農(nóng)村突出環(huán)境問題精選(九篇)

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第1篇：農(nóng)村突出環(huán)境問題范文

一、工作目標(biāo)

通過全面、深入地開展生態(tài)環(huán)境問題大排查大整治行動，摸清全鎮(zhèn)突出生態(tài)環(huán)境問題，并確保在中央、省第二輪生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察之前先發(fā)現(xiàn)先解決問題，逐步化解矛盾，全面提升我鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和成效。

二、排查內(nèi)容

重點(diǎn)圍繞以下四個(gè)方面開展排查整治。

（一）重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)存在的突出問題；

（二）環(huán)保專項(xiàng)整治整改存在的突出問題；

（三）生態(tài)環(huán)境重點(diǎn)工作推進(jìn)存在的突出問題；

（四）群眾反映的生態(tài)環(huán)境存在的突出問題。

三、任務(wù)分工

此次大排查大整治行動由鎮(zhèn)政府牽頭，各村（居）承擔(dān)所轄區(qū)域排查整治任務(wù)，各責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、各片工作組按照生態(tài)環(huán)境保護(hù)分工具體安排排查工作。工作分工如下：

（一）中央、省環(huán)保督察及“回頭看”反饋問題的整改情況。對照中央、省環(huán)保督察及“回頭看”問題整改工作存在的突出問題以及中央、省環(huán)保督察組轉(zhuǎn)辦的群眾投訴件等，全面排查、逐項(xiàng)核實(shí)整改情況，防止死灰復(fù)燃。同時(shí)，舉一反三，系統(tǒng)排查梳理關(guān)聯(lián)性、衍生性問題。

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：

責(zé)任人：各片工作組相關(guān)人員，各村（居）和有關(guān)單位主要負(fù)責(zé)人

（二）畜禽養(yǎng)殖污染問題排查整治。重點(diǎn)對污染治理設(shè)施不正常運(yùn)行的、群眾反映強(qiáng)烈的畜禽養(yǎng)殖場（包括規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖專業(yè)戶和散養(yǎng)戶）污染周邊環(huán)境問題進(jìn)行排查整治。

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：

責(zé)任人：農(nóng)業(yè)農(nóng)村辦相關(guān)人員、各村（居）主要負(fù)責(zé)人

（三）工業(yè)企業(yè)污染問題排查整治。重點(diǎn)對工業(yè)企業(yè)偷排漏排污染物、不正常運(yùn)行污染防治設(shè)施、超標(biāo)排放等違法問題進(jìn)行排查整治。

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：

責(zé)任人：相關(guān)片組人員、各村（居）和有關(guān)單位主要負(fù)責(zé)人

（四）建筑施工揚(yáng)塵污染問題排查整治。重點(diǎn)對建筑施工工地、道路施工工地、拆遷工地等未落實(shí)大氣污染防治措施的問題進(jìn)行排查整治。

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：

責(zé)任人：

（五）磚廠生態(tài)環(huán)境問題排查整治。重點(diǎn)對手續(xù)不全和污染治理設(shè)施不正常運(yùn)行的磚廠進(jìn)行全面排查整治。

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：

責(zé)任人：

（六）礦山生態(tài)環(huán)境問題排查整治。重點(diǎn)對開采手續(xù)不全、未按環(huán)評要求配套建設(shè)污染防治設(shè)施或污染防治設(shè)施未正常運(yùn)行、植被恢復(fù)滯后、水土流失嚴(yán)重、堆料覆蓋、灑水降塵、噴淋霧炮沖洗平臺、廠區(qū)雨污分流、廢水集中收集處理等情況進(jìn)行排查整治。

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：

責(zé)任人：

（七）碎石洗沙生態(tài)環(huán)境問題排查整治。重點(diǎn)對碎石洗沙行業(yè)中大氣污染治理和污水收集處理方面問題進(jìn)行排查整治。

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：

責(zé)任人：

（八）“散亂污”企業(yè)的排查整治。重點(diǎn)對不符合產(chǎn)業(yè)政策未辦理合法手續(xù)污染嚴(yán)重的“散亂污”企業(yè)進(jìn)行排查整治。

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：

責(zé)任人：各村（居）主要負(fù)責(zé)人

（九）建筑垃圾的排查整治。重點(diǎn)對全鎮(zhèn)范圍內(nèi)建筑垃圾的亂堆亂放情況進(jìn)行排查整治，規(guī)范鎮(zhèn)域建筑垃圾堆放場所及堆放行為。

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：

責(zé)任人：各村（居）主要負(fù)責(zé)人

（十）農(nóng)作物秸稈綜合利用與禁燒問題的排查整治。重點(diǎn)對全鎮(zhèn)秸稈綜合利用情況，禁燒宣傳處罰情況，火點(diǎn)黑斑情況進(jìn)行排查整治。

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：

責(zé)任人：

（十一）農(nóng)村生活污水問題的排查整治。重點(diǎn)對農(nóng)村生活污水治理設(shè)施的建設(shè)情況，農(nóng)村生活污水的收集處理情況進(jìn)行排查整治。

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：

責(zé)任人：各村（居）主要負(fù)責(zé)人

（十二）黑煙車、柴油貨車、非道路移動機(jī)械問題的排查整治。重點(diǎn)對超標(biāo)排放尾氣的黑煙車柴油貨車、未進(jìn)行編碼登記或超標(biāo)排放尾氣的非道路移動機(jī)械進(jìn)行排查整治。

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：

責(zé)任人：

（十三）城鄉(xiāng)黑臭水體問題的排查整治。重點(diǎn)對城鎮(zhèn)、農(nóng)村集中生活區(qū)存在的問題進(jìn)行排查整治。

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：

責(zé)任人：各村（居）主要負(fù)責(zé)人

（十四）入河排污口問題的排查整治。重點(diǎn)對入河排污口的污染物排放濃度、排放源頭等問題進(jìn)行排查整治。

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：

責(zé)任人：各村（居）主要負(fù)責(zé)人

四、時(shí)間安排

進(jìn)一步大排查大整治行動自2021年3月1日至2021年3月15日

五、工作要求

（一）進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭組織，各責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)職責(zé)分工抓好落實(shí)，各片工作組全力配合,各村（居）、各相關(guān)部門要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立問題清單，實(shí)行銷號管理。

第2篇：農(nóng)村突出環(huán)境問題范文

一、總體要求、基本原則和工作目標(biāo)

（一）總體要求。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點(diǎn)，因地制宜、分類指導(dǎo)，通過“以獎促治”，推動污染防治的重點(diǎn)流域、區(qū)域和問題嚴(yán)重地區(qū)開展農(nóng)村環(huán)境集中整治，著力解決危害群眾身體健康、威脅城鄉(xiāng)居民食品安全、影響農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的突出環(huán)境問題。

（二）基本原則。注重實(shí)效，農(nóng)民受益。有針對性地實(shí)施農(nóng)村環(huán)境綜合整治，切實(shí)改善農(nóng)民的生產(chǎn)和生活環(huán)境，保證農(nóng)民得到實(shí)惠。政府引導(dǎo)，多元投入。充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，促進(jìn)地方各級人民政府加大投入，吸引社會資金，鼓勵農(nóng)民出資出勞。規(guī)范管理，公開透明。整治項(xiàng)目的確定、成效考核和獎勵資金的使用要向社會公布，尊重群眾意愿，接受群眾監(jiān)督。

（三）工作目標(biāo)。到2010年，集中整治一批環(huán)境問題最為突出、當(dāng)?shù)厝罕姺从匙顬閺?qiáng)烈的村莊，使危害群眾健康的環(huán)境污染得到有效控制，環(huán)境監(jiān)管能力得到加強(qiáng)，環(huán)保意識得到增強(qiáng)。到2015年，環(huán)境問題突出、嚴(yán)重危害群眾健康的村鎮(zhèn)基本得到治理，環(huán)境監(jiān)管能力明顯加強(qiáng)，環(huán)保意識明顯增強(qiáng)。

二、實(shí)施范圍、整治內(nèi)容和成效要求

（一）實(shí)施范圍?！耙元劥僦巍闭叩膶?shí)施，原則上以建制村為基本治理單元。優(yōu)先治理淮河、海河、遼河、太湖、巢湖、滇池、松花江、三峽庫區(qū)及其上游、南水北調(diào)水源地及沿線等水污染防治重點(diǎn)流域、區(qū)域，以及國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣范圍內(nèi)，群眾反映強(qiáng)烈、環(huán)境問題突出的村莊。在重點(diǎn)整治的基礎(chǔ)上，可逐步擴(kuò)大治理范圍。

（二）整治內(nèi)容。“以獎促治”政策重點(diǎn)支持農(nóng)村飲用水水源地保護(hù)、生活污水和垃圾處理、畜禽養(yǎng)殖污染和歷史遺留的農(nóng)村工礦污染治理、農(nóng)業(yè)面源污染和土壤污染防治等與村莊環(huán)境質(zhì)量改善密切相關(guān)的整治措施。

（三）成效要求。農(nóng)村集中式飲用水水源地劃定了水源保護(hù)區(qū)，在分散式飲用水水源地建設(shè)了截污設(shè)施，水質(zhì)監(jiān)測得到加強(qiáng)，依法取締了保護(hù)區(qū)內(nèi)的排污口，無污染事件發(fā)生。采取集中和分散相結(jié)合的方式，妥善處理了農(nóng)村生活垃圾和生活污水，并確保治理設(shè)施長期穩(wěn)定運(yùn)行和達(dá)標(biāo)排放。通過生產(chǎn)有機(jī)肥、還田等方式，有效治理了規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染，對分散養(yǎng)殖戶進(jìn)行人畜分離，養(yǎng)殖廢棄物得到集中處理；對歷史遺留農(nóng)村工礦污染采取工程治理措施，消除了隱患。推廣化肥、農(nóng)藥污染小的生產(chǎn)方式，建立了有機(jī)食品基地；在污灌區(qū)、基本農(nóng)田等區(qū)域，開展了污染土壤修復(fù)示范工程，保障食品安全。

三、實(shí)施程序和監(jiān)督考核

（一）申報(bào)程序。每年上半年，由環(huán)境保護(hù)部、財(cái)政部根據(jù)有關(guān)規(guī)劃和年度預(yù)算安排原則及重點(diǎn)，年度“以獎促治”資金申報(bào)指南，提出具體要求?！耙元劥僦巍辟Y金由縣級人民政府申請，經(jīng)市（地）級環(huán)境保護(hù)、財(cái)政部門審核，省級環(huán)境保護(hù)、財(cái)政部門審查匯總后，聯(lián)合報(bào)送環(huán)境保護(hù)部和財(cái)政部。環(huán)境保護(hù)部會同財(cái)政部組織審查。已有投資渠道的農(nóng)村環(huán)境治理項(xiàng)目，按現(xiàn)行工作程序進(jìn)行。

（二）資金管理?！耙元劥僦巍辟Y金是財(cái)政獎勵資金，專項(xiàng)用于農(nóng)村環(huán)境綜合整治。省級財(cái)政部門應(yīng)在中央財(cái)政下達(dá)資金的20個(gè)工作日內(nèi)，及時(shí)下達(dá)資金預(yù)算。資金使用實(shí)行縣級財(cái)政報(bào)賬制，縣級財(cái)政、環(huán)境保護(hù)部門要加強(qiáng)資金審核和管理，確保?？顚Ｓ?、專項(xiàng)核算，不得截留、擠占和挪用。資金使用和整治進(jìn)展情況要在當(dāng)?shù)貜埌窆?，?shí)行村務(wù)公開。財(cái)政部會同環(huán)境保護(hù)部對資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。對違反規(guī)定，截留、擠占和挪用資金或有其他違規(guī)行為的，將相應(yīng)扣減或取消安排下一年度資金，并按規(guī)定追究相關(guān)人員責(zé)任。

（三）監(jiān)督考核。省級環(huán)境保護(hù)、財(cái)政部門要加強(qiáng)“以獎促治”政策實(shí)施進(jìn)展和成效、資金使用、污染治理設(shè)施運(yùn)行、群眾滿意程度等情況的考核驗(yàn)收，于每年2月底之前將上年度實(shí)施情況報(bào)送環(huán)境保護(hù)部和財(cái)政部。20*年已安排的“以獎促治”項(xiàng)目應(yīng)于2009年6月底前完成，省級環(huán)境保護(hù)、財(cái)政部門要于2009年8月底前將實(shí)施情況報(bào)送環(huán)境保護(hù)部和財(cái)政部。環(huán)境保護(hù)部會同財(cái)政部對“以獎促治”政策的落實(shí)情況進(jìn)行抽查并考核，考核的重點(diǎn)是“以獎促治”工作機(jī)制、責(zé)任制落實(shí)、治理目標(biāo)完成、資金管理等情況。對按時(shí)完成治理目標(biāo)、考核情況較好的地區(qū)，優(yōu)先安排“以獎促治”資金；對未按時(shí)完成治理目標(biāo)，考核情況較差的地區(qū)，將通報(bào)批評并取消申報(bào)資格、停止資金安排或追繳已撥付資金。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)

第3篇：農(nóng)村突出環(huán)境問題范文

社會主義新農(nóng)村建設(shè)提出的“村容整潔”要求，其實(shí)質(zhì)是在農(nóng)村地區(qū)倡導(dǎo)新的生產(chǎn)生活方式，弘揚(yáng)與自然和諧的生態(tài)文明，建設(shè)布局合理、設(shè)施配套、環(huán)境整潔優(yōu)美的農(nóng)村人居環(huán)境。通過建設(shè)“清潔水源、清潔家園、清潔田園”，有利于引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)變觀念、改善落后的生活習(xí)慣，培養(yǎng)文明的生活方式，有利于改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活條件，創(chuàng)造良好的人居環(huán)境，改善農(nóng)民的身體健康狀況、增強(qiáng)體質(zhì)，提高生活質(zhì)量，提升農(nóng)村地區(qū)的生態(tài)文明水平，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧，農(nóng)村社會穩(wěn)定，從而推動構(gòu)建和諧社會和全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

改革開放以來，我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)取得了長足的發(fā)展。但隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，傳統(tǒng)粗放的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式?jīng)]有得到根本轉(zhuǎn)變，許多環(huán)境問題日益凸現(xiàn)，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)“臟、亂、差”問題突出，飲用水安全得不到保障，畜禽養(yǎng)殖污染加劇，農(nóng)村面源污染得不到有效控制，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)違法排污，城市污染向農(nóng)村加速轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量明顯下降，不僅威脅著農(nóng)村居民的身體健康，而且嚴(yán)重制約著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。隨著我國農(nóng)村溫飽問題的基本解決和全面建設(shè)小康社會的逐步推進(jìn)，廣大農(nóng)民迫切要求改變這種環(huán)境狀況。

長期以來，由于受歷史的局限和經(jīng)濟(jì)條件的制約，基層政府提供環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施等公共服務(wù)的能力較弱，加之缺乏有效的共同服務(wù)投融資機(jī)制和政策，許多農(nóng)村地區(qū)環(huán)?；A(chǔ)建設(shè)總體上處于空白狀態(tài)，許多地區(qū)成為污染治理的盲區(qū)和死角。人畜糞便、生活垃圾和生活污水等大量廢棄物大部分沒有得到處理，隨意堆放在道路兩旁、田邊地頭、水塘溝渠或直接排放到飲用水體中。大部分地區(qū)的河、湖、塘等水體普遍受到污染，飲用水水質(zhì)安全受到嚴(yán)重威脅。即使在一些經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)也存在污水、糞便、垃圾隨意傾倒的現(xiàn)象。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物綜合利用率低下。我國每年農(nóng)作物秸稈年產(chǎn)量約為6.5億噸,預(yù)計(jì)到2010年將達(dá)到7.26億噸，相當(dāng)于3.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，但其中60%以上未被有效利用。秸稈隨處堆放或就地焚燒，嚴(yán)重污染了環(huán)境。調(diào)查顯示，近年我國每年畜禽糞便產(chǎn)生總量都在20億噸以上，而我國大多數(shù)養(yǎng)殖場糞便、污水的處理能力不足，許多規(guī)?；B(yǎng)殖場沒有污染防治措施，大量糞便、污水未經(jīng)任何處理直接排入水體，所造成的環(huán)境污染相當(dāng)嚴(yán)重。

農(nóng)村面源污染也是突出的問題?；省⑥r(nóng)藥不合理施用以及廢棄農(nóng)膜殘留是農(nóng)村面源污染產(chǎn)生的主要途徑之一。

農(nóng)藥殘留于環(huán)境中極易誘發(fā)基因突變，使生物物種退化甚至衰竭死亡，造成生態(tài)系統(tǒng)平衡的失調(diào)乃至崩潰。農(nóng)藥通過食物鏈的傳遞與富集以及毒性放大，使人類遭受高劑量的農(nóng)藥毒害。農(nóng)藥的不合理使用不僅污染環(huán)境，影響農(nóng)產(chǎn)品出口，而且嚴(yán)重危害人體健康。人類的一些癌癥甚至是農(nóng)藥誘發(fā)的。

化肥的過量施用或施用不當(dāng)，會間接構(gòu)成對人體的傷害。氮肥施用過量使蔬菜體內(nèi)的硝酸鹽超標(biāo)，人食用后在消化道內(nèi)轉(zhuǎn)化為毒性很大的亞硝酸鹽，受害較輕時(shí)會導(dǎo)致皮膚發(fā)紅，視覺、聽覺衰退、遲鈍等癥狀，較重時(shí)可致癌?；士傮w利用率只有30%左右。大量化肥流失，可造成土壤板結(jié)、地力下降，地表水的面源污染和地下水污染。

當(dāng)前，我國農(nóng)村生產(chǎn)和生活中存在的這些環(huán)境問題，已經(jīng)直接危害了廣大農(nóng)民的切身利益，制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。這些問題如不能得到及時(shí)解決，將成為社會主義新農(nóng)村建設(shè)和全面建設(shè)小康社會總體目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的制約瓶頸。新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，面對的是我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，農(nóng)民對新農(nóng)村建設(shè)的認(rèn)識也不可能同時(shí)到位的現(xiàn)實(shí)形勢。因此，在統(tǒng)籌規(guī)劃的基礎(chǔ)上，應(yīng)采取以下幾個(gè)方面的措施和對策。

一是制定好新農(nóng)村建設(shè)環(huán)境保護(hù)相關(guān)規(guī)劃，形成一套能夠?qū)⑸鷳B(tài)、生產(chǎn)和生活統(tǒng)籌協(xié)調(diào)起來的鄉(xiāng)村建設(shè)思路，并貫穿于農(nóng)村發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃中，以改善農(nóng)村人居環(huán)境為中心，制定從實(shí)際出發(fā)和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)的農(nóng)村環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，統(tǒng)籌各部門的資源，集中解決當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中突出的環(huán)境問題。

二是改善農(nóng)村人居環(huán)境。加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治、生活污水與生活垃圾收集與處理、村容村貌改善等方面。開展對農(nóng)村改水、改廁、改圈、改廚，建造衛(wèi)生廁所，合理布局畜禽養(yǎng)殖區(qū)與村民居住區(qū)，人畜糞便處理后盡可能資源化利用，提高農(nóng)村自來水普及率和飲水衛(wèi)生合格率。

三是治理農(nóng)村生產(chǎn)環(huán)境污染。積極開發(fā)污染土壤修復(fù)技術(shù)，特別是在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、“菜籃子”基地等與人民群眾食品安全保障密切相關(guān)的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，建設(shè)重點(diǎn)治理工程。

四是加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境管理。健全環(huán)境監(jiān)測和預(yù)警體系，進(jìn)一步加大對農(nóng)村的監(jiān)測和監(jiān)管力度。做好社會主義新農(nóng)村建設(shè)中的環(huán)?？破战逃ぷ?，以盡快普及環(huán)保知識，提高廣大農(nóng)民的環(huán)境意識。引導(dǎo)廣大農(nóng)民自覺地保護(hù)好農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，形成良好的環(huán)境衛(wèi)生和符合環(huán)境保護(hù)要求的生活、消費(fèi)習(xí)慣。

五是建立健全農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，需要構(gòu)建一個(gè)比較完善的、針對農(nóng)村環(huán)境污染特點(diǎn)的、獨(dú)立的農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法律體系。根據(jù)我國社會主義新農(nóng)村建設(shè)的決策，應(yīng)用可持續(xù)發(fā)展原則，結(jié)合農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的特點(diǎn)，構(gòu)建一個(gè)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法律體系。

六是建立有計(jì)劃的長期堅(jiān)持的環(huán)境宣傳教育機(jī)制，提高公眾的環(huán)境保護(hù)意識。政府要規(guī)定專門的部門開展這項(xiàng)工作。重點(diǎn)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)，村一級要培養(yǎng)專門人員定期對農(nóng)民進(jìn)行切實(shí)可行的環(huán)境保護(hù)宣傳教育。

第4篇：農(nóng)村突出環(huán)境問題范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)環(huán)境；污染；對策

Abstract: the agriculture environment has been very severe, the agricultural environment pollution and ecological destruction not only to limit the sustainable development of agriculture in our country, even more serious direct threat to the health, life and property safety of the farmers. To solve the problems of the agricultural environment, it must find the reasons for the formation of agricultural environmental issues, to seek solution for China's agricultural sustainable development must from a multi-pronged approach.Key words: agricultural environment; pollution; countermeasures

中圖分類號：X501 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：2095-2104（2012）02-

近年來我國的環(huán)境保護(hù)事業(yè)呈現(xiàn)出新面貌，在城市環(huán)境日益改善的同時(shí)，農(nóng)業(yè)環(huán)境問題卻越來越突出，各種污染與生態(tài)問題交織在一起，生態(tài)破壞日益嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)環(huán)境受到嚴(yán)重沖擊，農(nóng)民利益受到極大傷害。同弱勢產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)和弱勢群體的農(nóng)民一樣，農(nóng)業(yè)環(huán)境問題也處于某種弱勢。由于城鄉(xiāng)差距大以及政府過多地把精力放在城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境整治和保護(hù)上，導(dǎo)致農(nóng)村的環(huán)境問題比城市更加突出和嚴(yán)重。

一、我國農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀

（一）我國目前近3億農(nóng)民都在飲用不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的水，其中一些地區(qū)農(nóng)村飲用水存在高氟、高砷、苦澀、污染及血吸蟲等水質(zhì)問題，長期飲用這樣的水，將嚴(yán)重的影響農(nóng)民的身體健康。根據(jù)有關(guān)調(diào)查顯示，目前全國農(nóng)村有6300多萬人在飲用含氟量嚴(yán)重超標(biāo)的水。長期飲用高氟水，輕者造成氟斑牙，重者造成骨質(zhì)疏松、骨變形、甚至癱瘓喪失勞動能力等問題。水污染不僅僅嚴(yán)重影響農(nóng)民的身體健康，也對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成了極大的影響。它可以導(dǎo)致農(nóng)作物減產(chǎn)、含有毒物質(zhì)、漁業(yè)受損等一系列的問題。

導(dǎo)致農(nóng)村水污染問題產(chǎn)生的原因大致包括以下幾方面：首先是工業(yè)污染。為了實(shí)現(xiàn)對城市的環(huán)境治理，許多外地工業(yè)污染正在源源不斷地向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。工業(yè)企業(yè)排放出的工業(yè)廢水，都直接流入水域，使河流、湖泊、水庫遭受污染。農(nóng)民再取這樣的水來灌溉、飲用。其次，農(nóng)業(yè)廢棄物也在對水體造成越來越大的污染。大量的垃圾、秸稈、人畜糞便進(jìn)入水體，以及水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)對水體的污染，導(dǎo)致水質(zhì)不斷惡化?；瘜W(xué)肥料施于土壤中，被作物吸收的只是其中的極小部分，大部分在雨水的作用下或者滲透到地下，污染地下水，或者隨地表徑流進(jìn)入河流、稻田、池塘。地下水是人們生活飲用水的主要來源，化學(xué)肥料將導(dǎo)致水中的硝酸鹽、亞硝酸鹽過多。硝酸鹽可直接引起嬰兒缺氧甚至死亡。硝酸鹽進(jìn)入人體后，還會在口腔及腸道中迅速轉(zhuǎn)化成亞硝酸鹽，并形成亞硝酸基化合物，引起食道癌、胃癌等消化系統(tǒng)的癌癥。人們喝了這樣的水，就容易生病。目前有大量的化肥隨著農(nóng)田徑流流入了江河湖泊。

（二）農(nóng)村土壤污染嚴(yán)重

當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)土壤環(huán)境污染日趨嚴(yán)重，耕地、城市農(nóng)業(yè)土壤環(huán)境、礦區(qū)農(nóng)業(yè)土壤環(huán)境均受到不同程度的污染，而且農(nóng)業(yè)土壤環(huán)境的污染源呈多樣化的特點(diǎn)。農(nóng)業(yè)土壤環(huán)境污染的總體情況可以用“四個(gè)增加”來概括：農(nóng)業(yè)土壤環(huán)境污染的面積在增加，農(nóng)業(yè)土壤環(huán)境污染物種類在增加，農(nóng)業(yè)土壤環(huán)境污染的類型在增加，農(nóng)業(yè)土壤環(huán)境污染物的含量在增加。

導(dǎo)致農(nóng)業(yè)土壤環(huán)境污染的主要因素有：

1、工業(yè)排放的廢氣、廢水、廢渣。

工業(yè)“三廢”未經(jīng)處理或處理不當(dāng)直接排放，將會污染環(huán)境，并最終歸于污染農(nóng)業(yè)土壤環(huán)境。

2、污水灌溉

不少地區(qū)用污水灌溉農(nóng)田，且多數(shù)污水未經(jīng)處理，所含重金屬及有毒、有害物質(zhì)會在農(nóng)業(yè)土壤環(huán)境中累積，造成嚴(yán)重后果。

3、農(nóng)藥、化肥等化學(xué)制品。

許多地區(qū)單純地為了提高糧食產(chǎn)量，大量使用農(nóng)藥、化肥等化學(xué)制品，造成農(nóng)業(yè)土壤環(huán)境過酸，使農(nóng)業(yè)土壤的團(tuán)粒結(jié)構(gòu)遭到破壞，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)土壤板結(jié)。

4、重金屬污染

使用含有重金屬的廢水進(jìn)行灌溉是重金屬進(jìn)入農(nóng)業(yè)土壤環(huán)境的一個(gè)重要途徑。重金屬進(jìn)入農(nóng)業(yè)土壤環(huán)境的另一條途徑是隨大氣沉降。

5、非降解農(nóng)膜的大面積使用

殘留在農(nóng)業(yè)土壤環(huán)境中的農(nóng)膜阻礙了農(nóng)業(yè)土壤中水分和氣體的交換，破壞農(nóng)業(yè)土壤環(huán)境的物理性狀，甚至使農(nóng)業(yè)土壤的性質(zhì)改變而不宜耕作。

二、導(dǎo)致農(nóng)業(yè)環(huán)境問題形成的重要原因

（一）粗放式現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)

目前我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由過去的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)迅速向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的迅速發(fā)展也不可避免的存在生產(chǎn)過程污染較重而又治理不善，以及高耗低產(chǎn)等問題。使農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從過去自然和諧型轉(zhuǎn)變成現(xiàn)在的自然危害型。首先，過量施用化肥、農(nóng)藥導(dǎo)致的農(nóng)村面源污染，已成為中國環(huán)境污染的重要原因。

（二）環(huán)境立法缺位

首先，我國目前的環(huán)境法律體系，是以城市污染和工業(yè)污染為目標(biāo)而建立起來的。而農(nóng)村的面源污染與城市污染、工業(yè)污染相比有著極大的差異。如前所述，農(nóng)業(yè)環(huán)境污染有以下幾個(gè)特點(diǎn)：一是排放主體的分散性和隱蔽性。二是隨機(jī)性和不確定性。三是不易監(jiān)測性。這與城市和工業(yè)的點(diǎn)源污染相比更加難以掌握、監(jiān)控和防治。

（三）農(nóng)村人口壓力過大

我國農(nóng)村地區(qū)人口的迅速膨脹，加大了對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的壓力。特別是在文化、教育十分落后的貧困農(nóng)村地區(qū)，人口、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展已經(jīng)形成人口膨脹―-生態(tài)惡化―-經(jīng)濟(jì)貧困―-人口素質(zhì)低下―-人口再膨脹的怪圈。農(nóng)村聚居點(diǎn)的生活污染物因?yàn)榛A(chǔ)設(shè)施和管制的缺失一般直接排入周邊環(huán)境中，造成嚴(yán)重的“臟亂差”現(xiàn)象：每年產(chǎn)生的約為1.2億噸的農(nóng)村生活垃圾幾乎全部露天堆放；每年產(chǎn)生的超過2500萬噸的農(nóng)村生活污水幾乎全部直排，使農(nóng)村聚居點(diǎn)周圍的環(huán)境質(zhì)量嚴(yán)重惡化。

（四）農(nóng)業(yè)環(huán)境問題宣傳不足

我們國家的環(huán)保宣傳設(shè)計(jì)是以城市為重點(diǎn)的，而對農(nóng)民的環(huán)保需求，往往缺乏有針對性的宣傳。農(nóng)民對農(nóng)村污染危害的嚴(yán)重性和長期性認(rèn)識不足。農(nóng)民本身文化水平較低，對環(huán)境危害問題認(rèn)識不夠到位，大多數(shù)農(nóng)民都認(rèn)為只有工廠排放的污染物才叫污染，而化肥、農(nóng)藥、畜禽排放的糞便等都不屬于污染。另外，相對于環(huán)境問題而言，農(nóng)民更看重的是經(jīng)濟(jì)利益，他們普遍認(rèn)為只要生活水平提高了，一切問題都可以得到解決。農(nóng)民環(huán)境意識的淡薄，也是導(dǎo)致農(nóng)業(yè)環(huán)境污染的原因之一。

三、解決農(nóng)業(yè)環(huán)境問題的對策

（一）完善法律保障體系

我國尚未有專門針對農(nóng)業(yè)環(huán)境問題的立法，現(xiàn)有的環(huán)境立法也難以用來解決日益嚴(yán)重的農(nóng)業(yè)環(huán)境問題。因此，我國有必要盡快制定出臺一系列針對農(nóng)業(yè)環(huán)境問題的法律法規(guī)。對農(nóng)村的有關(guān)防治畜禽污染，農(nóng)村化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜污染以及“白色污染”等方面的問題作出專門性規(guī)定。

（二）加強(qiáng)面源污染的治理力度

針對農(nóng)村面源污染問題，必須一改往日的粗放型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，走生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展道路。生態(tài)農(nóng)業(yè)是以生態(tài)學(xué)原理為理論基礎(chǔ)，以農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展為核心，促進(jìn)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)的平衡與發(fā)展，將農(nóng)業(yè)安全與人類健康列為首位，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)集成的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體系，是多資源利用的生產(chǎn)體系。

（三）控制農(nóng)村人口數(shù)量

要在農(nóng)村大力推行我國的計(jì)劃生育政策，通過對人口的控制，減少總需求量的增長。從而達(dá)到減輕自然生態(tài)環(huán)境壓力的目的。同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)在加大農(nóng)村教育的投入，在農(nóng)村切實(shí)有效的普及九年制義務(wù)教育以及科學(xué)文化素質(zhì)教育、環(huán)境意識教育。要使農(nóng)民認(rèn)識到我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境惡化的現(xiàn)狀及其嚴(yán)重的危害，要有危機(jī)感，緊迫感和責(zé)任心。

（四）加大對農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)的宣傳力度

要在廣大農(nóng)村干部中樹立“要金山銀山，也要綠水青山”的科學(xué)發(fā)展觀，將環(huán)境保護(hù)擺在促進(jìn)發(fā)展的重要位置。使公眾成為中國環(huán)境保護(hù)的主力軍，環(huán)境保護(hù)工作才能走上可持續(xù)發(fā)展之路。

第5篇：農(nóng)村突出環(huán)境問題范文

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化；生態(tài)環(huán)境；制約因素

中圖分類號：D9文獻(xiàn)標(biāo)識碼：Adoi：10.19311/j.cnki.16723198.2017.04.060

黨的十明確提出，要堅(jiān)持走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，推動工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。十八屆三中全會強(qiáng)調(diào)，“完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機(jī)制，堅(jiān)持走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，推動大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展?！弊鳛樾隆八幕睉?zhàn)略的龍頭和引領(lǐng)，新型城鎮(zhèn)化已經(jīng)成為我國加快社會主義現(xiàn)代化建設(shè)、全面建成小康社會的必然途徑。在城鎮(zhèn)化的過程中，人口、資源由鄉(xiāng)村不斷向城市遷移，新型城鎮(zhèn)化水平穩(wěn)步提升，但也必須看到，城鎮(zhèn)化引發(fā)各種要素不斷積聚，不可避免地與生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生沖突。工業(yè)污染、用地粗放、垃圾圍城等情況顯然與新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵是相違背的。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)面臨的諸多生態(tài)環(huán)境問題既涉及到社會、民眾的生態(tài)文明意識不足，也涉及到經(jīng)濟(jì)、行政制度體制上的不健全。其中，城鎮(zhèn)化過程中生態(tài)環(huán)保體制機(jī)制的不健全是導(dǎo)致環(huán)境問題突出的重要方面。具體而言，導(dǎo)致新型城鎮(zhèn)化中生態(tài)環(huán)境問題的原因包含以下幾個(gè)方面。

1“重經(jīng)濟(jì)輕生態(tài)”理念的制約

改革開放以來，“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”成為我國發(fā)展的首要理念。但在各地的發(fā)展中，這一理念存在被人為曲解的問題。為獲取經(jīng)濟(jì)利益，各種竭澤而漁、急功近利的手段紛紛上馬，生態(tài)環(huán)境長期得不到重視。這一現(xiàn)象又可以細(xì)分為以下幾個(gè)方面：第一，人地矛盾下農(nóng)民竭澤而漁。以作為人口大省的河南為例，其為盡快實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)突圍，在各個(gè)層次上都存在“重經(jīng)濟(jì)輕生態(tài)”的錯(cuò)誤理念。河南省在發(fā)展中一直面臨著農(nóng)民人口增加與土地資源短缺的突出矛盾，雖然河南省耕地面積達(dá)12288萬畝，位居全國第三，但人均耕地面積卻只有1.23畝，低于全國人均耕地面積的1.52畝，土地資源的開發(fā)已經(jīng)接近極限。而與此同時(shí)，農(nóng)村地區(qū)與城市地區(qū)的生活水平差距卻在不斷拉大。長期以來的城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu)和重工輕農(nóng)的發(fā)展戰(zhàn)略，導(dǎo)致“剪刀差”越發(fā)顯著，單純靠農(nóng)作物種植收入已經(jīng)難以正常的生活、發(fā)展需求。多數(shù)農(nóng)民缺乏其他謀生手段，又得不到資本支持和技術(shù)幫扶，為了謀求新的出路，不得不殺雞取卵、竭澤而漁，以近乎掠奪的方式消耗土地資源、水資源、森林資源等，比如噴灑高濃度農(nóng)藥、大面積使用化肥、過度放牧等等，雖然獲取了短期效益，但長遠(yuǎn)來看，土壤的污染和肥力下降，森林植被的深度破壞，水資源的浪費(fèi)和污染等等都將農(nóng)村生態(tài)拉入到惡性循環(huán)之中，進(jìn)一步制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。第二，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)保意識淡漠。改革開放以來我國農(nóng)村地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)雨后春筍般勃然興起，它們對我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長作出了巨大貢獻(xiàn)，這種獨(dú)特的農(nóng)村工業(yè)化形式為農(nóng)民提供了務(wù)農(nóng)之外的另一種生存出路。但其帶來的負(fù)面影響，卻往往超過產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益。由于技術(shù)、人才、管理經(jīng)驗(yàn)的匱乏，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從事的多是高消耗、低產(chǎn)出粗放型產(chǎn)業(yè)，企業(yè)管理者環(huán)保意識淡漠，為了攫取高額利潤，生產(chǎn)過程中造成的資源消耗和環(huán)境污染更是往往被刻意忽視。且由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局分散隱蔽，相關(guān)政府部門在管理上難度很大，客觀上也縱容了其排污行為。在一定程度上，農(nóng)村環(huán)境惡化、資源枯竭的主要罪魁禍?zhǔn)拙褪沁@些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，上世紀(jì)80年代，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)占整個(gè)工業(yè)污染的比重為11%，而現(xiàn)在這一比重已經(jīng)上升到45%。第三，地方政府“唯GDP”的政績觀。在相當(dāng)長的一段時(shí)間里，我國政府對地方干部的主要政績考核指標(biāo)就是GDP，“發(fā)展就是硬道理”的理念被偏頗地理解為“GDP就是硬道理”，政府決策者的重心大部分都放到了經(jīng)濟(jì)管理職能上，可持續(xù)發(fā)展意識和環(huán)保意識得不到重視，導(dǎo)致政府作出以犧牲環(huán)境為代價(jià)換取經(jīng)濟(jì)增長的所謂“政績”。比如一些地方為了培植稅源，實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入的快速增長而亂開政策口子，放松對企業(yè)、項(xiàng)目的環(huán)保審批，大量污染企業(yè)上馬，“三廢”污染隨意排放，相關(guān)部門的管理又睜一只眼閉一只眼，使得環(huán)境持續(xù)惡化。另外，一些政府大吃土地財(cái)政，肆意將包括基本農(nóng)田在內(nèi)的土地轉(zhuǎn)化成房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目或建立開發(fā)區(qū)，土地被私自改變性質(zhì)，并存在大量的濫用、浪費(fèi)現(xiàn)象。而實(shí)際上作為本來土地?fù)碛姓叩霓r(nóng)民卻未能在此過程中得到相應(yīng)的補(bǔ)償和利益。

2法律體系不完備的制約

1979年，我國頒布了《環(huán)境保護(hù)法（試行）》，在之后的三十多年間，環(huán)境保護(hù)立法不斷健全，逐步形成一個(gè)相對完善的環(huán)境法律法規(guī)體系。由于改革開放之初，農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境污染問題還相對較輕，這一環(huán)境法律體系的管控重點(diǎn)放在了城市地區(qū)和重點(diǎn)污染源的防治上。但是，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的崛起，農(nóng)村也逐漸成為環(huán)境污染的重災(zāi)區(qū)，而環(huán)保法律體系的建設(shè)卻沒能及時(shí)跟上農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的變化，一系列的規(guī)定要求還停留在概念相對模糊的原則性規(guī)定上。另外在農(nóng)業(yè)資源方面的法規(guī)如《農(nóng)業(yè)法》、《基本農(nóng)田保護(hù)條例》、《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》等雖然涉及到一些農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的內(nèi)容，但無疑難以對生態(tài)環(huán)境破壞行為形成足夠的威懾。特別是隨著新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的加速，一系列生態(tài)環(huán)境問題接踵而至，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法規(guī)缺失、環(huán)保職責(zé)權(quán)限不清、管理機(jī)構(gòu)力量薄弱、環(huán)境監(jiān)測和統(tǒng)計(jì)體系基本缺位等問題日益顯現(xiàn)。2014年，號稱“史上最嚴(yán)”的新《環(huán)境保護(hù)法》頒布實(shí)施，其中涉及到農(nóng)村、農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)的條文從1條增加到4條，如明確了縣鄉(xiāng)兩級政府農(nóng)村環(huán)境綜合整治的責(zé)任，明確了各級人民政府財(cái)政支持農(nóng)村環(huán)境綜合整治的要求等等。這次調(diào)整為強(qiáng)化農(nóng)村生態(tài)環(huán)境綜合整治提供了更加堅(jiān)實(shí)可靠的法律依據(jù)，但其重點(diǎn)仍然是城市地區(qū)污染防控上，具體到農(nóng)村地區(qū)層出不窮的環(huán)境問題，其治理效果是否明顯，還需要進(jìn)一步實(shí)踐檢驗(yàn)。

3環(huán)保執(zhí)法力度不足的制約

我國在2008年才將環(huán)?？偩终{(diào)整為環(huán)保部，之前雖然也是正部級單位，但與其他國家部委相比，在制定政策的權(quán)限以及參與高層決策等方面都存在著不小的差距，這種職權(quán)上的差距落到地方上更為明顯。我國最基層的環(huán)保部門是區(qū)縣級環(huán)保局，由于相當(dāng)一部分企業(yè)尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)坐落在區(qū)縣管轄區(qū)域，所以區(qū)縣環(huán)保部門也是承擔(dān)具體工作最多的一級。但是，由于地方重視不足，區(qū)縣環(huán)保部門的人員和經(jīng)費(fèi)配備往往不能滿足其全面有效的環(huán)保執(zhí)法工作。目前，國內(nèi)大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺少相應(yīng)的環(huán)保執(zhí)法機(jī)構(gòu)，一旦涉及環(huán)保問題，需要區(qū)縣環(huán)保部門調(diào)派力量，這使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)成為農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的薄弱環(huán)境。同時(shí)區(qū)縣級環(huán)保部門由于技術(shù)支撐手段的匱乏，面對一些企業(yè)的排污行為，卻不能在第一時(shí)間獲取證據(jù)，致使錯(cuò)過最佳執(zhí)法時(shí)機(jī)。而地方政府人治大于法治的管理理念更加削弱了環(huán)保部門的執(zhí)法力度，一些地方政府在權(quán)衡經(jīng)濟(jì)利益與生態(tài)環(huán)境利弊時(shí)，傾向于保護(hù)經(jīng)濟(jì)效益，地方官員經(jīng)常會向環(huán)保部門“打招呼”，要求為企業(yè)開“綠燈”，放松管理，人為干擾環(huán)保部門的執(zhí)法行為，這使得環(huán)境執(zhí)法部門對污染企業(yè)缺少威懾力，助長了污染企業(yè)肆無忌憚排污的囂張氣焰。

4行政管理體制的制約

《環(huán)保法》規(guī)定，環(huán)保部門對環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)管，其他部門例如土地、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利等行政主管部門，依照相關(guān)法律規(guī)定對資源保護(hù)實(shí)施監(jiān)督管理。而對于“統(tǒng)一監(jiān)管”，卻沒有明確的法律解釋，這也造成了分工不明、多頭管理、職責(zé)交叉等混亂現(xiàn)象。我國長期以來保持著農(nóng)村—城市二元體系，行政管理的重心放在城市，農(nóng)村以村民自治為主。但隨著農(nóng)村資源的開發(fā)，特別是城鎮(zhèn)化涉及到多方利益，原先的農(nóng)村行政管理體制已經(jīng)無法實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的有效管理。特別是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡帶來的權(quán)利和義務(wù)配置不平衡，使得相關(guān)政府部門只是緊盯自己管轄的范圍，主張最大限度地爭取部門利益，而規(guī)避屬于自己的義務(wù)，這一點(diǎn)在作為農(nóng)村問題重點(diǎn)和難點(diǎn)的環(huán)境污染治理上尤為明顯。如農(nóng)村水資源保護(hù)工作，環(huán)保部門有責(zé)任檢測、統(tǒng)計(jì)、信息，但水利部門也有水質(zhì)監(jiān)測、管理、信息的相關(guān)職能，兩者哪一個(gè)更具權(quán)威性，難以定論。而一旦出現(xiàn)環(huán)境問題，環(huán)保部門在處理過程中，牽涉到各方職責(zé)，往往會互相推諉，到最后剩下爛攤子，誰也不管，造成很壞的社會影響。

5財(cái)政分灶吃飯制度的制約

一直以來，我國的財(cái)政收入大部分投入到了城市地區(qū)的服務(wù)和基建領(lǐng)域，而農(nóng)村地區(qū)相對來說得到的財(cái)政分配要少得多。近年來隨著新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的加快，農(nóng)村逐漸向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型，同時(shí)開始承擔(dān)小型城市的一些服務(wù)功能，環(huán)境保護(hù)等公共職能也相應(yīng)地需要更多投資。雖然政府財(cái)政分配逐漸向農(nóng)村傾斜，但新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的財(cái)政吃緊、入不敷出等問題卻更加突出。另外，我國目前實(shí)行的是分稅制財(cái)政體制，從中央到地方，財(cái)稅收入層層上收，但事權(quán)卻級級下放。相當(dāng)一部分的事權(quán)由于缺乏清晰的界定，尤其是環(huán)境保護(hù)等公共服務(wù)，本該由上一級政府投入，卻被轉(zhuǎn)移到下級，由此產(chǎn)生了財(cái)權(quán)和事權(quán)不對稱的形勢。地方政府往往只能將有限的財(cái)力投入到更容易在短期內(nèi)看到效益的工作和項(xiàng)目上來，而對于農(nóng)村環(huán)境保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施等投資則被忽略。結(jié)果導(dǎo)致農(nóng)村新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中，出現(xiàn)了先污染后治理、先發(fā)展后規(guī)劃的現(xiàn)象，生態(tài)環(huán)境惡化呈現(xiàn)由點(diǎn)及面的趨勢。河南省也在探索通過引進(jìn)市場主體增加農(nóng)村環(huán)保投入的路子，比如搭建地方投融資平臺、建立城鎮(zhèn)化發(fā)展基金等，但在農(nóng)村環(huán)保制度運(yùn)行更傾向于政府強(qiáng)制性命令的當(dāng)下，市場主體參與的程度和效果都不盡如人意。

新型城鎮(zhèn)化是當(dāng)前我國提升農(nóng)民生活質(zhì)量、解決人地矛盾的重要途徑。但由于這一過程中，受制于傳統(tǒng)觀念及體制機(jī)制、法律法規(guī)的不健全，不可避免地產(chǎn)生了一系列問題，其中以生態(tài)環(huán)境問題最為突出。生態(tài)環(huán)境問題會對新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展造成制約。明確新型城鎮(zhèn)化中的生態(tài)環(huán)境問題原因，才能更加清晰的找出解決問題的辦法。

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第6篇：農(nóng)村突出環(huán)境問題范文

改革開放以來，農(nóng)村進(jìn)入到發(fā)展的新時(shí)期。在發(fā)展過程中，由于不合理地開發(fā)和利用資源，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞。立足實(shí)際，學(xué)者們認(rèn)為農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題主要表現(xiàn)為環(huán)境污染和生態(tài)破壞兩大方面。

1.農(nóng)村環(huán)境污染根據(jù)污染源的不同，學(xué)者們對農(nóng)村環(huán)境污染進(jìn)行了分類。有學(xué)者將農(nóng)村環(huán)境污染分為農(nóng)村廢棄物污染、化肥農(nóng)藥污染、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工業(yè)污染和礦產(chǎn)資源開采造成的污染。還有學(xué)者認(rèn)為農(nóng)村環(huán)境污染是在農(nóng)村現(xiàn)代化過程中產(chǎn)生的。我國農(nóng)村現(xiàn)代化包括生產(chǎn)方式的集約化和工業(yè)化、人口分布的城鎮(zhèn)化以及經(jīng)濟(jì)體制的市場化。據(jù)此，進(jìn)一步將農(nóng)村環(huán)境污染分為現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)手段的過度使用帶來的污染、農(nóng)村聚居點(diǎn)因缺乏規(guī)劃和環(huán)境管理滯后造成的污染，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和集約化養(yǎng)殖場布局不當(dāng)、污染治理不夠?qū)е碌奈廴?。根?jù)污染域的不同，學(xué)者們對農(nóng)村的各種污染進(jìn)行了具體研究。農(nóng)村水污染嚴(yán)重。農(nóng)村水污染主要指水體富營養(yǎng)化和有機(jī)污染，其污染源主要來自工業(yè)污染、農(nóng)業(yè)污染和生活垃圾污染。早在1989年，就有學(xué)者考察了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對農(nóng)村水環(huán)境的污染。有學(xué)者則以太湖流域污染為例，論證了太湖流域農(nóng)業(yè)面源污染的主要影響因素為種植業(yè)污染和養(yǎng)殖業(yè)污染。還有學(xué)者指出，農(nóng)村生活垃圾會隨雨水進(jìn)入河流，進(jìn)而對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境構(gòu)成較大的威脅。農(nóng)村土壤污染嚴(yán)重。有學(xué)者指出，化肥、農(nóng)藥、農(nóng)用地膜的大量使用，導(dǎo)致土壤污染加劇、土壤環(huán)境安全問題日益突出。還有學(xué)者指出，隨著我國工業(yè)化、城市化、農(nóng)業(yè)集約化進(jìn)程的不斷加快，我國土壤污染日趨嚴(yán)重。在20世紀(jì)80年代末期，我國土壤污染面積只有幾百萬公頃，而目前全國受污染的耕地約有1000萬hm2，其中多數(shù)集中在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的地區(qū)。農(nóng)村空氣污染嚴(yán)重。與水、土污染類似，各種來源的有害物質(zhì)隨著物質(zhì)循環(huán)和流動會進(jìn)入到大氣之中，對空氣造成嚴(yán)重污染。另外，針對農(nóng)村獨(dú)有的秸稈焚燒問題，有學(xué)者結(jié)合實(shí)證指出，農(nóng)業(yè)秸稈焚燒綜合各種不利自然條件，會導(dǎo)致空氣嚴(yán)重污染，進(jìn)而影響到周邊地區(qū)甚至更廣泛區(qū)域的空氣質(zhì)量。

2.農(nóng)村生態(tài)破壞對農(nóng)村資源的不合理開發(fā)和利用破壞了自然生態(tài)環(huán)境，從而導(dǎo)致包括人在內(nèi)的各種生物的生存條件發(fā)生惡化。對于農(nóng)村生態(tài)破壞，學(xué)界基本取得共識，認(rèn)為主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：耕地質(zhì)量下降。耕地質(zhì)量下降主要由于水土流失、土壤污染等導(dǎo)致。有學(xué)者指出，我國耕地資源自然質(zhì)量不高。隨著農(nóng)田集約化利用程度的提高，農(nóng)用化學(xué)品的大量投入和大型機(jī)械的使用，又引發(fā)了不少新生土壤問題。有學(xué)者則進(jìn)一步指出，農(nóng)村傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)區(qū)和草原地區(qū)存在著不同的耕地質(zhì)量下降問題。植被破壞。20世紀(jì)90年代，就有學(xué)者指出，我國天然林覆蓋率低，宜林地因各種占用還在大量減少，林木資源面臨著亂砍濫伐、開發(fā)破壞和污染的威脅。同時(shí)，草地退化率也在逐年上升。進(jìn)入21世紀(jì)，有學(xué)者指出我國農(nóng)村依然存在森林覆蓋率低，草地資源破壞嚴(yán)重的問題。生態(tài)植被破壞是導(dǎo)致水土流失、自然災(zāi)害頻發(fā)的重要原因，直接威脅著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和國民經(jīng)濟(jì)的安全。水土流失面積增大。學(xué)者普遍認(rèn)為，中國水土流失一直呈發(fā)展趨勢,面積不斷擴(kuò)大,是世界上水土流失最嚴(yán)重的國家之一。面對如此嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)，有學(xué)者指出，水土流失也是面源污染的重要來源。另外，水土流失會加劇土壤干旱、導(dǎo)致土壤肥力下降、導(dǎo)致耕層淺薄和土壤沙化，這已成為我國耕地持續(xù)利用的一大制約因素，嚴(yán)重地影響著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平和經(jīng)濟(jì)水平的提高。

二、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題產(chǎn)生的原因

對于農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題產(chǎn)生的原因，學(xué)術(shù)界進(jìn)行了多方面的分析。概而言之，已有分析基本從表層原因和深層原因兩大方面進(jìn)行。

1.農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題產(chǎn)生的表層原因?qū)W界對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題產(chǎn)生表層原因的探討，來自于對各種環(huán)境污染源和生態(tài)破壞源的分析。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不科學(xué)發(fā)展。改革開放以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展迅速，成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“火車頭”。但是，其在發(fā)展中片面追求經(jīng)濟(jì)增長速度而忽視了對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的影響。南京環(huán)境科學(xué)研究所課題研究結(jié)果顯示：我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)環(huán)境污染與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)生態(tài)破壞經(jīng)濟(jì)損失自1978年逐年增長，1988年的損失占全國環(huán)境污染和生態(tài)破壞的總損失值的1/4。時(shí)至今天，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展質(zhì)量提升，但是，對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的不良影響依然存在。城市污染蔓延。自20世紀(jì)90年代，城市工業(yè)污染對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的影響日益引起學(xué)界關(guān)注。有學(xué)者考察了沈陽市區(qū)1980~1989年的“三廢”排放情況，指出農(nóng)村是城市“三廢”的主要排放場。有學(xué)者以上海為例，談及城市垃圾運(yùn)往農(nóng)村形成的垃圾之災(zāi)、堆場之災(zāi)。農(nóng)藥和化肥濫用。有學(xué)者以農(nóng)業(yè)大省河南為例，論證了其80年代化肥和農(nóng)藥高施用量的嚴(yán)峻情況。進(jìn)入21世紀(jì)，化肥和農(nóng)藥的施用量亦是高居不下，成為全國農(nóng)村的普遍問題。大量化肥和農(nóng)藥的不合理施用，不僅造成農(nóng)田、水體和食物的嚴(yán)重污染，對人民的健康產(chǎn)生巨大威脅，還對整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)極為不利。其它原因。如礦產(chǎn)資源無序開采、農(nóng)業(yè)地膜濫用、生活垃圾隨意處理、農(nóng)村養(yǎng)殖場布局不當(dāng)?shù)取?/p>

2.農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題產(chǎn)生的深層原因在對各種污染源和破壞源進(jìn)行總結(jié)之后，學(xué)界進(jìn)行了深入地理論分析，探討了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題產(chǎn)生的深層原因。生產(chǎn)方式不科學(xué)。有學(xué)者指出，農(nóng)村環(huán)境問題的產(chǎn)生與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式休戚相關(guān)，認(rèn)為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大量采用現(xiàn)代化的生產(chǎn)技術(shù)和生產(chǎn)模式，在提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)量的同時(shí)，也進(jìn)一步破壞了生態(tài)環(huán)境。有學(xué)者亦認(rèn)為農(nóng)村生產(chǎn)活動、農(nóng)村發(fā)展與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題的產(chǎn)生密切相關(guān)。消費(fèi)模式不合理。有學(xué)者認(rèn)為，當(dāng)前我國農(nóng)村的消費(fèi)模式不合理，不僅造成了資源浪費(fèi)、生態(tài)環(huán)境的惡化，更不利于農(nóng)村生態(tài)文明的建設(shè)。一些學(xué)者亦指出生態(tài)環(huán)境問題同農(nóng)村消費(fèi)模式有關(guān)。認(rèn)為農(nóng)村總體消費(fèi)水平偏低，消費(fèi)所面臨的環(huán)境約束日益顯現(xiàn)。環(huán)境管理不力。有學(xué)者認(rèn)為我國農(nóng)村的環(huán)境管理體系是以城市污染和工業(yè)污染防治為目標(biāo)建立起來的。因此，當(dāng)前農(nóng)村的環(huán)境管理不到位。有學(xué)者認(rèn)為由于農(nóng)村環(huán)境管理缺位，造成環(huán)境系統(tǒng)運(yùn)行缺乏有效引導(dǎo)。另有學(xué)者認(rèn)為，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題是由于未建立起系統(tǒng)的農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測體系所致。農(nóng)村環(huán)境資本濫用。有學(xué)者指出，農(nóng)村環(huán)境污染和生態(tài)退化中有人口和自然歷史條件的原因，但很大程度上是由環(huán)境資本濫用造成的。亦有學(xué)者認(rèn)為，資源利用制度和產(chǎn)權(quán)管理制度存在弊端是行為短期化的根源，也是生態(tài)破壞、資源浪費(fèi)和環(huán)境污染的根源。其它原因。如農(nóng)民生態(tài)和環(huán)保意識缺乏、村民利益共同體在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)中的能動性與自治功能欠缺、現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型過程中農(nóng)民價(jià)值觀偏差等。

三、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題的解決路徑

基于對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題的表現(xiàn)以及原因的分析，學(xué)術(shù)界為解決農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題積極建言獻(xiàn)策。轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念。解決農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題，需要轉(zhuǎn)變不合理的發(fā)展觀念，提升生態(tài)環(huán)保意識。有學(xué)者認(rèn)為要抓好環(huán)保宣傳教育，特別要注意強(qiáng)化以農(nóng)民和農(nóng)村環(huán)?；鶎庸ぷ髡邽閷ο蟮男麄鹘逃ぷ?。有學(xué)者認(rèn)為，要在農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)中注重農(nóng)民的價(jià)值觀轉(zhuǎn)換。有學(xué)者認(rèn)為，農(nóng)村生態(tài)倫理建設(shè)是農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展乃至整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式。為解決農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題，必須轉(zhuǎn)變不合理的生產(chǎn)方式。有學(xué)者提出要發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，使物質(zhì)、能量能多級利用、高效產(chǎn)出，資源、環(huán)境能系統(tǒng)開發(fā)、持續(xù)利用。有學(xué)者認(rèn)為，要從根本上解決生態(tài)環(huán)境問題，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)是最有效途徑。針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展忽視環(huán)境保護(hù)，有學(xué)者則提出要按經(jīng)濟(jì)規(guī)律和生態(tài)規(guī)律發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)。轉(zhuǎn)變消費(fèi)模式。有學(xué)者認(rèn)為建設(shè)農(nóng)村生態(tài)文明，必須轉(zhuǎn)變不合理的消費(fèi)模式，包括農(nóng)村的生產(chǎn)消費(fèi)模式與生活消費(fèi)模式，形成適度性、可持續(xù)性、全面性的生態(tài)消費(fèi)模式。有學(xué)者亦認(rèn)為應(yīng)該轉(zhuǎn)變農(nóng)村消費(fèi)模式，實(shí)現(xiàn)生態(tài)消費(fèi)。完善環(huán)境管理政策和制度。有學(xué)者認(rèn)為，農(nóng)村環(huán)境管理應(yīng)當(dāng)借鑒城市的經(jīng)驗(yàn)，逐步形成符合農(nóng)村特點(diǎn)的環(huán)境保護(hù)政策和管理制度。有學(xué)者亦提出必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，構(gòu)建新農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)長效機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)、穩(wěn)定、快速發(fā)展。農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)。有學(xué)者認(rèn)為，農(nóng)村是以農(nóng)業(yè)經(jīng)營為主體的社會-經(jīng)濟(jì)-自然復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)。因此，應(yīng)該運(yùn)用生態(tài)學(xué)原則建設(shè)農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生態(tài)化。有學(xué)者從農(nóng)村復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)多樣性的角度，提出了農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)的新思路。還有學(xué)者基于對農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)的認(rèn)同，提出要充分發(fā)揮農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)的功能，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展。生態(tài)技術(shù)支撐。有學(xué)者提出，要依靠科學(xué)技術(shù)進(jìn)步建設(shè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。隨著認(rèn)識的深化，有學(xué)者提出為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展，要注重技術(shù)的系統(tǒng)組合，進(jìn)行生態(tài)工程建設(shè)。加強(qiáng)制度建設(shè)。有學(xué)者提出，為了徹底改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，必須改革現(xiàn)存的不合理的資源利用和管理制度，逐步健全資源產(chǎn)權(quán)制度，制定并完善資源稅費(fèi)，貫徹有償使用制度。還有學(xué)者從公共環(huán)境意識、經(jīng)濟(jì)手段、所有權(quán)、行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，立法和執(zhí)法方面，提出了建立我國農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法律體系的對策。

四、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境指標(biāo)體系

究竟什么樣的生態(tài)環(huán)境才是良好的生態(tài)環(huán)境？學(xué)界基于不同視角，對構(gòu)建農(nóng)村生態(tài)環(huán)境指標(biāo)體系進(jìn)行了初步的探索和研究?；谵r(nóng)業(yè)競爭力的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境指標(biāo)。一些學(xué)者在構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)國際競爭力評價(jià)指標(biāo)體系時(shí)提及生態(tài)環(huán)境競爭力，體現(xiàn)了對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題的重視。有學(xué)者在構(gòu)建生態(tài)農(nóng)業(yè)綜合評價(jià)指標(biāo)體系時(shí)涉及到了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境指標(biāo)內(nèi)容，其中包括資源利用率指標(biāo)、生態(tài)功能效益指標(biāo)、經(jīng)濟(jì)功能效益指標(biāo)、社會效益指標(biāo)。還有學(xué)者在構(gòu)建農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化指標(biāo)時(shí)，涉及到水土質(zhì)量和產(chǎn)品質(zhì)量水平、森林覆蓋率等內(nèi)容。這些研究都不是專門針對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境指標(biāo)的研究，但是也反映了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境指標(biāo)的一些重要方面?；谵r(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的指標(biāo)。有學(xué)者們初步探討了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)體系，并對云南省元謀縣生態(tài)環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行了評價(jià)。一些學(xué)者則具體探討了黑龍江省農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)考核指標(biāo)體系及標(biāo)準(zhǔn)。還有學(xué)者分析了福建農(nóng)村生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀，并構(gòu)建了福建農(nóng)村自然環(huán)境和社會環(huán)境的評價(jià)指標(biāo)體系。另有學(xué)者則從空間結(jié)構(gòu)、生態(tài)功能、協(xié)調(diào)度三個(gè)方面構(gòu)建了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境指標(biāo)體系，用以評價(jià)農(nóng)村地區(qū)的生態(tài)化程度?；谵r(nóng)村復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)的評價(jià)指標(biāo)。有學(xué)者將農(nóng)村視為一個(gè)社會、經(jīng)濟(jì)和自然復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)，認(rèn)為農(nóng)村生態(tài)復(fù)合系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的評價(jià)應(yīng)該從系統(tǒng)的競爭能力、共生能力、再生能力、自生能力四個(gè)方面進(jìn)行。

五、總結(jié)

第7篇：農(nóng)村突出環(huán)境問題范文

關(guān)鍵詞:農(nóng)村城鎮(zhèn)化;新農(nóng)村建設(shè);環(huán)境保護(hù);問題;對策

農(nóng)村城鎮(zhèn)化是我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的一個(gè)重要趨勢,是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和資源配置的不斷優(yōu)化。但在農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程中,必須注意農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題。

環(huán)境問題是事關(guān)國計(jì)民生和子孫后代的大問題,是可持續(xù)發(fā)展的重要淵源,在開發(fā)利用和保護(hù)上必須貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。隨著社會和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起,致使環(huán)境污染的趨勢出現(xiàn)由城市向鄉(xiāng)鎮(zhèn)蔓延,再向農(nóng)村擴(kuò)展的勢頭,與農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的污染息息相關(guān)。如何科學(xué)地處理農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的環(huán)境保護(hù)問題,是正確合理地處理新農(nóng)村建設(shè)與環(huán)境保護(hù)的關(guān)鍵所在。

1農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的特征

我國的農(nóng)業(yè)主要包括種植業(yè)、畜牧業(yè)、水產(chǎn)業(yè)等,是一種產(chǎn)業(yè)環(huán)境,直接主體是農(nóng)業(yè)類產(chǎn)業(yè)的生存發(fā)展。從農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)的角度出發(fā),農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境具有多樣性、廣延性、區(qū)域性、復(fù)雜性,同時(shí)又有半自然、半人為調(diào)控的特征。

農(nóng)業(yè)由于分布面積廣,光、熱、水、氣等外界環(huán)境因素又是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所必需的條件,在社會、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí),不斷地改變環(huán)境的組成和結(jié)構(gòu),從而影響著環(huán)境中物質(zhì)和能量的循環(huán)系統(tǒng)。另一方面,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自身也不同程度地影響著農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上盲目過量施用的農(nóng)藥、化肥、除草劑等化學(xué)物質(zhì),也會對農(nóng)業(yè)環(huán)境造成污染,加上病害、蟲害、氣候等自然災(zāi)害,使得農(nóng)業(yè)環(huán)境問題更加復(fù)雜。

2農(nóng)村環(huán)境的狀況

目前,農(nóng)村環(huán)境狀況不容樂觀。隨著農(nóng)業(yè)的發(fā)展,農(nóng)藥、化肥對農(nóng)產(chǎn)品的污染及農(nóng)膜產(chǎn)生的“白色污染”大量增多,村鎮(zhèn)居民產(chǎn)生大量的生活污水和垃圾,焚燒秸稈造成大氣污染,規(guī)?；B(yǎng)殖及水產(chǎn)養(yǎng)殖造成的污染也愈加嚴(yán)重。以山西運(yùn)城市為例,該市是全省糧、棉、果基地,小麥、棉花、果品等諸多農(nóng)產(chǎn)品的商品率均占全省的80%以上,農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不容樂觀,土地利用率已達(dá)80%以上,耕墾指數(shù)為43.7%,超過全省平均水平,化學(xué)農(nóng)藥的大量使用,破壞了生態(tài)平衡與生物種群的穩(wěn)定,化肥農(nóng)藥施用極不平衡,農(nóng)藥殘留量增多,農(nóng)藥中毒人數(shù)逐年增加,還造成土壤板結(jié),作物貪青晚熟,淋溶下滲流失,造成水質(zhì)污染。超標(biāo)污水的灌溉,大氣降落物的污染,工業(yè)固體廢棄物的堆存,污染事故的增多,使土地和作物污染增多。惡劣的環(huán)境使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到了嚴(yán)重的威脅和損害,農(nóng)業(yè)環(huán)境污染糾紛事件逐年上升。

改革開放給鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)帶來了蓬勃的發(fā)展,帶動了農(nóng)村小城鎮(zhèn)的復(fù)蘇和興起,但鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)廢水化學(xué)需氧量、粉塵和固體廢物的排放量占全國工業(yè)污染物排放總量的比重均接近或超過50%。農(nóng)村工業(yè)中從事汞制品、砷制品、鋁制品、聯(lián)苯胺等產(chǎn)業(yè),以及噪聲和振動污染的行業(yè),由于技術(shù)工藝落后,設(shè)備簡陋,管理和各種制度不健全,有毒有害的污染物排放超過國家允許排放標(biāo)準(zhǔn)的幾十倍、幾百倍甚至上千倍,直接危害職工健康。比如運(yùn)城,近年來隨著工業(yè)的發(fā)展,經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)有了很大變化,已由單一農(nóng)業(yè)大區(qū)發(fā)展為門類較全,農(nóng)工并舉的組合區(qū)域。環(huán)境污染特征是以二氧化硫污染為主,煙塵和二次揚(yáng)塵為副的大氣污染,以有機(jī)物質(zhì)和氮素為主要污染物質(zhì)的水質(zhì)污染,以工業(yè)固體廢棄物為主的固體廢物污染,且污染趨勢趨于加重,并由城市向鄉(xiāng)村蔓延擴(kuò)展的勢頭,從而影響農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。

3農(nóng)村城鎮(zhèn)化中的環(huán)境問題

3.1城鎮(zhèn)周邊農(nóng)村及農(nóng)業(yè)污染嚴(yán)重

我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展中,城鎮(zhèn)周邊農(nóng)村及農(nóng)業(yè)污染嚴(yán)重,特別是以化學(xué)肥料替代有機(jī)肥料造成的環(huán)境問題日益嚴(yán)重。目前,我國耕地化肥施用量約每公頃375kg,而發(fā)達(dá)國家化肥施用水平約每公頃200kg。氮素化肥過量施用,會流失進(jìn)入水體。研究證明,嬰兒發(fā)生亞硝酸鹽中毒或變性紅血素癥以及成人消化道內(nèi)由于形成亞硝胺而致癌的現(xiàn)象,都與飲用硝酸鹽含量高的河水有密切關(guān)系。磷肥含有多種有害物質(zhì),過量地施用磷肥,使這些有害物質(zhì)在土壤中不斷富集,進(jìn)入“食物鏈”。

3.2工業(yè)“三廢”排放的影響

近些年來,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)有了很大發(fā)展,特別是企業(yè)增加較多。但由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展具有布局分散、規(guī)模小和經(jīng)營粗放等特征,從而造成工業(yè)“三廢”排放居高不下,呈增長趨勢,使得周邊環(huán)境污染嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計(jì),全國每天排放的污水量超過1億t,其中80%以上未經(jīng)過任何處理就直接排入水域,使河流、湖泊、水庫遭受污染,許多水庫也開始進(jìn)入富營養(yǎng)化狀態(tài),城郊水庫的富營養(yǎng)化問題最為嚴(yán)重,給城市供水帶來嚴(yán)重危害。

3.3城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施滯后

這方面突出體現(xiàn)在城市氣化率低、熱化率低、綠化率低、煙塵控制區(qū)發(fā)展水平較低,煙塵和二氧化硫排放總量控制力度、治理資金投入較低。目前,山西農(nóng)村的能源消耗主要是煤炭,不合理的能源結(jié)構(gòu)。同時(shí)由于集中供暖建設(shè)滯后,居民取暖、做飯及餐飲業(yè)的耗煤多為直接燃燒,低空排放,大量的由煤炭消耗產(chǎn)生廢氣直接排放到大氣中直接影響著環(huán)境質(zhì)量狀況。

3.4農(nóng)村生態(tài)環(huán)境脆弱

目前我國農(nóng)村環(huán)保工作面臨的形勢依然嚴(yán)峻,農(nóng)業(yè)投入品使用不合理,農(nóng)業(yè)面源污染有增無減。伴隨著養(yǎng)殖業(yè)的快速發(fā)展,畜禽糞便70%未經(jīng)處理直接向外排放。農(nóng)作物秸稈資源浪費(fèi)現(xiàn)象較為普遍,近30%的秸稈沒有得到資源化利用。農(nóng)村生活垃圾亂堆亂放和生活污水隨意排放現(xiàn)象突出等。

3.5大量農(nóng)田被占用和毀壞

如今我國可以開墾的荒地所剩無幾,而現(xiàn)有耕地卻被大量侵占,其中農(nóng)村工業(yè)的占地面積是驚人的。除直接占用耕地外,農(nóng)村工業(yè)還污染和破壞了大量農(nóng)田。據(jù)統(tǒng)計(jì),全國每年因工業(yè)廢水而污染的耕地面積達(dá)2億多畝,占耕地總面積的15%左右;每年因污染而減少的糧食超過了100億kg,直接經(jīng)濟(jì)損失125億元,其中因?yàn)檗r(nóng)村工業(yè)污染和破壞而引起的達(dá)47%以上。

4農(nóng)村城鎮(zhèn)化中的環(huán)境保護(hù)對策

4.1持續(xù)發(fā)展必須兼顧環(huán)境目標(biāo)

生態(tài)環(huán)境的良好狀態(tài),是農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的主要基礎(chǔ)。農(nóng)村城鎮(zhèn)化能否實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展,最根本的影響因素是自然生態(tài)環(huán)境的狀況。如果自然生態(tài)環(huán)境受到破壞,農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展就失去了基礎(chǔ),建立在農(nóng)業(yè)健康發(fā)展基礎(chǔ)上的農(nóng)村城鎮(zhèn)化也就不可能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

4.2強(qiáng)化農(nóng)村環(huán)保法律手段

我國農(nóng)村環(huán)境管理法制化建設(shè)已取得可喜進(jìn)步,頒布實(shí)施了一批有關(guān)資源與環(huán)境保護(hù)的法律,但相對城市環(huán)境保護(hù)和工業(yè)污染防治而言,農(nóng)村城鎮(zhèn)化后的環(huán)境保護(hù)工作目前尚處于起步階段,基礎(chǔ)較為薄弱。從總體上看,尚未建立起適應(yīng)小城鎮(zhèn)特點(diǎn)和環(huán)保工作實(shí)際需要的法律法規(guī)體系。而且,由于絕大多數(shù)小城鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)不健全,監(jiān)督執(zhí)法工作不到位,難以將小城鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)工作任務(wù)落到實(shí)處。因此,我國農(nóng)村環(huán)境管理的法律手段還必須強(qiáng)化,真正確立法律手段在管理

農(nóng)村環(huán)境中的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

4.3創(chuàng)新環(huán)保思路,科學(xué)制定規(guī)劃

按照科學(xué)發(fā)展觀的要求和中央加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的方針政策和工作部署,創(chuàng)新思路,科學(xué)制定規(guī)劃。把新能源技術(shù)、農(nóng)村節(jié)能技術(shù)、垃圾無害化利用技術(shù)、農(nóng)作物秸稈資源化技術(shù)、無害化農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)技術(shù)、污水處理利用技術(shù)、生態(tài)保護(hù)等技術(shù)有機(jī)地結(jié)合到一起。

4.3.1創(chuàng)新思路,切實(shí)做到管理到位

在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村,人們在還處于相對貧困的情況下,環(huán)境保護(hù)意識十分淡薄。面對農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的現(xiàn)狀,加強(qiáng)宣傳教育。讓廣大農(nóng)民群眾了解環(huán)境保護(hù)知識,掌握環(huán)境保護(hù)方面的政策及法規(guī)。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)的要求和目標(biāo),廣泛宣講農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的重要性。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要組建相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu),配備專職環(huán)保工作人員,將經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算,形成縣、鄉(xiāng)、村三級環(huán)保管理網(wǎng)絡(luò),以確保農(nóng)村環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)和工作人員落實(shí)到位。農(nóng)村環(huán)境保護(hù)具有分散、面廣、量小的特點(diǎn),必須加強(qiáng)管理,積極服務(wù)于農(nóng)村環(huán)境保護(hù)。農(nóng)民建房選址定點(diǎn)、畜禽圈舍的布局、農(nóng)藥及化肥的使用等都是新農(nóng)村建設(shè)中環(huán)境保護(hù)不容忽視的問題,以更好地控制農(nóng)村新的環(huán)境污染和生態(tài)破壞。

4.3.2制訂規(guī)劃,切實(shí)做到投入到位

治理農(nóng)村環(huán)境污染,需要大量資金投入。因此,農(nóng)村環(huán)境保護(hù)必須要有合理的規(guī)劃,要有短期、中期和長期規(guī)劃。通過這些規(guī)劃,有步驟地實(shí)施農(nóng)村環(huán)境污染治理,有計(jì)劃地安排資金的投入。在爭取國家投入的基礎(chǔ)上,發(fā)動廣大群眾,增強(qiáng)自主意識,加大自身對環(huán)境保護(hù)方面的投入,加快農(nóng)村環(huán)境污染治理的步伐。

4.4納入政府目標(biāo)管理,形成環(huán)保工作合力

農(nóng)村環(huán)保是內(nèi)涵豐富、涉及面廣、任務(wù)量大的一項(xiàng)系統(tǒng)工程。應(yīng)納入地方政府目標(biāo)管理責(zé)任制中,并將目標(biāo)轉(zhuǎn)化到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展評價(jià)范圍和干部政績考核。抓好環(huán)境規(guī)劃、執(zhí)法監(jiān)督,各有關(guān)部門要認(rèn)真履行職責(zé),密切協(xié)作配合,形成環(huán)保工作的合力,同時(shí)要動員全社會的力量共同參與。

4.4.1確立農(nóng)民主體地位,建立長效機(jī)制

農(nóng)村環(huán)境建設(shè)的主體是農(nóng)民,要充分發(fā)揮農(nóng)民的積極性、主動性和創(chuàng)造性,滿足農(nóng)民的需要、尊重農(nóng)民的意愿。不搞統(tǒng)一模式、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、不搞“一刀切”。努力探索既符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律又適應(yīng)農(nóng)村特點(diǎn)的長效機(jī)制,建立科學(xué)合理的服務(wù)制度。

4.4.2科技領(lǐng)先,切實(shí)做到技術(shù)到位

農(nóng)村環(huán)境污染因素復(fù)雜,污染源分散不集中,治理難度大,對治理技術(shù)的要求較高。因此,必須堅(jiān)持科技領(lǐng)先的原則,加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境污染治理的科學(xué)研究和技術(shù)開發(fā),以及先進(jìn)治理技術(shù)的推廣和應(yīng)用。目前運(yùn)城推廣的農(nóng)村沼氣利用技術(shù)具有很好的環(huán)境效果。大力發(fā)展沼氣、風(fēng)能、太陽能、秸稈氣化生物質(zhì)能等新型清潔能源。

4.4.3協(xié)調(diào)配合,切實(shí)做到參與到位

農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作需要環(huán)保、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、畜牧等部門的通力協(xié)作和配合,積極參與,才能有更大的整體性的收效。按照農(nóng)村環(huán)境保護(hù)規(guī)劃,發(fā)揮各自的職能和職責(zé),做到力度到位、措施到位,真正承擔(dān)起保護(hù)環(huán)境的重任。

4.5結(jié)合鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)際,開展環(huán)保綜合整治

隨著城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展,農(nóng)村環(huán)境污染由以鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)污染為主轉(zhuǎn)變?yōu)猷l(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)污染、生活污染、農(nóng)業(yè)污染等污染并重的態(tài)勢。開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治,要做到與環(huán)保責(zé)任狀相結(jié)合,與鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃相結(jié)合,與綠色創(chuàng)建相結(jié)合,與改變種植結(jié)構(gòu)相結(jié)合,與提高村民環(huán)境意識相結(jié)合。依靠廣大人民群眾,動員全社會的力量共同參與。倡導(dǎo)綠色生活、綠色生產(chǎn),樹立全新的環(huán)保理念,在全社會形成保護(hù)環(huán)境的良好氛圍。

4.5.1與村莊建設(shè)規(guī)劃相結(jié)合

把農(nóng)村環(huán)境污染治理、清潔水源、清潔田源、清潔家園和農(nóng)村廢棄物資源化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)清潔化、城鄉(xiāng)環(huán)保一體化、村莊發(fā)展生態(tài)化等內(nèi)容納入規(guī)劃之中,并因地制宜、因村制宜,充分反應(yīng)地方特色,努力做到人與自然的和諧。

4.5.2與綠色創(chuàng)建相結(jié)合

創(chuàng)建環(huán)境優(yōu)美的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村、綠色村鎮(zhèn)的根本目的在于發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì),改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。

4.5.3與改變種植結(jié)構(gòu)相結(jié)合

積極發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè),這不僅能解決農(nóng)村面源污染,提高農(nóng)民收入和人民健康水平,也是改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)根本舉措。

4.5.4與提高村民的環(huán)境意識相結(jié)合

建設(shè)新農(nóng)村的主力軍是農(nóng)民本身,要通過廣泛宣傳,讓廣大農(nóng)民從“要我建”轉(zhuǎn)變到“我要建”,主動為建設(shè)美好家園盡職盡力。使其對新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃同時(shí)進(jìn)行。

建設(shè)社會主義新農(nóng)村,必須加大鄉(xiāng)村工業(yè)污染防治力度;要以發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)為主線,在經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會效益的結(jié)合點(diǎn)上做活文章,發(fā)展生態(tài)安全農(nóng)業(yè);解決農(nóng)藥、化肥過量使用的問題,有效地控制農(nóng)業(yè)面源污染。

5結(jié)束語

黨的十六大提出了全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo),通過農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化解決農(nóng)民的出路是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的重要舉措。隨著我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快,我們必須重視農(nóng)村環(huán)境保護(hù)問題,否則就會出現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境污染規(guī)模和影響不斷擴(kuò)大的局面,這與黨的十六大提出的“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好”的發(fā)展目標(biāo)是不相吻合的。所以,只要我們重視和積極應(yīng)對農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的環(huán)境問題,加大力度對其進(jìn)行有效的治理,我們是能夠讓廣大農(nóng)村真正實(shí)現(xiàn)“生態(tài)良好”的目標(biāo)的。

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第8篇：農(nóng)村突出環(huán)境問題范文

關(guān)鍵詞： 新農(nóng)村建設(shè)； 環(huán)境問題； 治理對策

中圖分類號： F323.22 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號： 1009-8631（2013）01-0011-01

加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境治理工作是提高農(nóng)民生活質(zhì)量、縮小城鄉(xiāng)差別、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要舉措，也是農(nóng)村精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容之一，更是“鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔”要求的具體化。隨著社會主義新農(nóng)村建設(shè)步伐的加快，農(nóng)村環(huán)境問題越來越顯得突出和重要。

一、新農(nóng)村建設(shè)面臨的環(huán)境問題

慶陽市位于甘肅省東部，陜甘寧三省區(qū)交匯處，系黃河中下游黃土高原溝壑區(qū)，石油、天然氣、煤炭資源富集。新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展協(xié)調(diào)推進(jìn)，村容村貌有了很大程度的改善，但與之相配套的環(huán)境建設(shè)還相對滯后，嚴(yán)重影響了新農(nóng)村建設(shè)的步伐。

（一）管理機(jī)制缺失、思想認(rèn)識不到位，環(huán)境建設(shè)動力不足。目前，農(nóng)村環(huán)保法整體上仍未形成一個(gè)完整的體系。慶陽市農(nóng)村基本上沒有公共衛(wèi)生管理機(jī)構(gòu)，環(huán)境建設(shè)監(jiān)控缺少公眾的參與和有效地監(jiān)督。一些干部群眾對環(huán)境治理工作的重要性認(rèn)識不足，保護(hù)環(huán)境的意識跟不上經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展步伐，甚至環(huán)境建設(shè)出現(xiàn)無人管、管不了的局面。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施落后，環(huán)境衛(wèi)生狀況較差。隨著慶陽市農(nóng)村生活水平的提高，農(nóng)村生活垃圾的產(chǎn)生量日益增大，環(huán)境衛(wèi)生問題日趨嚴(yán)峻。環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)的滯后，生活垃圾收運(yùn)和處理系統(tǒng)尚不完備，許多農(nóng)村地區(qū)成為污染治理的盲區(qū)和死角。部分經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的村鎮(zhèn)和近城鄉(xiāng)村，雖然建有合流制的排水管網(wǎng)，但溝渠多為明渠，雨污不分，只有少量采用明溝蓋板，污水不經(jīng)處理直接就近排入溝渠或附近水體，雨水則任意排放，不僅達(dá)不到預(yù)期效果，反而帶來二次污染。

（三）種植養(yǎng)殖廢物產(chǎn)生量大，綜合利用效率效益低。隨著養(yǎng)殖規(guī)模迅猛發(fā)展以及養(yǎng)殖方式原始落后，農(nóng)業(yè)廢棄物資源化創(chuàng)新技術(shù)少，導(dǎo)致大量種植養(yǎng)殖廢物得不到有效利用，隨意丟棄、堆放或焚燒，從而使農(nóng)村居住和生活環(huán)境日益惡化。

（四）水體和土壤環(huán)境惡化，生態(tài)破壞不容忽視。各種污染問題和生態(tài)問題交織在一起，呈現(xiàn)出空間、地表和地下的立體型污染特征。大量農(nóng)業(yè)廢棄物和生活垃圾的隨意丟棄、焚燒，農(nóng)藥、化肥、非降解性農(nóng)膜的無節(jié)制使用和污水灌溉不僅造成了資源浪費(fèi)、水系淤塞污染、土壤板結(jié)、礦化，而且直接導(dǎo)致生物多樣性減少、生態(tài)系統(tǒng)退化。

（五）資金投入嚴(yán)重不足，治理成果難以鞏固。慶陽市農(nóng)村絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政較為窘迫、特別是村級集體經(jīng)濟(jì)薄弱，農(nóng)村環(huán)境治理資金投入嚴(yán)重不足。環(huán)境治理設(shè)施不足、垃圾清理費(fèi)用虧欠較大、保潔員的工資待遇難以落實(shí)，環(huán)境衛(wèi)生治理效果難以鞏固。

二、新農(nóng)村建設(shè)環(huán)境問題的成因分析

（一）城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是農(nóng)村環(huán)境污染的根本原因。城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的存在使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市，而且這種差距呈現(xiàn)不斷擴(kuò)大的趨勢。粗放型的發(fā)展路子，掠奪性地利用土地、礦山、森林等資源，造成土地退化、森林破壞、農(nóng)村環(huán)境污染等問題。環(huán)境保護(hù)工作存在著明顯的重城市輕農(nóng)村、重集鎮(zhèn)輕鄉(xiāng)村現(xiàn)象，在美化城市的過程中，城市垃圾向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，污染型企業(yè)向農(nóng)村搬遷，使本就脆弱的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境更加不堪重負(fù)。

（二）農(nóng)村環(huán)保法律法規(guī)的缺失使農(nóng)村環(huán)境保護(hù)失去制度性保障。我國環(huán)境保護(hù)立法相對滯后，既有的環(huán)保法規(guī)多是針對城市環(huán)境問題和工業(yè)企業(yè)環(huán)境污染問題而制定的，對新農(nóng)村建設(shè)過程中面臨的環(huán)境問題缺少具體有效地政策和監(jiān)督管理措施。慶陽市各級地方政府也沒有制定相關(guān)的地方性農(nóng)村環(huán)境保護(hù)規(guī)定，環(huán)境保護(hù)處于無針對性法律約束管理的狀態(tài)。

（三）環(huán)保機(jī)構(gòu)和人員短缺，使農(nóng)村環(huán)境保護(hù)缺乏有效監(jiān)管。當(dāng)前，慶陽市最基層的環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)是縣級環(huán)保局，農(nóng)村生活環(huán)境和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境的專門環(huán)保機(jī)構(gòu)還沒有建立起來，鄉(xiāng)村環(huán)境保護(hù)基本處于無人過問狀態(tài)，即使上級環(huán)保機(jī)構(gòu)意識到了農(nóng)村環(huán)境問題的存在，但治理起來也往往由于資金短缺、環(huán)保技術(shù)人員不足等原因而有心無力。

（四）農(nóng)村環(huán)保經(jīng)費(fèi)投入不足，環(huán)境保護(hù)監(jiān)管能力薄弱。環(huán)保局經(jīng)費(fèi)緊張，監(jiān)測設(shè)備陳舊落后。大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有環(huán)保人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)?；咎幱凇叭裏o”（無人、無經(jīng)費(fèi)、無裝備）狀態(tài)，“無人管環(huán)保、無力管環(huán)?！钡默F(xiàn)象普遍，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對轄區(qū)環(huán)境保護(hù)的職能很難得到發(fā)揮，環(huán)境監(jiān)測和監(jiān)管工作尚未覆蓋廣大農(nóng)村地區(qū)。針對農(nóng)村環(huán)境污染的相關(guān)立法尚處于空白，現(xiàn)行法律中一些相關(guān)規(guī)定的針對性和可操作性不強(qiáng)，給農(nóng)村環(huán)保執(zhí)法和環(huán)境問題的解決帶來一定困難。

（五）農(nóng)民環(huán)保意識淡薄，環(huán)境保護(hù)難度加大。受傳統(tǒng)生活習(xí)慣的影響，大部分農(nóng)村居民對環(huán)境污染表現(xiàn)淡漠，缺乏良好的環(huán)境保護(hù)意識；絕大多數(shù)依法維權(quán)意識不強(qiáng)，法律觀念淡薄，只要環(huán)境污染不會威脅到自身的生命安全，他們往往會聽之任之。而且當(dāng)環(huán)境保護(hù)和自己的經(jīng)濟(jì)利益發(fā)生沖突的時(shí)候，往往會以犧牲環(huán)境保護(hù)為代價(jià)換取暫時(shí)的物質(zhì)滿足。當(dāng)需要出錢出力治理環(huán)境污染時(shí)，很多又會表現(xiàn)出抵觸情緒。

三、新農(nóng)村建設(shè)環(huán)境問題的治理對策

（一）轉(zhuǎn)變政府職能，開創(chuàng)農(nóng)村環(huán)保工作新局面。政府要提高對農(nóng)村環(huán)保工作重要性的認(rèn)識，把生態(tài)環(huán)境建設(shè)作為加強(qiáng)政治文明建設(shè)的重要內(nèi)容，把生態(tài)環(huán)境建設(shè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來，堅(jiān)持以城帶鄉(xiāng)、以鎮(zhèn)帶村，將農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作納入城鄉(xiāng)統(tǒng)籌范疇。對城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)統(tǒng)籌規(guī)劃，使城市各項(xiàng)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村地區(qū)延伸，并確定服務(wù)內(nèi)容和配套標(biāo)準(zhǔn)，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)保一體化。

（二）加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)保法律體系建設(shè)，為環(huán)境保護(hù)提供法律保障。盡快建立和完善農(nóng)村環(huán)保法律法規(guī)體系，填補(bǔ)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法律的空白和盲點(diǎn)。盡快制定關(guān)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)的制度和標(biāo)準(zhǔn)、出臺土壤污染防治和畜禽養(yǎng)殖污染防治辦法、農(nóng)村環(huán)境保護(hù)條例以及促進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用和有機(jī)肥推廣使用等相關(guān)政策。加快農(nóng)村環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)和能力建設(shè)，在基層設(shè)立相關(guān)環(huán)保機(jī)構(gòu)，逐步建立農(nóng)村環(huán)境應(yīng)急預(yù)警體系，使慶陽市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動和環(huán)境保護(hù)工作在法律法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)進(jìn)行。

（三）建立健全農(nóng)村環(huán)保機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管。建立健全農(nóng)村環(huán)保機(jī)構(gòu)是加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的有效保證。在有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置環(huán)保機(jī)構(gòu)，配備專業(yè)的環(huán)保工作人員和專職或兼職環(huán)保員，切實(shí)解決農(nóng)村環(huán)境無人監(jiān)管、無人負(fù)責(zé)的局面。定期進(jìn)行環(huán)境保護(hù)理論和技能培訓(xùn)，確保農(nóng)村各項(xiàng)環(huán)保工作的有效開展。

（四）建立多渠道環(huán)保融資機(jī)制，加大環(huán)保投資力度。環(huán)保資金投入不足，是制約農(nóng)村環(huán)境保護(hù)措施順利落實(shí)的瓶頸。建立完善以政府財(cái)政支持為導(dǎo)向、農(nóng)村集體和農(nóng)戶投入為主體、工商企業(yè)及社會團(tuán)體等其它社會資本共同參與的多元化環(huán)保融資機(jī)制，拓寬環(huán)保資金的籌集渠道。加強(qiáng)財(cái)政資金的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付力度，徹底解決環(huán)保經(jīng)費(fèi)投入不足的問題，并從財(cái)政、稅收、信貸、價(jià)格等方面制定優(yōu)惠政策，多方面配合建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的進(jìn)園機(jī)制，以利于污染集中治理。

第9篇：農(nóng)村突出環(huán)境問題范文

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村建設(shè)；環(huán)境；現(xiàn)狀；對策

中圖分類號：G812.42文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，傳統(tǒng)的農(nóng)村粗放經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式?jīng)]有得到根本轉(zhuǎn)變，許多環(huán)境問題日益凸現(xiàn)，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境日益令人擔(dān)憂，特別是村、鎮(zhèn)環(huán)境“臟、亂、差”，飲用水源水質(zhì)下降、畜禽養(yǎng)殖污染、農(nóng)村面源污染以及工業(yè)企業(yè)和城市污染向農(nóng)村加速轉(zhuǎn)移等問題較為突出，使得農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步惡化，不僅威脅著農(nóng)民群眾的身體健康，而且制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。隨著我國農(nóng)村溫飽問題的基本解決和全面建設(shè)小康社會逐步推進(jìn)，廣大農(nóng)民群眾迫切要求改變目前生存環(huán)境狀況。

我國農(nóng)村環(huán)境污染現(xiàn)狀

農(nóng)村環(huán)境是指以農(nóng)村居民為中心的鄉(xiāng)村區(qū)范圍的各種天然的和經(jīng)過改造的自然因素的總和。近年來，隨著我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)模的不斷擴(kuò)大，農(nóng)村的環(huán)境污染問題日益突出，農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境破壞日趨嚴(yán)重，農(nóng)村的環(huán)境形勢十分嚴(yán)峻，農(nóng)村環(huán)境的破壞和污染不僅嚴(yán)重 影響 農(nóng)村居民的生活和身體健康，而且直接制約農(nóng)村 工業(yè) 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展后勁，最終將影響整個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)與社會的良性運(yùn)行。當(dāng)前突出的農(nóng)村環(huán)境問題主要有以下幾類：

化學(xué)品污染主要是指由化肥、農(nóng)藥、農(nóng)用薄膜等對水體、土壤和產(chǎn)品造成的污染。相關(guān) 研究 表明，近20年來，我國化肥的畝使用量已經(jīng)超過世界平均畝使用量的一倍多。 目前 ，我國農(nóng)業(yè)每年的化肥使用量已經(jīng)超過4整理 000萬噸，而利用率卻只有30%～40%。農(nóng)藥的年使用量達(dá)120萬噸以上，其中10%～20%附在植物體上，其余都散落在土壤和水中。另據(jù)國家發(fā)改委的數(shù)據(jù)，目前我國平均每公頃農(nóng)田施用化肥量已達(dá)360多公斤，分別是德國、美國的1.6倍和3.3倍，其中氮肥的利用率為25%～30%、磷肥利用率為10%～20%，比發(fā)達(dá)國家低20―30個(gè)百分點(diǎn)；平均每畝農(nóng)田使用農(nóng)藥量為150克左右，是歐盟國家的3倍，但平均利用率只有30%左右，僅相當(dāng)于歐盟國家的一半。農(nóng)藥化肥和地膜的使用量有逐年大幅提高的趨勢。農(nóng)用化學(xué)品的大量使用、施肥結(jié)構(gòu)不合理和施藥不當(dāng)，化肥和農(nóng)藥的利用效率低、流失率高，不僅嚴(yán)重污染土壤，通過農(nóng)田徑流加重了水體的有機(jī)污染和富營養(yǎng)化，而且還通過受污染農(nóng)產(chǎn)品的銷售直接威脅到了消費(fèi)者的身體健康。

當(dāng)前農(nóng)村環(huán)境問題的主要原因可以歸結(jié)為以下四個(gè)方面：一是農(nóng)村環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后。在環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入上重城市、輕農(nóng)村，農(nóng)村環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)基本上處于空白狀態(tài)，許多農(nóng)村地區(qū)成為污染治理的盲區(qū)和死角；二是農(nóng)村基層環(huán)保機(jī)構(gòu)很不健全。絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有建立專門的環(huán)保機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍，環(huán)境監(jiān)測和環(huán)境監(jiān)察工作尚未覆蓋廣大農(nóng)村地區(qū)，存在污染事故無人管、環(huán)保咨詢無處問的現(xiàn)象；三是農(nóng)村環(huán)保法律法規(guī)和制度不健全。相對城市環(huán)境保護(hù)和工業(yè)污染防治而言，農(nóng)村環(huán)保工作起步晚、基礎(chǔ)弱。針對農(nóng)村環(huán)境問題，如畜禽養(yǎng)殖污染、面源污染、土壤污染等方面的相關(guān)政策措施及法律法規(guī)不配套、不健全、不完善?，F(xiàn)行法律中的一些相關(guān)規(guī)定針對性和可操作性不強(qiáng)，給農(nóng)村環(huán)保執(zhí)法和環(huán)境問題的解決造成了一定的困難；四是農(nóng)村環(huán)保的宣傳教育不夠。由于受人力、資金條件限制，環(huán)保宣傳教育還沒有真正深入到農(nóng)村，一些干部、群眾的環(huán)境意識不高，環(huán)境法制觀念和依法維權(quán)意識不強(qiáng)，對生產(chǎn)、生活污染的環(huán)境危害認(rèn)識不足，日常生產(chǎn)、生活行為缺乏必要的環(huán)境知識作指導(dǎo)，難以適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)的需要。

針對以上問題，現(xiàn)就如何開展和加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)保工作，筆者提出以下建議：

1.提高對農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作重要性和必要性的認(rèn)識。通過對各級干部（尤其是具有決策權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)干部）、農(nóng)村人民群眾、各類投資商等的環(huán)境保護(hù)知識、政策和法律法規(guī)的宣傳教育。使得他們認(rèn)清農(nóng)村環(huán)境保護(hù)發(fā)展形勢，逐步轉(zhuǎn)變農(nóng)村地區(qū)粗放的生產(chǎn)模式和落后的生活方式。清楚地認(rèn)識到在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、投資農(nóng)村項(xiàng)目時(shí)，哪些可行哪些不可行、哪些是有利于農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的。同時(shí)積極倡導(dǎo)新的生產(chǎn)與生活方式，教育引導(dǎo)廣大農(nóng)村地區(qū)和農(nóng)民群眾走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。

2.建立和健全相應(yīng)的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)法規(guī)、法律和政策及技術(shù)體系。將農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)放在和城市環(huán)保同等重要的地位，納入全國環(huán)保和生態(tài)建設(shè)的總體規(guī)劃。通過制定和完善相關(guān)法律、法規(guī)和政策，使得農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作有法可依。特別是要制訂和完善無公害農(nóng)產(chǎn)品及農(nóng)藥、化肥使用規(guī)程等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)，規(guī)范農(nóng)藥、化肥的使用，推廣符合生態(tài)要求的施肥和施藥技術(shù)。

3.建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)管理機(jī)構(gòu)。只有重視農(nóng)村環(huán)境保護(hù)管理機(jī)構(gòu)的建設(shè)，充實(shí)農(nóng)村環(huán)保機(jī)構(gòu)的力量，才能加大農(nóng)村環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法力度。在堅(jiān)持環(huán)境優(yōu)先原則的前提下，嚴(yán)格農(nóng)村環(huán)境準(zhǔn)入，對農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)和審批的有效管理力度，加大強(qiáng)化對農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)面源及企業(yè)污染點(diǎn)源的治理力度，從而有效制止城市、工礦企業(yè)向農(nóng)村環(huán)境排放“三廢”；同時(shí)要加強(qiáng)與當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、工商、技術(shù)監(jiān)督等部門的協(xié)作與配合，充分運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等手段，形成齊抓共管的長效機(jī)制。

4.加大對農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的資金投入。要實(shí)現(xiàn)良好的環(huán)境效益就要加大資金投入，尤其是要加大環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施的資金投入力度。要著眼于農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的未來發(fā)展趨勢，逐步建立政府、企業(yè)、社會多元化投入機(jī)制，把握好當(dāng)前國家對農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的相關(guān)優(yōu)惠政策，積極研究制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊的兩級投入制度。開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境連片整治，形成村村有舉措、戶戶有行動。開展農(nóng)村測土配方施肥，大力提倡使用綠色有機(jī)肥料和生物防治病蟲害技術(shù)，有效減少化肥、農(nóng)藥施用量，逐步償還農(nóng)村環(huán)保歷史欠賬。繼續(xù)實(shí)施退耕還林還草工程，鼓勵和引導(dǎo)廣大農(nóng)民群眾保護(hù)和修復(fù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的積極性。

5.大力發(fā)展多模式的生態(tài)農(nóng)業(yè)，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)文明創(chuàng)建。發(fā)展多模式的生態(tài)農(nóng)業(yè)是保護(hù)農(nóng)村環(huán)境的基礎(chǔ)。只有使農(nóng)、林、牧、副、漁生產(chǎn)進(jìn)入良性循環(huán)系統(tǒng)，才能徹底改變資源浪費(fèi)，廢物污染的環(huán)境狀況。各農(nóng)村要根據(jù)自身實(shí)際情況，不可盲目追求單一的生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，要因地制宜、適地發(fā)展。走出一條既適合當(dāng)代農(nóng)村發(fā)展要求，又能澤被后代的遠(yuǎn)大發(fā)展道路。發(fā)展農(nóng)作物秸稈還田，雜草、人畜糞便制沼氣的廢物綜合利用型生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)；發(fā)展養(yǎng)雞、養(yǎng)魚等養(yǎng)殖型生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)；發(fā)展以牧養(yǎng)農(nóng)、以牧促農(nóng)型生態(tài)農(nóng)業(yè)；構(gòu)建綜合、立體、實(shí)用的農(nóng)村生態(tài)發(fā)展構(gòu)架。

6.建立健全農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。在加大農(nóng)村環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法力度的大環(huán)境下，及時(shí)開展農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測工作，掌握農(nóng)村當(dāng)前環(huán)境質(zhì)量狀況，為農(nóng)村環(huán)境污染綜合治理提供必要的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。要加強(qiáng)農(nóng)藥在生態(tài)環(huán)境和食物鏈中殘留，富積和遷移的監(jiān)測，尤其要加強(qiáng)對農(nóng)村飲用水源、蔬菜、糧食、畜產(chǎn)品的監(jiān)測，并以監(jiān)測為基礎(chǔ)，建立預(yù)警系統(tǒng)，預(yù)防重大環(huán)境污染事件的發(fā)生。

加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的必然要求；是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大任務(wù)；是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的重要內(nèi)容；是全面實(shí)現(xiàn)小康社會宏偉目標(biāo)的必然選擇。為此，要認(rèn)真落實(shí)各級政府的農(nóng)村環(huán)境保護(hù)責(zé)任，確定考核目標(biāo)，確保農(nóng)村人、畜、環(huán)境衛(wèi)生的安全。把農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)和各項(xiàng)質(zhì)量考核指標(biāo)全面納入到農(nóng)村各類自然資源開發(fā)和管理的總體工作目標(biāo)中。

參考文獻(xiàn)

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