農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度精選(九篇)

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第1篇：農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度范文

制度建設(shè)是體制創(chuàng)新的集中體現(xiàn)和最終成果。*屆三中全會(huì)《決定》指出：大力推進(jìn)改革創(chuàng)新，加強(qiáng)農(nóng)村制度建設(shè)?！稕Q定》從穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度、健全嚴(yán)格規(guī)范的農(nóng)村土地管理制度、完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度、建立現(xiàn)代農(nóng)村金融制度、建立促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化制度、健全農(nóng)村民主管理制度等六方面提出了改革創(chuàng)新和規(guī)范完善的新舉措。農(nóng)村體制改革的突破，將進(jìn)一步激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力，優(yōu)化農(nóng)村發(fā)展外部環(huán)境，為今后農(nóng)村改革，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)深入發(fā)展提供制度保障。

一、穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度

《決定》指出：以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，是適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)的農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，是黨的農(nóng)村政策的基石，必須毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持。穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，《決定》指出：賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，現(xiàn)有土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變。這是全會(huì)的一大亮點(diǎn)，意味著農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)關(guān)系在現(xiàn)有基礎(chǔ)上還將保持更長(zhǎng)久，將有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定，為進(jìn)一步完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度留下了更大的探索空間。農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制創(chuàng)新，加快農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式轉(zhuǎn)變，《決定》指出：家庭經(jīng)營(yíng)要向采用先進(jìn)科技和生產(chǎn)手段的方向轉(zhuǎn)變，增加技術(shù)、資本等生產(chǎn)要素投入，著力提高集約化水平；統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)要向發(fā)展農(nóng)戶聯(lián)合與合作，形成多元化、多層次、多形式經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系的方向轉(zhuǎn)變。這一規(guī)定為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)提供了政策導(dǎo)向。

二、健全嚴(yán)格規(guī)范的農(nóng)村土地管理制度

《決定》指出：土地制度是農(nóng)村的基礎(chǔ)制度。為保持十八億畝耕地紅線不突破，保證國(guó)家糧食安全，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位不動(dòng)搖，《決定》規(guī)定了最要格的耕地保護(hù)制度的底線。即“劃定永久基本農(nóng)田，建立保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，確?；巨r(nóng)田總量不減少、用途不改變、質(zhì)量有提高?！辈⑻岢鲞M(jìn)一步“完善土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)能，依法保障農(nóng)民對(duì)承包土地的占有、使用、收益等權(quán)利”。既保護(hù)了農(nóng)民的經(jīng)營(yíng)權(quán)，又確保十八億畝耕地的紅線不突破有了嚴(yán)格的制度底線。規(guī)范土地管理制度，農(nóng)民土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)有了合法化的界定：建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，按照依法自愿有償原則，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。有條件的地方可以發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社等規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體。這為土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)提供了更寬廣的探索空間?！稕Q定》對(duì)土地的使用和收益作了限定，即“不得改變土地集體所有性質(zhì)，不得改變土地用途，不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益?！奔缺Ｗo(hù)了農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，又有利于土地適度規(guī)?；?jīng)營(yíng)的有序和漸進(jìn)式發(fā)展，也遏制了非法進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的勢(shì)頭，規(guī)范了農(nóng)地征用、征收行為。

三、完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度

“完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度”意味著我國(guó)將從農(nóng)業(yè)投入、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格等多方面完善相關(guān)政策，不斷強(qiáng)化對(duì)農(nóng)業(yè)這一國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的支持和保護(hù)?！稕Q定》提出了“三個(gè)大幅度”的要求：大幅度增加國(guó)家對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的投入，大幅度提高政府土地出讓收益、耕地占用稅新增收入用于農(nóng)業(yè)的比例，大幅度增加對(duì)中西部地區(qū)農(nóng)村公益性建設(shè)項(xiàng)目的投入?！稕Q定》指出了我國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題的重點(diǎn)：農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱，最需要加強(qiáng)；農(nóng)村發(fā)展仍然滯后，最需要扶持；農(nóng)民增收仍然困難，最需要加快。三個(gè)大幅度的投入機(jī)制的形成，為“三農(nóng)”重點(diǎn)問(wèn)題的解決提供了機(jī)制保障。

四、建立現(xiàn)代農(nóng)村金融制度

《決定》指出：農(nóng)村金融是現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的核心。這一制度建設(shè)意在為農(nóng)村發(fā)展提供充足的資金支持?！稕Q定》突出兩方面的特點(diǎn)：一是政策方面，加大農(nóng)村金融政策支持力度，拓寬融資渠道，綜合運(yùn)用財(cái)政杠桿和貨幣政策工具，定向?qū)嵭卸愂諟p免和費(fèi)用補(bǔ)貼，引導(dǎo)更多信貸資金和社會(huì)資金投向農(nóng)村。并鼓勵(lì)各類金融機(jī)構(gòu)都要積極支持農(nóng)村改革發(fā)展，以確保農(nóng)村改革進(jìn)程中的資金充足。二是金融準(zhǔn)入制度方面有了新的制度設(shè)計(jì)?！稕Q定》指出：放寬農(nóng)村金融準(zhǔn)入制度。指出將在加強(qiáng)監(jiān)管和加快農(nóng)村信用體系建設(shè)前提下“規(guī)范發(fā)展多種形式的地區(qū)中小銀行，大力發(fā)展小額貸款，鼓勵(lì)發(fā)展適合農(nóng)村特點(diǎn)和需要的各種微型金融服務(wù)?！辈ⅰ霸试S農(nóng)村小型金融組織從金融機(jī)構(gòu)融入資金，允許有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展信用合作。”同時(shí)強(qiáng)調(diào)“規(guī)范和引導(dǎo)民間借貸健康發(fā)展?！边@一系列的金融準(zhǔn)入政策將加大改善農(nóng)村改革發(fā)展的資金需求，并拓寬融資渠道，將引導(dǎo)各種金融機(jī)構(gòu)及全社會(huì)的金融服務(wù)廣泛地參與到農(nóng)村改革發(fā)展中來(lái)。

五、建立促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化制度

“建立促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化制度”旨在從根本上破除導(dǎo)致城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的制度基礎(chǔ)。《決定》關(guān)于這一制度建設(shè)的最大意義就在于給農(nóng)民應(yīng)有的平等發(fā)展機(jī)會(huì)，從而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展資源和發(fā)展機(jī)會(huì)上的“均等化”。要加快形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的體制機(jī)制，特別是盡快在城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)、勞動(dòng)就業(yè)一體化等方面取得突破。促進(jìn)公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置，生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動(dòng)；促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展融合、良性互動(dòng)，必須堅(jiān)持“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村和多予少取”的方針，逐步破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制的制約，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局?！稕Q定》指出重點(diǎn)做好五個(gè)統(tǒng)籌。即:統(tǒng)籌土地利用和城鄉(xiāng)規(guī)劃；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動(dòng)就業(yè)；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)管理。特別是對(duì)保護(hù)農(nóng)民工權(quán)益、促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出了新的政策要求?！稕Q定》提出：逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工勞動(dòng)報(bào)酬、子女就學(xué)、公共衛(wèi)生、住房租購(gòu)等與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇。并推進(jìn)戶籍制度改革,放寬中小城市落戶條件,使在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和居住的農(nóng)民有序轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民。在促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面,《決定》強(qiáng)調(diào)：擴(kuò)大縣域發(fā)展自,增加對(duì)縣的一般性轉(zhuǎn)移支付、促進(jìn)財(cái)力與事權(quán)相匹配。推進(jìn)省直接管理縣(市)財(cái)政體制改革,優(yōu)先將農(nóng)業(yè)大縣納入改革范圍。

六、健全農(nóng)村民主管理制度

第2篇：農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度范文

有分析認(rèn)為，我國(guó)農(nóng)村開(kāi)始向縱深推進(jìn)。2014年，農(nóng)村土地制度改革有望在穩(wěn)定家庭承包關(guān)系的基礎(chǔ)上，推進(jìn)所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分離”的機(jī)制，推動(dòng)農(nóng)地資源有效配置和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的發(fā)展。

土地流轉(zhuǎn)核心是“三權(quán)分離”

農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制與經(jīng)營(yíng)管理司司長(zhǎng)張紅宇說(shuō)，深化農(nóng)村土地制度改革要堅(jiān)持農(nóng)村的基本經(jīng)營(yíng)制度，包含三大方面：一是堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有制；二是堅(jiān)持家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、為主體；三是堅(jiān)持土地承包關(guān)系長(zhǎng)久不變。在堅(jiān)持土地基本制度的基礎(chǔ)上推進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，將是接下來(lái)的工作重心之一。

中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院副院長(zhǎng)鄭風(fēng)田表示，十八屆三中全會(huì)提出“構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)性權(quán)利”，其核心就是“三權(quán)分離”：尊重原有的集體所有權(quán)，劃斷農(nóng)民的承包權(quán)，在此基礎(chǔ)上保護(hù)務(wù)農(nóng)者的經(jīng)營(yíng)權(quán)。

“改革開(kāi)放至今，承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)大部分時(shí)間是合二為一的。現(xiàn)在看來(lái)，將承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，將成為的一項(xiàng)重大突破。這意味著農(nóng)民可以把自己的承包地轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)，如果需要了還可以拿回來(lái)。過(guò)去農(nóng)民不敢隨便把地讓給別人種，但現(xiàn)在明確了承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)之后，這樣的擔(dān)憂就少了很多。”鄭風(fēng)田說(shuō)。

張紅宇表示，農(nóng)地產(chǎn)權(quán)是一個(gè)包含了占有、使用、收益、處置等多項(xiàng)權(quán)利在內(nèi)的權(quán)利束。各項(xiàng)權(quán)利如何設(shè)置及在不同主體間分配，對(duì)農(nóng)地制度的公平與效率具有重大影響而構(gòu)建“三權(quán)分離”的農(nóng)地制度，最為重大的意義就是使農(nóng)地的經(jīng)營(yíng)權(quán)相對(duì)獨(dú)立，為其在更大范圍內(nèi)優(yōu)化流動(dòng)配置和發(fā)揮作用拓展了巨大空間，也為形成多元化的農(nóng)地經(jīng)營(yíng)模式創(chuàng)造了必要條件。

而構(gòu)建“三權(quán)分離”的農(nóng)地制度，最為重大的意義就是使農(nóng)地的經(jīng)營(yíng)權(quán)相對(duì)獨(dú)立，為其在更大范圍內(nèi)優(yōu)化流動(dòng)配置和發(fā)揮作用拓展了巨大空間，也為形成多元化的農(nóng)地經(jīng)營(yíng)模式創(chuàng)造了必要條件。

有望為農(nóng)地抵押困局解鎖

鄭風(fēng)田表示，正是因?yàn)閷?duì)土地承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的定位非常明確，農(nóng)民才能放心地把土地經(jīng)營(yíng)和管理委托給信托公司。也只有在這樣的前提下，信托公司才有機(jī)會(huì)引進(jìn)外資，形成全新的多元化的土地經(jīng)營(yíng)主體。

張紅宇說(shuō)，多元化經(jīng)營(yíng)主體也是解決我國(guó)糧食安全問(wèn)題的一把“利刃”。我國(guó)2.6億農(nóng)戶中，60%～80%屬于自給生存型，而平常人們所吃的商品糧依靠的是20%～40%的經(jīng)營(yíng)主體。為改變現(xiàn)狀，提高商品化農(nóng)產(chǎn)品的供給率，土地制度改革是先決條件。

第3篇：農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度范文

關(guān)鍵詞:土地流轉(zhuǎn)制度;政策;承包;農(nóng)村

中圖分類號(hào):F321.1文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號(hào):1673-291X(2010)15-0047-02

實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)以來(lái),各級(jí)黨委政府就高度重視農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn),隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,對(duì)土地流轉(zhuǎn)的需求越來(lái)越緊迫,各個(gè)規(guī)范性錯(cuò)失也相繼出臺(tái),2002年國(guó)家頒布了《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》,其中專門(mén)對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)做了規(guī)范。黨的十七屆三中全會(huì)也明確指出必須堅(jiān)持土地流轉(zhuǎn)不得改變土地的所有權(quán),不得改變土地的用途,不得損害承包方的利益。同時(shí)各級(jí)部門(mén)要規(guī)范農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)制度,完善各項(xiàng)法律法規(guī),加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)建設(shè),促進(jìn)土地的依法規(guī)范合理流轉(zhuǎn)。

一、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度的含義和特征

中國(guó)《土地承包法》第32條規(guī)定,通過(guò)家庭承包取得的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可以依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他方式流轉(zhuǎn)。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)是指農(nóng)村土地承包權(quán)的流轉(zhuǎn),也就是指擁有農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)戶根據(jù)自己意愿將土地使用權(quán)或者經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶或經(jīng)濟(jì)組織。中國(guó)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)具有以下特征:

第一,農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的主體是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員。根據(jù)中國(guó)《土地承包法》規(guī)定,農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的主體是享有承包權(quán)的農(nóng)戶,農(nóng)戶是集體組織的成員,基于其成員權(quán),每個(gè)農(nóng)戶對(duì)集體所有的土地都享有承包經(jīng)營(yíng)權(quán),同時(shí)農(nóng)戶也可以依據(jù)自己的意愿對(duì)享有的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)以轉(zhuǎn)包、互換、出租、轉(zhuǎn)讓或者其他方式進(jìn)行流轉(zhuǎn),任何組織和個(gè)人不得強(qiáng)迫或者阻礙。第二,農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的客體是農(nóng)村土地承包權(quán)。承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)實(shí)際上是對(duì)農(nóng)戶所擁有的使用權(quán)及其附屬的權(quán)利的處分,主要包含有兩種模式,一種是對(duì)承包合同的處分,另一種是轉(zhuǎn)包方在不改變與集體經(jīng)濟(jì)組織的承包關(guān)系的基礎(chǔ)上,將與集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂的承包合同規(guī)定的土地使用權(quán)轉(zhuǎn)由第三人使用、控制。第三,土地流轉(zhuǎn)的目的是為了獲得更多的收益。允許土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的合理流轉(zhuǎn),有利于農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化,提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率,增加土地收益。

獲取更大的收益是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的本質(zhì)特征,也是土地流轉(zhuǎn)的基本目標(biāo)。在流轉(zhuǎn)的具體操作過(guò)程中,必須保證流轉(zhuǎn)主體和客體的基本性質(zhì),以實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)的真正意義[1]。

二、土地流轉(zhuǎn)所遵循的原則

農(nóng)地的權(quán)屬及其優(yōu)化配置,是農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)程中的基本問(wèn)題。未來(lái)中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展仍要繼續(xù)處理好農(nóng)地權(quán)屬關(guān)系,在堅(jiān)持家庭承包經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上,推進(jìn)農(nóng)業(yè)土地的合理流轉(zhuǎn),進(jìn)而實(shí)現(xiàn)農(nóng)地資源的優(yōu)化配置。在推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程中,要把握好一些基本原則。

第一,土地流轉(zhuǎn)必須堅(jiān)持“農(nóng)民自愿”的原則。這是中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)強(qiáng)調(diào)的基本精神。能否尊重農(nóng)民的意愿,是能否順利推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的關(guān)鍵。土地是農(nóng)業(yè)中最基本的生產(chǎn)資料,是農(nóng)民生產(chǎn)與生活賴以存在的基礎(chǔ),要充分尊重農(nóng)民的選擇,絕不可以用強(qiáng)制的辦法迫使農(nóng)民離開(kāi)土地。第二,土地流轉(zhuǎn)必須堅(jiān)持“與農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移進(jìn)程相適應(yīng)”的原則。農(nóng)業(yè)土地流轉(zhuǎn)主要受兩個(gè)方面因素制約,一是要有合理的農(nóng)地流轉(zhuǎn)制度,二是要有農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的就業(yè)空間。在一定意義上說(shuō),即使具備了合理的農(nóng)地流轉(zhuǎn)的制度,但沒(méi)有農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的空間,也無(wú)法完成土地的流轉(zhuǎn);即使以強(qiáng)制方式實(shí)現(xiàn)了流轉(zhuǎn),也會(huì)以農(nóng)民流離失所和社會(huì)動(dòng)蕩為代價(jià)。推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn),必須以農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移為前提。離開(kāi)土地的農(nóng)民向城市轉(zhuǎn)移,不是以農(nóng)民工身份的轉(zhuǎn)移,而是要實(shí)現(xiàn)由農(nóng)民身份向市民身份的轉(zhuǎn)變。因此,土地流轉(zhuǎn)后農(nóng)民向城市的轉(zhuǎn)移是建立在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展基礎(chǔ)上的轉(zhuǎn)移。第三,土地流轉(zhuǎn)必須堅(jiān)持“保護(hù)耕地”的原則。推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的目的是要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng),提高農(nóng)業(yè)效率,建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。因此,流轉(zhuǎn)出的土地必須保證其農(nóng)業(yè)用途不變。中國(guó)是世界上人均耕地資源最少的國(guó)家之一,伴隨著工業(yè)化和城市化的進(jìn)程,耕地?cái)?shù)量不可逆轉(zhuǎn)地要發(fā)生減少的趨勢(shì)。如何控制中國(guó)耕地減少的趨勢(shì),是保證未來(lái)中國(guó)糧食安全的一個(gè)重要政策命題。提高農(nóng)產(chǎn)品供給總量,一是要保證農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)所需要的生產(chǎn)要素的有效供給,二是要依靠農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步。由于土地在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中不可替代的特征,使農(nóng)業(yè)耕地成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中最為稀缺的要素,保護(hù)農(nóng)業(yè)耕地資源是保證農(nóng)產(chǎn)品供給能力最基本的條件。因此,必須保證在不改變耕地用途的前提下實(shí)現(xiàn)土地的流轉(zhuǎn)。第四,土地流轉(zhuǎn)必須堅(jiān)持“家庭經(jīng)營(yíng)”的原則?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)證明,家庭經(jīng)營(yíng)與現(xiàn)代生產(chǎn)力的發(fā)展方向具有一致性,家庭經(jīng)營(yíng)更有利于適應(yīng)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)對(duì)象的生物學(xué)特點(diǎn),更有利于降低勞動(dòng)監(jiān)督成本,調(diào)動(dòng)勞動(dòng)者積極性。土地流轉(zhuǎn)不是否定家庭經(jīng)營(yíng),恰恰是要進(jìn)一步鞏固家庭經(jīng)營(yíng)的地位,提高家庭經(jīng)營(yíng)的競(jìng)爭(zhēng)力[2]。

三、影響中國(guó)土地流轉(zhuǎn)的因素分析

近年來(lái)隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)成為發(fā)展趨勢(shì),但是中國(guó)土地流轉(zhuǎn)比例低,影響了土地的有效利用。土地流轉(zhuǎn)比例低是中國(guó)的國(guó)情所決定的,是工業(yè)優(yōu)先發(fā)展,農(nóng)村支持城市發(fā)展政策長(zhǎng)期累積而形成的一個(gè)包含多方面因素的社會(huì)問(wèn)題。

中國(guó)現(xiàn)行的農(nóng)村土地所有權(quán)與使用權(quán)分離的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)對(duì)土地的流轉(zhuǎn)有非常明顯的影響。中國(guó)現(xiàn)行的土地使用權(quán)有承包期限的限制,這就導(dǎo)致農(nóng)戶不能將土地作為財(cái)產(chǎn)看待,他們對(duì)土地缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)的收入預(yù)期,不敢在土地上投入大量資金。同時(shí)單個(gè)農(nóng)戶沒(méi)有對(duì)土地的法定所有權(quán),就容易形成地方基層干部以土地集體所有人代表的身份與企業(yè)合謀,喊著發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的口號(hào),違背農(nóng)民真實(shí)意愿,強(qiáng)行流轉(zhuǎn)農(nóng)戶土地,損害農(nóng)戶利益。這些都嚴(yán)重影響了中國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的發(fā)展。

中國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障機(jī)制尚未形成,直接影響到中國(guó)土地的流轉(zhuǎn)。中國(guó)農(nóng)村的社會(huì)保障機(jī)制的發(fā)展滯后,同時(shí)農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)還不發(fā)達(dá),大多數(shù)農(nóng)民的非農(nóng)收入比例低。對(duì)于絕大多數(shù)農(nóng)民來(lái)講,現(xiàn)階段土地仍然是生活的基本保證。他們不愿把所承包耕地的經(jīng)營(yíng)使用權(quán)長(zhǎng)期地轉(zhuǎn)讓出去,對(duì)其而言失去了承包地就意味著失去了重要的收入來(lái)源,同時(shí)也意味著失去了重要的生活保障。在土地的這種生存保障功能沒(méi)有改變之前,農(nóng)民是很難割舍土地的,土地流轉(zhuǎn)就難以真正實(shí)現(xiàn)。

中國(guó)農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展水平制約了農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)?，F(xiàn)階段中國(guó)農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中主要靠精耕細(xì)作和長(zhǎng)久積累的經(jīng)驗(yàn)來(lái)提高農(nóng)作物產(chǎn)量,農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)業(yè)科技普及率十分低,在現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力水平下,欲通過(guò)轉(zhuǎn)移土地形成較大范圍的集約化經(jīng)營(yíng),以大幅度提高土地產(chǎn)出率和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率是不現(xiàn)實(shí)的。

中國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的配套服務(wù)機(jī)制不健全,直接影響到中國(guó)土地的流轉(zhuǎn)。中國(guó)現(xiàn)階段的土地流轉(zhuǎn)規(guī)范性文件缺乏,土地管理部門(mén)沒(méi)有規(guī)范的管理程序,土地的調(diào)整以行政調(diào)整為主要形成,沒(méi)有形成市場(chǎng)化。同時(shí)中國(guó)沒(méi)有形成專業(yè)的土地中介機(jī)構(gòu),土地的交易都是交易主體之間自發(fā)形成,造成了土地的交易成本和風(fēng)險(xiǎn)偏高 [3]。

從以上分析可以看出,在中國(guó)這樣一個(gè)經(jīng)濟(jì)落后、人口眾多、土地資源十分緊缺的國(guó)家,既要堅(jiān)持以農(nóng)戶為單位的家庭經(jīng)營(yíng),保持農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定,又要發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng),追求規(guī)模效益;既要使一部分農(nóng)民從土地中解脫出來(lái),又要保證他們不能沒(méi)有生活保障,這是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱苦的任務(wù)?，F(xiàn)階段必須首先解決政府對(duì)土地流轉(zhuǎn)的不當(dāng)干預(yù)和農(nóng)戶的生活保障,這兩個(gè)對(duì)土地流轉(zhuǎn)影響最大的問(wèn)題。同時(shí)堅(jiān)持在平等協(xié)商、自愿、有償原則下,在避免出現(xiàn)耕地撂荒的前提下,在保證公有制的前提下,允許和鼓勵(lì)以農(nóng)民為主體,自行進(jìn)行探索、實(shí)踐土地流轉(zhuǎn),國(guó)家只在宏觀上進(jìn)行控制。

四、對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度的評(píng)價(jià)

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度,并沒(méi)有改變土地承包關(guān)系,既可以緩和人地矛盾,使部分農(nóng)民從土地上轉(zhuǎn)移出來(lái),還可以促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng),是提高農(nóng)業(yè)比較效益的一個(gè)好辦法。具體表現(xiàn)在:

第一,沒(méi)有改變現(xiàn)有土地承包關(guān)系。黨的十七屆三中全會(huì)的決定提出:賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán),現(xiàn)有土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變。今年中央1號(hào)文件也規(guī)定,農(nóng)村土地流轉(zhuǎn),不得改變土地集體所有性質(zhì),不得改變土地用途,不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益。也就是說(shuō),農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)后,相當(dāng)于“三權(quán)分離”:經(jīng)營(yíng)權(quán)歸屬受讓方,承包權(quán)還是歸承包農(nóng)戶,所有權(quán)也還是屬于集體 [4]。流轉(zhuǎn)后的土地,仍然只能用于發(fā)展農(nóng)業(yè),不能用作房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)等其他用途;農(nóng)民依法享有土地流轉(zhuǎn)權(quán)益,如租金、股份分紅等。這也體現(xiàn)了中央切實(shí)維護(hù)農(nóng)民權(quán)益的宗旨。

第二,土地流轉(zhuǎn)可以催生現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。把大量農(nóng)民從土地上解放出來(lái),轉(zhuǎn)移到二、三產(chǎn)業(yè),進(jìn)而擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模。眾所周知,農(nóng)業(yè)特別是種糧比較效益低,農(nóng)民收入提高幅度小。表面的原因是,農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格不高;更深層次的原因卻是,農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)規(guī)模偏小。字很多地方,龐大的農(nóng)民群體,人均耕地才很少,吃飽飯倒是沒(méi)問(wèn)題,但要靠土地富起來(lái),卻是不可能的。要解決比較效益低的問(wèn)題,就要通過(guò)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn),把大量農(nóng)民從土地上解放出來(lái),轉(zhuǎn)移到二、三產(chǎn)業(yè),進(jìn)而擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模。在耕地總量這個(gè)“分子”不變的情況下,大量減少種地農(nóng)民,效益就會(huì)大幅度提高。

綜上所述,資本與土地的結(jié)合,將大大拓展農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵和增值能力。只要我們準(zhǔn)確理解和貫徹中央政策,規(guī)范推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn),尊重農(nóng)民的首創(chuàng)精神,熱情支持土地流轉(zhuǎn)這一新生事物,完善管理、加強(qiáng)服務(wù),規(guī)范土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn),現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的美好圖景就一定會(huì)早日呈現(xiàn)在世人面前!

參考文獻(xiàn):

[1]張曉山,李周,杜志雄,等.新農(nóng)村建設(shè)研究報(bào)告[M].哈爾濱:黑龍江人民出版社,2007:282-283.

[2]周誠(chéng).周誠(chéng)自選集[M].北京:中國(guó)人民大學(xué)出版社,2007:46-47.

第4篇：農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度范文

關(guān)于深化農(nóng)村土地制度改革

土地制度是農(nóng)村的基礎(chǔ)制度，要按照產(chǎn)權(quán)明晰、用途管制、節(jié)約集約、嚴(yán)格管理的原則，進(jìn)一步完善農(nóng)村土地管理制度。其核心是三個(gè)方面：一是堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，二是完善土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的權(quán)能，三是實(shí)行最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度。但有些地方推進(jìn)此項(xiàng)改革的目的，卻是為了從農(nóng)村挖取更多的城鎮(zhèn)建設(shè)用地，動(dòng)機(jī)不純，必然走偏方向。例如，有些地方熱衷于通過(guò)“拆村并居”把農(nóng)村節(jié)約的建設(shè)用地用于城鎮(zhèn)建設(shè)。表面看，似乎沒(méi)有占用耕地，但實(shí)際上卻通過(guò)指標(biāo)置換的方式大量占用了城市近郊最好的耕地。更主要的，是引出了兩方面的嚴(yán)重后果。一是擅自擴(kuò)大建設(shè)用地規(guī)模，嚴(yán)重干擾了國(guó)家的宏觀調(diào)控。二是由于“拆村并居”只是把農(nóng)村的建設(shè)用地指標(biāo)置換進(jìn)了城，農(nóng)民仍然被留在鄉(xiāng)村，而過(guò)去利用村邊地頭宅院等可以種菜養(yǎng)雞以貼補(bǔ)家用的條件沒(méi)有了，收入沒(méi)有增長(zhǎng)支出卻明顯增加。同時(shí)，由于原來(lái)的村莊組織結(jié)構(gòu)被打亂，在土地所有權(quán)、村民管理等方面也易引發(fā)新的矛盾。因此，單純?yōu)榱嗽黾映擎?zhèn)的建設(shè)用地指標(biāo)而到農(nóng)村去“拆村并居”，違背了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，后患無(wú)窮。

關(guān)于穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度

以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，是我國(guó)《憲法》規(guī)定的農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度。在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化不斷推進(jìn)的背景下，隨著農(nóng)村人口逐步轉(zhuǎn)移，繼續(xù)留在農(nóng)村的農(nóng)民將有條件逐步擴(kuò)大土地的經(jīng)營(yíng)規(guī)模、提高勞動(dòng)生產(chǎn)率、增加收益。面對(duì)自然和市場(chǎng)的雙重風(fēng)險(xiǎn)，一家一戶的農(nóng)民確實(shí)顯得勢(shì)單力薄，因此，必須大力發(fā)展農(nóng)民自己的合作組織和各種形式的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織，把一家一戶辦不了、辦不好、辦起來(lái)不經(jīng)濟(jì)的事情辦好。必須花更多的力量去提高農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度，為家庭經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造更加適宜的社會(huì)條件。不愿在這方面花大力氣下苦功夫，以為興辦資本主導(dǎo)型的雇工農(nóng)場(chǎng)更為省心省事，實(shí)際上是迫使農(nóng)民或者離開(kāi)土地、或者變?yōu)楣娃r(nóng)。這不僅違背經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展規(guī)律，而且將沖擊農(nóng)村基本的經(jīng)濟(jì)社會(huì)制度。應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節(jié)和發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、營(yíng)銷，為家庭經(jīng)營(yíng)的農(nóng)業(yè)提供社會(huì)化服務(wù)；不應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)社會(huì)資本與農(nóng)民爭(zhēng)奪有限的耕地、動(dòng)搖農(nóng)戶的經(jīng)營(yíng)主體地位。

關(guān)于城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移

第5篇：農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度范文

市委農(nóng)村工作辦公室

一、 制約全市城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的障礙因素

十八屆三中全會(huì)指出：城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是制約城鄉(xiāng)發(fā)展的主要障礙?，F(xiàn)行的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，在制度層面把城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民從身份上分為截然不同的社會(huì)群體，公共資源配置和基本公共服務(wù)等向城鎮(zhèn)和城鎮(zhèn)居民傾斜，農(nóng)村得到的公共資源和公共服務(wù)明顯滯后于城市居民，城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡。2012年,全市城鎮(zhèn)戶籍人口占到總?cè)丝诘?5.7%，同時(shí)還存在移民這個(gè)特殊群體結(jié)構(gòu)，移民總?cè)丝谡嫉睫r(nóng)村總?cè)丝诘?9.8%。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的存在,是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙因素和瓶頸。主要表現(xiàn)在:一是戶籍制度方面：目前七個(gè)縣市區(qū)均實(shí)行農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口二元化管理。在這種戶籍制度下，大量進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民，雖然已不再?gòu)氖罗r(nóng)業(yè)，大部分時(shí)間也不在農(nóng)村居住，但并不能能真正獲得市民身份，無(wú)法在城市安家落戶和融入城市，無(wú)法在就業(yè)、醫(yī)療、社會(huì)保障、住房等公共服務(wù)領(lǐng)域享受同城鎮(zhèn)居民相同的待遇。二是基本公共服務(wù)有差距：財(cái)政對(duì)農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、義務(wù)教育、公共文化服、社會(huì)保障的投入力度明顯低于城鎮(zhèn)，農(nóng)村低保、合作醫(yī)療補(bǔ)助、社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)水平明顯低于城鎮(zhèn)。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的存在，導(dǎo)致城鄉(xiāng)公共資源嚴(yán)重不均衡，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)不均等，城鄉(xiāng)差距發(fā)展拉大。三是居民收入有差距：2012年，農(nóng)民人均純收入(9645元)只相當(dāng)于城鎮(zhèn)居民可支配收入（20062元）的48%，從農(nóng)民收入的四大構(gòu)成結(jié)構(gòu)看，家庭經(jīng)營(yíng)性收入、工資性收入增收難度逐步加大，農(nóng)民的轉(zhuǎn)移性收入增長(zhǎng)緩慢，財(cái)產(chǎn)性收入所占比重低，增長(zhǎng)乏力，一直是農(nóng)民增收的薄弱環(huán)節(jié)。總體上看，近年來(lái)農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)幅度高于城市居民，但從絕對(duì)數(shù)看，農(nóng)村和城市居民人均收入差距較大,城鄉(xiāng)居民收入比為2.1:1。另外,占全市農(nóng)業(yè)人口比重29.8 %的移民收入,2012年達(dá)到3010元，只占到農(nóng)民收入的三分之一。四是在城鎮(zhèn)化發(fā)展有差距： 2012年，全市城鎮(zhèn)化率按常住人口計(jì)算是52.2%，低于全國(guó)平均水平52.6%  0.4個(gè)百分點(diǎn)，按戶籍人口計(jì)算，城鎮(zhèn)化率為僅為33.7%，低于全國(guó)城鎮(zhèn)化率35.3%  1.6個(gè)百分點(diǎn)。

二、 加快推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的總體思路和重點(diǎn)任務(wù)

十八屆三中全會(huì)指出：必須健全體制機(jī)制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果。這是對(duì)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展體制機(jī)制作出的頂層設(shè)計(jì)，為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化確立了指導(dǎo)思想和行動(dòng)指南。

經(jīng)過(guò)調(diào)研分析，初步提出加快推進(jìn)全市城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的總體思路是：以規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)、以產(chǎn)業(yè)為支撐，以體制機(jī)制創(chuàng)新為突破口，以縮小城鄉(xiāng)差距為目標(biāo)，著力推進(jìn)“三大集中”（工業(yè)向園區(qū)、農(nóng)民向城鎮(zhèn)、土地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中），建立和完善四項(xiàng)制度（戶籍管理制度、公共財(cái)政制度、土地流轉(zhuǎn)制度、城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度，實(shí)施“五個(gè)加快”（加快公共財(cái)政向農(nóng)村傾斜、基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，社會(huì)保障向農(nóng)村覆蓋，公共服務(wù)向農(nóng)村側(cè)重，城市文明向農(nóng)村輻射），推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、民生保障、社會(huì)管理六個(gè)一體化。重點(diǎn)在五個(gè)方面下功夫。

一是科學(xué)編制統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃。以***市總體規(guī)劃為龍頭，以縣市區(qū)為支撐，以小城鎮(zhèn)建設(shè)為依托，農(nóng)村新型社區(qū)（中心村）為節(jié)點(diǎn)，統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局、社會(huì)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和社會(huì)保障等方面現(xiàn)狀，分縣市區(qū)編制城鄉(xiāng)一體化發(fā)展總體規(guī)劃，建立新型城鄉(xiāng)空間布局體系。分領(lǐng)域編制并實(shí)施層次分明、覆蓋城鄉(xiāng)、互聯(lián)互通、有機(jī)融合的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、國(guó)土利用、社會(huì)事業(yè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等城鄉(xiāng)專項(xiàng)規(guī)劃。

二是加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)程。要加快農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式創(chuàng)新，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，推進(jìn)家庭經(jīng)營(yíng)、集體經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)等共同發(fā)展。要加快土地流轉(zhuǎn)步伐，鼓勵(lì)承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的規(guī)模經(jīng)營(yíng)。充分發(fā)揮肅州區(qū)國(guó)家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和敦煌省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)的引領(lǐng)作用，大力發(fā)展精耕細(xì)作農(nóng)業(yè)、精品珍品農(nóng)業(yè)和精深加工農(nóng)業(yè)，不斷提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，提升農(nóng)業(yè)對(duì)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的基礎(chǔ)支撐能力。同時(shí)加快工業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展，不斷增強(qiáng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的反哺帶動(dòng)和融合提升能力。通過(guò)建設(shè)全國(guó)重要的特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地、新能源示范基地、新能源裝備制造基地、資源綜合利用利用基地和區(qū)域性商貿(mào)物流中心，增強(qiáng)就業(yè)和吸納能力，為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更大空間。

三是推進(jìn)城鄉(xiāng)基本服務(wù)均等化。要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社區(qū)建設(shè)，大力推動(dòng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向農(nóng)村傾斜，加大公共財(cái)政農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)覆蓋力度，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源均衡配置，健全農(nóng)村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，實(shí)施農(nóng)村重點(diǎn)文化惠民工程，健全新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策體系，加快農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，完善城鄉(xiāng)均等的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，推進(jìn)城鄉(xiāng)最低生活保障制度統(tǒng)籌發(fā)展，努力縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距。加快戶籍制度改革，形成以合法穩(wěn)定住所或穩(wěn)定職業(yè)為戶口遷移的基本條件、以經(jīng)常居住地為戶口登記基本形式的城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍管理制度，使戶籍制度同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化相適應(yīng)，逐步把符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，在戶籍身份上成為完整的城鎮(zhèn)居民。

四是協(xié)調(diào)推進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)。大力發(fā)展中心城市，重點(diǎn)發(fā)展縣城，擇優(yōu)發(fā)展小城鎮(zhèn)，形成以市區(qū)為龍頭，6縣市為支撐，15個(gè)建制鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)的城鎮(zhèn)發(fā)展體系。加快二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快人口向集鎮(zhèn)和農(nóng)村社區(qū)集中，培育建設(shè)一批特色集鎮(zhèn)。以建設(shè)美麗鄉(xiāng)村為主題，加大農(nóng)村環(huán)境集中整治，切實(shí)改善人居環(huán)境，大力推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。真正實(shí)現(xiàn)城市和農(nóng)村在發(fā)展空間上同謀劃、基礎(chǔ)設(shè)施上同建設(shè)、資源要素上同配置發(fā)展成果上同分享，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。

五是大力推進(jìn)扶貧攻堅(jiān)。推進(jìn)雙聯(lián)行動(dòng)與扶貧攻堅(jiān)的深度融合，深入調(diào)查研究，理清發(fā)展思路，制定發(fā)展規(guī)劃，找準(zhǔn)移民增收路子。全面落實(shí)農(nóng)民收入倍增計(jì)劃，扶持發(fā)展特色種植業(yè)、設(shè)施養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)。著眼于改善移民鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活條件，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，夯實(shí)移民增收基礎(chǔ)。整合各類培訓(xùn)資源，加大移民鄉(xiāng)村勞動(dòng)力職業(yè)技術(shù)教育和就業(yè)技能培訓(xùn)，增強(qiáng)移民鄉(xiāng)村自我發(fā)展能力。

 

 

 

 

 

 

第6篇：農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度范文

【關(guān)鍵詞】日本農(nóng)業(yè)；主力從業(yè)者；穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)；對(duì)策

在WTO多邊貿(mào)易談判和雙邊廣泛領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)合作談判不斷發(fā)展過(guò)程中，日本農(nóng)林漁業(yè)都成了阻礙其順利達(dá)成談判的短板，因此，強(qiáng)化其農(nóng)林漁業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力以及產(chǎn)業(yè)的自身實(shí)力就成了當(dāng)務(wù)之急。隨即日本相繼出臺(tái)森林·林業(yè)基本法、糧食·農(nóng)業(yè)·農(nóng)村基本法、水產(chǎn)基本法，并且根據(jù)基本法都制定了相應(yīng)的基本任務(wù)計(jì)劃。另一方面，2010年在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，為了完善有意愿的農(nóng)業(yè)從業(yè)者可以繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的環(huán)境，從而達(dá)到日本農(nóng)業(yè)再生的目標(biāo)，創(chuàng)建了“農(nóng)業(yè)從業(yè)者戶別收入所得補(bǔ)償制度”。第二年又相繼在林業(yè)領(lǐng)域和漁業(yè)領(lǐng)域分別引入了“森林管理？環(huán)境保護(hù)直接支付制度”和“資源管理·漁業(yè)所得補(bǔ)償對(duì)策”。這三項(xiàng)舉措非常清醒地認(rèn)識(shí)到了農(nóng)林漁業(yè)完善可持續(xù)發(fā)展環(huán)境的重要性；不同于以往的政策覆蓋對(duì)象的范圍；顯示了農(nóng)林漁業(yè)政策上的巨大轉(zhuǎn)變。2012年7月在日本內(nèi)閣會(huì)議上決定的“日本再生戰(zhàn)略”中，作為日本農(nóng)林漁業(yè)再生的重要舉措之一，制定了切實(shí)推進(jìn)戶別收入所得補(bǔ)償制度等。那么，在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域?yàn)榱吮M快地實(shí)現(xiàn)強(qiáng)化其國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和產(chǎn)業(yè)本身的實(shí)力，應(yīng)該采取怎樣的農(nóng)業(yè)主力從業(yè)者培養(yǎng)策略和農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)安定策略呢？下面讓我們加以詳細(xì)地分析和闡述。

一、農(nóng)業(yè)主力從業(yè)者的培養(yǎng)

1.“最理想的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)”的確立。糧食·農(nóng)業(yè)·農(nóng)村基本法提出的基本理念之一就是“農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展”。這個(gè)理念顯示了通過(guò)確保農(nóng)田·農(nóng)業(yè)用水等農(nóng)村資源和農(nóng)業(yè)主力從業(yè)者，并根據(jù)地方特性將這些進(jìn)行恰當(dāng)?shù)慕M合，最終確立“最理想的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)”的方針。實(shí)現(xiàn)此方針的關(guān)鍵在于“主力從業(yè)者”“農(nóng)業(yè)資源” “農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)”。糧食·農(nóng)業(yè)·農(nóng)村基本法中，“主力從業(yè)者”是能夠確保同其他產(chǎn)業(yè)的收入水平相當(dāng)且進(jìn)行有效率的且穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)實(shí)體；“農(nóng)田”是指不斷集中到“主力從業(yè)者”手中，逐漸擴(kuò)大的土地；“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)”是指“主力從業(yè)者”所進(jìn)行的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)，承擔(dān)了絕大部分農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。在日本經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的高度成長(zhǎng)期，農(nóng)林漁業(yè)領(lǐng)域?yàn)榱藵M足不斷擴(kuò)大的國(guó)內(nèi)消費(fèi)的需求，采取了以擴(kuò)大產(chǎn)量為中心的生產(chǎn)方式。其結(jié)果是在各自的領(lǐng)域都取得了自給率最高的紀(jì)錄（1965年的糧食自給率是73%、木材自給率是71%）?？墒?，在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域由于大米需求的減少和日本國(guó)內(nèi)過(guò)度的生產(chǎn)，從1971年開(kāi)始實(shí)行了大米生產(chǎn)調(diào)整的對(duì)策。另外，隨著畜產(chǎn)品和油脂類消費(fèi)的增加等消費(fèi)者飲食生活的變化和因此而導(dǎo)致的進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品的增加等因素，要求農(nóng)產(chǎn)品提高質(zhì)量，即要求生產(chǎn)適合消費(fèi)需求的“暢銷農(nóng)產(chǎn)品”的呼聲也越來(lái)越高。因而，應(yīng)對(duì)暢銷農(nóng)產(chǎn)品需求的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)改革就成了今后日本農(nóng)業(yè)政策的重中之重了。

2.主力從業(yè)者的培養(yǎng)。主力從業(yè)者的培養(yǎng)是農(nóng)業(yè)基本法（1971年制定，2000年廢除）制定以后，農(nóng)業(yè)政策上的重要課題。農(nóng)業(yè)主力從業(yè)者的根基是“農(nóng)戶”。1950年的世界農(nóng)林業(yè)普查，將耕種面積東日本10a以上、西日本5a以上的家庭或者農(nóng)作物年銷售額在1萬(wàn)日元以上的人定為“農(nóng)戶”進(jìn)行的統(tǒng)計(jì)。這標(biāo)志著所有農(nóng)戶都是農(nóng)業(yè)政策上的對(duì)象。由于隨著日本經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)之間、生產(chǎn)力和從業(yè)者的生活水平之間的差距在不斷地?cái)U(kuò)大，農(nóng)業(yè)基本法確立了培養(yǎng)只經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)就能確保同其他產(chǎn)業(yè)收入水平相當(dāng)?shù)摹白粤⒔?jīng)營(yíng)農(nóng)戶”的政策目標(biāo)。另外，農(nóng)林水產(chǎn)省在1980年10月的“80年代農(nóng)業(yè)政策的基本方向”中提出了培養(yǎng)擁有男性主力農(nóng)業(yè)從業(yè)者的“核心農(nóng)戶”，把核心農(nóng)戶放在了地方農(nóng)業(yè)振興的主角位置上，制定了一邊以核心農(nóng)戶為中心一邊擴(kuò)大農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模的方針。再者，農(nóng)林水產(chǎn)省在1992年6月的“新的糧食·農(nóng)業(yè)·農(nóng)村政策方向”中，重新提出了培育以收入所得和勞動(dòng)時(shí)間為基準(zhǔn)的“有效率且安定的經(jīng)營(yíng)實(shí)體”，并制定了要實(shí)現(xiàn)該經(jīng)營(yíng)實(shí)體承擔(dān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)絕大部分的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的目標(biāo)。為了盡快地實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，1993年4月開(kāi)始，引進(jìn)了“認(rèn)定農(nóng)業(yè)從業(yè)者制度”。還有在1998年12月的“農(nóng)業(yè)政策改革大綱”中，表明了確保將地方農(nóng)業(yè)主力從業(yè)者明確化、將農(nóng)戶法人化和參加村落農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織等的多種多樣的主力從業(yè)者方針。這個(gè)方針被記載在糧食·農(nóng)業(yè)·農(nóng)村基本法的第21條上。最近在2011年12月農(nóng)林水產(chǎn)省歸納總結(jié)的“有關(guān)致力于‘為了我國(guó)食品和農(nóng)林漁業(yè)再生的基本方針行動(dòng)計(jì)劃’的方針”中，表明了要培育“中心經(jīng)營(yíng)實(shí)體”，并在這個(gè)中心經(jīng)營(yíng)實(shí)體中集中開(kāi)展多種多樣的舉措和事業(yè)。

這樣日本政府在表明應(yīng)該全方位地培養(yǎng)農(nóng)業(yè)主力從業(yè)者的同時(shí)，還要改善每個(gè)農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況，執(zhí)行將整個(gè)日本農(nóng)業(yè)逐漸地轉(zhuǎn)變成“最理想的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)”的舉措。還有在第3次糧食·農(nóng)業(yè)·農(nóng)村基本計(jì)劃中，雖然將小規(guī)模、零散、兼職農(nóng)業(yè)、老齡的農(nóng)業(yè)從業(yè)者也作為主力從業(yè)者納入到“有意愿多樣的農(nóng)業(yè)從業(yè)者”之中，但是并不是意在否定糧食·農(nóng)業(yè)·農(nóng)村基本法中培養(yǎng)“有效率且安定的農(nóng)業(yè)從業(yè)者”的目標(biāo)。在同基本計(jì)劃中，進(jìn)一步明確了其宗旨是為了力圖培養(yǎng)和確保有競(jìng)爭(zhēng)力的經(jīng)營(yíng)實(shí)體，要積極推進(jìn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模擴(kuò)大化、效率化以及村落經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)的組織化，進(jìn)而達(dá)到提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平。另外，有關(guān)“最理想的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)”，在第1到第3次的糧食·農(nóng)業(yè)·農(nóng)村基本計(jì)劃中的“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的展望”，對(duì)其進(jìn)行了具體的闡述。在第3次基本計(jì)劃中描述了銷售農(nóng)戶的數(shù)量由2009年的170萬(wàn)戶銳減到2020年的121萬(wàn)戶，另一方面主營(yíng)農(nóng)業(yè)的農(nóng)戶每戶耕種耕地的面積由5.1ha擴(kuò)大到7.7ha，主營(yíng)農(nóng)業(yè)的農(nóng)戶所占的比例也由54%增加到59%。在“為了日本食品和農(nóng)林漁業(yè)再生的基本方針·基本計(jì)劃”中，進(jìn)一步明確了有關(guān)種植水稻、小麥、大豆等的土地利用型農(nóng)業(yè)在今后5年間，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)20ha～30ha規(guī)模的經(jīng)營(yíng)實(shí)體占主體的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)模式（現(xiàn)在是3成，5年后占8成左右）。

3.農(nóng)業(yè)主力從業(yè)者的現(xiàn)狀。支撐當(dāng)今日本農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)戶主要分為三類，即主營(yíng)農(nóng)業(yè)的農(nóng)戶（主業(yè)農(nóng)戶）、準(zhǔn)主營(yíng)農(nóng)業(yè)的農(nóng)戶（準(zhǔn)主業(yè)農(nóng)戶）和農(nóng)業(yè)作為副業(yè)的農(nóng)戶（副業(yè)農(nóng)戶）。所謂的主業(yè)農(nóng)戶就是指農(nóng)戶收入的50%以上來(lái)自農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，且家庭成員中有未滿65歲一年60天以上從事自營(yíng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)戶；準(zhǔn)主業(yè)農(nóng)戶是指農(nóng)戶不滿50%的收入來(lái)自農(nóng)業(yè)生產(chǎn)且家庭成員中有未滿65歲一年60天以上從事自營(yíng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)戶；副業(yè)農(nóng)戶是指主業(yè)農(nóng)戶和準(zhǔn)主業(yè)農(nóng)戶以外的農(nóng)戶。根據(jù)日本農(nóng)林水產(chǎn)省《平成22年度（2010年度）糧食·農(nóng)業(yè)·農(nóng)村白皮書(shū)》提供的數(shù)據(jù)，從農(nóng)產(chǎn)品類別生產(chǎn)銷售額來(lái)看，奶酪及畜產(chǎn)品的8成、園藝（包括蔬菜）的7成是由主業(yè)農(nóng)戶生產(chǎn)的。另外一方面，土地利用型農(nóng)業(yè)中的小麥和大豆雖然主要是由主業(yè)農(nóng)戶提供的，但是水稻卻只占到了4成。從經(jīng)營(yíng)規(guī)模的變化來(lái)看，奶酪、畜產(chǎn)品及園藝（包括蔬菜）的規(guī)模擴(kuò)大顯著，但是水稻卻是微增。水稻等的土地利用型農(nóng)業(yè)表現(xiàn)出了通過(guò)擴(kuò)大規(guī)模削減生產(chǎn)成本的效果明顯。據(jù)日本農(nóng)林水產(chǎn)省《平成23年（2011年）產(chǎn)大米的生產(chǎn)費(fèi)用》的數(shù)據(jù)顯示，未滿0.5ha大米的生產(chǎn)成本是22056日元/60kg，與之相比15ha以上的生產(chǎn)成本則下降了一半以上，是8773日元/60kg。

在畜牧業(yè)領(lǐng)域，飼養(yǎng)規(guī)模與歐洲主要國(guó)家基本持平，即使是從生產(chǎn)銷售額基準(zhǔn)、銷售農(nóng)戶數(shù)量來(lái)看，日本都已經(jīng)達(dá)到了主力從業(yè)者承擔(dān)主要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)任務(wù)的水平了。但是，因日本國(guó)土面積狹小，養(yǎng)殖場(chǎng)所基本上都比較接近住宅區(qū)，因此進(jìn)一步擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模反而會(huì)增加家畜糞便污染問(wèn)題和家畜傳染病發(fā)生等的風(fēng)險(xiǎn)，可能會(huì)對(duì)養(yǎng)殖業(yè)的穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)造成一定的威脅。

另外，如果從園藝領(lǐng)域關(guān)稅的稅率來(lái)看，例如：西紅柿、蔥是3%，桃子、草莓是6%，已經(jīng)屬于較低的關(guān)稅了，完全可以說(shuō)是具有極大國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的領(lǐng)域。即使在耕地面積有限的情況下也能取得高收益，因此，日本應(yīng)該重點(diǎn)扶持該領(lǐng)域，注重對(duì)品種改良、提高栽培技術(shù)和創(chuàng)建品牌等進(jìn)行援助。

土地利用型農(nóng)業(yè)是必須通過(guò)擴(kuò)大耕地面積來(lái)改善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，特別是水稻及其利用水田生產(chǎn)的小麥和大豆。但是，因?yàn)樗颈仨氁煤蛥f(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)用水，因此同旱田作物小麥和大豆具有不同的因素?，F(xiàn)在有116萬(wàn)戶農(nóng)戶種植水稻，其中副業(yè)農(nóng)戶所占的比例，以生產(chǎn)銷售額基準(zhǔn)算是4成，以銷售農(nóng)戶數(shù)量基準(zhǔn)來(lái)算是5成，耕種的目的也是各種各樣。因此農(nóng)業(yè)用的水渠和農(nóng)村道路等的農(nóng)村資源的管理，不光是主業(yè)農(nóng)戶，應(yīng)該是全體農(nóng)戶來(lái)合作共同完成的任務(wù)。如果水田集中化進(jìn)一步發(fā)展的話，農(nóng)戶數(shù)量也會(huì)隨之減少，勢(shì)必會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)用水渠等的管理造成不良的影響。為了應(yīng)對(duì)可能出現(xiàn)的不良影響，日本政府制定了農(nóng)田、農(nóng)業(yè)用水保護(hù)管理資助金支付計(jì)劃，旨在達(dá)到不僅是農(nóng)戶，包括地域所有居民，大家共同參與的農(nóng)業(yè)資源保護(hù)管理活動(dòng)的目的，以國(guó)家資助的方式來(lái)彌補(bǔ)因土地集中化帶來(lái)的農(nóng)業(yè)資源管理人手不足的缺陷。

4.擴(kuò)大農(nóng)業(yè)從業(yè)者的新生力量。今后農(nóng)業(yè)領(lǐng)域面臨的重大問(wèn)題是從業(yè)人員的老齡化不斷加重。即使是年輕人相對(duì)較多的乳制品行業(yè)，從業(yè)人員的平均年齡也達(dá)到了56.2歲。這意味著隨時(shí)存在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)突然中斷、因后續(xù)勞動(dòng)力不足而導(dǎo)致的農(nóng)田荒廢化、生產(chǎn)技術(shù)無(wú)人繼承等風(fēng)險(xiǎn)。老齡化問(wèn)題的不斷加重主要是由于年輕人大都不愿意從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的緣故，但在日本少子化問(wèn)題逐漸深化的現(xiàn)在，我們可以想象確保年輕勞動(dòng)力進(jìn)入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域?qū)?huì)更加困難。

現(xiàn)在日本政府對(duì)于新加入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的從業(yè)者，應(yīng)該進(jìn)一步地加大在收入所得方面的支持力度。例如：對(duì)于農(nóng)業(yè)法人不僅在融資制度方面，對(duì)于其雇傭員工時(shí)的研修費(fèi)用也提供補(bǔ)助；對(duì)新加入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的從業(yè)人員發(fā)放一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助等。但其前提是必須要不斷推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)實(shí)體的法人化等、創(chuàng)造年輕人就職時(shí)容易選擇農(nóng)業(yè)行業(yè)的環(huán)境、完善非農(nóng)戶出身人員能夠獲取土地的體制。

二、農(nóng)業(yè)安定經(jīng)營(yíng)的對(duì)策

農(nóng)業(yè)既是極易受自然影響的產(chǎn)業(yè)，還是容易因農(nóng)作物收成的變動(dòng)造成市場(chǎng)價(jià)格的下降、經(jīng)營(yíng)收入的減少等的產(chǎn)業(yè)；還是農(nóng)業(yè)從業(yè)者自主努力能夠達(dá)到極限的產(chǎn)業(yè)。因此，糧食·農(nóng)業(yè)·農(nóng)村基本法要求在農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格劇烈波動(dòng)的情況下，為了確保農(nóng)業(yè)穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)，日本政府要采取一定的維穩(wěn)措施。作為穩(wěn)定農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的手段，除了關(guān)稅等的國(guó)境措施外，還要實(shí)施通過(guò)各種制度和企事業(yè)進(jìn)行相應(yīng)補(bǔ)助的“穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)對(duì)策”以及通過(guò)農(nóng)產(chǎn)品供需調(diào)整來(lái)穩(wěn)定價(jià)格的“調(diào)整供需穩(wěn)定價(jià)格對(duì)策”。

對(duì)土地利用型農(nóng)業(yè)，在2007年以前，為了獎(jiǎng)勵(lì)小麥、大豆等水稻以外農(nóng)作物的耕種，政府提供了小麥耕種經(jīng)營(yíng)安定資金、大豆補(bǔ)助金等的援助措施?？墒牵?007年又重新制定了橫跨所有品種的穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)對(duì)策，2011年取代此對(duì)策又正式實(shí)施了戶別收入所得補(bǔ)償對(duì)策。這兩項(xiàng)制度同園藝和畜牧業(yè)領(lǐng)域相比，在援助對(duì)象的范圍、援助的手法和預(yù)算的規(guī)模都有明顯的差異。

蔬菜價(jià)格穩(wěn)定對(duì)策、肉用牛生產(chǎn)者補(bǔ)助金制度、肉用牛繁殖經(jīng)營(yíng)援助對(duì)策、養(yǎng)豬經(jīng)營(yíng)穩(wěn)定對(duì)策以及雞蛋生產(chǎn)者經(jīng)營(yíng)穩(wěn)定對(duì)策都是在批發(fā)市場(chǎng)價(jià)格低于一定價(jià)格的情況下以及低于生產(chǎn)成本的情況下，通過(guò)補(bǔ)齊差額來(lái)維持生產(chǎn)者的正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。加工原料奶生產(chǎn)者補(bǔ)助金制度也是同樣的宗旨。另外，蔬菜價(jià)格穩(wěn)定對(duì)策在市場(chǎng)價(jià)格異常波動(dòng)的情況下，將實(shí)行強(qiáng)行隔離市場(chǎng)和提前出貨等供需調(diào)整措施，并對(duì)執(zhí)行該措施的經(jīng)營(yíng)實(shí)體和個(gè)人進(jìn)行補(bǔ)償。

牛肉、豬肉、雞蛋以及乳制品的批發(fā)市場(chǎng)價(jià)格異常波動(dòng)的情況下，獨(dú)立行政法人農(nóng)畜產(chǎn)業(yè)振興機(jī)構(gòu)要通過(guò)買入或投放牛肉等措施，來(lái)穩(wěn)定批發(fā)市場(chǎng)價(jià)格。復(fù)合飼料價(jià)格穩(wěn)定制度是在飼料價(jià)格高漲時(shí)以抑制畜產(chǎn)品養(yǎng)殖農(nóng)戶的生產(chǎn)費(fèi)用為目的，通過(guò)生產(chǎn)者和復(fù)合飼料生產(chǎn)廠商進(jìn)行“普通彌補(bǔ)”，和在價(jià)格異常高漲時(shí)作為“普通彌補(bǔ)”的補(bǔ)充，還要進(jìn)行“異常彌補(bǔ)”，以這種雙重彌補(bǔ)形式，對(duì)畜產(chǎn)品養(yǎng)殖農(nóng)戶進(jìn)行補(bǔ)償。

在此基礎(chǔ)上，為了避免因自然災(zāi)害所帶來(lái)的惡劣影響，作為穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)措施，根據(jù)農(nóng)業(yè)災(zāi)害補(bǔ)償法制定了農(nóng)業(yè)互助制度。該制度利用了保險(xiǎn)的原理，由農(nóng)戶共同出資設(shè)立互助基金，對(duì)受災(zāi)的農(nóng)戶進(jìn)行補(bǔ)償。隨著日本政府補(bǔ)償制度的不斷完善，最終這種農(nóng)業(yè)互助制度和互助基金都由政府接管了。

為了實(shí)現(xiàn)增強(qiáng)日本農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)自身的實(shí)力，并使其具有較強(qiáng)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的目標(biāo)，日本政府雖然出臺(tái)了各種各樣扶持的法律、法規(guī)，并制定實(shí)施了很多援助計(jì)劃和措施。但是想在短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)預(yù)期的目標(biāo)，顯然是不現(xiàn)實(shí)的。日本政府對(duì)于農(nóng)業(yè)主力從業(yè)者的培養(yǎng)和經(jīng)營(yíng)安定對(duì)策，不應(yīng)該只一味地考慮援助和保護(hù)，應(yīng)該讓日本農(nóng)業(yè)適當(dāng)?shù)亟邮車?guó)際同行競(jìng)爭(zhēng)的洗禮，只有這樣才能使日本農(nóng)業(yè)走出現(xiàn)在的困境，并逐漸變得強(qiáng)大起來(lái)。

參 考 文 獻(xiàn)

[1]牛盾.國(guó)際農(nóng)業(yè)研究報(bào)告[M].中國(guó)農(nóng)業(yè)出版社，2012

[2]農(nóng)林水産省.経営所得安定対策大綱.2005

[3]農(nóng)林水産省.平成22年度食料.農(nóng)業(yè).農(nóng)村白書(shū).2010

第7篇：農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度范文

確保農(nóng)民平等享有集體林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)

要堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，確保農(nóng)民平等享有集體林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，是我國(guó)農(nóng)村的基本經(jīng)營(yíng)制度。林地與耕地一樣，是國(guó)家重要的土地資源，是農(nóng)民重要的生活保障。根據(jù)《物權(quán)法》和《農(nóng)村土地承包法》的規(guī)定，農(nóng)民集體所有的林地林木屬集體經(jīng)濟(jì)組織成員共同所有。對(duì)集體林地林木產(chǎn)權(quán)的初始分配，必須采用家庭承包經(jīng)營(yíng)制度，并且做到每個(gè)家庭及其成員都平等享有承包經(jīng)營(yíng)的權(quán)利。

根據(jù)物權(quán)法規(guī)定，林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)為用益物權(quán)，有三層含義：林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是由林地所有權(quán)派生的用益物權(quán)，林地所有權(quán)是權(quán)利人對(duì)林地依法享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利；林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)相對(duì)于林地所有權(quán)是不全面的、受一定限制的物權(quán)，主要表現(xiàn)為在承包期屆滿時(shí)應(yīng)將林地返還給所有人；林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)一經(jīng)設(shè)立，便具有獨(dú)立于林地所有權(quán)而存在的特性，所有權(quán)人不得隨意收回或調(diào)整林地，不得妨礙林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人依法行使權(quán)利，林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人具有對(duì)林地的直接支配性和排他性，可以對(duì)抗所有權(quán)人的干涉和第三人的侵害。

尊重農(nóng)民的意愿和民利

要堅(jiān)持尊重農(nóng)民意愿，確保農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)。集體林權(quán)制度改革是老百姓發(fā)明的，一定要尊重農(nóng)民的創(chuàng)新精神，充分依靠群眾，充分發(fā)揮群眾的積極性和能動(dòng)性，在堅(jiān)持改革基本原則的前提下，鼓勵(lì)積極探索、大膽創(chuàng)新，不斷豐富和完善改革的形式和內(nèi)容。

農(nóng)民群眾是集體林權(quán)制度改革的主體，也是改革的受益者和操作者，一定要尊重農(nóng)民的意愿，更多地聽(tīng)取老百姓的意見(jiàn)，讓農(nóng)民明白改革的政策、內(nèi)容、方法，使農(nóng)民對(duì)改革的方案、過(guò)程、結(jié)果滿意。一定要充分尊重群眾的民利，把改不改、何時(shí)改、怎樣改等重大問(wèn)題的決定權(quán)交給群眾，做到發(fā)揮民智、符合民心、體現(xiàn)民意，決不能包辦代替，更不能強(qiáng)迫命令、強(qiáng)制推行，讓農(nóng)民真正當(dāng)家作主。

內(nèi)容、程序、方法、結(jié)果四公開(kāi)

要堅(jiān)持依法辦事，確保改革規(guī)范有序。集體林權(quán)制度改革要始終把依法操作作為基本準(zhǔn)則，嚴(yán)格執(zhí)行《農(nóng)村土地承包法》、《物權(quán)法》、《村民委員會(huì)組織法》和《森林法》等法律規(guī)定。

改革方案必須依法經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議同意，做到內(nèi)容、程序、方法、結(jié)果四公開(kāi)，嚴(yán)禁暗箱操作、。同時(shí)，要處理好歷史和現(xiàn)實(shí)的關(guān)系。對(duì)已經(jīng)承包到戶或流轉(zhuǎn)的集體林地，符合法律規(guī)定、合同規(guī)范的，要予以維護(hù)；合同不規(guī)范的，要予以完善；不符合法律規(guī)定的，要依法糾正。特別是對(duì)于那些已經(jīng)流轉(zhuǎn)的期限過(guò)長(zhǎng)、面積過(guò)大、租金過(guò)低的“三過(guò)”集體林地，改革時(shí)要認(rèn)真研究、認(rèn)真解決，可以采取期權(quán)分山、利益調(diào)整等方法，合理解決這些歷史遺留問(wèn)題。

4億農(nóng)民將得到25億畝集體林地完整物權(quán)

第8篇：農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度范文

完善主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，價(jià)格機(jī)制具有收入分配的基礎(chǔ)，只有適當(dāng)提高農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，理順農(nóng)產(chǎn)品與其他產(chǎn)品之間的比價(jià)關(guān)系，才能有效縮小城鄉(xiāng)居民收入差距。近年來(lái)，價(jià)格因素一直是制約農(nóng)民收入穩(wěn)定增長(zhǎng)的重要因素。因此，要加快完善主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，使之能夠反映市場(chǎng)供求關(guān)系、資源稀缺程度、環(huán)境損害成本。特別是要進(jìn)一步完善糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，增加糧食生產(chǎn)的比較效益，提高農(nóng)民的經(jīng)營(yíng)性收入。同時(shí)，要嚴(yán)格控制農(nóng)資價(jià)格過(guò)快增長(zhǎng)，要根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本變動(dòng)情況，不斷完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼機(jī)制。

建立促進(jìn)農(nóng)民平等就業(yè)的基本制度。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，工資性收入已成為農(nóng)民增收的重要來(lái)源。一個(gè)農(nóng)戶家庭只要有一個(gè)勞動(dòng)力能夠在外穩(wěn)定就業(yè)，就可以增加收入；要把農(nóng)民就業(yè)納入國(guó)家就業(yè)計(jì)劃，積極引導(dǎo)、激勵(lì)和支持農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽(yáng)光工程，增加國(guó)家補(bǔ)貼總量，提升培訓(xùn)質(zhì)量，深化城鎮(zhèn)就業(yè)制度改革，尊重和保護(hù)進(jìn)城農(nóng)民依法享有平等就業(yè)和自主擇業(yè)的權(quán)利，改善農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)環(huán)境?？h域經(jīng)濟(jì)是擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)的重要增長(zhǎng)源，要因地制宜地發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)和小城鎮(zhèn)，特別是要鼓勵(lì)和支持農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，以就業(yè)促進(jìn)創(chuàng)業(yè)，為農(nóng)村勞動(dòng)力提供盡可能多的就業(yè)和增收機(jī)會(huì)。

加快農(nóng)村金融制度創(chuàng)新。目前，農(nóng)村金融組織競(jìng)爭(zhēng)不充分，金融機(jī)構(gòu)為農(nóng)服務(wù)不到位，農(nóng)戶和農(nóng)村中小企業(yè)貸款缺少有效抵押物，農(nóng)戶貸款難問(wèn)題仍很突出。要加大金融信貸政策調(diào)控力度，調(diào)整貸款在城鄉(xiāng)、區(qū)域、產(chǎn)業(yè)之間的投放比例，尤其是對(duì)糧棉主產(chǎn)區(qū)、中西部地區(qū)，要大幅提高貸款投放額度。要加快新型農(nóng)村金融組織發(fā)展，進(jìn)一步放寬農(nóng)村金融市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，增加試點(diǎn)數(shù)量-要突破自然村的限制，重點(diǎn)發(fā)展適合農(nóng)村特點(diǎn)的農(nóng)民合作金融組織，允許跨村聯(lián)合組建新型金融組織，擴(kuò)大資金來(lái)源和規(guī)模。鼓勵(lì)政府、企業(yè)和社會(huì)多方合作，建立針對(duì)種養(yǎng)大戶和農(nóng)村中小企業(yè)的多種抵押貸款擔(dān)保組織和基金，切實(shí)解決農(nóng)村貸款難問(wèn)題，

第9篇：農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度范文

【關(guān)鍵詞】科學(xué)發(fā)展觀 農(nóng)地使用權(quán) 市場(chǎng)流轉(zhuǎn)

科學(xué)發(fā)展觀是我黨在全面建設(shè)小康社會(huì)時(shí)期指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的世界觀和方法論,解決“三農(nóng)”問(wèn)題,當(dāng)然也離不開(kāi)科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)。雖然中央在2003年才正式提出科學(xué)發(fā)展觀,可是作為一種實(shí)踐,改革開(kāi)放三十多年來(lái),我國(guó)的農(nóng)村土地制度的兩次變革一直體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展的思路。從科學(xué)發(fā)展觀的視角來(lái)審視、分析我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的問(wèn)題,應(yīng)該是一個(gè)有意義的探索。

農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的狀況及問(wèn)題

土地是不動(dòng)產(chǎn),所謂土地流轉(zhuǎn)其實(shí)是本地產(chǎn)權(quán)的流轉(zhuǎn),所以土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題的實(shí)質(zhì)是土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)能否轉(zhuǎn)化為資本的問(wèn)題。農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)是中國(guó)獨(dú)特土地產(chǎn)權(quán)制度下的產(chǎn)物。在家庭聯(lián)產(chǎn)承包的制度框架內(nèi),農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)包括所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)?，F(xiàn)行農(nóng)村土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn),是在堅(jiān)持家庭承包經(jīng)營(yíng)制度的前提下,由承包方將其擁有的土地使用權(quán),按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t,通過(guò)轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換、入股等形式,流轉(zhuǎn)給發(fā)包方或其他單位及個(gè)人。由于土地的流轉(zhuǎn)權(quán)是一種由承包權(quán)派生出的使用權(quán),所以,流轉(zhuǎn)權(quán)的完善與土地流轉(zhuǎn)工作的順利開(kāi)展取決于承包權(quán)的清晰與穩(wěn)定。現(xiàn)階段我國(guó)土地流轉(zhuǎn)中面臨的首要問(wèn)題是農(nóng)地產(chǎn)權(quán)的主體和內(nèi)容不清晰和農(nóng)地承包期限的不穩(wěn)定。

其次,我國(guó)土地流轉(zhuǎn)中出現(xiàn)的突出問(wèn)題是土地流轉(zhuǎn)對(duì)實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)所產(chǎn)生的效果不明顯。以土地流轉(zhuǎn)規(guī)模最大的浙江省為例,截至2007年,80%以上的土地流轉(zhuǎn)都發(fā)生在小規(guī)模分散經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶之間,以土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)為目的的土地流入戶只有6.3%。①由此可見(jiàn),目前流入土地戶主要以散戶為主,公司與專業(yè)大戶少。這種從散戶到散戶的自發(fā)性土地流轉(zhuǎn)范圍與規(guī)模較小、期限較短。其作用主要在于減少了因?yàn)閯趧?dòng)力轉(zhuǎn)移而引起的土地撂荒現(xiàn)象,與實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的目的相距甚遠(yuǎn)。

再次,我國(guó)農(nóng)村土地使用權(quán)順利流轉(zhuǎn)并向規(guī)模經(jīng)營(yíng)方向發(fā)展所面對(duì)的根本問(wèn)題是相應(yīng)的外部條件還不夠成熟。正如“農(nóng)民工”這一名詞所包含亦農(nóng)亦工、非農(nóng)非工的悖論性含義一樣,農(nóng)民工在就業(yè)保障、戶籍、醫(yī)療、教育、保險(xiǎn)等方面所遭遇的尷尬處境使大多數(shù)非農(nóng)就業(yè)的農(nóng)戶或者無(wú)意流轉(zhuǎn)責(zé)任田,或者是采取私下出租或代耕的形式轉(zhuǎn)讓土地,而不敢放手地轉(zhuǎn)讓土地,這就導(dǎo)致了土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模較小以及土地流轉(zhuǎn)面積與規(guī)模經(jīng)營(yíng)程度之間的巨大反差。進(jìn)一步說(shuō),我國(guó)目前仍然存在兩億左右的事實(shí)上的農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力,耕地是他們維持生存的基本保障,在農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力有條件大量地轉(zhuǎn)移出農(nóng)業(yè)之前,大規(guī)模的土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)也是不可能的。

農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的政策演變

土地流轉(zhuǎn)是一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)問(wèn)題和經(jīng)濟(jì)問(wèn)題,涉及面廣,政策性強(qiáng)。如何科學(xué)加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn),推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民收入的增加,中央一直在穩(wěn)妥積極地探索。

在堅(jiān)持雙層經(jīng)營(yíng)體制的基礎(chǔ)上,我國(guó)土地流轉(zhuǎn)的政策隨著農(nóng)村實(shí)踐的發(fā)展演變很快。1986年《土地管理法》第二條還規(guī)定:“任何單位和個(gè)人不得侵占、買賣、出租或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地。”1987年國(guó)務(wù)院就批復(fù)了一些沿海發(fā)達(dá)省市就土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)進(jìn)行試驗(yàn),允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。1993年通過(guò)的《農(nóng)業(yè)法》第十三條具體規(guī)定了承包方享有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)決策權(quán)、產(chǎn)品處分權(quán)和收益權(quán),和在承包期內(nèi),經(jīng)發(fā)包方同意,將農(nóng)業(yè)承包合同的權(quán)利和義務(wù)轉(zhuǎn)讓給第三者的轉(zhuǎn)讓權(quán)。1995年國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)的農(nóng)業(yè)部《關(guān)于穩(wěn)定和完善土地承包關(guān)系的意見(jiàn)》正式肯定,在堅(jiān)持農(nóng)地集體所有和不改變農(nóng)地用途的前提下,經(jīng)發(fā)包方同意,允許農(nóng)地使用權(quán)依法有償轉(zhuǎn)讓。

1998年《土地管理法》對(duì)1986年《土地管理法》做出修改,規(guī)定國(guó)有和集體所有的土地使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓。2003年實(shí)施的《農(nóng)村土地承包法》對(duì)調(diào)整承包地作出了嚴(yán)格規(guī)定:通過(guò)家庭承包取得的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán),可以依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他方式流轉(zhuǎn)。這第一次以法律形式認(rèn)可了土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的合法性,使承包經(jīng)營(yíng)權(quán)體現(xiàn)出部分所有權(quán)、物權(quán)的性質(zhì),為此后的土地流轉(zhuǎn)實(shí)踐提供了必要的法律基礎(chǔ)。同一年的十六屆三中全會(huì)明確指出:“農(nóng)戶在承包期內(nèi)可依法、自愿、有償流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán),完善流轉(zhuǎn)辦法,逐步發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)?！边@是對(duì)土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)經(jīng)驗(yàn)的肯定和規(guī)范。2005年3月頒布的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》,又為土地流轉(zhuǎn)管理工作提供了具體的指導(dǎo)辦法。至此,我國(guó)對(duì)于土地流轉(zhuǎn)的政策已經(jīng)比較完備了。

科學(xué)推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的建議

根據(jù)科學(xué)發(fā)展觀提出的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的基本要求,針對(duì)農(nóng)地市場(chǎng)流轉(zhuǎn)過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題,特提出四個(gè)方面的建議。

處理好糧食安全與農(nóng)地流轉(zhuǎn)的關(guān)系。在我國(guó),土地不僅是一種需要通過(guò)市場(chǎng)調(diào)節(jié)以實(shí)現(xiàn)最佳配置的生產(chǎn)要素,而且是承擔(dān)著農(nóng)民生存、社會(huì)保障和維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定等功能的戰(zhàn)略資源。農(nóng)業(yè)問(wèn)題首先不是一個(gè)經(jīng)濟(jì)效益問(wèn)題,而是一個(gè)社會(huì)問(wèn)題、政治問(wèn)題。解決好十幾億人口的吃飯問(wèn)題,始終是治國(guó)安邦的頭等大事。所以,我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)必須在保持穩(wěn)定的基礎(chǔ)上追求效益,也就是說(shuō),首先要保證糧食總產(chǎn)量的穩(wěn)中有升。十七屆三中全會(huì)文件指出,要“把發(fā)展糧食生產(chǎn)放在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的首位,穩(wěn)定播種面積,優(yōu)化品種結(jié)構(gòu),提高單產(chǎn)水平,不斷增強(qiáng)綜合生產(chǎn)能力”。只有在我國(guó)糧食安全得到解決后,規(guī)模經(jīng)營(yíng)才是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的必然選擇。十七屆三中全會(huì)文件提出要加快農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式轉(zhuǎn)變,“家庭經(jīng)營(yíng)向采取先進(jìn)科技和生產(chǎn)手段的方向轉(zhuǎn)變,統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)要向發(fā)展農(nóng)戶聯(lián)合與合作,形成多元化、多層次、多形式經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系方向轉(zhuǎn)變”。這就將家庭經(jīng)營(yíng)和統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)有機(jī)結(jié)合起來(lái),為未來(lái)在保持家庭承包責(zé)任制條件下,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)多種形式共同發(fā)展的新格局提出了明確規(guī)范。

建立清晰穩(wěn)定的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度。建立清晰、穩(wěn)定的產(chǎn)權(quán)制度,是農(nóng)地使用權(quán)向規(guī)模經(jīng)營(yíng)方向流轉(zhuǎn)的制度前提。十七屆三中全會(huì)第一次提出“產(chǎn)權(quán)明晰”的土地管理原則,表明中央對(duì)明晰產(chǎn)權(quán)的態(tài)度和決心。目前,農(nóng)村在事實(shí)上已經(jīng)形成“三權(quán)分離”的局面,即土地歸社區(qū)集體所有(所有權(quán))、農(nóng)民按戶承包(承包權(quán))、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)可以自由流轉(zhuǎn)(經(jīng)營(yíng)權(quán))。產(chǎn)權(quán)清晰包括所有權(quán)主體和內(nèi)容的明確。我國(guó)農(nóng)村土地的所有權(quán)主體模糊不清,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村民自治組織、村黨支部等都有可能成為土地的所有權(quán)主體。土地所有權(quán)主體明確,即作為農(nóng)村土地所有者主體的集體必須有明確的內(nèi)涵。土地所有權(quán)內(nèi)容明確,即土地所有權(quán)主體和經(jīng)營(yíng)權(quán)主體的“責(zé)、權(quán)、利”清晰。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,承包經(jīng)營(yíng)權(quán)應(yīng)該是一種能夠獨(dú)立帶來(lái)利潤(rùn)的財(cái)產(chǎn)權(quán),它所包含的處分權(quán)是一種獨(dú)立財(cái)產(chǎn)的永久或暫時(shí)的轉(zhuǎn)讓權(quán)。賦予農(nóng)民完整的土地使用權(quán),必須在法律上確認(rèn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的物權(quán)性質(zhì),使農(nóng)民享有對(duì)農(nóng)地的占有、使用、收益和處分等四權(quán)統(tǒng)一的承包權(quán),同時(shí)有權(quán)將土地使用權(quán)有償轉(zhuǎn)讓給第三者。2008年十七屆三中全會(huì)文件規(guī)定“現(xiàn)有土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變”,顯示了國(guó)家穩(wěn)定農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度的決心,也預(yù)示著國(guó)家今后將會(huì)賦予農(nóng)民土地“永久性經(jīng)營(yíng)使用權(quán)”。

穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)。我們目前面臨的土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)不成正比和農(nóng)村剩余勞動(dòng)力過(guò)多的問(wèn)題,是由我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)的工農(nóng)差別、城鄉(xiāng)差別造成的。十七屆三中全會(huì)指出:“我國(guó)總體上已進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段,進(jìn)入加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的關(guān)鍵時(shí)刻,進(jìn)入著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的重要時(shí)期?！笨墒?由于我國(guó)幅員廣闊,生產(chǎn)力發(fā)展不平衡,二元結(jié)構(gòu)的特征極為突出,城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不協(xié)調(diào)、不平衡的現(xiàn)象決不是在短時(shí)期內(nèi)能夠解決的問(wèn)題。根據(jù)有關(guān)專家測(cè)算,在2020年實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)之前,我國(guó)的城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距擴(kuò)大的趨勢(shì)仍將難以根本扭轉(zhuǎn)。因此,我國(guó)推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)、實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的努力,首先要立足全局、穩(wěn)步推進(jìn),不能急于求成。只有再經(jīng)過(guò)十幾年甚至幾十年的科學(xué)發(fā)展,當(dāng)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力可以使社會(huì)福利和社會(huì)保障覆蓋于全體人民,城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局基本形成,土地對(duì)農(nóng)民來(lái)說(shuō)不再具有自我保障功能時(shí),追求效率的土地流轉(zhuǎn)與規(guī)模經(jīng)營(yíng)才能成為必然。

國(guó)家和政府要積極主動(dòng)地推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。國(guó)家要采取有力措施促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化體制機(jī)制的建立,以消除農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地的后顧之憂:要加快土地制度改革的力度,從法律上賦予農(nóng)民土地永久承包權(quán),使農(nóng)地具有完全的物權(quán)性質(zhì);要推進(jìn)戶籍制度改革,加快農(nóng)村基本生活保障、基本醫(yī)療衛(wèi)生制度的建立,盡量給予農(nóng)民同等的國(guó)民待遇。這也是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀以人為本這一核心的需要。(作者單位:許昌學(xué)院法政學(xué)院;本文系河南省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目“河南農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的市場(chǎng)培育與政府規(guī)制研究”的研究成果,項(xiàng)目編號(hào):2009BJJ013)