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1班級環(huán)境創(chuàng)設精細化,構建生活化、游戲化、兒童化的室內環(huán)境,體現(xiàn)幼兒學習特點和年齡特點。
每學期開學,我們在環(huán)境布置上頗下了一番功夫。在班級環(huán)境的創(chuàng)設中,我們盡量的做到安全、舒適,但是總免不了的有一些“危險區(qū)域”出現(xiàn),如櫥柜的尖角,插頭門縫等地方,對于這些地方,也需要我們細致思考,做好防范。在創(chuàng)設角色活動區(qū),我們將一塊小郵局的分區(qū)板拆了下來,攔成小醫(yī)院的進口,分區(qū)板上有兩個尖角,孩子很容易撞到頭,于是我們將兩個包蘋果的泡沫紙袋粘在上面,給它加上了個“安全墊”。在插頭門縫等處,我們也貼上了禁止觸摸的標志。同時由老師們自行設計、自己動手用著名的詩詞、名畫;富有兒童氣息的活潑的動畫;富有創(chuàng)意的幼兒作品展示;具有實用性的班級文化專欄。這樣,既裝點美化了校園,又真正達到了讓每一面墻壁都能說話、每一個角落都能育人的目的。
2教學活動中的精細化管理,將主題活動與環(huán)境創(chuàng)設密切聯(lián)系起來,體現(xiàn)環(huán)境即課程的理念。
在教學活動中,教師的每一個細節(jié)設計都會引起幼兒的不同的反應,即使是同一個提問,教師使用不同的語氣,不同的手勢都會收到不同的效果。記得一次在上《小蜜蜂》主題活動中,我發(fā)現(xiàn)了這樣的一個問題:有些孩子很主動說話,有些孩子就不敢說話或害怕說話。上課時,喜歡說話的孩子們議論紛紛、搶著說話,巴不得要把自己知道的事情都說給大家聽,不喜歡說話的孩子們就提不起精神來,膽小怕事。我應該怎么辦呢?最后我想到了“讓不敢說話怕說話的孩子來回答,喜歡說話的孩子來補充,”在接下來的活動中,我采用了這個方法,果不其然,不敢說話的孩子終于開口講話了,游戲氛圍很快就被調動起來了,教學效果明顯有了進步。
3日常生活精細化管理,抓好管理細節(jié),養(yǎng)成注重細節(jié)的習慣。
幼兒園的工作是復雜而瑣碎的。僅幼兒園的一日生活就包括:專門的教育教學活動、游戲活動還有生活常規(guī)活動等多種多樣的活動。其中的生活常規(guī)活動又包括:用餐、就寢、入廁等很多小的細節(jié)和工作。這些活動雖然微不足道,也不被大家所重視,但卻是幼兒養(yǎng)成良好的生活習慣和幼兒園一日活動得以順利開展不可缺少的重要環(huán)節(jié)。因此,認真做好班級的管理工作讓班級工作井然有序就顯得尤為重要了。
通過規(guī)范細節(jié)管理,使教師和幼兒逐漸養(yǎng)成良好的游戲和生活習慣。實現(xiàn)看得見、摸得著的管理目標,把日常大目標分解成小目標。就我所教小班而言 ,開學期伊始,就發(fā)現(xiàn)小班的孩子天真好動,對于周圍生活中各種物品,他們都想玩一玩,碰一碰。加之自控能力較弱,模仿能力強,即使只有一個孩子做了不被允許的事,也馬上有不少的孩子會跟著他的行為,忘記了老師強調過的所謂規(guī)則,這些特點給孩子的日常生活管理增加了難度。與其一味的強調“你不能這樣,你不能那樣”,不如明確的告訴孩子“你可以做什么”,在可以做的前提下,再向孩子提要求就容易實現(xiàn)的多。
如:在進餐、喝水、漱口等,許多孩子對園內班級規(guī)則習慣都不適應。這就需要班級幼教人員在幼兒餐點、喝水、漱口等環(huán)節(jié),播放輕音樂,努力營造良好的進餐氛圍,對幼兒進餐不催、不急、不說,掌握幼兒的進餐量、進餐速度、進餐的特殊性,小孩對哪種食物過敏,拒絕哪種食物,保、教人員要針對所掌握的情況,對個別兒童進行個別教育與照顧。對于沒養(yǎng)成良好習慣的孩子,經常的提醒很重要,并在班級環(huán)境中做一點小小的布置,如在喝水的地方貼上一些小腳印,讓孩子踩著腳印去倒水;或者在角落里制作一個“你漱口了沒?”的區(qū)域,讓孩子們在漱完口之后插上一支小牙刷;孩子們睡覺時,常常會把小鞋子隨手一扔,放的亂七八糟影響美觀不說,起床后還會找不到鞋子。我們在小床邊的地上貼上一對小鞋子,指導孩子在午睡前將鞋子放在小腳印上,讓小鞋子也到“小鞋子的床上”睡個覺,孩子們高高興興的將小鞋子放的整整齊齊的,還要和小鞋子比一比誰睡的好呢!在班級區(qū)域活動的創(chuàng)設過程中,經過班級教師思慮,首先,我將一些吸管剪碎,成為一個個小段,再將廢棄的風箏線剪成一段段,成為穿線,一項簡單又實用的穿項鏈活動準備好了。然后,我找出去旅游時買的小木勺,一些黃豆和赤豆,還有玻璃彈珠,用泡面碗做上三個小動物的笑臉,剪開它們大大的嘴巴。嘿!給“小動物”喂食孩子們一定會喜歡。最后,我也沒有忘記我們班的特色活動――泥工,拿出有心收集的切月餅塑料小刀,一些塑料模具和橡皮泥。鋪上桌墊,一個方便的特色活動區(qū)也誕生了。我向孩子們提出要求,區(qū)域活動時可以到動手區(qū)角去玩一玩,但是老師敲小鈴之后,就要馬上放好,收拾干凈。孩子們對這些新鮮的活動區(qū)很感興趣,有的用橡皮泥捏棒棒糖,有的用吸管串出好看的項鏈,有的給小動物們喂食。同時運用了及時評價的手段來激勵孩子們不斷進步。如:一個鼓勵的微笑、一個贊譽的手勢、一顆小紅星、一面小紅旗、一個紅蘋果,都能給孩子們帶來莫大的動力,在不斷地激勵過程中,孩子們的興趣愛好得到了培養(yǎng),個性品質得到了鍛煉,同時在潛移默化中養(yǎng)成了良好的行為習慣。另外,每學期我們通過對幼兒在園期間體、智、德、美、等各方面的發(fā)展情況給予檢驗和評價,了解幼兒的不同興趣、發(fā)掘幼兒的潛能,找到適合幼兒個性特點的教育方式和方法,讓每個孩子在不同水平上得到不同的發(fā)展。
4拓展幼兒家長溝通平臺,增進了解渠道,實現(xiàn)家園共育精細化。
關鍵詞:文化創(chuàng)意產業(yè)集聚區(qū);服務水平;需求性
作為文化和經濟高度融合的產物,文化產業(yè)以其獨特的參與價值取向、廣泛的覆蓋方式被認為21世紀全球最有前景的產業(yè)之一,因而受到世界各主要國家的高度重視。20世紀90年代,北京市率先在國內提出發(fā)展文化產業(yè),2005年開始確立發(fā)展文化產業(yè)、打造創(chuàng)意之都的發(fā)展戰(zhàn)略,并將文化產業(yè)作為首都經濟的支柱產業(yè)之一。文化創(chuàng)意產業(yè)集聚區(qū)作為發(fā)展文化產業(yè)的重要空間載體,自2006年以來在北京迅速發(fā)展起來,已成為我國文化產業(yè)創(chuàng)新模式的重要發(fā)展方式。但經過幾年發(fā)展,北京文化創(chuàng)意產業(yè)集聚區(qū)出現(xiàn)了整體布局不足、空間利用不高、同質化發(fā)展嚴重等瓶頸問題。市場、產業(yè)、企業(yè)、公眾都對文化創(chuàng)意產業(yè)集聚區(qū)發(fā)展提出了更高的要求,集聚區(qū)根據(jù)自身特點,細分整個市場、消費者和服務對象,提升服務水平,形成差異化、特色化、集群化發(fā)展態(tài)勢,已成為其實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的當務之急。
一、“世界城市”建設的時代需求
城市是伴隨人類文明進步而發(fā)展起來的人文家園,世界城市是城市發(fā)展的一種高級形態(tài),“是國際政治、經濟和文化生活中具有廣泛控制力的城市,具有國際意義的生產要素聚集和配置的戰(zhàn)略中心?!雹?005年《北京城市總體規(guī)劃(2004-2020年)》首次提出要將北京建設成為國家首都、世界城市、文化名城和宜居城市,2010年北京市政府工作報告將建設世界城市的宏偉目標加以確定。
文化是城市的靈魂,提升文化影響力是北京打造創(chuàng)意之都,建設世界城市的重要戰(zhàn)略要求。從某種意義上說,世界城市是一種先進的發(fā)展方式,它要求經濟社會的發(fā)展必須是多元的、集約的、低碳的。設計、會展、媒體、軟件等文化產業(yè)行業(yè)門類的蓬勃發(fā)展,可以逐步取代不適應世界城市發(fā)展要求的落后企業(yè),為城市創(chuàng)造新的活力和經濟增長點?!皳?jù)統(tǒng)計,2011年北京市文化產業(yè)實現(xiàn)增加值1938.6億元,占全市GDP比重為12.1%.全年文化產業(yè)實現(xiàn)收入突破9000億元,同比增長超過20%,產業(yè)支柱地位更加穩(wěn)固。文化產業(yè)收入增速高于第三產業(yè)收入增速3.3個百分點,”②北京文化產業(yè)已經成為僅次于金融業(yè)的第二大支柱產業(yè)。文化創(chuàng)意產業(yè)集聚區(qū)通過創(chuàng)新文化功能,傳承城市文化,創(chuàng)造文化價值,極大地滿足了世界城市的發(fā)展要求。
雖然,近些年北京市文化產業(yè)獲得了長足發(fā)展,在經濟結構調整、國民經濟水平提升等方面做出了突出貢獻。但從全球來看,倫敦、紐約、巴黎、東京等世界城市文化產業(yè)在經過長期精細化、集約化、可持續(xù)化的內涵式發(fā)展之后,匯聚了創(chuàng)意產品研發(fā)、制造、供應的整個產業(yè)鏈條,開放的政策環(huán)境、完善的中介服務、專業(yè)化的培訓體系、多樣化的融資渠道,實現(xiàn)了產業(yè)內信息、資本、人力等要素資源的最大化共享,形成了一套系統(tǒng)化、專業(yè)化、完整化的產業(yè)服務體系。北京文化產業(yè)由于起步較晚以及對經濟利益的過分追求,使其在科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新、集約化管理等方面,與世界城市還存在一定差距,還沒有形成一套完備、科學、專業(yè)化的服務指標體系加以衡量,局限了北京文化產業(yè)服務水平的提升。
努力提升文化產業(yè)的發(fā)展速度和服務水平,拓展國際化市場份額,打造“文化之都”,是北京建設世界城市的優(yōu)先發(fā)展路徑。北京市亟需將以文化創(chuàng)意領域為代表的“軟實力”加以升級,針對產業(yè)鏈條發(fā)展的各個環(huán)節(jié),企業(yè)創(chuàng)業(yè)需求,公眾消費預期,打造精細化、專業(yè)化、完整性的服務指標體系,有效指導文化產業(yè)創(chuàng)新服務模式、拓展服務內容、開發(fā)服務特色,促進北京城市經濟結構的轉型,增強城市的影響力和吸引力,實現(xiàn)建設世界城市的戰(zhàn)略定位。
二、集聚區(qū)轉型升級的發(fā)展需求
與傳統(tǒng)產業(yè)相比,文化創(chuàng)意企業(yè)的集聚不僅有利于文化智力資源的共享,節(jié)約運作成本,促進生產的規(guī)模化和專業(yè)化,而且產業(yè)集聚所引發(fā)的關聯(lián)效應,也進一步推動了交通、金融、房地產等相關產業(yè)的聯(lián)動發(fā)展,促進城市的現(xiàn)代化發(fā)展。作為創(chuàng)意產業(yè)集聚的重要空間載體,北京文化創(chuàng)意產業(yè)集聚區(qū)的建設已經成為文化產業(yè)發(fā)展的重要引擎。數(shù)據(jù)顯示,2012年1-5月,“北京30個市級文化創(chuàng)意產業(yè)集聚區(qū)擁有規(guī)模以上文創(chuàng)法人單位778家,實現(xiàn)收入479.8億元,增速甚至比全市規(guī)模以上文創(chuàng)產業(yè)收入增速還高5.5%。”③但文化創(chuàng)意產業(yè)集聚區(qū)最初大多由一些企業(yè)改造老廠房自發(fā)運營,具有成本低、可復制的特點,短期經濟利益的取得也加劇了文化創(chuàng)意產業(yè)集聚區(qū)之間的競爭,各區(qū)縣為爭奪優(yōu)質文化產業(yè)項目,吸引優(yōu)秀文化企業(yè)入駐,不可避免地出現(xiàn)了同質化競爭、產業(yè)園泡沫等發(fā)展弊端。2013年《北京市文化產業(yè)資源空間布局規(guī)劃》,也指出北京市將整合已有的30個市級文化創(chuàng)意產業(yè)集聚區(qū),形成19個產業(yè)功能定位鮮明的文化產業(yè)功能區(qū),有效改善集聚區(qū)同質化競爭現(xiàn)象,形成錯落競爭,重新布局產業(yè)定位,強化集聚效應。
近十年來,基于城市空間成本的增加,北京文化創(chuàng)意產業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展逐步由中心向外擴散,中國(懷柔)影視基地、宋莊原創(chuàng)藝術與動漫產業(yè)集聚區(qū)、北京數(shù)字娛樂產業(yè)示范基地、國家新媒體產業(yè)基地等市級集聚區(qū)的規(guī)模、品牌和影響力已逐漸趕超中心城區(qū)集聚區(qū)??梢娢幕瘎?chuàng)意產業(yè)集聚區(qū)并不單純依賴地段、政策、資源,而越來越向品牌、內涵、服務發(fā)展。僅以收取租金和提供物業(yè)配套初級服務的文化創(chuàng)意產業(yè)集聚區(qū)只能帶來低端和同質化的客戶和企業(yè),在經過快速擴張和優(yōu)勝劣汰之后,北京市級文化創(chuàng)意產業(yè)集聚區(qū)開始更加注重內涵建設,逐步轉型到以公共服務平臺建設、產業(yè)整體聯(lián)動發(fā)展的新階段。
公共服務平臺的建設和推廣是政府推動文化創(chuàng)意產業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的重要載體。集聚區(qū)公共服務平臺的服務內容涵蓋政策咨詢、產品孵化、技術服務、人才培訓、展示推廣、投融資等,從多個維度為集聚區(qū)提升配套增值服務,使集聚區(qū)從一般房屋租賃到提供完備的物業(yè)服務,進而發(fā)展到注重集聚區(qū)服務能級提升和運營模式創(chuàng)新的新階段。文化創(chuàng)意產業(yè)集聚區(qū)正在從單純的招商引資向孵化企業(yè)、同區(qū)域企業(yè)共同成長轉變,努力實現(xiàn)從集聚區(qū)運營者到區(qū)域產業(yè)撬動者、從二房東到服務集成商的角色轉變,促進區(qū)域的整體轉型升級。
文化創(chuàng)意產業(yè)集聚區(qū)已經成為推動文化產業(yè)發(fā)展的重要平臺和孵化器,集聚區(qū)服務水平指標體系的建立,是北京市應對文化創(chuàng)意產業(yè)集聚區(qū)轉型升級、提升發(fā)展效能的必然需求;是文化產業(yè)投資熱點背景下,集聚區(qū)經營者提升企業(yè)識別和服務能力的階段需求,在調結構、促轉型、增活力、提能級等方面發(fā)揮了積極作對用。
三、中小文化企業(yè)優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境的的成長需求
服務對象的需求是文化創(chuàng)意產業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的目標和主要方向,文化創(chuàng)意集聚區(qū)的服務對象大部分為從事文化產業(yè)的中小企業(yè),其生存現(xiàn)狀與可能面臨的發(fā)展問題是集聚區(qū)所致力解決的關鍵問題。自2011年以來,中小企業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀引起了社會各界的普遍關注,但在很多方面依然存在著普遍性問題。政策扶持在高成本、高通脹時代下,力度仍不足以從根本上解決中小文化企業(yè)的生存問題,政策的有效貫徹執(zhí)行和持續(xù)落實,已成為中小文化企業(yè)發(fā)展的關鍵,加之落實政策審批一系列時間、交通、協(xié)調等隱形成本,也削弱了政策的貫徹執(zhí)行。據(jù)北京市社科院調查發(fā)現(xiàn),北京中小文化企業(yè)每年用于獲得政策扶持的公關費用占到收入的5%,費用之高不僅限制了中小文化企業(yè)的發(fā)展,也影響了扶持政策效益的良性發(fā)揮。融資困難同樣也帶給中小企業(yè)成長的阻礙,據(jù)北京市經濟信息中心報告顯示,北京市中小文化企業(yè)從金融機構直接融資比例還不足2%,貸款占金融機構貸款比重不到20%,當企業(yè)受到資金制約時,由于投融資渠道不暢,導致企業(yè)破產或項目中止,這對創(chuàng)業(yè)人員和民間資本投資都是一種打擊和浪費。中小文化企業(yè)無形資產評估體系的未建立,也加大了金融機構的放款難度。在面對第三方服務組織難以滿足其發(fā)展需求時,中小企業(yè)仍無法以自身力量沖破制約。針對文化企業(yè),尤其是中小文化企業(yè)的北京市行業(yè)協(xié)會、商會等中間組織仍處于起步階段,在政策措施、管理體制、交流平臺、活動經費等方面還存在不健全、不完善、不充足、不規(guī)范等問題,資產規(guī)模和經營范圍有限,大多局限于本地區(qū),經營管理的隨意性較大,難以保證業(yè)務質量,無法提高工作效率,導致針對中小文化企業(yè)的服務能力和水平十分有限,獲得人才、資源等發(fā)展要素的獨特作用未能得到充分發(fā)揮。
作為中小企業(yè)的創(chuàng)業(yè)環(huán)境,文化創(chuàng)意產業(yè)集聚區(qū)在中小企業(yè)發(fā)展中起到的作用不容小覷,因而北京市文化創(chuàng)意產業(yè)集聚區(qū)在面對中小文化企業(yè)上述諸多問題之時,推出更具有針對性、可行性的增值服務十分有必要。如在針對中小文化企業(yè)人才欠缺,面對與求職者信息難以對等時,應提供相應的人力資源宣傳、招聘、培訓、考核、監(jiān)督等服務;對于扶持政策難以落到實處的問題,集聚區(qū)應推出針對政策咨詢、政策實施反饋、優(yōu)化政策落實的服務。而中小企業(yè)選擇適合自身發(fā)展的文化創(chuàng)意產業(yè)集聚區(qū)進行合作與共贏是解決問題的必要條件,鑒于服務多元、外延等特性,以一套標準規(guī)范、具有參照性的服務水平指標作為中小企業(yè)選擇集聚區(qū)的衡量工具也極為關鍵。因為服務指標體系的制作是通過大量調研將難以用常規(guī)直觀的衡量標準評判的服務水平系統(tǒng)分層分類,并且根據(jù)實際情況賦權量化,再通過不同角度進行合理性求證的過程。根據(jù)此過程,研究者可以通過指標更加客觀地了解到文化創(chuàng)意產業(yè)集聚區(qū)的服務目標、服務側重以及每一項服務的指向性,而園區(qū)服務的方向正是園區(qū)入駐企業(yè)的需求所在,因而指標體系的建立同樣恰好反映出入駐企業(yè)對集聚區(qū)的服務的需要。此外,從北京三十家市級文化創(chuàng)意產業(yè)集聚區(qū)的角度而言,指標體系的構建目標是可以更好地衡量三十家集聚區(qū)的服務優(yōu)劣以及在不同服務方面的側重或偏頗,這將是入駐企業(yè)選擇園區(qū)最好的參照依據(jù),如某一企業(yè)對人才培訓方面有較高需求,可參考指標評定結果找出在人力資源等部分得分較高的集聚區(qū)。而其最終結果通過數(shù)據(jù)分析對三十家集聚區(qū)進行分類排名,如排名靠前的A類園區(qū)分別是哪幾家,排名最靠后的C或D類園區(qū)是哪幾家,一方面提供合理的依據(jù)刺激集聚區(qū)兩性發(fā)展,另一方面也初創(chuàng)階段的企業(yè)提供發(fā)展方向。因此,北京市級文化創(chuàng)意產業(yè)集聚區(qū)服務水平評價指標體系的構建是園區(qū)中小企業(yè)對集聚區(qū)大背景的需求,是對集聚區(qū)所提供的各類服務的需求,是結合自身發(fā)展方向而在合作園區(qū)方面進行擇優(yōu)入駐的需求,也是中小企業(yè)成長發(fā)展選擇創(chuàng)業(yè)背景的需求。
四、公眾提升文化消費服務層次的心理需求
除了園區(qū)入駐企業(yè),公眾也是文化創(chuàng)意產業(yè)集聚區(qū)的主要消費者與服務對象,這種園區(qū)一般包括消費型文化創(chuàng)意產業(yè)集聚區(qū),主要業(yè)務涵蓋旅游休閑、藝術品鑒賞收藏、文化體驗等文化消費,如北京潘家園古玩藝術品交易園區(qū)、北京(房山)歷史文化旅游集聚區(qū)、琉璃廠歷史文化創(chuàng)意產業(yè)集聚區(qū)、北京奧林匹克公園、盧溝橋文化創(chuàng)意產業(yè)集聚區(qū)、齋堂古村落古道文化旅游產業(yè)集聚區(qū)、前門傳統(tǒng)文化創(chuàng)意產業(yè)集聚區(qū)、北京歡樂谷生態(tài)文化園等。而國內的文化消費市場卻并不景氣,一直是我國文化產業(yè)發(fā)展的短板,長期的貧困、災難、危機的集體記憶和對突發(fā)事件的恐懼,成為我國民眾不敢多花錢、亂花錢,并養(yǎng)成要多存不時之需的儲蓄習慣。而今居高不下的房價和社會保障體系不健全、教育高支出等現(xiàn)實問題,又為大眾的文化消費增加了不小的經濟與心理阻力。加之我國長期的審美教育缺失,文化認同感與共鳴不足,缺乏對于知識產權及“軟”性、品牌、無形價值消費的意識,也成為制約文化消費發(fā)展的主要因素。④以北京市為例,其巨大的文化消費潛力仍有待挖掘。一方面,北京市按常住人口計算,2012年人均GDP達到13797美元,依據(jù)世界銀行劃分各國貧富程度的標準已達到中上等國家水平,這也是文化消費的爆發(fā)期;另一方面,北京市文化消費水平人均只有700多元。2013年9月3日,2013文化產業(yè)(北京)研討會“文化消費與文化投資”分論壇上發(fā)言指出,北京市文化消費尚不及生活消費的10%,而歐美的發(fā)達國家已達30%。
伴隨著經濟的發(fā)展與國人視野的不斷開闊,有許多市民有了強烈的文化消費意識,文化創(chuàng)意產業(yè)集聚區(qū)作為提供文化消費設施與場所的主要平臺,有必要提供相應的文化消費服務,并且以此來促進公眾對文化場所的了解,對文化活動的關注與參與,從而帶動文化消費市場的活躍以及提升國民文化消費能力。一般廣義的文化消費包括教育、文化娛樂、體育健身、旅游觀光等方面,具體到北京市級文化創(chuàng)意產業(yè)集聚區(qū)針對大眾或個人文化消費而提供的服務包括觀光旅游消費、展覽觀賞消費、游樂設施消費、娛樂場所消費、藝術品購買消費、線下文化活動參與消費等,這些活動大部分需要特定的文化場所,如北京的前門傳統(tǒng)文化創(chuàng)意產業(yè)集聚區(qū)、歡樂谷生態(tài)文化園等,與日常生活場所具有一定的割裂性,因而個人或公眾的自發(fā)性文化消費需要文化消費提供方做形式上的誘導,使消費者對文化消費的選擇有時間、空間上的參照。根據(jù)前文所述,公眾在選擇文化服務時由于與意識形態(tài)或個人審美等因素,以及由于我國在特定歷史條件下積累的種種社會因素,“沒有相應的信息反饋采集系統(tǒng),沒有文化產品、文化服務之間彼此關系的互動模型,以及沒有面向全社會的文化統(tǒng)計數(shù)據(jù)存儲和的權威平臺”因此“在文化的消費生產營銷領域缺少統(tǒng)一完整科學的指標體系”⑤,即缺少一套公認度較高的量化標準,因此,北京市級文化創(chuàng)意產業(yè)集聚區(qū)服務水平評價指標體系是北京市個人或公眾文化消費的選擇指南,是提升公眾文化審美的重要衡量工具。
總之,文化創(chuàng)意產業(yè)集聚區(qū)作為文化產業(yè)資源集聚的主要路徑和載體,對城市和區(qū)域經濟的發(fā)展創(chuàng)造了一定的經濟效益和社會效益。集聚區(qū)服務功能發(fā)揮的有效程度,是檢驗集聚區(qū)服務水平的重要標準。立足城市、集聚區(qū)、企業(yè)、受眾的發(fā)展需求,提升集聚區(qū)服務水平,對集聚功能效能、形成品牌效應和國際影響力具有重要意義。(作者單位:北京印刷學院)
北京印刷學院校級資助項目《北京市級文化創(chuàng)意產業(yè)集聚區(qū)服務水平指標體系研究》(編號:E-b-2014-02)階段性成果。
注解:
① 《北京建設世界城市的對策研究》[J].周家雷.中國特色社會主義研究,2007年03期
②
一、實施稅收科學化、精細化管理,關鍵是樹立精益求精的工作態(tài)度
人是生產力中的第一要素,是一切管理活動的主體。實施科學化、精細化管理,首要的是要加強對稅收征管主體——稅務干部的教育和管理,努力形成一種人人不甘落后,奮發(fā)向上,積極進取,爭創(chuàng)一流的工作精神。
加強理想信念教育。理想信念是居于支配地位的價值觀念,是思想政治工作的核心。在全面建設小康社會的新階段,思想政治工作必須定位于促進人的全面發(fā)展,以人的全面發(fā)展為核心,努力形成尊重人、理解人、關心人、激勵人的人本理念,激發(fā)干部工作熱情,調動干部的工作積極性。深入持久地開展以愛崗敬業(yè)、公正執(zhí)法、誠信服務、廉潔奉公為主要內容的職業(yè)道德建設,努力營造人盡其才、安居樂業(yè)的工作和生活環(huán)境。積極開展各種爭先創(chuàng)優(yōu)活動,努力形成一個良好的學習、工作氛圍,使每一名稅務干部養(yǎng)成精益求精的工作態(tài)度和作風。
強化責任意識。增強干部職工做好工作的主動性,養(yǎng)成精益求精的工作態(tài)度,必須強化責任意識。一是建立健全稅收執(zhí)法責任制。將稅收的征收、管理、稽查等執(zhí)法工作,細化為具體的執(zhí)法崗位,以崗定責,以責定人,構建完整的崗責體系;對每個崗位的工作步驟、順序、時限、形式和標準等作出明確細致的規(guī)定,設計科學、嚴密的工作規(guī)程;以崗位職責和工作規(guī)程為標準,對執(zhí)法質量進行定期檢查,建立獎勵與約束相結合的評議考核體系;與評議考核、執(zhí)法檢查相銜接,實行嚴格的過錯責任追究。二是要嚴格落實好以查促管工作制度。通過稅務稽查,不僅要查處納稅人違法違規(guī)的問題,也要發(fā)現(xiàn)和分析稅務部門自身存在的問題和原因。從而強化稅務干部的責任意識,為實施科學化、精細化管理指明方向、找準癥結、提供對策。
二、實施稅收科學化、精細化管理,重點是抓住征管工作的具體環(huán)節(jié)
天下大事必作于細。細節(jié)貫穿于管理活動的全過程,體現(xiàn)著管理者的管理水平,凝結著管理的質量、效率及效果。只有不斷地關注細節(jié),認真加以規(guī)范和解決,才能不斷提升管理水平,提高管理的有效性。實施科學化、精細化管理,當前應重點抓好以下幾個環(huán)節(jié):
1、納稅人戶籍管理。這是稅收征管工作最基礎、最基本的管理環(huán)節(jié)。按照屬地管理的原則,建立健全稅收管理員制度,明確征管范圍,落實管理責任;建立戶籍日常巡察、實地核查工作制度,防止漏征漏管;健全戶籍管理檔案,及時歸納、整理和分析戶籍管理的各類動態(tài)信息,強化和細化管理。
2、納稅申報管理。盡快探索完善納稅評估管理制度,使之成為稅務機關強化稅源管理、解決申報不實問題的一項重要管理手段。同時,要規(guī)范申報資料在征、管、查環(huán)節(jié)中的傳遞,注重申報信息的應用。
3、稅源管理。強化稅源管理,一是要明確管理責任。二是要明確管理重點——稅基,就是要核實納稅人的收入與支出。三是實施分類管理。就是針對不同類型的納稅人,根據(jù)其生產經營狀況和納稅信譽好壞程度,進行科學合理分類后,實施與之相對應的監(jiān)控辦法。對重點稅源實行重點監(jiān)控網絡管理;對市場稅源實行劃片集中征收管理;對零星稅源借助各行業(yè)、部門的管理優(yōu)勢,實行源泉控管綜合治理;對關、停、并、轉企業(yè),失蹤戶、非正常戶等特殊稅源,按地域分戶到人,實行行業(yè)監(jiān)控和戶籍管理,定期開展清理。
4、征管工作規(guī)程。征管工作規(guī)程是開展稅收征管所必須遵循的基本的操作規(guī)范,包括業(yè)務處理流程及與之相關的表、證、單、書等,建立科學、規(guī)范、嚴密的征管工作規(guī)程,是推動實施科學化、精細化管理的基本手段和基本要求。由于各地在征管模式及計算機應用水平等方面存在差異,完全制定全國統(tǒng)一的征管工作規(guī)程難度很大,但其中的對外執(zhí)法類業(yè)務流程及其相關文書必須統(tǒng)一。
5、稅務稽查。通過加強案件的綜合分析和個案分析,提高稅務稽查工作水平。一方面,通過綜合分析,及時掌握涉稅案件的發(fā)生、分布特點,作案手段和發(fā)展動向,有針對性地采取措施,防范、打擊涉稅違法活動,以提高稅務稽查的預防能力和主動出擊的能力。另一方面,通過個案分析,發(fā)現(xiàn)征管中存在的問題,為稅收執(zhí)法責任追究提供依據(jù),以查促管,發(fā)揮好監(jiān)督與促進的作用。
稅源是指稅收來源,是納稅人或者能夠產生稅收的經濟項目和行為。稅源管理就是對不同的稅源采取不同的管理措施和管理方法,最大限度地防止稅收流失,以盡可能地實現(xiàn)稅收的應收盡收。
新的征管模式自2005年成功上線以來,隨著系統(tǒng)數(shù)據(jù)大集中、管理大集中,給稅收管理的思維方式、工作模式和管理方式帶來了深刻變化和沖擊。這就要求我們構建稅收分析、稅源監(jiān)控、納稅評估和稅務稽查“四位一體”的稅源管理機制。如何提高信息化條件下的稅源管理的質量和效益,一直是各級管理部門苦苦思索的問題。本文,筆者將結合實際,就進一步提高稅源管理的質量和效益,全面提升征管質量,為我市更好地實現(xiàn)“三超”工作談一些膚淺的看法,作一個拋磚引玉的功效,以作參考。
一、進一步提高稅源管理的質量和效益的意義
(一)進一步提高稅源管理的質量和效益,是實施科學化、精細化管理的有效途徑。
稅收網絡化的發(fā)展,使原來簡單粗放的稅源管理模式不能適應形勢的發(fā)展,要建立科學化、精細化管理的稅源管理模式已刻不容緩。全面實行科學化、精細化管理,是總局總結多年來稅收工作經驗提出的重要管理理念,是科學發(fā)展觀在稅收管理工作中的集中體現(xiàn)。所謂“科學化管理”就是要從實際出發(fā),積極探索和掌握稅收征管工作的規(guī)律,善于運用現(xiàn)代管理方法和信息化手段,建立健全稅收征管制度體系,按照有關法律法規(guī)的要求規(guī)范征管工作,提高管理的實效性;所謂“精細化管理”就是要按照精確、細致、深入的要求,明確職責分工、優(yōu)化業(yè)務流程、完善崗責體系、加強協(xié)調配合,避免大而化的粗放式管理,抓住稅收征管的薄弱環(huán)節(jié),區(qū)別不同情況,有針對性地采取措施,抓緊、抓細、抓實,不斷提高管理效能??茖W化、精細化管理是一個有機的整體,相輔相成,科學化是實施精細化管理的前提,精細化是在科學化指導下,體現(xiàn)集約管理,注重效益的要求。提高稅源管理的質量和效益,就是確保稅收的應收盡收。
(二)進一步提高稅源管理的質量和效益,是實現(xiàn)稅收職能作用的根本保證。
財政職能是稅收的基本職能之一。經濟決定稅收,經濟的發(fā)展是稅收增收的主要源泉,稅收的規(guī)模是財政總量的重要組成部分。各類經濟實體既是納稅人,也是市場的主體。納稅人稅源的變化,對區(qū)域經濟和稅收有著很大的影響。我們通過從微觀經濟(納稅人)的運行來認識、了解宏觀經濟(財政)的發(fā)展趨勢,為開展稅收分析,抓住稅收增長點,把握稅收收入提供客觀依據(jù)。從根本上說,經濟發(fā)展水平決定稅源狀況,進而決定稅收規(guī)模,但稅源并不等同于稅收,稅源在很大程度上能轉化為稅收,取決于稅源管理水平的高低。提高稅源管理的質量和效益,可有效地把潛在的稅源轉化成稅收,進而更好地實現(xiàn)稅收的財政職能。充分發(fā)揮稅收調節(jié)經濟和調節(jié)分配的作用,為稅收分析提供數(shù)據(jù)支持,為領導科學決策提供依據(jù)。
(三)進一步提高稅源管理的質量和效益,是依法治稅的要求。
我們稅務部門的工作宗旨就是堅持聚財為國、執(zhí)法為民。提高稅源管理的質量和效益,將有力地推進依法治稅。公開、公平、公正的執(zhí)法,能夠促使納稅人之間在同一起跑線上進行公平競爭,增強征納雙方的良性互動,促進納稅人依法納稅意識和能力的提高,更好地把精力投入到和諧創(chuàng)業(yè)的偉業(yè)中去。在提升稅源管理等各項工作水平的同時,我們要加強征管力度,提高征管質量,在不斷提高為納稅人服務水平與質量的同時,加強對涉稅違法分子的打擊和懲治力度,讓文明與法治兩個車輪平行前進。只有不斷推進依法治稅,全面強化科學管理,確保稅收收入穩(wěn)定增長,使廣大納稅人有依法納稅的自豪感和迫切感,為支持經濟社會發(fā)展做出積極貢獻。
二、目前稅源管理中存在的問題和不足
(一)稅源管理層次尚待提升。這里有兩層意思:一是傳統(tǒng)的稅源管理不適合于信息化條件下的運作。傳統(tǒng)稅源管理是從納稅人申報開始,沒有進行動態(tài)的變化,尚停留在數(shù)據(jù)采集、匯總、建檔等淺層次上,數(shù)據(jù)錄入不完整、不及時、部分數(shù)據(jù)之間的邏輯關系不正確等問題時有發(fā)生,加上內部分工管理不夠統(tǒng)一和規(guī)范,造成了系統(tǒng)數(shù)據(jù)錄入后無人管的狀況,使得本應協(xié)調一致的工作時有脫節(jié)。在信息化條件下如何運用納稅人財務數(shù)據(jù)以及政府部門的綜合數(shù)據(jù)控制稅源、掌握稅基,這是擺在我們面前的一個艱巨任務。二是稅務人員的綜合素質有待于進一步提升,新的稅收征管體系是建立在對信息技術和網絡技術的廣泛應用之上,這就要求管理人員能夠熟練地對采集的數(shù)據(jù)進行錄入、審核、檢測和應用,能夠按照數(shù)據(jù)處理流程和管理職責進行數(shù)據(jù)維護管理,并且,還要會熟練地運用相關的稅務、財務等專業(yè)管理知識進行分析。具有這些方面綜合性能力的,能夠勝任企業(yè)稅收征管工作的管理人員卻較為缺乏,無法滿足稅收精細化管理的需求,特別是一些不發(fā)達地區(qū)和農村更為嚴重。
(二)稅收監(jiān)控方式與分析落后。監(jiān)控分析有局限性,信息技術的發(fā)展,為稅收網絡化建設帶來了光明的前景。在新的稅收改革任務中明確以建立申報納稅和優(yōu)化服務為基礎,以計算機網絡為依托,集中征收、重點稽查的新征管模式。問題是無論是現(xiàn)在的管理體制還是信息技術的管理水平,都沒有達到預想的效果。首先依靠納稅人提供的信息難以保證及時、全面、真實。其次在稅務網絡化建設方面還存在計算機網絡化程度不高和發(fā)展不均衡的問題,造成一些數(shù)據(jù)資料的參差不全,并且難以形成信息的共享。因而不能夠全面、及時、準確、廣泛、深入地了解和掌握納稅人的收入狀況,不能夠有效地實現(xiàn)信息共享。部門配合乏力,信息失真。這些缺陷的存在使稅務部門的稅源監(jiān)控分析上,膚淺被動,說明不了深層問題,在一定程度上先天不足,給納稅人在偷漏稅款方面提供了有機可乘的機會。
三、進一步提高稅源管理的質量和效益對策和建議
(一)以稅源精細化、科學化管理為基礎,繼續(xù)落實完善稅收管理人員制度。稅收管理人員是稅收征管中最活躍的因素,稅源管理是他的中心工作。稅收管理人員要加強數(shù)據(jù)的采集、管理、使用,摸清稅源家底,完善各類數(shù)據(jù)的采集,避免垃圾數(shù)據(jù)的產生。稅收部門要加強政府各部門間的信息共享,利用協(xié)調的稅源監(jiān)控網絡管理體系,提高稅源分析利用和管理水平,要落實好稅源的巡管、巡查制度。同時,要健全激勵機制和監(jiān)督制約機制,給稅源管理定崗位、定責任、定內容、定工作標準,稅收管理人員實行競爭上崗、擇優(yōu)錄用,建立管理人員自評、納稅人參評、局職能股室考評的工作業(yè)績綜合評價體系。使稅源管理工作成為日常稅收工作的出發(fā)點和歸宿點,將執(zhí)法理念從收入任務型轉變?yōu)槎愒垂芾硇?,實現(xiàn)真正意義上的應收盡收、應管盡管。
(二)加強發(fā)票管理,實現(xiàn)以票控稅。進一步完善發(fā)票管理的各項措施,積極實行有獎發(fā)票制度,以高額的中獎率(面)激發(fā)消費者索要發(fā)票的主動性、積極性,實現(xiàn)以票管稅。一是拓展宣傳渠道,加大宣傳力度。通過宣傳改變長期以來形成的誤區(qū),充分認識發(fā)票對國民經濟的發(fā)展的重要意義。二是要健全發(fā)票違法舉報獎勵制度。重點打擊拒絕給消費者提供發(fā)票、使用假發(fā)票的行為。將發(fā)票使用、開具、接收情況納入納稅人信用體系。三是完善監(jiān)控軟件,積極推行稅控裝置。凡是具有一定規(guī)模、存在固定場所的行業(yè)中推行稅控裝置,并積極推行交易電子化,減少現(xiàn)金交易,完善稅控收款機與銀行POS機的數(shù)據(jù)共享。
一、實施后勤精細化管理的實踐
加強后勤精細化管理工作為稅收事業(yè)的發(fā)展提供有力的保障。近年來,我們將后勤精細化管理納入全局重要日程,并積極探索了后勤精細化管理的有效途經,初步健全了“機制規(guī)范,精細管理,創(chuàng)新服務”精細化管理格局,其主要做法是:
1、建立健全管理制度。按照統(tǒng)一規(guī)范、勤儉節(jié)約、保障有力的原則,逐步將機關后勤保障工作納入到規(guī)范化、制度化管理,先后制定并完善了《__縣國家稅務局物業(yè)管理制度》,《__縣國家稅務局后勤接待管理制度》,《__縣國家稅務局車輛使用管理制度》、《__縣國家稅務局綜合治理管理制度》等10多個機關后勤工作規(guī)章制度,這不僅是國稅系統(tǒng)開展“管理提高年”的需要,也是__縣國稅事業(yè)今后發(fā)展的需要。在加強全縣國稅系統(tǒng)基礎工作的同時,在環(huán)境衛(wèi)生、綠化管理等方面制度,進一步完善了《__縣國家稅務局家屬住宅樓管理辦法》,《__縣國家稅務局辦公樓、家屬小區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理辦法》,各項制度的制定出臺基本上涵蓋了后勤工作各個方面,真正達到了有章可循、有矩可依、違規(guī)必究,有力地支持和保證了稅收工作的開展和國稅系統(tǒng)文明和諧。
2、設立后勤服務機構。在推行后勤規(guī)范化管理中,著力從細化分工入手,創(chuàng)新后勤管理服務工作。按照規(guī)范管理的要求,在20__年初,機關內設機構調整中,從原辦公室中將后勤服務崗分離出來,單獨設立“服務中心”,主要職責包括制度制訂、后勤接待、資產管理、__產管理、水電管理、車輛管理、綜合治理、計劃生育、環(huán)境衛(wèi)生等項工作,全面履行后勤保障管理工作。
3、落實精細管理模式。為加強后勤精細管理體系建設,在全面梳理、修訂和完善各項內部管理制度上,進一步明確了后勤保障各個工作崗位的職責、權限及流程,明確了每名機關人員應遵守的紀律和規(guī)定,實現(xiàn)了事先有目標、過程有監(jiān)控、結果有考核、責任有追究的后勤管理體系,由于后勤體系的健全,后勤管理工作更加科學化、規(guī)范化、精細化。近年來,后勤管理嚴格落實了各項規(guī)章制度,不僅提高了后勤工作質量和效率,也節(jié)約了人力、物力、財力,在開展勤儉建局中取得了良好效果。
二、后勤管理中存在的問題
縱觀國稅系統(tǒng)后勤管理工作都是沿用計劃經濟濟條件下的一些體制和辦法。在特定的歷史條件下曾發(fā)揮了保障有力的作用。但在新時期下,原有管理體和管理模式在運行中反映出許多矛盾和問題。主要表現(xiàn)在以下幾個方面:
1、思想認識不到位。長期以來,由于國稅部門少數(shù)領導和大部分職工對后勤保障管理工作沒有充分認識,片面地認為后勤保障管理工作只是服務中心部門的事,這樣導致了后勤工作與稅收工作不相聯(lián)系,更是與國稅中心工作不能相提并論,其根源在于少數(shù)領導和大部分職工思想認識不到位的內在原因所在。
2、管理模式不創(chuàng)新。在國稅部門機構改革和稅收征管改革等因素的影響下,我們對后勤保障管理進行了改革和探索,促使了后勤保障管理向社會化的方向發(fā)展。經過多年探索和嘗試,內部機構多次調整,后勤服務曾幾次從辦公室分離出來,設立“服務中心”行使后勤保障管理工作事項,但仍沒能全面實現(xiàn)社會化的管理模式,也沒能完全擺脫計劃經濟的管理模式,改革的收效甚微。
3、服務理念不增強。由于人們對后勤保障管理工作的錯誤認識,所以后勤工作人員相應對后勤服務理念意識淡化,并在日常后勤管理事務中,只求維持現(xiàn)狀,不講創(chuàng)新管理方式,更不提倡為全局性稅收中心工作提供后勤保障服務。不能滿足國稅部門正常工作高效運轉,更不能適應社會常態(tài)化后勤管理需要。
三、加強后勤精細化管理的建議
古人語:“兵馬未動,糧草先行”。為加強后勤精細管理工作,除建立健全后勤管理制度外,必須進一步強化后勤崗責體系,加強隊伍建設,強化技能培訓,提高綜合素質,提升服務功能等系列措施,是服務和保障全局性中心工作的重要前提。
1、加強后勤隊伍建設,著力提高管理能力。為建立高素質的后勤管理隊伍,要始終堅持以人為本的方針,著眼于后勤保障工作的長遠發(fā)展,不斷提高后勤人員素質。一是加強思想道德教育,提高后勤保障服務意識。由于后勤工作頭緒多、壓力大,加強思想道德教育十分必要。要經常組織后勤工作人員進行思想和職業(yè)道德教育,讓大家感悟社會公德、職業(yè)道德和為人美德,讓大家認識到后勤管理和服務工作也需要講政、講大局、講奉獻,要做好后勤保障工作必須要牢固樹立熱愛國稅、奉獻國稅的思想,進一步增強責任意識和服務意識,自覺做到文明服務,規(guī)范流程,精細管理,高效運轉。努力打造一支工作作風一流,提升服務水平,保障有力的后勤隊伍。以全心全意為機關服務為宗旨,樹立窗口意識,自覺維護國稅形象,增強職業(yè)道德建設。
1.1稅收征管的信息化水平比較低,共享機制未形成,源于稅收信息化基礎工作薄弱新征管模式要求以計算機網絡為依托,信息化、專業(yè)化建設為目標,但由于稅收基礎工作覆蓋面較廣,數(shù)據(jù)采集在全面性、準確性等方面尚有欠缺,不能滿足稅收征管和稅源監(jiān)控的需要。
1.2稅源監(jiān)控不力,征管失衡
隨著經濟的發(fā)展和社會環(huán)境的不斷變化,稅源在分布和來源上的可變性大大增加,稅源失控的問題也就不可避免。目前,稅源監(jiān)控不力主要表現(xiàn)在:一是征管機構設置與稅源分布不相稱,管理職能弱化。由于機構設置不合理,稅源監(jiān)控職責分工不是十分明確,對稅源產生、變化情況缺乏應有的了解和監(jiān)控;另外,稅務機關管理缺位的問題仍存在,出現(xiàn)大量漏征漏管戶的現(xiàn)象,因此稅收流失必然存在。二是稅源監(jiān)控的協(xié)調機制尚未形成。在“征、管、查”管理模式下,由于稅收征、管、查等環(huán)節(jié)職責不明確或者相互脫節(jié),以及國稅、地稅之間或稅務機關與其他部門之間缺乏配合、協(xié)調而引起稅源失控。三是稅收執(zhí)法不規(guī)范,稅法的威懾力減弱。稅務機關對查處的稅收違法案件處罰力度不夠,企業(yè)稅收違法的風險成本低,這是稅源失控的一個重要原因。
1.3納稅服務意識淡薄,征納關系不和諧
一是沒有樹立起一種“以納稅人為中心”的服務理念,由于工作的出發(fā)點不是以納稅人滿意為目標,稅收法規(guī)的宣傳不到位,新的稅法政策又沒有及時送達納稅人,因此在征納過程中對納稅人的變化和需求難以做出快速反應。二是在要求納稅人“誠信納稅”的同時,稅務機關“誠信征稅”的信用體系及評價機制也不完善,難以構建和諧的征納關系。
2完善我國稅收管理的建議
2.1完善稅收法律體系,規(guī)范稅收執(zhí)法,進一步推進依法治稅
2.1.1建立一個完善的稅法體系,依法治稅
完善的稅法體系是依法治稅的基礎,沒有健全的稅收法律制度,依法治稅也就成為一句空話。為此,我們要加快建立起一個完備的稅收法律體系。一是盡快制定和出臺《稅收基本法》。二是現(xiàn)行稅種的實體法予以法律化。三是進一步完善《稅收征管法》。四是設立稅收處罰法。對稅收違法、違章處罰作出統(tǒng)一的法律規(guī)定,以規(guī)范稅收處罰行為。
2.1.2規(guī)范稅收執(zhí)法行為,強化稅收執(zhí)法監(jiān)督
一是稅務干部要深入學習和掌握稅法及相關法律法規(guī),不斷提高依法治稅、規(guī)范行政的意識,要堅持依法征稅,增強執(zhí)法為民的自覺性。二是認真執(zhí)行稅收執(zhí)法檢查規(guī)則,深入開展執(zhí)法檢查。進一步健全執(zhí)法過錯責任追究制度。
3建設統(tǒng)一的稅收征管信息體系,加快稅收征管現(xiàn)代化進程
稅收征管軟、硬件的相協(xié)發(fā)展,國稅、地稅征管機構之間以及與政府其他管理機關的信息互通是完善稅收征管的必要選擇。
3.1建設統(tǒng)一的稅收征管信息系統(tǒng)
即統(tǒng)一標準配置的硬件環(huán)境和應用軟件、統(tǒng)一的網絡通訊環(huán)境、統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫及其結構,特別是統(tǒng)一的業(yè)務需求和統(tǒng)一的應用軟件。第一,加快研制科技含量高的統(tǒng)一稅收征管應用軟件,提高征管效率。第二,建設信息網絡,實行縱橫管理。第三,建立數(shù)據(jù)處理中心,實施科學管理。
3.2建立稅收征管信息化共享體系
盡快實現(xiàn)信息共享。首先,建立國稅、地稅部門之間的統(tǒng)一信息平臺,讓納稅信息在稅務機構內部之間實現(xiàn)共享。其次,建立稅務機關與政府其他管理機關的信息聯(lián)網。在國稅、地稅系統(tǒng)信息共享的基礎上,有計劃、有步驟地實現(xiàn)與政府有關部門(財政、工商、金庫、銀行等部門)的信息聯(lián)網,實現(xiàn)信息共享。
4實施專業(yè)化、精細化管理
建立稅收征管新格局國家稅務總局《關于加速稅收征管信息化建設推進征管改革的試點工作方案》中,明確提出在信息化基礎上建立以專業(yè)化為主、綜合性為輔的流程化、標準化的分工、聯(lián)系和制約的稅收征管新格局。
4.1建立專業(yè)化分工的崗位職責體系
盡快解決“征、管、查”系列人員分布、分工不合理的問題,完善崗位職責體系。在征收、管理、稽查各系列專業(yè)職責的基礎上,根據(jù)工作流程,依托信息技術,將稅收征管業(yè)務流程借助于計算機及網絡,通過專門設計的稅收征管軟件對應征管軟件的各個模塊設置相應的崗位,以實現(xiàn)人機對應、人機結合、人事相宜,確保征管業(yè)務流和信息流的暢通。
4.2實施精細化管理
在納稅人納稅意識淡薄,企業(yè)核算水平不高,建立自行申報納稅制度條件還不完全具備,稅收征管信息系統(tǒng)還未形成全國監(jiān)控網絡,稅收社會服務體系還不健全的現(xiàn)實情況下,必須依靠嚴密細致的精細化管理,來促進征收,指導稽查,完善新模式,進一步加強稅收征管。
5規(guī)范服務,構建和諧的征納關系稅收征管法及其實施細則
將“納稅服務”作為稅收征管的一種行政行為,為納稅人服務成為稅務機關的法定義務和責任。稅務機關要全面履行對納稅人的義務,必須確立“以納稅人為中心”的服務理念,強化稅收服務于經濟社會發(fā)展、服務于納稅人的意識。規(guī)范納稅服務,構建和諧、誠信的稅收征納關系。
5.1加大稅法宣傳
稅務機關進行稅收法律宣傳,一是注重日常稅法宣傳,利用報刊、電視、廣播等媒體宣傳稅法,并定期召開納稅人座談會。二是規(guī)范稅法公告制度,利用典型案例以案釋法。三是充分發(fā)揮納稅服務熱線的服務功能,開展“網送稅法”活動,無償為納稅人提供納稅咨詢服務。
5.2建立征納雙方的誠信信用體系
一是誠信納稅。在納稅人方面,建立納稅人信譽等級評定制度,為納稅人提供等級式服務,促進企業(yè)誠信納稅。二是誠信征稅。在稅務機關方面,建立健全首問責任制、限時承諾制、責任追究制等一系列約束稅務干部行為的制度,要求稅務干部遵守誠實守信的職業(yè)道德,構建誠信征稅的信用體系。
財務部是我們公司的關鍵部門之一,對內財務管理水平的要求應不斷提升,對外要應對稅務、審計及財政等機關的各項檢查、掌握稅收政策及合理應用。在這一年里全體財務部員工任勞任怨、齊心協(xié)力把各項工作都扛下來了。財務部的綜合工作能力相比2008年又邁進了一步?;仡櫦磳⑦^去的這一年,在公司領導及部門經理的正確領導下,我們的工作著重于公司的經營方針、宗旨和效益目標上,緊緊圍繞重點展開工作,緊跟公司各項工作部署。在核算、管理方面做了應盡的責任。為了總結經驗,發(fā)揚成績,克服不足,現(xiàn)將2009年的工作做如下簡要回顧和總結:
今年的工作可以分以下三個方面:
一、費用成本方面的管理
1. 規(guī)范了庫存材料的核算管理,嚴格控制材料庫存的合理儲備,減少資金占用。建立了材料領用制度,改變了原來不論是否需要、不論那個部門使用、也不論購進的數(shù)量多少,都在購進之日起一次攤銷到某一個部門來核算的模糊成本。
2. 在原來的基礎上細劃了成本費用的管理,加強了運輸費用的項目管理,分門別類的計算每輛車實際消耗的費用項目,真實反映每一輛車當期的運輸成本。為運輸車輛的績效管理提供參考依據(jù)。
二、 會計基礎工作
(1) 認真執(zhí)行《會計法》,進一步對財務人員加強財務基礎工作的指導,規(guī)范記賬憑證的編制,嚴格對原始憑證的合理性進行審核,強化會計檔案的管理等。對所有成本費用按部門、項目進行歸集分類,月底將共同費用進行分攤結轉體現(xiàn)部門效益。
(2) 按規(guī)定時間編制本公司的各種類型的財務報表,及時申報各項稅金。并積極配合公司其他部門相關人員的工作。
三、 財務核算與管理工作
(1) 按公司要求對公司的收入、成本進行監(jiān)督、審核,制定相應的財務制度。統(tǒng)一核算口徑,日常工作中,及時溝通、與其他核算部門建立了良好的合作關系。
(2) 正確計算營業(yè)稅款及個人所得稅,及時、足額地繳納稅款,積極配合稅務部門使用新的稅收申報軟件,及時發(fā)現(xiàn)違背稅務法規(guī)的問題并予以改正,保持與稅務部門的溝通與聯(lián)系,取得他們的支持與指導。
(3) 在緊張的工作之余,加強團隊建設,打造一個業(yè)務全面,工作熱情高漲的團隊。作為一個管理者,對下屬充分做到“察人之長、用人之長、聚人之長、展人之長”,充分發(fā)揮他們的主觀能動性及工作積極性。提高團隊的整體素質,樹立起開拓創(chuàng)新、務實高效的部門新形象。
去年全省稅政工作會議以來,我局地方稅管理工作按照省局稅政工作的總體部署和要求,明確職責,健全機制,規(guī)范管理,優(yōu)化流程,服務基層,力創(chuàng)和諧征納環(huán)境;在基礎上求實,在管理上求細,在服務上求優(yōu),有力地推進了我局地方稅收管理科學化、制度化、規(guī)范化、精細化,確保了各項工作任務的完成。20__年全市共組織各項地方稅收收入××××萬元,同比增長××,增收2074萬元,其中“七稅一費”收入完成××××萬元,比1994年1137萬元增長了××,所占稅收收入比重由1994年的25提高到20__年的××,今年元至9月共完成“七稅一費”收入××××萬元,為同期的110。我們的具體作法是:一、優(yōu)化素質,完善機制,在基礎上求“實”,努力推進地方稅管理規(guī)范化
(一)優(yōu)化隊伍素質。為適應新時期稅政管理工作要求,我們在組織保障上,對政策法規(guī)管理科人員進行充實和調整,以確保政策全面準確到位,并指定各基層分局分管業(yè)務的領導具體抓,還采取全員考試、擇優(yōu)選用的辦法在系統(tǒng)內精選了10名稅政管理員,負責所在地政策宣傳、管理、督查和反饋。在日常政策管理中,倡導終身學習理念,健全學習制度,培養(yǎng)學習工作化,工作學習化的良好習慣,加大教育培訓力度實行“每周1題、每月1考”,采取集中培訓、專題培訓、崗位練兵等方式,提高地稅干部政策業(yè)務素質。一年來,舉辦稅政業(yè)務培訓6期,參訓285人。
(二)完善工作機制。我們制定了《××市地方稅務系統(tǒng)稅政規(guī)范管理試行辦法》、《××市地方稅務局稅收政策跟蹤管理辦法》、《××市地方稅務局稅收管理員制度》、《××市地方稅務局稅源監(jiān)控管理辦法》、《××市地方稅務局減免稅管理辦法》、《××市貨物運輸業(yè)稅收管理辦法》等多項管理辦法,進行業(yè)務整合,明確管理各環(huán)節(jié)的職責、目標和要求,細化到每個崗位,形成統(tǒng)一規(guī)范的地方稅管理工作體系,使地方稅政策管理業(yè)務流程有章可循,銜接緊密,運程流暢。同時,嚴格稅務行政許可和進一步完善重大稅務案件審理、執(zhí)法檢查、責任追究等制度,為規(guī)范地方稅管理提供了制度保障。
(三)規(guī)范基礎管理。針對地方稅管理特點,我們一是按“一戶式”檔案標準建立了“七稅一費”信息資料庫。對地方稅納稅人紙質檔案,逐檔編號,將全部資料輸入微機,做到紙質檔案與電子檔案同步,實現(xiàn)了稅政信息網上全員共享。二是建立收入分析報告制度。每月初,我們都要對地方各稅種的收入情況進行預測分析,對16戶重點稅源監(jiān)控的稅源評價情況,向計統(tǒng)部門反饋。三是確保足額入庫。開展經常性政策落實檢查和漏征漏管清查活動,定期核查稅負評定情況,確保了地方稅收入質量。
二、優(yōu)化流程,強化稽查,在管理上求“細”,努力推進地方稅管理精細化
(一)以稅收信息化細化稅源管理流程。一是規(guī)范地方稅稅源管理。在管理對象上,做到了按稅種、按行業(yè)、按項目、按納稅信用等級分類管理;在管理內容上,加強了戶籍管理,強化了賬證管理,規(guī)范了申報管理;在管理方法上,完善了納稅評估,建立了科學的稅收信息錄入方法;在管理協(xié)作上,與國稅、工商和房地產等多個部門簽訂了合作協(xié)議,形成了地稅機關管稅、有關部門協(xié)稅、社會力量護稅的綜合治稅網絡。二是以稅收信息化優(yōu)化稅源管理。我局加強稅收信息化建設,建成城域網一個,局域網15個,計算機擁有量達到總人數(shù)的100。在此基礎上,稅收管理員通過對各類稅源信息的清理、審查、更新、錄入,充分發(fā)揮eTax運用效率,形成了較為完整的稅收征管數(shù)據(jù)庫,使稅源管理步入精細化管理軌道。
(二)以分類管理落實地方稅減免稅政策。一是將減免稅按法定減免和報批減免進行分類管理。對行政事業(yè)單位法定減免的房產、土地、車船和民福、勞服、科研開發(fā)、綜合利用等報批減免項目數(shù)據(jù),我們分類設立了電子登記統(tǒng)計管理臺帳,詳細登記所有減免項目數(shù)據(jù),掌握減免稅稅源分布情況。二是全面落實政策,嚴格程序管理。按照“納稅人申請、基層審查、科室調查、上報審批”的工作程序,我們及時將各項地方稅優(yōu)惠政策落實到納稅人,確保地方稅減免管理規(guī)范有序,20__年法定減免6925萬元,報批減免1136萬元。三是制作減免稅網頁。我們精心設計了減免稅政策宣傳、法定減免稅分類、再就業(yè)稅收優(yōu)惠、勞動和工商部門資料傳遞網頁,將所有數(shù)據(jù)錄入減免稅電子臺帳,實施信息共享聯(lián)網管理,準確、真實、完整地反映了全市執(zhí)行落實減免稅優(yōu)惠政策情況。
(三)以政策檢查促地方 稅政策落實到位。加強稅政與稽查、征管各環(huán)節(jié)的協(xié)調、配合,將稅政管理與稽查、征管融合,實行稅政、稽查、征管信息共享,便于從稅政角度實施監(jiān)控,達到以查促管效果。20__年,我們在對全市的房地產開發(fā)、石化原油、鋁電加工、化工醫(yī)藥等重點行業(yè)稽查的同時,對165戶納稅企業(yè)的城建稅、房產稅、土地使用稅、印花稅、資源稅的政策執(zhí)行情況及稅源情況等進行了清查,查補地方稅收入468萬元,保證了地方稅政策的落實到位。
三、發(fā)揮職能,構筑和諧,在服務上求“優(yōu)”,努力推進地方稅管理科學化
(一)以發(fā)揮職能為己任,創(chuàng)和諧征納環(huán)境。一是寓地方稅政策宣傳于服務中,優(yōu)化稅收環(huán)境。服務于社會,凡新的地方稅收政策出臺,必在有關媒體公布,爭取社會的理解與支持;服務于領導,定期以《地稅參閱》刊物向市領導匯報反映工作動態(tài),爭取地方黨政領導重視;服務于納稅人,按照“文明辦稅八公開”的要求,市局開通了的“政策咨詢熱線”和“網上稅政”,各辦稅服務廳利用“政策法規(guī)公告欄”、稅政咨詢窗、電子滾動屏、觸摸屏等公告稅務行政許可項目,宣傳稅法知識,公布違法查處結果,公開納稅情況,創(chuàng)和諧治稅環(huán)境。在服務方式上求“優(yōu)”,強化“一窗式”管理,推行全程服務;實行分類指導,針對基層管理中的問題進行現(xiàn)場指導、專題培訓。二是開展地方稅收政策調研,服務于征管。我們以“三稅”主體稅種征收數(shù)據(jù)信息為抓手,開展城建稅、教育費附加等分行業(yè)、分項目的稅源清理調查,以分析預測收入態(tài)勢,促進稅收收入穩(wěn)步增長。以落實政策稅源為基準,開展城鎮(zhèn)土地使用稅、資源稅稅負調整政策和貨物運輸發(fā)票的調研活動,為組織收入提供依據(jù)。以強化行業(yè)稅收管理為依托,開展房產稅、車船使用稅和印花稅等地方稅政策執(zhí)行情況的調查,強化管理措施,確保應收盡收,實現(xiàn)稅收同經濟的良性循環(huán)與和諧發(fā)展。三是開通綠色通道,積極落實地方稅優(yōu)惠政策,服務于納稅人。對再就業(yè)優(yōu)惠政策我們做到及時落實,簡化程序,限時服務,送政策上門,切實為下崗失業(yè)人員排憂解難,一年多來共減免下崗失業(yè)人員再就業(yè)地方稅收1080萬元,其中20__年減免地方各稅683萬元,減免工本費13040元,惠及全市2681名下崗失業(yè)人員。
1. 規(guī)范了低值易耗品的核算管理,全面建立低值易耗品臺帳,從易耗品的購買、領用全面跟蹤,方便企業(yè)更全面的了解這些價值較低物資的分布情況,加強管理。
2. 在集團財務制度的基礎上規(guī)范了華品成本費用的管理,明確了成本費用的分類,重新整理了科目,為加強了項目管理,分門別類的計算實際消耗的費用項目,真實反映當期的成本。為績效管理提供參考依據(jù)。
3.規(guī)范商業(yè)公司財務帳套布局設置,根據(jù)商業(yè)公司特點,設置相應帳套,通過輔助帳中客戶、倉庫模塊的核算使博科軟件充分發(fā)揮出作用,能夠及時有效的反映財務數(shù)據(jù),滿足未來經營管理的需要。
二、會計基礎工作
1.認真執(zhí)行《會計法》,進一步加強財務基礎工作的指導,規(guī)范記賬憑證的編制,嚴格對原始憑證的合理性進行審核,強化會計檔案的管理等。
2.根據(jù)集團的指示,對華品公司會計電算化情況進行了備案,使財務工作符合財政部的需要,更加規(guī)范化,為不斷提高財務工作質量而努力。
3.按規(guī)定時間編制本公司及集團公司需要的各種類型的財務報表,及時申報各項稅金。
三、財務核算與管理工作
1.按公司要求對商業(yè)公司包租的商業(yè)地產進行登記、分析,對各項收入監(jiān)督、審核,制定相應的財務制度。統(tǒng)一核算口徑,日常工作中,及時溝通、密切聯(lián)系并注意對他們的工作提出些指導性的意見,與各分公司、集團財務管理部建立了良好的合作關系。
2.正確計算各項稅款及個人所得稅,及時、足額地繳納稅款,積極配合稅務部門新的稅收申報要求,及時發(fā)現(xiàn)違背稅務法規(guī)的問題并予以改正,保持與稅務部門的溝通與聯(lián)系,取得他們的支持與指導。
3.在緊張的工作之余,加強財務部團隊建設,打造一個業(yè)務全面,工作熱情高漲的團隊。作為一個基層財務工作管理者,注意充分發(fā)揮財無部其他員工的主觀能動性及工作積極性。提高團隊的整體素質,樹立起開拓創(chuàng)新、務實高效的部門新形象。