對(duì)上級(jí)建議書精選(九篇)

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第1篇：對(duì)上級(jí)建議書范文

關(guān)鍵詞：雙寡頭市場(chǎng)；最優(yōu)策略；政府補(bǔ)貼；減排投入

中圖分類號(hào)：F273文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1001-148X（2017）06-0034-09

收稿日期：2017-01-25

作者簡(jiǎn)介：徐朗（1990-），男，湖北荊州人，上海海事大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院博士研究生，研究方向：能源經(jīng)濟(jì)、物流與供應(yīng)鏈管理；汪傳旭（1967-），男，安徽安慶人，上海海事大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師，工學(xué)博士，研究方向：物流與供應(yīng)鏈管理。

基金項(xiàng)目：國(guó)家自然科學(xué)基金項(xiàng)目，項(xiàng)目編號(hào)：71373157，71403120；江蘇高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)項(xiàng)目，項(xiàng)目編號(hào)：2015ZDIXM039；上海海事大學(xué)研究生創(chuàng)新項(xiàng)目，項(xiàng)目編號(hào)：2016ycx074；上海海事大學(xué)優(yōu)秀博士論文培育項(xiàng)目，項(xiàng)目編號(hào)：2016BXLP005。

一、引言

隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，環(huán)境污染和資源短缺問(wèn)題日益凸現(xiàn)。為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，許多國(guó)家開始制定并實(shí)施能源節(jié)約和降低碳排放計(jì)劃，加快節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)并逐步建立政府對(duì)綠色企業(yè)補(bǔ)貼制度[1-3]。企業(yè)在進(jìn)行減排研發(fā)活動(dòng)中承擔(dān)了成本和風(fēng)險(xiǎn)，但往往無(wú)法享有研發(fā)的全部收益。如新能源汽車制造商，面對(duì)消費(fèi)者使用習(xí)慣和新能源汽車市場(chǎng)不成熟等原因，不易通過(guò)現(xiàn)有市場(chǎng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)快速推廣。從橫向維度來(lái)看，進(jìn)行新能源汽車的研發(fā)是提高減排能力的根本途徑，但由于研發(fā)行為存在外部性，競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手可能由于研發(fā)投入的溢出效應(yīng)而受益，從而造成研發(fā)投入失靈；從縱向維度來(lái)看，政府將低碳化作為一種鞭策企業(yè)改進(jìn)環(huán)境績(jī)效的策略，研發(fā)投入具有公共利益特征和不確定性，新能源汽車制造商進(jìn)行減排研發(fā)往往提高了社會(huì)總福利而自身收益甚微。因此，減排研發(fā)投入在無(wú)政府補(bǔ)貼下，會(huì)大大削弱企業(yè)減排研發(fā)的積極性。近年來(lái)，為了引導(dǎo)消費(fèi)者的低碳理念，政府制定了相關(guān)補(bǔ)貼、減免措施，如發(fā)改委、工信部和財(cái)政部聯(lián)合推動(dòng)實(shí)施了新能源汽車補(bǔ)貼政策。那么，選擇何種補(bǔ)貼策略才能保證經(jīng)濟(jì)和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展？如何選擇最優(yōu)的補(bǔ)貼政策以促進(jìn)企業(yè)減排研發(fā)，并實(shí)現(xiàn)社會(huì)總福利最大化？技術(shù)外溢和產(chǎn)品差異情況對(duì)政府補(bǔ)貼和企業(yè)決策會(huì)產(chǎn)生什么影響？上述問(wèn)題的回答，將對(duì)實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展和環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要意義，并為政府實(shí)施各種環(huán)境補(bǔ)貼策略以及制造商進(jìn)行減排決策提供參考。

針對(duì)技術(shù)溢出效應(yīng)下的企業(yè)研發(fā)行為的研究，國(guó)內(nèi)外學(xué)者大多數(shù)根據(jù)Aspremont′s和Jacquemin[4]的文獻(xiàn)分析雙寡頭決策。Femminis等[5]基于溢出效應(yīng)下研究了企業(yè)研發(fā)策略，分析了企業(yè)在不同的研發(fā)方式下，吸收能力對(duì)企業(yè)R&D決策行為的影響。Veldman等[6]從研發(fā)投入出發(fā)，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)因素，用動(dòng)態(tài)博弈方法分別對(duì)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新進(jìn)行分析，得到企業(yè)利潤(rùn)均衡解。Kamien等[7]基于多企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)情況，構(gòu)建兩階段研發(fā)合作動(dòng)態(tài)模型，并比較不同合作機(jī)制的效果，發(fā)現(xiàn)在溢出率較大時(shí)合作研發(fā)能夠帶來(lái)更大的技術(shù)進(jìn)步。楊仕輝和魏守道[8]基于產(chǎn)品存在差異化競(jìng)爭(zhēng)，建立了三階段政府與企業(yè)的博弈模型，并求解得到最優(yōu)企業(yè)研發(fā)水平、政府管制水平和社會(huì)總福利。Qiu等[9]比較了企業(yè)先進(jìn)行完全競(jìng)爭(zhēng)的過(guò)程R&D活動(dòng)后在產(chǎn)品市場(chǎng)上競(jìng)爭(zhēng)的兩階段博弈中當(dāng)產(chǎn)品市場(chǎng)分別為價(jià)格和產(chǎn)量競(jìng)爭(zhēng)時(shí)博弈的均衡解?？梢园l(fā)現(xiàn)，上述文獻(xiàn)大多主要集中于雙寡頭市場(chǎng)下雙方博弈策略，并未分析技術(shù)溢出和產(chǎn)品差異對(duì)其決策的影響程度。

目前，企I減排及政府補(bǔ)貼策略的研究已經(jīng)取得了豐富的成果。Clara和Jessica[10]研究了政府不同環(huán)境政策對(duì)企業(yè)技術(shù)投資行為的影響，并通過(guò)算例分析發(fā)現(xiàn)排污權(quán)交易條件下，技術(shù)投資水平僅取決于企業(yè)自身的技術(shù)特征和政府補(bǔ)貼率。Ben和Georges[11]假設(shè)寡頭市場(chǎng)上企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)量競(jìng)爭(zhēng)，但通過(guò)從事研發(fā)活動(dòng)來(lái)控制污染排放，并將企業(yè)的研發(fā)努力分為原始研發(fā)努力和提高吸收能力研發(fā)努力，發(fā)現(xiàn)政府可以通過(guò)財(cái)稅手段來(lái)實(shí)現(xiàn)社會(huì)總福利達(dá)到最優(yōu)水平。宋之杰和孫其龍[12]在碳稅和碳限額機(jī)制下，討論了雙寡頭制造商的最優(yōu)碳排放量和定價(jià)策略，為企業(yè)主動(dòng)碳減排最優(yōu)策略選擇以及政府財(cái)稅政策制定提供決策依據(jù)。Petrakis和Poyago[13]在碳排放權(quán)和碳稅限制下，研究政府對(duì)減排投入的最優(yōu)補(bǔ)貼問(wèn)題，并比較分析采取補(bǔ)貼和鼓勵(lì)合作兩種技術(shù)政策后企業(yè)的研發(fā)水平和社會(huì)福利。Ana等[14]構(gòu)建了寡頭制造商與政府組成的博弈系統(tǒng)，研究企業(yè)在碳稅和碳補(bǔ)貼機(jī)制下的決策行為，并且探究了政府如何通過(guò)財(cái)稅政策使社會(huì)福利達(dá)到最優(yōu)。簡(jiǎn)言之，企業(yè)在減排研發(fā)投入決策和與政府進(jìn)行博弈的過(guò)程中，現(xiàn)有的研究文獻(xiàn)僅將政府補(bǔ)貼策略作為一個(gè)外生變量進(jìn)行討論，且僅考慮生產(chǎn)產(chǎn)量和消費(fèi)者環(huán)境偏好的影響，缺乏綜合因素的分析。

鑒于此，本文系統(tǒng)地考慮了產(chǎn)品差異和消費(fèi)者環(huán)境偏好等因素對(duì)雙寡頭制造商市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的影響，假設(shè)兩制造商對(duì)減排進(jìn)行投入存在技術(shù)相互溢出，建立政府與雙寡頭制造商之間的三階段博弈模型，在社會(huì)總福利最大化條件下，通過(guò)逆向求解法得到制造商最優(yōu)決策和政府最優(yōu)補(bǔ)貼率，并分析了技術(shù)溢出和產(chǎn)品差異對(duì)制造商最優(yōu)決策和政府最優(yōu)補(bǔ)貼率的影響。

二、模型構(gòu)建與描述

本文在Aspremont′s和Jacquemin（1988）研究的基礎(chǔ)上，考慮市場(chǎng)上存在雙寡頭制造商生產(chǎn)差異化產(chǎn)品的減排研發(fā)投入博弈問(wèn)題。假設(shè)博弈雙方均為理性的經(jīng)濟(jì)體，以自身利潤(rùn)最大化為前提進(jìn)行決策。具體地：第一階段，進(jìn)行減排研發(fā)投入，隨之增加消費(fèi)者對(duì)產(chǎn)品的購(gòu)買意愿；第二階段，兩制造商對(duì)產(chǎn)量進(jìn)行決策。假設(shè)市場(chǎng)中存在兩制造商，且生產(chǎn)產(chǎn)品具有一定的替代性。所以，消費(fèi)者需求的效用函數(shù)可以表示為：

Uq1，q2=q1+q2-q21μ21-q22μ22-2σq1q2μ1μ2（1）

其中，q1、q2分別表示兩制造商的產(chǎn)量，μ1、μ2分別表示兩制造商減排研發(fā)投入對(duì)消費(fèi)者碳減排偏好的影響。由于雙寡頭制造商生產(chǎn)產(chǎn)品是差異的，故假設(shè)σ∈0，1為產(chǎn)品差異性。當(dāng)σ0時(shí)，表示兩制造商生產(chǎn)的產(chǎn)品是相互不影響的；而當(dāng)σ1時(shí)，表示兩制造商生產(chǎn)的產(chǎn)品是完全替代的?？梢园l(fā)現(xiàn)，消費(fèi)者需求的效用函數(shù)Uq1，q2是關(guān)于兩制造商各自產(chǎn)量的函數(shù)，所以通過(guò)一階偏導(dǎo)條件可以得到逆需求函數(shù)為：

piqi，qj=Uqi，qjqi=1-2qiμ2i-2σq3-iμiμ3-i，i=1，2（2）

假設(shè)雙寡頭制造商通過(guò)加大減排研發(fā)投入，以提升產(chǎn)品質(zhì)量，刺激消費(fèi)者市場(chǎng)需求。同時(shí)，消費(fèi)者碳偏好程度與雙寡頭制造商減排研發(fā)投入是相關(guān)的[15]，且存在：

μi=ε?I1/4i+ρ?I1/43-i（3）

其中，Ii表示制造商的減排研發(fā)投入；ρ∈0，1表示兩制造商減排研發(fā)投入的正向溢出程度，且當(dāng)ρ0時(shí)，表示兩制造商研發(fā)投入沒(méi)有相關(guān)性的，當(dāng)ρ1時(shí)，表示兩制造商研發(fā)投入具有完全互補(bǔ)性；ε表示研發(fā)投入對(duì)消費(fèi)者碳偏好系數(shù)的影響程度。

制造商進(jìn)行減排研發(fā)投入，在迎合消費(fèi)者碳偏好的同時(shí)，也會(huì)降低單位產(chǎn)品的碳排放量，從而減少環(huán)境污染。環(huán)境效用函數(shù)ω表示制造商在一定的研發(fā)水平下對(duì)降低生產(chǎn)碳減排做出的貢獻(xiàn)[16]。所以，環(huán)境效用函數(shù)可表示為：

ω=θ?I1/21+ρ?I1/22（4）

其中，θ表示兩制造商減排研發(fā)對(duì)環(huán)境的影響程度，且θ>0。

三、無(wú)補(bǔ)貼下雙寡頭制造商決策

雙寡頭制造商之間的市場(chǎng)行為是完全對(duì)稱信息的動(dòng)態(tài)博弈模型，因此可以通過(guò)子博弈逆向歸納法求解。針對(duì)無(wú)政府補(bǔ)貼情況下的雙寡頭制造商決策，按照逆序歸納法的步驟求解，即第一階段企業(yè)確定最優(yōu)減排研發(fā)投入，以使得企業(yè)自身利潤(rùn)最大化；第二階段企業(yè)進(jìn)行古諾競(jìng)爭(zhēng)選擇最優(yōu)產(chǎn)量，最終得到雙寡頭制造商子博弈完美納什均衡。所以，兩制造商的利潤(rùn)函數(shù)為：

maxπi=qi1-2qiμ2i-2σqjμiμj-Ii，i=1，2（5）

（一）雙寡頭產(chǎn)量競(jìng)爭(zhēng)

第二階段博弈過(guò)程中，雙寡頭制造商在既定減排研發(fā)投入的情況下，通過(guò)古諾競(jìng)爭(zhēng)確定最優(yōu)產(chǎn)量qi，以實(shí)現(xiàn)各自收益Ri最大化，所以雙寡頭制造商的收益函數(shù)分別表示為：

maxRi=qi1-2qiμ2i-2σqjμiμj，i=1，2（6）

由于2Riq2i=-4μ2i

（二）雙寡頭研發(fā)競(jìng)爭(zhēng)

第一階段，兩制造商以自身利潤(rùn)最大化進(jìn)行減排研發(fā)投入。由式（5），分別對(duì)兩制造商利潤(rùn)函數(shù)求減排研發(fā)投入的一階偏導(dǎo)條件，可得：

πiIi=RiμiμiIi+RiμjμjIi-1=ε2-ρσ2μi-σμj4I3/4i4-σ22-1=0，i=1，2（7）

由于兩制造商是信息對(duì)稱的，可以發(fā)現(xiàn)當(dāng)μ1=μ2=μ時(shí)，兩制造商利潤(rùn)函數(shù)關(guān)于減排研發(fā)投入的二階偏導(dǎo)存在2πiI2i

假設(shè)政府的主要目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利最大化，無(wú)政府補(bǔ)貼情況下的社會(huì)福利可以表示為消費(fèi)者剩余、生產(chǎn)者剩余與減排研發(fā)投入所造成的環(huán)境效益之和，即：

SW=CS+PS+ES

=ε21+ρ2-ρσε21+ρ22+3ρ-σ1+σ+ρσ+4θ2-σ2+σ282-σ22+σ4（8）

引理1：兩制造商的均衡利潤(rùn)、產(chǎn)量和減排投入均隨著技術(shù)溢出率ρ增強(qiáng)而增大①。

由引理1可以發(fā)現(xiàn)，在兩制造商進(jìn)行博弈過(guò)程中，制造商的均衡利潤(rùn)、產(chǎn)量和減排投入隨著溢出率的增強(qiáng)而增大。隨著技術(shù)溢出率增強(qiáng)，制造商的減排投入所造成的社會(huì)福利大于自身利潤(rùn)，有利于制造商提高產(chǎn)量、增加減排投入，提升自身利潤(rùn)，這也充分說(shuō)明溢出效應(yīng)越強(qiáng)越有利于增強(qiáng)自身的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

引理2：兩制造商的均衡利潤(rùn)、產(chǎn)量和減排投入隨著產(chǎn)品差異性σ增強(qiáng)而減?、凇?/p>

由引理2可以發(fā)現(xiàn)，在兩制造商進(jìn)行博弈過(guò)程中，制造商的均衡利潤(rùn)、產(chǎn)量和減排投入隨著溢出率的增強(qiáng)而減少。隨著產(chǎn)品差異性增強(qiáng)，制造商的減排投入所造成的社會(huì)福利小于自身利潤(rùn)，造成競(jìng)爭(zhēng)逐漸激烈，制造商往往采取減少產(chǎn)量、降低減排投入，從而保證自身收益，這也充分說(shuō)明產(chǎn)品差異越強(qiáng)越不利于增強(qiáng)自身的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

四、政府對(duì)制造商的補(bǔ)貼策略

在現(xiàn)有的雙寡頭制造商三階段博弈模型中，并未考慮通過(guò)政府行為調(diào)控市場(chǎng)，往往這種情況所產(chǎn)生的均衡并非是最優(yōu)的，市場(chǎng)易產(chǎn)生局部“失靈”狀態(tài)，所以需要利用政府財(cái)稅手段實(shí)現(xiàn)資源重新配置。而對(duì)政府部門而言，由于制造商進(jìn)行減排研發(fā)投入的社會(huì)效應(yīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于自身利潤(rùn)的增加，再加上環(huán)境效益的高風(fēng)險(xiǎn)性，會(huì)大力支持制造商的研發(fā)投入行為。政府對(duì)研發(fā)投入的支持主要表現(xiàn)是對(duì)制造商的補(bǔ)貼，在補(bǔ)貼方式上政府主要有兩種選擇：投入補(bǔ)貼和產(chǎn)量補(bǔ)貼。

（一）政府對(duì)制造商投入補(bǔ)貼

政府對(duì)兩制造商的投入補(bǔ)貼是指對(duì)制造商研發(fā)投入進(jìn)行直接補(bǔ)貼，刺激制造商增加研發(fā)投入，提高社會(huì)總福利。在投入補(bǔ)貼情況下，政府以社會(huì)總福利最大的目的，對(duì)兩制造商減排研發(fā)投入按照s的比率進(jìn)行補(bǔ)貼。所以，兩制造商的利潤(rùn)函數(shù)為：

maxπi=qi1-2qiμ2i-2σqjμiμj-1-sIi，i=1，2

st0s1（9）

1.雙寡頭制造商的產(chǎn)量決策

如無(wú)政府補(bǔ)貼情況下，由制造兩商減排研發(fā)投入與消費(fèi)者碳偏好的關(guān)系，可得均衡減排投入為IISi=11-s2INSi。將其代入式（3），可得消費(fèi)者碳偏好程度為μISi=11-s1/2μN(yùn)Si。所以，雙寡頭制造商的均衡價(jià)格、產(chǎn)量和利潤(rùn)分別為pISi=pNSi、qISi=11-sqNSi、πISi=11-sπNSi。

2.政府的補(bǔ)貼政策選擇

在政府投入補(bǔ)貼策略下，社會(huì)福利不僅要考慮消費(fèi)者剩余、生產(chǎn)者剩余與碳減排的環(huán)境效益之和，還要減去政府對(duì)雙寡頭制造商減排投入補(bǔ)貼，即：

SW=CS+PS+ES-s?I1+I2

=ε21+ρ2-ρσε21+ρΔ1-σΔ2-σ2Δ3-4θ1-s2-σ2+σ281-s22-σ22+σ4（10）

其中，Δ1=21+3ρ-6s1+ρ，Δ2=-1-ρ+s1+ρ，Δ3=-1-s1+ρ。由社會(huì)福利函數(shù)SW關(guān)于兩制造商投入補(bǔ)貼率s求一階條件SWs=0，可得：

s*=ε21+ρ22+5ρ-3σ-σ21+ρ+4θ2-σ2+σ22-σε23+σ1+ρ2-σ3+2ρ-σ21+ρ+4θ2-σ2+σ2（11）

（二）政府對(duì)雙寡頭制造商碳減排產(chǎn)量補(bǔ)貼

政府對(duì)兩制造商的產(chǎn)量補(bǔ)貼是指對(duì)制造商生產(chǎn)數(shù)量進(jìn)行補(bǔ)貼，鼓勵(lì)制造商增加產(chǎn)量，提高社會(huì)總福利。在產(chǎn)量補(bǔ)貼情況下，政府以社會(huì)總福利最大的目的，對(duì)雙寡頭制造商的單位產(chǎn)品價(jià)格按照每件g進(jìn)行補(bǔ)貼。所以，兩制造商的利潤(rùn)函數(shù)為：

maxπi=qi1-2qiμ2i-2σqjμiμj+g-Ii，i=1，2

st g0（12）

1.雙寡頭制造商的產(chǎn)量決策

如無(wú)政府補(bǔ)貼情況下，由制造兩商減排研發(fā)投入與消費(fèi)者碳偏好的關(guān)系，可得均衡減排投入為IQSi=1+g2INSi。將其代入式（3），可得消費(fèi)者碳偏好程度為μQSi=1+g1/2μN(yùn)Si。所以，雙寡頭制造商的均衡價(jià)格、產(chǎn)量和利潤(rùn)分別為pQSi=1-gpNSi、qQSi=1+gqNSi、πQSi=1+g2πNSi。

2.政府的補(bǔ)貼政策選擇

在政府產(chǎn)量補(bǔ)貼策略下，社會(huì)福利不僅要考慮消費(fèi)者剩余、生產(chǎn)者剩余與碳減排的環(huán)境效益之和，還要減去政府對(duì)雙寡頭制造商生產(chǎn)產(chǎn)量補(bǔ)貼，即：

SW=CS+PS+ES-s?q1+q2

=ε21+ρ1+g2-ρσε21+ρ

SymbolQC@ 1+σ

SymbolQC@ 2+σ2Δ3+4θ2-σ2+σ282-σ22+σ4（13）

其中，

SymbolQC@ 1=22-3ρ+g，

SymbolQC@ 2=-1+gρ，

SymbolQC@ 3=-1+ρ。由社福利函數(shù)SW關(guān)于兩制造商投入補(bǔ)貼率g求一階條件SWg=0，可得：

g*=2+σε21+ρ1+3ρ-ρσ-σ+4θ4-σ22ε21+ρ2-ρσ（14）

引理3：政府對(duì)投入進(jìn)行補(bǔ)貼時(shí)，最優(yōu)補(bǔ)貼率隨減排研發(fā)對(duì)環(huán)境影響程度θ增強(qiáng)而降低，隨碳減排對(duì)消費(fèi)者偏好影響程度ε增強(qiáng)而增加；政府第產(chǎn)量進(jìn)行補(bǔ)貼時(shí)，最優(yōu)補(bǔ)貼率隨減排研發(fā)對(duì)環(huán)境影響程度θ增強(qiáng)而增加，隨碳減排對(duì)消費(fèi)者偏好影響程度ε增強(qiáng)而降低③。

由引理3可以發(fā)現(xiàn)，政府基于社會(huì)總福利最大化的目的制定最優(yōu)補(bǔ)貼率，技術(shù)溢出率和產(chǎn)品替代性是決定的關(guān)鍵性因素。隨著技術(shù)溢出率的增強(qiáng)，兩制造商減排研發(fā)行為對(duì)消費(fèi)者的偏好提高，這時(shí)政府應(yīng)降低補(bǔ)貼率；隨著產(chǎn)品替代性的增強(qiáng)，兩制造商市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈往往會(huì)選擇減少研發(fā)投入，這時(shí)政府應(yīng)提高補(bǔ)貼率。政府通過(guò)對(duì)制造商減排研發(fā)行為進(jìn)行補(bǔ)貼，促進(jìn)社會(huì)資源的最優(yōu)配置，引導(dǎo)市場(chǎng)達(dá)到最優(yōu)的均衡狀態(tài)。

通過(guò)對(duì)無(wú)政府補(bǔ)貼模型（NS）、投入補(bǔ)貼模型（IS）和產(chǎn)量補(bǔ)貼模型（QS）的均衡解進(jìn)行比較，可以得到以下結(jié)論：（1）兩種政府補(bǔ)貼策略下兩制造商的均衡產(chǎn)量均高于無(wú)政府補(bǔ)貼情況，即qIS>qNS、qQS>qNS；（2）投入補(bǔ)貼策略下兩制造商單位產(chǎn)品的均衡價(jià)格與無(wú)政府補(bǔ)貼情況相同，而產(chǎn)量補(bǔ)貼策略下單位產(chǎn)品的均衡價(jià)格低于無(wú)政府補(bǔ)貼和投入補(bǔ)貼策略，即pIS=pNS、pQSINS、IQS>INS；（4）兩種政府補(bǔ)貼策略下兩制造商的均衡利潤(rùn)均高于無(wú)政府補(bǔ)貼情況，即πIS>πNS、πQS>πNS；（5）兩種政府補(bǔ)貼策略下的社會(huì)總福利均高于無(wú)政府補(bǔ)貼情況，即SWIS>SWNS、SWQS>SWNS。

在自由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制下兩制造商作為利益主體，其決策目標(biāo)往往是實(shí)現(xiàn)自身利潤(rùn)最大化，而這又與社會(huì)福利目標(biāo)相違背。而兩制造商進(jìn)行減排投入的社會(huì)福利遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于制造商自身利潤(rùn)，再加上投入行為的不確定性和復(fù)雜性，政府會(huì)通過(guò)補(bǔ)貼策略支持制造商進(jìn)行研發(fā)投入行為。對(duì)制造商而言，獲得補(bǔ)貼是為了平衡研發(fā)投入成本，達(dá)到利潤(rùn)最大化；對(duì)政府而言，進(jìn)行補(bǔ)貼是為了達(dá)到社會(huì)福利最大化。無(wú)論是投入補(bǔ)貼還是產(chǎn)量補(bǔ)貼，都能有效地使兩制造商加大投入，并增加其利潤(rùn)。同時(shí)，在補(bǔ)貼方式的選擇上，通過(guò)分析技術(shù)溢出率和產(chǎn)品差異性，合理制定政府補(bǔ)貼率，選擇更為有效的補(bǔ)貼方式，在保證制造商利潤(rùn)的同時(shí)，可以有效地提高社會(huì)福利，提高市場(chǎng)減排研發(fā)投入，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

五、算例分析

為了驗(yàn)證模型的正確性和有效性，本文使用Matlab作為算例分析的工具，對(duì)加拿大境內(nèi)的通用和福特兩家汽車制造商進(jìn)行調(diào)查分析，并通過(guò)數(shù)值仿真來(lái)求解不同補(bǔ)貼模式下的兩汽車制造商的最優(yōu)決策和政府的最優(yōu)補(bǔ)貼率，分析技術(shù)溢出和產(chǎn)品差異的變化對(duì)決策變量和社會(huì)總福利的影響，并比較不同政府補(bǔ)貼策略下最優(yōu)補(bǔ)貼率隨技術(shù)溢出和產(chǎn)品差異的變化情況。根據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，消費(fèi)者對(duì)新能源汽車的偏好的比例大約為總數(shù)的1/3以上，且經(jīng)過(guò)減排技術(shù)改進(jìn)后的汽車排放所減少的COx、NOx約為1/20左右。鑒于此，假設(shè)ε=3、θ=005。具體分析主要集中于，技術(shù)溢出和產(chǎn)品差異的變化對(duì)雙寡頭制造商決策和政府最優(yōu)補(bǔ)貼率的影響。為研究參數(shù)變化對(duì)決策的影響，根據(jù)技術(shù)溢出和產(chǎn)品差異程度分為高、中、低不同情況進(jìn)行比較，所以取ρ=01、05、09，σ=01、05、09進(jìn)行分析。

（一）技術(shù)溢出和產(chǎn)品差異對(duì)制造商產(chǎn)量和價(jià)格的影響

根據(jù)前文模型，可求解出不同政府補(bǔ)貼策略下制造商的均衡產(chǎn)量、產(chǎn)品價(jià)格，計(jì)算結(jié)果如表1所示。

由表1可以看出：（1）在無(wú)政府補(bǔ)貼策略下，產(chǎn)品差異性與制造商的均衡產(chǎn)量和產(chǎn)品價(jià)格成負(fù)相關(guān)關(guān)系。這是因?yàn)?，隨著產(chǎn)品差異性增強(qiáng)，使得市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，從而使得制造商不得不采取減少產(chǎn)量降低價(jià)格。而技術(shù)溢出率與制造商的均衡產(chǎn)量成正相關(guān)關(guān)系，與產(chǎn)品價(jià)格保持不相關(guān)。這是因?yàn)?，隨著技術(shù)溢出率增強(qiáng)，使得其他制造商減排投入對(duì)于在位制造商而言可以贏得更多消費(fèi)者的青睞，但對(duì)產(chǎn)品價(jià)格無(wú)直接影響。（2）當(dāng)產(chǎn)品差異性增強(qiáng)時(shí)，投入補(bǔ)貼策略下的制造商產(chǎn)量增加，單位產(chǎn)品價(jià)格均降低；而產(chǎn)量補(bǔ)貼下的制造商產(chǎn)量和單位產(chǎn)品價(jià)格均降低。當(dāng)技術(shù)溢出率增強(qiáng)時(shí)，投入補(bǔ)貼策略下的制造商產(chǎn)量增加，單位產(chǎn)品價(jià)格不變；而產(chǎn)量補(bǔ)貼下的制造商產(chǎn)量增加，單位產(chǎn)品價(jià)格降低。同時(shí)，當(dāng)產(chǎn)品差異性較弱技術(shù)溢出率較強(qiáng)時(shí)，投入補(bǔ)貼的產(chǎn)量低于產(chǎn)量補(bǔ)貼的產(chǎn)量；但產(chǎn)量補(bǔ)貼的單位產(chǎn)品價(jià)格始終低于投入補(bǔ)貼的價(jià)格。這是因?yàn)?，政府進(jìn)行投入補(bǔ)貼策略時(shí)，主要是刺激制造商的減排研發(fā)活動(dòng)從而提高其積極性；而政府進(jìn)行產(chǎn)量補(bǔ)貼策略時(shí)，主要集中于制造商生產(chǎn)產(chǎn)量。雖然不同的政府補(bǔ)貼策略對(duì)制造商都能帶來(lái)好處，但產(chǎn)量補(bǔ)貼策略是對(duì)制造商生產(chǎn)行為的補(bǔ)貼策略，并未對(duì)制造商減排投入產(chǎn)生明顯效果，而投入補(bǔ)貼是對(duì)制造商研發(fā)行為的補(bǔ)貼策略，主要將補(bǔ)貼轉(zhuǎn)移到環(huán)境效用中。

（二）技術(shù)溢出和產(chǎn)品差異對(duì)制造商利潤(rùn)和社會(huì)總福利的影響

根據(jù)前文模型，可求解出政府不同補(bǔ)貼策略情形下制造商利潤(rùn)及社會(huì)總福利，計(jì)算結(jié)果如表2所示。

由表2可以看出：（1）無(wú)論政府對(duì)制造商的減排投入補(bǔ)貼還是生產(chǎn)產(chǎn)量補(bǔ)貼，均能增加制造商利潤(rùn)并提高社會(huì)總福利。但是，產(chǎn)量補(bǔ)貼策略下的制造商利潤(rùn)總低于投入補(bǔ)貼策略下的制造商利潤(rùn)；同時(shí)，當(dāng)技術(shù)外溢率和產(chǎn)品差異性均較小時(shí)，產(chǎn)量補(bǔ)貼策略下的社會(huì)總福利高于投入補(bǔ)貼策略下的社會(huì)總福利。這是因?yàn)?，政府?duì)產(chǎn)量補(bǔ)貼僅僅是改善制造商生產(chǎn)活動(dòng)的補(bǔ)貼，不僅不利于制造商加大減排投入力度，甚至?xí)霈F(xiàn)制造商隱利提高，降低其減排研發(fā)的積極性。（2）在技術(shù)溢出率和產(chǎn)品差異性變化下，社會(huì)總福利的變化與制造商利潤(rùn)的變化趨勢(shì)相似。因此，無(wú)論何種決策情況下，制造商利潤(rùn)和社會(huì)總福利依然是隨著技術(shù)溢出率的增強(qiáng)而提高，隨著產(chǎn)品差異性的增加而降低。同時(shí)，當(dāng)技術(shù)外溢率較強(qiáng)產(chǎn)品差異性較弱，亦或是技術(shù)外溢率較弱產(chǎn)品差異性較強(qiáng)時(shí)，投入補(bǔ)貼策略相較于產(chǎn)量補(bǔ)貼策略更有效。這是因?yàn)?，在?qiáng)調(diào)技術(shù)溢出率和產(chǎn)品差異性條件下，政府對(duì)制造商產(chǎn)量補(bǔ)貼往往是次優(yōu)策略，實(shí)際上相當(dāng)于將消費(fèi)者剩余通過(guò)產(chǎn)量補(bǔ)貼再分配給了生產(chǎn)者，從而導(dǎo)致局部資源錯(cuò)配。

對(duì)制造商進(jìn)行產(chǎn)量補(bǔ)貼時(shí)，政府的補(bǔ)貼支出相對(duì)于減排投入補(bǔ)貼往往更多，同時(shí)還會(huì)造成消費(fèi)者剩余轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)者剩余，從而導(dǎo)致企業(yè)得到更多的隱藏福利。

（三）技術(shù)溢出率和產(chǎn)品差異性對(duì)減排研發(fā)投入的影響

在兩種政府補(bǔ)貼策略下，通過(guò)分析技術(shù)溢出率和產(chǎn)品差異性對(duì)兩制造商減排研發(fā)投入的影響，如圖1所示。制造商減排研發(fā)投入與技術(shù)溢出率呈正相關(guān)關(guān)系，與產(chǎn)品差異性呈負(fù)相關(guān)關(guān)系。同時(shí)，產(chǎn)量補(bǔ)貼策略下的研發(fā)投入最大，投入補(bǔ)貼策略下的研發(fā)投入次之，無(wú)政府補(bǔ)貼策略下的研發(fā)投入最低。隨著技術(shù)溢出率的增強(qiáng)，制造商的減排研發(fā)投入增加，而減排研發(fā)投入作為社會(huì)公共品的特征就越強(qiáng)，政府作為社會(huì)公共利益的代表，需要提供更高補(bǔ)貼率對(duì)制造商減排研發(fā)行為進(jìn)行彌補(bǔ)，保證社會(huì)總福利實(shí)現(xiàn)最大化，從而反過(guò)來(lái)更加刺激制造商減排研發(fā)投入。而隨著產(chǎn)品差異性的增強(qiáng)，兩制造商的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，而減排研發(fā)投入并沒(méi)有起到顯著提高自身利潤(rùn)和社會(huì)福利的效果，政府需要通過(guò)其他財(cái)稅手段調(diào)整市場(chǎng)，對(duì)雙寡頭制造商進(jìn)行，引導(dǎo)帶動(dòng)更多的減排研發(fā)投入。

（四）技術(shù)溢出率和產(chǎn)品差異性對(duì)消費(fèi)者偏好的影響

在兩種政府補(bǔ)貼策略下，通過(guò)分析技術(shù)溢出率和產(chǎn)品差異性對(duì)消費(fèi)者偏好的影響，如圖2所示。消費(fèi)者碳偏好與技術(shù)溢出率的變化趨勢(shì)相似，與產(chǎn)品差異性的變化趨勢(shì)相反，且技術(shù)溢出率對(duì)消費(fèi)者碳偏好的影響強(qiáng)于產(chǎn)品差異性。也就是說(shuō)，隨著技術(shù)溢出率的增強(qiáng)，消費(fèi)者碳偏好也同時(shí)增加；而隨著產(chǎn)品差異性的增強(qiáng)，消費(fèi)者碳偏好卻降低。同時(shí)，當(dāng)技術(shù)溢出率較小、產(chǎn)品差異性較大時(shí)，投入補(bǔ)貼策略對(duì)消費(fèi)者碳偏好影響程度弱于產(chǎn)量補(bǔ)貼策略；而其他條件下，投入補(bǔ)貼策略對(duì)消費(fèi)者碳偏好影響程度于產(chǎn)量補(bǔ)貼策略。這是因?yàn)?，?dāng)技術(shù)溢出率較小、產(chǎn)品差異性較大時(shí)，兩制造商都很難利用“搭便車”現(xiàn)象提高自身利潤(rùn)，而市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)程度很激烈，政府通過(guò)產(chǎn)量補(bǔ)貼能夠更為直接地刺激兩制造商加大研發(fā)投入，從而提高兩制造商利潤(rùn)和社會(huì)福利。

（五）技術(shù)溢出率和產(chǎn)品差異性對(duì)政府補(bǔ)貼率的影響

在兩種政府補(bǔ)貼策略下，通過(guò)分析技術(shù)溢出率和產(chǎn)品差異性對(duì)政府最優(yōu)補(bǔ)貼率的影響，如圖3和圖4所示。兩種政府補(bǔ)貼策略下的最優(yōu)補(bǔ)貼率，與技術(shù)溢出率和產(chǎn)品差異性的變化是不同的。在投入補(bǔ)貼策略下，無(wú)論產(chǎn)品差異性如何變化均衡補(bǔ)貼率與投入溢出率呈正相關(guān)，隨著投入溢出率的增強(qiáng)而提高；而當(dāng)技術(shù)溢出率較低時(shí)均衡補(bǔ)貼率與產(chǎn)品差異性呈負(fù)相關(guān)，當(dāng)技術(shù)溢出率較高時(shí)均衡補(bǔ)貼率與產(chǎn)品差異性呈正相關(guān)。在產(chǎn)量補(bǔ)貼策略下，均衡補(bǔ)貼率與技術(shù)溢出率呈“U”型，即隨技術(shù)溢出率的增強(qiáng)先減少后增加；而均衡補(bǔ)貼率與產(chǎn)品差異性呈負(fù)相關(guān)，隨著產(chǎn)品差異性的增強(qiáng)而降低。

六、結(jié)論

本文基于技術(shù)溢出率和產(chǎn)品差異性，構(gòu)建三階段政府與雙寡頭制造商的博弈模型，求解制造商最優(yōu)生產(chǎn)產(chǎn)量和減排投入以及政府最優(yōu)補(bǔ)貼率，并通過(guò)理論分析和模型推演對(duì)比三種補(bǔ)貼情景下的制造商利潤(rùn)和社會(huì)福利差異。算例證明了模型的有效性。

第一，不論政府采取減排研發(fā)投入補(bǔ)貼還是生產(chǎn)產(chǎn)量補(bǔ)貼策略，在短期內(nèi)均能刺激制造商加大減排研發(fā)投入，從而增加制造商利潤(rùn)以及社會(huì)總福利。所以，政府應(yīng)該根據(jù)不同的具體情況，通過(guò)對(duì)雙寡頭制造商制定切實(shí)可行的補(bǔ)貼策略，推動(dòng)減排研發(fā)技術(shù)的進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)社會(huì)總福利的帕累托改進(jìn)。

第二，在政府以最大化社會(huì)總福利的目的下，投入補(bǔ)貼策略的均衡補(bǔ)貼率與技術(shù)溢出率呈正相關(guān)性關(guān)系，而與產(chǎn)品差異性不確定；產(chǎn)量補(bǔ)貼策略的均衡補(bǔ)貼率與技術(shù)溢出率呈“U”型關(guān)系，在技術(shù)溢出率較小或較大時(shí)補(bǔ)貼率較高，而與產(chǎn)品差異性呈負(fù)相關(guān)關(guān)系。所以，在差異化產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)減排研發(fā)投入的保護(hù)。

第三，消費(fèi)者碳偏好與技術(shù)溢出率的變化趨勢(shì)相似，與產(chǎn)品差異性的變化趨勢(shì)相反，且技術(shù)溢出率對(duì)消費(fèi)者碳偏好的影響強(qiáng)于產(chǎn)品差異性。隨著技術(shù)溢出率的增強(qiáng)，消費(fèi)者碳偏好也同時(shí)增加；而隨著產(chǎn)品差異性的增強(qiáng)，消費(fèi)者碳偏好卻降低。同時(shí)，當(dāng)技術(shù)溢出率較小、產(chǎn)品差異性較大時(shí)，投入補(bǔ)貼策略對(duì)消費(fèi)者碳偏好影響程度弱于產(chǎn)量補(bǔ)貼策略；而其他條件下，投入補(bǔ)貼策略對(duì)消費(fèi)者碳偏好影響程度強(qiáng)于產(chǎn)量補(bǔ)貼策略。

后續(xù)研究可以關(guān)注以下問(wèn)題：第一，討論信息不對(duì)稱情況下的雙寡頭制造商的決策問(wèn)題，分析政府應(yīng)選擇何種補(bǔ)貼方式；第二，基于技術(shù)溢出和產(chǎn)品差異，研究供應(yīng)鏈的研發(fā)投入決策，分析供應(yīng)鏈系統(tǒng)如何影響政府補(bǔ)貼策略。

注釋：

①證明：對(duì)兩制造商的均衡利潤(rùn)、減排投入和產(chǎn)量分別求技術(shù)溢出率ρ的一階偏導(dǎo)，得πNSiρ=

ε41+ρ2-σ4-σ+2ρ2σ2-5σ+6-2ρ2σ4-σ82-σ22+σ4、qNSiρ=ε41+ρ26-σ-4ρσ82-σ2+σ3、INSiρ=ε41+ρ4-2σ1+3ρ+ρσ21+2ρ82-σ22+σ4。由于00，即均衡利潤(rùn)、產(chǎn)量和減排投入是技術(shù)溢出率的單調(diào)遞增函數(shù)，隨著ρ的增強(qiáng)而逐漸增加。證畢。

②證明：對(duì)兩制造商的均衡利潤(rùn)、減排投入和產(chǎn)量分別求產(chǎn)品差異性σ的一階偏導(dǎo)，得πNSiσ=ε41+ρ23+51-σ2+ρ41-σ3-2σ-σ21+2σ+2ρ21+1-σ34-2+σ32+σ5、qNSiσ=-ε41+ρ341-σ2+ρ+3ρ2σ82-σ22+σ4、INSiσ=-2-ρσ1+ρ21+ρ2-σ-σ1-ρσ42-σ32+σ5。由于0

③證明：對(duì)不同補(bǔ)貼策略下的政府最優(yōu)投入補(bǔ)貼率和產(chǎn)量補(bǔ)貼率，分別求碳減排對(duì)θ和ε的一階偏導(dǎo)，有s*θ=-16εθ1+ρ2-ρσ2+σ22-σε23+σ1+ρ2+4θ2+σ2、g*θ=22-σ2+σ2ε21+ρ2-ρσ、s*ε=8ε21+ρ2-ρσ2+σ22-σε23+σ1+ρ2+4θ2+σ2、g*ε=-4θ2-σ2+σ2ε21+ρ2-ρσ。根據(jù)假設(shè)條件可知，s*θ0、s*ε>0、g*ε

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第2篇：對(duì)上級(jí)建議書范文

一、檢察建議的含義及作用

所謂檢察建議，是指人民檢察院在辦案過(guò)程中，對(duì)于有關(guān)單位在管理上存在的問(wèn)題和漏洞，為建章立制，完善管理，以及認(rèn)為應(yīng)當(dāng)追究有關(guān)人員黨紀(jì)、政紀(jì)責(zé)任，向發(fā)案單位及上級(jí)主管部門提出的建設(shè)性意見。就其作用而言，主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：

（一）檢察建議，是發(fā)案單位堵塞漏洞，制定防范措施的重要依據(jù)。檢察機(jī)關(guān)在查辦職務(wù)犯罪案件過(guò)程中，能夠較清楚、較全面地了解和掌握發(fā)案單位存在的各種漏洞及引發(fā)違法犯罪的原因，而發(fā)案單位的領(lǐng)導(dǎo)恰恰因?yàn)椤爸痪壣碓诖松街小?。大都不能全面了解和認(rèn)清自身存在的問(wèn)題，既使想有效預(yù)防，也缺乏重要依據(jù)。因而，辦案過(guò)程中，我們通過(guò)檢察建議的形式，將所了解的情況及時(shí)反饋給發(fā)案單位及上級(jí)主管部門，就能使其在明了自身或下屬存在漏洞和問(wèn)題的基礎(chǔ)上，制定出有的放矢的防范措施。這一重要作用，是其他任何部門的任何文件都無(wú)法替代的。

（二）檢察建議是擴(kuò)大個(gè)案預(yù)防效果，構(gòu)建行業(yè)、系統(tǒng)預(yù)防網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)預(yù)防的前提。結(jié)合辦案，進(jìn)行個(gè)案預(yù)防是職務(wù)犯罪預(yù)防的基礎(chǔ)，而如何使個(gè)案預(yù)防延伸為系統(tǒng)行業(yè)預(yù)防，最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)化大預(yù)防，檢察建議功不可沒(méi)。它可以將檢察機(jī)關(guān)查辦案件中發(fā)現(xiàn)的，且是某行業(yè)、某系統(tǒng)存在的共性、苗頭性問(wèn)題歸納起來(lái)，提出綜合性的防范建議，送給發(fā)案單位的主管部門或黨委、政府等，在引起各主管部門領(lǐng)導(dǎo)高度重視的基礎(chǔ)上，由其要求或命令各下屬單位采取相應(yīng)的整治措施，從而收到“查處一案，治理一片”，“一處亡羊，多處補(bǔ)牢”事半功倍的效果。

二、檢察建議的適用范圍

檢察建議作為檢察機(jī)關(guān)參與社會(huì)綜合治理的重要工具其具體的適用范圍。根據(jù)高檢院《關(guān)于實(shí)施檢察建議工作的具體規(guī)定》，職務(wù)犯罪預(yù)防工作方面的檢察建議適用于以下五種情形：

1、有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、人民團(tuán)體規(guī)章制度不健全或不落實(shí)，管理混亂，給違法犯罪者造成可乘之機(jī)，需改章建制的；

2、有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、人民團(tuán)體的工作人員，違背職責(zé)或嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，導(dǎo)致職務(wù)違法犯罪發(fā)生，檢察機(jī)關(guān)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)追究相關(guān)人員黨紀(jì)、政紀(jì)責(zé)任的；

3、結(jié)合辦案，舉一反三，針對(duì)某一系統(tǒng)、某一行業(yè)存在的可能引發(fā)違法犯罪的漏洞和隱患，檢察機(jī)關(guān)認(rèn)為需其主管部門或黨委、政府制定、頒布具體防范措施，進(jìn)行綜合治理的；

4、有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、人民團(tuán)體實(shí)施違法行為，雖構(gòu)不成犯罪，但已損害了國(guó)家和人民群眾利益，需要立即采取整治措施的；

5、其他應(yīng)當(dāng)向有關(guān)單位提出檢察建議的情形。

總之，我們?cè)谵k案中，如遇上述情況之一的，都應(yīng)當(dāng)向有關(guān)單位及主管部門提出檢察建議，特別是對(duì)那些疏于防范，漏洞百出，給國(guó)家和集體造成重大損失的單位，要及時(shí)敲警鐘，并督促其進(jìn)行治理，以擴(kuò)大辦案效果，實(shí)現(xiàn)標(biāo)本兼治。

三、制作檢察建議書應(yīng)重點(diǎn)把握的幾個(gè)問(wèn)題

司法實(shí)踐中，檢察建議大都是以檢察建議書的形式體現(xiàn)的。如何使《建議》的主旨通過(guò)建議書完善地體現(xiàn)出來(lái)，并能收到預(yù)期效果，筆者認(rèn)為制作好檢察建議書至關(guān)重要。

根據(jù)高檢院有關(guān)規(guī)定和司法實(shí)踐，制作檢察建議書應(yīng)重點(diǎn)把握好以下三點(diǎn)：

（一）檢察建議書的格式要規(guī)范

檢察建議書是一種法律文書，所以其格式必須規(guī)范。具體應(yīng)包括三個(gè)方面：

1、首部：包括（1）標(biāo)題：ΧΧ人民檢察院《檢察建議書》；（2）統(tǒng)一的編號(hào)：Χ檢建[]Χ號(hào)；（3）被建議單位的全稱；

2、正文：包括（1）問(wèn)題的來(lái)源或提出建議的起因；（2）提出建議所依據(jù)的事實(shí)；（3）提出建議的依據(jù)《建議書》引用依據(jù)有兩種：一是檢察機(jī)關(guān)提出建議的行為所依據(jù)的有關(guān)規(guī)定；二是該單位存在的問(wèn)題不符合哪項(xiàng)法律規(guī)定或有關(guān)規(guī)章制度的規(guī)定；（4）建議內(nèi)容，即建議采取的措施，該部分應(yīng)與列舉的事實(shí)、原因緊密聯(lián)系，且要明確、具體；（5）要求事項(xiàng)，即為實(shí)現(xiàn)建議內(nèi)容或督促建議落實(shí)而向受文單位提出的具體要求，如規(guī)定時(shí)間回復(fù)落實(shí)情況等。

3、尾部：包括（1）落款，即提出建議的單位；（2）制作該文書的時(shí)間，并加蓋公章；（3）附項(xiàng)

（二）檢察建議的內(nèi)容要針對(duì)性強(qiáng)，且易于操作

就檢察建議而言，最關(guān)鍵的部分是“建議內(nèi)容”，也就是提出的具體的預(yù)防措施。這一部分最突出的特點(diǎn)是針對(duì)性強(qiáng)，有的放矢，而且要具體、明確、切實(shí)可行。因而，制作建議書時(shí)，就必須首先找準(zhǔn)存在的癥結(jié)，然后的的放矢地提出具體的、切實(shí)可行的檢察建議。否則，很難引起被建議單位領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，其效果可想而知。

（三）檢察建議的語(yǔ)言要精練、準(zhǔn)確。作為法律文書，檢察建議書要求言簡(jiǎn)意賅，因而制作建議書時(shí)，要用精煉、準(zhǔn)確的語(yǔ)言，恰到好處地表達(dá)發(fā)案單位管理上存在的突出問(wèn)題，引發(fā)違法犯罪的原因及應(yīng)采取的各項(xiàng)防范措施，使發(fā)案單位及主管部門通過(guò)檢察建議書對(duì)自身、對(duì)下屬單位所存在的問(wèn)題一目了然，對(duì)應(yīng)采取的措施準(zhǔn)確把握，進(jìn)而采取有力措施，有效預(yù)防職務(wù)犯罪。

四、用好《檢察建議》的幾點(diǎn)建議

檢察機(jī)關(guān)結(jié)合辦案，向有關(guān)單位提出檢察建議的目的，就是要讓發(fā)案單位及上級(jí)主管部門的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)自身或下屬存在的問(wèn)題引起高度重視，促使其盡快采取有效措施，堵塞漏洞，防患于未然。但實(shí)踐中卻發(fā)現(xiàn)，有的部門發(fā)檢察建議只流于形式，將建議書發(fā)出去了事，從不過(guò)問(wèn)落實(shí)情況，使有些建議石沉大海，根本未起到應(yīng)有的作用。基于這種情況，筆者認(rèn)為，在制作完檢察建議書后，還必須做好以下四項(xiàng)工作：

1、檢察建議應(yīng)由專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)發(fā)送

檢察建議書是一種比較特殊的法律文書，它的依據(jù)和基礎(chǔ)，是查辦職務(wù)犯罪案件過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和漏洞?；趥刹椴块T對(duì)上述情況了解的比較清楚，提出的建議更具有針對(duì)性，因而，檢察建議書應(yīng)由偵查部門的辦案人員負(fù)責(zé)制作。但為了便于統(tǒng)一管理，及時(shí)督促，盡快收到成效，實(shí)踐證明，應(yīng)由職務(wù)犯罪預(yù)防部門負(fù)責(zé)統(tǒng)一發(fā)送。其宜處：一是有利于預(yù)防部門隨時(shí)掌握本地區(qū)的職務(wù)犯罪案件的發(fā)案情況和個(gè)案預(yù)防情況，以便及時(shí)制定出綜合性的預(yù)防措施；二是，有利于檢察建議的落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤、督促和回訪。各院的職務(wù)犯罪預(yù)防部門是專門的預(yù)防機(jī)構(gòu)，其工作經(jīng)驗(yàn)較之偵曬部門要豐富的多。為了保障檢察建議工作的連續(xù)性，自發(fā)檢察建議開始至以后的督促，回訪工作等，都應(yīng)由專門的預(yù)防部門負(fù)責(zé)為宜。這樣，收效才會(huì)更快，更好。

2、在“建議”的發(fā)送形式上，以人來(lái)人往當(dāng)面送交為好。這樣，既可以直接同有關(guān)單位的領(lǐng)導(dǎo)面對(duì)面的交換意見，使其明了采納與不采納建議的得弊關(guān)系，而且不能及時(shí)了解被建議單位能否采納建議的初步情況和打算，做到心中有數(shù)。

3、建好“臺(tái)帳”。對(duì)所發(fā)出的檢察建議書，要專用一本登記簿，把發(fā)出建議的時(shí)間、發(fā)往單位、發(fā)建議的原因、建議內(nèi)容、采納建議情況、建議效果等，記載清楚，以備檢查考核、匯總。

4、建立聯(lián)系制度。對(duì)于被建議的發(fā)案單位及其主管部門，預(yù)防部門要與其建立相應(yīng)的聯(lián)系制度，隨時(shí)溝通情況，不斷研究和改進(jìn)具體的預(yù)防措施。

第3篇：對(duì)上級(jí)建議書范文

一、爭(zhēng)取常規(guī)項(xiàng)目資金情況

20xx年，我局共爭(zhēng)取到項(xiàng)目149個(gè)(除災(zāi)后重建項(xiàng)目外)，爭(zhēng)取上級(jí)各類無(wú)償項(xiàng)目建設(shè)資金10703.13萬(wàn)元。按資金來(lái)源分，其中中央預(yù)算內(nèi)投資3678.97萬(wàn)元，新增中央預(yù)算內(nèi)投資3457.36萬(wàn)元，省市地方財(cái)政1372.6萬(wàn)元，地方債券資金1044.2萬(wàn)元，省級(jí)突破發(fā)展項(xiàng)目資金1150萬(wàn)元。按項(xiàng)目類別分，其中產(chǎn)業(yè)類項(xiàng)目1330萬(wàn)元，公檢法政權(quán)建設(shè)項(xiàng)目154萬(wàn)元，鞏固退耕還林成果項(xiàng)目2807.97萬(wàn)元，基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目700萬(wàn)元，節(jié)能項(xiàng)目360萬(wàn)元，廉租房項(xiàng)目2180萬(wàn)元，農(nóng)林水建設(shè)項(xiàng)目1274.06萬(wàn)元，社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目107.1萬(wàn)元，丹江口庫(kù)區(qū)及上游水土保持項(xiàng)目1644萬(wàn)元，以工代賑項(xiàng)目142萬(wàn)元，中藥產(chǎn)業(yè)4萬(wàn)元。

二、主要做法

(一)扎實(shí)做好項(xiàng)目謀劃工作。從20xx年10月份開始就著手20xx年的項(xiàng)目謀劃工作，先后編制了擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目規(guī)劃、重點(diǎn)項(xiàng)目計(jì)劃、突破發(fā)展項(xiàng)目規(guī)劃、以工代賑項(xiàng)目規(guī)劃等，修編了鞏固退耕還林成果專項(xiàng)規(guī)劃，上報(bào)了20xx年中央投資項(xiàng)目建議計(jì)劃。不斷加強(qiáng)和完善項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)建設(shè)，積極做好項(xiàng)目的包裝策劃和推介工作，對(duì)每一個(gè)項(xiàng)目堅(jiān)持“先論證、后審批”，對(duì)不符合編制深度要求的前期項(xiàng)目堅(jiān)決不入庫(kù)、不上報(bào)，有效提高儲(chǔ)備項(xiàng)目的質(zhì)量和可行性，力爭(zhēng)做到成熟一批，開工一批，替補(bǔ)一批，儲(chǔ)備一批，使項(xiàng)目建設(shè)接替有序，良性循環(huán)。

(二)積極爭(zhēng)取各類項(xiàng)目資金。積極發(fā)揚(yáng)“三跑”精神，加強(qiáng)與上級(jí)發(fā)改委的銜接溝通，準(zhǔn)確把握中央、省政策資金投向，及時(shí)靈通信息，搶抓先機(jī)，力爭(zhēng)把不可能的項(xiàng)目做成可能，把可能的項(xiàng)目做到肯定，并做到項(xiàng)目報(bào)到哪級(jí)就跟蹤到哪級(jí)，勤匯報(bào)、多溝通，盡可能多的爭(zhēng)取項(xiàng)目。

(三)不斷強(qiáng)化項(xiàng)目管理。一是建立了項(xiàng)目臺(tái)賬，做到掌握每一個(gè)項(xiàng)目基本情況;二是加強(qiáng)項(xiàng)目管理，嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任制、資本金制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、安全責(zé)任制、合同管理制和工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制，確保項(xiàng)目工程質(zhì)量、施工安全和規(guī)范運(yùn)作;三是督促項(xiàng)目加快進(jìn)度，如期保質(zhì)保量完成建設(shè)任務(wù)。

(四)狠抓資金落實(shí)到位。嚴(yán)格按照新增中央投資工作的有關(guān)要求，一是切實(shí)做好中央投資計(jì)劃轉(zhuǎn)發(fā)下達(dá)工作，二是積極協(xié)調(diào)項(xiàng)目單位按照中央投資項(xiàng)目管理辦法，盡快千方百計(jì)籌措配套資金，避免因資金問(wèn)題影響項(xiàng)目建設(shè)。

三、存在的問(wèn)題

(一)基礎(chǔ)性工作還不夠扎實(shí)。一是項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)滯后。儲(chǔ)備項(xiàng)目零亂、分散，且沒(méi)有完整的可行性研究報(bào)告、項(xiàng)目建議書等有深度的資料。二是資料準(zhǔn)備不充分。有的單位申報(bào)項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備工作不充分，項(xiàng)目建議書、項(xiàng)目可行性研究報(bào)告等基礎(chǔ)資料不全面，技術(shù)水準(zhǔn)達(dá)不到要求，得不到上級(jí)部門的認(rèn)可。三是個(gè)別單位不注重關(guān)系的理順。有的“平日不燒香，急時(shí)抱佛腳”，有的則是跑回一個(gè)項(xiàng)目后就對(duì)上面不聞不問(wèn)，不繼續(xù)進(jìn)行跟蹤，搞一錘子買賣，往往是“跑一個(gè)項(xiàng)目，丟一個(gè)碼頭”。

(二)項(xiàng)目爭(zhēng)跑力度方法不夠。了解如何挖掘項(xiàng)目，如何準(zhǔn)備項(xiàng)目資料，如何項(xiàng)目信息，如何包裝項(xiàng)目爭(zhēng)取有關(guān)支持，有了項(xiàng)目如何跑、往哪跑、有些什么策略的人還是較少。由于缺乏跑項(xiàng)目、爭(zhēng)資金、要政策的基本知識(shí)，不懂其中的基本技巧，往往導(dǎo)致工作的盲目性，常常是事倍功半。

(三)部分項(xiàng)目落實(shí)難度較大。有的單位對(duì)項(xiàng)目重爭(zhēng)取輕服務(wù)，一方面項(xiàng)目前期工作不到位，項(xiàng)目下來(lái)了才著手準(zhǔn)備，土地、資金、建設(shè)方案遲遲不能落實(shí)。另一方面，認(rèn)為項(xiàng)目跑回來(lái)了就萬(wàn)事大吉，沒(méi)有對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行全力服務(wù)，導(dǎo)致許多項(xiàng)目不能及時(shí)開工。

(四)項(xiàng)目建設(shè)程序不到位。個(gè)別部門對(duì)基本建設(shè)程序不熟悉，投資計(jì)劃下達(dá)后不知如何著手，不按投資計(jì)劃要求進(jìn)行建設(shè)，擅自變更建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容后不按程序報(bào)原審批單位重新 審批，同時(shí)由于前期工作不到位，超投資、超概算現(xiàn)象嚴(yán)重。

四、幾點(diǎn)建議

項(xiàng)目是地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“內(nèi)動(dòng)力”，資金是地方經(jīng)濟(jì)的“催化劑”，政策是發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的“助推器”。通過(guò)爭(zhēng)取項(xiàng)目、爭(zhēng)取資金、爭(zhēng)取政策是擴(kuò)大招商引資、調(diào)優(yōu)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)發(fā)展后勁必然要求，是實(shí)現(xiàn)更好更快發(fā)展的必由之路。當(dāng)前的形勢(shì)要求我們必須牢牢把握國(guó)家投資向基層傾斜、國(guó)際國(guó)內(nèi)資本加速流動(dòng)、產(chǎn)業(yè)加速轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)與機(jī)遇，堅(jiān)定不移地把爭(zhēng)取項(xiàng)目資金工作作為經(jīng)濟(jì)工作的重中之重來(lái)抓。

(一)牢固樹立項(xiàng)目意識(shí)。爭(zhēng)取項(xiàng)目、爭(zhēng)取資金、爭(zhēng)取政策是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、壯大地方經(jīng)濟(jì)總量、提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益的重要途徑。因此，要著力強(qiáng)化“三種意識(shí)”。一是強(qiáng)化“能爭(zhēng)”意識(shí)。樹立“不怕磨破嘴、不怕丟面子、不怕遭失敗”的爭(zhēng)跑精神。二是強(qiáng)化“會(huì)爭(zhēng)”意識(shí)。實(shí)踐證明，僅有工作的熱情還不夠，知道如何爭(zhēng)取才是成功的基礎(chǔ)和前提。既要了解有關(guān)政策，又要了解各方信息，及時(shí)調(diào)整爭(zhēng)跑項(xiàng)目的工作思路和對(duì)策措施，做到有的放矢。三是強(qiáng)化“善爭(zhēng)”意識(shí)。各單位要注重爭(zhēng)跑項(xiàng)目工作的技巧，加強(qiáng)與上級(jí)有關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)的感情聯(lián)絡(luò)，廣交朋友，廣結(jié)人緣，用個(gè)人的品行和人格力量贏得上級(jí)部門和領(lǐng)導(dǎo)的信任，建立起真實(shí)友誼，保持長(zhǎng)久關(guān)系，為爭(zhēng)跑項(xiàng)目打下堅(jiān)實(shí)的感情基礎(chǔ)。

(二)扎實(shí)做好基礎(chǔ)工作。一是要加大項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)力度。建議建立全縣項(xiàng)目總庫(kù)，配備專職人員，建立項(xiàng)目建設(shè)網(wǎng)站，全方位收集項(xiàng)目信息，全面整理和規(guī)范項(xiàng)目，及時(shí)開發(fā)和補(bǔ)充后續(xù)項(xiàng)目。一旦有了看得見、摸得著、信得過(guò)、有前景的項(xiàng)目，向上爭(zhēng)取就有了依據(jù)，民間投資就有了方向，外商投資也就有了載體。二是要加大項(xiàng)目篩選和儲(chǔ)備力度。把項(xiàng)目建設(shè)與本地資源利用和產(chǎn)業(yè)開發(fā)緊密結(jié)合起來(lái)，做到產(chǎn)業(yè)不論一二三、項(xiàng)目不論大中小、資金不論多與少、對(duì)象不論外和內(nèi)，千方百計(jì)多儲(chǔ)備項(xiàng)目。三是要確保項(xiàng)目申報(bào)質(zhì)量。各部門和單位要及時(shí)掌握國(guó)家宏觀政策的走向，緊緊盯住國(guó)家部委、省市各級(jí)部門，及時(shí)搞好與當(dāng)前國(guó)家政策、投資導(dǎo)向相對(duì)接的重點(diǎn)項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作，高標(biāo)準(zhǔn)編制項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告等資料，提高項(xiàng)目申報(bào)質(zhì)量和成功率。

第4篇：對(duì)上級(jí)建議書范文

一、從個(gè)案中發(fā)現(xiàn)當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的熱點(diǎn)問(wèn)題

近年來(lái)，刑法進(jìn)行了多次修正，補(bǔ)充完善了一些罪名，其中涉及非法經(jīng)營(yíng)、金融證券犯罪等多個(gè)罪名，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的檢察機(jī)關(guān)辦理的金融、證券、知識(shí)產(chǎn)權(quán)類刑事案件數(shù)量逐漸增多。例如，針對(duì)實(shí)踐中POS機(jī)非法套現(xiàn)行為嚴(yán)重，《刑法修正案（七）》增加了“非法從事資金支付結(jié)算業(yè)務(wù)”的規(guī)定，完善了非法經(jīng)營(yíng)罪的罪狀。信用卡支付手段逐漸替代現(xiàn)金交易，成為人們?nèi)粘Ｉ钪胁豢苫蛉钡慕鹑诠ぞ?，而犯罪分子利用信用卡惡意透支、非法套現(xiàn)，侵蝕信用卡信用安全網(wǎng)絡(luò)，增大了銀行金融經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。二審檢察機(jī)關(guān)在辦理金融等新型犯罪上訴、抗訴案件時(shí)，要具有高度的社會(huì)責(zé)任意識(shí)，善于通過(guò)具體個(gè)案揭示社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的熱點(diǎn)問(wèn)題，形成具有政策性、時(shí)效性、針對(duì)性和操作性的檢察建議，供相關(guān)金融行業(yè)主管單位決策參考。

[案例一]被告人黃某某、葉某某等四人經(jīng)預(yù)謀，由葉某某等人招攬客戶，黃某某提供POS機(jī)與葉某某等人共同經(jīng)營(yíng)信用卡套現(xiàn)業(yè)務(wù)。四名被告人先后向某工商銀行、某農(nóng)村商業(yè)銀行申領(lǐng)多臺(tái)POS機(jī)，非法套現(xiàn)金額上億元。

二審檢察機(jī)關(guān)在辦理上述黃某某等4人非法經(jīng)營(yíng)上訴案件時(shí)，敏銳地發(fā)現(xiàn)了該案暴露出的金融機(jī)構(gòu)資金信貸監(jiān)管安全問(wèn)題。黃某某等4人在長(zhǎng)達(dá)半年的非法套現(xiàn)期間一直未被相關(guān)銀行發(fā)現(xiàn)和查處，反映出有關(guān)銀行對(duì)POS機(jī)特約商戶審查不嚴(yán)，對(duì)POS機(jī)日常使用情況了解掌握不夠，對(duì)信用卡套現(xiàn)支付環(huán)節(jié)監(jiān)管不力等問(wèn)題。二審檢察機(jī)關(guān)針對(duì)這些問(wèn)題，提出了三點(diǎn)可操作性較強(qiáng)的建議：一是加強(qiáng)對(duì)POS機(jī)特約商戶資質(zhì)的審核，并對(duì)特約商戶進(jìn)行定期或不定期現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，核查POS機(jī)使用范圍、裝機(jī)地址是否與已簽訂的協(xié)議一致，并實(shí)地了解商戶日常交易情況。二是根據(jù)特約商戶的業(yè)務(wù)性質(zhì)、業(yè)務(wù)種類、營(yíng)業(yè)狀況等，對(duì)特約商戶設(shè)定動(dòng)態(tài)營(yíng)業(yè)額上限。對(duì)特約商戶交易量突增、頻繁出現(xiàn)大額交易、交易額與經(jīng)營(yíng)狀況明顯不符等情況的，應(yīng)及時(shí)調(diào)查處理。三是對(duì)POS機(jī)特約商戶進(jìn)行法制宣傳，使其認(rèn)識(shí)到使用POS機(jī)非法套現(xiàn)的違法犯罪性質(zhì)。

二審檢察機(jī)關(guān)在制發(fā)檢察建議時(shí)，不但直接發(fā)送給涉案的兩家銀行的上海分行，還將檢察建議書抄送給中國(guó)銀監(jiān)會(huì)上海監(jiān)管局，希望能夠及時(shí)引起金融監(jiān)管部門的注意和重視，配合好檢察機(jī)關(guān)共同督促相關(guān)涉案單位落實(shí)檢察建議，形成監(jiān)督合力。從建議反饋情況來(lái)看，兩家涉案銀行均認(rèn)識(shí)到其下屬支行業(yè)務(wù)經(jīng)驗(yàn)不足，對(duì)POS機(jī)套現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警核查工作流于形式，對(duì)簽購(gòu)單和送貨單等單證審查不嚴(yán)，并且均能按照檢察建議書的要求，逐條落實(shí)，采取有效措施堵塞監(jiān)管漏洞。中國(guó)銀監(jiān)會(huì)上海監(jiān)管局收到檢察建議抄送函后，該局領(lǐng)導(dǎo)高度重視，要求立即約談兩家涉案銀行相關(guān)管理部門負(fù)責(zé)人，深入了解情況。兩家涉案銀行均復(fù)函及時(shí)，且復(fù)函內(nèi)容較為具體詳細(xì)，對(duì)檢察建議指出的問(wèn)題均能接受，并對(duì)照問(wèn)題認(rèn)真查找原因，采取的整改措施較有針對(duì)性和可操作性。二審檢察機(jī)關(guān)訴訟層級(jí)相對(duì)較高，根據(jù)個(gè)案情況向相關(guān)金融、證券、醫(yī)藥、衛(wèi)生、貿(mào)易等單位制發(fā)檢察建議時(shí)，可考慮借助相關(guān)行業(yè)主管部門的作用，積極與其溝通協(xié)調(diào)，幫助查找分析問(wèn)題，將檢察工作與其他社會(huì)管理工作有機(jī)融合，更好地發(fā)揮檢察建議的社會(huì)效應(yīng)。

[案例二]被告人楊某某為歸還因賭博而欠下的高利貸，向某銀行提供了虛假的工作單位、住宅地址以及聯(lián)系方式，申領(lǐng)了該銀行商旅白金信用卡一張，然后直接將該信用卡交由放貸者消費(fèi)、透支，用于歸還其所欠賭債。后經(jīng)銀行多次催收超過(guò)三個(gè)月仍未歸還，共計(jì)拖欠銀行本金人民幣近10萬(wàn)元。

由于近年來(lái)各發(fā)卡銀行之間競(jìng)爭(zhēng)激烈，一些銀行的信用卡部門為了追求業(yè)務(wù)數(shù)量，增加效益，對(duì)申領(lǐng)信用卡對(duì)象的基本情況、資信狀況審查不嚴(yán)，流于形式，有的隨意放寬申請(qǐng)人、擔(dān)保人的條件、簡(jiǎn)化申請(qǐng)手續(xù)等，致使不法分子有機(jī)可乘。無(wú)序發(fā)卡成為信用卡詐騙犯罪的重要誘因，規(guī)范信用卡的發(fā)放工作，謹(jǐn)防無(wú)序發(fā)卡，是遏制信用卡詐騙犯罪的重要舉措之一。中國(guó)銀監(jiān)會(huì)曾于2009年6月底專門發(fā)文《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范信用卡業(yè)務(wù)的通知》，從建立科學(xué)、合理、均衡的信用卡的營(yíng)銷考核機(jī)制角度強(qiáng)調(diào)，嚴(yán)禁對(duì)營(yíng)銷人員實(shí)施單一以發(fā)卡數(shù)量作為考核指標(biāo)的激勵(lì)機(jī)制。但實(shí)踐中片面追求發(fā)卡數(shù)量而忽視發(fā)卡質(zhì)量的情況仍時(shí)有發(fā)生，本案即為一例。雖然惡意透支型信用卡詐騙犯罪比較常見，但本案被告人楊某某使用完全虛假的材料成功申請(qǐng)到較高透支額度的信用卡，且被告人申請(qǐng)信用卡的目的就是為了非法占有透支款項(xiàng)，案件的主觀惡性及客觀危害均較大，足以引起發(fā)案銀行的高度重視?；诖?，二審檢察機(jī)關(guān)就該案反映出的銀行發(fā)放信用卡審核不嚴(yán)等問(wèn)題制發(fā)檢察建議書，要求發(fā)案銀行進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)信用卡申領(lǐng)的審核把關(guān)，重點(diǎn)審查核實(shí)信用卡申領(lǐng)人的年齡、職業(yè)、收入、住所、聯(lián)系方式等重要信息的真實(shí)性，避免審查工作流于形式。要求發(fā)案銀行完善內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制，建立和完善覆蓋申領(lǐng)、審核、發(fā)放等信用卡全過(guò)程的風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制，在程序上強(qiáng)調(diào)后道環(huán)節(jié)對(duì)前道環(huán)節(jié)的監(jiān)督制約，明確各環(huán)節(jié)工作人員的職責(zé)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和剔除不符合信用卡發(fā)放條件的申領(lǐng)人。要求發(fā)案銀行樹立正確的信用卡業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)理念，轉(zhuǎn)變片面追求數(shù)量而忽視質(zhì)量的信用卡業(yè)績(jī)觀，改進(jìn)信用卡業(yè)務(wù)的后續(xù)服務(wù)工作，開發(fā)優(yōu)質(zhì)可靠客戶，設(shè)置合理的透支額度，提升信用卡業(yè)務(wù)的內(nèi)在競(jìng)爭(zhēng)力。發(fā)案銀行分行高度重視該檢察建議，組織相關(guān)業(yè)務(wù)部門逐條分析整改，強(qiáng)化對(duì)信用卡申請(qǐng)人的資信調(diào)查，并表示將建立信用卡交易監(jiān)控制度，針對(duì)持卡人大額交易或非日常消費(fèi)型交易保持持續(xù)關(guān)注，并隨時(shí)根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)狀況采取止付、調(diào)低信用額度、鎖卡等措施，確保信用卡交易安全。

二、從個(gè)案中查找社會(huì)治安管理的薄弱環(huán)節(jié)

刑事案件發(fā)案原因復(fù)雜，既有行為人自身法制觀念淡漠，自我行為約束失控等主觀原因，也有社會(huì)治安防控松懈等客觀原因。二審檢察機(jī)關(guān)處理大量刑事上訴、抗訴案件，不少案件既存在法律適用、證據(jù)認(rèn)定等規(guī)范視角下的問(wèn)題，二審檢察機(jī)關(guān)需要向二審法院依法提出相應(yīng)的檢察建議；也暴露出社會(huì)綜合治理方面的薄弱環(huán)節(jié)，二審檢察機(jī)關(guān)需要充分發(fā)揮法律監(jiān)督職能，督促相關(guān)單位改進(jìn)管理措施，堵塞管理漏洞。

[案例三]被告人陳某某等人均為某市郊區(qū)農(nóng)婦，因錯(cuò)誤認(rèn)為罌粟可以預(yù)防畜禽疫病，遂在田頭、屋旁非法種植，其行為構(gòu)成非法種植原植物罪。該案因一審法院適用罰金刑錯(cuò)誤而由區(qū)檢察院提出抗訴，二審檢察機(jī)關(guān)經(jīng)審查后認(rèn)為抗訴理由充分，予以支持，二審法院采納了抗訴意見進(jìn)行了改判。

二審檢察機(jī)關(guān)在辦理該案時(shí)并不局限于糾正一審判決的法律適用錯(cuò)誤，而是注意到此案種植原植物犯罪案由的特殊性，積極與區(qū)檢察院取得聯(lián)系，了解掌握類似案件的案況。通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，近一段時(shí)期城市郊區(qū)非法種植罌粟的農(nóng)民有所增加，主要有三方面的原因：一是少數(shù)村民法律意識(shí)單薄，尤其是有的農(nóng)村老人甚至不知道種植罌粟是違法行為。二是受當(dāng)?shù)蒯t(yī)療衛(wèi)生條件限制，村民種植罌粟大多是為了治病或防治家禽瘟疫。三是相關(guān)職能部門的宣傳和監(jiān)管力度不夠，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止村民種植罌粟的違法犯罪行為。針對(duì)上述問(wèn)題的現(xiàn)象和根源，二審檢察機(jī)關(guān)向市委農(nóng)村工作辦公室發(fā)出檢察建議書，建議在郊區(qū)全面開展禁止種植原植物的法制宣傳活動(dòng)，對(duì)某些高發(fā)、易發(fā)地段進(jìn)行專項(xiàng)清查整治，會(huì)同有關(guān)部門同步整治收購(gòu)罌粟殼、籽市場(chǎng)，同時(shí)要重視和抓好農(nóng)村牲畜防疫工作，向村民傳授日常農(nóng)用醫(yī)學(xué)知識(shí)。該檢察建議發(fā)出后得到了市委農(nóng)村工作辦公室等牽頭協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的高度重視，專門會(huì)同市禁毒辦召開專題會(huì)議，研究制訂農(nóng)村禁毒工作的具體措施，對(duì)遏制、杜絕郊區(qū)種植罌粟等原植物犯罪行為起到了積極作用。

三、關(guān)注案件程序細(xì)節(jié)促進(jìn)刑事訴訟活動(dòng)依法規(guī)范

二審檢察機(jī)關(guān)處于刑事訴訟活動(dòng)的最后環(huán)節(jié)，能夠較為全面地掌握案件的立案、偵查、、一審判決以及上訴或者抗訴情況，發(fā)現(xiàn)案件經(jīng)歷的刑事訴訟程序中可能存在的各種問(wèn)題，及時(shí)向有關(guān)公安司法機(jī)關(guān)提出相應(yīng)的提醒、糾正、改進(jìn)等內(nèi)容的檢察建議。

[案例四]偵查機(jī)關(guān)在對(duì)被告人楊某某的租住房搜查時(shí)，查獲疑似槍支四把，疑似槍支散件若干，子彈一發(fā)。經(jīng)檢驗(yàn)，兩把槍支為以火藥發(fā)射動(dòng)力的自制槍支，具有殺傷力；槍支配件八件系以壓縮氣體為動(dòng)力的槍支配件；一發(fā)子彈為制式手槍子彈，系有效子彈。因偵查機(jī)關(guān)辦案人員在偵查該案時(shí)未按照公安部有關(guān)公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件程序的規(guī)定妥為保管涉案槍支，且對(duì)涉案槍支的特征描述與鑒定機(jī)構(gòu)所述不一致，導(dǎo)致被告人及其辯護(hù)人在一審開庭時(shí)對(duì)該槍支鑒定意見提出質(zhì)疑并申請(qǐng)重新鑒定。因該涉案槍支已被偵查機(jī)關(guān)銷毀，無(wú)法重新鑒定。被告人楊某某為此辯解只非法持有一把槍支，認(rèn)定兩把槍支的證據(jù)不充分，并在一審有罪判決后提出上訴。

二審期間，二審檢察機(jī)關(guān)向偵查機(jī)關(guān)調(diào)取相關(guān)物證照片，采取技術(shù)措施補(bǔ)強(qiáng)了該鑒定意見，并經(jīng)二審開庭質(zhì)證后獲得二審法院的確認(rèn)，該案被二審法院裁定駁回上訴，維持原判。該案發(fā)生于修訂后刑事訴訟法實(shí)施期間，刑事訴訟程序?qū)ξ镒C的審查以及對(duì)鑒定意見的采信提出了較高的證明要求，司法機(jī)關(guān)必須適應(yīng)刑事訴訟法的新要求，轉(zhuǎn)變辦案觀念，樹立程序正當(dāng)?shù)淖吩V理念，杜絕各種形式的程序違規(guī)現(xiàn)象。最高人民法院《關(guān)于適用〈中華人民共和國(guó)刑事訴訟法〉的解釋》相關(guān)規(guī)定強(qiáng)調(diào)，要審查物證是否為原物，物證的照片、錄像、復(fù)制品是否與原物相符，是否由二人以上制作，有無(wú)制作人關(guān)于制作過(guò)程以及原物存放于何處的文字說(shuō)明和簽名。據(jù)以定案的物證應(yīng)當(dāng)是原物。如果原物不便搬運(yùn)，不易保存，依法應(yīng)當(dāng)由有關(guān)部門保管、處理。物證的照片、錄像、復(fù)制品，不能反映原物的外形和特征的，不得作為定案的根據(jù)。物證的照片、錄像、復(fù)制品，經(jīng)與原物核對(duì)無(wú)誤、經(jīng)鑒定為真實(shí)或者以其他方式確認(rèn)為真實(shí)的，可以作為定案的根據(jù)。對(duì)鑒定意見的審查，要審查檢材的來(lái)源、取得、保管、送檢是否符合法律及有關(guān)規(guī)定，與相關(guān)提取筆錄、扣押物品清單等記載的內(nèi)容是否相符，檢材是否充足、可靠。如果鑒定對(duì)象與送檢材料、樣本不一致的，鑒定意見不得作為定案的根據(jù)。對(duì)照上述規(guī)定，不難發(fā)現(xiàn)偵查機(jī)關(guān)在辦理?xiàng)钅衬撤欠ǔ钟袠屩б话笗r(shí)，對(duì)物證的保管、移送、鑒定等環(huán)節(jié)存在不夠規(guī)范的問(wèn)題，影響了案件質(zhì)量，雖經(jīng)二審檢察機(jī)關(guān)采取補(bǔ)救措施完善指控證據(jù)，使案件終審得以維持一審判決，但辦案中存在的證據(jù)上和程序上的瑕疵應(yīng)當(dāng)引起辦案單位的足夠重視。二審檢察機(jī)關(guān)在案件重審裁定后及時(shí)向偵查機(jī)關(guān)發(fā)出檢察建議，要求其嚴(yán)格依法處置涉案物證，對(duì)作為定案證據(jù)的違禁物品，應(yīng)當(dāng)在訴訟終結(jié)后銷毀處置；對(duì)查封、扣押的贓證物品，在填寫清單時(shí)應(yīng)規(guī)范描述，客觀全面詳盡地標(biāo)明物品的內(nèi)外特征；送交專門機(jī)構(gòu)鑒定的物品，要嚴(yán)格履行交接手續(xù)，仔細(xì)核對(duì)物品特征描述的一致性；提高執(zhí)法辦案人員的程序意識(shí)和證據(jù)意識(shí)，注重細(xì)節(jié)。偵查機(jī)關(guān)將檢察建議書中指出的問(wèn)題在全單位范圍內(nèi)予以通報(bào)，并進(jìn)行案例講評(píng)，采取有效措施進(jìn)一步提高辦案民警的程序意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。

四、剖析相似案件共性問(wèn)題制發(fā)類案檢察建議

實(shí)踐中，針對(duì)個(gè)案問(wèn)題的檢察建議較多，而針對(duì)類案問(wèn)題的檢察建議相對(duì)較少。從效果上看，類案檢察建議反映的問(wèn)題更具普遍性和代表性，更容易引起被建議對(duì)象的重視。二審檢察機(jī)關(guān)在處理案件時(shí)要善于運(yùn)用發(fā)散思維，找準(zhǔn)類似案件中的共性問(wèn)題，提出解決問(wèn)題的“一攬子”方案。

[案例五]被告人李某2010年5月17日因涉嫌盜竊罪被甲區(qū)公安分局監(jiān)視居住，同年11月11日取保候?qū)?，并?011年8月5日經(jīng)甲區(qū)檢察院決定繼續(xù)取保候?qū)?。期間，李某還因涉嫌盜竊罪被乙區(qū)公安分局于2011年4月8日取保候?qū)彛敝?012年2月被刑事拘留，并于同年2月23日被逮捕；乙區(qū)檢察院于2012年5月22日向乙區(qū)法院提起公訴，乙區(qū)法院于2012年6月4日判處被告人李某有期徒刑一年六個(gè)月，并處罰金人民二千元。在此之前，甲區(qū)檢察院于2011年12月23日向甲區(qū)法院提起對(duì)被告人李某的公訴。被告人舒某因涉嫌虛開增值稅專用發(fā)票犯罪，于2012年3月25日被取保候?qū)?，丙區(qū)檢察院于2012年12月25日向丙區(qū)法院提起公訴，丙區(qū)法院于2013年1月22日判處被告人舒某有期徒刑一年，緩刑一年。在此之前，舒某還因同樣的罪行于己2012年9月18日被乙區(qū)法院判處有期徒刑十個(gè)月，緩刑一年。上訴人李某某因犯盜竊罪被丁區(qū)法院于2012年11月8日判處有期徒刑七個(gè)月，并處罰金人民幣一千元。李某某在上訴時(shí)稱，其在一審和審判階段曾交代過(guò)在乙區(qū)犯有盜竊罪行。經(jīng)二審檢察機(jī)關(guān)查詢，李某某供述的所涉盜竊犯罪的同案犯已被乙區(qū)法院作出有罪判決，李有漏罪嫌疑。

二審檢察機(jī)關(guān)在辦理、指導(dǎo)該三起案件時(shí)，發(fā)現(xiàn)有關(guān)區(qū)偵查機(jī)關(guān)存在管轄引起的訴訟重疊、追訴期限交叉等問(wèn)題，根源在于個(gè)別偵查人員和辦案單位片面追求案件數(shù)量而忽視辦案質(zhì)量，對(duì)案件流程管理不夠嚴(yán)謹(jǐn)，審查核對(duì)犯罪嫌疑人、被告人身份不嚴(yán)，未能嚴(yán)格依法審核適用取保候?qū)彽臈l件。二審檢察機(jī)關(guān)考慮到三起案件涉及多個(gè)區(qū)的偵查機(jī)關(guān)，因此向市公安局發(fā)出檢察建議，建議其采取適當(dāng)措施，增強(qiáng)辦案人員依法辦案的執(zhí)法意識(shí)，完善全市偵查辦案數(shù)據(jù)庫(kù)，及時(shí)上網(wǎng)更新受案信息，杜絕重復(fù)追訴現(xiàn)象，嚴(yán)格適用取保候?qū)彛男泻脤?duì)取保候?qū)弻?duì)象的監(jiān)督、考察等職責(zé)，對(duì)確有差錯(cuò)的案件，要加強(qiáng)監(jiān)督并予以糾正。市公安局在接到檢察建議書后，對(duì)反映的跨區(qū)刑事管轄案件中存在的重復(fù)追訴等問(wèn)題進(jìn)行了核實(shí)，并認(rèn)真查找了具體原因。針對(duì)這些問(wèn)題，市公安局將重點(diǎn)落實(shí)相關(guān)措施，進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法理念教育和執(zhí)法能力培訓(xùn)，著重提升基層民警執(zhí)法的規(guī)范意識(shí)、程序意識(shí)和權(quán)益保護(hù)意識(shí)；進(jìn)一步強(qiáng)化內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督和突出問(wèn)題整改，跟蹤督促相關(guān)單位整改；就跨區(qū)犯罪刑事案件的管轄、移送、并案等問(wèn)題，商本市檢法等部門，明確操作要求，規(guī)范工作流程。該檢察建議的效果比較明顯，除了查找問(wèn)題準(zhǔn)確、對(duì)策建議具體外，關(guān)鍵還是二審檢察機(jī)關(guān)選擇以出現(xiàn)問(wèn)題的單位的上級(jí)主管機(jī)關(guān)作為建議對(duì)象，如果分別向各個(gè)區(qū)偵查機(jī)關(guān)制發(fā)檢察建議，雖也能達(dá)到改正問(wèn)題的目的，但效果不如向上級(jí)機(jī)關(guān)制發(fā)，且對(duì)涉及多個(gè)管轄區(qū)域的共性問(wèn)題，通過(guò)上級(jí)機(jī)關(guān)統(tǒng)一協(xié)調(diào)也有利于問(wèn)題得到及時(shí)解決。

第5篇：對(duì)上級(jí)建議書范文

為使“強(qiáng)化法律監(jiān)督，維護(hù)公平正義”教育活動(dòng)扎實(shí)深入地開展，按照省院、綏市院的統(tǒng)一部署，市院認(rèn)真組織，各有關(guān)部門，就涉法上訪、自偵案件扣押、凍結(jié)款物等七個(gè)方面的問(wèn)題進(jìn)行了認(rèn)真的清理和檢查，并針對(duì)清查出的問(wèn)題進(jìn)行認(rèn)真的分析及時(shí)整改，收到了較好的效果。在專項(xiàng)清理工作中，主要采取了以下幾種措施：一、提高認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，把專項(xiàng)清理工作納入重要的日程綏化市院關(guān)于“七個(gè)專項(xiàng)清理”通知下發(fā)后，院黨組高度重視，先后召開了黨組會(huì)、院務(wù)會(huì)、研究落實(shí)清理工作，把領(lǐng)導(dǎo)干部的思想統(tǒng)一到專項(xiàng)清理工作上來(lái)，要求做到思想統(tǒng)一、位置擺正、標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格、措施具體、行動(dòng)迅速。

成立了“七個(gè)專項(xiàng)清理”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長(zhǎng)由院黨組書記、檢察長(zhǎng)同志擔(dān)任，副組長(zhǎng)由副檢察長(zhǎng)張、紀(jì)檢組長(zhǎng)擔(dān)任，反貪局、瀆檢局、控申科、公訴科、偵查監(jiān)督科、臨所科、政治處、紀(jì)檢組的主要負(fù)責(zé)人為領(lǐng)導(dǎo)小組成員，具體負(fù)責(zé)本部門的有關(guān)清理情況，辦公室設(shè)立在政治處并由紀(jì)檢組督辦。

二、明確任務(wù)、措施具體，信法開展專項(xiàng)清理工作院里制定《市人民檢察院“七個(gè)專項(xiàng)清理”工作實(shí)施方案》，把上級(jí)院要求的清理重點(diǎn)分別落實(shí)到相關(guān)部門，并提出了嚴(yán)格要求。

各部門針對(duì)自己所負(fù)責(zé)的清理內(nèi)容，也相應(yīng)制定了實(shí)施方案，明確了工作任務(wù)。為使專項(xiàng)清理工作緊張有序地開展在措施上，院黨組提出了四個(gè)要求，一是要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)、科室負(fù)責(zé)，相關(guān)部門多配合；二是堅(jiān)持實(shí)事求是，認(rèn)真溥查不走過(guò)場(chǎng)，做到成績(jī)要肯定問(wèn)題不回避，整改要徹底；三是緊密結(jié)合工作實(shí)際、緊密結(jié)合“強(qiáng)化法律監(jiān)督，維護(hù)公平正義”教育活動(dòng)的開展情況，依照法律有關(guān)規(guī)定開展工作；四是加強(qiáng)對(duì)上溝通，遇有重大問(wèn)題及時(shí)向市委匯報(bào)，主動(dòng)征得上級(jí)院的指導(dǎo)。

三、分項(xiàng)清理、扎實(shí)推進(jìn)，認(rèn)真完成各項(xiàng)清理工作（一）積極開展涉法上訪案件的清理按照要求控申部門對(duì)2003年以來(lái)，涉法上訪案件11件，進(jìn)行了專項(xiàng)清理。

在清理中發(fā)現(xiàn)有4件涉及進(jìn)京上訪，所反映的問(wèn)題不屬檢察機(jī)關(guān)管轄范圍；到省院上訪案件4件，其中有3件在處理涉法案件中得到及時(shí)處理，另有1件不屬檢察機(jī)關(guān)管轄；到綏化市院和本院上訪3件，經(jīng)控申部門協(xié)調(diào)有關(guān)部門調(diào)解，現(xiàn)已全部結(jié)案。工作中，控申部門積極與反貪、瀆檢、民行等部門進(jìn)行配合。

集中人力對(duì)所掌握有可能進(jìn)京，到省、到市越級(jí)上訪人員進(jìn)行一一排查，制定薄冊(cè)；對(duì)人員的姓名、住址、反映的問(wèn)題、處理情況等一一登記，做到了信息準(zhǔn)確，處理及時(shí)。同時(shí)主動(dòng)與市人大、市紀(jì)檢委、市辦等有關(guān)單位聯(lián)系，相互溝通情況，及時(shí)掌握信息。（二）對(duì)不案件進(jìn)行認(rèn)真清理控申部門與公訴科共同協(xié)作，對(duì)2003年以來(lái)所不案件4件，進(jìn)行了嚴(yán)格審查。

工作中，他們采取互查的方法。就是先由公訴部門自查，并形成報(bào)告，然后將所有的不起案件卷宗，針對(duì)訴訟程序，法律文書制做，實(shí)體法的運(yùn)用，辦案期限等有關(guān)具體問(wèn)題進(jìn)行審查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，詳細(xì)記錄并及時(shí)向?qū)ｍ?xiàng)清理小組匯報(bào)。

（三）對(duì)減刑、假釋、保外就醫(yī)案件進(jìn)行認(rèn)真清理按照省院關(guān)于“減、假、?！睂ｍ?xiàng)檢查實(shí)施意見的要求，監(jiān)所部門積極開展工作。一是進(jìn)行案件疏理。對(duì)2002年以來(lái)的減刑、假釋、保外就醫(yī)人犯和犯罪嫌疑人逐一進(jìn)行排查，清理出5人施用減刑，21人取保侯審。二是進(jìn)行案件回訪。監(jiān)所科的干警，努力工作，深入犯罪嫌疑人或刑前被執(zhí)行人家中，了解情況、交流思想、審查檢察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)和人民法院，在辦理案件過(guò)程中是否存在違法問(wèn)題進(jìn)行認(rèn)真清理。

三是依法按照規(guī)定整改。針對(duì)閆云鵬取保侯審超期問(wèn)題嚴(yán)肅糾正，向公安機(jī)關(guān)發(fā)出檢察建議書1份，有力地維護(hù)了法律尊嚴(yán)。（四）對(duì)自偵案件扣押，凍結(jié)款物進(jìn)行清理根據(jù)省院和市院的部署，我院首先確定范圍，以2001年以來(lái)我院自偵部門辦理的案件為主要對(duì)象，重點(diǎn)清查扣押、凍結(jié)款物的情況。

一是摸清底數(shù)。反貪、瀆檢部門對(duì)所辦理的案件進(jìn)行清查，實(shí)行一案一落實(shí)、一案一審查、一案一對(duì)照。共清理出一年多來(lái)所辦理的案件36件，所扣押款物達(dá)100余萬(wàn)元，涉及發(fā)案單位26家。二是詳細(xì)審查。

第6篇：對(duì)上級(jí)建議書范文

關(guān)鍵詞：鉆機(jī)項(xiàng)目　后評(píng)價(jià)　特點(diǎn)　建議

1、鉆機(jī)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的概述

1.1定義

鉆機(jī)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)是指對(duì)已竣工投產(chǎn)，并經(jīng)過(guò)一段時(shí)間生產(chǎn)運(yùn)行的鉆機(jī)投資項(xiàng)目，就該項(xiàng)目的前期論證決策、設(shè)計(jì)施工、竣工投產(chǎn)以及生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)等全過(guò)程和項(xiàng)目目標(biāo)、效益、影響及持續(xù)性進(jìn)行的綜合分析和評(píng)價(jià)。通過(guò)分析評(píng)價(jià)找出成敗的原因，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。并通過(guò)及時(shí)有效的信息反饋，為未來(lái)新項(xiàng)目的決策和提高完善投資決策管理水平提出建議，從而達(dá)到提高投資效益的目的。

1.2方法

鉆機(jī)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)主要采用對(duì)比分析法進(jìn)行評(píng)價(jià).包括“前后”對(duì)比法，即項(xiàng)目投產(chǎn)后的實(shí)際結(jié)果與立項(xiàng)決策時(shí)的目標(biāo)及指標(biāo)進(jìn)行對(duì)比，并分析原因，找出問(wèn)題，提出解決措施和建議，“橫向”對(duì)比法，即與國(guó)內(nèi)外同類項(xiàng)目進(jìn)行比較，通過(guò)對(duì)投資水平、技術(shù)水平、產(chǎn)品質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)的對(duì)比，評(píng)價(jià)項(xiàng)目的實(shí)際競(jìng)爭(zhēng)力；“有無(wú)”對(duì)比法，即實(shí)施項(xiàng)目的結(jié)果及其帶來(lái)的影響與沒(méi)有項(xiàng)目時(shí)可能發(fā)生的情況進(jìn)行全面的對(duì)比，以度量項(xiàng)目的真實(shí)效益、影響和作用。

2、鉆機(jī)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的內(nèi)容

鉆機(jī)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)分簡(jiǎn)化和詳細(xì)后評(píng)價(jià)，簡(jiǎn)化后評(píng)價(jià)主要是針對(duì)項(xiàng)目前期決策、建設(shè)實(shí)施、生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)、投資與財(cái)務(wù)效益進(jìn)行評(píng)價(jià)；詳細(xì)后評(píng)價(jià)的內(nèi)容主要包括以下幾個(gè)方面：

①前期工作評(píng)價(jià)；前期工作評(píng)價(jià)主要是對(duì)項(xiàng)目(預(yù))可行性研究報(bào)告至初步設(shè)計(jì)階段工作的評(píng)價(jià)。通過(guò)與項(xiàng)目實(shí)施后情況的對(duì)比，評(píng)價(jià)項(xiàng)目前期工作的質(zhì)量。

②項(xiàng)目實(shí)施及運(yùn)行管理評(píng)價(jià)：主要是對(duì)項(xiàng)目從設(shè)備采購(gòu)、投運(yùn)和管理各環(huán)節(jié)主要工作的評(píng)價(jià)。

③投資與財(cái)務(wù)效益評(píng)價(jià)：對(duì)項(xiàng)目投資執(zhí)行情況和財(cái)務(wù)效益的評(píng)價(jià)。投資執(zhí)行情況評(píng)價(jià)，主要是將項(xiàng)目實(shí)際完成投資與項(xiàng)目前期立項(xiàng)時(shí)確定的投資進(jìn)行對(duì)比，并對(duì)投資變化的原因進(jìn)行分析評(píng)價(jià)。財(cái)務(wù)效益評(píng)價(jià)，主要是將后評(píng)價(jià)時(shí)點(diǎn)前實(shí)際和后評(píng)價(jià)時(shí)點(diǎn)后預(yù)測(cè)的財(cái)務(wù)效益指標(biāo)與立項(xiàng)時(shí)預(yù)測(cè)的財(cái)務(wù)效益指標(biāo)進(jìn)行對(duì)比，并對(duì)發(fā)生變化

④影響與持續(xù)性評(píng)價(jià)：項(xiàng)目建成投產(chǎn)后對(duì)環(huán)境、社會(huì)和所屬單位本身的影響與持續(xù)性評(píng)價(jià)。影響評(píng)價(jià)，主要評(píng)價(jià)鉆機(jī)項(xiàng)目投產(chǎn)后對(duì)環(huán)境、社會(huì)和所屬單位本身的實(shí)際影響，以及對(duì)未來(lái)影響進(jìn)行預(yù)測(cè)。持續(xù)性評(píng)價(jià)，主要通過(guò)對(duì)影響項(xiàng)目持續(xù)性發(fā)展因素進(jìn)行分析和找出關(guān)鍵因素，

評(píng)價(jià)項(xiàng)目的可持續(xù)性、競(jìng)爭(zhēng)力和項(xiàng)目可重復(fù)性，并提出相應(yīng)建議。

⑤評(píng)價(jià)結(jié)論和主要經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)：對(duì)上述四個(gè)方面的后評(píng)價(jià)結(jié)論進(jìn)行歸納、總結(jié)和提煉，評(píng)價(jià)項(xiàng)目的實(shí)際效果、項(xiàng)目目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度和可持續(xù)性，給出項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的總陬評(píng)價(jià)結(jié)論，提煉出可供今后類似項(xiàng)目借鑒的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)項(xiàng)目全過(guò)程出現(xiàn)的失誤加以歸納和總結(jié)，提煉出可供今后類似項(xiàng)目引以為戒的教訓(xùn)，以防范類似問(wèn)題發(fā)生，從項(xiàng)目各階段評(píng)價(jià)中，歸納出項(xiàng)目存在的主要問(wèn)題，特別是影響安全生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)效益及發(fā)展等方面的問(wèn)題，并提出相應(yīng)改進(jìn)措施和建議。

3、鉆機(jī)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的特點(diǎn)

3.1鉆機(jī)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)內(nèi)容比較簡(jiǎn)單，缺少建設(shè)實(shí)施階段。

3.2在市場(chǎng)評(píng)價(jià)及收入、成本計(jì)算等方面與一般項(xiàng)目差別較大。

3.3鉆機(jī)項(xiàng)目市場(chǎng)變化及預(yù)測(cè)難度較大。

3.4項(xiàng)目的成敗與市場(chǎng)開拓、項(xiàng)目管理、人員素質(zhì)密切相關(guān)。

4、鉆機(jī)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)遵循的原則

4.1必須堅(jiān)持“客觀、公正、科學(xué)、獨(dú)立”的原則，依據(jù)國(guó)家、上級(jí)有關(guān)后評(píng)價(jià)工作的相關(guān)規(guī)定、規(guī)范開展后評(píng)價(jià)工作，既要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，又要總結(jié)教訓(xùn)。

4.2應(yīng)在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，從項(xiàng)目實(shí)際效果人手，并根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)有所側(cè)重，抓住影響項(xiàng)

目成敗的關(guān)鍵因素和環(huán)節(jié)展開分析評(píng)價(jià)，總結(jié)出有借鑒意義的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。

4.3后評(píng)價(jià)工作所依據(jù)的基礎(chǔ)資料要翔實(shí)，應(yīng)以項(xiàng)目各階段的正式文件、有關(guān)書面材料和項(xiàng)目后評(píng)價(jià)時(shí)點(diǎn)前實(shí)際運(yùn)行數(shù)據(jù)及有關(guān)部門頒發(fā)的有關(guān)參數(shù)為依據(jù)。

4.4企業(yè)自評(píng)價(jià)側(cè)重翔實(shí)反映項(xiàng)目各階段工作的實(shí)際情況，突出項(xiàng)目前期工作、實(shí)施及生產(chǎn)運(yùn)行和項(xiàng)目投產(chǎn)至后評(píng)價(jià)時(shí)點(diǎn)前財(cái)務(wù)效益等方面的總結(jié)評(píng)價(jià)。

4.5咨詢單位獨(dú)立后評(píng)價(jià)側(cè)重對(duì)項(xiàng)目決策、目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度，經(jīng)濟(jì)效益、影響和持續(xù)性等方面進(jìn)行客觀地分析與評(píng)價(jià)，從中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，并提出對(duì)策建議。

4.6承擔(dān)項(xiàng)目自評(píng)價(jià)工作的單位和個(gè)人要對(duì)后評(píng)價(jià)報(bào)告內(nèi)容負(fù)責(zé)。

5、鉆機(jī)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)俄?yè)?jù)的基礎(chǔ)資料

5.1項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、項(xiàng)目前評(píng)估報(bào)告、初步設(shè)計(jì)、初步設(shè)計(jì)評(píng)審意見及相關(guān)批復(fù)文件；

5.2項(xiàng)目既算調(diào)整報(bào)告及有關(guān)批準(zhǔn)文件、各類合同、監(jiān)理報(bào)告、項(xiàng)目招投標(biāo)及項(xiàng)目管理總結(jié)報(bào)告；

5.3鉆機(jī)運(yùn)行和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況、財(cái)務(wù)報(bào)表及其他相關(guān)資料，

5.4與項(xiàng)目有關(guān)的其他材料，包括匯報(bào)材料、領(lǐng)導(dǎo)講話等。

6、鉆機(jī)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作程序

明確任務(wù)，成立項(xiàng)目組和專家組，制定調(diào)查方案，收集資料，現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，分析研究，編寫報(bào)告，報(bào)告驗(yàn)收。

7、縮制鉆機(jī)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)報(bào)告建議

7.1各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)重視項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作是保證

項(xiàng)目后評(píng)價(jià)是一個(gè)涉及面廣工作量大而又十分復(fù)雜敏感的工作，要做好項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作，需要調(diào)動(dòng)和發(fā)揮好兩個(gè)積極性。一是領(lǐng)導(dǎo)的積極性、只有各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的大力支持，才能保證項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作的順利進(jìn)行：二是發(fā)揮好工作人員的積極性。對(duì)工作中遇到的實(shí)際困難給予及時(shí)協(xié)調(diào)解決。使得此項(xiàng)工作在較短的時(shí)間內(nèi)出色地完成了任務(wù)。

7.2制訂切實(shí)可行的工作計(jì)劃是基礎(chǔ)

制訂切實(shí)可行的計(jì)劃是保證項(xiàng)目后評(píng)價(jià)順利進(jìn)行的基礎(chǔ)。根據(jù)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)內(nèi)容制訂切實(shí)可行的計(jì)劃，以達(dá)到工作思路清晰，實(shí)施方向明確，評(píng)價(jià)目標(biāo)具體，并充分調(diào)動(dòng)后評(píng)價(jià)工作小組成員的積極性，合理利用時(shí)間，對(duì)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的進(jìn)度進(jìn)行追蹤管理，保證項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作的順利進(jìn)行。

第7篇：對(duì)上級(jí)建議書范文

一、具體做法

（一）調(diào)查分析近十年我院八類刑事案件的處刑情況，1999年至2008年我院審結(jié)的八類刑事案件共277年，涉案人數(shù)392人。其中交通肇事案44件44人，故意傷害案78件78人，搶劫案21件44人，盜竊案87件155人，案11件11人，尋釁滋事案25件29人，詐騙案8件14人，敲詐勒索案3件6人。對(duì)上述犯罪人員的處刑情況如下表：

（二）制定量刑基準(zhǔn)。通過(guò)分析這八類案件的處刑情況，結(jié)合我院實(shí)際情況，并根據(jù)最高院的兩個(gè)試行文件，制定我院《量刑指導(dǎo)意見》?！吨笇?dǎo)意見》共兩方面的內(nèi)容，第一章為總則，第

靈臺(tái)縣人民法院近十年刑事案件處刑情況一覽表

罪名案件數(shù)量刑格處刑

人數(shù)量種（幅度）處刑

人數(shù)所占

比例緩刑所占

比例

交通肇事44件44人＜3年34人拘役11人32%5人45.5%

6個(gè)月＜2年23人67.6%14人60.9%

3年＜7年10人3年＜5年10人100.0%7人70.0%

故意傷害78件89人宣告無(wú)罪11人12.4%

＜3年52人管制10人19.2%

拘役22人42.3%12人54.5%

6個(gè)月＜3年20人38.5%14人70.00%

3年＜10年31人3年＜5年21人67.7%

5年＜10年10人32.30%

＞10年6人10年＜12年4人66.70%

12年＜15年2人33.30%

搶劫21件44人＜3年17人管制5人29.4%

拘役3人17.6%8人66.70%

6個(gè)月＜2年9人52.9%

3年＜10年21人3年＜5年19人90.5%

5年＜10年2人9.50%

＞10年6人10年＜12年5人83.30%

12年＜15年1人16.70%

盜竊87件155人＜3年106人罰金9人8.50%

管制8人7.5%

拘役12人11.3%8人66.70%

6個(gè)月＜3年77人72.6%53人68.80%

3年＜10年35人3年＜5年27人77.1%

5年＜10年8人22.90%

＞10年14人10年＜13年14人100%

11件11人＜5年10人6個(gè)月＜5年10人100.0%

＞5年1人5年＜7年1人100.0%

尋釁滋事25件29人＜5年29人管制4人13.8%

拘役9人31.0%5人55.60%

6個(gè)月＜5年16人55.2%8人50%

詐騙8件14人＜3年11人6個(gè)月＜3年11人100.0%

＞3年2人3年＜5年2人100.0%

敲詐勒索3件6人＜3年6人拘役1人16.7%

6個(gè)月＜3年5人83.3%

二章為分則。1、總則部分主要以刑法總則為依托，對(duì)指導(dǎo)分則適用的原則規(guī)定作了量的相對(duì)細(xì)化。在最高院的試行文本中，規(guī)定的量刑情節(jié)的調(diào)節(jié)比例幅度過(guò)大，大量存在著減少基準(zhǔn)刑百分之幾十以上或以下的彈性規(guī)定，這些規(guī)定依然使得法官在量刑過(guò)程中的自由裁量權(quán)過(guò)大。我院在制定《量刑指導(dǎo)意見》過(guò)程中，對(duì)這些情況都作了細(xì)化。如將犯罪后自首又有重大立功表現(xiàn)的，確定為減少基準(zhǔn)刑的80%；對(duì)有犯罪前科的，確定為增加基準(zhǔn)刑的20%；被害人有一般過(guò)錯(cuò)或?qū)γ芗せ?fù)有一定責(zé)任的，確定為減少基準(zhǔn)刑的10%—20%。2、在分則部分，我院《指導(dǎo)意見》所細(xì)化的內(nèi)容是法律、司法解釋中的一些量刑細(xì)化的點(diǎn)，是法定的，即為量刑起點(diǎn)或量刑基準(zhǔn)。比如我院《指導(dǎo)意見》分則中規(guī)定：盜竊公私財(cái)物價(jià)值1000元以上不滿2000元，盜竊價(jià)值1000元的，基準(zhǔn)刑為有期徒刑六個(gè)月，每增加300元，增加基準(zhǔn)刑的20%，盜竊公私財(cái)物價(jià)值2000元以上不滿1萬(wàn)元，盜竊價(jià)值為2000元的，基準(zhǔn)刑為有期徒刑一年，每增加500元，增加基準(zhǔn)刑的10%。這些規(guī)定在遵循兩個(gè)試點(diǎn)文件的前提下，大膽創(chuàng)新，通過(guò)對(duì)量刑調(diào)節(jié)幅度的進(jìn)一步細(xì)化，確定了適用實(shí)際情況的基準(zhǔn)刑，這不僅強(qiáng)化了最高院指導(dǎo)意見的可操作性，也使得法官的自由裁量權(quán)得到了有效的規(guī)范。

（三）將量刑引入庭審程序。在試點(diǎn)階段，我院首先將最高院開展量刑規(guī)范化試點(diǎn)工作的基本精神向全體刑事法官作了傳達(dá)，并組織全體刑事法官對(duì)兩個(gè)試行本進(jìn)行了討論，在統(tǒng)一思想，明確任務(wù)后，讓全體刑事法官高度認(rèn)識(shí)到量刑試點(diǎn)工作的意義，并積極將規(guī)范化量刑引入適用普通程序和簡(jiǎn)易程序?qū)徖淼牡谝粚徆V案件中。

1、規(guī)范了庭前準(zhǔn)備程序，庭前向公訴機(jī)關(guān)送達(dá)量刑情節(jié)提示書，并交換意見，由公訴機(jī)關(guān)提交量刑情節(jié)建議書，明確被告所犯罪刑的法定刑幅度，并確定對(duì)被告人有影響的量刑情節(jié)。在向被告人，辯護(hù)人送達(dá)書副本時(shí)同時(shí)送達(dá)量刑提示書，并告知被告人訴訟權(quán)利，釋明法律法規(guī)及本院規(guī)范量刑指導(dǎo)意見對(duì)相應(yīng)罪名的基準(zhǔn)刑規(guī)定。

2、規(guī)范了庭審控辯程序，改變了過(guò)去傳統(tǒng)的庭審調(diào)查程序，把庭審調(diào)查程序分為定罪事實(shí)調(diào)查和量刑事實(shí)調(diào)查兩個(gè)階段，在庭審中的定罪事實(shí)調(diào)查結(jié)束后，由審判長(zhǎng)宣布進(jìn)入量刑事實(shí)調(diào)查階段，根據(jù)量刑情節(jié)提示書的規(guī)定，由控辯雙方提供證據(jù)，分別歸納陳述被告人有無(wú)量刑情節(jié)，量刑情節(jié)的輕重、法定還是酌定，并且控辯雙方均可對(duì)對(duì)方歸納的情節(jié)表示異議。在法庭調(diào)查結(jié)束后，庭審進(jìn)入法庭辯論階段，法庭辯論也分為兩個(gè)階段，第一階段對(duì)案件事實(shí)和性質(zhì)進(jìn)行法庭辯論，第二階段對(duì)案件中有無(wú)量刑情節(jié)或有異議的量刑情節(jié)進(jìn)行辯論，由公訴人先發(fā)表量刑建議書，然后公訴人、辯護(hù)人可就如何量刑、量刑的具體幅度，是否適用緩刑等展開相互辯論。在辯論過(guò)程中出現(xiàn)新的情況，可能對(duì)被告人量刑有重大影響的，或者控辯一方提出中止量刑辯論的，法院可以決定是否中止量刑辯論或休庭，待查明情況后再恢復(fù)量刑辯論。

3、重視被告人最后陳述程序，被告人陳述作為庭審中的一個(gè)必經(jīng)階段，在實(shí)踐中，法官卻很少告知被告人可以就哪能些內(nèi)容進(jìn)行陳述。為了保證立法目的的實(shí)現(xiàn)，無(wú)論是被告人認(rèn)罪還是不認(rèn)罪的案件，都應(yīng)當(dāng)告知被告人最后陳述的內(nèi)容，即被告人可以就案件事實(shí)、證據(jù)、罪名和量刑等問(wèn)題進(jìn)行陳述，其對(duì)量刑有最后請(qǐng)求權(quán)。

（四）將量刑過(guò)程寫入法律文書。為確保規(guī)范化量刑合理、公正地開展，獨(dú)任審判員或合議庭對(duì)適用簡(jiǎn)易程序和普通程序?qū)徖淼陌讣鶓?yīng)當(dāng)充分聽取控辯雙方和被告人提出的量刑建議和辯護(hù)意見，并做詳細(xì)地記錄。合議庭在合議時(shí)，對(duì)控辯雙方的量刑建議和請(qǐng)求的評(píng)議情況，采納結(jié)果，也應(yīng)記入合議庭評(píng)議記錄，在裁判文書中充分闡述采納與否的理由及依據(jù)，以增強(qiáng)量刑的公開性，避免法官判糊涂案、關(guān)系案。對(duì)不能在判決書中細(xì)化的量刑規(guī)范，應(yīng)在宣判后進(jìn)行釋疑（答復(fù)），并附量刑理由書，量刑評(píng)議表，做到一案一書一表。

二、初步成效

（一）揭開了量刑工作的面紗，深受社會(huì)好評(píng)。量刑規(guī)范化試點(diǎn)工作的開展，使“神秘”的量刑工作得到了有效規(guī)范，進(jìn)一步增強(qiáng)了量刑工作的公開性和透明度，有效地避免了暗箱操作的現(xiàn)象，同時(shí)避免了人為因素的干擾，社會(huì)各界的正面評(píng)價(jià)逐漸顯現(xiàn)。大量案例和數(shù)據(jù)表明，量刑規(guī)范化的改革所追求的量刑均衡效果已初步實(shí)現(xiàn)。而量刑程序作為一個(gè)獨(dú)立程序適用于庭審程序中，通過(guò)審判人員對(duì)量刑事實(shí)的查明、量刑辯論的引導(dǎo)、量刑問(wèn)題的評(píng)議分析，及判決中的量刑說(shuō)理，更加增強(qiáng)了量刑過(guò)程的公開和透明，有效地消除了訴訟參與人和社會(huì)公眾對(duì)法院“暗箱操作”的誤解和疑慮，也得到了當(dāng)?shù)攸h委、政府、公訴機(jī)關(guān)、律師和社會(huì)各界的認(rèn)可。

（二）量刑活動(dòng)日益規(guī)范，審判質(zhì)量顯著提高。1、隨著試點(diǎn)工作的深入開展，我院量刑活動(dòng)得到了日益規(guī)范，審判人員量刑意識(shí)日益增強(qiáng)，量刑能力日益提高。通過(guò)對(duì)試行文本的學(xué)習(xí)，刑事法官對(duì)基準(zhǔn)刑的概念和其確定方法有了清晰的認(rèn)識(shí)，掌握了正確的量刑步驟，并能根據(jù)不同量刑情節(jié)，合理調(diào)節(jié)基準(zhǔn)刑，規(guī)范的量刑意識(shí)逐步取代了以往的經(jīng)驗(yàn)估堆，植入了審判的各個(gè)環(huán)節(jié)，量刑能力得到進(jìn)一步提高。2、量刑規(guī)范化試點(diǎn)后，在庭審中允許控辯雙方對(duì)量刑發(fā)表意見，有助于人民法院作出客觀公正的量刑決定，強(qiáng)化了人民法院量刑權(quán)的重要性，更有助于提高控辯雙方對(duì)量刑結(jié)果的認(rèn)同度，以量刑不公為理由的上訴、抗訴案件整體減少，刑事審判質(zhì)量得到顯著提高。

（三）樹立了司法權(quán)威，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)公正。不論是最高院出臺(tái)的兩個(gè)試行本，還是我院制定的《量刑指導(dǎo)意見》，都使得量刑規(guī)范化工作有據(jù)可查，公正均衡的量刑，公開透明的程序，進(jìn)一步維護(hù)了司法的權(quán)威性，打消了人們對(duì)刑事審判量刑的顧慮，嚴(yán)密細(xì)致的量刑規(guī)范進(jìn)一步確保了量刑的公正性，充分地保障了被告人以及被害人對(duì)刑事量刑的知情權(quán)、辯論權(quán)，確保了社會(huì)公正，體現(xiàn)了罰當(dāng)其罪，罰當(dāng)其刑的理念，也貫徹了寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策。

三、存在的問(wèn)題

（一）規(guī)范化量刑還需進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，加大宣傳，逐步推行。有的刑事法官對(duì)于試點(diǎn)工作的重要意義沒(méi)有深刻地認(rèn)識(shí)，而試行本的有關(guān)內(nèi)容并不一定與本院的實(shí)際完全切合，協(xié)調(diào)好這些需要一個(gè)過(guò)程。由于宣傳力度不夠，導(dǎo)致當(dāng)事人甚至律師人不了解，解釋比較困難，尤其是當(dāng)事人素質(zhì)較低，一時(shí)難以適應(yīng)、難以操作，或辯護(hù)人對(duì)量刑建議的幅度過(guò)大，這些都于規(guī)范化量刑試點(diǎn)工作不利。

（二）在量刑實(shí)體上，現(xiàn)有文件仍存在不完善之處。個(gè)別案件基準(zhǔn)刑確定方式，幅度變化有不合理之處（例如，貪污案件中，數(shù)額不好認(rèn)定）；量刑調(diào)節(jié)幅度，多種量刑情節(jié)并存時(shí)，難以掌握，還需進(jìn)一步規(guī)范、明確；財(cái)產(chǎn)刑中對(duì)罰金數(shù)額如何量化等成為規(guī)范化量刑試點(diǎn)工作的“瓶頸”，影響了試點(diǎn)工作的開展。

四、解決問(wèn)題的有效途徑

（一）轉(zhuǎn)變觀念，加強(qiáng)輿論宣傳，促使規(guī)范化量刑精神深入人心。首先，從試點(diǎn)工作的情況來(lái)看，規(guī)范化量刑的確對(duì)規(guī)范法官裁量權(quán)，解決罪刑均衡問(wèn)題具有積極作用，因此，對(duì)于此次改革，審判人員必須轉(zhuǎn)變觀念，改變傳統(tǒng)思維模式，勇于接受新生事物，對(duì)于量刑工作的一些具體做法，應(yīng)該在試點(diǎn)工作中不斷探索完善，要認(rèn)真吃透兩個(gè)試行文件的精神，在人力、物力、財(cái)力方面給予保障，確保規(guī)范化量刑工作的順利開展。其次，繼續(xù)加大于規(guī)范化量刑工作的宣傳力度，優(yōu)化量刑公開的外部環(huán)境，規(guī)范化量刑試點(diǎn)工作涉及面廣，不能由法院一家唱獨(dú)角戲，特別是量刑程序的規(guī)范與完善需要多個(gè)部分的配合。我們建議通過(guò)聯(lián)席會(huì)、座談會(huì)等方式，加強(qiáng)與公安、檢察、司法部門及律師之間的協(xié)調(diào)溝通，征求對(duì)量刑規(guī)范化改革的建議，在各行其職的過(guò)程中加強(qiáng)對(duì)當(dāng)事人的解釋、說(shuō)理工作，充分調(diào)動(dòng)訴訟各方參與人的積極性，為量刑程序的改革創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

第8篇：對(duì)上級(jí)建議書范文

一、努力保持全市經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)

全市上半年完成生產(chǎn)總值86.1億元，增長(zhǎng)17.9%，其中：第一完成增加值18.4億元，第二產(chǎn)業(yè)完成增加值38.4億元，第三產(chǎn)業(yè)完成增加值29.4億元，分別增長(zhǎng)5%、20.3%和23.3%，完成地方財(cái)政收入4.6億元，增長(zhǎng)26.1%，稅收收入占地方財(cái)政收入的比重達(dá)到73.4%。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整成效顯著。糧食生產(chǎn)能力逐步提高，夏糧總產(chǎn)達(dá)1.1億公斤，與去年相比，增產(chǎn)1055萬(wàn)公斤。果業(yè)生產(chǎn)向規(guī)范化、科學(xué)化發(fā)展，上半年實(shí)施平衡配方施肥果園達(dá)到16萬(wàn)畝，創(chuàng)歷史新高。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化順利推進(jìn)，上半年新發(fā)展各類畜禽飼養(yǎng)場(chǎng)82個(gè)，磊磊乳品成為伊利集團(tuán)最大的奶粉合作伙伴；鼎立種雞成為目前膠東半島最大的蛋種雞苗供應(yīng)商。生豬生產(chǎn)恢復(fù)較快，上半年存欄生豬達(dá)到33.4萬(wàn)頭，出欄生豬33.3萬(wàn)頭，其他蛋類、奶類也均保持了較快增長(zhǎng)。工業(yè)經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)，質(zhì)量和效益同步提高。上半年全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)完成增加值28.6億元，增長(zhǎng)23.9%；規(guī)模以上工業(yè)實(shí)現(xiàn)利稅11.9億元，增長(zhǎng)26.9%；實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)7.4億元，增長(zhǎng)29%。企業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。

全市新增規(guī)模以上高新技術(shù)企業(yè)6個(gè)，完成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值14.4億元，增長(zhǎng)36.3%以上；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值的比重可達(dá)13.6%。企業(yè)技改和創(chuàng)新力度不斷加大。先后組織方圓、富爾達(dá)、東源風(fēng)電3家企業(yè)提報(bào)全省重大產(chǎn)業(yè)技術(shù)與裝備研發(fā)項(xiàng)目；組織黃海水產(chǎn)、海富生物2家企業(yè)上報(bào)涉農(nóng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新貸款材料。服務(wù)業(yè)迅猛發(fā)展，對(duì)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率不斷加大。上半年，全市服務(wù)業(yè)增加值占gdp比重達(dá)到34%，同比提高1.3個(gè)百分點(diǎn)，服務(wù)業(yè)提供的地方稅收占地方稅收的比重不斷提高。旅游業(yè)總量不斷膨脹，上半年全市接待國(guó)內(nèi)外游客近百萬(wàn)人次，增長(zhǎng)31%，全市旅游總收入5.2億元，增長(zhǎng)33%。會(huì)展業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，成功舉辦了xx針織毛衫原輔料暨機(jī)械設(shè)備展銷會(huì)、第三屆中國(guó)xx沙雕藝術(shù)節(jié)、紅櫻桃民俗旅游區(qū)櫻桃節(jié)等會(huì)展節(jié)慶。物流業(yè)蓬勃發(fā)展，依托臨港、核電等產(chǎn)業(yè)區(qū)建設(shè)，著力引進(jìn)和培育大型物流企業(yè)，積極發(fā)展了以物流平臺(tái)為支撐，以第三方物流為主體的區(qū)域性物流中轉(zhuǎn)基地。上半年，交通貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量達(dá)到36227萬(wàn)噸公里，港口吞吐量持續(xù)攀升，xx港貨物吞吐量22萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)80%。餐飲業(yè)檔次和品味進(jìn)一步提升。在重點(diǎn)引導(dǎo)海景、海怡和觀海等餐飲龍頭改善服務(wù)條件的基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)了京海酒店、海福萊大酒店、海洲灣生活廣場(chǎng)、荷蘭街等新區(qū)高檔酒店和特色餐飲群項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。

二、全力以赴抓好全市重大工程的立項(xiàng)工作。

圍繞市里確定的重大工程以及需省級(jí)以上立項(xiàng)的重點(diǎn)項(xiàng)目，我局靠上去做工作，努力保證了各類項(xiàng)目順利審批和立項(xiàng)工作。

一是亞沙會(huì)場(chǎng)館立項(xiàng)工作。年初，我局安排人專人到xx市發(fā)改委學(xué)習(xí)了全運(yùn)會(huì)運(yùn)作方式，并向市政府提出了立項(xiàng)投資等方面的建議，目前，已請(qǐng)xx工程咨詢?cè)壕幹仆瓿闪恕兜谌龑脕喼辺x運(yùn)動(dòng)會(huì)比賽項(xiàng)目區(qū)和亞運(yùn)村建設(shè)工程項(xiàng)目建議書》。

二是xx濱海路（xx段）立項(xiàng)核準(zhǔn)工作。年初，經(jīng)我局與xx和省發(fā)改委溝通匯報(bào)得知，該項(xiàng)目的立項(xiàng)工作審批權(quán)限在國(guó)家發(fā)改委，需經(jīng)歷批復(fù)項(xiàng)目建議書、批復(fù)可研報(bào)告、批復(fù)初步設(shè)計(jì)三個(gè)階段，為加快工程立項(xiàng)審批進(jìn)度，我局牽頭協(xié)調(diào)相關(guān)部門做了大量細(xì)致的準(zhǔn)備匯報(bào)工作，取得了上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的理解和支持，國(guó)家發(fā)改委同意將審批權(quán)限下放至省級(jí)立項(xiàng)。3月17日，國(guó)家發(fā)改委中國(guó)國(guó)際工程咨詢有限公司破例對(duì)我市濱海路項(xiàng)目組織了專家評(píng)審，5月初我市項(xiàng)目審批所需資料即全部上報(bào)至省發(fā)改委，6月份又協(xié)調(diào)青島方已經(jīng)為我市出具了支持性文件，不僅為全市節(jié)省了大量的審批費(fèi)用，而且極大地縮短了審批時(shí)限，在省內(nèi)創(chuàng)下了同類工程審批速度之最，7月10日，xx濱海公路(xx段)正式通過(guò)省發(fā)改委核準(zhǔn)。

三是抓好新建重大項(xiàng)目的省級(jí)以上立項(xiàng)。對(duì)全市新建重大工程項(xiàng)目，進(jìn)行明確分工，安排專人負(fù)責(zé)并超前介入，與業(yè)主一起研究政策，積極為其準(zhǔn)備審批材料、提供政策信息、提出合理化建議，最大限度地爭(zhēng)取在國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策范圍內(nèi)，予以靈活變通，滿足企業(yè)需要，并爭(zhēng)取年內(nèi)取得實(shí)際性進(jìn)展。

二、創(chuàng)造性地抓好全市產(chǎn)業(yè)規(guī)劃制定工作。

一是著眼全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，努力加快全市“一片兩帶”規(guī)劃工作進(jìn)程。按照xx市委、市政府關(guān)于對(duì)“一片兩帶”產(chǎn)業(yè)發(fā)展的定位，我局積極組織相關(guān)專業(yè)人員，對(duì)全市各鎮(zhèn)區(qū)（街道）產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行了詳細(xì)摸底，在掌握大量基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，又邀請(qǐng)了省發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究及xx市發(fā)改委長(zhǎng)規(guī)科，組織相關(guān)專家進(jìn)行了對(duì)初稿進(jìn)行了修改工作，目前初稿已形成，預(yù)計(jì)7月份可通過(guò)專家評(píng)審。

二是針對(duì)重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)工作，積極抓好了全市海洋經(jīng)濟(jì)規(guī)劃工作。組織青島海洋大學(xué)海洋研究所相關(guān)專家30余人次來(lái)我市進(jìn)行了實(shí)地考察，并召開了專題座談會(huì)，完成了《海洋經(jīng)濟(jì)規(guī)劃》初步方案，待初稿修訂完成后，即可進(jìn)行專家評(píng)審并定稿。

三是積極配合省、市發(fā)改委做好其他各類專項(xiàng)規(guī)劃工作。按照上級(jí)相關(guān)部門要求，對(duì)編制全省《黃金工業(yè)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃》、《水泥行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)利用余熱發(fā)電規(guī)劃》以及《xx省電力中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》等一系列工作，進(jìn)行了認(rèn)真的調(diào)研，做了大量的基礎(chǔ)性工作，并按要求及時(shí)上報(bào)。

四是在廣泛調(diào)研并征求的意見的基礎(chǔ)上，編訂、印發(fā)了《20*年全市服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見》。為在全市上下營(yíng)造了一個(gè)鼓勵(lì)服務(wù)業(yè)膨脹發(fā)展、培植服務(wù)業(yè)骨干企業(yè)、關(guān)心服務(wù)業(yè)從業(yè)人員的良好環(huán)境。我局組織人員制定了《*年xx市服務(wù)業(yè)發(fā)展意見》，《意見》中進(jìn)一步明確了全市服務(wù)業(yè)發(fā)展的方向，確定了全市服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目，建立了服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金和科學(xué)的統(tǒng)計(jì)、調(diào)度機(jī)制，目前，正根據(jù)《意見》要求，對(duì)全市物流業(yè)進(jìn)行調(diào)研并制定相關(guān)發(fā)展意見。

三、高標(biāo)準(zhǔn)加快推進(jìn)全市重點(diǎn)項(xiàng)目開復(fù)工工作

一是積極抓好xx市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)工作。xx市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目關(guān)系到xx市整體產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展重心，目前，我市共有xx核電、濱海路、核電設(shè)備制造和隆和通生物科技4個(gè)項(xiàng)目列入了xx市重點(diǎn)項(xiàng)目調(diào)度，上半年均達(dá)到或超過(guò)了xx市考核要求。隨著維蒙特鋼結(jié)構(gòu)、海霸能源電動(dòng)車、金海螺商業(yè)廣場(chǎng)、來(lái)福士海洋工程等大項(xiàng)目的開工建設(shè)，我們將爭(zhēng)取更多地項(xiàng)目擠進(jìn)xx市重點(diǎn)項(xiàng)目盤子，列入xx市重點(diǎn)項(xiàng)目調(diào)度。

二是全力抓好xx市內(nèi)重點(diǎn)項(xiàng)目開復(fù)工及招商情況的日常調(diào)度。局內(nèi)成立了重點(diǎn)項(xiàng)目辦公室，副科級(jí)單位，對(duì)列入全市“雙重點(diǎn)”的57個(gè)加工制造業(yè)項(xiàng)目和投資過(guò)2000萬(wàn)元以上開復(fù)工項(xiàng)目實(shí)行了周調(diào)度制度，認(rèn)真分析項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中存在的問(wèn)題，及時(shí)提出解決方案，并督促相關(guān)責(zé)任部門加快工程進(jìn)度，為市領(lǐng)導(dǎo)決策當(dāng)好了參謀。

三是多渠道抓好全市重點(diǎn)項(xiàng)目爭(zhēng)取上級(jí)政策和信貸資金等項(xiàng)服務(wù)工作。為加快全市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)程，市發(fā)改局靈活把握政策，通過(guò)多種方式，努力推進(jìn)全市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)程。為保證全市重點(diǎn)企業(yè)合理運(yùn)用當(dāng)前政策杠桿、節(jié)省流動(dòng)資金，我局安排了各科室人員主動(dòng)深入重點(diǎn)企業(yè)，先后向比艾奇電子、明瑋包裝、華源公司等8家企業(yè)介紹了當(dāng)有國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和稅收政策，為他們想辦法、出主意，為今后企業(yè)向上進(jìn)行政策性資金爭(zhēng)取打下了堅(jiān)持的基礎(chǔ)。目前，已為核電設(shè)備制造辦理了采購(gòu)進(jìn)口設(shè)備免稅金額130余萬(wàn)歐元；為xx美豐機(jī)械辦理了采購(gòu)國(guó)產(chǎn)設(shè)備退抵稅金額100余萬(wàn)美元；積極爭(zhēng)取將隆和通生物化工列入國(guó)家級(jí)重點(diǎn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)項(xiàng)目；向省、市各級(jí)金融機(jī)構(gòu)推介我市重點(diǎn)企業(yè)23家，擬申請(qǐng)銀行貸款19.87億元，盡最大限度地滿足重點(diǎn)項(xiàng)目信貸資金需求。

四、多渠道抓好上級(jí)政策和資金爭(zhēng)取工作

1、積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)招商。密切配合xx市合作辦各項(xiàng)工作安排，結(jié)合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和xx市重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域，圍繞核電產(chǎn)業(yè)、加工制造業(yè)等多個(gè)方面，先后組織方圓集團(tuán)、華源公司等4家企業(yè)參加了xx－溫州投資貿(mào)易洽談會(huì)和寧波產(chǎn)業(yè)招商推介會(huì)，有針對(duì)性地搞好項(xiàng)目包裝推介，搭建引資平臺(tái)，取得了較好地效果。

2、加大政策性資金爭(zhēng)取力度。注重加強(qiáng)與上級(jí)部門的溝通和聯(lián)系，及時(shí)了解和把握國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和項(xiàng)目信息，注重深入基層開展調(diào)研，有針對(duì)性地指導(dǎo)和組織鎮(zhèn)區(qū)街道和相關(guān)企業(yè)，圍繞我市優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)提報(bào)項(xiàng)目，堅(jiān)持做到了篩選編制一批、上報(bào)儲(chǔ)備一批、爭(zhēng)取到位一批。其中，“生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）改擴(kuò)建”項(xiàng)目已到位國(guó)債資金80萬(wàn)元；“里店水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程”和“南臺(tái)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程”項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)已通過(guò)淮委評(píng)審，國(guó)家發(fā)改委、水利部已列入明年計(jì)劃。另外，正著手爭(zhēng)取看守所建設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生改造等各類社會(huì)事業(yè)類項(xiàng)目，力爭(zhēng)年內(nèi)列入省級(jí)計(jì)劃盤子。

3、爭(zhēng)取了證券公司在我市設(shè)立營(yíng)業(yè)部。為進(jìn)一步拓展全市證券業(yè)務(wù)范圍，我局在市發(fā)改委領(lǐng)導(dǎo)的協(xié)調(diào)和幫助下，先后與多家證券公司進(jìn)行了接觸和商談，目前確定由齊魯證券公司來(lái)海投資設(shè)立證券營(yíng)業(yè)部，6月15日經(jīng)齊魯證券公司董事會(huì)正式通過(guò)并下發(fā)文件，同意在我市設(shè)立證券營(yíng)業(yè)部。

4、積極抓好企業(yè)上市工作。為進(jìn)一步完善企業(yè)的資本結(jié)構(gòu)，為企業(yè)搭建直接融資平臺(tái)，我局先后組織方圓集團(tuán)、富爾達(dá)集團(tuán)、黃海水產(chǎn)、通源科技等公司參加了xx市企業(yè)上市融資現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議，并積極做好省證監(jiān)局工作，幫助他們積極創(chuàng)造條件，爭(zhēng)取盡快能夠在創(chuàng)業(yè)板上市。

5、認(rèn)真抓好調(diào)查研究。今年以來(lái)，我們圍繞全市重點(diǎn)工作，狠抓調(diào)查研究，圍繞全市加工制造業(yè)、服務(wù)業(yè)發(fā)展、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、城市經(jīng)濟(jì)等深入開展專題調(diào)研，先后完成了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移對(duì)農(nóng)業(yè)的影響等調(diào)研，制定了一片兩帶、海洋經(jīng)濟(jì)、服務(wù)業(yè)等支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見，為市領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)好了參謀。

今后，發(fā)改部門各項(xiàng)工作任務(wù)更加繁重，在看到成績(jī)的同時(shí)，我們更要時(shí)刻保持清醒地頭腦，認(rèn)真分析當(dāng)前全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)，充分地估計(jì)困難和挑戰(zhàn)。當(dāng)前，在我們的工作中還存在許多問(wèn)題和亟待改進(jìn)之處：

一是要進(jìn)一步抓好全市重點(diǎn)項(xiàng)目的立項(xiàng)和審批工作。受土地、信貸等政策制約，我市重大項(xiàng)目的儲(chǔ)備和引進(jìn)上均出現(xiàn)數(shù)量不足、質(zhì)量不高等問(wèn)題，將會(huì)影響到今后幾后的項(xiàng)目建設(shè)；

二是政策和資金的爭(zhēng)取工作亟需加強(qiáng)。*年受國(guó)家宏觀政策影響，我市爭(zhēng)請(qǐng)項(xiàng)目數(shù)量較往年減少，但另一方面也反映出我們?cè)谏钊牖鶎诱{(diào)查研究的力度不夠，提出和包裝項(xiàng)目的能力不高，對(duì)上級(jí)政策信息的把握還需進(jìn)一步加強(qiáng)。同時(shí)，在亞沙會(huì)的資金爭(zhēng)取方面，還需上級(jí)部門進(jìn)一步加大扶持力度，給予資金扶持。

三是深入基層調(diào)研的力度還需進(jìn)一步加強(qiáng)。在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、重大項(xiàng)目建設(shè)、房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展、鄉(xiāng)鎮(zhèn)園區(qū)建設(shè)等多個(gè)方面，沒(méi)有拿出高質(zhì)量的調(diào)研報(bào)告，分析問(wèn)題抓不準(zhǔn)重點(diǎn)，挖掘深層次問(wèn)題的能力更是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，需引起高度重視。

下一步，我們將努力克服客觀上存在的困難和問(wèn)題，充分發(fā)揮各個(gè)層面工作人員的主動(dòng)性和創(chuàng)造性，著重圍繞以下幾個(gè)方面開展工作。

一是加快推進(jìn)全市重點(diǎn)工作。圍繞我局承擔(dān)的xx市考核項(xiàng)目，集中1-2個(gè)月的時(shí)間，認(rèn)真查找工作中存在的問(wèn)題，拿出切實(shí)可行的解決辦法，加快向前推進(jìn)，確保各項(xiàng)工作年終考核獎(jiǎng)分、不扣分，力爭(zhēng)年內(nèi)各項(xiàng)工作考核進(jìn)入xx市前三位。

二是認(rèn)真抓好重點(diǎn)項(xiàng)目立項(xiàng)工作?？绾４髽蛄㈨?xiàng)工作已經(jīng)完成，下一步，要在重點(diǎn)抓好亞沙會(huì)場(chǎng)館立項(xiàng)的同時(shí)，加快篩選出對(duì)全市具有重大影響的大工程、大項(xiàng)目，積極與上級(jí)部門溝通、掌握政策，主動(dòng)與項(xiàng)目單位對(duì)接、提前介入，確保在全市重大項(xiàng)目的立項(xiàng)工作上不出紕漏，進(jìn)而做出成績(jī)。

第9篇：對(duì)上級(jí)建議書范文

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)責(zé)任。推行行政能力提升制度，是建設(shè)效能政府的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是進(jìn)一步加強(qiáng)局機(jī)關(guān)自身建設(shè)，有力提升機(jī)關(guān)工作人員的行政能力。我局局領(lǐng)導(dǎo)高度重視把實(shí)施行政能力提升制度列入重要議事日程，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，成立發(fā)展和改革局“執(zhí)行力提升年”活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了工作實(shí)施方案。明確了工作目標(biāo)，提出了保障措施，并對(duì)各項(xiàng)工作任務(wù)進(jìn)行分解落實(shí)，確保工作落到實(shí)處。

二、廣泛宣傳、營(yíng)造氛圍。增強(qiáng)干部職工投身活動(dòng)的積極性和主動(dòng)性，營(yíng)造人人講效能、處處抓效能、“一切為了發(fā)展、一切服從服務(wù)于發(fā)展”的良好氛圍；

三、分步實(shí)施、確保實(shí)效。及時(shí)召開動(dòng)員會(huì)，認(rèn)真開展學(xué)習(xí)，鄭重向社會(huì)作“執(zhí)行力提升年”活動(dòng)承諾；廣泛征求意見建議，召開專題民主生活會(huì)，深入查找問(wèn)題，采取有力措施，切實(shí)加以整改。

工作開展情況

一、儲(chǔ)備項(xiàng)目打基礎(chǔ)。以“十二五”規(guī)劃編制為契機(jī)，深入研究國(guó)家、省、市投資方向和重點(diǎn)，建立和完善了接替有序、持續(xù)發(fā)展的項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，建立了“十二五”規(guī)劃項(xiàng)目庫(kù)，年中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目庫(kù)，橋頭堡建設(shè)（2011—2020年）爭(zhēng)取國(guó)家、省資金支持項(xiàng)目3個(gè)項(xiàng)目庫(kù)。一是編報(bào)橋頭堡建設(shè)項(xiàng)目。按照市發(fā)改要求，我縣高度重視并迅速進(jìn)行了安排部署，在各單位的積極努力和配合下，于6月7日?qǐng)A滿完成了橋頭堡建設(shè)爭(zhēng)取上級(jí)支持和招商引資項(xiàng)目的報(bào)送工作。經(jīng)各單位上報(bào)并認(rèn)真梳理，我縣報(bào)送項(xiàng)目共345項(xiàng)，總投資1810.6億元，已完成投資101.14億元，計(jì)劃投資1709.47億元。二是做好年中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃項(xiàng)目編報(bào)。按照市發(fā)改委《關(guān)于做好年中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃草案編報(bào)工作的通知》要求，我局在全面征求全縣各鎮(zhèn)（街道辦事處）、縣級(jí)各單位、各園區(qū)意見的基礎(chǔ)上，經(jīng)認(rèn)真梳理，縣申報(bào)年中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃項(xiàng)目共計(jì)82項(xiàng)，合計(jì)總投資156.2億元。三是開展年政法基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目申報(bào)工作。按市發(fā)改委《關(guān)于編報(bào)年政法基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃的通知》文件要求，我局領(lǐng)導(dǎo)高度重視，積極主動(dòng)與縣公安局、縣法院、縣檢察院、縣司法局及縣森林公安局五家項(xiàng)目單位就政法部門基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目爭(zhēng)取中央資金情況進(jìn)行協(xié)調(diào)對(duì)接。局領(lǐng)導(dǎo)多次到省、市發(fā)改部門進(jìn)行匯報(bào)、協(xié)調(diào)，詳細(xì)了解項(xiàng)目申報(bào)要求和政策導(dǎo)向，并多次到項(xiàng)目申報(bào)單位了解項(xiàng)目具體情況，指導(dǎo)、協(xié)助5個(gè)部門做好項(xiàng)目包裝、申報(bào)的前期工作。四是組織申報(bào)年云南省“三個(gè)一百”重點(diǎn)建設(shè)備選項(xiàng)目。共申報(bào)項(xiàng)目21項(xiàng)。五是在我縣“十二五”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，結(jié)合中國(guó)市空港新城（）各片區(qū)規(guī)劃，篩選提出了未來(lái)10年（2011—2020年)爭(zhēng)取國(guó)家和上級(jí)支持項(xiàng)目252項(xiàng)，概算總投資1192億元。按照市場(chǎng)需求，根據(jù)我縣產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、發(fā)展方向，提出了未來(lái)10年（2011—2020）的產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目100項(xiàng)，概算總投資1205億元。

二、包裝項(xiàng)目保立項(xiàng)。今年1-11月，完成包裝項(xiàng)目102項(xiàng)，完成全年目標(biāo)任務(wù)100項(xiàng)的102%；省市級(jí)立項(xiàng)（或備案）項(xiàng)目58項(xiàng)，完成全年目標(biāo)任務(wù)55項(xiàng)的105%，全面完成目標(biāo)任務(wù)。縣發(fā)改部門共審批項(xiàng)目71項(xiàng)，預(yù)計(jì)投資金額140.74億元。

三、強(qiáng)化督查促進(jìn)度。重點(diǎn)項(xiàng)目有序推進(jìn)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提速。配合省、市相關(guān)部門開展重點(diǎn)項(xiàng)目督查，及時(shí)上報(bào)重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)情況，認(rèn)真查找存在問(wèn)題，督促項(xiàng)目責(zé)任主體進(jìn)行整改，確保項(xiàng)目規(guī)范實(shí)施，努力提高項(xiàng)目運(yùn)行質(zhì)量。

四、加強(qiáng)協(xié)調(diào)爭(zhēng)資金。年，全縣爭(zhēng)取中央、省、市資金目標(biāo)任務(wù)10.78億元。在全縣各級(jí)各部門的共同努力和協(xié)調(diào)配合下，截止10月底，全縣向上爭(zhēng)取資金到位8.8355億元，完成目標(biāo)任務(wù)的82%。其中，中央資金4.41億元，省級(jí)資金1.64億元，市級(jí)資金2.78億元。年底可完成目標(biāo)任務(wù)。

五、抓制度創(chuàng)新，發(fā)改工作取得新突破。加強(qiáng)制度創(chuàng)新，積極穩(wěn)妥地抓好各項(xiàng)發(fā)改體制機(jī)制改革，在創(chuàng)新的基礎(chǔ)上發(fā)展，在發(fā)展的基礎(chǔ)上突破。一是為促進(jìn)我縣重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和招商引資項(xiàng)目順利推進(jìn)，建立了重點(diǎn)項(xiàng)目聯(lián)席會(huì)議制度、重點(diǎn)項(xiàng)目報(bào)送制度，強(qiáng)化督查督辦機(jī)制，完善分級(jí)管理制度；二是為確保我縣居民主要生活必需品供應(yīng)充足和價(jià)格基本穩(wěn)定，結(jié)合我縣實(shí)際，制定了《年縣穩(wěn)定價(jià)格總水平工作實(shí)施方案》，建立聯(lián)席會(huì)議制度、價(jià)格通報(bào)制度；三是為促進(jìn)我縣出租車行業(yè)健康發(fā)展，維護(hù)消費(fèi)者、經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益，制定了出租車運(yùn)價(jià)與成品油價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制；四是加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，形成團(tuán)結(jié)干事、協(xié)調(diào)有力、令行禁止、規(guī)范高效的工作運(yùn)行機(jī)制，修改、完善、創(chuàng)新，制定了《縣發(fā)展和改革局工作制度》，共匯編了十二項(xiàng)制度；五是進(jìn)一步簡(jiǎn)化項(xiàng)目審批程序，對(duì)原企業(yè)投資項(xiàng)目審批事項(xiàng)實(shí)行備案制，對(duì)房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目實(shí)行審批制，對(duì)屬縣級(jí)審批的政府投資建設(shè)項(xiàng)目只需提供立項(xiàng)申請(qǐng)和項(xiàng)目可行性研究報(bào)告（或項(xiàng)目建議書）即可辦理。

一年來(lái)，我局按照縣要求統(tǒng)一部署，精心組織實(shí)施，確保行政能力提升制度有序推進(jìn)。以加強(qiáng)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)建設(shè)，加強(qiáng)自身建設(shè)為主線，以轉(zhuǎn)變職能、改進(jìn)作風(fēng)、搞好服務(wù)、提高效率，建設(shè)政治堅(jiān)定、務(wù)實(shí)高效、清正廉潔、人民滿意的機(jī)關(guān)為目標(biāo)，緊扣“忠于祖國(guó)、服務(wù)人民、恪盡職守、清正廉潔”的主題，圍繞縣委、縣政府的工作部署，按照抓規(guī)劃、引領(lǐng)發(fā)展，抓項(xiàng)目、拉動(dòng)發(fā)展，抓改革、促進(jìn)發(fā)展，抓監(jiān)管、保障民生，抓分析、反映發(fā)展的工作思路，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作落實(shí)，機(jī)關(guān)工作人員執(zhí)行力顯著提升。