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【關(guān)鍵詞】暖通空調(diào);監(jiān)理;服務(wù)水平
1設(shè)計階段的監(jiān)理工作及策略分析
1.1監(jiān)理主要工作。在暖通空調(diào)工程的設(shè)計階段中,監(jiān)理人員的主要工作內(nèi)容便是實現(xiàn)對暖通空調(diào)項目的初步設(shè)計以及施工圖設(shè)計,并且針對施工圖紙進(jìn)行嚴(yán)格審核,已審核完成之后的施工圖紙進(jìn)行工程預(yù)算的科學(xué)化編制,為投資單位的投資額進(jìn)行分析,確保有準(zhǔn)確的投資額范圍。工程的建設(shè)單位也需要與設(shè)計單位加大溝通,通過良好溝通實現(xiàn)對總投資的充分分析,保障投資的科學(xué)性,合理性。另外設(shè)計階段的監(jiān)理人員需要根據(jù)設(shè)計方案嚴(yán)格落實對工程施工進(jìn)度的合理安排,加大與設(shè)計單位的協(xié)調(diào),在暖通空調(diào)工程安裝中需要與供水,供電,供熱等各部門的協(xié)調(diào)配合,而監(jiān)理人員則需要與各單位搞好關(guān)系,做好施工的相關(guān)準(zhǔn)備。除此之外,監(jiān)理人員還需要明確設(shè)計意圖和設(shè)計要求,結(jié)合施工地所在的相關(guān)法律法規(guī)以及設(shè)計審核文件等加大設(shè)計方案的可行性,保障施工技術(shù)應(yīng)用的科學(xué)與完善。1.2提升服務(wù)水平的策略分析。在設(shè)計階段進(jìn)行監(jiān)理服務(wù)水平提升時,需要明確建設(shè)單位的設(shè)計意圖和設(shè)計要求,加大對重點(diǎn)部分的審核,明確設(shè)計中技術(shù)以及工程成本的要求,保障設(shè)計方案可行性和可靠性。監(jiān)理人員在進(jìn)行設(shè)計階段的方案管控時,需要確保技術(shù)方案符合施工要求,并且與整體的技術(shù)方案相吻合,確保工程施工能夠達(dá)到相應(yīng)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),應(yīng)用到的數(shù)據(jù)、信息、材料、設(shè)備等均要保持工程相關(guān)要求的一致性。另外,在暖通空調(diào)工程施工中,還需要涉及到自動控制系統(tǒng)的應(yīng)用,在進(jìn)行自動控制系統(tǒng)的設(shè)置時,需要保持熱力入口和通道的合理性,堅決杜絕因入口和通道過多,對暖通空調(diào)設(shè)備維修造成阻礙。
2施工安裝階段的監(jiān)理工作及策略分析
2.1監(jiān)理主要工作。建筑暖通空調(diào)工程施工階段的監(jiān)理工作內(nèi)容覆蓋面比較廣,而且工作強(qiáng)度和工作難度也比較大,在進(jìn)行施工安裝階段的監(jiān)理管理時需要嚴(yán)格參照工程的監(jiān)理規(guī)范以及施工地所在地區(qū)內(nèi)設(shè)定的施工要求和施工細(xì)則,所有的施工流程均要保持規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化。在一些重點(diǎn)部位的設(shè)備安裝時,需要設(shè)置巡視監(jiān)理和旁站監(jiān)理。在施工階段的監(jiān)理工作開展時,要求監(jiān)理人員首先對施工圖紙進(jìn)行熟悉,結(jié)合施工的技術(shù)交底,實現(xiàn)對工程圖紙的會審,確保工程圖紙與施工實際情況相吻合,根據(jù)設(shè)計內(nèi)容以及技術(shù)交底的情況,設(shè)定以及明確暖通空調(diào)工程施工中的重點(diǎn),并且通過對設(shè)計方案和技術(shù)方案的審核,實現(xiàn)施工工藝應(yīng)用的可靠性和安全性。在施工過程中要求監(jiān)理人員加大對施工的合理監(jiān)督,確保施工部署,工期安排進(jìn)度計劃等的嚴(yán)格履行,堅決不允許出現(xiàn)施工中的誤操作,利用旁站監(jiān)理實現(xiàn)對重點(diǎn)部位的監(jiān)督,保障暖通空調(diào)設(shè)備安裝的質(zhì)量提升。2.2提升服務(wù)水平的策略分析。在進(jìn)行施工階段的監(jiān)理服務(wù)水平提升時,要求監(jiān)理人員明確監(jiān)理工作的標(biāo)準(zhǔn)化操作,利用標(biāo)準(zhǔn)化管理要求實現(xiàn)管理技能的提升,建立完善的監(jiān)理質(zhì)量管理機(jī)制,加大對施工中各環(huán)節(jié)的監(jiān)督與管理,讓工程監(jiān)理的工作符合施工要求。監(jiān)理人員需要加大對施工過程的質(zhì)量管控,通過監(jiān)理工作的有效性保障工程順利施工,一旦發(fā)現(xiàn)工程中存在質(zhì)量隱患,需立即進(jìn)行處理。監(jiān)理人員在暖通空調(diào)工程施工中,要利用收集到的數(shù)據(jù)與信息實現(xiàn)質(zhì)量控制信息庫的建立,讓監(jiān)理人員能及時有效地掌握施工中的最新信息,加大對重點(diǎn)部位的質(zhì)量管控,利用控制點(diǎn)信息庫實現(xiàn)對工程施工的引導(dǎo),有效保障工程施工質(zhì)量以及進(jìn)度的合理控制。
3調(diào)試驗收階段的監(jiān)理工作及策略分析
3.1主要監(jiān)理工作。在調(diào)試驗收階段的監(jiān)理人員管理時,要求監(jiān)理人員組建施工中的驗收小組,加大對施工單位調(diào)試方案的審查,并監(jiān)督施工單位嚴(yán)格按照調(diào)試方案進(jìn)行設(shè)備的調(diào)試工作。在進(jìn)行建筑暖通空調(diào)設(shè)備的聯(lián)合調(diào)試之前,需要確保各系統(tǒng)單機(jī)調(diào)試全部完成。一般來說,空調(diào)系統(tǒng)的調(diào)試需要在動力用電調(diào)試之后進(jìn)行,與BAS系統(tǒng)實現(xiàn)緊密聯(lián)合。在工程驗收時,需要確保工程施工符合驗收規(guī)范,所有的文件合同等都已收集整理完畢,竣工資料以及勘察設(shè)計管理資料等由相關(guān)部門的簽字確認(rèn),應(yīng)用到的材料設(shè)備等都具備相應(yīng)的進(jìn)場和試驗報告,并且由施工單位簽署相應(yīng)的質(zhì)量保障書。3.2提升服務(wù)水平的策略分析。調(diào)試驗收階段的監(jiān)理服務(wù)水平提升需要建立完善的調(diào)試協(xié)調(diào)制度,通過經(jīng)常性協(xié)調(diào)的原則,保障調(diào)試工作的穩(wěn)定開展,協(xié)調(diào)各專業(yè)之間的關(guān)系。在進(jìn)行設(shè)備調(diào)試時,需要由調(diào)試組長進(jìn)行主持,設(shè)備接口聯(lián)動機(jī)制以及兼容問題都得到有效解決,并且最后呈現(xiàn)相應(yīng)的設(shè)備運(yùn)行報告。
關(guān)鍵詞:水暖、通風(fēng)空調(diào)、監(jiān)理、質(zhì)量控制
中圖分類號:O213文獻(xiàn)標(biāo)識碼: A
在工程的整個監(jiān)理過程中,水電監(jiān)理的工作時間幾乎貫穿了整個建設(shè)工程的全過程。給排水、通風(fēng)空調(diào)工程由于與其它專業(yè)工程配合多,技術(shù)含量高,要想達(dá)到預(yù)期的控制目標(biāo),必須把握好設(shè)計、施工及運(yùn)行管理等整個實施過程的每個環(huán)節(jié)。通過多年的工作經(jīng)驗和近年來在辦公大樓、酒店、劇場等各類工程監(jiān)理工作實踐,結(jié)合具體工程,談?wù)劷ㄖ?、通風(fēng)空調(diào)工程在施工前期、施工階段、裝飾階段以及調(diào)試、交付階段監(jiān)理控制的工作重點(diǎn)。
1.1施工準(zhǔn)備階段
1.1.1、監(jiān)理工程師協(xié)助配合總監(jiān)熟悉和審核各專業(yè)設(shè)計圖紙,在此基礎(chǔ)上,組織召開施工圖技術(shù)交底會,由設(shè)計人員介紹和說明,施工人員和專業(yè)監(jiān)理工程師可對圖紙中存在的問題提出意見,并經(jīng)設(shè)計人員認(rèn)可后才能實施。
(1)監(jiān)理工程師在接受業(yè)主委托后,應(yīng)查看圖紙,了解設(shè)計意圖,同時與業(yè)主加強(qiáng)溝通,盡快了解業(yè)主的建設(shè)意圖,詳細(xì)地弄清每個房間的用途和使用特點(diǎn);詳細(xì)地弄清主要設(shè)備的用途、負(fù)荷和運(yùn)行工況,更好地審核系統(tǒng)設(shè)計是否合理。
(2)查看設(shè)計圖紙是否符合規(guī)范規(guī)定、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。有些設(shè)計人員對施工質(zhì)量驗收規(guī)范不太熟悉,如防火分區(qū)墻兩側(cè)的防火閥,設(shè)計往往只是單側(cè)設(shè)置防火閥;空調(diào)供回水干管長度超過25m應(yīng)考慮設(shè)置伸縮裝置等。
(3)查看圖紙中的設(shè)計說明。有些設(shè)計師不了解當(dāng)?shù)氐乩憝h(huán)境。如北方的設(shè)計往往將地下室排風(fēng)排煙風(fēng)管材料采用鍍鋅鋼板,而空氣濕度高的地區(qū),空氣中含鹽量較高,排風(fēng)排煙風(fēng)管不需保溫,采用鍍鋅鋼板風(fēng)管容易腐蝕。如遇到這種情況就要向設(shè)計師說明,請另行選擇適用材料。
(4) 查看平面圖、系統(tǒng)圖、剖面圖相互之間是否矛盾,同時結(jié)合土建、電氣、消防、給排水、智能化等相關(guān)專業(yè)的設(shè)計,往往會發(fā)現(xiàn)設(shè)計各專業(yè)并未溝通,造成局部各類專業(yè)管線疊加,無法施工。因此在圖紙交底前應(yīng)查清這方面問題,便于圖紙交底時解決。
(5)審查設(shè)備選型與配套的合理性。設(shè)計中往往對設(shè)備運(yùn)行可靠性比較重視,而經(jīng)濟(jì)性考慮欠缺,造成設(shè)備選型余量較大,故盡量對各個區(qū)域的制冷(制熱)量進(jìn)行審核,避免過大化。所以需要在確定設(shè)備工藝技術(shù)參數(shù)后,設(shè)備選定之前應(yīng)進(jìn)行充分調(diào)查研究,特別應(yīng)注意走訪已投入運(yùn)行的同類用戶,使設(shè)備滿足可靠性和經(jīng)濟(jì)性。
(6)查看與土建、水電、消防、智能化等有關(guān)專業(yè)的配合情況
設(shè)備工程是總體工程的重要組成部分。隨著建筑業(yè)的迅速發(fā)展,設(shè)備工程施工與土建工程的關(guān)系日益緊密。尤以高層建筑則更為突出。因而,在施工當(dāng)中應(yīng)引起充分的重視。
施工準(zhǔn)備階段:
1)加強(qiáng)圖紙會審工作。施工前土建、暖衛(wèi)、電氣等專業(yè)的有關(guān)人員應(yīng)認(rèn)真熟悉圖紙,對圖紙中存在的問題,尤其是各專業(yè)相互影響的矛盾要共同研究解決,使問題消滅在開工之前。
2)科學(xué)、合理地安排工程進(jìn)度計劃。在安排施工進(jìn)度計劃時應(yīng)聽取暖衛(wèi)專業(yè)人員的意見,應(yīng)充分考慮到暖衛(wèi)工程的施工內(nèi)容及特點(diǎn)。進(jìn)度計劃一經(jīng)定案,各專業(yè)人員都應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行。
3)貫徹合理的施工順序,做到先室外后室內(nèi),先地下后地上的原則。
1.1.2審查承包商資質(zhì),審查管理人員、技術(shù)人員資格,對特殊工種人員(如焊工、起重工、鍋爐安裝工)要持有操作上崗證,由監(jiān)
1.1.3要求建設(shè)單位提供施工承包合同、投標(biāo)預(yù)算等有關(guān)復(fù)印件作為水電監(jiān)理工程師備查。
1.1.4水電監(jiān)理工程師應(yīng)參加由建設(shè)單位主持召開的首次有總包單位、水電分包單位參加的工地會議。在會議上需落實填報施工資料(包括材料報審表、材料進(jìn)場監(jiān)理檢查記錄、隱蔽驗收、檢驗批驗收記錄、分項工程驗記錄、中間交接驗收等)的時間,要求施工單位不得在工程竣工驗收后一次補(bǔ)報;落實工程變更簽證、報驗等工作程序。
1.1.5在土建主體結(jié)構(gòu)施工時,安裝施工人員必須密切配合土建做好預(yù)留洞、預(yù)埋件、預(yù)埋管的工作,專業(yè)監(jiān)理工程師應(yīng)及時檢查并簽認(rèn)隱蔽工程驗收單。在安裝開始前,土建施工時做的預(yù)留洞、預(yù)埋件、預(yù)埋管以及設(shè)備基礎(chǔ)的尺寸、大小、位置、標(biāo)高、坡度等必須符合設(shè)計要求,監(jiān)理工程師應(yīng)配合安裝施工單位進(jìn)行現(xiàn)場復(fù)測復(fù)量,不符合要求的應(yīng)提出整改要求,直至合格。
1.2施工階段
在完成所有預(yù)埋預(yù)留工作以后,一般在土建結(jié)構(gòu)封頂時暖通工程安裝工作開始全面展開。
1.2.1嚴(yán)格審核施工組織設(shè)計,要重點(diǎn)審核其選用的規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、圖集是否符合設(shè)計要求。有些施工單位對施工組織設(shè)計不重視,將其他工程的組織設(shè)計照搬套用,對此監(jiān)理要嚴(yán)格審核。對關(guān)鍵控制點(diǎn),要求施工單位編寫專項施工方案,施工進(jìn)度計劃是否能滿足總進(jìn)度計劃,安排是否科學(xué)合理,材料進(jìn)場計劃和勞動力調(diào)配計劃是否滿足施工進(jìn)度要求,工序報驗程序是否符合規(guī)定,管理人員及特殊工種上崗證是否有效。
1.2.2嚴(yán)格檢驗進(jìn)場工程材料設(shè)備,檢查合格并履行手續(xù)后方可使用。
(1)對進(jìn)場的管道材料,必須檢查它的出廠合格證,管材和配件的管壁內(nèi)外應(yīng)厚薄均勻,內(nèi)外壁光滑,色澤均勻。
(2)進(jìn)場的閥門必須有出廠合格證,規(guī)格、型號、材質(zhì)符合設(shè)計要求,并按規(guī)范要求做壓力試驗和氣密性試驗。
(3)對進(jìn)場的設(shè)備,如制冷設(shè)備、空調(diào)設(shè)備、水泵設(shè)備,應(yīng)組織業(yè)主、施工單位共同驗收。
1.2.3督促施工單位做好管線綜合布置。由于某些設(shè)計單位各專業(yè)之間不會簽,也不進(jìn)行管線綜合設(shè)計,造成專業(yè)管線之間相互交叉和沖突。安裝監(jiān)理工程師應(yīng)匯同相關(guān)專業(yè)施工隊員,將建筑物(尤其走廊內(nèi))管線進(jìn)行合理統(tǒng)籌安排,盡量采用綜合支架,巧妙利用空間、并在管線匯集密集的部位繪制出斷面圖,以指導(dǎo)施工和檢查,做到布局合理、整齊美觀,不影響吊頂標(biāo)高;并加強(qiáng)現(xiàn)場協(xié)調(diào),防止互相扯皮,及時辦理好調(diào)整工作量的簽證。
1.2.4監(jiān)理在現(xiàn)場巡視時,檢查是否按圖施工、是否嚴(yán)格按現(xiàn)行的施工安裝規(guī)范施工,這是監(jiān)理工作的重要部分。具體質(zhì)量控制要點(diǎn)要以設(shè)計圖紙和施工質(zhì)量驗收規(guī)范為基準(zhǔn),把每個分項施工工序作為工序交接檢驗點(diǎn),并形成相應(yīng)的質(zhì)量記錄;隱蔽工程在隱蔽前必須經(jīng)監(jiān)理人員檢驗,檢驗合格并認(rèn)可簽證后,方可隱蔽進(jìn)入下一道工序的施工。
1.3裝飾階段
1.3.1裝飾項目施工過程中,業(yè)主對裝飾要求往往構(gòu)思多變,裝飾施工單位也常常為片面追求裝飾效果而隨便改變通風(fēng)空調(diào)的原設(shè)計。其結(jié)果輕則破壞了原設(shè)計的合理性,影響到通風(fēng)空調(diào)的使用功能,重則因違反有關(guān)設(shè)計、施工驗收規(guī)范,而給使用安全埋下隱患。監(jiān)理工程師要核查裝飾設(shè)計是否改變房間用途、布局;裝飾設(shè)計圖紙中的標(biāo)注與通風(fēng)空調(diào)施工圖有關(guān)位置是否一致;空調(diào)設(shè)計的氣流組織是否因裝飾設(shè)計不合理受到阻擋。如確因裝飾工程需要,通風(fēng)空調(diào)工程需要局部變更時,應(yīng)事先組織有關(guān)通風(fēng)空調(diào)設(shè)計人員參加現(xiàn)場工程協(xié)調(diào)會,確定變更內(nèi)容及解決方法。并由通風(fēng)空調(diào)設(shè)計者出具相應(yīng)的設(shè)計變更文件。
1.3.2對于被裝飾工程所隱蔽的通風(fēng)空調(diào)安裝部分及各種功能試驗要及時認(rèn)真檢查,特別要加強(qiáng)空調(diào)供回水管道保溫、空調(diào)風(fēng)管保溫質(zhì)量檢查。有時因多工種同時施工、交叉作業(yè),導(dǎo)致保溫經(jīng)常破損,包括管道支架、管道穿墻、穿樓板處等易被忽視的地方。做到保溫層施工連續(xù)無遺漏,保溫層粘貼牢固不開裂,以防產(chǎn)生冷凝水滴漏影響裝飾質(zhì)量。
1.4調(diào)試階段
1.4.1監(jiān)理人員在調(diào)試階段首先要審查安裝單位調(diào)試方案和調(diào)試計劃。民用建筑通風(fēng)空調(diào)工程調(diào)試內(nèi)容一般分設(shè)備單機(jī)試運(yùn)轉(zhuǎn)和綜合效能調(diào)試。
1.4.2設(shè)備單機(jī)試運(yùn)轉(zhuǎn)監(jiān)理工程師質(zhì)量控制主要在于檢查設(shè)備運(yùn)行狀況、測定設(shè)備運(yùn)行的相關(guān)參數(shù),重大設(shè)備如制冷設(shè)備可能由生產(chǎn)廠家進(jìn)行單機(jī)調(diào)試。監(jiān)理工程師應(yīng)在單機(jī)試運(yùn)行階段保證參數(shù)記錄的真實性、數(shù)據(jù)分析的精確性,為以后綜合效能調(diào)試打好基礎(chǔ)。
1.4.3在綜合效能調(diào)試中,監(jiān)理工程師應(yīng)做到以下幾點(diǎn):
(1)檢查系統(tǒng)管道應(yīng)安裝完畢,閥門應(yīng)調(diào)到相應(yīng)的位置,機(jī)房是否清潔衛(wèi)生。
(2)設(shè)備單機(jī)試運(yùn)行后可正常運(yùn)行,測定數(shù)據(jù)完整無缺。
(3)電氣控制操作已完成,BAS系統(tǒng)等也已安裝調(diào)試。
(4)在開始調(diào)試運(yùn)行中,應(yīng)對測試項目仔細(xì)觀察,得出第一手資料,并及時進(jìn)行調(diào)整,使之滿足設(shè)計要求。
(5)調(diào)試結(jié)束后,要督促施工單位填寫相應(yīng)的資料,作為今后正式運(yùn)行的重要依據(jù)。
1.5驗收階段
1.5.1工程驗收階段除了對暖通工程的外觀檢查外,還要按《規(guī)范》規(guī)定進(jìn)行風(fēng)管嚴(yán)密性測試;水系統(tǒng)水壓試驗;風(fēng)量測定和調(diào)試;單機(jī)試運(yùn)轉(zhuǎn);系統(tǒng)聯(lián)合測試等一系列的工作,以確保工程安裝滿足設(shè)計的要求。同時,必須要求施工單位提供整理好各類資料,包括:施工圖、竣工圖及有關(guān)變更文件,設(shè)備制品和主要材料的合格證或試驗記錄;隱蔽工程驗收記錄;設(shè)備試轉(zhuǎn)記錄;工程質(zhì)量事故處理記錄;檢驗批、分項、分部、單位工程質(zhì)量檢驗評定記錄等。工程完工后,施工單位應(yīng)收集、整理工程竣工驗收資料并報水電監(jiān)理工程師審查,審查合格后與總監(jiān)和相關(guān)單位技術(shù)管理人員對工程質(zhì)量進(jìn)行竣工預(yù)驗收,對存在的問題要求水電施工單位限期整改,整改完畢經(jīng)水電監(jiān)理和總監(jiān)復(fù)查合格后由總監(jiān)簽署工程竣工報驗單。
1.5.2工程竣工預(yù)驗收完成后,應(yīng)要求水電施工單位及時將施工竣工資料組卷,并按要求填報工程保修單給建設(shè)單位;同時水電監(jiān)理工程師應(yīng)配合土建監(jiān)理工程師及總監(jiān)及時收集整理監(jiān)理資料提供建設(shè)單位,并參與或協(xié)助建設(shè)單位組織工程竣工綜合驗收。
加強(qiáng)工程驗收階段的控制,其目的是為了消除在前階段控制過程中所發(fā)生的偏差,并針對具體情況,制定合理有效的解決方案,起到完善和保證工程質(zhì)量的作用。
1.6交付階段
設(shè)備綜合效能調(diào)試完成后,監(jiān)理工程師要督促施工單位對使用方操作人員進(jìn)行培訓(xùn),并要求施工單位編寫用戶手冊,為用戶今后操作、維護(hù)、檢修提供方便。
【關(guān)鍵詞】征地拆遷;后評價; 綜合評價法
【Abstract】Further collection and collation of Daning storage reservoir project land acquisition demolition work related documents, data and file data to construct the Daning storage reservoir project land acquisition demolition after evaluating the corresponding evaluation index system. By using AHP index system in the weight of each index and the success degree evaluation method of Daning storage reservoir project land acquisition demolition project post evaluation research.
【Key words】Land acquisition and relocation; Post evaluation; Comprehensive evaluation method
1 工程概況
2007 年 3 月《北京市南水北調(diào)配套工程總體規(guī)劃》中,為了使南水北調(diào)來水得以充分、穩(wěn)定、有效的利用,根據(jù)南水北調(diào)中線總干渠來水及工程布置,規(guī)劃進(jìn)行北京市內(nèi)調(diào)蓄工程、輸水工程、新建改建水廠等一系列市內(nèi)配套工程的建設(shè),規(guī)劃改建總干渠北京段沿線的大寧水庫作為北京段南水北調(diào)調(diào)蓄水庫。
大寧水庫位于北京市房山區(qū)大寧村北,與其下游的稻田水庫及馬廠水庫組成永定河滯洪水庫,共同滯蓄永定河超過2500m3/s的洪水。南水北調(diào)工程總干渠由大寧水庫庫區(qū)穿過,總干渠大寧調(diào)壓池通過退水暗涵與大寧水庫相連。大寧水庫庫容、水位等工程條件具備調(diào)蓄南水北調(diào)來水,提高北京城市供水保證率的條件。因此,本次工程要求大寧水庫在承擔(dān)原設(shè)計防洪任務(wù)基礎(chǔ)上,增加作為南水北調(diào)調(diào)蓄水庫的功能,以充分發(fā)揮水庫防洪、供水效益。大寧水庫作為調(diào)蓄水庫建設(shè)的主要內(nèi)容:
1.1 庫區(qū)工程
大寧水庫庫區(qū)覆蓋層為砂卵石地層,現(xiàn)狀滲漏嚴(yán)重需防滲處理,本次工程沿水庫周邊新建防滲墻7.839km,鋪設(shè)復(fù)合土工膜41萬m2。更換主壩、副壩防滲膜及上游護(hù)坡。水庫蓄水前對庫底進(jìn)行清理,將堆存在庫底的淤泥、生活垃圾等清運(yùn)出庫區(qū)。對局部庫底進(jìn)行平整,溝通水庫最低蓄水位之間的通道。回填庫底局部深坑。
1.2 泵站工程
在大寧水庫低水位且總干渠供水能力不足時向總干渠補(bǔ)水,泵站裝機(jī)容量為3200kW。
1.3 新建及改建庫區(qū)建筑物
在庫區(qū)上游小清河、小啞叭河新建兩座橡膠壩,避免調(diào)蓄水庫回水范圍至小清河和小啞巴河;改建大寧調(diào)壓池退水渠,在現(xiàn)狀退水渠末端新建泵站出水管道入口及一座節(jié)制閘,泵站揚(yáng)水通過退水渠反向至南水北調(diào)大寧調(diào)壓池,進(jìn)入總干渠;大寧水庫泄洪閘維護(hù)及滯洪水庫進(jìn)水閘的改造等。
1.4 小啞叭河工
新建小啞叭河至永定河渠道,新建兩座節(jié)制閘,小啞叭河20年以下洪水泄入永定河。
1.5 河西村截污
為保證水庫水質(zhì),對水庫上游河西村污水截流,新建膜生物反應(yīng)器對該村污水進(jìn)行處理。
1.6 新建工程管理設(shè)施
大寧調(diào)蓄水庫工程于2009年4月28日開工,標(biāo)志著北京市南水北調(diào)配套工程建設(shè)正式進(jìn)入全面實施階段,到2014年底主體工程已完工,蓄水1800萬立方米。具體完成的工程包括水庫周邊新建垂直防滲墻7.17公里、鋪設(shè)復(fù)合土工膜59萬m2,新建泵站裝機(jī)容量為3200kW,改建大寧調(diào)壓池退水渠,改建大寧水庫進(jìn)水閘、泄洪閘,新建庫尾橡膠壩和小啞巴河導(dǎo)流工程,實施庫區(qū)地下管線改移及保護(hù),同步實施電氣工程、監(jiān)控調(diào)度系統(tǒng)、水質(zhì)保護(hù)及管理設(shè)施。總建筑面積11125m2,水庫總調(diào)蓄庫容3753萬m3。
大寧調(diào)蓄水庫建設(shè)工程涉及拆遷的工程包括庫區(qū)工程、新挖小啞巴河渠道工程以及新建工程管理設(shè)施三部分,到目前已基本完成,征地拆遷工程累計完成永久征地121.46畝,臨時占地50.22畝,房屋拆遷9959.00m2(其中非住宅房屋拆遷8260.00m2、拆遷住宅1099.00m2)、樹木伐移67060棵;專項設(shè)施遷建項目已完成液化石油氣管線改移1條以及燕化供水管線改移1條,電力線路改移3條、電信線路改移1條。水井保護(hù)1項,舊機(jī)井報廢4座,新建大寧村機(jī)井1眼及配套管網(wǎng)。
2 工程多層次綜合評價模型
2.1 工程后評價指標(biāo)體系構(gòu)建
指標(biāo)體系是后評價的基礎(chǔ)。而征地拆遷項目是一個涉及多方面的、復(fù)雜的系統(tǒng),對其進(jìn)行評價單靠一個或幾個指標(biāo)往往難以評價該系統(tǒng)存在的問題與癥結(jié),因此,需要建立評價指標(biāo)體系。評價指標(biāo)體系的建立需要遵循系統(tǒng)性與層次性相結(jié)合;全面性與代表性相結(jié)合;理論性與實踐性相結(jié)合;科學(xué)性與適用性相結(jié)合的原則。
大寧調(diào)蓄水庫征地拆遷項目后評價指標(biāo)體系的構(gòu)建要在科學(xué)的基礎(chǔ)上,尤其是具體指標(biāo)的設(shè)置、構(gòu)成、層次等要建立在充分認(rèn)識、系統(tǒng)研究的科學(xué)基礎(chǔ)上。本文選取了任務(wù)、進(jìn)度、質(zhì)量安全、社會影響、環(huán)境質(zhì)量等主要構(gòu)成要素對大寧調(diào)蓄水庫征地拆遷區(qū)域的發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行動態(tài)的分析、比較。大寧調(diào)蓄水庫工程征地拆遷后評價的指標(biāo)體系詳見表1所示。
2.2 權(quán)重確定
指標(biāo)權(quán)重是影響大寧調(diào)蓄水庫征地拆遷工程后評價指數(shù)的一個重要因素,也是進(jìn)行征地拆遷工程后評價的難點(diǎn)之一。我們邀請了征地拆遷方面的5位專家根據(jù)后評價指標(biāo)體系,對項目的各項指標(biāo)進(jìn)行比較打分,最終根據(jù)計算得到大寧調(diào)蓄水庫征工程地拆遷后評價指標(biāo)體系的指標(biāo)權(quán)重。
利用層次分析法確定指標(biāo)權(quán)重的方法和步驟如下:
(1)建立層次結(jié)構(gòu)模型:分析影響大寧調(diào)蓄水庫征地拆遷工程后評價的各種因素,將這些因素劃分為不同的層析,用框圖形式說明層析的遞階結(jié)構(gòu)與因素的從屬關(guān)系。若某個層次包含較多因素,可將該層次進(jìn)一步劃分為若干子層次。本文的層次結(jié)構(gòu)模型如表1中所示的指標(biāo)評價模型。
(2)構(gòu)造判斷矩陣;判斷矩陣的元素的值反映人們對各因素相對重要性的認(rèn)識,其數(shù)值一般采用1-9及其倒數(shù)的標(biāo)度值方法,然后征詢專家意見,對選擇的評價指標(biāo)進(jìn)行量量指標(biāo)間相對重要性的評分,構(gòu)造評價指標(biāo)判斷矩陣。
(3)計算權(quán)重向量:權(quán)重向量是由判斷矩陣求出的最大特征根所對應(yīng)的單位特征向量。
(4)層次單排序及一致性檢驗
利用判斷矩陣,計算對于上一層某元素而言,本層次與之有聯(lián)系的元素的重要性次序的權(quán)值(權(quán)向量)的過程,稱為層次單排序。層次的單排序可以歸結(jié)為計算判斷矩陣的特征值與特征向量的問題,對于判斷矩陣B,求解滿足BU=λU的最大特征值λ*的正規(guī)化(單位化)的特征向量U*,U*的分量即為相應(yīng)元素的單排序權(quán)重。
計算一致性比率CR,CR=CI/Rl。當(dāng)CR
(5)層次總排序
確定某層所有因素對于總目標(biāo)相對重要性的排序權(quán)值過程,稱為層次總排序。從最高層到最底層逐層進(jìn)行。
(6)層次總排序的一致性檢驗
設(shè)B層B1,B2,…Bn對上層(A層)中因素Aj(j=1,2…,m)的層次單排序一致性指標(biāo)為Clj,隨機(jī)一致性指為Rij,則層次總排序的一致性比率為:CR=Clj/Rij。
當(dāng)CR
通過計算,目標(biāo)層的一致性檢驗結(jié)果CR
2.3 綜合評價方法
根據(jù)《水利建設(shè)項目后評價理論與方法》第十一章綜合后評價,第二節(jié)綜合后評價方法。將前文建立的指標(biāo)體系中的各單項因子進(jìn)行綜合計算得出大寧調(diào)蓄水庫工程征地拆遷工作的整體評價結(jié)果。
水利建設(shè)項目后評價的綜合評價方法很多,常用的有邏輯框架發(fā)、對比分析綜合評價法、多目標(biāo)綜合分析評價法和成功度綜合評價法等,本文選取成功度綜合評價法對大寧調(diào)蓄水庫工程征地拆遷工作進(jìn)行綜合評價。
成功度綜合評價法在后評價時,需對照項目立項階段所預(yù)定的目標(biāo)和計劃,研究分析項目實際達(dá)到的結(jié)果和差距,以評價項目的實現(xiàn)程度。
(1)成功度的標(biāo)準(zhǔn)
項目后評價成功度可分為五個等級,分別用A、B、C、D、E表示。A代表完全成功,表示項目預(yù)定的各項目標(biāo)已全部實現(xiàn)或超過,獲得了超過預(yù)期的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益,不利影響很少;B代表基本成功,表示項目的多大部分目標(biāo)已經(jīng)實現(xiàn),獲得了等于或接近預(yù)期的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益,不利影響少于或接近預(yù)期;C代表部分成功,表示項目實現(xiàn)了預(yù)期的部分目標(biāo),獲得了一定的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益,不利影響等于或略微超過預(yù)期;D代表不成功,表示項目實現(xiàn)的目標(biāo)很少,相對投入而言,得不償失;E代表失敗,表示沒有實現(xiàn)項目的預(yù)期目標(biāo),獲得經(jīng)濟(jì)效益和社會效益很少,而不利影響卻很大,項目完全失敗[4]。
本文為了使各指標(biāo)值可被量化,將各評價等級賦予分值,評定標(biāo)準(zhǔn)如表2所示:
(2)項目成功度評定
本文邀請了征地拆遷方面的5位專家為大寧調(diào)蓄水庫工程征地拆遷后評價各層級指標(biāo)進(jìn)行了成功度打分,并通過計算得出了大寧調(diào)蓄水庫工程征地拆遷后評價的評價結(jié)果,評價結(jié)果如表3所示。
3 結(jié)論
根據(jù)上文的評價結(jié)果顯示,大寧調(diào)蓄水庫工程征地拆遷工作實施效果的綜合效果評價分?jǐn)?shù)為9.48分,對應(yīng)評定標(biāo)準(zhǔn)的A級,即征地拆遷項目完全成功;結(jié)合前面的定性分析評價,可得出項目項目后評價的總體結(jié)論為實現(xiàn)了既定目標(biāo),在任務(wù)、進(jìn)度、財務(wù)、社會影響、環(huán)境影響方面實施的效果好;只有少部分目標(biāo)如小啞叭河住宅房屋拆遷、完工收尾工作還需要盡快推進(jìn)。從各項指標(biāo)權(quán)重的排序看,最重要的是征遷工程的質(zhì)量安全,只有嚴(yán)格按照規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)控制施工質(zhì)量,確保征地拆遷質(zhì)量達(dá)到設(shè)計標(biāo)準(zhǔn),才能實現(xiàn)征占地拆遷工作的“保質(zhì)、保量、高速、高效”完成。其次是社會影響方面,在征占地拆遷項目實施過程中,依據(jù)國家相關(guān)政策、法規(guī)、項目實施文件及時、公正地協(xié)調(diào)可能產(chǎn)生的各種矛盾和問題,維護(hù)各方的合法權(quán)益,是征占地拆遷項目順利完成的重要保證。再次是環(huán)境影響方面,征地拆遷工作要保護(hù)周邊生態(tài)環(huán)境不受破壞,做到安全穩(wěn)定、文明拆遷。
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關(guān)鍵詞:南水北調(diào)質(zhì)量監(jiān)管快速調(diào)查模式
中圖分類號:C35文獻(xiàn)標(biāo)識碼: A
1.前言
南水北調(diào)工程東線已建成通水,中線正在建設(shè),西線尚未開工。以中線工程為例,中線工程共涉及湖北、河南、河北、北京、天津五個省份,全長1432m,除京石段307km已于2008年建成通水,現(xiàn)在建工程1125km,涉及53個渠道設(shè)計單元,166個土建標(biāo)段。南水北調(diào)質(zhì)量監(jiān)管工作面臨著線路長、監(jiān)管單位多、工程量大的特點(diǎn),特別是在南水北調(diào)中線主體工程2013年底完工,2014年汛后通水的總體目標(biāo)下,對南水北調(diào)質(zhì)量監(jiān)管工作提出了更加艱巨和繁重的工作任務(wù),加之工程建設(shè)工序多,工序銜接緊,建設(shè)進(jìn)度快,一個環(huán)節(jié)出錯,其它環(huán)節(jié)都要停工,這就必須要求質(zhì)量監(jiān)管工作加快調(diào)查速度,既要保證質(zhì)量監(jiān)管工作有效開展,又要減少對工程進(jìn)度造成的影響。
2.南水北調(diào)質(zhì)量監(jiān)管快速調(diào)查
由于南水北調(diào)工程的線性特點(diǎn),對實施質(zhì)量監(jiān)管工作帶來了諸多不便,并造成了一定的延遲性,一個問題往往需要經(jīng)過很長的時間周期和多個單位流轉(zhuǎn),才能最終得到解決。如果能夠建立一種質(zhì)量監(jiān)管快速調(diào)查模式,根據(jù)需要調(diào)查問題的嚴(yán)重性和緊急性,經(jīng)由專業(yè)工作人員進(jìn)行調(diào)查,明確時間限制,得出調(diào)查結(jié)論,并組織實施,將對工程建設(shè)起到重要的促進(jìn)作用。
質(zhì)量監(jiān)管快速調(diào)查是由質(zhì)量監(jiān)管部門下達(dá)質(zhì)量監(jiān)管任務(wù),現(xiàn)場質(zhì)量監(jiān)管組在最短時間內(nèi)完成質(zhì)量監(jiān)管調(diào)查工作,并將調(diào)查結(jié)果得出書面結(jié)論。質(zhì)量監(jiān)管快速調(diào)查可以涵蓋質(zhì)量問題整改、重點(diǎn)監(jiān)管項目、專項質(zhì)量排查等多個質(zhì)量監(jiān)管項目。如圖1工作流程圖所示,通過開展質(zhì)量監(jiān)管快速調(diào)查,能夠省去層層轉(zhuǎn)發(fā)、層層上報的中間環(huán)節(jié),將調(diào)查工作時間減少至最短。
3. 質(zhì)量監(jiān)管快速調(diào)查的目的
質(zhì)量監(jiān)管快速調(diào)查就是要在最短的時間內(nèi)完成調(diào)查并獲取準(zhǔn)確的信息,重點(diǎn)突出一個“快”字,無論是質(zhì)量監(jiān)管部門下達(dá)的調(diào)查任務(wù)還是在現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)的問題,經(jīng)質(zhì)量監(jiān)管組現(xiàn)場調(diào)查后,不經(jīng)過施工、監(jiān)理、建管等一切中間環(huán)節(jié),由質(zhì)量監(jiān)管組直接報送質(zhì)量監(jiān)管部門。
通過開展質(zhì)量監(jiān)管快速調(diào)查,一是能夠在最短的時間內(nèi)獲取調(diào)查結(jié)果,由質(zhì)量監(jiān)管部門盡快采取相應(yīng)的處理措施,將可能帶來的風(fēng)險和損失降至最小;二是能夠獲取第一手資料,避免了在層層轉(zhuǎn)發(fā),層層上報過程中可能造成的信息不準(zhǔn)確、不全面的現(xiàn)象,確保了調(diào)查結(jié)果的真實可靠。
4.質(zhì)量監(jiān)管快速調(diào)查的適用范圍
南水北調(diào)質(zhì)量監(jiān)管快速調(diào)查可適用于南水北調(diào)北調(diào)工程建設(shè)的全過程及今后的運(yùn)行管理,主要包含施工質(zhì)量問題調(diào)查,參建單位質(zhì)量管理責(zé)任落實,質(zhì)量監(jiān)管工作文件落實等各項質(zhì)量監(jiān)管活動。
5. 質(zhì)量監(jiān)管快速調(diào)查等級設(shè)定
根據(jù)調(diào)查事項的緩急程度,分為一般調(diào)查事項、緊急調(diào)查事項、特急調(diào)查事項。
一般調(diào)查事項的調(diào)查時限為5天,緊急調(diào)查事項的調(diào)查時限為3天,特急調(diào)查事項的調(diào)查時限為1天。調(diào)查時限自收到調(diào)查事項時算起,如無特殊情況,均應(yīng)在規(guī)定時限內(nèi)完成調(diào)查工作。
6. 質(zhì)量監(jiān)管快速調(diào)查事項列舉
6.1調(diào)查施工質(zhì)量問題
調(diào)查質(zhì)量問題產(chǎn)生的原因,檢查整改過程,并對質(zhì)量問題進(jìn)行分析,評價其對工程整體施工質(zhì)量的影響。重點(diǎn)調(diào)查質(zhì)量問題整改的時間、措施、實施過程、驗收及效果,查看質(zhì)量問題整改是否及時,整改過程是否規(guī)范,整改效果是否達(dá)到要求。
6.2調(diào)點(diǎn)監(jiān)管項目
調(diào)點(diǎn)監(jiān)管項目建設(shè)情況,檢點(diǎn)監(jiān)管項目是否存在嚴(yán)重質(zhì)量問題,參建各方是否落實質(zhì)量管理責(zé)任,是否存在未整改的嚴(yán)重質(zhì)量問題和隱患,評價當(dāng)前重點(diǎn)監(jiān)管項目的質(zhì)量控制情況。
6.3質(zhì)量監(jiān)管專項調(diào)查
6.3.1專項質(zhì)量問題調(diào)查,針對可能在全線發(fā)生的質(zhì)量問題,進(jìn)行專項質(zhì)量調(diào)查,排查是否存在同類質(zhì)量問題,逐一進(jìn)行登記。
6.3.2文件落實情況檢查,檢查各參建單位是否嚴(yán)格落實了下發(fā)的質(zhì)量監(jiān)管工作文件,檢查是否仍然存在違反質(zhì)量監(jiān)管工作要求的行為。
6.3.3質(zhì)量隱患排查,排查南水北調(diào)工程建設(shè)的重點(diǎn)渠段和關(guān)鍵部位,檢查是否存在影響工程質(zhì)量的嚴(yán)重隱患。
7. 質(zhì)量監(jiān)管快速調(diào)查工作步驟
7.1調(diào)查準(zhǔn)備??焖僬{(diào)查工作開始前,首先根據(jù)調(diào)查事項和調(diào)查等級制定工作計劃,繪制行程路線,確定人員分工。
7.2調(diào)查實施。質(zhì)量監(jiān)管人員按照調(diào)查分工,組織查看施工現(xiàn)場和相關(guān)資料,如無意外不允許隨意更改線路和時間,在規(guī)定時限內(nèi)完成快速調(diào)查工作。
7.3調(diào)查結(jié)論。調(diào)查結(jié)束后,及時撰寫并提交調(diào)查報告,調(diào)查結(jié)論必須真實,證明支撐材料必須詳實。
8. 質(zhì)量監(jiān)管快速調(diào)查工作要求
8.1時效性,開展快速調(diào)查目的就是為了提高調(diào)查速度,在調(diào)查實施過程中必須嚴(yán)格遵守工作時間,提高工作效率,確保各項環(huán)節(jié)在規(guī)定時限內(nèi)完成。
8.2準(zhǔn)確性,調(diào)查結(jié)論必須真實有效,在調(diào)查實施過程中要堅持實事求是,不能有前后矛盾的數(shù)據(jù),不能用含糊其辭的語句,不能寫模棱兩可的結(jié)論,確保調(diào)查過程、調(diào)查事項、調(diào)查數(shù)據(jù)和調(diào)查結(jié)論都真實準(zhǔn)確,整個調(diào)查工作嚴(yán)謹(jǐn)可信。
8.3 保密性,快速調(diào)查從下達(dá)工作指令到上報調(diào)查結(jié)果,都要嚴(yán)格進(jìn)行保密,防止被調(diào)查單位篡改數(shù)據(jù),偽造施工記錄,影響最終的調(diào)查結(jié)論。
9.結(jié)束語
通過建立質(zhì)量監(jiān)管快速調(diào)查工作模式,將為質(zhì)量監(jiān)管部門在第一時間獲取最快速、最真實的調(diào)查資料,對于規(guī)范質(zhì)量問題整改,排查質(zhì)量隱患,監(jiān)管重點(diǎn)項目工程質(zhì)量,促進(jìn)質(zhì)量監(jiān)管責(zé)任落實都能起到良好的促進(jìn)作用,特別是對于南水北調(diào)這一全球矚目的世紀(jì)工程,這種工作模式的創(chuàng)新將為進(jìn)一步做好南水北調(diào)質(zhì)量監(jiān)管工作增添一種新的方式。
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關(guān)鍵詞:南水北調(diào)工程;招標(biāo)投標(biāo);監(jiān)督;管理
中圖分類號:TV68文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號:
1672-1683(2015)02-0399-02
TenderingandbiddingsupervisionoftheSouth-to-NorthWaterDiversionProject
ZHANGJing1,MAQian1,WANGXue-hai2,ZHANGJun-sheng1
(1.TheOfficeoftheSouth-to-NorthWaterDiversionProjectConstructionCommission
oftheStateCouncil,Beijing100038,China;2.TianjinmunicipalWaterEngineeringConstruction
TrademanagementCenter,Tianjin300204,China)
Abstract:Inthispaper,thecharacteristicsoftheSouth-to-NorthWaterDiversionProjectanditsbiddingandtenderingsystemandprogramwereanalyzed,andthesupervisionexperienceforthebiddingandtenderingoftheSouth-to-NorthWaterDiversionProjectwassummarized.Somesuggestionswereproposedtoprovidethereferenceforthebiddingsupervisionoflargeengineeringprojects.
Keywords:South-to-NorthWaterDiversionProject;biddingandtendering;supervision;management
自2000年《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》實施以來,我國招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域逐步形成比較完備的法律體系;2012年《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》施行,進(jìn)一步規(guī)范了招標(biāo)投標(biāo)活動。
伴隨著南水北調(diào)工程建設(shè),在國家現(xiàn)行法律法規(guī)的基礎(chǔ)上,南水北調(diào)系統(tǒng)相關(guān)單位積極探索、實踐,創(chuàng)建了具有南水北調(diào)工程特色的招標(biāo)投標(biāo)管理體系,完成了規(guī)模巨大的招標(biāo)工作任務(wù),積累了較為豐富的經(jīng)驗。
1南水北調(diào)工程概況
根據(jù)工程總體規(guī)劃,南水北調(diào)工程分東線、中線、西線三條調(diào)水線路,分別從長江下游、中游、上游調(diào)水。通過三條調(diào)水線路,與長江、淮河、黃河、海河相互聯(lián)接,構(gòu)成我國水資源“四橫三縱、南北調(diào)配、東西互濟(jì)”的總體格局。南水北調(diào)工程最終調(diào)水規(guī)模448億m3,其中,東線148億m3,中線130億m3,西線170億m3。建設(shè)周期約為40~50a,整個工程將根據(jù)實際情況分期實施。其中先期實施的東、中線一期工程調(diào)水184億m3,可研階段計列投資2546億元。南水北調(diào)工程總體布局見圖1。
2南水北調(diào)工程特點(diǎn)
南水北調(diào)工程是一項規(guī)模宏大,投資巨額,涉及范圍廣,影響十分深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略性基礎(chǔ)設(shè)施;在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下,采取“政府宏觀調(diào)控,準(zhǔn)市場機(jī)制運(yùn)作,現(xiàn)代企業(yè)管理,用水戶參與”方式運(yùn)作;是兼有公益性和經(jīng)營性的超大型項目集群。其建設(shè)管理的復(fù)雜性、挑戰(zhàn)性都是以往工程建設(shè)中不曾遇到的。
一是工程多樣性。工程點(diǎn)多、線長,含有水庫、渠道、泵站、隧洞、渡槽、暗涵等多種建筑物形式。二是投資多元性。工程投資巨大,主體工程籌資渠道由政府撥款、南水北調(diào)工程基金和銀行貸款組成。三是管理開放性。項目法人責(zé)任主體和地區(qū)多層管理相結(jié)合,主體工程和征地移民、環(huán)境保護(hù)等相結(jié)合,接受社會、公眾的監(jiān)督,廣泛聽取專家和社會各界的意見和建議等。四是區(qū)域差異性。東、中線一期工程涉及七省市,經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡。五是技術(shù)挑戰(zhàn)性。如丹江口大壩加高工程新老混凝土結(jié)合、中線穿黃工程中大斷面開挖盾構(gòu)技術(shù)應(yīng)用、東線低揚(yáng)程大流量水泵選型和制造等。六是效益綜合性。既有經(jīng)濟(jì)效益,也有社會效益、生態(tài)效益。
3南水北調(diào)工程招標(biāo)投標(biāo)體制
在南水北調(diào)工程建設(shè)管理體制的總體框架下,建立了以國務(wù)院南水北調(diào)辦對南水北調(diào)主體工程項目招標(biāo)投標(biāo)活動實施監(jiān)督管理,各省(直轄市)南水北調(diào)辦(建管局)根據(jù)國務(wù)院南水北調(diào)辦的委托,對委托范圍內(nèi)的項目招標(biāo)投標(biāo)活動進(jìn)行監(jiān)督管理,招標(biāo)人作為南水北調(diào)主體工程招標(biāo)投標(biāo)管理責(zé)任主體,負(fù)責(zé)具體實施招標(biāo)投標(biāo)管理工作的招標(biāo)投標(biāo)管理體制。
4南水北調(diào)工程招標(biāo)投標(biāo)程序
南水北調(diào)工程項目招標(biāo)工作程序在遵循國家相關(guān)法律、法規(guī)的前提下,根據(jù)南水北調(diào)工程招標(biāo)投標(biāo)管理的特點(diǎn)和要求制定。招標(biāo)工作程序共分為分標(biāo)方案核準(zhǔn)、編制招標(biāo)文件(資格預(yù)審文件)、招標(biāo)信息(招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請書)、發(fā)售資格預(yù)審文件、接受資格預(yù)審文件、資格預(yù)審、發(fā)售招標(biāo)文件、現(xiàn)場踏勘、招標(biāo)文件的澄清修改、組織成立評標(biāo)委員會、接受投標(biāo)文件、組織開評標(biāo)、確定中標(biāo)人、發(fā)中標(biāo)通知書、報送招投標(biāo)情況報告、訂立合同十六個環(huán)節(jié),每個環(huán)節(jié)又可細(xì)分若干具體的節(jié)點(diǎn),形成一個有機(jī)的招標(biāo)工作程序鏈。南水北調(diào)工程招標(biāo)投標(biāo)工作程序中引入了評標(biāo)結(jié)果公示、中標(biāo)信息公示等環(huán)節(jié),體現(xiàn)出招標(biāo)管理工作的“公開、公平、公正”的特點(diǎn),形成了具有南水北調(diào)工程特色的招標(biāo)工作程序。
5南水北調(diào)工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理經(jīng)驗
5.1建立系統(tǒng)的組織及制度體系,保證了招標(biāo)投標(biāo)活動順利實施
(1)管理體制方面。國務(wù)院南水北調(diào)辦對南水北調(diào)主體工程項目招標(biāo)投標(biāo)活動實施監(jiān)督管理,各?。ㄖ陛犑校┠纤闭{(diào)辦(建管局)根據(jù)國務(wù)院南水北調(diào)辦的委托,對委托范圍內(nèi)的項目招標(biāo)投標(biāo)活動進(jìn)行監(jiān)督管理,招標(biāo)人作為南水北調(diào)主體工程招標(biāo)投標(biāo)管理責(zé)任主體的招標(biāo)投標(biāo)管理責(zé)任明晰。
(2)工作機(jī)制方面。創(chuàng)建了系統(tǒng)規(guī)范、運(yùn)行高效的招標(biāo)投標(biāo)管理工作機(jī)制,包括市場準(zhǔn)入機(jī)制、招標(biāo)備案機(jī)制、失信懲戒機(jī)制、全過程監(jiān)督管理機(jī)制、聯(lián)動監(jiān)督管理和稽察工作機(jī)制和社會監(jiān)督機(jī)制等方面,保證了招標(biāo)投標(biāo)活動的順利開展,提高了管理工作水平,有效地促進(jìn)了工程建設(shè)實施。
(3)管理制度方面。以《南水北調(diào)工程建設(shè)管理的若干意見》為核心,在規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動、評標(biāo)專家和評標(biāo)專家?guī)旃芾?、施工招?biāo)標(biāo)段劃分、施工單位和監(jiān)理單位信用管理、行賄犯罪檔案查詢和招標(biāo)評標(biāo)結(jié)果公示等方面建立了招標(biāo)投標(biāo)管理制度體系。各項相關(guān)招標(biāo)投標(biāo)管理制度達(dá)三十余個,涵蓋了整個招標(biāo)投標(biāo)活動,使得招標(biāo)投標(biāo)管理工作有章可循,減少了管理漏洞,促進(jìn)了招標(biāo)投標(biāo)活動的規(guī)范開展。
5.2建立集中統(tǒng)一的招標(biāo)評標(biāo)管理平臺,規(guī)范了招標(biāo)投標(biāo)活動
南水北調(diào)工程建立了集中統(tǒng)一的招標(biāo)公告、評標(biāo)結(jié)果公示與評標(biāo)專家抽取平臺。招標(biāo)公告統(tǒng)一在南水北調(diào)和國家規(guī)定的媒體網(wǎng)站上,增強(qiáng)了管理工作的規(guī)范性,使投標(biāo)人能夠更方便獲取招標(biāo)信息,提高了招標(biāo)項目的競爭性。評標(biāo)結(jié)束后,評標(biāo)結(jié)果、中標(biāo)信息統(tǒng)一在南水北調(diào)網(wǎng)站上公示,提高了信息公開透明度,充分發(fā)揮社會監(jiān)督的作用。建立了統(tǒng)一的南水北調(diào)工程評標(biāo)專家?guī)?,對評標(biāo)專家?guī)爝M(jìn)行動態(tài)管理。
5.3實現(xiàn)階段投資控制目標(biāo),為后續(xù)投資控制預(yù)留了空間
工程投資控制是工程建設(shè)管理中的一項重要工作。南水北調(diào)工程投資規(guī)模巨大,而招標(biāo)投標(biāo)作為承發(fā)包市場交易的一個主要方式,對工程投資控制過程起到了關(guān)鍵的作用。在招標(biāo)過程中,南水北調(diào)工程各項目法人積極采取有效的投資控制措施,達(dá)到了較好的投資控制效果,為后續(xù)投資控制預(yù)留了空間。通過招標(biāo)階段對投資的有效控制,為實現(xiàn)南水北調(diào)工程投資靜態(tài)控制和動態(tài)管理的目標(biāo)奠定了堅實的基礎(chǔ)。
5.4加強(qiáng)廉政建設(shè),實現(xiàn)了廉潔工程目標(biāo)
在南水北調(diào)工程建設(shè)過程中,國務(wù)院南水北調(diào)辦、各?。ㄖ陛犑校┠纤闭{(diào)辦(建管局)、各項目法人(建設(shè)管理單位)注重加強(qiáng)廉政建設(shè)工作,重點(diǎn)加強(qiáng)治理商業(yè)賄賂,工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理,專項懲治和預(yù)防職務(wù)犯罪等工作,取得了良好的效果。通過對工程建設(shè)領(lǐng)域各環(huán)節(jié)進(jìn)行全面的整治和清理,實施廉政風(fēng)險防控、嚴(yán)格實施行賄犯罪檔案查詢工作等措施,建立多部門聯(lián)動、相互配合的監(jiān)督、檢查機(jī)制,保證了南水北調(diào)工程建設(shè)健康有序地開展,促進(jìn)了招標(biāo)投標(biāo)活動在廉潔、陽光下運(yùn)行。
6監(jiān)管過程中應(yīng)注意的問題和建議
與此同時,因南水北調(diào)工程屬于跨流域水資源開發(fā)和利用,也可能導(dǎo)致水事、污染糾紛,乃至引起不同地區(qū)間的互相指責(zé),類似例子在全球范圍內(nèi)都是數(shù)不勝數(shù)。以曾受到嚴(yán)重污染、被稱為“歐洲下水道”的萊茵河為例,各流經(jīng)國家經(jīng)近半個世紀(jì)的共同努力,最終才構(gòu)建起良好的治理機(jī)制,成為治水典范。
跨流域水資源問題之所以難以解決,不僅僅因為它存在復(fù)雜的技術(shù)問題,更存在復(fù)雜的社會與環(huán)境問題。對我國來說,這個問題的社會與環(huán)境屬性則更加明顯。目前我國尚沒有建立水權(quán)制度,人們通常都把歷史慣例視作“水權(quán)”和“排污權(quán)”,很難根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的實際需要改變占有共享水源的比例和消減排污量的比例,所以時常為此引發(fā)各類水事與環(huán)保糾紛,有時還發(fā)生武力械斗事件。而一個流域的上下游,左右岸要共享良好的水資源,就必須建立恰當(dāng)?shù)墓芾眢w制和合理的管理機(jī)制,以實現(xiàn)共同繁榮。
若要妥善解決南水北調(diào)通水后可能出現(xiàn)的運(yùn)行管理問題,必須做到水量和水質(zhì)管理“雙管齊下”、機(jī)制與理念革新“兩措并舉”。在南水北調(diào)總體規(guī)劃之初,就已確定了“政府宏觀調(diào)控,市場機(jī)制運(yùn)作,企業(yè)化管理,用水戶參與”的建設(shè)與管理總思路,但因一系列復(fù)雜因素,在南水北調(diào)工程總體規(guī)劃中存在三個需要彌補(bǔ)的遺憾,即管理體制、管理機(jī)制和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。它們已成為一期工程投入運(yùn)行階段的主要問題。 關(guān)于管理體制
供水工程提供的具有一定保證率、符合用水質(zhì)量要求的水是商品,這種觀點(diǎn)已取得國際認(rèn)同。但是,水市場不同于一般商品市場,也不同于交通、能源、通信等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)市場,其市場機(jī)制不完備,需要政府發(fā)揮重要作用。
此外,還由于存在水文循環(huán)與水資源循環(huán)規(guī)律以及水資源的不可替代性,實現(xiàn)水資源統(tǒng)一管理,尋求以政府為主導(dǎo),逐步建立和規(guī)范南水北調(diào)供水的準(zhǔn)市場 “游戲規(guī)則”,就顯得十分重要。
在規(guī)劃設(shè)計南水北調(diào)工程管理體制時,這也是基本的思路。其核心是既加強(qiáng)政府的宏觀調(diào)控,實現(xiàn)水資源的合理配置,建立產(chǎn)權(quán)明晰的現(xiàn)代企業(yè)制度,依法協(xié)調(diào)各方的利益關(guān)系,還要建立民主協(xié)商和用水戶的廣泛參與制度,逐步完善“準(zhǔn)市場”的水資源配置機(jī)制。
但在南水北調(diào)工程總體規(guī)劃的整個過程中,由于受當(dāng)時的認(rèn)識所限,對一系列關(guān)鍵問題并未能給出良好的設(shè)計方案,至今仍存在著遺憾:
首先,管理體制的重點(diǎn)問題在于,南水北調(diào)工程的運(yùn)營管理由誰來管、管什么、怎么管?盡管在國務(wù)院今年頒布的《南水北調(diào)工程供用水管理條例》第四條、第五條和第六條給出了原則規(guī)定,但實施起來依然存在一些問題。具體來說,東線、中線自身如何管理?加上西線后,它們彼此間又應(yīng)是一種什么樣的管理關(guān)系?
當(dāng)初在進(jìn)行南水北調(diào)工程總體規(guī)劃時,提出通過東中西三條調(diào)水線路與長江、黃河、淮河和海河四大江河的聯(lián)系,逐步構(gòu)成以“四橫三縱”為主體的中國大水網(wǎng)。這樣的總體布局,有利于實現(xiàn)我國水資源南北調(diào)配、東西互濟(jì)的合理配置格局,對協(xié)調(diào)北方地區(qū)東部、中部和西部可持續(xù)發(fā)展對水資源的需求,具有重大的戰(zhàn)略意義。這也說明東中西三條線是放在一起進(jìn)行綜合考慮的,彼此間存在必然關(guān)系。
但由于涉及到有關(guān)部門、相關(guān)地區(qū)之間的利益關(guān)系以及一系列極其復(fù)雜的因素,這些問題仍沒有較明晰的答案。
有關(guān)管理體制的第二個問題是,南水北調(diào)工程到底是經(jīng)營性質(zhì)還是公益性質(zhì)?在南水北調(diào)工程總體規(guī)劃階段爭論比較激烈,最后折衷為半公益性質(zhì),也就是說既有經(jīng)營性一面,也有公益性一面?,F(xiàn)在看來這種定性后患無窮。如果是經(jīng)營性項目,其管理體制就應(yīng)當(dāng)堅定不移地執(zhí)行現(xiàn)代企業(yè)制度,如果是公益性項目,則應(yīng)當(dāng)堅持非營利目標(biāo)。
我贊成把南水北調(diào)工程定性為公益事業(yè),有以下兩點(diǎn)原因:一、盡管說向城市居民和工業(yè)企業(yè)供水具有經(jīng)營性質(zhì),但如果從可持續(xù)發(fā)展的角度考慮,控制水價過快增長,有利于活躍投資環(huán)境,也有利于改善生態(tài)環(huán)境。而水費(fèi)損失完全可以從增長的稅費(fèi)收入得到彌補(bǔ);二、農(nóng)業(yè)與生態(tài)用水價格承受不了高水價。華北平原地區(qū)是我國三大糧食基地之一,如果南水北調(diào)工程能夠肩負(fù)干旱缺水時期的供水任務(wù),必將大大提高國家的糧食安全性。對南水北調(diào)工程水價給予合理的抉擇,需要國家從長遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略考慮衡量。
若南水北調(diào)工程為公益性項目,將其視為國家置辦的“家底”,能夠為北方缺水地區(qū)奠定堅實的供水安全保障,有利于促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展,有利于改善生態(tài)環(huán)境,有利于實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。事實上,公益項目中通常有經(jīng)營性內(nèi)容,經(jīng)營項目里存在公益屬性,就看根據(jù)什么戰(zhàn)略來定性了。
除此之外,南水北調(diào)工程的供水(簡稱南水北調(diào)水)要與受水區(qū)當(dāng)?shù)厮Y源聯(lián)合調(diào)度運(yùn)用,以此充分發(fā)揮工程的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益,但這方面目前的進(jìn)展也并不理想。
總而言之,如果缺乏明晰的南水北調(diào)工程管理體制,將至少帶來兩重困擾:其一, 產(chǎn)權(quán)不清,責(zé)任不明;其二,經(jīng)營難善,公益難辦。 關(guān)于管理機(jī)制
第二個遺憾是南水北調(diào)工程的管理機(jī)制問題,其中最主要的問題就是南水北調(diào)水的價格形成機(jī)制。
南水北調(diào)工程財務(wù)收入為供水水費(fèi),合理的水價政策是保證工程良性運(yùn)行的關(guān)鍵。所以在確定南水北調(diào)工程的供水水價時:首先,應(yīng)嚴(yán)格按照“還貸、保本、微利”的原則制定水價標(biāo)準(zhǔn),特別是在還貸期,水價必須滿足還貸要求,避免國家和工程管理單位背上包袱。其次,要根據(jù)工程實際運(yùn)行成本的變化情況,適時調(diào)整水價(如果投資方主動放棄收回投資的權(quán)益,或者國家實行貼息貸款政策,水價有可能降低一些)。除此之外,還應(yīng)充分發(fā)揮水價的杠桿作用,以此提高全民節(jié)水意識、促進(jìn)全社會節(jié)約用水和防污治污。
在國務(wù)院頒布的《南水北調(diào)工程供用水管理條例》中,明確了運(yùn)行調(diào)度機(jī)制、水質(zhì)保障機(jī)制、用水管理機(jī)制以及相應(yīng)的法律責(zé)任。而對于南水北調(diào)水如何定價、水費(fèi)征收與管理等問題,條例本來應(yīng)該有專門一章進(jìn)行規(guī)定,但因為涉及到非常復(fù)雜的關(guān)系,很遺憾只是做了另行規(guī)定的說明,這會帶來一系列問題:
首先,由于目前沒有公布南水北調(diào)水的價格,所以出現(xiàn)了一些不靠譜的推測。其中有一種說法是:南水北調(diào)工程一立方水的供水成本高達(dá)20多元,價格可能還會更高,不如搞海水淡化便宜。
這個數(shù)字的確存在,但不是供水成本,而是單方水投資。單方水的投資主要是用于工程方案比選的經(jīng)濟(jì)指標(biāo),這個概念,跟水價沒有任何關(guān)系。南水北調(diào)中線一期工程多年平均年調(diào)水95億立方水,總投資大約2000多億元,平均下來是單方水的投資約20多元。但水價是水價,不是單方水投資,就像人的體重與身高不能相比的道理是一樣的。
根據(jù)我對全國近百項調(diào)水工程的研究分析,發(fā)現(xiàn)單方水的投資與水價之間存在一種統(tǒng)計關(guān)系,即單方水的投資的10%接近于工程水價。這樣分析下來,中線水的價格大概是2元多,遠(yuǎn)低于海水淡化的價格(關(guān)于海水淡化問題還值得一提的是,它除了價格較高以外,還存在其他衛(wèi)生、心理等因素,不宜長期作為飲用水水源)。
其次,還有一個非常突出的問題,即南水北調(diào)工程總體規(guī)劃提出的“相機(jī)補(bǔ)水農(nóng)業(yè)與生態(tài)”的費(fèi)用如何分擔(dān)?
無論東線還是中線,除了規(guī)劃規(guī)定承擔(dān)的農(nóng)業(yè)與生態(tài)供水任務(wù)以外,依然存在重要的農(nóng)業(yè)與生態(tài)補(bǔ)水任務(wù)。當(dāng)華北平原地區(qū)發(fā)生嚴(yán)重干旱,恰逢丹江口水庫入庫水量豐富,國家需要通過東線和中線工程向數(shù)億畝受干旱威脅的農(nóng)田供水,這部分費(fèi)用誰來分擔(dān)?為了逐步恢復(fù)華北平原地區(qū)地下水資源,利用沿線天然河道適時適當(dāng)回補(bǔ)地下水,這個費(fèi)用又如何結(jié)算?還有,涉及晉、豫、冀三省的漳河流域水資源十分短缺,當(dāng)?shù)乩习傩諡榱藸幩?jīng)發(fā)生了武裝械斗,死傷過人,如果國家能夠為他們提供一些必要的優(yōu)惠水,不僅有利于社會穩(wěn)定,更有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展,改變貧窮落后面貌。
這些事情都明顯具有公益性質(zhì)。如果把南水北調(diào)工程定性為公益性項目,這個問題就可以迎刃而解。而這并不是說不要發(fā)揮水價的杠桿作用,對于城市居民生活和工業(yè)供水需要水價的杠桿作用,對于農(nóng)業(yè)與生態(tài)用水需要公益性補(bǔ)貼政策,這就是南水北調(diào)工程的經(jīng)營與公益雙重性。
目前水價之所以尚未能確定,有三個棘手的因素:其一,目前整個工程還沒有最終完工,投資也沒有完成。應(yīng)以何種投資量計算成本、推導(dǎo)價格,都是問號。只有在工程投資余額有限,或者說剩余投資量可以得到量化之時,才可能為制定水價確定核算基礎(chǔ);其二,南水北調(diào)建設(shè)過程當(dāng)中的移民費(fèi)用、工人的工資費(fèi)用等,因為沒有形成實物資產(chǎn),后期也就沒有辦法進(jìn)行折舊;其三,可變因素比較多,需要根據(jù)城市居民和工業(yè)企業(yè)可承受水價制定定價機(jī)制。
如果說興建南水北調(diào)工程的目的是給老百姓辦好事,降低水價的途徑比較多。比如投資方可考慮不收回投資,老百姓交水費(fèi)只是交了工程的運(yùn)行維護(hù)費(fèi);原來測算水價是按照控制在投資的5%-6%的微利考慮的,如果投資方同意,這部分利潤也可以不要;可不提取工程折舊,或者延長折舊時間,或者降低折舊額度;作為基礎(chǔ)性工程和民生工程,國家可安排一定的運(yùn)營補(bǔ)貼。如此一來,水價可以變得相對便宜,使水價維持在一個用水方能夠承受的范圍之內(nèi)。
隨著南水北調(diào)水逐漸進(jìn)入城市供水體系,應(yīng)借此機(jī)會建立起統(tǒng)一的水價形成機(jī)制。要實行用水定額管理,超定額用水累進(jìn)加價,以促進(jìn)節(jié)水;要根據(jù)供求關(guān)系和供水、治污成本的變化及時調(diào)整水價;要依法管理水價,按照同一用戶同質(zhì)同價和不同行業(yè)不同水價的原則,進(jìn)行科學(xué)管理。這將有利于大幅度減少甚至停止超采地下水,遏制因嚴(yán)重缺水引發(fā)的日愈惡化的生態(tài)環(huán)境并使其逐步得到修復(fù)。 關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)
南水北調(diào)工程總體規(guī)劃還留下了一個與生態(tài)環(huán)境保護(hù)有關(guān)的遺憾,不能說對此不重視,但重視程度的確相對不夠。
在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域,對南水北調(diào)工程的受水區(qū)而言,衡量其調(diào)水成功與否的關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)有兩個:其一,在于城市擠占農(nóng)業(yè)和生態(tài)的水量能否按時按量返回,其二,是已被嚴(yán)重超采的地下水能否得到有效控制并逐漸恢復(fù),達(dá)到實行水資源戰(zhàn)略儲備的目標(biāo)。
而對南水北調(diào)工程水源區(qū)而言,判斷生態(tài)環(huán)境問題是否發(fā)生或者加重,也有兩個要素:其一,水源區(qū)生態(tài)水文過程是否發(fā)生重大變化并且是不可逆轉(zhuǎn)的變化,也就是說河道里的水在年內(nèi)的變動是否異常;其二,是否對其經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生嚴(yán)重影響?,F(xiàn)在有人說,把我們的水調(diào)走了一部分,環(huán)境容量降低了,水污染加重了。這種看法有些偏頗。無論調(diào)不調(diào)水,河道都不是用來排污水的。
有一點(diǎn)需要特別說明,人們常說“一江春水向東流”,河道里的水就是這樣周而復(fù)始,你用不了的水就流走了??缌饔蛘{(diào)水實際上是改變了部分水的流動方向,本來是向東流的,現(xiàn)在向北流了。只要控制在科學(xué)合理的調(diào)水范圍內(nèi),對下游地區(qū)通常不會產(chǎn)生大的危害。上世紀(jì)50年代美國修建的加州北水南調(diào)工程,規(guī)模也相當(dāng)大,基本保證了洛杉磯地區(qū)半個多世紀(jì)的用水安全。
為解決生態(tài)問題,南水北調(diào)工程專門請環(huán)境保護(hù)權(quán)威研究機(jī)構(gòu)完成了必要的環(huán)境保護(hù)規(guī)劃工作,并且組織實施了兩個專項工作:一是東線工程治污規(guī)劃,一是南水北調(diào)工程生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃。東線工程去年已經(jīng)通水,基本實現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo),全線達(dá)到國家地表水三類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn),成效斐然。過去一直擔(dān)心東線水難以達(dá)到三類水質(zhì)的天津市,現(xiàn)在也開始考慮要東線水了。
但還是存在一些遺憾:
第一,當(dāng)時高度關(guān)注中線調(diào)水對下游地區(qū)的生態(tài)環(huán)境影響,為此安排了近百億元資金,在漢江下游修建四項工程,盡量減免可能對其造成的不利影響。但與此同時,卻忽略了加強(qiáng)上游地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和水土流失防治工作。好在這個問題現(xiàn)在國務(wù)院專門安排了規(guī)劃資金,相應(yīng)的具體工作也正在展開。
第二,由于嚴(yán)重缺水,受水區(qū)的超采地下水問題相當(dāng)厲害,從上世紀(jì)80年代到現(xiàn)在,華北平原地區(qū)水資源虧損已經(jīng)持續(xù)了30多年,地下水超采累計超過了1000億立方米,可以說把子孫后代的水都消耗殆盡了。在南水北調(diào)工程總體規(guī)劃過程中認(rèn)識到了這個問題的嚴(yán)重性,但沒有規(guī)劃相應(yīng)的措施?,F(xiàn)在水利部已組織相關(guān)省市編制了南水北調(diào)受水區(qū)地下水壓采規(guī)劃,正待國務(wù)院批準(zhǔn)后組織實施。
第三,由于當(dāng)時東線工程沿線地區(qū)水污染嚴(yán)重,對其給予了高度重視。由于中線工程采用全封閉全立交的輸水方式,對其水污染防治工作重視不夠,現(xiàn)在看來還是存在一些問題。
第四,沒有規(guī)劃建立完整的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng),目前仍然沒有解決。生態(tài)環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)可以說是水利工程的保健醫(yī)生,隨時跟蹤影響工程或者被工程影響的生態(tài)環(huán)境要素,發(fā)現(xiàn)問題可以及時制定解決方案。三峽工程在這方面一開始也沒有設(shè)計,后來抓緊規(guī)劃建設(shè),現(xiàn)在已形成了比較完善的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)。
第五,也是最重要的遺憾,是沒有規(guī)劃建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)機(jī)制。應(yīng)當(dāng)本著受益地區(qū)補(bǔ)償水源地區(qū)的原則,建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)機(jī)制,特別是丹江口庫區(qū)涉及的五個地級市,為了保護(hù)好水庫水質(zhì),實現(xiàn)“永保一庫清水”,它們付出了很大的代價,經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展受阻,中線沿線受益省市有義務(wù)補(bǔ)償它們。這個問題需要采取對口支援或者在水價里包含補(bǔ)償費(fèi)的方式予以解決。
在這個方面,福建泉州是一個比較好的例子。泉州在其主要水源地晉江流域建立了良好的上下游生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,每年市政府和下游各受益區(qū)縣向上游地區(qū)補(bǔ)償近億元資金。這些資金被用于包括水污染治理、飲用水水源地保護(hù)、水土保持、生態(tài)建設(shè)等工作。
關(guān)鍵詞:南水北調(diào)工程;閘站監(jiān)控系統(tǒng)
中圖分類號:TV文獻(xiàn)標(biāo)識碼: A
引言:
閘站監(jiān)控系統(tǒng)是南水北調(diào)工程進(jìn)入自動化調(diào)度與運(yùn)行的關(guān)鍵,擔(dān)負(fù)所有閘站的生產(chǎn)運(yùn)行。本系統(tǒng)的目標(biāo)在于安全輸水、精確量水,制定完善的控制策略、解決存儲機(jī)制。除此以外,構(gòu)建高效快捷的監(jiān)控服務(wù)體系也在本系統(tǒng)的服務(wù)范圍之內(nèi)。先進(jìn)的自動化閘站監(jiān)控系統(tǒng)記錄了閘站運(yùn)行的各種指標(biāo),長期監(jiān)測數(shù)據(jù)的輸入、修改,最后記錄下來的數(shù)據(jù)和操作過程成為了開發(fā)和完善系統(tǒng)的重要依據(jù)。另外,自動化大大減少了閘站的工作人員的工作量,減少了相關(guān)事故的發(fā)生。
一、對南水北調(diào)工程的閘站監(jiān)控系統(tǒng)的需求分析
由于閘站監(jiān)控系統(tǒng)是整個自動化系統(tǒng)中重要的調(diào)度運(yùn)行系統(tǒng),所以其系統(tǒng)性能要求較高:響應(yīng)速度快(狀態(tài)點(diǎn)采集周期≤1s、接受控制命令到開始執(zhí)行控制的時間8000h)、安全、可用性強(qiáng)(系統(tǒng)設(shè)備正式投運(yùn)后,可利用率≥99.9%)、易于維護(hù)(能夠進(jìn)行遠(yuǎn)程維護(hù)、具有自診斷功能、界面友好、操作簡單等等。其中,在安全方面,操作系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫的安全性要非常好,要建立完善的安全管理方法。
閘站監(jiān)控系統(tǒng)的業(yè)務(wù)主要包括了控制性節(jié)制閘閘門、分水口閘門和退水閘閘門的閘門啟閉工作還有監(jiān)控工作。對于用戶的驗證和管理,實現(xiàn)了用戶的登錄驗證,以及用戶名、密碼的修改手段。
對于閘站的監(jiān)控必須實現(xiàn)實時監(jiān)測的功能,要求實現(xiàn)常規(guī)監(jiān)測信息的顯示,一共包括了節(jié)制閘和分水口的閘前閘后水位信息、退水閘的閘前水位信息、節(jié)制閘和分水口的閘后流量信息、閘門和啟閉機(jī)狀態(tài)信息(閘門、閘位、荷重、閘門上升或下降接觸器狀態(tài))、采集供電系統(tǒng)的基本信息(啟閉機(jī)電流、電壓)、監(jiān)測環(huán)境狀態(tài)信息(監(jiān)控室的溫度、濕度)、PLC的基本狀態(tài)(PLC的溫度、通信狀態(tài))等等。在用戶下達(dá)開高指令后,通過PLC系統(tǒng)完成閘門的啟閉。
并在有危險參數(shù)出現(xiàn)時,自動發(fā)出警報:當(dāng)某一參數(shù)超過設(shè)定值或設(shè)備出現(xiàn)故障時,及時發(fā)出報警信息,顯示相應(yīng)的提示和畫面;短信通知管理人,將相關(guān)數(shù)據(jù)全都記錄在報警數(shù)據(jù)庫中。
此外,還有選定閘站的一段時間內(nèi)水位、流量的過程線的趨勢顯示、查詢統(tǒng)計報表輸出之類的不可缺少的業(yè)務(wù)。
二、南水北調(diào)工程閘站監(jiān)控系統(tǒng)的體系結(jié)構(gòu)
閘站監(jiān)控系統(tǒng)主要由兩大部分組成,分別是遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)和現(xiàn)地監(jiān)控系統(tǒng)。
遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)又分為了四部分:總公司、分公司、管理處及監(jiān)控服務(wù),其構(gòu)架在統(tǒng)一的監(jiān)控服務(wù)平臺之上,將各類閘站的監(jiān)控和控制功能整體地發(fā)送到平臺行進(jìn)行管理。其中包括每個閘站的水位、流量、開度,成為各級遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)的實時數(shù)據(jù)。各閘站作為整一個監(jiān)控對象,根據(jù)通信和網(wǎng)絡(luò)的狀況,靈活部署在監(jiān)控平臺上,負(fù)責(zé)與PLC和其它的節(jié)點(diǎn)進(jìn)行通信、數(shù)據(jù)采集與處理,最后向PLC發(fā)送控制指令。這樣,PLC的安全性得到了保證, PLC系統(tǒng)的負(fù)擔(dān)又被減輕,使得其運(yùn)行更安全、速度更穩(wěn)定、數(shù)據(jù)更可靠。
現(xiàn)地監(jiān)控系統(tǒng)屬于基層監(jiān)控系統(tǒng),承擔(dān)著日常閘門的啟閉操作。閘站監(jiān)控系統(tǒng)的用途,以及其通信網(wǎng)絡(luò)和運(yùn)行環(huán)境來分析,其主要任務(wù)是按照地各省區(qū)用水需要和年調(diào)水量開閘和調(diào)節(jié)渠道過水流量,保障水量安全地、足量地引至各受水省。為保證現(xiàn)地系統(tǒng)的安全運(yùn)行,現(xiàn)地遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)配置單獨(dú)的硬接線回路來保障閘門啟閉安全,所以是可以獨(dú)立于三級監(jiān)控系統(tǒng)運(yùn)行的。
對于閘站監(jiān)控系統(tǒng)的控制方式主要有兩種:手動和自動。手動方式下,只有在現(xiàn)地通過手動裝置進(jìn)行閘門控制。自動方式下,又分為遠(yuǎn)程和現(xiàn)地,現(xiàn)地方式下, 只能通過現(xiàn)地工控機(jī)或現(xiàn)地手動裝置進(jìn)行閘門控制;遠(yuǎn)程方式下,總公司、分公司、現(xiàn)地閘站均可進(jìn)行閘門控制。
系統(tǒng)在正常情況下,控制方式應(yīng)該為遠(yuǎn)程或現(xiàn)地方式。閘站監(jiān)控的控制是由用戶對閘門控制的權(quán)限高低來決定的,并由管理維護(hù)的軟件來分配。單位等級分為四級:總公司、分公司、管理處、現(xiàn)地閘站。其中,根據(jù)調(diào)水業(yè)務(wù)需要,總公司、分公司和現(xiàn)地閘站在正常情況下有控制權(quán),其中現(xiàn)地閘站的級別最高,總公司次之;當(dāng)不同級別的用戶控制同一閘門時,級別高的用戶最終的獲得控制權(quán)。
三、南水北調(diào)工程閘站監(jiān)控系統(tǒng)的安全體系研究
南水北調(diào)工程很少有調(diào)節(jié)水庫,一旦水資源調(diào)度不當(dāng),其后果比較難以處理。所以,為了保證系統(tǒng)能夠安全地運(yùn)行,設(shè)立多級安全措施,使之成為一套完善的安全體系是一個比較好的設(shè)想。本系統(tǒng)將其安全措施分為了五級,分別是控制設(shè)備級、網(wǎng)絡(luò)級、操作系統(tǒng)級、數(shù)據(jù)庫級和應(yīng)用級。
控制設(shè)備級裝載在主要控制設(shè)備PLC上,通過設(shè)置密碼保護(hù)來驗證用戶的身份和權(quán)限,有效地防止了非法用戶的訪問和操作。所以,在進(jìn)行PLC的系統(tǒng)編程時,必須充分考慮設(shè)備的安全性,從多方面(荷重保護(hù)、限位保護(hù)和過載等等)來避免一些特殊情況,減少對設(shè)備造成的危害。網(wǎng)絡(luò)級的系統(tǒng)是在雙總線監(jiān)控專網(wǎng)中運(yùn)行的,這個監(jiān)控專網(wǎng)已經(jīng)配置了完善的網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)措施,來確保網(wǎng)絡(luò)的運(yùn)行安全,以及網(wǎng)上傳輸數(shù)據(jù)的安全。操作系統(tǒng)級的系統(tǒng)將選用安全性能非常好的操作系統(tǒng),并加裝嚴(yán)格的病毒監(jiān)控系統(tǒng)。在系統(tǒng)的運(yùn)行前、運(yùn)行中的時候,要經(jīng)?;蚬潭〞r間對整個操作系統(tǒng)進(jìn)行安全漏洞檢查,定期加固、升級系統(tǒng),以免影響監(jiān)控系統(tǒng)的安全。數(shù)據(jù)庫級的系統(tǒng)在數(shù)據(jù)庫中設(shè)置了訪問數(shù)據(jù)庫的用戶和密碼。只有特定的數(shù)據(jù)庫用戶才能訪問數(shù)據(jù)庫。此外,對于一般用戶的系統(tǒng),數(shù)據(jù)庫通過系統(tǒng)的服務(wù)來實現(xiàn)訪問的,不會直接從數(shù)據(jù)庫進(jìn)入訪問,防止因數(shù)據(jù)庫漏洞而出現(xiàn)數(shù)據(jù)漏洞,被別有用心者獲取。應(yīng)用級系統(tǒng)為應(yīng)用這個系統(tǒng)的所有用戶設(shè)置了密碼,規(guī)定了各自的使用權(quán)限。所以,當(dāng)每個用戶進(jìn)入系統(tǒng)時,都要經(jīng)過系統(tǒng)的身份認(rèn)證。
總結(jié):
隨著國家水資源的整體供需出現(xiàn)矛盾并日益激化,對水資源的控制管理將越來越嚴(yán)格。南水北調(diào)工程的閘站監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè),將南水北調(diào)的控制閘門、引水閘站等等有效地集中、控制,通過技術(shù)手段進(jìn)行遠(yuǎn)程的數(shù)據(jù)監(jiān)測、閘群控制和視頻監(jiān)視等等,還實現(xiàn)了更大范圍的信息共享,最終取得了很好的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。在南水北調(diào)工程中建設(shè)閘站監(jiān)控系統(tǒng),實現(xiàn)了自動化的管理模式,也為國內(nèi)其它的大型引水工程的自動化建設(shè)提供了很好的范例。
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關(guān)鍵詞:跨流域調(diào)水規(guī)劃主要特點(diǎn)南水北調(diào)西線工程
1從濕潤、半濕潤地區(qū)向干旱、半干旱地區(qū)調(diào)水,并向缺水的黃河補(bǔ)水的必要性
1.1西北地區(qū)水資源地理環(huán)境的歷史演變概況
我國是世界上水資源相對緊缺的國家之一。雖然我國多年平均水資源總量為28100億m3,排世界第4位,但中國人口眾多,人均水資源量只有2300m3,僅為世界人均水平的1/4,而且在時空分布上又極不平衡,南方水多,北方水少。西北地區(qū)氣候干旱愈來愈嚴(yán)重,在半干旱區(qū)降雨量200~400mm、干旱區(qū)降雨量在200mm以下,由于水文狀況的惡化,一些河流逐漸枯竭,湖泊水位下降,面積縮小,植被減少,綠洲衰退,荒漠侵蝕。因此,如何合理配置有限的水資源是中國經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展面臨的一個重要課題??缌饔蛘{(diào)水工程,是相對自然水資源系統(tǒng)而言,人為的調(diào)配水資源。
我國西北地區(qū)曾是雨量豐沛、森林茂密、水草豐盛、繁榮富庶的地區(qū)。有專家認(rèn)為,在距今100多萬年時,開始由濕潤向干旱環(huán)境變化,其主要原因,是青藏高原不斷隆起,阻擋了西南季風(fēng)北上,降雨量減少,氣候干燥。
距今5000~2000年間,甘肅河西走廊地區(qū),氣候溫暖濕潤,河流水量豐沛,物產(chǎn)豐富。漢唐時期興盛一時的絲綢之路,沿河的敦煌、酒泉、張掖、武威成為絲綢之路上的重要城市和經(jīng)濟(jì)文化交流的樞紐點(diǎn)。到了距今七八百年的宋元時期,絲綢之路已趨衰退。從16世紀(jì)中葉到20世紀(jì)初,石羊河等河流下游干旱沙化日趨嚴(yán)重,河流的尾閭湖全面干涸,大片綠洲、村落相繼被廢棄。
歷史上的塔里木河流域,曾是一條繁榮的綠色走廊,其終端湖-羅布泊,也曾是浩淼的大湖。在湖西側(cè)有樓蘭國(公元330年后廢棄)的古綠洲。據(jù)推測,200多萬年前,羅布泊湖面面積有2萬km2,1942年只有3006km2,1962年僅剩660km2,1972年這個浩瀚大湖在西北大地上消失。
古時青海湖面積相當(dāng)大,據(jù)推算在全新世以來的一萬多年中,青海湖水面縮小2150km2,水量減少20多億m3。1957年湖面積減少到4635km2。公元6世紀(jì)建于湖西畔的伏俟城(早已廢棄),現(xiàn)在,該古城遺址距湖岸10km??梢姡匀画h(huán)境尤其是水環(huán)境的演變,對人類社會的影響是嚴(yán)重的。但是人類改造自然的能力也隨著時代的進(jìn)步,社會生產(chǎn)力的發(fā)展而提高。當(dāng)代,人類已經(jīng)有能力興建大型調(diào)水工程,調(diào)整水資源的地區(qū)分布,解決干旱地區(qū)缺水問題。
自古以來,水與地理環(huán)境、人類活動息息相關(guān)。在干旱地區(qū)有水就有綠洲,無水就會變成荒漠。水可以改變一個地區(qū)的面貌。國內(nèi)的引水、調(diào)水工程和國外調(diào)水工程所發(fā)揮的效益,就是有力的證明。因此,水在我國西北地區(qū)具有特殊的地位,是西北地區(qū)和黃河的關(guān)鍵資源。
1.2黃河缺水嚴(yán)重,系資源性缺水
黃河是我國西北、華北的重要水源。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,20世紀(jì)90年代年均耗水量307億m3,比50年代增多185億m3。入海水量,90年代年均120億m3,比50年代年均減少360億m3。黃河缺水嚴(yán)重,屬于資源性缺水;造成黃河下游頻繁斷流,當(dāng)?shù)厮Y源的供需矛盾加劇,生態(tài)環(huán)境惡化,水質(zhì)污染加重,對河口地區(qū)的濕地和生物多樣性構(gòu)成嚴(yán)重威脅,同時導(dǎo)致主河槽淤積增加,平灘過流能力減小,防洪負(fù)擔(dān)加重。
1999年對黃河干流實行水量統(tǒng)一調(diào)度以來,斷流現(xiàn)象雖然有所緩解,但水資源短缺問題并未得到解決。據(jù)預(yù)測,在充分考慮節(jié)水的情況下,正常來水年份,黃河上中游地區(qū)2010年缺水40億m3,2030年缺水110億m3??菟攴萑彼?。
解決缺水的根本途徑,是實施從長江上游調(diào)水,開鑿隧洞穿過巴顏喀拉山分水嶺,輸水入黃河上游的南水北調(diào)西線工程。西線調(diào)水入黃河后,可利用黃河上游的水庫控制工程,為寧蒙河段沖沙減淤,改善生態(tài)環(huán)境。有一部分水量供給黃河中游水沙調(diào)控工程體系,必將對水庫塑造理想人工水沙過程產(chǎn)生積極作用,有利于黃河下游河道的減淤沖沙、遏制下游河道泥沙的淤高,并從根本上解決黃河下游的斷流問題。
西線調(diào)水入黃河后,將對生態(tài)脆弱的西北受水地區(qū)增供水資源,促進(jìn)防沙治沙,為遏制土地沙漠化創(chuàng)造條件;可增加植被覆蓋率,恢復(fù)和建立新的生態(tài)系統(tǒng),大大提高這一地區(qū)的環(huán)境容量和環(huán)境承載力,有利于人與自然和諧相處;將促進(jìn)西北地區(qū)豐富礦產(chǎn)資源的開發(fā),把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢;為加快城市化進(jìn)程提供保障,統(tǒng)籌實施水資源的有效合理配置;以水資源的可持續(xù)利用,支撐經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。
綜上所述,南水北調(diào)西線工程,是一項規(guī)模宏大地調(diào)配并合理配置水資源的工程,從濕潤、半濕潤地區(qū)向干旱、半干旱的西北地區(qū)和缺水的黃河調(diào)水,從某種意義上說,是一項龐大的生態(tài)環(huán)境工程。
2南水北調(diào)西線工程規(guī)劃工作
早在1952年,具有遠(yuǎn)見卓識的黃河水利委員會主任王化云等一些專家,就組織了從通天河調(diào)水入黃河的線路查勘。這是我國第一次南水北調(diào)查勘。同年10月,主席第一次視察黃河時,就說:“南方水多,北方水少,如有可能,借點(diǎn)水來也是可以的"。
根據(jù)上級指示,黃河水利委員會在中國科學(xué)院配合下,從1958—1961年進(jìn)行了大規(guī)模的西線調(diào)水查勘,涉及的河流有怒江、瀾滄江、金沙江、雅礱江等,范圍約115萬km2。20世紀(jì)70年代到80年代初,黃河水利委員會又組織了幾次西線調(diào)水查勘。1987年原國家計委決定,在“七五"、“八五"期間開展南水北調(diào)西線工程超前期規(guī)劃研究工作,研究從長江上游通天河,支流雅礱江、大渡河調(diào)水入黃河上游的方案。調(diào)水工程范圍為30萬km2。這項工作歷時10年,于1996年6月結(jié)束。
1996年7月開始規(guī)劃階段的工作,2001年上半年水利部調(diào)水局組織專家評審了西線工程的6個規(guī)劃專題報告,2001年5月27—29日,水利部組織專家審查通過了黃河水利委員會提交的規(guī)劃報告。水利部張基堯同志在審查會上指出:規(guī)劃報告的審查通過,在西線工程歷程中,具有里程碑的意義。水利部布署了第一期工程及時轉(zhuǎn)入項目建議書階段的工作。2001年8月,水利部張基堯副部長、高安澤總工、黃河水利委員會李國英主任等領(lǐng)導(dǎo),考察了西線第一期工程現(xiàn)場。
從1952年8月至2002年8月,歷時整整50年,有5000多人次在青藏高原查勘,付出了艱辛勞動,有些人受傷、致殘,有的獻(xiàn)出了生命,取得了地形、地質(zhì)、地震、水文、氣象、社會經(jīng)濟(jì)等大量基礎(chǔ)資料,完成了數(shù)百份工程和研究報告,有些填補(bǔ)了國家空白,從而使西線工程進(jìn)入了一個新的階段。
3南水北調(diào)西線工程的主要技術(shù)特點(diǎn)
南水北調(diào)西線工程是一項特大型跨流域調(diào)水工程,地處青藏高原東南部,地理位置、氣候特征、社會經(jīng)濟(jì)等都有特殊性,技術(shù)上也有其特點(diǎn)。
3.1調(diào)水工程的技術(shù)特點(diǎn)
3.1.1工程方案思路的轉(zhuǎn)換回顧50年的歷程,特別是近20年來,隨著國家綜合實力的增強(qiáng),科學(xué)技術(shù)的發(fā)展,以及工作的實踐和認(rèn)識,不斷地調(diào)整工作思路,從而不斷地增加或改變工作內(nèi)容。
(1)從大范圍調(diào)水到切合實際的較小范圍調(diào)水。1958—1961年,黃河水利委員會組織人員在西部地區(qū)115萬km2范圍進(jìn)行調(diào)水查勘。1978—1986年,提出從距離黃河較近、調(diào)水量適宜、相對工程規(guī)模較小的通天河、雅礱江、大渡河調(diào)水,三條河共調(diào)水200億m3。這是工作思路的第一次轉(zhuǎn)換,從研究115萬km2縮小到30萬km2的范圍。
(2)從明渠為主轉(zhuǎn)變?yōu)樗矶礊橹?,從著重研究抽水方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹匮芯孔粤鞣绞健T瓏矣媱澪瘑T會、水利部和專家們肯定了縮小研究范圍的思路,1987年7月原國家計
劃委員會決定開展南水北調(diào)西線工程10年超前期規(guī)劃研究工作,此任務(wù)于1996年6月完成。
根據(jù)青藏高原地質(zhì)條件復(fù)雜,地質(zhì)災(zāi)害頻繁的特點(diǎn)和開鑿隧洞技術(shù)的迅速發(fā)展,將輸水線路最長達(dá)6000km的明渠轉(zhuǎn)變?yōu)橐运矶礊橹?。這期間研究了采用抽水方式和自流方式等若干方案,鑒于青藏高原寒冷缺氧,人煙稀少,交通不便,調(diào)水工程區(qū)沒有電網(wǎng),需自建大型電站,經(jīng)分析比較,目前宜采用自流方式。這是工作思路的第二次轉(zhuǎn)換。
(3)從高海拔轉(zhuǎn)為相對較低海拔。1996年7月至2001年6月,開展了5年規(guī)劃階段的工作,這是10年超前期規(guī)劃研究的繼續(xù)。從1987年到2001年,研究的范圍為北到黃河源頭(海拔4500m左右),南到四川甘孜一帶(海拔3000m左右),提出了許多引水方案,并比選出12個代表性方案。結(jié)合青藏高原的實際,推薦位于海拔3500m左右的工程方案,形成從金沙江調(diào)水80億m3,雅礱江調(diào)水50億m3,雅礱江、大渡河間5條支流調(diào)水40億m3,共調(diào)水170億m3的總體布局方案。
海拔3500m地區(qū),自然環(huán)境較好,有森林、農(nóng)田,適宜于人類活動,有利于工程的建設(shè)、運(yùn)行和管理。此總體布局方案具有“下移、自流、分期、集中、漸進(jìn)"的特點(diǎn)。本著“由小到大,由近及遠(yuǎn),由易到難"的思路,選定雅礱江、大渡河間5條支流調(diào)水40億m3方案為第一期工程,雅礱江調(diào)水為第二期工程,金沙江調(diào)水為第三期工程。第一期工程先行實施,二、三期工程輸水線路都從一期工程近旁集中通過,可以利用一期工程的地質(zhì)資料和臨建設(shè)施,加快工程建設(shè)。這是工作思路的第三次轉(zhuǎn)換。
2001年5月在規(guī)劃報告的審查會上,專家們贊同這個思路,贊同分三期開發(fā),分期實施的方案。水利部汪恕誠部長說:規(guī)劃思路明確,工程布局方案突出“下移、集中"是正確的。根據(jù)水利部的安排,將第一期工程及時轉(zhuǎn)入項目建議書階段工作。從2001年7月到現(xiàn)在,黃河水利委員會設(shè)計院投入大量人力在一期工程現(xiàn)場工作。
3.1.2深埋長隧洞是關(guān)鍵技術(shù)一期工程由“五壩七洞一渠"組成,5座壩高65~123m,長244km的隧洞自然分為7段和一段16km的明渠。輸水隧洞開鑿支洞后,最長施工洞段37km。洞線埋深一般300~600m,最大埋深1150m。從當(dāng)前施工技術(shù)看,37km長的隧洞,屬于常規(guī)工程。地質(zhì)巖性主要有三疊系砂、板巖或砂板巖互層,抗壓強(qiáng)度一般為40~100MPa,屬于中等堅硬巖類。輸水線路地震動峰值加速度大部分為0.10g,部分為0.05g和0.15g。初步探查,全線穿越斷層22條,大體走向NW-SE。
(1)筑壩技術(shù)。我國對各種壩型的建筑技術(shù)已趨成熟。20世紀(jì)80年代以來,開始重視和推廣土石壩類的混凝土面板堆石壩壩型。這種采用當(dāng)?shù)厥?,分層振動碾壓堆石的施工方法,使壩體密實,面板較少出現(xiàn)裂縫,防滲效果也好,具有斷面小,安全性好,施工簡便,造價低的特點(diǎn)。當(dāng)前,大型、多功能、高效施工機(jī)械的發(fā)展大大提高了施工質(zhì)量,加快了施工進(jìn)度,更降低了工程造價。1999年,在廣西與廣州交界處的南盤江建成混凝土面板堆石壩壩高179m,1999年建成的青海黑泉(海拔2000m)面板堆石壩壩高123.5m,最近才開工建設(shè)的湖北清江水布埡混凝土面板堆石壩壩高233m。這說明,西線工程雖有海拔3500m地區(qū)的氣候寒凍問題,但當(dāng)今的筑壩技術(shù)方面,完全可以解決。
(2)開鑿長隧洞技術(shù)。開鑿長隧洞技術(shù),20世紀(jì)80年代以來發(fā)展迅速。開鑿短隧洞,一般采用鉆爆法。隨著開鑿長隧洞技術(shù)的發(fā)展,已采用適用于硬巖的開敞式掘進(jìn)機(jī)施工法,以及適用于軟巖、土砂層隧洞施工的盾構(gòu)掘進(jìn)機(jī)施工法。掘進(jìn)機(jī)技術(shù)的特點(diǎn)是:高度機(jī)械化、專業(yè)化施工,掘進(jìn)、出渣、襯砌、灌漿等工序一次完成,進(jìn)度快、質(zhì)量好,近年來掘進(jìn)機(jī)廣泛采用電子、信息技術(shù),對全部作業(yè)進(jìn)行制導(dǎo)和監(jiān)控。英吉利海峽隧道,在掘進(jìn)過程中,安裝約200部儀表,工程技術(shù)人員每天讀取的數(shù)據(jù)120個,運(yùn)用計算機(jī)分析掘進(jìn)機(jī)的運(yùn)轉(zhuǎn)效果,指出機(jī)械和電器存在的問題,從而明確機(jī)械維修保養(yǎng)的目標(biāo),使掘進(jìn)機(jī)的時間利用率提高到90%,整個系統(tǒng)的時間利用率達(dá)60%,從而,使掘進(jìn)過程始終處于最佳狀態(tài),其掘進(jìn)速度一般較鉆爆法高好幾倍,已廣泛用于管道鋪設(shè)、交通與水工隧洞的開鑿。
從隧洞施工段的長度看,我國已建成甘肅引大入秦30A輸水隧洞長11.6km,成洞洞徑5.5m;西康鐵路秦嶺隧道長18.4km,成洞洞徑7.6m;國外已建成的英吉利海峽海底高速鐵路兩條平行隧道,即歐洲隧道,每條長38km,成洞洞徑7.6m;正在施工的瑞士圣哥達(dá)高速鐵路兩條平行隧道每條長57km,成洞洞徑9.6m。這些長隧洞的特點(diǎn):1)皆采用掘進(jìn)機(jī)開鑿。秦嶺隧道采用開敞式掘進(jìn)機(jī),歐洲隧道和引大入秦30A隧洞采用盾構(gòu)式掘進(jìn)機(jī)。2)埋深大。歐洲隧道在海水面以下平均40m,最深達(dá)130m;圣哥達(dá)隧道上覆山體最厚近3000m。3)沒有條件開鑿人工支洞。僅圣哥達(dá)隧道在山體上開鑿了一個直徑12m、深800m的豎井。由此可知,無論是通過山體或水下的長隧洞,也無論硬巖或軟巖,從宏觀地科學(xué)技術(shù)水平看,運(yùn)用掘進(jìn)機(jī)開鑿,技術(shù)上皆可行。
3.2受水區(qū)的技術(shù)特點(diǎn)
3.2.1江水和黃水難以區(qū)分第一期工程調(diào)水40億m3,在黃河上游海拔3400m處注入黃河干流,由于沒有專用的輸水渠道,調(diào)入的江水與黃河水難以區(qū)分。如何將西線水配置到受水地點(diǎn),有兩種意見:一是國務(wù)院給黃河上中游各省區(qū)分配有用水定額,超定額者用的是西線水,就要收取較高的水費(fèi);二是認(rèn)為調(diào)入黃河的西線水,融入了黃河水資源,亦可稱作黃河的增供水量。與黃河水一起統(tǒng)一配置,統(tǒng)一調(diào)度,按省(區(qū))、區(qū)域或河段統(tǒng)一水價。
第一種意見,實際操作困難,不僅在水價上出現(xiàn)了雙軌制,弊病很多,而且有關(guān)地方部門會表明,從黃河取水,用的當(dāng)然是黃河水,怎么能說是長江水呢!很難有一個量取的標(biāo)準(zhǔn)和尺度。
贊成第二種意見,江水調(diào)入黃河后,與黃河水一起統(tǒng)一管理,統(tǒng)一配置。統(tǒng)籌的水價,一般也能承受,這就需要相應(yīng)的體制、機(jī)制和政策支持。這是當(dāng)前就需要著手研究的一個重大課題。
3.2.2供水對象把生態(tài)環(huán)境用水放在第一位西線調(diào)水入黃河后把生態(tài)環(huán)境用水放在第一位,并供給生活和生產(chǎn)用水。地處黃河上中游的青、甘、寧、內(nèi)蒙古、陜、晉6省區(qū),相當(dāng)一部分地區(qū)屬于干旱、半干旱地帶,生態(tài)環(huán)境脆弱,遏制生態(tài)環(huán)境繼續(xù)惡化,并予以保護(hù)、改善,需要水利條件的支撐。計劃供水到條件較好待開發(fā)的土地資源區(qū),建設(shè)適宜于人類生存的綠地,然后實行生態(tài)移民,把山區(qū)群眾遷移到得到供水以后水利條件較好的綠地,使原來的山坡地,退耕還林退草。這里有個問題,生態(tài)環(huán)境經(jīng)濟(jì)效益如何計算!生態(tài)環(huán)境效益是社會公益性的,屬于社會效益,但作為工程項目的供水效益,需要有經(jīng)濟(jì)效益,筆者也采用過幾種計算方法,尚需探討。生態(tài)環(huán)境用水工作需要進(jìn)一步研究。
3.2.3黃河上游有大型水庫可以調(diào)蓄調(diào)水入黃河后,黃河上游有龍羊峽、劉家峽以及待建的大柳樹等水庫進(jìn)行調(diào)蓄,居高臨下,可以充分發(fā)揮調(diào)水的作用,既可解決西北地區(qū)干旱缺水問題,又為黃河的治理開發(fā)提供了水源。南水北調(diào)西線工程實施后,在黃河水資源統(tǒng)一調(diào)配下,可以從根本上解決黃河下游斷流問題,為黃河長治久安創(chuàng)造條件。
4結(jié)語
南水北調(diào)西線工程,地處青藏高原東南部,這是一個寒冷缺氧、人煙稀少的特殊地區(qū),從長江上游調(diào)水入黃河上游,在地理環(huán)境和工程技術(shù)上都有其特點(diǎn)。
南水北調(diào)西線工程,經(jīng)歷了半個世紀(jì),幾代治黃人,為這項功在當(dāng)代、惠及子孫的宏偉工程,艱苦奮斗,前赴后繼,取得了今天的成果。加快前期工作步伐,力爭一期工程2010年或再提前一些時間開工,以適應(yīng)西部大開發(fā)和黃河對水資源的需求。
MainCharacteristicsofWestern
LineofSouth-NorthWaterDiversionProject
【關(guān)鍵詞】 防滲墻;南水北調(diào)工程;應(yīng)用
【中圖分類號】 TU721.5 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】 A 【文章編號】 1727-5123(2013)01-023-02
1 工程概況
南水北調(diào)中線一期工程總干渠焦作1段工程,位于河南焦作市境內(nèi),始于大沙河渠道倒虹出口,止于李河渠道倒虹出口,總長度13.513km,渠道長度11.598km。
根據(jù)設(shè)計技術(shù)要求,南水北調(diào)中線一期工程焦作1段高填方段及缺口回填部位,采取塑性混凝土防滲墻進(jìn)行渠堤滲控處理,其中,南水北調(diào)中線一期工程焦作1段Ⅳ36+931.24~Ⅳ41+400段渠道左右岸渠堤設(shè)置防滲墻,防滲墻渠堤段總長度7.71km。
該渠段防滲結(jié)構(gòu)采用渠堤垂直防滲體與渠底粉質(zhì)粘土、重粉質(zhì)壤土層相結(jié)合,形成封閉的防滲結(jié)構(gòu)。渠堤垂直防滲結(jié)構(gòu)采用40cm厚度的塑性混凝土防滲墻,墻頂高程設(shè)計堤頂高程-0.5m,左右岸防滲墻均布置在渠堤堤頂中心,防滲墻深度8.89~12.35m,與渠底粉質(zhì)粘土、重粉質(zhì)壤土層相接,并與之形成封閉的防滲結(jié)構(gòu)。
依據(jù)《總干渠焦作1段渠堤防滲墻施工圖紙》,防滲加固工程一般采用塑性混凝土防滲墻,局部與建筑物銜接處采用高壓旋噴灌漿。墻頂高程設(shè)計堤頂高程-0.5m,左右岸防滲墻均布置在渠堤堤頂中心,設(shè)計墻厚0.4m,塑性混凝土配合比根據(jù)試驗確定。高噴最小有效厚度不小于0.3m,孔距1.2m,墻體材料采用普通硅酸鹽水泥,水灰比、灌漿壓力根據(jù)現(xiàn)場試驗確定。
2 防滲墻施工方案
結(jié)合工程實際情況,塑性混凝土防滲墻采用液壓薄壁抓斗成槽方案,分Ⅰ、Ⅱ序槽段進(jìn)行施工,混凝土防滲墻接頭采用“接頭管法”。
2.1 防滲墻施工平臺及混凝土導(dǎo)墻施工。
2.1.1 防滲墻施工平臺。左右岸防滲墻均布置在渠堤頂中心,由于渠堤頂寬僅5m,根據(jù)需要先對渠堤進(jìn)行消頂,防滲墻施工完成后再按堤頂填筑要求回填至設(shè)計堤頂高程。
目前渠堤已填筑到渠堤頂設(shè)計高程且邊坡超填40cm厚,現(xiàn)堤頂寬度約5.4m左右,采用液壓薄壁抓斗成槽,對抓斗進(jìn)行改進(jìn),使抓斗與履帶平行,抓斗主機(jī)兩履帶騎導(dǎo)墻行進(jìn),現(xiàn)有堤頂寬度可以滿足施工作業(yè)寬度。
2.1.2 混凝土導(dǎo)墻施工。為了給開挖機(jī)具提供導(dǎo)向、保護(hù)槽口、承重等,開槽施工需要先行施工鋼筋混凝土導(dǎo)墻。導(dǎo)墻沿渠堤防滲墻軸線布置,槽口寬0.45m,導(dǎo)墻深1.3m,導(dǎo)墻做成“”形現(xiàn)澆鋼筋混凝土結(jié)構(gòu),布置φ10@250鋼筋,橫向鋼筋間距25cm,倒“L”形鋼筋3根每米。墻內(nèi)側(cè)凈寬度45cm,總長為7710m(左右側(cè)),單側(cè)導(dǎo)墻設(shè)計寬度為2.3m,厚為30cm,深度為1.3m,采用C25混凝土。施工過程中根據(jù)彎道特性、地質(zhì)情況進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。
2.2 制漿與成槽。
2.2.1 泥漿制備。施工中所用的泥漿用于固壁,泥漿池考慮能夠滿足2~3個槽孔的施工,設(shè)計容量100m3/座,設(shè)置在渠道內(nèi),采用ZJ-800高速制漿機(jī)制漿。
泥漿拌制采用高速泥漿攪拌機(jī),拌制時間大于10min,先送入泥漿沉淀池,沉淀24h后,再用泥漿泵把泥漿輸送到各槽口用漿點(diǎn)。
2.2.2 成槽。抓斗成槽:防滲墻槽段施工采用液壓抓斗“純抓法”施工,采用津江SG46型液壓抓斗機(jī)配40mm薄壁抓斗進(jìn)行防滲墻成槽施工。抓槽前先認(rèn)真校對孔位,抓斗縱面軸線與防滲墻設(shè)計軸線重合,抓斗升降過程中保持平穩(wěn),避免左右擺動。主機(jī)倒退行駛,不允許在已成槽部位上行駛,以免孔壁坍塌。
抓槽順序:槽段先抓兩邊后抓中間。
挖槽采用液壓抓斗成槽機(jī)械,槽段長度為7m,采用“3抓法”施工時,先抓槽段兩側(cè)主孔,兩側(cè)主孔挖至距設(shè)計槽底深度約50cm后,再挖中間副孔,主孔內(nèi)預(yù)留的50cm與副孔一起進(jìn)行清底開挖。
成槽初始段2~7米開挖時,挖掘速度不宜過快,應(yīng)放慢速度,以防止遇到地下障礙物。成槽開挖過程中,保持儀表顯示精度在1/500左右,整個成槽過程中隨時進(jìn)行糾偏,始終保持顯示精度在良好范圍內(nèi)。
整幅槽段挖到底后進(jìn)行掃孔,挖除鏟平抓接部位的壁面及鏟除槽底沉渣以消除槽底沉渣對將來墻體的沉降。施工方法是:有次序地一端向另一端鏟挖,每移動50cm,使抓深控制在同一設(shè)計標(biāo)高。
槽孔開挖過程中,槽孔泥漿面始終保持在導(dǎo)墻面以下30~50cm,槽孔孔壁應(yīng)平整垂直,不應(yīng)有梅花孔、小墻等,詳細(xì)記錄成孔抓挖工作。
槽體開挖:液壓薄壁抓斗就位于待開挖槽段靠近第一抓位置,將抓斗斗體懸在導(dǎo)墻上面,中心線對準(zhǔn)導(dǎo)墻中心線,抓斗的一邊緊貼槽段分界線。往導(dǎo)墻內(nèi)注入新制好的泥漿,待泥漿面至導(dǎo)墻頂以下30~50cm時,斗體下入導(dǎo)墻內(nèi)開始抓槽,抓出的土體直接堆放在渠堤迎水坡面上。
2.3 清孔。清孔采用抓斗進(jìn)行清理,先用抓斗自槽底部采用定位法抓取槽底淤積物及沉淀物,然后下入φ100mm鋼管采用泵吸反循環(huán)法清孔,清孔時孔內(nèi)泥漿面應(yīng)不低于槽口下1.0m,且高出地下水位2.0m以上。
2.4 槽段連接。由于本工程防墻墻體深度較深,主要采用接頭管法施工。清孔換漿結(jié)束后,在一期槽兩端孔位置下設(shè)Φ400mm鋼制接頭管,孔口固定,在混凝土澆筑過程中,根據(jù)混凝土初凝時間和混凝土面上升速度及上升高度起拔接頭管?;炷翝仓蠼宇^管部位形成二期槽端孔,待二期槽成槽后連接成墻。接頭管分節(jié)制作,插銷連接,采用液壓拔管機(jī)起拔。
接頭管下設(shè):按槽孔深度配置接頭管。下設(shè)前檢查接頭管底閥是否正常,底管淤積泥砂是否清除,接頭管接頭的卡塊、蓋板是否齊全,鎖塊活動是否自如等,并在接頭管外表面涂抹油或脫模劑。
采用50t履帶式起重機(jī)起吊接頭管,先起吊底節(jié)接頭管,對準(zhǔn)拔管機(jī)孔中心,垂直徐徐下放,一直下到銷孔位置,用鋼管對孔插入接頭管,繼續(xù)將底管放下,使鋼管擔(dān)在拔管機(jī)抱緊圈上,松開保護(hù)帽固定螺釘,用清水沖洗接頭結(jié)合面并涂抹油或脫模劑,然后吊起第二節(jié)接頭管,卸下接頭保護(hù)帽,打開卡塊蓋 ,用清水將接頭內(nèi)圈結(jié)合面沖洗干凈,對準(zhǔn)接頭插入,動作要緩慢,接頭之間決不能發(fā)生碰撞,否則會造成接頭唇部變形,使接頭連接困難。用卡塊卡接時,將卡塊旋入并鎖定。
吊起接頭管,抽出鋼管,下到第二節(jié)接頭管銷孔處,插入鋼管,下放使其擔(dān)在導(dǎo)墻上,再按上述方法進(jìn)行第三節(jié)接頭管的安裝。重復(fù)上述程序直至全部接頭管下放完成。
接頭管起拔時間:槽底第1節(jié)接頭管(8m)起拔時間宜在澆筑完畢后2.5~3小時完成;第2節(jié)接頭管(6m)起拔時間宜在澆筑完畢后6~6.5小時完成;
接頭清理:為保證槽段之間連接質(zhì)量,采用接頭刷清除已澆墻段砼接頭處的凝膠物,確保洗刷后均無泥皮。采用50t履帶式起重機(jī)吊住刷壁器對槽段接頭進(jìn)行上下刷動,以清除接頭雜物,若是少量較硬的附著物,則由自制的專用鏟刀清除。
2.5 防滲墻墻體灌注。
2.5.1 導(dǎo)管布設(shè)。灌注導(dǎo)管沿槽孔軸線布置,槽孔兩端的導(dǎo)管距孔端控制在1.0~1.5m,采用雙導(dǎo)管,導(dǎo)管間距控制在3.0m以內(nèi)。安裝導(dǎo)管時,導(dǎo)管底部出口與孔底板距離應(yīng)控制在30~40cm。配置導(dǎo)管時根據(jù)各槽孔的孔深、導(dǎo)槽頂至管架的距離來計算單根導(dǎo)管的長度。
水下混凝土灌注選用圓形螺旋快速接頭的鋼導(dǎo)管。鋼導(dǎo)管的內(nèi)徑應(yīng)與防滲墻墻厚及混凝土澆筑速度相適用,不宜小于最大骨料粒徑的6倍,一般為250mm。導(dǎo)管之間為絲扣連接,對導(dǎo)管的垂直度、密封性及可靠性進(jìn)行試驗。
2.5.2 開澆階段。槽孔混凝土灌注嚴(yán)格遵循先深后淺的順序,從最深的導(dǎo)管開始,由深到淺依次開澆,直至全槽混凝土面基本澆平以后再全槽均衡上升。
2.5.3 灌注階段。①灌注混凝土一旦開澆后,保證連續(xù)進(jìn)行,不得中斷,并始終使導(dǎo)管埋入混凝土中足夠深度,保證導(dǎo)管拆卸后導(dǎo)管埋入混凝土的深度不小于1m,以防止將導(dǎo)管拔出混凝土面;同時導(dǎo)管埋入混凝土中的深度不大于6m,以免出現(xiàn)堵管或鑄管事故。②提升導(dǎo)管時應(yīng)保持軸線豎直、位置居中。③每隔30min測量一次槽孔內(nèi)混凝土面深度,并及時填寫槽孔混凝土澆筑、導(dǎo)管拆卸記錄”和槽混凝土澆筑孔內(nèi)混凝土面深度測量記錄表”,繪制“槽孔水下混凝土灌注指示圖”,指導(dǎo)導(dǎo)管的拆卸工作。④混凝土連續(xù)灌注,混凝土面上升速度控制在2m/h以上,遇特殊情況須間歇時,間歇時間應(yīng)根據(jù)具體情況確定,但不宜大于30min。每槽段灌注時間控制在8h內(nèi)灌注完成。⑤灌注時,槽口設(shè)置蓋板,避免混凝土散落到槽內(nèi)。