǐng)導、科研管理部門、財務(wù)部門工作人員對科研經(jīng)費監(jiān)管工作的重要性認識，明確科研項目管理部門、經(jīng)費管理部門和項目負責人及所在單位負責人在科研經(jīng)費使用與管理中的職責和權(quán)限。

（二）要強化科研經(jīng)費預算管理

預算不僅僅是為了申請到項目，更是為項目的執(zhí)行提供資金使用依據(jù)。因此，科研管理部門在協(xié)同財務(wù)部門聯(lián)合審查合同任務(wù)時，不僅要審查項目申請人的學歷、職稱、研究方向、工作經(jīng)歷與項目任務(wù)的匹配度，更應(yīng)關(guān)注項目預算編制的科學性、合理性。應(yīng)嚴格按照國家有關(guān)規(guī)定、辦法要求，以及合同（任務(wù)書）和預算批復組織科研人員合理使用科研項目經(jīng)費，認真做好轉(zhuǎn)撥和外協(xié)經(jīng)費的審核，嚴格按照相關(guān)規(guī)定加強對勞務(wù)費、間接費用和結(jié)存、結(jié)余經(jīng)費等的管理，規(guī)范預算調(diào)整程序，完善科研項目經(jīng)費支出、報銷審核監(jiān)督制度。

（三）要將國家的獎勵充分用在科研人員身上。

充分發(fā)揮評價導向作用，正確引導和調(diào)動科研人員開展科研工作的積極性。例如，改革評價機制，推行分類評價和開放評價的新機制，建立以創(chuàng)新質(zhì)量和貢獻為導向的科研項目考核、評價和獎勵制度，鼓勵科研人員面向國家需求，潛心研究，為國家科技事業(yè)發(fā)展做出更多的創(chuàng)新性貢獻。同時，建立和完善科研績效檔案，并將其作為科研人員年度考核、專業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘和項目推薦的重要依據(jù)。

（四）要提高科研項目管理信息化水平

整合現(xiàn)有的科研管理系統(tǒng)，建立全面涵蓋科研項目管理相關(guān)的項目、人員、設(shè)備、經(jīng)費等信息的管理和共享機制，注重完善項目信息庫的建設(shè)，實現(xiàn)院內(nèi)科研項目實施過程及科研成果的動態(tài)監(jiān)管，做到經(jīng)費監(jiān)管的有效預警，提高科研項目管理效率，方便科研人員和管理服務(wù)人員及時地了解、跟蹤科研項目的動態(tài)信息。

三、規(guī)范支出項目、加強執(zhí)行監(jiān)督

科研管理部門和財務(wù)部門要嚴格執(zhí)行財務(wù)制度和各種科研經(jīng)費專項管理的規(guī)定，承擔科研經(jīng)費的核算、檢查工作，并監(jiān)督科研經(jīng)費的使用情況。

（一）要加強經(jīng)費來源預算的管理

課題申請人在編制課題預算時，應(yīng)當同時編制經(jīng)費來源預算與支出預算，其中經(jīng)費來源預算包括用于同一課題的各種不同渠道的經(jīng)費。而科研項目申請立項階段的經(jīng)費預算，必須按照全額預算的管理辦法，實行包括直接費用和間接費用在內(nèi)的全成本核算管理；立項后，課題經(jīng)費必須匯入單位財務(wù)指定賬號，經(jīng)費統(tǒng)一由院財務(wù)部門負責管理，?？顚Ｓ茫坏萌我饨亓?、挪用。

（二）規(guī)范報賬流程、加強財務(wù)監(jiān)管

課題經(jīng)費由院財務(wù)統(tǒng)一管理，每次的經(jīng)費使用，必須由課題組長按規(guī)定上報科研管理部門，科研管理部門進行核實，然后到財務(wù)部門審核后簽字報銷。所以，經(jīng)費使用審批程應(yīng)為：課題組長審定-科研管理部門簽批-財務(wù)部門審核-院領(lǐng)導批準。

四、結(jié)語

科研經(jīng)費是科研單位開展項目研究的物質(zhì)基礎(chǔ)，科研經(jīng)費管理水平的高低對科研管理工作具有重要的影響。目前，我國科研院在科研經(jīng)費管理上存在著制度不科學、公有產(chǎn)權(quán)保障不足、撥款模式及會計核算監(jiān)督無效等缺陷，制約了科研經(jīng)費的使用效率。因此，針對我國科研院在經(jīng)費管理上存在的問題，積極探索提高科研經(jīng)費使用效率的途徑及科研經(jīng)費管理創(chuàng)新的思路具有重要的現(xiàn)實意義。

（作者單位為工業(yè)和信息化部電子科學技術(shù)情報研究所）

參考文獻

第4篇：科研經(jīng)費管理范文

為了加強科技創(chuàng)新體系的建設(shè)，完善科研發(fā)展中的管理制度，我國開始逐年增加相關(guān)財政資金的投入，但是仍然無法滿足現(xiàn)行科研事業(yè)的發(fā)展。要讓科研經(jīng)費落到實處，必須要加強科研經(jīng)費的管理，主管部門和科研單位要嚴格遵循國家的財政管理政策和規(guī)章制度，保證科研經(jīng)費在調(diào)用和結(jié)余過程中做到科學嚴謹，對資金事項進行合理的記錄、監(jiān)督、檢查和核實，保障科研進度的穩(wěn)定推進。本文科研經(jīng)費管理中的諸多問題進行分析，提出部分解決對策，以供參考。

關(guān)鍵詞：

科研經(jīng)費；資金管理；體系建設(shè)

1、科研經(jīng)費管理存在的問題

1.1核算與管理的復雜性高校、科研機構(gòu)等享受國家專項撥款的科研單位往往有多樣的研究課題和科研項目，經(jīng)費種類的繁多造成管理上的困難。比如，國債項目資金、國家發(fā)改委專項資金、省級科技項目專項資金、財政廳農(nóng)財專項資金等，不同來源渠道的資金需要不同的管理方法和核算手段，其間差異較大，造成財務(wù)部門對資金的管理與核算進度緩慢且精確性不高。

1.2預算編制缺乏合理性自國家“十五”計劃展開實施后，高新技術(shù)的科研項目等發(fā)展計劃需要實行課題制度管理，對項目的立項和經(jīng)費的預算進行合理評估，以達到科研成果和財政經(jīng)費兩者的配置最優(yōu)化。在實際的項目操作中，預算編制的負責人往往沒有較強的財務(wù)知識，相關(guān)的財務(wù)負責人一般在項目實施過程中才對項目有所了解，這極大程度上造成了資金分配的不合理。其次，預算編制通過后，具備法律效應(yīng)，不得隨意更改，但是實際使用過程中，科研人員缺乏相關(guān)的法律知識和法律意識，在執(zhí)行預算中隨意進行資金更改，不遵循批復的預算方案執(zhí)行支配，造成資金核算和管理的混亂。

1.3日常核算存在違規(guī)現(xiàn)象經(jīng)費核算的過程中，許多項目的經(jīng)費核算往往存在違規(guī)現(xiàn)象。比如，在科研經(jīng)費使用過程中，沒有嚴格按照預算方案和項目計劃進行資金的調(diào)配；有些項目的資金使用沒有實行標準的審批程序，隨意增加某一環(huán)節(jié)的經(jīng)費支出，造成其他環(huán)節(jié)的經(jīng)費出現(xiàn)短缺；有些項目負責單位直接從科研經(jīng)費中調(diào)用資金作為其它課題成本；有些單位將部分科研經(jīng)費作為科研工作人員的獎勵資金或直接用于與項目無關(guān)的環(huán)節(jié)。這些違規(guī)現(xiàn)象對科研經(jīng)費管理造成極大的阻礙，讓科研項目不能按照正常的流程進行。

1.4科研經(jīng)費的結(jié)余管理有待完善根據(jù)相關(guān)規(guī)定，已完成且通過驗收的項目需要進行經(jīng)費的結(jié)余管理，經(jīng)歸口部門審核和批準后才能留用或調(diào)離依托單位，用于其它科研項目。但是，實際的項目進行驗收后，剩余的科研經(jīng)費往往作為項目組的獎勵或其發(fā)展基金，仍由項目負責人繼續(xù)調(diào)配。剩余經(jīng)費歸于發(fā)展基金后，不再受到項目管理的限制，大部分被作為餐費或其他費用所支出。部分剩余經(jīng)費長期掛賬，增加了財政管理的負擔。

1.5科研經(jīng)費浪費現(xiàn)象嚴重科研項目一經(jīng)立項，項目負責單位往往購置大量重復的固定資產(chǎn)，造成經(jīng)費的嚴重浪費。科研經(jīng)費在開支過程中實行項目組負責制，項目組內(nèi)由于分工不同，各項目小組的添置設(shè)備和部分固定資產(chǎn)的購置大多由項目經(jīng)費負擔，使用也歸于項目組，導致部分設(shè)備購置重復，部分設(shè)備購置后長期閑置，加大了設(shè)備的維護成本和管理成本。其次，項目組對固定資產(chǎn)的管理和維護也不嚴謹，沒有嚴格的使用標準和借用程序，項目結(jié)束后也不進行上交。

2、加強科研經(jīng)費管理體系建設(shè)的建議

2.1實行項目全程監(jiān)控，保障科研經(jīng)費落到實處進行項目預算編制時，要把財務(wù)部門負責人和相關(guān)協(xié)助人員納入到編制環(huán)節(jié)中，提高預算編制的合理性和嚴謹性，使預算方案滿足科研需求的同時遵循相關(guān)的財務(wù)制度和條例，保證了預算編制的嚴肅性和可操作性。資金調(diào)用前，用款單位需要向上申報用款計劃；資金調(diào)撥后，用款單位要及時進行項目開工，嚴格按照預算方案支配資金，保證?？顚Ｓ?。

2.2建立完善的科研財務(wù)管理制度第一，統(tǒng)一經(jīng)費核算科目。為了解決經(jīng)費種類眾多和管理方法不統(tǒng)一的問題，項目單位可以統(tǒng)一會計科目的設(shè)置和內(nèi)容的核算。根據(jù)項目經(jīng)費的來源渠道設(shè)定相應(yīng)的核算科目，提高經(jīng)費核算的效率和準確性。第二，加強日常報銷的管理。實行經(jīng)費卡片式管理模式，日常報銷一律納入財務(wù)處，年終時進行卡片與財務(wù)對賬，確?？ㄆ?jīng)費與支出一致。其次，通過實行簽字制報銷管理，加強票據(jù)的審查和日?；顒拥囊?guī)范，確保日常報銷的合理性和規(guī)范性。

2.3加大對經(jīng)費支出的監(jiān)管力度加強建設(shè)經(jīng)費的網(wǎng)絡(luò)化管理，將所有經(jīng)費支出和結(jié)余情況錄入計算機財務(wù)管理系統(tǒng)，儲存到計財處，通過最高管理權(quán)限可以及時了解和分析經(jīng)費的使用情況，對經(jīng)費的核算和支出做到心中有數(shù)。為了加強對經(jīng)費使用的監(jiān)管力度，財務(wù)部門要參與到項目的立項、經(jīng)費預算、經(jīng)費使用和經(jīng)費結(jié)余的全過程，聯(lián)合計財處進行經(jīng)費的審計和核查，保障經(jīng)費使用的規(guī)范性和嚴肅性。

2.4完善結(jié)余管理制度，保障后期項目的推進項目完工后應(yīng)盡快辦理項目竣工手續(xù)，做好后期的財政核算和結(jié)余工作。保障結(jié)余經(jīng)費能同時兼顧國家、集體和個人的利益，對剩余資金進行合理分配，確定上繳資金和納入發(fā)展基金的比例，為以后的項目發(fā)展奠定一定的經(jīng)濟基礎(chǔ)。比如，對總額不超過一定數(shù)額的結(jié)余經(jīng)費年終納入單位發(fā)展基金，經(jīng)責任人批準核實后，下?lián)苤疗渌椖?；對總額超過一定數(shù)額的結(jié)余經(jīng)費，須全部按原渠道進行上繳，項目單位不得扣留或挪用。

2.5提高對固定資產(chǎn)管理重要性的認識項目實施過程中購置的儀器設(shè)備及其它固定資產(chǎn)均屬于國有資產(chǎn)，項目單位應(yīng)將其納入國有資產(chǎn)進行統(tǒng)一核算，不得歸于單位或個人所有。單位要做好日常固定資產(chǎn)的維護和管理，領(lǐng)用、借用做好登記，歸還做好核查和記錄，落實到具體責任人，項目完工后上單位統(tǒng)一保管。單位負責人要加強項目科研人員對固定資產(chǎn)管理重要性的認識，確保固定資產(chǎn)在項目完工后的完整性。

參考文獻：

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[2]孫海波.高?？蒲薪?jīng)費管理問題及對策研究[J].長春工程學院學報(社會科學版)，2008，04:24-26.

第5篇：科研經(jīng)費管理范文

關(guān)鍵詞：高?？蒲薪?jīng)費 管理辦法 預算編制

隨著我國對科學研究經(jīng)費投入的大幅上升， 高校承擔的科研項目和籌措的科研經(jīng)費均呈大幅增長趨勢， 如此龐大的科研經(jīng)費， 如何保證合理合規(guī)使用，充分發(fā)揮其效益， 已越來越引起各方面的關(guān)注。目前，教育部和財政部陸續(xù)出臺了《關(guān)于進一步加強高?？蒲薪?jīng)費管理的若干意見》（教財[2005]11號）、《關(guān)于“十一五”期間進一步加強高等學校財務(wù)管理工作的若干意見》（教財）[2007]1號），以及《關(guān)于嚴肅財經(jīng)紀律規(guī)范國家科技計劃課題經(jīng)費使用和加強監(jiān)管的通知》（國家發(fā)財字[2005]462號）等相關(guān)文件，對科研經(jīng)費管理工作進行規(guī)范。實際上，少數(shù)高校和科研人員在科研經(jīng)費管理和使用上還是存在問題，本文通過查找科研活動管理中突出的問題，給出意見及建議。

一、高校科研經(jīng)費管理主要問題

1、科研經(jīng)費管理辦法各異，制度設(shè)計與實際情況相脫節(jié)。

目前科研經(jīng)費來源主要為兩類：縱向科研經(jīng)費和橫向科研經(jīng)費。縱向經(jīng)費大多是從政府多個部門財政直接撥付資助，從項目類別而言更加多種多樣，國家有“863”計劃、“973”計劃、科技支撐計劃、國際合作研究經(jīng)費，國家自然科學基金、創(chuàng)新團隊、新世紀優(yōu)秀人才支持計劃、骨干教師計劃、留學回國啟動基金等；各省市的自然科學基金、社會發(fā)展攻關(guān)計劃、工業(yè)攻關(guān)計劃等。由于各歸口管理部門不同，針對不同的科研項目出臺了不同的科研經(jīng)費管理辦法，如《國家杰出青年科學基金項目資助經(jīng)費管理辦法》、《 國家自然科學基金項目資助經(jīng)費管理辦法 》、《國家重點基礎(chǔ)研究發(fā)展計劃專項經(jīng)費管理辦法》等幾十項經(jīng)費管理辦法，客觀上造成財務(wù)科目多、賬目多、經(jīng)費流通量大，往來支付頻繁，給科研財務(wù)管理帶來了很大的壓力，特別對承擔多個不同類型的科研人員來講，預算編制與執(zhí)行較為麻煩。

而且科研管理制度與現(xiàn)實情況相脫節(jié)，沒有結(jié)合現(xiàn)實情況及時修訂。主要體現(xiàn)在以下方面：第一，人員經(jīng)費支出對象不合理?，F(xiàn)行科研經(jīng)費管理制度中，勞務(wù)費是指在課題研究過程中支付給課題組成員中沒有工資性收入的相關(guān)人員（如在校研究生）和課題組臨時聘用人員等的勞務(wù)性費用。由于老師都必須承擔一定量的教學任務(wù)，科學研究大多占用休息時間，對于他們付出卻得不到任何勞務(wù)報酬，這既不合情理，也無法激發(fā)老師的積極性。第二，人員經(jīng)費支出比例過低。有關(guān)文件規(guī)定勞務(wù)費的支出總額不能超過資助金額的10%，然而科學研究門類眾多，有些科研成果主要是依托科研人員的腦力勞動，這樣的制度明顯不符合科研活動的實際狀況，執(zhí)行起來自然有虛假行為出現(xiàn)，增加高校科研經(jīng)費管理與監(jiān)督部門工作難度。

2、學校各部門在科研經(jīng)費管理過程中缺乏溝通協(xié)調(diào)和聯(lián)動機制

現(xiàn)行科研經(jīng)費管理是依照職能劃分，屬于傳統(tǒng)管理的模式。主要架構(gòu)是：財務(wù)處按照“統(tǒng)一領(lǐng)導、分級管理、集中核算”的原則，對每項科研經(jīng)費實行項目管理；科技處依據(jù)各級相關(guān)的制度和規(guī)范要求上報申報、立項、結(jié)題、經(jīng)費使用審簽等工作進行管理；項目主持人（項目課題組）對科研項目甄選、設(shè)計、研發(fā)、科研項目經(jīng)費的使用、項目完成的效果、效率等工作負責；審計處對科研經(jīng)費的使用情況進行審計監(jiān)督。但在實際運行中， 科技處對經(jīng)費的前期分配、耗材、使用以及項目進度有把握， 而在使用中財務(wù)部門審核時， 卻沒法根據(jù)項目進度了解經(jīng)費使用的詳細情況， 有時候財務(wù)履行的僅僅是大出納的功能，由此造成了科研經(jīng)費管理工作中的人為割裂， 存在“ 管項目的不管經(jīng)費” 、“ 管經(jīng)費的不管項目” 、“管審計的既不管預算也不管項目”的現(xiàn)象?？蒲许椖康念A算信息、進展信息和財務(wù)開支信息在校內(nèi)各部門之間未能做到及時、全面共享，這就給項目管理留下真空， 容易造成經(jīng)費使用和管理的混亂。

3、科研項目重項目申請，輕跟蹤管理

科研課題立項數(shù)量及經(jīng)費額度已成為各高校科研能力排名的重要指標之一， 教師職稱晉升也將此作為一項重要考核依據(jù)， 因此， 各高校及相應(yīng)科研職能部門對每年爭取到多少科研課題，及其級別是有無突破，經(jīng)費到位多少、增幅相當重視，不跟蹤評價經(jīng)費的使用情況，導致出現(xiàn)課題立項后，不重視預算編制的科學性和合理性，在經(jīng)費下?lián)苓M時，很多項目負責人認為： 錢是自己的，想怎么花就怎么花。經(jīng)費使用隨意、違規(guī)的情況發(fā)生也就在所難免。有時課題預期成果根本達不到，驗收時， 由于缺乏一整套較為完備的評價體系，對于不能按時按質(zhì)結(jié)題的項目， 國家目前也沒有出臺相應(yīng)的制度對其進行懲治， 導致課題約束力不夠， 尤其是一些橫向課題， 本身科研價值體現(xiàn)不夠高， 加之企業(yè)以利益為導向， 最后很多科研項目結(jié)題時不了了之。

4、科研資產(chǎn)重復購置，難共享。

高校利用科研經(jīng)費購置的固定資產(chǎn)，無論是橫向還是縱向都應(yīng)列為國家財產(chǎn)，必須納入高校固定資產(chǎn)統(tǒng)一管理。但客觀上存在科研經(jīng)費形成的固定資產(chǎn)“私有化”的問題，目前許多高校建設(shè)了一大批條件成熟的研究平臺，集合高尖的科研設(shè)備，科研項目組成員視為已有，不愿意共享或提供服務(wù)，刺激了設(shè)備重復購置，造成了國有資產(chǎn)的使用率低。

二、意見及建議

（一）學校層面

1、完善科研業(yè)務(wù)管理制度

科研經(jīng)費管理工作以制度和預算為主要手段，通過規(guī)范和約束高?？蒲薪?jīng)費運行，維護資產(chǎn)的安全，提高資金的使用效益，確?？蒲惺聵I(yè)發(fā)展目標的實現(xiàn)。高校根據(jù)文件內(nèi)容，結(jié)合制度設(shè)計的原則要求：（1）全面性原則 制度應(yīng)貫穿全過程，從課題的立項時預算編制，到結(jié)題后的資產(chǎn)管理、項目的績效評價，涉及的對象包括人、財、物等方面。（2）制衡性原則 高?？蒲许椖抗芾聿皇呛唵我揽磕硞€部門來實現(xiàn)，在對權(quán)責分配、業(yè)務(wù)流程等方面應(yīng)形成相互制約、相互監(jiān)督的機制。（3）適應(yīng)性原則 根據(jù)具體情況制定適合自身需要的科研經(jīng)費管理制度，并不斷進行修正、補充，保證制度的不斷完善與有效。（4）成本效益原則 權(quán)衡實施成本，以適當?shù)某杀緦崿F(xiàn)有效控制。

2、營造良好的管理理念

有好的制度還應(yīng)樹立規(guī)范和適度的科研經(jīng)費管理指導思想。科學研究是對科學的探索，其結(jié)果具有不確定性，成功與失敗在所難免，學校一方面要用制度保證科研經(jīng)費合理、有效的使用，另一方面對科學研究應(yīng)有寬容的心態(tài)，尋找制度規(guī)范化與學術(shù)自由度之間的平衡點，促進高?？蒲惺聵I(yè)積極向上發(fā)展。

3、完善信息系統(tǒng)建設(shè)，防范管理工作漏洞

科研管理工作信息是非常大，以廣東省屬高校為例，其信息系統(tǒng)不僅涉及科學技術(shù)部國家科技項目申報系統(tǒng)、國家自然科學基金系統(tǒng)、廣東省科技廳科技業(yè)務(wù)統(tǒng)合管理系統(tǒng)、廣東省自然科學基金系統(tǒng)和廣州市科技計劃管理系統(tǒng)等19個系統(tǒng)，此外還涉及到學校委托科技公司研發(fā)的科研管理系統(tǒng)。建立相應(yīng)的信息系統(tǒng)，使其功能布局涵蓋業(yè)務(wù)管理、科研門戶、評估決策、科研統(tǒng)計和保障平臺，其中業(yè)務(wù)管理包括科研辦公、科研隊伍、科研平臺、科研項目、科研經(jīng)費、科研成果、知識產(chǎn)權(quán)、獲獎成果和學術(shù)活動等核心內(nèi)容。用以組織、調(diào)控不同層面的科研管理工作，提高科研管理上的效率，優(yōu)化科研管理上的運作流程。

4、規(guī)范項目資產(chǎn)管理

國家在有關(guān)科研經(jīng)費管理辦法中都有明確規(guī)定：科研經(jīng)費購置的資產(chǎn)屬于國有資產(chǎn)，其使用權(quán)和經(jīng)營權(quán)歸項目承擔單位，必須納入單位的固定資產(chǎn)賬戶統(tǒng)一核算與管理。因此，除科研項目管理辦法或項目合同中另有規(guī)定除外，凡是運用科研經(jīng)費購置的固定資產(chǎn)，與單位用其他經(jīng)費購置的固定資產(chǎn)一樣均屬于國有資產(chǎn)。項目負責人必須配合財務(wù)部門、資產(chǎn)管理部門做好資產(chǎn)的保管、維修、報廢、報損、清查等工作，特別是在項目結(jié)題后，應(yīng)及時做好資產(chǎn)清理、移交、保管人員變更等手續(xù)。同時針對利用高?？蒲薪?jīng)費按課題撥款、儀器設(shè)備重復購置的現(xiàn)狀，可實行現(xiàn)有儀器設(shè)備有償使用的辦法，發(fā)揮本單位儀器設(shè)備的使用效率。做好科研人員和科研管理人員的宣傳培訓工作，加強知識產(chǎn)權(quán)保護意識，對科研成果的推廣應(yīng)用、轉(zhuǎn)化與轉(zhuǎn)讓，按照《中華人民共和國促進成果轉(zhuǎn)化法》和《高等學校知識產(chǎn)權(quán)保護管理規(guī)定》等相關(guān)法規(guī)執(zhí)行。

（二）業(yè)務(wù)層面

從科研活動項目立項、項目實施、項目結(jié)題三個階段幾個關(guān)鍵控制點切入，分析提出建議。

1、項目立項--項目預算編制與合同簽訂

建立完善預算編制的組織管理體制。在預算編制過程中單位內(nèi)部各相關(guān)部門間應(yīng)積極參與，科學計算成本。2013年1月1日開始執(zhí)行的新《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》。新增了關(guān)于“成本費用管理”章節(jié)，指出“費用是指高等學校為完成教學、科研、管理等活動而發(fā)生的當期資產(chǎn)耗費和損失，高等學校應(yīng)當在支出管理基礎(chǔ)上，將效益與成本會計年度相關(guān)的支出計入費用，將效益與兩個或者兩個以上會計年度相關(guān)的支出，以固定資產(chǎn)折舊、無形資產(chǎn)返銷等形式分期計入費用。高等學校應(yīng)當加強成本核算，按照相關(guān)核算對象和核算方法，對業(yè)務(wù)活動中發(fā)生的各種費用進行歸集、分配和計算。根據(jù)實際需要，逐步細化成本核算”，這項制度為科研經(jīng)費成本核算提供了依據(jù)，主要是在間接成本方面，高校可將項目的大小、經(jīng)費多少、研究隊伍規(guī)模、研究時間長短、占用資源多少等制定相應(yīng)的權(quán)數(shù)，依此計算項目間接成本，做到程序規(guī)范、方法科學、項目細化、數(shù)據(jù)準確。在科研項目合同簽訂過程中，應(yīng)當組織相關(guān)部門進行合同審核，重點關(guān)注合同的主體、內(nèi)容和形式是否合法，對方當事人是否具有履約能力，合同權(quán)利和義務(wù)、違約責任和爭議解決條款是否明確等，對影響重大或法律關(guān)系復雜的合同文本，應(yīng)當認真分析研究，慎重對待，必要時，應(yīng)對合同條款作出修改。

2、項目實施--項目執(zhí)行與調(diào)整

項目執(zhí)行當中，組織各項科研活動，項目管理工作機構(gòu)應(yīng)當加強與項目負責人的溝通，運用財務(wù)信息和其他相關(guān)資料了解項目執(zhí)行進度、執(zhí)行差異及對預算目標的影響，采用恰當方式及時反饋，促進科研項目預算目標的實現(xiàn)。預算應(yīng)當保持穩(wěn)定，不得隨意調(diào)整，由于科研環(huán)境、國家政策或不可抗力等客觀因素，導致預算執(zhí)行發(fā)生重大差異，確需調(diào)預算的，應(yīng)當履行嚴格的審批程序。

3、項目結(jié)題--驗收與評估

科研項目在結(jié)題時留下結(jié)余資金是高?？蒲许椖科毡榇嬖诘默F(xiàn)象，這原因有多種，如科研經(jīng)費撥款不及時、預算編制不精準等，相關(guān)文件都規(guī)定，項目通過驗收后，各課題承擔單位應(yīng)當在一個月內(nèi)及時辦理財務(wù)結(jié)賬手續(xù)，課題經(jīng)費如有結(jié)余，應(yīng)當及時全額上繳財政。但實際上是，科學研究是探索未知，不斷發(fā)現(xiàn)、不斷探索的過程，有自身規(guī)律，而科研經(jīng)費是靠老師申報爭取來的，每年收入很不穩(wěn)定，為了有穩(wěn)定的、連續(xù)的科研經(jīng)費作支撐，為了后續(xù)科研出現(xiàn)結(jié)題不結(jié)賬情況普遍存在。學校應(yīng)尋求政策支撐，結(jié)余經(jīng)費的分配兼顧國家、學校、個人三者的利益，合理確定分配比例，統(tǒng)籌安排，使之為今后科研工作服務(wù)，也以解決結(jié)題不結(jié)賬情況。

科研項目的評估應(yīng)當堅持公開、公平、公正的原則，建立預算執(zhí)行率、經(jīng)費支出管理、項目成果轉(zhuǎn)化為主的定量分析指標，配以資產(chǎn)管理能力、溝通協(xié)調(diào)能力、研究成果的原創(chuàng)性和科學價值、對學科發(fā)展的推動作用及國際影響等定性指標輔助，對科研項目進行綜合績效評價。

總之，建立適應(yīng)科學研究發(fā)展規(guī)律、相對靈活的管理制度，完善科研項目信息管理平臺，以預算管理為核心，強化科研項目過程管理，促進科研工作順利進行。

參考文獻：

第6篇：科研經(jīng)費管理范文

【關(guān)鍵詞】高校；科研經(jīng)費；財務(wù)管理

近年來隨著國家對科研經(jīng)費投入的加大，高校每年承擔的科研項目及籌措的經(jīng)費呈大幅上升趨勢，科研經(jīng)費已成為高校重要收入來源之一，其規(guī)模也成為一個大學實力的象征。針對不同類型資金應(yīng)遵循不同的細化科研管理制度，然而高校粗放式的科研管理方式導致現(xiàn)行科研經(jīng)費使用中存在很多問題。如何切實加強科研經(jīng)費管理，提高科研經(jīng)費使用效益，保證科研項目的順利實施和科研工作的健康發(fā)展，已成為當前高校發(fā)展過程中急需解決的問題。

一、高?？蒲薪?jīng)費管理工作中存在的問題

1.科研經(jīng)費管理意識淡薄

科研經(jīng)費總量是衡量高?？蒲兴健⒛芰Φ闹匾笜?，很多高校對科研經(jīng)費到賬金額非常重視，但與此形成鮮明對比的是，管理層對科研經(jīng)費的管理卻相對忽視。各級管理者包括項目負責人普遍帶有這種觀念，認為科研經(jīng)費是項目負責人自己申請的經(jīng)費，應(yīng)由項目負責人負責管理，學校財務(wù)和其他部門應(yīng)減少對項目資金使用的干預。因此，使科研經(jīng)費的產(chǎn)出效益很低，這一點在橫向科研課題經(jīng)費支出上體現(xiàn)得更為突出。

2.科研經(jīng)費缺乏預算管理

在目前高?？蒲薪?jīng)費管理體制下，高校的科研經(jīng)費預算分配缺失、預算執(zhí)行不力，預算經(jīng)費的下達與執(zhí)行相分離，很多人把編制預算認為只是為了獲得項目經(jīng)費的過程，經(jīng)費實際使用過程中不按預算執(zhí)行，只有當進行結(jié)算審計時才會想起與預算對照向預算靠攏，預算的嚴格性根本得不到保證。財務(wù)人員客觀上受到現(xiàn)有財務(wù)軟件預算控制的局限，對需要預算控制的項目未能按合同要求進行預算分配，只是在項目總額控制下進行報賬，最終導致課題實際支出內(nèi)容及金額往往與預算嚴重不符，支出隨意性大，支出結(jié)構(gòu)不合理，資金使用效率底。

3.科研經(jīng)費缺乏有效的內(nèi)部控制

目前各高校都制定了有關(guān)縱向科研項目和橫向科研項目經(jīng)費管理辦法，但現(xiàn)行的高校科研項目經(jīng)費財務(wù)管理制度和監(jiān)督機制仍不完善，在建立科研績效評比制度和科研經(jīng)費具體使用管理辦法上還有不足。許多高校對科研項目缺乏監(jiān)督管理，缺少合理有效的控制約束機制，高校內(nèi)部審計不能做到對科研項目等進行全程跟蹤與監(jiān)督。

4.科研經(jīng)費成本核算粗放

一直以來，高?？蒲许椖拷?jīng)費的成本核算管理都較為薄弱，會計核算不夠科學精細化。對科研項目中的各項成本要素支出不能準確、科學的核算，特別是一些間接費用。各類費用支出核算過于簡單，導致核算口徑模糊，不利于科研項目使用機型考核，以及對科研經(jīng)費使用情況的監(jiān)管。除此之外，實驗儀器設(shè)備使用費、科研人員勞務(wù)費的核算不能據(jù)實分攤，還有一部分高校根本沒將這些間接費計入科研項目成本進行核算，而是直接在教育事業(yè)費中支出，給有限的事業(yè)經(jīng)費增添了不小的壓力，造成了科研項目研究成本不實，并在某種意義上造成了國有資產(chǎn)流失。

二、財務(wù)部門加強高?？蒲薪?jīng)費管理的主要措施

1、增強科研經(jīng)費財務(wù)管理意識，健全高校科研經(jīng)費財務(wù)管理制度

促進科研經(jīng)費管理首先要樹立高?？蒲薪?jīng)費是學校經(jīng)費的重要組成部分，是學校科研活動健康開展的有力保障而不是項目負責人個人經(jīng)費的觀念。包括學校領(lǐng)導、科研管理部門、財務(wù)部門及項目負責人，都應(yīng)當認識到科研經(jīng)費管理是科研項目管理的核心組成部分，做好科研經(jīng)費的管理工作是保障科研工作取得預期結(jié)果的重要基礎(chǔ)。明確科研經(jīng)費不是項目負責人個人的經(jīng)費，應(yīng)嚴格按照立項批復的經(jīng)費預算專款專用。而在樹立了正確的科研經(jīng)費觀念的基礎(chǔ)上，管理制度的建立健全則在具體層面上控制指導科研經(jīng)費的使用。同時要注重政策法規(guī)及管理制度的宣傳，讓科研經(jīng)費管理制度深入人心，使科研人員樹立科學、規(guī)范使用經(jīng)費的責任意識。

2、編制科學合理的經(jīng)費預算，支出嚴格按照預算執(zhí)行

科研經(jīng)費預算的編制是科研經(jīng)費管理的重要環(huán)節(jié)，是課題評審評估和課題經(jīng)費安排的重要依據(jù)。所以對于預算的編制，首先課題負責人主觀意識上要重視預算工作，必須了解并清楚相關(guān)預算及財務(wù)管理制度。其次，在編制預算時要明確研究任務(wù)，緊密圍繞研究內(nèi)容、研究目標、技術(shù)路線、研究周期、研究進度和實際需要等內(nèi)容對各類經(jīng)費進行測算，提高預算的科學性、合理性和可行性。第三，預算的編制需要由科研部門、財務(wù)部門共同參與，財務(wù)人員參與預算制定可以根據(jù)項目立項要求，參照同類科研課題的實際支出，結(jié)合當前市場情況對各項明細支出進行合理分配，核定費用比例。最后經(jīng)過科研部門進行反復論證，調(diào)整數(shù)據(jù)，形成編制結(jié)構(gòu)合理的細化預算，這種方式使預算既適應(yīng)研究工作的需要，又符合財務(wù)的各項規(guī)章制度，保證預算的可操作性。

3、建立良好的科研經(jīng)費內(nèi)部控制體系，強化科研經(jīng)費監(jiān)督管理

高校財務(wù)部門應(yīng)根據(jù)會計內(nèi)部控制的要求，建立健全科研經(jīng)費管理的監(jiān)督機制，項目負責人應(yīng)自覺接受有關(guān)部門的監(jiān)督檢查，并對科研經(jīng)費使用的真實性、有效性承擔經(jīng)濟和法律責任。監(jiān)督是保障科研經(jīng)費精細化管理得以全面落實的重要手段，學校的科研管理部門、財務(wù)部門、審計部門在科研經(jīng)費的使用和管理上要相互協(xié)作、配合，共同監(jiān)督。通過有效的內(nèi)部控制和結(jié)構(gòu)合理、管理科學、程序嚴密、制約有效的管理監(jiān)管程序做到使高?？蒲许椖康慕?jīng)費審批，報銷等相關(guān)手續(xù)更加合規(guī)化、完整化，使科研項目的賬目核算更加準確，能夠及時發(fā)現(xiàn)違規(guī)現(xiàn)象，指出并加以改正。

第7篇：科研經(jīng)費管理范文

（中央財經(jīng)大學 北京）

摘要：隨著高?？蒲薪?jīng)費的不斷增長，科研經(jīng)費使用過程中的各種問題也日益凸顯出來，加強高校科研經(jīng)費內(nèi)部控制建設(shè)成為客觀必然。本文通過分析高?？蒲薪?jīng)費管理各個環(huán)節(jié)中存在的主要問題，并結(jié)合內(nèi)部控制理論，提出針對性的改進措施，對規(guī)范科研經(jīng)費管理、提高科研經(jīng)費使用效益具有一定的積極意義。

關(guān)鍵詞 ：高校；科研經(jīng)費管理；內(nèi)部控制

近年來，隨著高等學校教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展，我國高?？蒲泄ぷ饕踩缁鹑巛保蒲薪?jīng)費的大幅增長，不僅帶來了科研能力的提高、學術(shù)成果的增加，同時也讓科研經(jīng)費的違規(guī)使用及效率不高等問題暴露出來，科研經(jīng)費使用的規(guī)范性、安全性和有效性受到嚴重威脅。如何從內(nèi)部控制角度加強對科研經(jīng)費的管理，規(guī)范科研經(jīng)費的使用，對提高高?？蒲薪?jīng)費使用效益具有重要作用。

一、科研經(jīng)費管理存在的問題

科研經(jīng)費管理包括科研經(jīng)費申請環(huán)節(jié)、使用環(huán)節(jié)以及結(jié)項環(huán)節(jié)三個階段的管理?？蒲薪?jīng)費管理不同的環(huán)節(jié)有不同的控制重點。在實際工作中，由于科研經(jīng)費管理內(nèi)部控制環(huán)境相對薄弱，相應(yīng)的內(nèi)部控制制度不健全，加上科研人員及管理部門對科研經(jīng)費的重視程度不夠，科研經(jīng)費的申報、使用及結(jié)項過程中存在著很多問題，主要反映在以下幾方面。

1．科研經(jīng)費申請環(huán)節(jié)——預算編制不合理

科研經(jīng)費申請環(huán)節(jié)的主要問題是預算編制不合理。預算編制是一項非常重要的工作，科研經(jīng)費預算應(yīng)具有前瞻性，能夠?qū)ξ磥斫?jīng)費使用做出合理的估計。

目前很多高?？蒲薪?jīng)費的預算編制任務(wù)主要集中在項目負責人身上，項目負責人往往只重視項目的立項，而不愿將精力花費到經(jīng)費預算的編制上。很多項目負責人并不了解科研經(jīng)費管理以及財經(jīng)法規(guī)的相關(guān)要求，對一些預算明細項所涵蓋的內(nèi)容也并不明確，在這種情況下，很多預算的編制都是簡單的填空及數(shù)據(jù)拼湊，并沒有起到預算控制應(yīng)有的作用。項目負責人編制的預算缺少科研管理部門及財務(wù)部門的指導與審核，必然導致預算項目與會計科目的銜接出現(xiàn)問題，這必將為科研經(jīng)費的未來使用及結(jié)項埋下隱患。

2．科研經(jīng)費使用環(huán)節(jié)——資金使用不規(guī)范

由于科研經(jīng)費管理內(nèi)部控制不健全而導致的問題更多地體現(xiàn)在經(jīng)費使用環(huán)節(jié)上。在科研經(jīng)費使用過程中，科研項目負責人往往只關(guān)心如何能夠?qū)⒖蒲薪?jīng)費順利地報銷，而忽視了資金使用的合法、合規(guī)及有效。

(1)違規(guī)套取科研經(jīng)費。在現(xiàn)有的科研經(jīng)費管理體制下，一方面科研人員的研究勞務(wù)及研究成果很難從科研經(jīng)費中得到相應(yīng)的體現(xiàn)，另一方面，科研經(jīng)費能夠報銷的支出又并非科研人員需要花費的，這樣科研人員就陷入了經(jīng)費使用難的困境，導致經(jīng)費日常報賬虛假不實。為了能夠套取科研經(jīng)費，在實際報銷業(yè)務(wù)中，科研項目負責人往往絞盡腦汁，比如虛構(gòu)經(jīng)濟業(yè)務(wù)、報銷假發(fā)票、訂立假合同，通過各種方式虛報冒領(lǐng)勞務(wù)費等。

(2)預算執(zhí)行出現(xiàn)偏差。在經(jīng)費使用過程中，許多科研經(jīng)費的預算與實際支出是脫節(jié)的。有的高校雖然在項目立項時編制了預算，但由于所使用的核算系統(tǒng)無法實現(xiàn)預算控制，在支出發(fā)生時很難考慮預算限定的內(nèi)容及金額；有的高校為了方便報銷，預算控制不嚴，預算調(diào)整隨意性很大；即使在預算控制較好的單位，如果前期的預算編制不合理，在實際工作中許多費用項目無法報銷，項目負責人常常只能通過大量開具辦公用品、耗材和差旅費等票據(jù)，將資金報銷后發(fā)放項目組成員的報酬甚至是用于個人與課題無關(guān)的消費性支出。

3．科研經(jīng)費決算環(huán)節(jié)——輕結(jié)賬、缺激勵

(1)科研項目結(jié)題未結(jié)賬。課題驗收時，財務(wù)部門應(yīng)向科研項目負責人提供科研項目的收入及支出情況。項目負責人根據(jù)科研課題的有關(guān)財務(wù)數(shù)據(jù)，填制項目經(jīng)費決算表，交科研管理部門、財務(wù)部門審核蓋章后，隨其他課題驗收資料一同交課題委托單位。但在實際決算環(huán)節(jié)，由于很多委托單位并不需要提交驗收報告，導致大量科研經(jīng)費已經(jīng)結(jié)題多年而并未到財務(wù)辦理結(jié)賬手續(xù)，部分科研項目甚至結(jié)余大量資金長期掛賬。

(2)缺乏有效的激勵機制。良好的薪酬激勵機制有助于提高科研人員的工作效率。在很多高校，項目結(jié)項之后對科研項目負責人和各科研人員缺少統(tǒng)一的績效評估，也沒有相應(yīng)的激勵政策。沒有將科研成果和科研能力與薪酬情況掛鉤，這就導致了一些科研人員可能產(chǎn)生負面情緒，或不認真完成科研工作，或?qū)⒖蒲薪?jīng)費直接用于個人消費性支出。

二、科研經(jīng)費管理內(nèi)部控制建議

針對科研經(jīng)費管理各環(huán)節(jié)的特點及存在的問題，結(jié)合高校實際工作情況，我們從內(nèi)部控制的視角對科研經(jīng)費管理提出以下改進建議。

1．營造良好的內(nèi)部控制環(huán)境

科研經(jīng)費管理過程中存在的種種問題是現(xiàn)有高校內(nèi)部控制環(huán)境的必然結(jié)果。營造一個健全良好的內(nèi)部控制環(huán)境對加強科研經(jīng)費管理具有重要作用，這需要我們從以下三方面著手：

(1)轉(zhuǎn)變管理理念，明確管理職責。學校作為科研經(jīng)費的依托管理單位，是科研經(jīng)費管理的責任主體，科研部門、財務(wù)部門及資產(chǎn)部門等作為職能部門應(yīng)當承擔相應(yīng)的管理職責，監(jiān)察審計部門應(yīng)當負責對科研經(jīng)費管理進行審核和監(jiān)督，項目負責人所在學院（研究院）對科研經(jīng)費承擔監(jiān)管責任，項目負責人作為科研經(jīng)費的負責人，應(yīng)當對科研經(jīng)費使用的合法合規(guī)性承擔直接責任。相關(guān)責任不僅要口頭宣傳，更要形成相應(yīng)的制度文件，各部門（人員）要清楚地認識自己的責任，并嚴格履行自己的職責。

(2)制定管理制度，規(guī)范管理流程。一方面，高校應(yīng)根據(jù)國家對科研經(jīng)費管理的相關(guān)規(guī)定及內(nèi)部控制要求，制定適合自己的科研經(jīng)費管理制度及辦法，保證科研經(jīng)費管理有制度可依，為項目負責人規(guī)范、合理、有效使用經(jīng)費提供指導。另一方面，高校應(yīng)當對現(xiàn)有工作情況及問題進行梳理，規(guī)范科研經(jīng)費管理流程，并對主要的風險點進行控制。

(3)強化責任意識，宣傳道德觀念。高?？梢酝ㄟ^聘請專家學者舉辦培訓、講座等，引導科研人員逐步轉(zhuǎn)變觀念，強化責任意識與道德觀念；定期或不定期向科研人員公布國家、項目單位或?qū)W校等機構(gòu)組織的科研項目審計結(jié)果，使科研人員有針對性地了解科研經(jīng)費使用過程中可能存在的問題，從而規(guī)范科研經(jīng)費使用。

2．強化風險意識

(1)強化科研人員的風險意識。高校應(yīng)強化內(nèi)部科研人員的風險意識。首先要加大宣傳力度，讓科研人員意識到科研經(jīng)費不是項目組或項目負責人的個人資產(chǎn)，而是高校所有科研項目經(jīng)費的一部分，違規(guī)使用科研經(jīng)費將要受到相應(yīng)的處罰。其次要從項目立項、項目實施最終到項目結(jié)項，采用全過程的控制，建立相應(yīng)的內(nèi)部控制制度，以減少因制度設(shè)計的缺失造成的風險。

(2)建立風險評估機制。高校應(yīng)針對科研經(jīng)費管理的全過程進行風險評估，識別各個環(huán)節(jié)可能存在的風險，對于內(nèi)部控制風險較高的重點環(huán)節(jié)，需要重點關(guān)注，規(guī)范流程，建立風險應(yīng)對方案，制定風險規(guī)避政策，將風險可能為學校帶來的損失降至可接受的程度。

3.加強對科研經(jīng)費管理全過程的管控

高校應(yīng)根據(jù)科研經(jīng)費管理三個階段的控制重點，有針對性地對管理過程中可能存在的關(guān)鍵風險點進行重點防范，從而加強科研經(jīng)費管理。

(1)加強預算管理，落實預算控制。預算管理貫穿科研經(jīng)費管理的全過程，加強預算管理包括加強預算編制、預算執(zhí)行、預算調(diào)整及預算考評四個方面的內(nèi)部控制。①合理編制預算。預算編制的質(zhì)量對科研經(jīng)費的管理和使用具有重要影響，應(yīng)當提高相關(guān)人員的預算控制意識。在預算編制環(huán)節(jié)，科研人員、科研經(jīng)費管理部門以及財務(wù)部門應(yīng)該各司其職，全員參與預算編制，從而在最大程度上保證科研經(jīng)費預算編制的合理性、合規(guī)性和準確性。②保證預算有效執(zhí)行。預算編制后，科研人員應(yīng)當按照預算要求合理安排資金使用，學校財務(wù)部門一方面應(yīng)當根據(jù)科研項目的預算方案進行預算限制，加強科研經(jīng)費預算執(zhí)行的可控性；另一方面財務(wù)部門應(yīng)當向科研人員提供查詢預算執(zhí)行情況的有效方式，保證科研人員可以通過信息平臺適時查詢預算的執(zhí)行情況，從而做到心中有數(shù)。③規(guī)范預算調(diào)整。一般而言，預算方案一經(jīng)通過，不得隨意調(diào)整。對于確實需要調(diào)整預算的，應(yīng)根據(jù)項目單位或?qū)W校相關(guān)制度規(guī)定申報審批。④實行預算考評。在項目結(jié)題驗收后，高校應(yīng)對科研經(jīng)費預算執(zhí)行情況進行相應(yīng)的預算考評，考評除了財務(wù)指標外，還應(yīng)對科研成果的質(zhì)量及效益應(yīng)進行全面性的評估。考評情況應(yīng)當與激勵機制掛鉤，實現(xiàn)持續(xù)有效控制。

(2)加強支出管理，規(guī)范支出報銷。針對目前科研經(jīng)費使用過程中的問題，高校應(yīng)從以下幾個方面加強支出控制：①加強經(jīng)費支出的事前審批控制。高校應(yīng)當建立有效的事前審批制度，對于沒有履行事前審批程序的事項，一律不予報銷；②加強支出報銷的審核控制。經(jīng)費管理部門及財務(wù)人員應(yīng)當嚴格審核報銷內(nèi)容的真實性，相關(guān)票據(jù)的合法性、規(guī)范性，審批手續(xù)及相應(yīng)輔助材料的完備性；③加強資金支付控制?？蒲薪?jīng)費管理辦法應(yīng)明確資金支付方式及報銷方式，科研人員應(yīng)當按照規(guī)定辦理資金支付。支付差旅費、辦公用品、會議費等應(yīng)按照規(guī)定采用公務(wù)卡支付；所有報銷通過無現(xiàn)金方式直接轉(zhuǎn)入公務(wù)卡或相應(yīng)的銀行卡中；支付個人咨詢費、勞務(wù)費等應(yīng)采用銀行轉(zhuǎn)賬方式，一律以無現(xiàn)金方式支付到本人賬戶。

(3)加強對固定資產(chǎn)的控制。隨著科研資金的增多，科研資產(chǎn)數(shù)量及金額都大幅提高，加強對科研固定資產(chǎn)的管理日益重要。需要注意的是，科研經(jīng)費形成的固定資產(chǎn)應(yīng)當與學校其他經(jīng)費形成的固定資產(chǎn)一樣進行管理，在固定資產(chǎn)形成的時就要及時準確地記錄入賬，并建立資產(chǎn)卡片進行管理。在固定資產(chǎn)到期處置時需要及時到資產(chǎn)管理部門辦理相關(guān)手續(xù)，對于賬項不符的情況應(yīng)及時妥善處理。資產(chǎn)管理部門與財務(wù)部門應(yīng)溝通協(xié)商，建立固定資產(chǎn)共享平臺，確保數(shù)據(jù)的正確有效傳遞。在符合單位固定資產(chǎn)管理辦法的基礎(chǔ)上，定期對各部門的資產(chǎn)進行清查。

(4)規(guī)范科研項目結(jié)賬，加強績效管理。首先，在項目立項時應(yīng)當明確項目的結(jié)題及結(jié)賬時間，從源頭上保證結(jié)賬工作的時效性。其次，根據(jù)不同經(jīng)費來源，明確科研結(jié)余經(jīng)費的處置方式，規(guī)范結(jié)余經(jīng)費的使用，提高結(jié)余資金的使用效益。最后，要制定合理的績效評價制度，項目完成后對經(jīng)費使用情況進行評價，經(jīng)費使用效果與薪酬掛鉤，從而調(diào)動科研人員的積極性，督促經(jīng)費使用人合規(guī)有效使用資金。

4．構(gòu)建有效的信息管理平臺，強化信息與溝通

有效的信息與溝通是實施科研經(jīng)費管理內(nèi)部控制的重要條件之一。為提高科研經(jīng)費管理的透明度和公開性，為科研人員及相關(guān)部門提供便利的服務(wù)，高校應(yīng)當構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化信息平臺，共享科研項目相關(guān)信息和經(jīng)費管理信息，從而提高科研經(jīng)費管理的質(zhì)量和效率。

網(wǎng)絡(luò)化信息平臺通過對各種科研活動相關(guān)的信息整合，實現(xiàn)科研經(jīng)費管理的標準化和自動化。在科研項目的申報立項、項目實施和結(jié)題驗收的全過程中提供所需的財務(wù)數(shù)據(jù)信息。這種網(wǎng)絡(luò)化的管理，使各部門人員之間能夠進行良好的溝通和互動，實現(xiàn)信息數(shù)據(jù)共享，也有利于防止暗箱操作，形成一個動態(tài)監(jiān)督管理體系。

5．完善內(nèi)部監(jiān)管機制

加強科研經(jīng)費管理離不開審計部門的有效監(jiān)督。在保障內(nèi)部審計機構(gòu)獨立性的前提下，高校應(yīng)當重視對科研經(jīng)費監(jiān)管的投入，通過增加專業(yè)人員、加強業(yè)務(wù)培訓、增加資金投入等等，為審計部門加強監(jiān)管提供保障。

審計部門應(yīng)定期或不定期對科研經(jīng)費收支進行審計，對重大、重點科研項目應(yīng)進行全過程審計。在必要時．審計部門也可以委托外部審計機構(gòu)對需要關(guān)注的項目進行審計。在條件具備的情況下，審計部門可以逐步推行科研經(jīng)費績效審計，進一步提高審計工作的效果，通過內(nèi)部監(jiān)管為科研經(jīng)費管理進行必要的指導。

參考文獻

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第8篇：科研經(jīng)費管理范文

在農(nóng)業(yè)發(fā)展的過程中，農(nóng)業(yè)科研是促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的重要因素，在農(nóng)業(yè)科研項目的開發(fā)過程中，需要進行資金的籌集和運作，而在資金的來源方面主要是通過各級政府有關(guān)部門進行專項撥款以及合作企業(yè)投資經(jīng)費。如何提高科研經(jīng)費的使用效果以及使用效率是現(xiàn)階段科研項目發(fā)展亟需解決的問題。在科研項目的資金管理中，重點工作在于對預算的管理，而預算管理的核心在于預算編制。在農(nóng)業(yè)科研項目的預算經(jīng)費管理中，需要分析和闡明預算編制的重要性，通過強化管理理念、細化管理細節(jié)、嚴格把控流程、進行科學劃分等多個角度，構(gòu)建出完善的預算精細化管理模式。

關(guān)鍵詞：

農(nóng)業(yè)科研項目；預算編制；精細化；管理措施

隨著國家經(jīng)濟改革的逐步深入，國家逐漸的重視科學技術(shù)的創(chuàng)新工作，在近些年的科研項目中，明顯加大了對農(nóng)業(yè)科研項目的投入力度。同時，對于項目的專業(yè)化管理、系統(tǒng)化經(jīng)費使用、高效性的科研經(jīng)費撥付等多方面的管理進行強化。國家在強化經(jīng)費投入的同時，也使得科研經(jīng)費的管理難度在不斷加大。對此國家在出臺和修訂部分科研項目的基礎(chǔ)上，構(gòu)建出完善的資金管理體系，強化了科研項目經(jīng)費使用和管理逐漸細致化和精密化。在構(gòu)建精細化管理的過程中，主要采用強化預算約束性效果的同時，重視對精細化管理的特點分析，強化對科研經(jīng)費的監(jiān)控和管理。

一、經(jīng)費預算精細化管理的概念

在現(xiàn)代化企業(yè)管理中，精細化管理是其發(fā)展的核心和關(guān)鍵。構(gòu)建出完善的農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費預算編制項目，需要借鑒和融合精細化管理，從而保證預算環(huán)節(jié)的高效性和有根據(jù)性，保證預算編制的精細化和細致化，完善科研經(jīng)費和研究任務(wù)之間的關(guān)系；在編訂預算的過程中，要求預先制定完善的流程和程序，同時根據(jù)具體的要求進行預算編制工作，在財務(wù)專家的把關(guān)和審核之后，根據(jù)農(nóng)業(yè)的季節(jié)性特點以及科研項目的具體內(nèi)容，及時對項目進行調(diào)整，構(gòu)建出完善的調(diào)整方案，根據(jù)相關(guān)的報批程序?qū)徍隧椖康膱?zhí)行效果。在農(nóng)業(yè)科研項目的經(jīng)費預算的編制過程中，強化精細化管理的特點，明確各個具體項目的預算、管理流程，強化對各環(huán)節(jié)的權(quán)責劃分，使用有效的方法將主體有機融合，構(gòu)建出完善的責權(quán)一致的管理網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，保證經(jīng)費預算處在高效、科學的監(jiān)督體系之下，從而保證整個項目資金的使用效率，提升項目研究工作的綜合效益。

二、經(jīng)費預算精細化管理的意義

科研項目的經(jīng)費預算精細化管理是現(xiàn)階段提高農(nóng)業(yè)科研效率的有效手段，要求在標準化和規(guī)范化管理的基礎(chǔ)之上，構(gòu)建出科學化、系統(tǒng)化的生產(chǎn)、管理流程，實現(xiàn)對科研項目的制度化、專業(yè)化、標準化管理。2008年財政部下發(fā)的《關(guān)于進一步加強預算執(zhí)行管理的通知》，第一次提出了在財務(wù)預算管理的過程中，要求強化精細化管理的概念，這也是我國各級單位強化財務(wù)管理，進行精細化管理的開始和標志；2014年財政部頒發(fā)的《關(guān)于進一步加強財政支出預算執(zhí)行管理的通知》，要求進一步強化對精細化管理的管理。對于現(xiàn)階段的農(nóng)業(yè)科研院（所）而言，要求在預算精細化管理的過程中，強化對預算關(guān)鍵環(huán)節(jié)的管理和分析，構(gòu)建出系統(tǒng)的科學化管理編制，細化和完善預算編制的主要內(nèi)容，采用剛性的制度規(guī)范措施，構(gòu)建完善的責任落實效果，提高和完善科研經(jīng)費的使用效率。

三、農(nóng)業(yè)科研中項目管理的現(xiàn)狀

（一）精細化不足

在目前的農(nóng)業(yè)科研單位中，科研工作者對經(jīng)費預算的重視程度不足，導致在爭取和申請科研經(jīng)費的過程中，很多時候由于缺乏對申請項目和預算編制等多方面的聯(lián)系和結(jié)合，并未體現(xiàn)出實事求是的效果，導致整個科研項目在進展和推行過程中，并未結(jié)合項目的經(jīng)費需求進行嚴格的預算規(guī)劃，導致出現(xiàn)資金不足的情況。同時大多數(shù)的科研人員，由于缺乏專業(yè)的財務(wù)管理知識，對科研經(jīng)費管理缺乏正確的認識，從而導致對各項費用的內(nèi)涵缺乏科學地認識，由于經(jīng)驗不足或者錯誤預算，使得科研經(jīng)費無法進行細致和劃分，進而導致整個預算管理科學性和合理性的缺失。

（二）合理化不足

在部分農(nóng)業(yè)科研單位中，由于缺乏預算協(xié)調(diào)機制，導致項目的需求和管理缺乏系統(tǒng)性和科學性，因此出現(xiàn)了預算編制要進行調(diào)整和完善。但是在部分單位的項目預算中，并未考慮到經(jīng)費的使用情況，沒有對項目和經(jīng)費支出進行有效的管理，導致出現(xiàn)擅自調(diào)整預算，進而使得整個預算并未按照原定流程進行，沒有遵循具體規(guī)定進行備案呈報工作，出現(xiàn)了相關(guān)負責人因退休、調(diào)整、離職等多方面的原因出現(xiàn)項目預算的更換。在項目合作的過程中，由于在項目合作以及外部協(xié)作的過程中缺乏對預算管理的充分認識和分析，導致項目經(jīng)費管理過程中并未根據(jù)科研項目進行完善的資金撥付機制，也沒有通過合同任務(wù)書的訂立以及對項目任務(wù)書的構(gòu)建進行經(jīng)費管理，導致在參加項目的過程中，并未構(gòu)建出完善的外撥經(jīng)費管理機制，因而在撥付資金之后，整個監(jiān)管系統(tǒng)缺乏有效的監(jiān)管。

（三）執(zhí)行力不足

在大多數(shù)農(nóng)業(yè)科研單位的項目管理中，預算和資金管理主要由項目負責人采用全權(quán)負責制度。在這種高度集中的管理機制之下，項目負責人對于項目資金的管理和支配存在極大的隨意性，當出現(xiàn)一個項目負責人管理多個課題項目之時，很多時候因為精力不足導致對項目的支出和預算的管理缺乏實質(zhì)的管理工作。一方面使得整個科研項目的收支費用并未按照列支的項目進行及時的管理和處置，財務(wù)人員的日常費用支出成為單位的公用費用開支，出現(xiàn)事業(yè)經(jīng)費的擠占，使得最后的項目驗收工作出現(xiàn)了人為的賬務(wù)調(diào)整。另一方面加強了對相同類型財務(wù)的支出和收入，導致科研人員在未考慮項目的研究和進展過程中，只是單純的進行簽字確認工作，很容易出現(xiàn)項目之間出現(xiàn)交錯復雜的使用問題。在項目驗收的過程中，人為調(diào)賬行為時常出現(xiàn)，會出現(xiàn)不合規(guī)的發(fā)票和支出。另外，在科研經(jīng)費的管理支付中，科研項目的經(jīng)費直接由財政預算撥付，在經(jīng)費使用和下達過程中存在時差性，同時經(jīng)費預算的管理未進行有效監(jiān)督，導致出現(xiàn)相互墊付的現(xiàn)象，達不到預算的實際效果。

（四）考核力度不足

當前在很多科研項目中，過于重視科研經(jīng)費的申報和使用環(huán)節(jié)，而忽視了對經(jīng)費預算的考核和評估環(huán)節(jié)，在績效考核和信用評級制度的建設(shè)中缺乏力度，導致出現(xiàn)項目執(zhí)行效果欠佳和未達到系統(tǒng)地評價指標及標準。預算編制工作缺乏獎懲制度，整個科研經(jīng)費的管理和使用缺乏鑒別能力，整個預算的執(zhí)行難以做到實時定量的考核。

四、農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費預算編制的精細化管理措施

（一）建立健全科學合理地編制體系

為了使農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費預算合理化，首先，從事農(nóng)業(yè)科研項目的工作人員要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的忽視管理注重爭取的觀念，在進行預算編制的時候要根據(jù)類似的研究活動以及我國的實際情況，嚴格遵循相關(guān)科研項目的資金管理的要求，綜合考慮科研項目的各項費用的支出情況，對預算編制的整體進行分析和論證。在對每個預算科目內(nèi)容都分析清楚的基礎(chǔ)上，對預算支出的各項具體內(nèi)容進行具體的細化，對具體的數(shù)據(jù)信息進行科學地預算，展示出具體的預算過程，結(jié)合科研項目的資金實力進行編制。同時，農(nóng)業(yè)科研部門要積極聯(lián)合財務(wù)及資產(chǎn)等部門，對預算編制的各項經(jīng)費進行審核，科研人員要根據(jù)審核意見對所出現(xiàn)的問題進行及時有效地修改，盡可能提升預算編制的準確性和科學性。

（二）合理規(guī)范農(nóng)業(yè)科研預算經(jīng)費的調(diào)整手續(xù)

科研經(jīng)費預算的執(zhí)行要嚴格按照相關(guān)的資金管理辦法和具體的編制內(nèi)容等規(guī)定，對各個項目的經(jīng)費支出狀況進行明確，通常情況下不能進行調(diào)整。如果出現(xiàn)一些特殊情況，必須要進行調(diào)整，要遵循有關(guān)的規(guī)定，利用審慎的態(tài)度進行合理地調(diào)整?，F(xiàn)階段，農(nóng)業(yè)科研預算的調(diào)整主要包括兩類，其一是報批調(diào)整，其二是主持單位進行審批調(diào)整。如果科研項目出現(xiàn)預算資金數(shù)額變化或者合作單位的預算出現(xiàn)調(diào)整，需要進行報批調(diào)整?；蛘叱霈F(xiàn)其他的情況，如預算金額沒有出現(xiàn)變化，一些具體的材料費用、加工費用以及其他費用要進行調(diào)整的，由具體的負責人進行申報，單位進行審批，負責審核的管理部門在一些關(guān)鍵的環(huán)節(jié)進行明確。整個科研項目在具體的實施過程中可以根據(jù)相關(guān)的要求進行項目預算的調(diào)整，需要將進行這些項目調(diào)整的原因以及具體的金額進行詳細地展示，同時要展示出詳細的證明材料，將這些資料申報給相關(guān)的管理單位進行審核；管理單位要遵照相關(guān)的規(guī)范對合作單位及項目的科研人員以及經(jīng)費和科研項目的具體內(nèi)容進行嚴格審核。在進行審批之后要及時的告知相關(guān)的人員，對課題項目的預算進行合理有效的調(diào)整。

（三）強化科研項目經(jīng)費預算執(zhí)行中的精細化管理

在具體的執(zhí)行過程中，首先要通過會計信息軟件進行合理的額度預算控制，從而實現(xiàn)精細化管理，具體可以采用逐個控制、浮動調(diào)整的方法。將通過審核的科研項目預算支出的費用金額按照具體的會計科目在會計預算系統(tǒng)中進行錄入同時設(shè)置合理的額度，如材料費、設(shè)備采購費用、人員薪資及其他費用等制定出合理的浮動比例。通過這樣的設(shè)置，如果這些項目在單類或者預算總額超出一定指標之后會進行自動警示，有利于科研項目的管理人員對各項經(jīng)費的使用情況進行及時有效的了解，對預算執(zhí)行進行有效地監(jiān)督。其次要強化在科研預算執(zhí)行過程中的監(jiān)督。各個項目和部門之間要加強交流和溝通，切實落實崗位責任制，將科研項目經(jīng)費預算的精細化管理切實融合到整個項目的預算管理中。項目管理部門要做好整個科研項目的經(jīng)費預算執(zhí)行工作，對項目經(jīng)費的收支、到賬以及結(jié)余情況進行及時有效地了解。相關(guān)的財務(wù)管理部門對預算中的各種票據(jù)進行認真審核，對于其中不符合規(guī)定以及一些虛假票據(jù)不予受理；對于一些不完整和不準確的票據(jù)實施退回。而科研部門要對項目的經(jīng)費支出和項目的進度進行監(jiān)督。

（四）完善和健全考核制度

農(nóng)業(yè)科研項目經(jīng)費預算要精細化管理，必須加快科研經(jīng)費績效的考核機制的建立和完善，制定出預算績效考核指標，可以通過有關(guān)的定性定量指標進行有效分析。定性分析指的目的是確保科研項目可以實現(xiàn)最終的目標，科研項目經(jīng)費預算開支的范圍是否符合相關(guān)的制度。而定量分析可以通過科研經(jīng)費預算完成的具體指標來體現(xiàn)。在績效考核過程中要做到公正、公平，將考核結(jié)果進行反饋，使得績效考核機制發(fā)揮出真正的作用。

（五）提升化科研人員的綜合素質(zhì)，樹立預算管理理念

科研項目的工作人員要提升自身的認知水平，樹立科學的預算管理理念，要正確地認識到經(jīng)費預算是通過對科研收入、成本、費用以及經(jīng)濟利益等合理的計算所得出來的，對于預算來說，其本身并不是科研項目的最終目標，而是實現(xiàn)對各項資源進行合理配置?？蒲许椖康墓ぷ魅藛T在進行科研工作的同時要及時了解和學習一些有關(guān)財務(wù)的知識，這有利于科研項目在進行經(jīng)費預算的編制中和財務(wù)工作人員進行有效溝通。科研工作人員要積極地向財務(wù)人員和相關(guān)的管理人員反映科研項目的實施狀況，采納合理的意見。同時財務(wù)工作人員要及時了解科研項目的具體內(nèi)容，充分參與到科研項目的預算中。

五、結(jié)語

農(nóng)業(yè)科研項目對于我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展有著重要的影響作用，為了促進農(nóng)業(yè)科研項目的研究進度，要加強對預算經(jīng)費的編制進行精細化管理。在這個過程中，要與當前國際宏觀層面對于科研經(jīng)費預算管理的要求相符合，形成全新的經(jīng)費管理理念，要將財務(wù)人員和科研工作人員進行有效融合，滿足相關(guān)人員對科研經(jīng)費的了解和掌握，更進一步的加強對于經(jīng)費預算的管理，嚴格遵循相關(guān)的法律法規(guī)，對項目的經(jīng)費進行有效合理地使用，加強監(jiān)督，最終提升科研項目經(jīng)費的使用效率。

作者：楊海娟 單位：桂林市農(nóng)業(yè)科學院（廣西農(nóng)業(yè)科學院桂北分院）

參考文獻：

[1]宋雯雯,陸學文,周華.國庫集中支付制度下農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費管理存在的問題及對策[J].江蘇農(nóng)業(yè)科學,2014(11).

[2]任紅艷.從績效預算角度對規(guī)范農(nóng)業(yè)科研院所科研經(jīng)費管理的思考[J].農(nóng)業(yè)科研經(jīng)濟管理,2014(04).

[3]高新華.淺析農(nóng)業(yè)科研單位項目經(jīng)費的預算管理[J].農(nóng)業(yè)科技管理,2015(04).

第9篇：科研經(jīng)費管理范文

關(guān)鍵詞：高等學校 科研經(jīng)費 對策

隨著科技生產(chǎn)力的提高及我國科技體制改革的不斷深入，政府，社會組織及企業(yè)都加大了對高?？蒲许椖康耐度?，高?？蒲许椖康膩碓慈遮叾鄻踊?。對科研經(jīng)費進行科學管理，不僅提升科研項目的完成質(zhì)量和科研水平，而且促進高校學風建設(shè)，提高學科建設(shè)能力和人才培養(yǎng)質(zhì)量，更事關(guān)科學研究的發(fā)展和進步。但是，我國現(xiàn)在大部高?？蒲薪?jīng)費財務(wù)管理還存在許多的問題。

一、高校科研經(jīng)費財務(wù)管理存在的問題

（一）缺乏科學與健全的財務(wù)管理制度

目前，雖然教育部與財政部、地方政府管理部門都對高校科研經(jīng)費管理制定了相關(guān)的政策和管理制度，但無論是國家規(guī)章還是地方性規(guī)章，高校管理制度，都只對縱向科研經(jīng)費作出了籠統(tǒng)的財務(wù)管理規(guī)范，對校企合作項目的橫向科研經(jīng)費規(guī)定缺失，如經(jīng)費使用范圍，比例分配，使用進度，結(jié)余資金處理等未作出明細規(guī)定，且定性內(nèi)容多，量化指標少，不系統(tǒng)，不完善。另外，對不同渠道經(jīng)費，不同科目特點未實行差異管理，經(jīng)費實際管理過程都使用統(tǒng)一的管理方法。例如：經(jīng)管項目的科研經(jīng)費與理工類科研經(jīng)費支出重點項目完全不同，前者可能更多費用支出用于調(diào)研，后者主要設(shè)備，會議等。由于缺少有針對性的具體制度依據(jù)，高校經(jīng)費財務(wù)管理人員在審核時缺參照制度，導致科研經(jīng)費的管理過于寬松，從而造成了科研經(jīng)費支出，結(jié)余不合理。

（二）科研經(jīng)費財務(wù)核算不完善

首先，核算制度不完善。我國高校科研經(jīng)費核算執(zhí)行 《高等學校會計制度（試行）》，科研經(jīng)費核算的會計科目主要是“科研事業(yè)收入”與“科研事業(yè)支出”。但在高校年度決算報表未設(shè)置直接反映科研經(jīng)費收支情況項目，而是并入“教育事業(yè)收支”項目，科研經(jīng)費現(xiàn)行的會計制度，用科研經(jīng)費收去科目進行日常核算，而用教育事業(yè)經(jīng)費收去進行匯總核算，也無法單獨反映科研經(jīng)費的收支情況。

另外，成本核算不真實。科研成本不僅包括科學研究過程中直接的支出，也包括與科研活動有關(guān)的一些間接費用，如學校的圖書資料，人員工資獎金等。科學經(jīng)費成本實際核算中，大部分高校通過提取一定比例的管理費用作為科研成本支出，由于間接費用的確認困難，把間接費用直接列入教學事業(yè)費用核算，科研項目侵占教育費用，導致了科學研究成本核算不真實，也不利于科研效率評估。

（三）科研經(jīng)費財務(wù)管理不全面

經(jīng)費財務(wù)管理不全面主要體現(xiàn)在科研經(jīng)費購置的固定資產(chǎn)管理及經(jīng)費結(jié)余管理。許多科研經(jīng)費購置的固定資產(chǎn)，雖按照學校固定資產(chǎn)管理規(guī)定進行入賬，但大部分都由科研人員個人使用，甚至項目結(jié)題后，固定資產(chǎn)未按學校公共資產(chǎn)還回，而是一直由科研人員使用，導致科研經(jīng)費固定資產(chǎn)私有化，另外，許多學校對固定資產(chǎn)管理不嚴，許多科研人員不同項目進行重購固定資產(chǎn)套取科研項目。利用別人的設(shè)備或是家庭設(shè)備入賬，或是虛開發(fā)票，套取科研經(jīng)費，造成學校資產(chǎn)流失。

科研結(jié)余資金的處理缺乏規(guī)章。許多科研項目結(jié)題不結(jié)賬，許多經(jīng)費出現(xiàn)了“掛空”現(xiàn)象。對于結(jié)余科研項目資金，大部高校都由項目負責人自主支配，或是當成項目組自有資鑫，用別的合法杜票據(jù)進行套取，使用的隨意性很大，由于缺乏明確的制度管理，由于缺乏明確的時間限制，或是一直放在賬戶下面，進行“馬拉松”式的報銷。

（四）科研經(jīng)費財務(wù)監(jiān)督不嚴

由于財務(wù)制度不健全，經(jīng)費支出范圍與比例規(guī)定不明確，科研研究與經(jīng)費分離管理，缺乏統(tǒng)一監(jiān)督管理，財務(wù)部對于科研進度，科研行為的真實性無法做出評價，在報銷過程中，對于科研項目的支出，財務(wù)部門基本上只審核原始憑證是否真實，保證支出在經(jīng)費總額內(nèi)不超支，對于內(nèi)容真實性一般不做審核，對費用的比例不也不審核，部分科研人員生活中虛開各種票據(jù)，導致許多與科研支出無關(guān)的費用擠占科研經(jīng)經(jīng)費。另外，經(jīng)費審計監(jiān)督制度缺失?，F(xiàn)在高校內(nèi)部監(jiān)督審計部門對于科研經(jīng)費一般不主動進行審計，只要出資部門能成果驗收通過即可，社會監(jiān)督與審計部門，在未得到相應(yīng)授權(quán)與委托的情況下，也不會對科研經(jīng)費進行審計，科研經(jīng)費的財務(wù)管理缺乏有效的監(jiān)管，一直游離于規(guī)范的財務(wù)管理與核算邊緣。導致科研經(jīng)費管理中出現(xiàn)許多的問題，阻礙了國家科技創(chuàng)新能力的提升，也助長和學術(shù)腐敗之風。

二、完善高?？蒲薪?jīng)費財務(wù)管理的對策

（一）建立健全科研經(jīng)費財務(wù)管理制度

建立明確的規(guī)章制度是保證科研經(jīng)費使用管理和監(jiān)督制度化、規(guī)范化和經(jīng)?；那疤帷？蒲薪?jīng)費管理是一項政策性、科學性很強的工作，要管理好科研經(jīng)費，就必須針對當前科研經(jīng)費使用和管理中出現(xiàn)的問題， 根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定和學校實際情況，制定出科學、有效的科研經(jīng)費管理制度。首先，對不同經(jīng)費來源的經(jīng)費，要制定相應(yīng)的管理制度，促進經(jīng)費的有效利用，對縱向科研經(jīng)費，要結(jié)合政策與實際，規(guī)范縱向經(jīng)費的使用，對于橫向科研經(jīng)費，要從市場的視角出發(fā)，在合理合法的前提下強調(diào)靈活性的原則。其次，盡量制定明細的科研經(jīng)費管理規(guī)定，明確科研經(jīng)費支出項目的范圍，防止一些其它費用套取，占取科研經(jīng)費。無論是橫向科研經(jīng)費，還是縱向科研經(jīng)費，都要明確其支出的項目范圍，從制度上防止科研經(jīng)費挪為它用，對于不同的專業(yè)的科研經(jīng)費使用范圍，要進行細分管理，制定適應(yīng)本專業(yè)科研實際工作相適應(yīng)的支出范圍。再次，對于經(jīng)費支出范圍根據(jù)經(jīng)費來源，專業(yè)特點對其支出范圍規(guī)定明確的比例。比如對于理工科需要進行大量實驗的學科，可以規(guī)定其試驗器材較高的比例，但是對于需大量調(diào)研的經(jīng)管科研項目，對于調(diào)研支出，要規(guī)定一個高的比例。

（二）完善科研經(jīng)費財務(wù)核算體系

健全會計核算制度，對于科研經(jīng)費的核算，要設(shè)置專門科研經(jīng)費收入與支出兩個一級會計會計科目，對科研經(jīng)費收支與支出進行總分類核算，所有科研項目經(jīng)費的來源記入“科研經(jīng)費收入”中，所有科研項目的支出均記入“科研經(jīng)費支出”中，同時，盡量按科研經(jīng)費來源設(shè)置相應(yīng)的明細科目，以及按不同專業(yè)設(shè)置三級科目的核算，盡量對科研經(jīng)費進行細化管理。

另外，要健全科研經(jīng)費成本核算。為了避免科研經(jīng)費和國有資產(chǎn)的浪費與流失，應(yīng)該嚴格實行科研經(jīng)費的“全成本核算”。對于科研課題應(yīng)當分擔的各類間接成本，比如水電，房屋，儀器設(shè)備等使用費用等，應(yīng)根據(jù)國家和各高校的有關(guān)規(guī)定或協(xié)議規(guī)定進行分攤，計入科研成本。

（三）健全科研經(jīng)費財務(wù)管理范圍

加強對于科研經(jīng)費固定資產(chǎn)的管理。除科研項目管理辦法或項目合同中另有規(guī)定外，凡是運用科研經(jīng)費購置的固定資產(chǎn)，均屬于學校，必須納入統(tǒng)一管理。項目負責人必須配合財務(wù)部門、設(shè)備管理部門做好資產(chǎn)的保管、維修、報廢、報損、清查等工作，特別是在項目結(jié)題時，應(yīng)及時做好清理、移交、保管人員變更等手續(xù)。 另外針對高?？蒲薪?jīng)費按課題撥款、儀器設(shè)備重復購置的現(xiàn)狀，可實行高?，F(xiàn)有儀器設(shè)備有償使用的辦法，發(fā)揮本單位已有儀器設(shè)備的使用效率，也可嘗試對資產(chǎn)實行統(tǒng)一管理、有償調(diào)配、專人負責、定卡、定人、統(tǒng)籌使用的辦法。

加強結(jié)賬管理?？蒲胁块T必須把結(jié)題的科研項目及時通知財務(wù)部門，如實填寫經(jīng)費使用情況報表，對于結(jié)題不結(jié)賬的科研經(jīng)費，未按程序辦理延期手續(xù)的，除相關(guān)科研經(jīng)費必須退回撥款渠道的，其它的財務(wù)部門可以在一定的時間按學校規(guī)定辦理結(jié)賬手續(xù)，結(jié)余資金歸集學?？蒲许椖炕穑糜谄渌l(fā)展其它科研項目或是人才培養(yǎng)。

（四）加強科研經(jīng)費財務(wù)監(jiān)督

要加強對科研經(jīng)費的監(jiān)督與審查。首先，要加強科技部與財務(wù)部共同管理科研經(jīng)費的機制?？萍疾繉φ鎸嵭赃M行相應(yīng)的核對與審批，根據(jù)項目特點，對費用分配進行有利用的控制。財務(wù)部對于報銷的單據(jù)，除了嚴格執(zhí)行科研經(jīng)費財務(wù)管理制度以外，對科研經(jīng)費支出的范圍，比例是否合理，票據(jù)是否合法進行有效監(jiān)督。其次，建立信息共享制度，科技部對于科研項目的進度進行信息化管理，財務(wù)部可以根據(jù)共享信息，對科研經(jīng)費支出進行有效的控制與監(jiān)督。再次，要加強科研經(jīng)費的審計力度。把高?？蒲薪?jīng)費的管理與監(jiān)督納入高校內(nèi)部審計監(jiān)督的范疇，審計部門應(yīng)加強科技項目執(zhí)行過程中的定監(jiān)督檢查工作，組織相關(guān)人員對課題執(zhí)行情況，經(jīng)費使用情況進行檢查，確?？蒲许椖繃栏癜凑蘸贤瑓f(xié)議的規(guī)定執(zhí)行。 最后，建立責任追究責任制度。對于科研經(jīng)費使用與管理中出現(xiàn)的違規(guī)違法行為，視情節(jié)進行相關(guān)懲罰，如果觸犯刑法的，應(yīng)當移交司法部門追求相應(yīng)的法律責任。

三、結(jié)束語

高校科研經(jīng)費管理是財務(wù)管理的一項的重要內(nèi)容，高校應(yīng)該根據(jù)經(jīng)費的不同來源渠道，科研項目的特點制定相應(yīng)的財務(wù)管理制度，設(shè)計科學的財務(wù)核算體系，完善財務(wù)管理范圍，加強財務(wù)監(jiān)督，使科研經(jīng)費真正為科研項目所用，促進高?？蒲许椖康某休d能力，促進科學技術(shù)的快速發(fā)展。

參考文獻：

[1]耿成興.高校科研經(jīng)費財務(wù)管理問題研究[N].曲靖師范學院學報，2011（6）92-96