農(nóng)村金融服務(wù)體系精選(九篇)

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第1篇：農(nóng)村金融服務(wù)體系范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)村 金融 體系 問題

一、我國(guó)當(dāng)前農(nóng)村金融服務(wù)體系存在的問題

1.1農(nóng)村金融服務(wù)體系的基層的工作人員對(duì)于反洗錢的能力和知識(shí)比較薄弱，尚不能根據(jù)農(nóng)村金融服務(wù)的資金交易數(shù)據(jù)，綜合人員信息進(jìn)行分析和判斷當(dāng)事人是否有洗錢行為等。導(dǎo)致引發(fā)對(duì)行政管理的不嚴(yán)，造成金融市場(chǎng)的形象受損。于是就要求，對(duì)反洗錢的人員要有高素質(zhì)，專業(yè)性的理論和實(shí)踐能力。要具備有銀行、證券等相關(guān)的金融理論知識(shí)以及對(duì)當(dāng)前金融先進(jìn)技術(shù)的管理熟練了解。否則也無法發(fā)現(xiàn)其中存在違規(guī)的問題。其中反洗錢的問題主要是存在在銀行、保險(xiǎn)、證券、信托等的金融業(yè)務(wù)上。

1.2農(nóng)村金融服務(wù)體系存在的洗錢行為主要表現(xiàn)在，進(jìn)行的各種手續(xù)的不規(guī)范和完善，各種有關(guān)的文書和資料，簽字以及蓋章都沒有進(jìn)行相關(guān)的規(guī)范，按照規(guī)范要求辦理。工作人員對(duì)自己工作在行政管理中所承擔(dān)的責(zé)任和重要性認(rèn)識(shí)不清。從事反洗錢工作的工作人員對(duì)依法辦事的法律意識(shí)認(rèn)識(shí)不到位。在日常的生活工作中，依然是以辦理業(yè)務(wù)為主要內(nèi)容，在進(jìn)行檢查工作時(shí)，工作人員至少要兩人在場(chǎng)，同時(shí)在工作中，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行檢查工作時(shí)，忽略了當(dāng)事人或者有關(guān)人員出示工作證件等程序規(guī)范上的要求。為此存和遺留下來的關(guān)系傳統(tǒng)工作的觀念和工作的方法不能使之發(fā)生轉(zhuǎn)變，就會(huì)使得農(nóng)村金融服務(wù)體系的對(duì)執(zhí)法力度存在執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。

1.3農(nóng)村的金融服務(wù)體系對(duì)反洗錢的行政能力薄弱，不能有效的行使監(jiān)管的主動(dòng)性和能動(dòng)性。農(nóng)村金融服務(wù)工作人行監(jiān)管行政能力逐步被弱化，對(duì)反洗錢的監(jiān)管行使權(quán)利的認(rèn)識(shí)不到位。其具體的表現(xiàn)在對(duì)反洗錢日常管理中，檢查出的問題不能反映實(shí)際問題，同時(shí)對(duì)于查出的問題有的不進(jìn)行報(bào)告，在處罰上也存在很多的問題。

二、健全農(nóng)村金融服務(wù)體系應(yīng)該采取的措施

2.1對(duì)重點(diǎn)的企業(yè)尤其是產(chǎn)能資源過剩的企業(yè)，以及資產(chǎn)投資的信貸行業(yè)進(jìn)行壓縮和調(diào)整。對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行壟斷的行業(yè)和房地產(chǎn)等企業(yè)進(jìn)行壓縮。企業(yè)不合理的生產(chǎn)投資結(jié)構(gòu)有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的風(fēng)險(xiǎn)，為此銀行企業(yè)要對(duì)企業(yè)進(jìn)行投資結(jié)構(gòu)的調(diào)整，提高信貸的制約限制，對(duì)房地產(chǎn)的限制，因?yàn)檗r(nóng)村的住房問題已經(jīng)是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的重要矛盾。不斷的調(diào)整大眾群體的消費(fèi)結(jié)構(gòu)，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)投資的結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，提供企業(yè)生存和進(jìn)行良好投資市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境。對(duì)城鄉(xiāng)的結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，降低房?jī)r(jià)，縮小房地產(chǎn)泡沫化，房產(chǎn)居高不下以及制約了城市的發(fā)展。

2.2對(duì)企業(yè)的產(chǎn)權(quán)進(jìn)行調(diào)整，不斷的對(duì)股份制進(jìn)行推進(jìn)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村信用等金融服務(wù)體系的改革和創(chuàng)新。不斷的努力，使得股權(quán)的結(jié)構(gòu)多樣化以及投資多元化等的發(fā)展。國(guó)家在政策上要放寬對(duì)農(nóng)村金融服務(wù)體系的管理，正確的對(duì)農(nóng)村金融服務(wù)體系的建設(shè)做正確的引導(dǎo)。同時(shí)金融政策，要考慮不斷的滿足農(nóng)村不能通過公平的競(jìng)爭(zhēng)的部分群眾，滿足農(nóng)村金融服務(wù)體系建設(shè)的需求。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)公共設(shè)施的建設(shè)等。不斷對(duì)農(nóng)村貧困區(qū)域進(jìn)行扶貧開發(fā)建設(shè)?？梢越M建適合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地方性銀行，以及由農(nóng)村人民聯(lián)合發(fā)起的農(nóng)村合作銀行等，不斷的對(duì)農(nóng)村金融服務(wù)體系進(jìn)行完善和創(chuàng)新，在組織的形式上，不要受到傳統(tǒng)方式的影響和制約。

2.3農(nóng)村金融服務(wù)體系建立的合作銀行等，當(dāng)產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)贏利時(shí)，可以進(jìn)行逐年的分紅，甚至是進(jìn)行股份的轉(zhuǎn)手，進(jìn)行多種的方式進(jìn)行回收，最后并且贏利，對(duì)于那些沒有產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)贏利的政府的投資項(xiàng)目，應(yīng)該不斷的吸引群眾資本和企業(yè)資本進(jìn)入，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行重新的管理，最終產(chǎn)生贏利。建立一個(gè)廣大的平臺(tái)，使得民間的資本和企業(yè)資本都能夠及時(shí)不斷的對(duì)各種需求的項(xiàng)目進(jìn)行投資，然后不斷的產(chǎn)生贏利，不斷地發(fā)展，不斷的提高民眾的生活條件，改善公共設(shè)施建設(shè)。同時(shí)建立的平臺(tái)，要有明確的監(jiān)管部門進(jìn)行監(jiān)管。資金等數(shù)據(jù)的透明化等。同時(shí)還要不斷的鼓勵(lì)相關(guān)部門出資，對(duì)當(dāng)前農(nóng)村金融服務(wù)體系的各類信用提供擔(dān)保，不斷的開闊農(nóng)村金融市場(chǎng)的業(yè)務(wù)，促使農(nóng)村金融服務(wù)體系建設(shè)的不斷完善，走出一條適合于我國(guó)國(guó)情的社會(huì)主義農(nóng)村金融服務(wù)體系。在政府政策性的扶持下，民眾市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)投融資為主體，可以彌補(bǔ)企業(yè)和政府在投資上的不足，使得很多優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目的擱置等，可以進(jìn)行重啟擱置項(xiàng)目。建立這樣的投資平臺(tái)，可以使得擁有平臺(tái)的公司有良好的形象和充足的資金進(jìn)行穩(wěn)定的投資，同時(shí)擁有穩(wěn)定的現(xiàn)金流量和贏利。

2.4國(guó)家不斷的通過法律手段對(duì)農(nóng)村金融服務(wù)體系進(jìn)行規(guī)范性，從各種政策上給予不斷的優(yōu)惠，減少稅收和下調(diào)匯率等，不斷的對(duì)農(nóng)村進(jìn)行監(jiān)管體系進(jìn)行法律完善。同時(shí)對(duì)金融服務(wù)的監(jiān)管在成本要控制，適當(dāng)?shù)慕⒌胤叫械慕鹑诠芾砼c監(jiān)管體系，不斷的促使形成在政府的參與過程中對(duì)市場(chǎng)中的金融金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)的全部過程的監(jiān)控，以避免和減少金融市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，長(zhǎng)期有效的對(duì)農(nóng)村金融市場(chǎng)進(jìn)行管理。

結(jié)束語(yǔ)：我國(guó)地貌廣大，農(nóng)村大眾是我國(guó)群眾的主體，在城市化快速的發(fā)展過程中，對(duì)于農(nóng)村的建設(shè)是需求的資金量是巨大的。而要長(zhǎng)期有效的對(duì)農(nóng)村提供巨大的資金用于建設(shè)，就需要有不斷的對(duì)農(nóng)村金融服務(wù)體系進(jìn)行扶持。建立一個(gè)長(zhǎng)期市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境良好的投資環(huán)境。只有從政府政策的合理把握和相關(guān)工作人員的不斷努力，才能夠不斷的健全農(nóng)村金融服務(wù)體系。

參考文獻(xiàn)：

[1]蘭虹.新農(nóng)村建設(shè)與農(nóng)村金融服務(wù)體系的重構(gòu)[J]，2010，（5）；

[2]李為強(qiáng).農(nóng)村金融在農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)中的作用[J]，1992，（5）；

[3]陳培.中部地區(qū)農(nóng)村金融服務(wù)現(xiàn)狀及對(duì)策[J]，經(jīng)濟(jì)論壇，2007，（9）；

第2篇：農(nóng)村金融服務(wù)體系范文

關(guān)鍵詞　農(nóng)村金融服務(wù)體系；問題；原因；對(duì)策

中圖分類號(hào) F830 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2012）17-0344-01

金融是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中心，也是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵。近年來，國(guó)家制定了諸多的惠農(nóng)政策，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村進(jìn)步、農(nóng)民富裕。農(nóng)村資金不足現(xiàn)已成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的瓶頸，這就要求農(nóng)村金融方面的改革要能適應(yīng)其發(fā)展要求，而現(xiàn)實(shí)的農(nóng)村金融改革卻難以適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，反而制約著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展[1-4]。

1 農(nóng)村金融服務(wù)體系發(fā)展存在的問題

1.1 農(nóng)村基層金融機(jī)構(gòu)大量縮減

以前農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)主要有農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用合作社2家，其網(wǎng)點(diǎn)幾乎遍布所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和重點(diǎn)村，服務(wù)重點(diǎn)在“三農(nóng)”。應(yīng)該說，這是建國(guó)以來農(nóng)村金融發(fā)展的成果。但近年來大量的鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)業(yè)銀行的營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)被縮減，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)只留下農(nóng)村信用合作社和近年延伸下來的郵政儲(chǔ)蓄所。農(nóng)村信用合作社在村級(jí)設(shè)立的農(nóng)村信用站，已被取消殆盡，其工作重點(diǎn)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)縮至縣級(jí)。

1.2 存貸款利息高

原以農(nóng)民自愿合作形成的農(nóng)村信用合作社，存貸款利息要比其他銀行高，沒有起到支持“三農(nóng)”的作用，違背了當(dāng)時(shí)建社的初衷。另一些非正規(guī)金融組織，在農(nóng)村經(jīng)營(yíng)較高利率的存款和借款業(yè)務(wù)，利用農(nóng)民信貸需求的缺口，借助這些非正規(guī)金融組織來彌補(bǔ)，形成借貸款利息高。

1.3 存多貸少

目前，各金融機(jī)構(gòu)在農(nóng)村中收取存款多，但針對(duì)“三農(nóng)”發(fā)放的貸款少。農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用合作社將在農(nóng)村吸收的大量存款投放到工商企業(yè)，其存款的增長(zhǎng)幅度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過其對(duì)“三農(nóng)”貸款額的增長(zhǎng)幅度。近年來延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的郵政儲(chǔ)蓄更是只存不貸或存多貸少，收取的存款多數(shù)逐級(jí)上繳到上級(jí)機(jī)構(gòu)。

1.4 金融機(jī)構(gòu)遠(yuǎn)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展難

一些金融機(jī)構(gòu)隨著金融機(jī)構(gòu)在不斷“上縮”，其服務(wù)“三農(nóng)”功能不斷弱化，不斷遠(yuǎn)離“三農(nóng)”。有些農(nóng)民要走上十幾里，甚至更遠(yuǎn)的路才能到達(dá)金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)。由于受農(nóng)村資金“瓶頸”的制約，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展面臨“兩難”的局面：一是尋找生產(chǎn)資金難，二是進(jìn)一步擴(kuò)大再生產(chǎn)更難。

2 原因分析

2.1 農(nóng)民的金融意識(shí)弱

主要表現(xiàn)在3個(gè)方面：一是農(nóng)民受教育程度不高，了解政策不夠。對(duì)國(guó)家的金融政策，特別是扶持農(nóng)業(yè)方面的金融政策了解不夠。二是農(nóng)民的傳統(tǒng)觀念強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)往來習(xí)慣用現(xiàn)金收付，在農(nóng)村中，現(xiàn)金收支多，轉(zhuǎn)賬收支少。三是缺少貸款欲望。農(nóng)民借貸款，大部分都是為了建設(shè)住房、婚嫁慶喪等非生產(chǎn)性開支，為擴(kuò)大再生產(chǎn)而貸款的很少。

2.2 農(nóng)民貸款難

由于農(nóng)業(yè)靠天吃飯（自然因素大），經(jīng)營(yíng)較為分散，普遍規(guī)模小，農(nóng)業(yè)技術(shù)水平不高，風(fēng)險(xiǎn)大。對(duì)于金融機(jī)構(gòu)來說，還有貸款規(guī)模小、分散、路程遠(yuǎn)、成本高等問題。這樣形成農(nóng)民借貸意識(shí)弱且金融機(jī)構(gòu)不愿意貸款的現(xiàn)象，造成了農(nóng)貸困難。2007年涉農(nóng)貸款2.36億元，占總貸款額的9％；2008年農(nóng)貸2.08億元，占總貸款額的6.55％；2009年4個(gè)季度，農(nóng)村商業(yè)銀行不良貸款占3.13％，城市商業(yè)銀行不良貸款占1.76％，難以滿足農(nóng)業(yè)擴(kuò)大再生產(chǎn)的要求。

2.3 銀行改革企業(yè)化，農(nóng)村金融體系不完善

農(nóng)業(yè)銀行轉(zhuǎn)軌后，過分追求商業(yè)目標(biāo)。特別是在實(shí)行股份制改造以后，效益最大化變得天經(jīng)地義。農(nóng)村信用合作社的改革，不但沒有強(qiáng)化支農(nóng)功能，反而弱化了支農(nóng)功能。政策性銀行——農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行不為一般農(nóng)戶發(fā)放貸款。此外，農(nóng)村金融體系尚未完善。

2.4 農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)規(guī)模和險(xiǎn)種小，無法給農(nóng)業(yè)信貸提供保障

在政府的大力倡導(dǎo)下，全國(guó)102家農(nóng)險(xiǎn)公司，提供財(cái)險(xiǎn)的有27家，涉及農(nóng)險(xiǎn)的只有16家。2007年全國(guó)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值4 889.3億元，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)51.94億元，只給提供1 720.2億元的風(fēng)險(xiǎn)保障。

3 發(fā)展對(duì)策

3.1 建立符合我國(guó)國(guó)情的農(nóng)村金融服務(wù)體系

目前我國(guó)的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)包括銀行和非銀行機(jī)構(gòu)。銀行機(jī)構(gòu)有中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行和農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)村信用社行、郵政儲(chǔ)蓄所。非銀行機(jī)構(gòu)包括農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司、民間借貸組織等。要使這些部門和機(jī)構(gòu)真正做好支農(nóng)服務(wù)，必須進(jìn)一步完善相關(guān)法律和政策，提高其服務(wù)“三農(nóng)”的職能，鼓勵(lì)、支持其在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立營(yíng)業(yè)場(chǎng)所，在村級(jí)設(shè)立服務(wù)站。此外，要鼓勵(lì)民間金融組織的發(fā)展，可以依法組建資金互助合作社，并逐步向小額貸款公司、村鎮(zhèn)銀行過渡。

3.2 加大政策支持力度

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨自然災(zāi)害和市場(chǎng)變化的雙重風(fēng)險(xiǎn)，具有天然的弱質(zhì)性，加之當(dāng)前農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體仍以小規(guī)模農(nóng)戶為主，貸款額度小、成本高、缺乏抵押物，導(dǎo)致金融機(jī)構(gòu)開展農(nóng)業(yè)信貸的積極性不高。因此，政府要大力支持農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)支農(nóng)貸款，鼓勵(lì)產(chǎn)品創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新，規(guī)定貸款總額中的農(nóng)業(yè)貸款比重，鼓勵(lì)擴(kuò)大抵押物范圍，更多地采取授信、互保等寬松、優(yōu)惠的貸款方式，支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。此外，各級(jí)政府還可以通過實(shí)行小額貸款貼息、建立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金和發(fā)展涉農(nóng)擔(dān)保機(jī)構(gòu)等措施，強(qiáng)化支農(nóng)貸款服務(wù)職能，更好地為解決農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)。

3.3 規(guī)范發(fā)展非正式金融機(jī)構(gòu)

農(nóng)村中存在一定的民間融資市場(chǎng)，從農(nóng)村內(nèi)部自我解決部分借貸資金需求，在很大程度上彌補(bǔ)了正式金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)業(yè)貸款的不足，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)起到了良好的、積極的推動(dòng)作用。政府應(yīng)依法引導(dǎo)和規(guī)范民間非正式金融機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)行為，制訂符合中國(guó)國(guó)情的民間金融法律法規(guī)如《民間融資法》《民間金融機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》等，引導(dǎo)農(nóng)村非正式金融機(jī)構(gòu)逐步走向規(guī)范。要按照“限于成員內(nèi)部、用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展、吸股不吸儲(chǔ)、分紅不分息”的原則，鼓勵(lì)在農(nóng)民專業(yè)合作社內(nèi)部開展資金互助，以緩解擔(dān)保難、貸款難等問題。

3.4 建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展既可為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供風(fēng)險(xiǎn)保障，又能為農(nóng)業(yè)貸款提供風(fēng)險(xiǎn)保障。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司與農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)要相互配合，在農(nóng)業(yè)貸款時(shí)做好相應(yīng)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，從而保障農(nóng)業(yè)貸款及時(shí)收回，通過農(nóng)業(yè)貸款也推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展。要把發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)作為農(nóng)村金融改革發(fā)展的一個(gè)重要方面，從法律上、政策上給予支持。深入鄉(xiāng)村，搞好宣傳，金融部門做好“送金融知識(shí)下鄉(xiāng)”活動(dòng)，提高農(nóng)民的金融意識(shí)。

4 參考文獻(xiàn)

[1] 陸岷峰，葛虎.農(nóng)村金融體制改革的新視角——基于農(nóng)村金融發(fā)展中問題與原因的分析[J].寶雞文理學(xué)院學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版，2010，30（3）：96-102.

[2] 李勇，孫曉霞，陳景耀，等.關(guān)于完善農(nóng)村金融制度加大對(duì)三農(nóng)金融支持若干問題的思考[J].金融研究，2005（11）：1-10.

第3篇：農(nóng)村金融服務(wù)體系范文

一、我國(guó)農(nóng)村金融服務(wù)體系存在的問題

1.農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的功能定位不清晰

在經(jīng)歷近十年的改革后, 我國(guó)的農(nóng)村金融已初步形成了以農(nóng)村信用社這種合作金融為基礎(chǔ), 農(nóng)業(yè)銀行這種商業(yè)金融和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行這種政策金融各司其職, 三者間彼此分工合作相互配合的農(nóng)村金融體系。但目前農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、農(nóng)業(yè)銀行和農(nóng)村信用社三者的職能分工在很大程度上存在混淆和沖突, 并由此產(chǎn)生了許多難以協(xié)調(diào)的矛盾。具體表現(xiàn)在: 第一, 農(nóng)村政策金融功能不全, 農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行難以承擔(dān)政策性金融的重任。第二, 農(nóng)業(yè)銀行市場(chǎng)定位的變化使得原來農(nóng)村金融的主導(dǎo)地位不復(fù)存在。實(shí)行商業(yè)化改革以后, 農(nóng)業(yè)銀行從農(nóng)村大量撤出, 留在農(nóng)村的也僅從農(nóng)村吸收存款, 不再向農(nóng)戶發(fā)放貸款, 這使得其在農(nóng)村金融的主導(dǎo)地位不復(fù)存在。第三,農(nóng)村信用社不能完全適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

2.民間金融缺乏必要的規(guī)范和保護(hù)

長(zhǎng)期以來, 由于正規(guī)金融服務(wù)不能滿足農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)戶的需求, 民間金融包括高利貸行為獲得快速發(fā)展的空間。但是,農(nóng)村民間金融組織和融資活動(dòng)一般具有規(guī)模小, 隱匿分散的特點(diǎn), 其運(yùn)行依賴于一些被社會(huì)認(rèn)可的非正式規(guī)范( 如行為主體之間的信任、社會(huì)聲譽(yù)等) 和非正式的制裁機(jī)制( 如社會(huì)排斥、聲譽(yù)的喪失等) 。這些特點(diǎn)使得政府難以通過正式規(guī)范進(jìn)行低成本的監(jiān)管和規(guī)范, 從而也使得其缺乏政府的保護(hù)。因此, 如何有效地規(guī)范和保護(hù)民間金融的健康有序發(fā)展是今后農(nóng)村金融服務(wù)體系改革的一個(gè)重要任務(wù)。

3.農(nóng)村金融市場(chǎng)的監(jiān)管組織體系不完善

目前, 我國(guó)已經(jīng)初步建立起一個(gè)分工負(fù)責(zé)、相對(duì)獨(dú)立的金融監(jiān)管組織體系, 防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)的能力不斷加強(qiáng)。但從審慎性風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管和農(nóng)村金融市場(chǎng)發(fā)展的實(shí)際情況來看, 至少還存在以下四個(gè)方面的缺陷。首先, 風(fēng)險(xiǎn)主體缺位, 難以實(shí)現(xiàn)監(jiān)管的全面有效。其次, 農(nóng)村金融監(jiān)管目標(biāo)錯(cuò)位, 使得外部監(jiān)管職能難以發(fā)揮應(yīng)有作用。再次, 監(jiān)管理念落后, 監(jiān)管內(nèi)容陳舊, 監(jiān)管效率低下。我國(guó)農(nóng)村金融監(jiān)管理念基本上還停留在機(jī)構(gòu)設(shè)立、業(yè)務(wù)審批和合規(guī)性檢查階段, 而非現(xiàn)代意義上的金融監(jiān)管。最后, 監(jiān)管法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管方式和技術(shù)手段不適應(yīng)市場(chǎng)監(jiān)管要求。

二、深化農(nóng)村金融服務(wù)體系改革的途徑分析

1.改革農(nóng)村金融組織機(jī)構(gòu)體系

我國(guó)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)體系改革的方向應(yīng)該是一個(gè)有效率的競(jìng)爭(zhēng)型、多樣化的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)體系。為此, 首先需要對(duì)農(nóng)信合作社進(jìn)行改革,明確其合作性金融機(jī)構(gòu)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系,促進(jìn)其轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制,使其真正成為農(nóng)村金融市場(chǎng)的主導(dǎo)者。其次, 要放寬政策使一部分民間金融組織合法化, 規(guī)范其經(jīng)營(yíng)行為。再次在有條件的地方,在嚴(yán)格監(jiān)管、有效防范金融風(fēng)險(xiǎn)的前提下,鼓勵(lì)各種經(jīng)濟(jì)主體積極興辦直接為“三農(nóng)”服務(wù)或者商業(yè)取向的多種所有制的金融組織。最后, 允許有組織的民間借貸在一定的法律框架內(nèi)開展金融服務(wù), 盡量通過發(fā)展多元化的正式或準(zhǔn)正式金融機(jī)構(gòu)來擠出部分非正規(guī)金融活動(dòng)。

2.完善農(nóng)村政策金融體系

農(nóng)業(yè)銀行和農(nóng)村信用社本是提供商業(yè)性金融產(chǎn)品的機(jī)構(gòu), 但它們同時(shí)又承擔(dān)著較多政策性金融產(chǎn)品的供應(yīng)任務(wù)。一個(gè)金融組織交叉承擔(dān)這兩個(gè)任務(wù)必然會(huì)產(chǎn)生許多弊端。一是容易將商業(yè)性金融風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁到政策性業(yè)務(wù)中; 二是容易出現(xiàn)政策性金融行為對(duì)商業(yè)利益的排擠; 三是可能出現(xiàn)商業(yè)行為對(duì)公共利益的排擠;四是使得衡量這些金融組織的績(jī)效變得困難, 承擔(dān)政策性金融任務(wù)可能會(huì)成為這些機(jī)構(gòu)推卸責(zé)任或無休止的尋求政府補(bǔ)貼的托辭。因此, 完善農(nóng)村政策金融體系首先要把農(nóng)業(yè)銀行和農(nóng)村信用社中的政策性金融業(yè)務(wù)分離出來。其次, 進(jìn)一步完善和強(qiáng)化農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的功能和管理, 使其更多更好地為政府推動(dòng)的項(xiàng)目信貸計(jì)劃提供服務(wù)。

3.進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村信用社改革

首先,需要明確農(nóng)村信用社的功能定位。長(zhǎng)期以來,農(nóng)村信用社被視為準(zhǔn)政策性金融機(jī)構(gòu), 承擔(dān)了支持三農(nóng)的重任。筆者認(rèn)為,農(nóng)村信用社應(yīng)定位于商業(yè)性金融機(jī)構(gòu),應(yīng)立足農(nóng)村,以農(nóng)村經(jīng)濟(jì)成分為業(yè)務(wù)對(duì)象,按擇優(yōu)扶持原則開展業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)。其次,進(jìn)一步深化產(chǎn)權(quán)制度改革。應(yīng)將農(nóng)村信用社可以計(jì)量的出資股權(quán)化, 以明晰農(nóng)村信用社的歸屬權(quán);可以讓省財(cái)政作為政府出資人的代表,行使其所有者的職能;完善農(nóng)村信用社的股權(quán)機(jī)制。最后,積極完善支持農(nóng)村信用社的政策。

4.大力發(fā)展農(nóng)村保險(xiǎn)業(yè)

農(nóng)村特別是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不僅面臨著市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn), 而且面臨著自然風(fēng)險(xiǎn)。因此,農(nóng)業(yè)銀行、小額信貸金融機(jī)構(gòu)等可以憑借其在農(nóng)村的機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)開展農(nóng)村保險(xiǎn)業(yè)務(wù),拓展農(nóng)村市場(chǎng),通過業(yè)務(wù)的多元化來化解和分散風(fēng)險(xiǎn), 在促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)自身也得到良好的發(fā)展。

5.建立健全農(nóng)村金融服務(wù)體系的監(jiān)管框架

首先要改進(jìn)監(jiān)管理念,完善監(jiān)管技術(shù),提升監(jiān)管質(zhì)量和效率,充實(shí)監(jiān)管人員力量。其次要盡快出臺(tái)《農(nóng)村合作金融法》等農(nóng)村金融法律法規(guī)。再次,中央銀行要根據(jù)有關(guān)金融法律制度規(guī)定,加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村金融市場(chǎng)的監(jiān)管,以維護(hù)其良好的運(yùn)作,并促使農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)建立健全內(nèi)控制度。

參考文獻(xiàn):

[1]周小川:關(guān)于農(nóng)村金融改革的幾點(diǎn)思路[J].經(jīng)濟(jì)學(xué)動(dòng)態(tài)，2004年第8期

第4篇：農(nóng)村金融服務(wù)體系范文

作者簡(jiǎn)介：楊少芬(1962-)，女，福建屏南人，高級(jí)經(jīng)濟(jì)師，現(xiàn)供職于中國(guó)人民銀行福州中心支行;

梁雪芳(1965-)，女，福建福州人，經(jīng)濟(jì)師，現(xiàn)供職于中國(guó)人民銀行福州中心支行;

王勉(1971-)，男，福建福州人，經(jīng)濟(jì)師，經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士，現(xiàn)供職于中國(guó)人民銀行福州中心支行。

摘要：當(dāng)前，我國(guó)金融二元結(jié)構(gòu)特征突出，農(nóng)村金融服務(wù)體系相對(duì)缺失。為解除農(nóng)村金融供給抑制，必須引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制優(yōu)化農(nóng)村金融服務(wù)體系，培育多元化的農(nóng)村金融供給主體。而從體制上和機(jī)制上創(chuàng)新郵政金融服務(wù)“三農(nóng)”的制度，是目前擴(kuò)充農(nóng)村金融供給主體的關(guān)鍵路徑。當(dāng)前，我國(guó)郵政金融在服務(wù)“三農(nóng)”領(lǐng)域面臨前所未有的環(huán)境機(jī)遇，并可依托自身的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。充分發(fā)揮郵政金融的比較優(yōu)勢(shì)，并輔以必要的政策扶持，以完善農(nóng)村地區(qū)金融服務(wù)，是可資借鑒的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)。全面提升我國(guó)郵政金融服務(wù)“三農(nóng)”的功能，要糾正認(rèn)識(shí)偏差，客觀審視郵政儲(chǔ)蓄的歷史作用;合理分布郵政儲(chǔ)蓄銀行分支機(jī)構(gòu)，多渠道構(gòu)建農(nóng)村郵儲(chǔ)資金的回流導(dǎo)入機(jī)制;適時(shí)組建郵政金融控股集團(tuán)，盡快出臺(tái)《郵政金融服務(wù)促進(jìn)法》，為完善郵政金融支農(nóng)服務(wù)功能提供體制和法律保障。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村金融服務(wù); 郵政金融; 服務(wù)“三農(nóng)”; 制度創(chuàng)新; 路徑選擇

中圖分類號(hào)：F830文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1006-1428(2007)12-0029-05

一､相對(duì)缺失：對(duì)我國(guó)農(nóng)村金融服務(wù)體系績(jī)效的一種判斷

從當(dāng)前國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界對(duì)農(nóng)村金融服務(wù)體系績(jī)效的判斷和結(jié)論來看，一種觀點(diǎn)認(rèn)為，我國(guó)農(nóng)村金融服務(wù)有完整體系，種類齊全且功能合理;另一種觀點(diǎn)則認(rèn)為，我國(guó)農(nóng)村金融經(jīng)過改革，基本上形成了具有政策､商業(yè)和合作的服務(wù)體系，但功能尚不完善。這兩種判斷都有自己的合理性和重大的實(shí)踐意義，但在認(rèn)識(shí)和指導(dǎo)實(shí)踐上又顯不足。前者基于對(duì)農(nóng)村金融改革自身的肯定，后者有批判成分但不徹底。我國(guó)農(nóng)村正規(guī)金融體系表面上形成了“三駕馬車”支農(nóng)的局面，但因組織功能錯(cuò)位及缺乏層次性而名不副實(shí);正常的非正規(guī)金融的合法性空缺，很難與正規(guī)金融形成制度互補(bǔ)。因此，我國(guó)農(nóng)村金融服務(wù)體系不是簡(jiǎn)單完善的問題，而是重新構(gòu)建的問題。

我國(guó)農(nóng)村金融服務(wù)體系相對(duì)缺失，不是指農(nóng)村金融服務(wù)機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)數(shù)量不足，或缺乏金融市場(chǎng)和金融活動(dòng)，而是指現(xiàn)有農(nóng)村金融服務(wù)部門尚未組織成分工合理､功能互補(bǔ)､適度競(jìng)爭(zhēng)的服務(wù)“三農(nóng)”的有機(jī)整體，導(dǎo)致服務(wù)體系的整體功能受到削弱。其主要表現(xiàn)為：金融服務(wù)主體的價(jià)值取向模糊，商業(yè)性金融和政策性金融功能弱化;農(nóng)村金融供給總量不足，農(nóng)村金融結(jié)構(gòu)失衡;農(nóng)村信用社在農(nóng)村正規(guī)貸款市場(chǎng)處于壟斷地位，農(nóng)村金融市場(chǎng)效率低下;農(nóng)村資金外流與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)“貧血”并存，“有效需求”不足與“有效供給”不足之間的“悖論”愈演愈烈等。可見，我國(guó)農(nóng)村體制內(nèi)正規(guī)金融機(jī)構(gòu)在各自的利益機(jī)制驅(qū)動(dòng)下，并未充分提供有效的農(nóng)村金融供給，而“先天不足”的非正規(guī)金融很難與正規(guī)金融形成競(jìng)爭(zhēng)互補(bǔ)，現(xiàn)有農(nóng)村金融服務(wù)體系缺乏實(shí)質(zhì)性的有效運(yùn)行機(jī)制。

表1 2004年我國(guó)農(nóng)村商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)基本情況

資料來源：國(guó)家郵政儲(chǔ)匯局。

如表1所示，2004年我國(guó)農(nóng)業(yè)銀行､農(nóng)村信用社和郵政儲(chǔ)蓄機(jī)構(gòu)的農(nóng)村網(wǎng)點(diǎn)存款余額占農(nóng)村存款份額的比重分別為32．29%､49．43%和18．28%，而同期農(nóng)業(yè)銀行和農(nóng)村信用社的農(nóng)村網(wǎng)點(diǎn)貸款余額占農(nóng)村貸款份額的比重分別為1．09%和98．91%。在農(nóng)業(yè)銀行經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略目標(biāo)非農(nóng)化的同時(shí)，農(nóng)村信用社幾乎成為農(nóng)村地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)開展信貸業(yè)務(wù)的唯一金融機(jī)構(gòu)，基本壟斷了“三農(nóng)”小額信貸市場(chǎng)。另?yè)?jù)統(tǒng)計(jì)，在2004年全國(guó)新增的1203億元農(nóng)業(yè)貸款中，扣除農(nóng)村信用社提供的部分，其他商業(yè)銀行僅提供45億元，只相當(dāng)于其全年新增貸款額的8‰;至2005年10月末，全國(guó)農(nóng)信社農(nóng)業(yè)貸款余額1萬余億元，占全部金融機(jī)構(gòu)農(nóng)業(yè)貸款余額的85%。

表2 近10年農(nóng)業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)和金融對(duì)農(nóng)業(yè)的支持

單位：億元

注：以上內(nèi)容根據(jù)《中國(guó)金融年鑒》和《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》相關(guān)年份資料整理。

如表2所示，農(nóng)業(yè)貸款總量與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)總量不成比例，農(nóng)業(yè)信貸資金總體供給能力輕型化。截至2005年末，全國(guó)農(nóng)業(yè)貸款余額為11529．93億元，占金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)貸款總余額的5．92%，農(nóng)業(yè)貸款與農(nóng)業(yè)增加值的比例為0．5075：1，遠(yuǎn)低于各項(xiàng)貸款余額與GDP的比例(1．0678：1)。從近10年來的數(shù)據(jù)看，農(nóng)業(yè)貸款占各項(xiàng)貸款余額的比重基本上在5%～6%的區(qū)間內(nèi)徘徊，而同期農(nóng)業(yè)增加值占GDP比重雖呈下降趨勢(shì)，但仍在12%以上。上述現(xiàn)象表明，隨著農(nóng)村金融市場(chǎng)化程度的逐漸提高，資本邊際效率較低的農(nóng)業(yè)領(lǐng)域?qū)鹑跈C(jī)構(gòu)信貸投入的吸引力愈益減弱;與農(nóng)業(yè)對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率相比，信貸資金對(duì)農(nóng)業(yè)GDP(農(nóng)業(yè)增加值)的貢獻(xiàn)不夠明顯，農(nóng)村金融資源與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)之間的關(guān)聯(lián)度較低，這是農(nóng)村金融服務(wù)體系相對(duì)缺失的另一表象。

農(nóng)村金融服務(wù)體系相對(duì)缺失的種種表象，可解釋為現(xiàn)行農(nóng)村金融制度安排中存在著一種供給型的金融抑制，而只有通過農(nóng)村金融深化才能促使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)走向良性循環(huán)。不同初始條件下的金融深化存在著不同的路徑依賴――供給引導(dǎo)型和需求跟進(jìn)型(休?帕特里克，1966)，金融改革和發(fā)展必須遵循這種內(nèi)生性的路徑依賴。基于我國(guó)農(nóng)村金融抑制的實(shí)際情況，筆者認(rèn)為，深化我國(guó)農(nóng)村金融應(yīng)選擇“供給引導(dǎo)型”的制度變遷模式，通過調(diào)整農(nóng)村金融供給主體結(jié)構(gòu)，演化適宜農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融服務(wù)體系，而從體制和機(jī)制上創(chuàng)新郵政金融服務(wù)“三農(nóng)”的制度，則是目前擴(kuò)充農(nóng)村金融供給主體的關(guān)鍵路徑。

二､新農(nóng)村建設(shè)中郵政金融服務(wù)“三農(nóng)”的可行性分析

郵政金融作為我國(guó)一家提供個(gè)人金融零售服務(wù)的機(jī)構(gòu)，在服務(wù)“三農(nóng)”領(lǐng)域面臨前所未有的環(huán)境機(jī)遇，未來郵政金融可依托自身的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，迅速成長(zhǎng)為農(nóng)村金融服務(wù)體系的重要組成部分。

(一)郵政金融面臨的環(huán)境機(jī)遇

一是填補(bǔ)國(guó)有商業(yè)銀行“農(nóng)轉(zhuǎn)非”后市場(chǎng)空缺的機(jī)遇。近幾年來，國(guó)有商業(yè)銀行實(shí)施經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略調(diào)整，大規(guī)模撤并農(nóng)村及欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)，信貸資金的“城市偏向”和“發(fā)達(dá)地區(qū)偏向”使農(nóng)村地區(qū)金融真空問題凸顯。這為郵政金融拓展農(nóng)村地區(qū)業(yè)務(wù)提供了廣闊的市場(chǎng)空間，郵政金融可以通過主動(dòng)接收商業(yè)銀行的農(nóng)村網(wǎng)點(diǎn)，低成本､快速地填補(bǔ)這些機(jī)構(gòu)退出后留下的市場(chǎng)空白，以新型金融服務(wù)主體的身份進(jìn)入農(nóng)村金融市場(chǎng)。

二是開展農(nóng)村地區(qū)銀保合作乃至直接涉足保險(xiǎn)業(yè)務(wù)領(lǐng)域的機(jī)遇。由于歷史的､體制的原因，當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的規(guī)模､覆蓋面､滲透度和服務(wù)水平，遠(yuǎn)不能滿足“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)日益增長(zhǎng)的保險(xiǎn)需求。農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)很不完善，農(nóng)村居民缺乏養(yǎng)老､醫(yī)療保障問題突出;農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展嚴(yán)重滯后于農(nóng)民對(duì)風(fēng)險(xiǎn)控制的需求和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，表現(xiàn)為“三高三低”，即高風(fēng)險(xiǎn)､高賠付､高需求和低覆蓋率､低供給､低投保率。雖然中國(guó)人民保險(xiǎn)公司于1982年就開始承辦農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，但經(jīng)過上世紀(jì)90年代初短暫的快速發(fā)展后一直處于停滯狀態(tài)，業(yè)務(wù)極度萎縮(承保率不足5%)。因此，在培育農(nóng)村社會(huì)保障和保險(xiǎn)體系方面，郵政金融可充當(dāng)農(nóng)村保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的基層兼業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，從農(nóng)村簡(jiǎn)易人身保險(xiǎn)､失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)､農(nóng)民工保險(xiǎn)､農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)､農(nóng)村財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的政策項(xiàng)保險(xiǎn)等起步，拓寬農(nóng)村保險(xiǎn)產(chǎn)品營(yíng)銷渠道，逐步過渡到投資設(shè)立農(nóng)村小額保險(xiǎn)組織，實(shí)施銀行保險(xiǎn)混業(yè)經(jīng)營(yíng)，拓展農(nóng)村保險(xiǎn)市場(chǎng)。

三是拓展零售類信貸市場(chǎng)，從而改善郵儲(chǔ)資產(chǎn)結(jié)構(gòu)的機(jī)遇?，F(xiàn)行農(nóng)村金融組織體系整體功能的缺位與錯(cuò)位，造成體制內(nèi)正規(guī)金融嚴(yán)重供給不足，農(nóng)村金融需求主體不得不更多地依賴于非正規(guī)金融渠道，使得各種非正規(guī)金融活動(dòng)日趨活躍。但作為體制外金融形式的農(nóng)村民間金融卻受到政府的嚴(yán)格管制，其為了獲得較高的風(fēng)險(xiǎn)報(bào)酬往往抬高貸款利率，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。由此，可允許郵政金融部門依托現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，繼續(xù)增加開辦存單質(zhì)押貸款的農(nóng)村網(wǎng)點(diǎn)數(shù)量，并創(chuàng)造條件試辦社區(qū)各類小額貸款業(yè)務(wù)，從而有效地滿足農(nóng)戶的信貸需求，替代和排擠民間私人借貸，規(guī)范農(nóng)村地區(qū)金融市場(chǎng)秩序。隨著銀監(jiān)部門逐步放開郵政金融辦理零售信貸業(yè)務(wù)，郵政金融部門將在零售類資產(chǎn)業(yè)務(wù)領(lǐng)域上與其他涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

四是全面開發(fā)農(nóng)村金融中間業(yè)務(wù)市場(chǎng)的機(jī)遇。國(guó)有商業(yè)銀行大幅撤并縣及縣以下機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)后，廣大農(nóng)村地區(qū)金融中間業(yè)務(wù)的服務(wù)產(chǎn)生空缺。而農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的快速發(fā)展將為農(nóng)村地區(qū)開展結(jié)算類､擔(dān)保類､融資類和管理類中間業(yè)務(wù)提供極大的發(fā)展空間。因此，郵政金融可以充分發(fā)揮自身的網(wǎng)點(diǎn)和網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，利用大部分省份農(nóng)村信用社尚未開發(fā)統(tǒng)一銀行卡的機(jī)會(huì)，研究開發(fā)郵政儲(chǔ)蓄綠卡“一卡通”，擴(kuò)大綠卡功能，改善用卡環(huán)境，依靠綠卡工程，帶動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)這塊基礎(chǔ)性的中間業(yè)務(wù)市場(chǎng)做強(qiáng)做大，形成規(guī)模效應(yīng)。

(二)郵政金融的比較優(yōu)勢(shì)

1．“郵政+金融”的行業(yè)優(yōu)勢(shì)。長(zhǎng)期以來，郵政金融機(jī)構(gòu)作為國(guó)家郵政系統(tǒng)中從事金融業(yè)務(wù)的部門，其既有的優(yōu)勢(shì)是建立在國(guó)家郵政事業(yè)快速發(fā)展所構(gòu)筑的雄厚的行業(yè)基礎(chǔ)之上的。郵政儲(chǔ)蓄轉(zhuǎn)型后，新組建的郵政儲(chǔ)蓄銀行作為中國(guó)郵政集團(tuán)公司的控股企業(yè)，將繼續(xù)依托現(xiàn)有郵政的網(wǎng)絡(luò)設(shè)施經(jīng)營(yíng)，并實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一法人體制，郵政行業(yè)所擁有的系統(tǒng)資源整合與集團(tuán)化經(jīng)營(yíng)優(yōu)勢(shì)，將是郵政金融打造有別于其他商業(yè)銀行的核心競(jìng)爭(zhēng)力的基本保障。

2．服務(wù)網(wǎng)絡(luò)資源優(yōu)勢(shì)。由于郵政儲(chǔ)蓄依附于郵政，而郵政機(jī)構(gòu)在農(nóng)村具有龐大的､系統(tǒng)的營(yíng)銷和投遞網(wǎng)絡(luò)，點(diǎn)多面廣，因此郵政金融具有其他農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)所不具備的優(yōu)勢(shì)。從網(wǎng)點(diǎn)設(shè)置來看，郵儲(chǔ)機(jī)構(gòu)在農(nóng)村較城市具有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。目前，全國(guó)郵政儲(chǔ)蓄共有3．6萬多個(gè)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)點(diǎn)，其中約2/3的網(wǎng)點(diǎn)在農(nóng)村;郵政匯兌網(wǎng)點(diǎn)共有4．5萬個(gè)，其中農(nóng)村網(wǎng)點(diǎn)占比為66%。在一些偏遠(yuǎn)地區(qū)，郵政儲(chǔ)蓄是當(dāng)?shù)鼐用窨梢垣@得金融服務(wù)的唯一渠道。借助城鄉(xiāng)一體的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，郵政金融正成為城鄉(xiāng)企事業(yè)單位和個(gè)人進(jìn)行經(jīng)濟(jì)交流的重要資金紐帶。

3．信息科技手段優(yōu)勢(shì)。在國(guó)有商業(yè)銀行戰(zhàn)略性地收縮縣域分支機(jī)構(gòu)和營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的情況下，郵政部門持續(xù)加大了對(duì)農(nóng)村地區(qū)郵政金融服務(wù)機(jī)構(gòu)的科技投入。目前已建成的以郵政金融核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)為基礎(chǔ)的強(qiáng)大的金融信息化網(wǎng)絡(luò)，已成為我國(guó)覆蓋城鄉(xiāng)網(wǎng)點(diǎn)面最廣､交易額最多的個(gè)人零售金融服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。其中：郵政金融客戶管理系統(tǒng)是郵政金融信息化建設(shè)中第一個(gè)以數(shù)據(jù)匯總和分析為特征的信息化管理系統(tǒng)，為郵政金融業(yè)務(wù)的經(jīng)營(yíng)分析､管理決策､市場(chǎng)營(yíng)銷構(gòu)筑了一個(gè)高效的支撐平臺(tái);郵政金融國(guó)際業(yè)務(wù)系統(tǒng)是一個(gè)全國(guó)數(shù)據(jù)大集中的集外幣資產(chǎn)業(yè)務(wù)､外幣負(fù)債業(yè)務(wù)和外幣中間業(yè)務(wù)于一體的業(yè)務(wù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)原先外幣儲(chǔ)蓄系統(tǒng)與國(guó)際匯總系統(tǒng)的統(tǒng)一管理和風(fēng)險(xiǎn)控制;全國(guó)統(tǒng)一的郵政儲(chǔ)蓄計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)助推郵儲(chǔ)農(nóng)村網(wǎng)點(diǎn)全面實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化，具備了城鄉(xiāng)跨地區(qū)跨行業(yè)通存通兌的業(yè)務(wù)優(yōu)勢(shì);郵政電子匯總系統(tǒng)成為全國(guó)最大的個(gè)人匯兌網(wǎng)絡(luò)，已成功加入中國(guó)銀聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的郵儲(chǔ)綠卡可在全國(guó)通兌。

4．品牌效應(yīng)優(yōu)勢(shì)。郵政儲(chǔ)蓄依托郵政的國(guó)家信譽(yù)､普遍服務(wù)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施以及全國(guó)一體化的機(jī)構(gòu)體系，為城鄉(xiāng)居民特別是為廣大農(nóng)村提供具有郵政特色的個(gè)人零售金融服務(wù)，“綠色銀行”深入農(nóng)民人心?；诎倌赅]政的金字招牌，郵政金融提供的金融服務(wù)具有國(guó)家信譽(yù)優(yōu)勢(shì)以及普遍性金融服務(wù)的色彩，大大提升了郵政金融服務(wù)的社會(huì)認(rèn)同度。忠實(shí)穩(wěn)定的客戶群是郵政金融服務(wù)“三農(nóng)”的重要基礎(chǔ)性資源。

三､郵政金融服務(wù)“三農(nóng)”的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)與借鑒

目前世界上有70個(gè)左右的國(guó)家和地區(qū)利用郵政部門的網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)渠道等資源優(yōu)勢(shì)，經(jīng)營(yíng)面向社會(huì)公眾的零售金融業(yè)務(wù)，在服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)方面大多成績(jī)斐然。如韓國(guó)2800多個(gè)郵政儲(chǔ)蓄和保險(xiǎn)網(wǎng)點(diǎn)(占該國(guó)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)總數(shù)的41．6%)中約50%分布在農(nóng)村地區(qū)，其所屬的西南最偏遠(yuǎn)的GAGEO小島只有郵局在此設(shè)有政府經(jīng)營(yíng)的金融網(wǎng)點(diǎn);法國(guó)郵政部門有3/4的網(wǎng)點(diǎn)分布在農(nóng)村地區(qū)，為開展金融業(yè)務(wù)提供了有利條件，其創(chuàng)建的郵政金融品牌在法國(guó)金融界占有舉足輕重的地位。世界各國(guó)郵政金融改革發(fā)展的正反經(jīng)驗(yàn)表明：

――郵政金融生存和發(fā)展不能脫離郵政網(wǎng)點(diǎn)，郵儲(chǔ)銀行與郵政機(jī)構(gòu)的一體性是不容置疑的。始于1990年的德國(guó)郵政體系改革由分到合，經(jīng)歷了曲折的發(fā)展過程，最終又由德國(guó)郵政公司完全控股德國(guó)郵政銀行，后者擁有與郵局營(yíng)業(yè)交織在一起的1．3萬個(gè)網(wǎng)點(diǎn)，幾年內(nèi)就發(fā)展成為德國(guó)最大的零售商業(yè)銀行。正因?yàn)榻柚卩]政遍布城鄉(xiāng)的網(wǎng)絡(luò)資源，才使郵政金融有能力將服務(wù)觸角延伸至一般商業(yè)銀行不可能或不愿意到達(dá)的邊遠(yuǎn)區(qū)域。郵政金融業(yè)務(wù)與郵政網(wǎng)絡(luò)兩者之間相互支撐，密不可分。我國(guó)正處于郵政體制和郵政金融改革的關(guān)鍵時(shí)期，這一經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)具有重要的借鑒意義。

――與一般商業(yè)銀行相比，郵政金融最顯著的特點(diǎn)就是它的“平民銀行”或稱“大眾的銀行”性質(zhì)，為普通大眾提供基礎(chǔ)性金融服務(wù)是各國(guó)郵政金融的長(zhǎng)項(xiàng)。時(shí)至今日，盡管各國(guó)郵政金融體制發(fā)生了深刻變化，其服務(wù)對(duì)象卻始終是占人口絕大多數(shù)的城鄉(xiāng)基層民眾，郵政金融仍要依托郵政部門固有的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)和服務(wù)渠道，提倡勤儉持家､計(jì)劃理財(cái)?shù)纳鐣?huì)風(fēng)尚，以支援國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)為經(jīng)營(yíng)宗旨。這是郵政金融機(jī)構(gòu)作為特殊性質(zhì)的商業(yè)銀行，區(qū)別于一般商業(yè)銀行的重要方面。

――為郵政金融開展業(yè)務(wù)提供法律保障和政策扶持。從各國(guó)郵政金融的發(fā)展歷程看，一般都有相應(yīng)的法規(guī)､政策來規(guī)范和引導(dǎo)本國(guó)郵政金融業(yè)的發(fā)展。到目前為止，我國(guó)仍未出臺(tái)專門的《郵政儲(chǔ)蓄法》，來明確規(guī)定郵政金融機(jī)構(gòu)的法律地位､市場(chǎng)定位和管理體制等，對(duì)郵政金融開展農(nóng)村業(yè)務(wù)的金融財(cái)稅政策扶持則更顯不足，郵政金融的優(yōu)勢(shì)尚未得到充分發(fā)揮。

――注重核心能力的培養(yǎng)，加強(qiáng)產(chǎn)品創(chuàng)新。由于郵政儲(chǔ)蓄資金來源的特殊性，各國(guó)郵政金融部門在資金運(yùn)營(yíng)上普遍采取了審慎､穩(wěn)妥的態(tài)度。從各國(guó)改革情況看，郵政儲(chǔ)蓄資金的自主運(yùn)營(yíng)是大方向。而資金自主運(yùn)營(yíng)能力則是一家金融機(jī)構(gòu)維系生存､發(fā)展的核心能力所在。我國(guó)郵政金融部門在資金運(yùn)用上必須穩(wěn)健，要建立健全內(nèi)部控制和風(fēng)險(xiǎn)管理的長(zhǎng)效機(jī)制，加快專業(yè)人才培養(yǎng)，在有效降低資金運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，逐步拓展資金自主運(yùn)用渠道。另一方面，各國(guó)郵政金融都在跟蹤客戶多樣化的現(xiàn)代金融服務(wù)需求，并借助科技手段不斷研發(fā)新的金融產(chǎn)品;相比之下，我國(guó)郵政金融迄今未開發(fā)出一個(gè)具有差異優(yōu)勢(shì)的特色金融產(chǎn)品。在我國(guó)郵政儲(chǔ)蓄轉(zhuǎn)型為郵政儲(chǔ)蓄銀行的過程中，尤其要注意加快金融創(chuàng)新的步伐，防止因創(chuàng)新能力低下而制約我國(guó)郵政金融今后的發(fā)展。

四､郵政金融服務(wù)“三農(nóng)”制度創(chuàng)新的路徑選擇

(一)農(nóng)村資金的“抽水機(jī)”：一個(gè)亟需澄清的認(rèn)識(shí)誤區(qū)

在郵儲(chǔ)資金全額轉(zhuǎn)存央行的制度安排下，郵政儲(chǔ)蓄資金一直是人民銀行信貸資金的重要來源。據(jù)統(tǒng)計(jì)，至2004年6月末，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行承接人民銀行的再貸款為6500億元，安排支農(nóng)再貸款842億元，而同期郵政儲(chǔ)蓄轉(zhuǎn)存到央行的老存款有8000億元?？梢姡]政儲(chǔ)蓄資金是央行安排農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行再貸款資金的重要來源。既然存在郵政儲(chǔ)蓄(含城市和農(nóng)村)中央銀行農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行農(nóng)村這一資金運(yùn)用鏈條，那么與其說郵政儲(chǔ)蓄從農(nóng)村抽取資金，還不如說在城市吸收的郵政儲(chǔ)蓄資金(約占郵政儲(chǔ)蓄余額的2/3)也流到了農(nóng)村。

近年來，郵政金融部門依托農(nóng)村郵儲(chǔ)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢(shì)，以不斷發(fā)展的郵政儲(chǔ)蓄信息化建設(shè)為基礎(chǔ)，針對(duì)農(nóng)村市場(chǎng)的特點(diǎn)和農(nóng)村客戶的需求，在完善服務(wù)“三農(nóng)”功能方面進(jìn)行了大量積極而有效的探索，已經(jīng)形成一個(gè)比較成熟的基于郵政儲(chǔ)蓄異地通存通兌平臺(tái)､銀聯(lián)跨行交易平臺(tái)､電子匯兌平臺(tái)以及郵政企業(yè)遍布城鄉(xiāng)的投遞平臺(tái)的農(nóng)村客戶個(gè)人資金匯劃業(yè)務(wù)體系。郵政儲(chǔ)蓄綠卡､郵政匯兌已成為農(nóng)村居民重要的資金匯劃工具。據(jù)調(diào)查，截至2006年9月底，在福建省累計(jì)發(fā)行的624．09萬張郵政儲(chǔ)蓄綠卡中，有350多萬張是農(nóng)村客戶持有的。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)還表明，我國(guó)郵政金融部門2005年辦理的個(gè)人結(jié)算金額(包括儲(chǔ)蓄､匯兌)超過1．8萬億元，其中從城市流向農(nóng)村的資金就有1．38萬億元，占比超過76%。加上郵政儲(chǔ)蓄機(jī)構(gòu)自主運(yùn)用資金后通過協(xié)議存款､逆回購(gòu)等方式，向農(nóng)村地區(qū)返還的長(zhǎng)､短期資金每年均在300億元以上。因此，通過郵政金融渠道向農(nóng)村地區(qū)輸送的資金總量達(dá)1．4萬億元。而2005年全國(guó)郵政儲(chǔ)蓄新吸收存款余額為2811．76億元，其中農(nóng)村地區(qū)吸儲(chǔ)1093．39億元。不難看出，郵政金融通過暢通的資金匯劃“高速公路”一直在向農(nóng)村地區(qū)“輸血”。由此可見，郵政儲(chǔ)蓄從農(nóng)村金融中“抽水”的說法具有相當(dāng)大的認(rèn)識(shí)偏差，該觀點(diǎn)只是站在單向經(jīng)營(yíng)模式下的郵政儲(chǔ)蓄在農(nóng)村吸儲(chǔ)的角度，來評(píng)判郵政金融在服務(wù)“三農(nóng)”中的地位，卻忽視了郵政金融已利用現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)和業(yè)務(wù)構(gòu)筑起資金回流農(nóng)村的“大動(dòng)脈”，其審視問題的角度不夠客觀全面。

另一方面，在高度集權(quán)化的郵政儲(chǔ)蓄資金運(yùn)作模式下，郵政局省級(jí)及以下機(jī)構(gòu)缺乏大額協(xié)議存款等批發(fā)類資產(chǎn)業(yè)務(wù)的運(yùn)作權(quán)限;同時(shí)，出于金融風(fēng)險(xiǎn)防范與全國(guó)資金統(tǒng)一運(yùn)作效益的考慮，國(guó)家郵政總局在制定協(xié)議存款業(yè)務(wù)的擔(dān)保品種､不同地區(qū)的利率定價(jià)以及收益再分配機(jī)制等方面不夠靈活。據(jù)調(diào)查，自郵政儲(chǔ)蓄新增存款統(tǒng)一自主運(yùn)作3年來，福建省各家金融機(jī)構(gòu)累計(jì)使用92億元郵政儲(chǔ)蓄資金，僅占該省2006年9月末自主運(yùn)用儲(chǔ)蓄資金余額的37．6%，致使有關(guān)引導(dǎo)郵政儲(chǔ)蓄資金返回地方的政策意圖未能充分體現(xiàn)。另外，地方郵儲(chǔ)管理部門也缺乏必要的調(diào)控手段，去跟蹤監(jiān)測(cè)回流農(nóng)村的貸款資金數(shù)量和實(shí)際用途，造成郵儲(chǔ)資金回流機(jī)制不透明。

(二)盡快搭建郵政儲(chǔ)蓄銀行組織體系，合理確定資金運(yùn)用主體及其權(quán)限

為便于對(duì)郵政金融業(yè)務(wù)進(jìn)行專業(yè)化､系統(tǒng)化的集中管理，建議郵儲(chǔ)銀行的組織體系建設(shè)采取總部省級(jí)機(jī)構(gòu)省轄片區(qū)中心支行縣級(jí)支行營(yíng)業(yè)所的“五個(gè)層次､四級(jí)管理､一級(jí)經(jīng)營(yíng)”的體制模式。其中，在省轄以地市為單位進(jìn)行組合，按照經(jīng)濟(jì)區(qū)劃設(shè)立片區(qū)中心支行，這是基于我國(guó)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡及經(jīng)濟(jì)核算的考慮;在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))上按照成本效益原則，采取多種方式設(shè)立營(yíng)業(yè)所，如在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)可重新設(shè)置網(wǎng)點(diǎn)，獨(dú)立進(jìn)行業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng);大部分地區(qū)應(yīng)采取繼續(xù)依托當(dāng)?shù)氐泥]政網(wǎng)點(diǎn)，以委托其代辦的形式進(jìn)行業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)。

在加快郵政儲(chǔ)蓄銀行分支機(jī)構(gòu)組建步伐的同時(shí)，應(yīng)明確資金運(yùn)營(yíng)主體及其權(quán)限，構(gòu)建郵政金融服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的長(zhǎng)效資金支持機(jī)制。一是在組建初期，仍由郵儲(chǔ)銀行總部掌控投資國(guó)債､重點(diǎn)建設(shè)債券和農(nóng)業(yè)政策性金融債的決策權(quán)，引導(dǎo)郵儲(chǔ)資金用于國(guó)家級(jí)大型農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)､農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)等領(lǐng)域;統(tǒng)一辦理批發(fā)性銀行間信用業(yè)務(wù)，充當(dāng)政策性銀行和中小金融機(jī)構(gòu)的資金供應(yīng)商，將是起步階段郵儲(chǔ)資金運(yùn)用的主要方向;適當(dāng)下放與農(nóng)村信用社協(xié)議存款交易的權(quán)限，并制定相應(yīng)的協(xié)議存款指導(dǎo)利率，有效引導(dǎo)在郵政儲(chǔ)蓄中占相當(dāng)比例的農(nóng)村資金反哺于農(nóng)業(yè)。二是賦予縣級(jí)郵政儲(chǔ)蓄銀行一定的資金運(yùn)營(yíng)權(quán)限，建立完善郵儲(chǔ)資金直接回流機(jī)制。在尚未搭建起信貸業(yè)務(wù)的制度框架和風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制的情況下，可委托其他涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)發(fā)放“三農(nóng)”貸款，或參股當(dāng)?shù)剞r(nóng)村信用社，以盤活農(nóng)村郵政儲(chǔ)蓄信貸資源;逐步增加辦理郵儲(chǔ)存單質(zhì)押貸款的農(nóng)村網(wǎng)點(diǎn)覆蓋面､單筆限額､質(zhì)押品以及業(yè)務(wù)推廣深度，總結(jié)信貸管理經(jīng)驗(yàn)并加快培養(yǎng)郵儲(chǔ)銀行信貸人才;在有效降低資金運(yùn)作風(fēng)險(xiǎn)的前提下，拓寬郵儲(chǔ)資金的回流渠道和自主運(yùn)用范圍，試辦抵押類貸款和小企業(yè)聯(lián)保貸款，再逐步拓展對(duì)一些商業(yè)性擔(dān)保能力較強(qiáng)的地區(qū)和政府有能力組建擔(dān)保基金或擔(dān)保機(jī)構(gòu)的地區(qū)，開辦擔(dān)保類貸款等;利用銀監(jiān)部門放開郵政金融辦理社區(qū)小額貸款的契機(jī)，引導(dǎo)縣轄郵儲(chǔ)營(yíng)業(yè)所試辦直接對(duì)農(nóng)戶的小額貸款，轉(zhuǎn)變其“儲(chǔ)蓄所”型的運(yùn)行機(jī)制，逐步將其改造成為服務(wù)功能更完善的村鎮(zhèn)銀行。

(三)適時(shí)組建郵政金融控股集團(tuán)公司，為全面提升郵政金融服務(wù)“三農(nóng)”功能提供體制保障

在時(shí)機(jī)成熟的條件下，可考慮成立郵政金融控股集團(tuán)，組建包括郵政儲(chǔ)蓄銀行､保險(xiǎn)､證券､信托等子公司在內(nèi)的郵政金融體系，可以采取兩種發(fā)展模式：一是以郵政自身的實(shí)業(yè)公司(母公司)為依托，由產(chǎn)業(yè)資本直接控股或參股兩個(gè)或兩個(gè)以上行業(yè)的金融機(jī)構(gòu);二是以純管理型的投資集團(tuán)母公司為主體，來組建金融控股集團(tuán)公司。郵政金融集團(tuán)的建立，既是完善我國(guó)民族金融集團(tuán)體系的重要舉措，又是郵政儲(chǔ)蓄銀行在組織體系和業(yè)務(wù)體系上的模式創(chuàng)新。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村金融服務(wù)體系相對(duì)缺失，農(nóng)村金融產(chǎn)品單一，服務(wù)范圍狹小，郵政金融集團(tuán)的成立可為農(nóng)村市場(chǎng)提供銀行､保險(xiǎn)､證券､信托等綜合，逐步矯正我國(guó)農(nóng)村金融服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)失衡，從而提高農(nóng)村金融服務(wù)的廣度與深度。

(四)盡快出臺(tái)《郵政金融服務(wù)促進(jìn)法》，為構(gòu)建郵政金融支持“三農(nóng)”長(zhǎng)效機(jī)制提供法律保障

組建中的郵政儲(chǔ)蓄銀行，其服務(wù)對(duì)象是城鄉(xiāng)億萬戶居民，主要以零售業(yè)務(wù)和中間業(yè)務(wù)為主，如經(jīng)營(yíng)民間小額儲(chǔ)蓄､小額匯兌和小額信貸等業(yè)務(wù)。與其他商業(yè)銀行相比，郵政儲(chǔ)蓄銀行在服務(wù)對(duì)象､業(yè)務(wù)范圍的廣度和深度等方面存在較大差異。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，郵政金融應(yīng)單獨(dú)立法，此舉既可使郵政金融作為金融機(jī)構(gòu)的主體地位變得更加清晰，市場(chǎng)定位更加明確，又有利于中央銀行和銀行監(jiān)管部門按照其業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)特性進(jìn)行監(jiān)管，防范和化解郵政金融風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，由于組建郵政儲(chǔ)蓄銀行是政府引導(dǎo)郵政儲(chǔ)蓄資金回流支持新農(nóng)村建設(shè)的制度安排，因此專門立法可強(qiáng)化郵政金融的社會(huì)責(zé)任，并加大對(duì)郵政金融農(nóng)村業(yè)務(wù)的政策扶持力度，以充分發(fā)揮郵政金融的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)､技術(shù)優(yōu)勢(shì)､資金優(yōu)勢(shì)和品牌優(yōu)勢(shì)，從而使其在支持新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)踐中發(fā)揮更大作用。

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第5篇：農(nóng)村金融服務(wù)體系范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)；金融服務(wù)；功能定位

中圖分類號(hào)：F830.33 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1005-913X（2014）01-0095-03

農(nóng)村金融是我國(guó)金融體系的重要組成部分，是支持服務(wù)“三農(nóng)”的重要力量。農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)在三農(nóng)方面的作用主要有三點(diǎn)：促進(jìn)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)、保持農(nóng)村穩(wěn)定、幫助農(nóng)民增收。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村金融改革雖取得了階段性成果，但農(nóng)村金融依舊還是金融體系的薄弱環(huán)節(jié)。

目前，孝感市農(nóng)村金融服務(wù)體系形成了一個(gè)以農(nóng)村信用合作機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)，商業(yè)性金融與政策性金融分工協(xié)作的正規(guī)金融服務(wù)體系和非正規(guī)金融并存的格局。其中，正規(guī)金融機(jī)構(gòu)包括中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用合作社、郵政儲(chǔ)蓄銀行以及村鎮(zhèn)銀行等。非正規(guī)金融包括民間借貸、私人錢莊、各種民間合會(huì)等。農(nóng)村的非正規(guī)金融在制度體系、風(fēng)險(xiǎn)控制等方面還存在很大的問題，處在探索發(fā)展階段，在農(nóng)村金融服務(wù)方面起主要作用的仍然是正規(guī)金融機(jī)構(gòu)。因此，筆者將著重對(duì)當(dāng)?shù)卣?guī)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的農(nóng)村金融服務(wù)問題進(jìn)行分析和研究。

一、孝感市農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)概述

中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行是直屬國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的我國(guó)唯一的一家農(nóng)業(yè)政策性銀行，其主要任務(wù)是：按照國(guó)家的法律、法規(guī)和方針、政策，以國(guó)家信用為基礎(chǔ)，籌集農(nóng)業(yè)政策性信貸資金，承擔(dān)國(guó)家規(guī)定的農(nóng)業(yè)政策性金融業(yè)務(wù)，國(guó)家支農(nóng)、惠農(nóng)財(cái)政資金的撥付，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行孝感市分行于1996年11月28日掛牌成立，現(xiàn)轄6個(gè)縣（市）支行、1個(gè)營(yíng)業(yè)部。2012年底，各項(xiàng)貸款總計(jì)60億。其中，政策性、準(zhǔn)政策貸款44億，商業(yè)性貸款16億。

中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行是中國(guó)大型上市銀行，其主要任務(wù)是：根據(jù)國(guó)家的方針、政策和法規(guī)，組織編制和執(zhí)行農(nóng)村信貸計(jì)劃，籌集農(nóng)村資金，統(tǒng)一調(diào)度和管理農(nóng)村信貸資金，對(duì)農(nóng)村的機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)及事業(yè)等單位實(shí)行現(xiàn)金管理和工資基金管理以及做好農(nóng)村貨幣流通的調(diào)查工作。中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行孝感分行自1979年成立以來，經(jīng)過30多年的發(fā)展，現(xiàn)有8個(gè)一級(jí)支行和58個(gè)營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，在崗員工1097人。制定了“面向三農(nóng)，服務(wù)城市”的發(fā)展戰(zhàn)略。農(nóng)業(yè)銀行一方面繼續(xù)貫徹中央的支農(nóng)、惠農(nóng)政策；另一方面作為盈利性商業(yè)銀行開展了一系列以“服務(wù)”為主題的網(wǎng)點(diǎn)轉(zhuǎn)型工作。多年來，孝感分行秉承“誠(chéng)信立業(yè)，穩(wěn)健行遠(yuǎn)”的核心價(jià)值觀，不斷加大對(duì)孝感經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支持力度。搭建銀企合作平臺(tái)，加大信貸投入，全力支持孝感重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)倍增計(jì)劃。深化三農(nóng)服務(wù)，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為重點(diǎn)、以金穗惠農(nóng)卡為紐帶，支持農(nóng)民、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展。

農(nóng)村信用合作社是指經(jīng)中國(guó)人民銀行批準(zhǔn)設(shè)立、由社員入股組成、實(shí)行民主管理、主要為社員提供金融服務(wù)的農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)。孝感市農(nóng)村信用合作社聯(lián)合社下轄孝南、大悟、安陸、云夢(mèng)、應(yīng)城、漢川、孝昌7個(gè)縣級(jí)農(nóng)村信用合作聯(lián)社，全轄現(xiàn)有機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)152個(gè)，員工2765名，網(wǎng)點(diǎn)數(shù)占全市金融機(jī)構(gòu)總數(shù)的38.3%，是全市金融行業(yè)中機(jī)構(gòu)人員最多、服務(wù)覆蓋面最廣、貸款投放最多、服務(wù)“三農(nóng)”力度最大的金融機(jī)構(gòu)。近幾年來，孝感市農(nóng)村信用社加大改革發(fā)展步伐，不斷拓展業(yè)務(wù)范圍。主要業(yè)務(wù)有存款、貸款、結(jié)算、中間業(yè)務(wù)等。其涉農(nóng)貸款增長(zhǎng)與新農(nóng)村建設(shè)同步，充分發(fā)揮著農(nóng)村金融主力軍的作用?？傮w來看，孝感市農(nóng)村信用合作社正處于一個(gè)積極健康的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

孝感市郵政儲(chǔ)蓄銀行成立于2008年3月20日，下轄6個(gè)縣（市）一級(jí)支行。自成立以來，開辦業(yè)務(wù)品種不斷豐富，服務(wù)渠道不斷延伸。目前，孝感市僅有湖北漢川農(nóng)銀村鎮(zhèn)銀行一家村鎮(zhèn)銀行，該行以“立足縣域，服務(wù)三農(nóng)”為辦行宗旨，結(jié)合城鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、城鎮(zhèn)工業(yè)化的“三化”發(fā)展趨勢(shì)，更加全面地支持當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)。

二、孝感市農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)各類金融業(yè)務(wù)比較分析

孝感市的正規(guī)金融機(jī)構(gòu)主要有合作性金融機(jī)構(gòu)、商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)與政策性金融機(jī)構(gòu)三類，它們分別起著主導(dǎo)作用、支持作用和引導(dǎo)作用。

（一）存款業(yè)務(wù)比較

孝感市的云夢(mèng)縣有九鎮(zhèn)三鄉(xiāng)，270個(gè)村委會(huì)，1617個(gè)自然村，總?cè)藬?shù)60多萬人，其中農(nóng)業(yè)人口44萬人。云夢(mèng)縣的網(wǎng)點(diǎn)有6個(gè)，4個(gè)集中在縣城，鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)點(diǎn)僅2個(gè)，80%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有農(nóng)村信用社和郵政儲(chǔ)蓄銀行。作為政策性金融機(jī)構(gòu)的農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行，其主要存款業(yè)務(wù)是辦理業(yè)務(wù)范圍內(nèi)企事業(yè)單位的存款及協(xié)議存款、同業(yè)存款等業(yè)務(wù)。而孝感市農(nóng)村信用合作社聯(lián)合社下轄的農(nóng)村信用社存款業(yè)務(wù)品種豐富，服務(wù)方便、快捷，主要存款產(chǎn)品包括個(gè)人通知存款、存本取息定期儲(chǔ)蓄、教育儲(chǔ)蓄、零存整取定期儲(chǔ)蓄、整存整取定期儲(chǔ)蓄、定活兩便、對(duì)公存款等。

在存款業(yè)務(wù)方面，農(nóng)村信用社有網(wǎng)點(diǎn)多，覆蓋面廣的優(yōu)勢(shì)。相較于農(nóng)業(yè)銀行和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行，農(nóng)村信用社更能深入到許多偏遠(yuǎn)的農(nóng)村地區(qū)，因此能更好的服務(wù)于農(nóng)戶。但在網(wǎng)點(diǎn)硬件設(shè)施、人員素質(zhì)培訓(xùn)和服務(wù)功能方面農(nóng)業(yè)銀行都優(yōu)于農(nóng)村信用社，并且作為傳統(tǒng)金融機(jī)構(gòu)，農(nóng)業(yè)銀行的企業(yè)品牌和企業(yè)形象更加深入人心，因此絕大多數(shù)大中型涉農(nóng)企業(yè)還是偏向在農(nóng)業(yè)銀行辦理存款業(yè)務(wù)。而農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行因受其政策性職能的約束，在存款業(yè)務(wù)辦理方面具有較大的局限性。

（二）貸款業(yè)務(wù)比較

農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行是政策性銀行，主要的貸款業(yè)務(wù)有儲(chǔ)備糧貸款、糧食調(diào)控貸款、商業(yè)儲(chǔ)備貸款、糧食收購(gòu)貸款、糧食加工企業(yè)貸款、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料貸款、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)貸款、農(nóng)村流通體系建設(shè)貸款等。目前，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行孝感分行存在信貸審批效率不高的狀況。從現(xiàn)有信貸管理體制來看農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行實(shí)行的是總分行制，通過逐級(jí)授權(quán)的方式管理基層縣區(qū)級(jí)支行的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)?；鶎愚r(nóng)發(fā)行開展銀團(tuán)貸款業(yè)務(wù)需要層層上報(bào)，由總行審批導(dǎo)致程序復(fù)雜，審批鏈條長(zhǎng)，信貸審批效率亟待提高。

農(nóng)村信用社縣級(jí)為一個(gè)獨(dú)立法人，在貸款審批方面的自更大且審批程序相對(duì)簡(jiǎn)單。具有貸款額度可大可小，貸款期限可長(zhǎng)可短，貸款用途覆蓋面廣，貸款方式靈活多樣等優(yōu)勢(shì)，這也為其更好地服務(wù)于基層農(nóng)戶提供了保證。孝感市云夢(mèng)縣農(nóng)村信用社專為農(nóng)戶設(shè)置的幾個(gè)貸款產(chǎn)品有“龍頭企業(yè)+農(nóng)戶”貸款、訂單農(nóng)業(yè)貸款、農(nóng)村專業(yè)組織成員聯(lián)保貸款、農(nóng)戶保證擔(dān)保貸款和農(nóng)戶小額信用貸款等。農(nóng)村信用社根據(jù)國(guó)家規(guī)定，專門對(duì)農(nóng)村的貸款占比在70%以上，充分發(fā)揮了其在農(nóng)村金融服務(wù)中主力軍的作用。

農(nóng)業(yè)銀行是“一級(jí)法人”管理模式，除了年度信貸計(jì)劃受到上級(jí)控制外，在信貸資金運(yùn)用上，必須按照先授信再用信的流程要求，走集約化經(jīng)營(yíng)道路?；鶎鱼y行資產(chǎn)業(yè)務(wù)的信貸立項(xiàng)、調(diào)查、授信、審批、投放等逐步走向規(guī)范化，其前提是信貸項(xiàng)目必須通過國(guó)家行業(yè)限制、節(jié)能減排、重復(fù)建設(shè)等名目繁多的信貸準(zhǔn)入門檻，而且各級(jí)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)控制的要求也相當(dāng)高，下級(jí)行除“小額農(nóng)貸”外，一般無審批權(quán)限。這在很大程度上限制了對(duì)農(nóng)貸款的投放力度。農(nóng)業(yè)銀行孝感分行現(xiàn)行的金融產(chǎn)品相對(duì)單一，仍以傳統(tǒng)產(chǎn)品為主，主要是面向中小企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)進(jìn)行信貸支持。個(gè)人消費(fèi)類、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)貸款僅適用于城鎮(zhèn)。盡管農(nóng)業(yè)銀行也開設(shè)了面向農(nóng)戶的信用貸款和擔(dān)保貸款，但由于風(fēng)險(xiǎn)過大，在實(shí)際操作中，基本不實(shí)行信用貸款，以及較少實(shí)行聯(lián)保貸款。常見的個(gè)人貸款方式有，請(qǐng)公務(wù)員、教師或內(nèi)部員工來?yè)?dān)保的方式貸款，對(duì)于城中有住房、有門面的個(gè)人采用抵押擔(dān)保的方式貸款。

面對(duì)大量需求資金的農(nóng)戶，農(nóng)業(yè)銀行現(xiàn)行辦貸模式和辦貸力量明顯不足，信貸供給與普通信用農(nóng)戶資金需求不適應(yīng)，農(nóng)戶資金來源主要依靠源于農(nóng)村信用社等合作性金融機(jī)構(gòu)。由于農(nóng)業(yè)銀行和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行均實(shí)行的是總分行制，是“一級(jí)法人”管理模式，在貸款審批效率方面相較于農(nóng)村信用社程序復(fù)雜，審批鏈條較長(zhǎng)，且貸款額度和期限也沒有農(nóng)村信用社靈活。

（三）中間業(yè)務(wù)比較

孝感市農(nóng)業(yè)銀行多年來堅(jiān)持開拓創(chuàng)新，不斷加大金融產(chǎn)品服務(wù)創(chuàng)新力度。先后推出了金鑰匙、金穗卡、金e順、金光道等一系列品牌產(chǎn)品，已形成了品種齊全、特色鮮明、本外幣結(jié)合的現(xiàn)代金融產(chǎn)品體系。農(nóng)業(yè)銀行還了“新農(nóng)保”業(yè)務(wù)。自取得“新農(nóng)?！豹?dú)家以來，孝感市農(nóng)業(yè)銀行投入大量的人力、物力、財(cái)力，主動(dòng)配合各級(jí)政府開展工作。針對(duì)部分偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，農(nóng)戶辦理業(yè)務(wù)不便的現(xiàn)狀，積極開展電子銀行業(yè)務(wù)。在農(nóng)村安裝轉(zhuǎn)賬電話、開通個(gè)人及企業(yè)網(wǎng)銀、短信平臺(tái)，形成了連接城鄉(xiāng)、功能齊全的電子化金融服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

農(nóng)村信用社在辦理中間業(yè)務(wù)的時(shí)候一般不能直接作為信用活動(dòng)的一方出現(xiàn)，即不直接以債權(quán)人或債務(wù)人的身份參與，一般不使用農(nóng)村信用社自有資金。孝感市的農(nóng)村信用社中間業(yè)務(wù)品種多、收費(fèi)低、服務(wù)優(yōu)，主要有各類保險(xiǎn)業(yè)務(wù)、辦理銀行卡業(yè)務(wù)、工資業(yè)務(wù)、收費(fèi)業(yè)務(wù)、短信服務(wù)平臺(tái)等。其現(xiàn)有的支付結(jié)算系統(tǒng)通過多次改造升級(jí)后，也處于行業(yè)先進(jìn)水平，具有速度快、收費(fèi)低、品種多、保安全的特點(diǎn)。主要支付結(jié)算業(yè)務(wù)包括：大、小額支付系統(tǒng)，農(nóng)信銀匯兌業(yè)務(wù)，農(nóng)信銀通存通兌業(yè)務(wù)，小額通存通兌，轉(zhuǎn)賬電話業(yè)務(wù)，農(nóng)信銀自助結(jié)算業(yè)務(wù)。

農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行主要辦理開戶企事業(yè)單位結(jié)算、發(fā)行金融債券、辦理保險(xiǎn)、資金結(jié)算、代收代付等中間業(yè)務(wù)。同時(shí)還辦理糧棉油政策性貸款企業(yè)進(jìn)出口貿(mào)易項(xiàng)下的國(guó)際結(jié)算業(yè)務(wù)以及與國(guó)際業(yè)務(wù)相配套的外匯存款、外匯匯款、同業(yè)外匯拆借、代客外匯買賣和結(jié)匯、售匯業(yè)務(wù)。

農(nóng)村信用社在開發(fā)中間業(yè)務(wù)方面缺乏技術(shù)支持，人才也相對(duì)匱乏，在建立內(nèi)控制度與防范中間業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)方面也存在著很大的不足。農(nóng)業(yè)銀行作為國(guó)有四大行之一，內(nèi)控制度健全，防范風(fēng)險(xiǎn)能力強(qiáng)，相較于農(nóng)村信用社在中間業(yè)務(wù)方面更具優(yōu)勢(shì)。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行由于品種客戶窄和起步晚等原因，致使其中間業(yè)務(wù)與商業(yè)銀行之間存在一定差距。

三、農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)在農(nóng)村金融服務(wù)中存在的問題

通過對(duì)孝感各農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)在農(nóng)村金融服務(wù)方面基本情況的了解，以及對(duì)合作性、商業(yè)性、政策性農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)在各類銀行業(yè)務(wù)方面進(jìn)行比較分析，發(fā)現(xiàn)了農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)在農(nóng)村金融服務(wù)中存在著農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)職能分工混淆、功能定位不明確的問題，導(dǎo)致其無法滿足農(nóng)村對(duì)資金和服務(wù)的多樣化需求。

（一）政策性金融機(jī)構(gòu)支農(nóng)力度逐步弱化

農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行在功能定位和資金來源上受到很大的局限，因此其盈利水平相較其他金融機(jī)構(gòu)偏低。由于其業(yè)務(wù)范圍非常狹窄，功能在逐步退化的同時(shí)也伴隨著支農(nóng)力度的逐漸弱化，難以承擔(dān)我國(guó)政策性金融的重任。功能的相對(duì)單一導(dǎo)致農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行在支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村綜合開發(fā)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技推廣等諸多農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)方面受到制約。后期的政策調(diào)整使其僅在農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)方面發(fā)揮著政策性金融組織的作用，造成農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行退化成糧棉的收購(gòu)銀行的結(jié)果，而亟須政策扶持的農(nóng)業(yè)開發(fā)、農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步及農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面卻得不到應(yīng)有的政策性金融支持。

（二）商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)村金融服務(wù)力度減弱

農(nóng)業(yè)銀行目前承擔(dān)著農(nóng)村扶貧、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)以及農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等農(nóng)村政策性金融業(yè)務(wù)，但為獲取足夠的資金來源和高額回報(bào)，應(yīng)對(duì)外資銀行的挑戰(zhàn)，農(nóng)業(yè)銀行幾年來實(shí)行商業(yè)化改革，實(shí)施了一系列限定農(nóng)業(yè)貸款的政策，其信貸重心正由農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市、由農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向商業(yè)。逐利動(dòng)機(jī)驅(qū)使農(nóng)業(yè)銀行從農(nóng)村抽取大量資金轉(zhuǎn)移到城市運(yùn)作，使大量農(nóng)村資金非農(nóng)化。在這種經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略主導(dǎo)下，銀行貸款投放集中于少數(shù)重點(diǎn)企業(yè)，而對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)、特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及農(nóng)業(yè)深加工等企業(yè)發(fā)放的貸款在逐步減少。因此，農(nóng)業(yè)銀行對(duì)孝感當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)的支持作用日趨減弱。

（三）合作性金融機(jī)構(gòu)逐步走向商業(yè)化

農(nóng)村信用社等合作性金融機(jī)構(gòu)作為專門為農(nóng)民提供金融服務(wù)的金融機(jī)構(gòu)，仍然有沉重的歷史包袱，且其商業(yè)化發(fā)展正逐步背離合作金融性質(zhì)。在中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行不斷改革過程時(shí)期，農(nóng)村信用社在農(nóng)村金融市場(chǎng)中的主體地位逐漸顯著。目前農(nóng)村信用社多項(xiàng)貸款余額中農(nóng)業(yè)貸款余額占金融機(jī)構(gòu)農(nóng)業(yè)貸款余額的比重超過80%。然而，農(nóng)村信用社在追求自身利益最大化的驅(qū)使下，日漸與商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)趨同，片面實(shí)行選擇性貸款的特征日益明顯，貸款結(jié)構(gòu)表現(xiàn)出了日趨“非農(nóng)化”和“城市化”傾向。選擇性貸款現(xiàn)象嚴(yán)重導(dǎo)致其放貸的范圍對(duì)象都具有嚴(yán)重的局限性，一般農(nóng)戶獲得貸款的可能性不斷降低。商業(yè)化發(fā)展背離了合作金融性質(zhì)，嚴(yán)重影響了農(nóng)村信用社為當(dāng)?shù)亍叭r(nóng)”服務(wù)的效果。

四、優(yōu)化涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)村金融服務(wù)的建議

目前，我國(guó)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)結(jié)構(gòu)體系仍然很不合理，需要根據(jù)農(nóng)村需求多樣化的特點(diǎn)，積極發(fā)揮政府的導(dǎo)向作用，加大各種政策措施力度，構(gòu)建適應(yīng)“三農(nóng)”特點(diǎn)的農(nóng)村金融體系，提升“三農(nóng)”金融服務(wù)水平。針對(duì)農(nóng)村金融需求多樣化的特點(diǎn)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的需要，必須積極培育分工合理、投資多元、功能完善、服務(wù)高效的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，著力構(gòu)建多層次、廣覆蓋、可持續(xù)的農(nóng)村金融體系。因此，需要對(duì)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的功能進(jìn)行重新定位，使農(nóng)村金融真正做到為農(nóng)民服務(wù)。

（一）加強(qiáng)政策性金融的支農(nóng)力度

政策性金融的本質(zhì)是財(cái)政手段和金融手段有效結(jié)合，彌補(bǔ)金融市場(chǎng)“失靈”。首先，由于農(nóng)業(yè)銀行和農(nóng)村信用社承擔(dān)著較多政策性金融產(chǎn)品的供應(yīng)任務(wù)，因此，要把農(nóng)業(yè)銀行和農(nóng)村信用社中的政策性金融業(yè)務(wù)分離出來，將農(nóng)業(yè)銀行的政策性金融業(yè)務(wù)劃歸給農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行，對(duì)農(nóng)業(yè)信用社承擔(dān)的農(nóng)業(yè)開發(fā)性貸款等政策性較強(qiáng)的貸款，也應(yīng)劃轉(zhuǎn)給農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行，統(tǒng)一由農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行集中管理，充分發(fā)揮政策銀行的優(yōu)勢(shì)。其次，針對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行業(yè)務(wù)單一，難以發(fā)揮政策性金融職能的局面，需重點(diǎn)完善農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行功能定位和運(yùn)作機(jī)制，擴(kuò)大政策性業(yè)務(wù)范圍，在繼續(xù)做好糧棉油收購(gòu)融資基礎(chǔ)上，大力開展有政策指導(dǎo)、資本約束、與“三農(nóng)”相關(guān)的業(yè)務(wù)，突出加大對(duì)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等中長(zhǎng)期項(xiàng)目的金融支持，真正使其成為政策性金融服務(wù)“三農(nóng)”的骨干和支柱。合理界定它的業(yè)務(wù)范圍， 使農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行真正從單純的“糧棉油銀行”轉(zhuǎn)變?yōu)橹С洲r(nóng)業(yè)開發(fā)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整甚至是農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口的綜合型政策性銀行。

（二）加強(qiáng)商業(yè)性金融對(duì)農(nóng)村市場(chǎng)有效金融需求的服務(wù)

作為商業(yè)性銀行的農(nóng)業(yè)銀行應(yīng)加大對(duì)農(nóng)村金融的支持，強(qiáng)化商業(yè)銀行支農(nóng)的社會(huì)責(zé)任。商業(yè)銀行要按照中央要求，穩(wěn)定縣域機(jī)構(gòu)和業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)和支持各類商業(yè)銀行到農(nóng)村地區(qū)設(shè)立機(jī)構(gòu)，開拓業(yè)務(wù)，自覺履行社會(huì)責(zé)任，將一定比例信貸資金運(yùn)用于“三農(nóng)”，加大對(duì)“三農(nóng)”的信貸支持力度。農(nóng)業(yè)銀行要按照“面向三農(nóng)、整體改制、商業(yè)運(yùn)作、擇機(jī)上市”的原則，穩(wěn)步推進(jìn)股份制改革，在借鑒現(xiàn)有國(guó)有商業(yè)銀行改制經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)處理好“面向三農(nóng)”和“商業(yè)運(yùn)作”的關(guān)系，完善經(jīng)營(yíng)管理體制，加快經(jīng)營(yíng)機(jī)制轉(zhuǎn)換，充分利用在縣域的資金、網(wǎng)絡(luò)和專業(yè)等方面優(yōu)勢(shì)。加大對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持力度，努力成為商業(yè)金融服務(wù)“三農(nóng)”的支柱和骨干。保留農(nóng)業(yè)銀行在農(nóng)村的營(yíng)業(yè)機(jī)構(gòu)，可以農(nóng)村信用社匯兌結(jié)算業(yè)務(wù)，有利于解決農(nóng)村信用社“匯路不通”的問題。農(nóng)業(yè)銀行資金力量相對(duì)雄厚，政府可以出臺(tái)優(yōu)惠政策或財(cái)政補(bǔ)助，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)銀行向農(nóng)村投放資金，為農(nóng)業(yè)開發(fā)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)提供規(guī)模較大的資金服務(wù)。

（三）加強(qiáng)合作性金融對(duì)農(nóng)村金融服務(wù)的主導(dǎo)作用

農(nóng)村信用社作為主要的合作性金融機(jī)構(gòu)，應(yīng)繼續(xù)發(fā)揮其主力軍的作用。明確農(nóng)村信用社的市場(chǎng)定位，是其保持競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵。同時(shí)要進(jìn)一步深化農(nóng)村信用社改革，改革中應(yīng)遵循以下基本原則：一是按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)則，明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，促進(jìn)農(nóng)村信用社法人治理結(jié)構(gòu)的完善和經(jīng)營(yíng)機(jī)制的轉(zhuǎn)換，使農(nóng)村信用社真正成為自主經(jīng)營(yíng)、自我發(fā)展、自我約束、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的市場(chǎng)主體；二是按照為“三農(nóng)”服務(wù)的經(jīng)營(yíng)方案，改進(jìn)服務(wù)方式，完善服務(wù)功能，提高服務(wù)水平；三是按照因地制宜、分類指導(dǎo)的原則，積極探索和分類實(shí)施股份制、股份合作制、合作制等各種產(chǎn)權(quán)制度，建立與各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展和管理水平相適應(yīng)的組織形式和運(yùn)行機(jī)制；四是按照權(quán)責(zé)利相結(jié)合的原則，充分發(fā)揮各方面積極性，明確農(nóng)村信用社的監(jiān)督管理體制，落實(shí)對(duì)農(nóng)村信用社的風(fēng)險(xiǎn)防范和處置責(zé)任。在深化改革的同時(shí)，農(nóng)村信用社應(yīng)發(fā)揮自身的自主性大，靈活性強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)進(jìn)行靈活調(diào)整，開發(fā)和創(chuàng)新差異化的金融產(chǎn)品，加快建立存款保險(xiǎn)制度，著重面向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)村個(gè)體私營(yíng)企業(yè)和農(nóng)戶，更好地滿足農(nóng)村客戶的金融服務(wù)需求。

五、結(jié)束語(yǔ)

充分發(fā)揮金融在現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中的核心作用，對(duì)于解決好三農(nóng)問題具有重要意義。農(nóng)村是保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)的主戰(zhàn)場(chǎng)，擴(kuò)大農(nóng)村投資和消費(fèi)離不開農(nóng)村金融的大力支持。一方面要充分發(fā)揮農(nóng)村信用社等合作性金融機(jī)構(gòu)的主導(dǎo)作用，同時(shí)農(nóng)業(yè)銀行等資金實(shí)力雄厚的商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)也要充分發(fā)揮其對(duì)農(nóng)村金融的支持作用；另一方面，要充分發(fā)揮政策性金融機(jī)構(gòu)的引導(dǎo)作用，妥善調(diào)整農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行職能定位，拓寬其業(yè)務(wù)范圍和資金來源。

在服務(wù)三農(nóng)的過程當(dāng)中，不同的金融機(jī)構(gòu)應(yīng)有專門的功能定位，對(duì)于不同的服務(wù)對(duì)象，應(yīng)有相應(yīng)的金融機(jī)構(gòu)去服務(wù)，使農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)逐步走向職能專一化、專業(yè)化道路。特定的銀行服務(wù)特定的對(duì)象，逐步達(dá)到資本的合理配置，使農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)在與利潤(rùn)最大化不沖突的前提下能更好的服務(wù)于三農(nóng)。

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第6篇：農(nóng)村金融服務(wù)體系范文

關(guān)鍵詞：金融業(yè) 三農(nóng) 服務(wù)

中圖分類號(hào)：F831.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2011）11-037-02

一、金融服務(wù)“三農(nóng)”存在的問題

改革開放以來，黨和政府對(duì)“三農(nóng)問題”越來越關(guān)注，越來越重視，采取了一系列促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，加強(qiáng)農(nóng)村建設(shè)、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，增加農(nóng)民收入的重大舉措，使我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)邁上了新臺(tái)階，農(nóng)民整體生活水平有了顯著改善。但是當(dāng)前制約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)一步發(fā)展、農(nóng)民收入進(jìn)一步提高的因素還存在，特別是農(nóng)村金融服務(wù)部門尚未形成服務(wù)“三農(nóng)”的有機(jī)整體，從而抑制農(nóng)村金融完善和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢(shì)貨幣化、市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化和城鎮(zhèn)化趨勢(shì)明顯，這種變化對(duì)農(nóng)村金融服務(wù)的要求是：資金需求量大且期限長(zhǎng)、金融機(jī)構(gòu)種類多且布局合理、金融業(yè)務(wù)需求多樣化、金融產(chǎn)品創(chuàng)新化、金融設(shè)施現(xiàn)代化等。但農(nóng)村金融的強(qiáng)制性制度變遷，使其業(yè)務(wù)變更與這種要求相差甚遠(yuǎn)，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.國(guó)有商業(yè)銀行呈現(xiàn)出不同程度的離農(nóng)傾向。為了增收節(jié)支，包括農(nóng)業(yè)銀行在內(nèi)的國(guó)有商業(yè)銀行逐步放棄了一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)點(diǎn)，即使留下來的網(wǎng)點(diǎn)也更大程度體現(xiàn)出吸儲(chǔ)功能，基本沒有放貸功能。在貸款客戶選擇方面更多地偏好于一些經(jīng)營(yíng)效益好的企業(yè)，而對(duì)處于成長(zhǎng)期的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)以及農(nóng)戶則“慎貸”、“惜貸”，支農(nóng)力度明顯不足，體現(xiàn)為農(nóng)村正規(guī)金融主體缺位，農(nóng)業(yè)政策性銀行日漸萎縮。農(nóng)業(yè)政策性銀行是國(guó)家增加農(nóng)村金融供給主體，支持“三農(nóng)”發(fā)展的具體措施。在穩(wěn)定糧食市場(chǎng)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和社會(huì)的穩(wěn)定方面發(fā)揮了作用，但隨著我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)的變化，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的不完善，已不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，發(fā)揮的功能越來越受到限制。商業(yè)金融的趨利性是推進(jìn)商業(yè)金融改革的根本動(dòng)因，而農(nóng)村金融環(huán)境較差，借貸風(fēng)險(xiǎn)大助長(zhǎng)了商業(yè)金融在農(nóng)村的撤退。20世紀(jì)90年代中期以來，各家國(guó)有商業(yè)銀行進(jìn)行了以業(yè)務(wù)流程重組為核心的改革，撤并了基層分支機(jī)構(gòu)，特別是農(nóng)村一線的分支機(jī)構(gòu)大幅度減少，造成農(nóng)村金融空洞化。

2.我國(guó)農(nóng)村合作社金融業(yè)是定位于農(nóng)村的基本金融機(jī)構(gòu)，但從多年的實(shí)際情況看，農(nóng)村合作社金融經(jīng)營(yíng)效率低下，法人治理結(jié)構(gòu)不完善，以及合作金融內(nèi)部人控制，甚至合作金融的趨利性動(dòng)機(jī)，導(dǎo)致農(nóng)村合作金融無法滿足“三農(nóng)”對(duì)資金的需求。因此，農(nóng)村信用社支農(nóng)力不從心，且管理方面存在諸多問題。在當(dāng)前生產(chǎn)資料價(jià)格不斷攀升的情況下，用于儲(chǔ)蓄的閑置資金越來越有限。部分農(nóng)村信用社為了經(jīng)營(yíng)效益，壓縮農(nóng)戶貸款規(guī)模，用于收益更高的工商業(yè)貸款。農(nóng)村信用社長(zhǎng)期處于所有制缺位的狀態(tài)，缺乏有效的監(jiān)督和控制，為追求局部利益而背棄合作制原則的情況也時(shí)有發(fā)生。

3.在四大國(guó)有商業(yè)銀行逐步從縣域撤離以及農(nóng)村基金會(huì)被清理后，郵政儲(chǔ)蓄獲得了超長(zhǎng)發(fā)展，導(dǎo)致大量資金從農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體系中流出。郵政儲(chǔ)蓄設(shè)定的初衷是利用郵政網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)吸收社會(huì)閑散資金，支持經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要，但在操作上郵政儲(chǔ)蓄往往因此只存不貸，或者是吸收大量存款，只發(fā)放很少的貸款，這一經(jīng)營(yíng)模式抽走了農(nóng)村大量資金。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2008年末，全國(guó)郵政儲(chǔ)蓄存款余額已經(jīng)高達(dá)2萬億元，50%以上的存款來自農(nóng)村。

4.農(nóng)村非正規(guī)金融尚未得到法律認(rèn)可和規(guī)范。非正規(guī)金融業(yè)稱為民間金融。由于商業(yè)金融、農(nóng)村信用社、政策性銀行服務(wù)功能缺位，因而農(nóng)村非正規(guī)金融的出現(xiàn)是適應(yīng)農(nóng)村金融需求的非正式制度變遷。但這種金融借貸關(guān)系單純依賴社會(huì)關(guān)系作為其信用的保證，具有很大的不確定性，風(fēng)險(xiǎn)較大。在正規(guī)金融為了規(guī)范農(nóng)村市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)，不愿顧及農(nóng)村金融市場(chǎng)時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小企業(yè)和農(nóng)戶只能從正規(guī)金融之外尋求金融支持，這樣非正規(guī)金融便應(yīng)運(yùn)而生。非正規(guī)金融雖然對(duì)推進(jìn)農(nóng)村金融建設(shè)，緩解農(nóng)村金融供需矛盾發(fā)揮了較好的作用，但由于農(nóng)村非正規(guī)金融一直沒有取得合法的地位，在實(shí)際運(yùn)行和操作中產(chǎn)生了不少問題和弊端。

二、金融服務(wù)“三農(nóng)”問題的主要原因

1.商業(yè)銀行經(jīng)營(yíng)趨向?qū)r(nóng)村金融需求有較強(qiáng)的排斥性。當(dāng)前商業(yè)銀行經(jīng)營(yíng)趨向決定其在風(fēng)險(xiǎn)控制、市場(chǎng)營(yíng)銷和產(chǎn)品定價(jià)等方面對(duì)農(nóng)村金融需求造成金融排斥性。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行作為政策性銀行，雖然近年來業(yè)務(wù)范圍一再擴(kuò)大，但主要還是針對(duì)重點(diǎn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和一些大項(xiàng)目，對(duì)改善農(nóng)村資金矛盾沒有起到實(shí)質(zhì)性的作用。

2.二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)下金融資源分布不均衡，且缺乏有效的協(xié)調(diào)流動(dòng)機(jī)制。我國(guó)的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)導(dǎo)致城鄉(xiāng)金融發(fā)展嚴(yán)重不平衡，金融資源主要集中在城市，加之資金流動(dòng)的逐利性和農(nóng)村金融服務(wù)體系的不健全，農(nóng)村資金也大規(guī)模地涌向城市或經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，出現(xiàn)了金融資金的“馬太效應(yīng)”。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，金融業(yè)競(jìng)爭(zhēng)激烈，因而金融機(jī)構(gòu)會(huì)按照利潤(rùn)最大化來決定信貸投向，金融資源會(huì)繼續(xù)按照盈利和安全的目標(biāo)在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、投資環(huán)境好的地區(qū)配置，農(nóng)村金融資源供給及其配置結(jié)構(gòu)不利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)金融發(fā)展，甚至形成惡性循環(huán)。

3.由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自然周期的特性要求貸款期限與之相適應(yīng)。目前一些正規(guī)金融機(jī)構(gòu)規(guī)定不向農(nóng)戶提供中長(zhǎng)期貸款，短期貸款的期限不超過3個(gè)月，或者按照公歷年度不準(zhǔn)超過年底，以至出現(xiàn)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程尚未結(jié)束，農(nóng)產(chǎn)品尚未成熟，出售之前就要償還貸款的情況。

4.在農(nóng)村金融需求中，由于當(dāng)前不少地區(qū)開始出現(xiàn)農(nóng)村“城鎮(zhèn)化”、農(nóng)業(yè)“產(chǎn)業(yè)化”和“多元化”、農(nóng)民“現(xiàn)代化”和“城市化”趨勢(shì)，這些變化趨勢(shì)要求提供與之相配套的基本金融服務(wù)和金融產(chǎn)品。除了存款方便外，支付難、匯款難和貸款難至今沒有得到較好解決，銀行卡、保險(xiǎn)和證券業(yè)務(wù)還處于起步階段。

5.農(nóng)業(yè)的高風(fēng)險(xiǎn)性和信用體系不健全。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)還比較薄弱，農(nóng)戶分散，農(nóng)民的信用意識(shí)不強(qiáng)，農(nóng)村信用體系不健全，農(nóng)業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)大、成本高，加之農(nóng)業(yè)收益不高，對(duì)銀行資金的吸引力不大。農(nóng)業(yè)銀行對(duì)農(nóng)村的金融服務(wù)定位于多存少貸或只存不貸。農(nóng)村郵政儲(chǔ)蓄機(jī)構(gòu)當(dāng)前只零星發(fā)放貸款，對(duì)象大多以中小企業(yè)和個(gè)體工商戶為主。

三、提高金融服務(wù)“三農(nóng)”功能的對(duì)策建議

基于國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)和我國(guó)的實(shí)踐，我國(guó)農(nóng)村金融體系的建立應(yīng)該從金融功能出發(fā)，在政府立法和完善農(nóng)村金融市場(chǎng)體系的基礎(chǔ)上，挖掘民間金融的潛能，建立國(guó)家政策性金融為引導(dǎo)，合作金融為核心，競(jìng)爭(zhēng)性金融為基礎(chǔ)的金融體系。

1.著力改變二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。無工不富，無農(nóng)不穩(wěn)。2003年以來國(guó)家在促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方面實(shí)施了極有成效的措施，包括免除農(nóng)業(yè)稅、實(shí)行義務(wù)教育等。但當(dāng)前城鄉(xiāng)差距繼續(xù)擴(kuò)大，農(nóng)民增收困難，支農(nóng)的財(cái)政結(jié)構(gòu)和總量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足“三農(nóng)”需要，“三農(nóng)”問題仍然嚴(yán)重。因此需要運(yùn)用行政手段和經(jīng)濟(jì)手段從根本上改變城鄉(xiāng)的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新機(jī)制提高農(nóng)村的產(chǎn)品利潤(rùn)率，加大農(nóng)村的資金投入，改善農(nóng)村生產(chǎn)環(huán)境，搭建高效的農(nóng)產(chǎn)品流通平臺(tái)，構(gòu)建合理的資金流動(dòng)體系，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)快速發(fā)展。

2.金融服務(wù)“三農(nóng)”應(yīng)多元化。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展客觀上存在較強(qiáng)的地域性和層次性，在東部地區(qū)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度較高，可以走需求遵從型的金融發(fā)展道路；在中西部地區(qū)，目前還沒有商業(yè)銀行快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，可選擇供給引導(dǎo)型的金融發(fā)展模式，充分發(fā)揮政策性金融作用，這就是探索和創(chuàng)新“信貸的商業(yè)性與扶貧的社會(huì)性”的統(tǒng)一機(jī)制，如扶貧貸款通過“公司/協(xié)會(huì)+基地+農(nóng)戶”等有利于市場(chǎng)需求與主體利益互動(dòng)的模式，采取“技術(shù)+資金+勞力”的結(jié)合方式，引導(dǎo)和帶動(dòng)農(nóng)戶脫貧致富，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化的發(fā)展。

3.對(duì)農(nóng)村非金融組織應(yīng)加強(qiáng)管理并盡快使之合法化。首先，促進(jìn)農(nóng)村非金融組織向規(guī)范化、合法化、機(jī)構(gòu)化轉(zhuǎn)變，允許那些達(dá)到法律規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村非金融組織以股份制或股份合作制的形式進(jìn)行注冊(cè)、登記，按正規(guī)金融的要求規(guī)范管理和監(jiān)督，使其轉(zhuǎn)變?yōu)檎?guī)的農(nóng)村民間金融機(jī)構(gòu)；積極引導(dǎo)小規(guī)模的農(nóng)村非金融組織參與農(nóng)村信用合作社的改制，使它們通過控股或參股取得部分產(chǎn)權(quán)，將社會(huì)閑散資金吸引到合法的投資軌道上來。其次，要規(guī)范民間自由借貸市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)行為，要將它們納入監(jiān)控范圍，制定健全的市場(chǎng)契約制度，提供民間借貸的合同樣本，使其合法并規(guī)范運(yùn)作。最后，要擴(kuò)大對(duì)民間借貸資金監(jiān)控的范圍，定期公布民間借貸利率的加權(quán)平均數(shù)，并對(duì)借貸活動(dòng)進(jìn)行指導(dǎo)，增強(qiáng)農(nóng)戶的風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。

4.深化農(nóng)村信用社改革是農(nóng)村金融改革的重點(diǎn)。農(nóng)村信用社改革，必須把明確產(chǎn)權(quán)制度放在首位，要將農(nóng)村信用社建成符合市場(chǎng)規(guī)律，反映產(chǎn)權(quán)制度要求，體現(xiàn)地區(qū)特色的“自主經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧，自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，自我約束”的真正合作金融組織。同時(shí)要加快合作金融立法，明確農(nóng)村信用社的法律地位，通過法律對(duì)農(nóng)村信用社進(jìn)行規(guī)范、扶持和保護(hù)。

5.解決農(nóng)村有效抵押擔(dān)保相對(duì)缺乏的問題。一方面需要政府出臺(tái)政策綜合解決，另一方面學(xué)習(xí)借鑒外資銀行的風(fēng)險(xiǎn)控制經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融資特點(diǎn)，創(chuàng)新融資產(chǎn)品和抵押擔(dān)保機(jī)制，通過金融支持農(nóng)業(yè)采用新技術(shù)和開發(fā)新產(chǎn)品，帶動(dòng)整個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展。在一些地區(qū)，農(nóng)民專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)的發(fā)展也可能成為信用載體，起到借款人與貸款人之間的橋梁作用。還可以試行農(nóng)民土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)及宅基地流轉(zhuǎn)等形式進(jìn)行抵押擔(dān)保。

6.農(nóng)行和農(nóng)發(fā)行要明確服務(wù)“三農(nóng)”定位，整合資源，消除對(duì)農(nóng)村金融需求的金融排斥性。農(nóng)業(yè)銀行和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行應(yīng)牢牢把握市場(chǎng)定位，找準(zhǔn)發(fā)展方向。農(nóng)行改革過程中要強(qiáng)化“三農(nóng)”服務(wù)的市場(chǎng)定位和責(zé)任，即以服務(wù)三農(nóng)為己任，服務(wù)“三農(nóng)”為其特色，服務(wù)重點(diǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村，要積極利用城市金融資源，轉(zhuǎn)變觀念，做到“以城養(yǎng)農(nóng)，以農(nóng)為本”。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行應(yīng)按照國(guó)家“三農(nóng)”工作的有關(guān)方針政策，及時(shí)調(diào)整和不斷完善信貸政策，繼續(xù)探索市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下辦好農(nóng)業(yè)政策性金融的途徑，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供更有效的金融服務(wù)。農(nóng)行和農(nóng)發(fā)行轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)觀念的同時(shí)還要積極整合現(xiàn)有資源，加大農(nóng)村金融產(chǎn)品開發(fā)力度，主動(dòng)營(yíng)銷，逐步消除農(nóng)村地區(qū)的金融排斥性。

7.從長(zhǎng)期看，著眼于建立滿足農(nóng)村多樣化金融需求的農(nóng)村金融體系，定位金融主體多元化，服務(wù)對(duì)象多層次化，功能拓展具有開放性和兼容性，作為金融體系設(shè)計(jì)與發(fā)展的目標(biāo)，達(dá)到金融需求的關(guān)系。在經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)，可以采取以小額信貸與合作性金融為主、政策性金融積極參與、商業(yè)性金融為輔的格局；在經(jīng)濟(jì)中等發(fā)達(dá)地區(qū)，采取合作性金融與農(nóng)村中小商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)為主、政策性金融機(jī)構(gòu)適度參與、大商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)為輔的格局；在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，可以采取以農(nóng)村中小商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)為主、大商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)積極參與、政策性金融為輔的格局。

8.郵政儲(chǔ)蓄銀行加快業(yè)務(wù)拓展，建立農(nóng)村資金良性循環(huán)機(jī)制。郵政儲(chǔ)蓄銀行要盡快完成機(jī)構(gòu)設(shè)置，加快人才隊(duì)伍建設(shè)，借助資金規(guī)模大、網(wǎng)點(diǎn)布局廣、網(wǎng)絡(luò)信息發(fā)達(dá)的優(yōu)勢(shì)，切實(shí)按照經(jīng)營(yíng)許可的業(yè)務(wù)范圍積極開展業(yè)務(wù)，在信貸投入、支付結(jié)算、理財(cái)規(guī)劃、信息咨詢等方面為“三農(nóng)”發(fā)展提供綜合金融服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)村資金循環(huán)流動(dòng)。

9.加大農(nóng)村新型金融機(jī)構(gòu)的引導(dǎo)和監(jiān)管力度，構(gòu)建多層次農(nóng)村金融體系。央行和銀監(jiān)會(huì)都對(duì)新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行了試點(diǎn)，也取得了一定成效。新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)對(duì)填補(bǔ)農(nóng)村金融服務(wù)空白，提高農(nóng)村金融服務(wù)效率以及為今后營(yíng)造適當(dāng)?shù)霓r(nóng)村金融競(jìng)爭(zhēng)格局都有重要意義。管理部門要在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上大力推廣，同時(shí)要加強(qiáng)引導(dǎo)和監(jiān)管，完善監(jiān)測(cè)監(jiān)督體系，確保新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)規(guī)范運(yùn)作，健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村金融體系的多樣化。

10.加強(qiáng)財(cái)政、金融政策的協(xié)調(diào)配合，引導(dǎo)農(nóng)村金融快速發(fā)展。一是成立農(nóng)村保險(xiǎn)基金，大力發(fā)展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。農(nóng)業(yè)體系基礎(chǔ)薄弱，抗風(fēng)險(xiǎn)能力低，自然災(zāi)害頻發(fā)，農(nóng)民投保能力不足，因此，政府應(yīng)當(dāng)成立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)基金，大力促進(jìn)高風(fēng)險(xiǎn)、低收益的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展。二是加大政策性信貸的補(bǔ)貼力度。當(dāng)前政策性信貸規(guī)模難以擴(kuò)大的一個(gè)重要原因即是貼息資金不足，應(yīng)當(dāng)按照實(shí)際貸款規(guī)模來核定當(dāng)年的貼息金額，并保證資金及時(shí)撥付。對(duì)于部分風(fēng)險(xiǎn)高、收益低的涉農(nóng)貸款，政府應(yīng)當(dāng)成立擔(dān)保基金和補(bǔ)助基金，降低金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)，提高金融機(jī)構(gòu)服務(wù)“三農(nóng)”的積極性。

第7篇：農(nóng)村金融服務(wù)體系范文

2009年以前，麗江市有27個(gè)金融服務(wù)缺失鄉(xiāng)鎮(zhèn)，占全省129個(gè)金融服務(wù)缺失鄉(xiāng)鎮(zhèn)的五分之一。截止2013年3月，全市金融服務(wù)缺失鄉(xiāng)鎮(zhèn)已恢復(fù)了11個(gè)固定營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，建立了23個(gè)流動(dòng)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，開通了384個(gè)惠農(nóng)支付服務(wù)點(diǎn)。農(nóng)村地區(qū)人均持卡量達(dá)到0.6張，信用社、農(nóng)行、郵政儲(chǔ)蓄銀行、村鎮(zhèn)銀行在農(nóng)村面向農(nóng)民客戶累計(jì)發(fā)銀行卡70多萬張，其中信用社累計(jì)發(fā)行59.5萬張，ATM機(jī)、POS機(jī)具在農(nóng)村地區(qū)的分布數(shù)量達(dá)到81臺(tái)和486臺(tái)。全市規(guī)?；r(nóng)業(yè)特色專業(yè)市場(chǎng)基本實(shí)現(xiàn)非現(xiàn)金結(jié)算，通過“惠農(nóng)一折通”業(yè)務(wù)，代付了包括糧食直補(bǔ)、農(nóng)村低保、抗震安居、水庫(kù)移民、退耕還林等在內(nèi)的財(cái)政補(bǔ)助等款項(xiàng)，信用社已累計(jì)發(fā)行惠農(nóng)卡10.11萬張，農(nóng)業(yè)銀行發(fā)放惠農(nóng)卡7.8萬張?；蒉r(nóng)支付服務(wù)業(yè)務(wù)累計(jì)交易筆數(shù)17.48萬筆，交易金額7873.33萬元，查詢筆數(shù)12.1萬筆。

二、存在的問題

（一）金融機(jī)構(gòu)撒并，機(jī)構(gòu)上收，弱化了農(nóng)村金融服務(wù)

目前，麗江市在農(nóng)村地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)有營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)只有農(nóng)村信用社、農(nóng)業(yè)銀行、郵政儲(chǔ)蓄銀行三家機(jī)構(gòu)，其中農(nóng)行僅有3個(gè)網(wǎng)點(diǎn)，郵政儲(chǔ)蓄在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立的機(jī)構(gòu)均不辦理對(duì)公業(yè)務(wù)，農(nóng)村信用社就成了農(nóng)村支付服務(wù)的主要金融機(jī)構(gòu)。

（二）農(nóng)村地區(qū)金融網(wǎng)點(diǎn)機(jī)構(gòu)人員數(shù)量少，且業(yè)務(wù)素質(zhì)與金融產(chǎn)品“擴(kuò)容”需求還有差距

由于農(nóng)村金融網(wǎng)點(diǎn)機(jī)構(gòu)留不住人才，再加上支付結(jié)算人員少、忙于應(yīng)付日常業(yè)務(wù)，對(duì)新上線運(yùn)行的現(xiàn)代化支付系統(tǒng)知識(shí)、票據(jù)知識(shí)以及其他支付工具不熟悉，對(duì)新業(yè)務(wù)系統(tǒng)操作不熟練，對(duì)票據(jù)和網(wǎng)上支付等電子支付知識(shí)不掌握，不但影響了現(xiàn)有業(yè)務(wù)系統(tǒng)作用與效率的發(fā)揮，而且制約了非現(xiàn)金支付工具的宣傳、推廣和應(yīng)用。

（三）農(nóng)村地區(qū)受傳統(tǒng)習(xí)慣的局限，使用非現(xiàn)金支付工具的意識(shí)普遍不高，新型支付工具難以推廣

長(zhǎng)期以來，無論是鄉(xiāng)下農(nóng)民還是城市居民，都形成了現(xiàn)金結(jié)算的偏好。相比之下，銀行卡等支付工具具有專業(yè)性強(qiáng)、手續(xù)繁瑣的特點(diǎn)，加上農(nóng)村地區(qū)對(duì)這些結(jié)算工具認(rèn)識(shí)不足，因此對(duì)它們的利用程度較低；另外，銀行卡的年費(fèi)和工本費(fèi)，也在一定程度上影響了農(nóng)民辦卡的積極性。

三、相關(guān)建議

（一）有效推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)金融支付服務(wù)環(huán)境建設(shè)

加大對(duì)涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)的政策優(yōu)惠和扶持，積極引導(dǎo)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)增設(shè)網(wǎng)點(diǎn)，適度調(diào)整和放寬農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入門檻，讓村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村資金互助組、小額貸款公司等新型金融機(jī)構(gòu)走進(jìn)農(nóng)村，同時(shí)進(jìn)一步完善“農(nóng)”字號(hào)支付結(jié)算服務(wù)功能，為它們創(chuàng)造條件，發(fā)揮這些農(nóng)村營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的作用，其他銀行也要加大農(nóng)村金融服務(wù)的力度，承擔(dān)起為“三農(nóng)”服務(wù)的社會(huì)責(zé)任。

（二）提高結(jié)算人員素質(zhì)，增強(qiáng)結(jié)算服務(wù)意識(shí)

通過采取免費(fèi)試用支付系統(tǒng)業(yè)務(wù)、制訂城鄉(xiāng)有別的支付結(jié)算收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等措施，積極鼓勵(lì)農(nóng)村企業(yè)和農(nóng)民應(yīng)用現(xiàn)代支付系統(tǒng)，減少現(xiàn)金使用。同時(shí)，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)要在現(xiàn)代支付系統(tǒng)應(yīng)用過程中，采取上崗培訓(xùn)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等多種措施，提升員工支付結(jié)算應(yīng)用能力和業(yè)務(wù)操作水平。

第8篇：農(nóng)村金融服務(wù)體系范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)村金融；公共服務(wù)；金融服務(wù)

Abstract：This paper is mainly about how to speed up the construction of rural financial service system and its profound significance in China’s rural market. It plays a vital role not only in enhancing the financial service level focusing on promoting agriculture，rural areas and farmers，but also in the realization of rural public service，as well as satisfying the needs of the rural population. At present，problems such as low coverage of the rural financial network，insufficient competition are very obvious. In order to improve the rural financial and public service level，two factors need to be highlighted，namely，government guidance and market allocation. In addition，we need to insist on developing the network layout and service innovation， to meet the service needs of local farmers.

Key Words：rural finance，public services，financial services

中圖分類號(hào)：F830.34 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B 文章編號(hào)：1674-2265（2012）10-0038-04

隨著城鄉(xiāng)一體化和新農(nóng)村建設(shè)戰(zhàn)略的實(shí)施，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，公共服務(wù)體系不斷健全，對(duì)農(nóng)村金融的需求進(jìn)一步增強(qiáng)。盡管改革開放以來，我國(guó)農(nóng)村金融獲得長(zhǎng)足發(fā)展，但與城市相比有較大差距，與農(nóng)村的實(shí)際需求不相適應(yīng)，農(nóng)村金融網(wǎng)點(diǎn)覆蓋面低，供給不足、競(jìng)爭(zhēng)不充分、效率不高、配套設(shè)施不全、服務(wù)不完善等一系列問題亟待解決。本文結(jié)合山東省濰坊市實(shí)踐，就如何加快農(nóng)村金融服務(wù)體系建設(shè)，并與公共服務(wù)互動(dòng)融合發(fā)展進(jìn)行探討。

一、加快農(nóng)村金融服務(wù)體系建設(shè)的重要意義

（一）提升金融服務(wù)“三農(nóng)”水平，貫徹落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策

中央對(duì)“三農(nóng)”問題越來越重視，把解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題作為重中之重，提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。具體到金融服務(wù)，城鄉(xiāng)不均衡的問題尤其突出。我國(guó)未來金融發(fā)展的方向之一，就是要引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)和金融服務(wù)更多地走向農(nóng)村，通過推動(dòng)金融資源要素向農(nóng)村地區(qū)配置，完善多層次、廣覆蓋的普惠性農(nóng)村金融服務(wù)體系，促進(jìn)城鄉(xiāng)金融服務(wù)均等化。2004年以來，每年中央1號(hào)文件都強(qiáng)調(diào)，金融機(jī)構(gòu)要履行服務(wù)“三農(nóng)”的義務(wù)。應(yīng)該說，加快農(nóng)村金融服務(wù)體系建設(shè)，符合中央政策要求，符合金融發(fā)展規(guī)律，符合農(nóng)民群眾的愿望和需求。

（二）完善金融服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)農(nóng)村公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)

當(dāng)前，隨著公共財(cái)政建設(shè)和公共服務(wù)均等化的深入推進(jìn)，農(nóng)村社會(huì)保障體系逐步完善，大量民生投入向農(nóng)村傾斜，大量公共服務(wù)走向農(nóng)村。2011年中央財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”的實(shí)際投入突破1萬億元。其中，糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼等“四補(bǔ)貼”資金達(dá)1406億元，比2004年增長(zhǎng)了近9倍。就山東省濰坊市來講，2011年涉農(nóng)公共支出項(xiàng)目涵蓋文教、農(nóng)業(yè)、企業(yè)、社保四大項(xiàng)29小項(xiàng)，金額達(dá)37.6億元，其中涉及直接支付到農(nóng)戶的新農(nóng)合、新農(nóng)保、最低生活保障、良種補(bǔ)貼等20項(xiàng)，金額達(dá)27.3億元。但是，在政策落實(shí)過程中，由于金融支付服務(wù)體系的滯后，農(nóng)民很難在第一時(shí)間查詢、領(lǐng)取補(bǔ)貼，以便及時(shí)轉(zhuǎn)化為農(nóng)村生產(chǎn)、生活資源，惠農(nóng)但不便民的現(xiàn)象不同程度存在。在這種情況下，如何保障民生政策有效落實(shí)、公共服務(wù)真正惠及農(nóng)民，成為擺在我們面前的一項(xiàng)重要課題，對(duì)財(cái)政與金融服務(wù)的融合提出了新的要求。為此，以農(nóng)村金融支付體系建設(shè)為切入點(diǎn)，以提升公共服務(wù)水平為目的，加快農(nóng)民自助服務(wù)終端等現(xiàn)代化金融機(jī)具的布設(shè)，優(yōu)化農(nóng)村金融財(cái)政公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，幫助農(nóng)民實(shí)現(xiàn)“不出村、無風(fēng)險(xiǎn)、方便快捷”支取涉農(nóng)補(bǔ)貼、開展金融交易，打通民生政策落實(shí)的“最后一公里”，才能真正做到惠民又便民。

（三）增強(qiáng)金融服務(wù)能力，方便農(nóng)民群眾的迫切需求

1990年代以來，隨著國(guó)有銀行股份制改造和市場(chǎng)定位的轉(zhuǎn)型，四大商業(yè)銀行大規(guī)模收縮了農(nóng)村的網(wǎng)點(diǎn)，撤并地縣級(jí)以下的分支機(jī)構(gòu)，分流精簡(jiǎn)人員，農(nóng)村金融服務(wù)能力日漸減弱。近年來，盡管出現(xiàn)網(wǎng)點(diǎn)布局“回流”農(nóng)村現(xiàn)象，但與城市相比，仍然有較大差距。就濰坊市來講，截至2011年底縣域銀行機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)365個(gè)，平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)應(yīng)3.97個(gè)銀行機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)，每個(gè)網(wǎng)點(diǎn)服務(wù)1.85萬人；城區(qū)銀行機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)354個(gè)，每個(gè)網(wǎng)點(diǎn)服務(wù)0.53萬人。大多數(shù)農(nóng)村居民如需要查詢、存取款、轉(zhuǎn)賬、刷卡消費(fèi)等基礎(chǔ)金融服務(wù)時(shí)，往往要到附近鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上地方才能完成，費(fèi)時(shí)費(fèi)力，又增加了交通支出。隨著農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民對(duì)金融服務(wù)需求的不斷增長(zhǎng)與農(nóng)村金融服務(wù)不完善的矛盾越來越凸顯，加快農(nóng)村金融服務(wù)體系建設(shè)的呼聲越來越高。通過在農(nóng)村推廣銀行卡等非現(xiàn)金支付工具、向縣域以下延伸現(xiàn)代化支付清算系統(tǒng)，完善金融基礎(chǔ)設(shè)施，一是能夠使農(nóng)民享受現(xiàn)代化金融服務(wù)，大大提高資金結(jié)算效率，方便群眾生產(chǎn)生活；二是有效降低農(nóng)村地區(qū)大額現(xiàn)金安全隱患和假幣風(fēng)險(xiǎn)，保障群眾財(cái)產(chǎn)安全；三是有利于促進(jìn)農(nóng)民培養(yǎng)金融意識(shí)，轉(zhuǎn)變消費(fèi)觀念，提升金融消費(fèi)能力，刺激和培育農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)。

（四）加快金融創(chuàng)新，拓展農(nóng)村金融市場(chǎng)

隨著城市金融服務(wù)供給體系的不斷豐富和完善，城市金融服務(wù)市場(chǎng)日漸飽和、競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，而農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、金融需求日漸旺盛，農(nóng)村市場(chǎng)逐步成為金融機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)拓展的新興增長(zhǎng)點(diǎn)。農(nóng)村金融支付體系建設(shè)，為金融機(jī)構(gòu)滲透農(nóng)村市場(chǎng)提供了良好突破口和切入點(diǎn)。通過適當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，也能夠促進(jìn)各金融機(jī)構(gòu)加快金融創(chuàng)新，推出更適合農(nóng)村、更貼近農(nóng)民的個(gè)性化金融產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)惠農(nóng)與自身持續(xù)發(fā)展的雙贏。

二、濰坊市加快農(nóng)村金融服務(wù)體系建設(shè)的實(shí)踐

濰坊作為農(nóng)業(yè)大市，是全國(guó)著名的農(nóng)產(chǎn)品出口和加工基地，農(nóng)村人口占全市總?cè)丝诘陌霐?shù)以上，對(duì)完善農(nóng)村金融服務(wù)體系、強(qiáng)化金融支撐的要求尤為迫切。為此，濰坊市堅(jiān)持把加快農(nóng)村金融體系建設(shè)擺上突出位置，狠抓金融組織、服務(wù)環(huán)境和信用體系三個(gè)重點(diǎn)，著力打造“金融機(jī)具村村通、銀行折卡戶戶用、足不出村存取款、鄉(xiāng)間地頭可轉(zhuǎn)賬”的新型農(nóng)村金融服務(wù)模式。

（一）新型農(nóng)村金融組織繁榮發(fā)展

通過鼓勵(lì)銀行業(yè)機(jī)構(gòu)到縣域和村鎮(zhèn)開展業(yè)務(wù)、培育新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)等方式，完善農(nóng)村金融組織體系，擴(kuò)大金融服務(wù)覆蓋面。一是在全省率先啟動(dòng)了農(nóng)合機(jī)構(gòu)股份制、銀行化改革。壽光、青州、安丘農(nóng)商行先后成功組建，2012年底前全面完成改革任務(wù)。二是支持村鎮(zhèn)銀行加快布局。制定出臺(tái)了一次性開業(yè)補(bǔ)助和稅費(fèi)減免等扶持政策，鼓勵(lì)銀行機(jī)構(gòu)發(fā)起設(shè)立村鎮(zhèn)銀行。全市已有5家村鎮(zhèn)銀行開業(yè)運(yùn)營(yíng)，居全省第一位，年底實(shí)現(xiàn)村鎮(zhèn)銀行在各縣市區(qū)全覆蓋。三是小貸公司迅速成長(zhǎng)。出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)小額貸款公司發(fā)展的意見》，使其發(fā)展到45家，居全省第一，實(shí)現(xiàn)了縣域全覆蓋。截至2011年底，累計(jì)貸款101.7億元，其中為5381家農(nóng)戶發(fā)放貸款51.7億元，占全部貸款的一半以上。

（二）農(nóng)村支付服務(wù)環(huán)境建設(shè)率先推進(jìn)

堅(jiān)持將完善農(nóng)村金融支付體系作為加快農(nóng)村金融體系建設(shè)的突破口，在2009年就制定印發(fā)《濰坊市農(nóng)村支付服務(wù)環(huán)境建設(shè)工作方案》，并列入全市金融重點(diǎn)工作和綜合配套改革試點(diǎn)項(xiàng)目，持續(xù)進(jìn)行了積極探索和有益實(shí)踐。其中，壽光市堅(jiān)持專業(yè)市場(chǎng)示范帶動(dòng)，形成了“農(nóng)民足不出戶可繳費(fèi)，身不出村存取款”的“壽光模式”，山東省和全國(guó)農(nóng)村金融支付服務(wù)環(huán)境建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)先后在壽光召開。諸城市借助加快農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的契機(jī)，建立完善了覆蓋轄區(qū)的農(nóng)村社區(qū)金融支付服務(wù)體系，受到了社區(qū)居民的歡迎。安丘市堅(jiān)持將農(nóng)村金融服務(wù)體系與財(cái)政公共服務(wù)體系建設(shè)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)了涉農(nóng)公共支出全部通過銀行賬戶和銀行卡發(fā)放，有效地?cái)U(kuò)大了金融服務(wù)覆蓋面，方便了農(nóng)民群眾。截至2011年底，濰坊市農(nóng)村地區(qū)銀行卡發(fā)卡量達(dá)到795萬張，人均持卡1.18張，比全省平均水平高10個(gè)百分點(diǎn)；設(shè)置農(nóng)民金融自助服務(wù)終端1001臺(tái)，占全省的24%。為推動(dòng)農(nóng)村金融服務(wù)體系建設(shè)全面鋪開，2012年又專門召開了全市農(nóng)村金融財(cái)政公共服務(wù)體系建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，出臺(tái)了《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村金融支付服務(wù)體系建設(shè)的意見》，進(jìn)一步加大政策扶持力度，確保2012年底前全面消除農(nóng)村地區(qū)金融服務(wù)空白點(diǎn)，金融支付服務(wù)體系覆蓋全市100%的行政村。

（三）農(nóng)村信用擔(dān)保體系不斷完善

針對(duì)農(nóng)村貸款存在的“擔(dān)保難、抵押難”問題，堅(jiān)持完善擔(dān)保體系、擴(kuò)大抵押范圍和加快信用體系建設(shè)“三管齊下”，為農(nóng)民和涉農(nóng)企業(yè)提供系統(tǒng)性的信貸服務(wù)。一是完善融資擔(dān)保體系。目前全市融資性擔(dān)保公司已發(fā)展到57家，資產(chǎn)總額達(dá)到54億元，其中注冊(cè)資本過億元的融資性擔(dān)保公司23家，截至2011年底擔(dān)保余額達(dá)到148億元，累計(jì)為6151家農(nóng)戶提供了7.2億元的擔(dān)保服務(wù)。二是擴(kuò)大農(nóng)村有效抵押物范圍。積極推廣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)民住房、蔬菜大棚抵押貸款模式，并將抵押物范圍擴(kuò)大到林權(quán)、海域使用權(quán)、旅游景點(diǎn)、商鋪經(jīng)營(yíng)權(quán)等8大類，全市累計(jì)發(fā)放此類貸款30億元，活化了農(nóng)村生產(chǎn)要素，提高了“三農(nóng)”融資能力。三是加快農(nóng)村信用體系建設(shè)。出臺(tái)了《關(guān)于加快社會(huì)信用體系建設(shè)的意見》和《信用信息共享辦法》，多渠道采集農(nóng)戶和涉農(nóng)企業(yè)相關(guān)信息，初步建成了覆蓋全市、城鄉(xiāng)一體的企業(yè)和個(gè)人信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)。積極開展“信用戶、村和鎮(zhèn)”評(píng)定活動(dòng)，大力推行農(nóng)戶信用評(píng)定和貸款需求“雙覆蓋”工程。除個(gè)別不具備信用條件的老年戶、違法戶外，全市170萬農(nóng)戶全部進(jìn)行了信用評(píng)定，基本實(shí)現(xiàn)了市域全覆蓋，為農(nóng)民貸款奠定良好基礎(chǔ)。

三、進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村金融與公共服務(wù)融合發(fā)展的思路舉措

促進(jìn)農(nóng)村金融與公共服務(wù)融合發(fā)展，是保障民生政策有效落實(shí)、提升農(nóng)村公共服務(wù)水平的迫切需要，也是遵循金融發(fā)展規(guī)律、促進(jìn)兩者共同發(fā)展的客觀要求。基于對(duì)實(shí)踐的思考，要進(jìn)一步提升農(nóng)村金融和公共服務(wù)水平，必須注重發(fā)揮政府引導(dǎo)和市場(chǎng)配置兩個(gè)方面的作用，堅(jiān)持網(wǎng)絡(luò)布局和服務(wù)創(chuàng)新同時(shí)推進(jìn)，最大限度滿足農(nóng)民群眾的服務(wù)需求。

（一）放活發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)體系建設(shè)

加大政策引導(dǎo)力度，鼓勵(lì)國(guó)有大型銀行、股份制銀行分支機(jī)構(gòu)向縣域鎮(zhèn)域延伸，形成有效競(jìng)爭(zhēng)的農(nóng)村金融服務(wù)體系。進(jìn)一步放寬農(nóng)村金融準(zhǔn)入門檻，鼓勵(lì)村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司、農(nóng)村資金互助社等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)發(fā)展，增強(qiáng)農(nóng)村金融活力。結(jié)合農(nóng)村實(shí)際，發(fā)展符合農(nóng)村現(xiàn)有產(chǎn)權(quán)制度、覆蓋廣大農(nóng)戶的農(nóng)戶貸款擔(dān)保組織，著力解決農(nóng)村貸款擔(dān)保難問題。

（二）因地制宜，加快農(nóng)村金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

完善農(nóng)村金融基礎(chǔ)設(shè)施，是加快推進(jìn)農(nóng)村金融財(cái)政公共服務(wù)體系建設(shè)的前提。一是科學(xué)規(guī)劃建設(shè)。立足當(dāng)?shù)貙?shí)際，根據(jù)轄區(qū)內(nèi)鎮(zhèn)村地理位置、規(guī)模人口、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和金融服務(wù)需求等情況，因地制宜、實(shí)事求是，科學(xué)規(guī)劃好金融支付網(wǎng)絡(luò)布局，分層次配置相應(yīng)的金融支付工具，保證農(nóng)民能夠方便、快捷地享受金融財(cái)政公共服務(wù)。要考慮城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快的趨勢(shì)，超前考慮網(wǎng)絡(luò)布局的適用性和可持續(xù)性，多采用便于遷移、容易拆裝的移動(dòng)設(shè)備，避免投資浪費(fèi)。二是保持適度競(jìng)爭(zhēng)。鼓勵(lì)涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)采取不同形式加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提供多形式終端服務(wù)，讓農(nóng)民群眾自主選擇，以適度競(jìng)爭(zhēng)促進(jìn)服務(wù)水平提升。三是給予一定政策支持。針對(duì)在農(nóng)村地區(qū)，特別是位置偏遠(yuǎn)、人口數(shù)量少和經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的村，布放金融基礎(chǔ)設(shè)施成本較高、見效較慢等問題，對(duì)銀行機(jī)構(gòu)在農(nóng)村的電子設(shè)備投入及運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用給予適當(dāng)財(cái)政補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠扶持，以提高銀行機(jī)構(gòu)參與農(nóng)村支付環(huán)境建設(shè)的積極性。

（三）融合互動(dòng)，打造金融財(cái)政公共服務(wù)新模式

各級(jí)政府在提供公共服務(wù)的過程中，注重利用好金融服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，降低行政成本，提高工作效率，方便農(nóng)民群眾。改進(jìn)涉農(nóng)補(bǔ)貼發(fā)放方式，盡快梳理、整合各類能夠納入農(nóng)村金融支付服務(wù)體系的涉農(nóng)補(bǔ)貼項(xiàng)目，力爭(zhēng)全部通過銀行發(fā)放，實(shí)現(xiàn)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金直接到達(dá)個(gè)人賬戶。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大到交通、教育、水電等公共事業(yè)繳費(fèi)的應(yīng)用，擴(kuò)大市場(chǎng)基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)降低運(yùn)營(yíng)成本和方便服務(wù)群眾的共贏。引導(dǎo)涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)在追求經(jīng)濟(jì)利益的同時(shí)，更多地承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，堅(jiān)持為農(nóng)服務(wù)的方向，以最低的收費(fèi)、最優(yōu)的服務(wù)、最好的網(wǎng)絡(luò)，配合好各項(xiàng)民生政策和公共服務(wù)的落實(shí)。

（四）鼓勵(lì)創(chuàng)新，全面提升農(nóng)村金融服務(wù)水平

一是進(jìn)一步完善終端支付功能。從尊重農(nóng)民現(xiàn)金支付習(xí)慣出發(fā)，改進(jìn)現(xiàn)有終端和支付工具，研發(fā)推廣操作簡(jiǎn)便、兼具現(xiàn)金及非現(xiàn)金支付功能的終端，進(jìn)一步滿足農(nóng)民群眾需求。主動(dòng)適應(yīng)農(nóng)村新生代農(nóng)民、知識(shí)型農(nóng)民日益增多的趨勢(shì)，加強(qiáng)與網(wǎng)絡(luò)通訊部門的合作，推動(dòng)應(yīng)用網(wǎng)上支付、手機(jī)支付等新型電子支付方式。二是加大對(duì)“三農(nóng)”的信貸支持。進(jìn)一步豐富銀行卡產(chǎn)品的服務(wù)內(nèi)容，促進(jìn)銀行卡和農(nóng)戶小額貸款相結(jié)合，最大限度地滿足農(nóng)民資金需求。根據(jù)農(nóng)民貸款“小、散、頻、急”的特點(diǎn)，積極推進(jìn)抵押擔(dān)保創(chuàng)新，進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)村抵押擔(dān)保物范圍，建立信貸審批綠色通道，有效解決農(nóng)戶貸款難問題。三是大力拓展金融服務(wù)。積極推進(jìn)農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新，有針對(duì)性地推出個(gè)性化金融產(chǎn)品，提供套餐式金融服務(wù)，滿足不同層次、不同類型農(nóng)民的金融服務(wù)需求。利用完善的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為農(nóng)民提供生產(chǎn)、投資、理財(cái)和就業(yè)等方面的咨詢與指導(dǎo)，促進(jìn)農(nóng)民增收。

（五）健全制度，切實(shí)防范農(nóng)村金融風(fēng)險(xiǎn)

在推進(jìn)農(nóng)村金融財(cái)政公共服務(wù)體系建設(shè)過程中，特別注意金融創(chuàng)新與風(fēng)險(xiǎn)防控的把握，最大限度保障農(nóng)民群眾的資金不受損失。一是健全內(nèi)控防范措施。針對(duì)新型支付工具和農(nóng)村金融服務(wù)體系的現(xiàn)狀，建立一整套完善的監(jiān)管制度，通過強(qiáng)化管理、技術(shù)防范和加強(qiáng)警示教育等手段，提高風(fēng)險(xiǎn)防控能力，確保農(nóng)民資金安全。二是嚴(yán)厲打擊違法行為。進(jìn)一步完善農(nóng)村地區(qū)支付領(lǐng)域聯(lián)合預(yù)防機(jī)制和信息報(bào)告制度，嚴(yán)厲打擊農(nóng)村地區(qū)利用支付結(jié)算工具違規(guī)套現(xiàn)、民間借貸等非法金融活動(dòng)，有效防范金融風(fēng)險(xiǎn)與財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)相互傳遞，營(yíng)造“用卡放心、支付安全”的良好農(nóng)村金融環(huán)境。三是優(yōu)化農(nóng)村信用體系。將農(nóng)村信用體系建設(shè)與農(nóng)村支付環(huán)境建設(shè)有機(jī)結(jié)合，大力開展“信用戶、信用村、信用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）”評(píng)選活動(dòng)，建立個(gè)人征信記錄，制定守信激勵(lì)和失信懲戒的制度措施，積極營(yíng)造良好的農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境。四是培養(yǎng)農(nóng)民群眾的現(xiàn)代金融意識(shí)。以農(nóng)村金融網(wǎng)點(diǎn)柜面宣傳為主陣地，充分利用電視、報(bào)刊、廣播、網(wǎng)絡(luò)等載體，廣泛開展宣傳活動(dòng)，讓廣大農(nóng)民群眾熟悉支農(nóng)惠農(nóng)政策和金融服務(wù)知識(shí)，培育農(nóng)民群眾用卡習(xí)慣，有效提升農(nóng)村地區(qū)對(duì)非現(xiàn)金支付方式的認(rèn)可度，努力營(yíng)造有利于加快農(nóng)村金融與公共服務(wù)體系建設(shè)的良好氛圍。

參考文獻(xiàn)：

[1]朱強(qiáng).基于農(nóng)戶需求變化的農(nóng)村金融服務(wù)體系建構(gòu)[J].調(diào)研世界，2010，（6）.

第9篇：農(nóng)村金融服務(wù)體系范文

摘 要 “十一五”期間，黑龍江省農(nóng)村金融服務(wù)體系不斷完善，農(nóng)村金融產(chǎn)權(quán)制度改革工作取得突破，支農(nóng)力度不斷加大。但農(nóng)村資金供求矛盾、部分農(nóng)村資金外流、深化農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)改革、健全完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系等問題仍待解決，并在一定程度上制約了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收。本文分析了目前黑龍江省農(nóng)村金融領(lǐng)域存在的問題和不足，并提出對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞 黑龍江 農(nóng)村金融 對(duì)策建議

《“十二五”規(guī)劃綱要》將“強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng) 加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)”作為一項(xiàng)重要任務(wù)，黑龍江省雖然是農(nóng)業(yè)大省，但農(nóng)業(yè)增加值和農(nóng)民人均純收入?yún)s不高，因此，推進(jìn)農(nóng)村金融深化改革和體系完善，強(qiáng)化農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)在強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)工作中的作用就顯得尤為重要。

一、黑龍江省農(nóng)村金融發(fā)展現(xiàn)狀

（一）以農(nóng)村信用社為主體的多元化農(nóng)村金融體系初步形成?！笆晃濉逼陂g，黑龍江省縣級(jí)聯(lián)社全部改制為以縣（市）為單位的統(tǒng)一法人社，與此同時(shí)，隨著農(nóng)行“返鄉(xiāng)”、郵儲(chǔ)銀行“破土”、農(nóng)發(fā)行轉(zhuǎn)軌、城商行介入、股份制銀行滲透、三類新型機(jī)構(gòu)試點(diǎn)擴(kuò)大，多元化農(nóng)村金融服務(wù)體系初步形成，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)性金融服務(wù)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

（二）農(nóng)商行產(chǎn)權(quán)制度改革取得歷史性突破。“十一五”期間，黑龍江省農(nóng)村合作金融深化改革工作實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展，全省農(nóng)商行開業(yè)2家，獲批籌建2家，填補(bǔ)了“農(nóng)商行”機(jī)構(gòu)空白，實(shí)現(xiàn)了從“無”到“有”的歷史性突破。同時(shí)，新型金融機(jī)構(gòu)組建工作穩(wěn)步實(shí)施，實(shí)現(xiàn)村鎮(zhèn)銀行開業(yè)13家、農(nóng)村資金互助社開業(yè)3家，農(nóng)村金融服務(wù)體系進(jìn)一步完善。

（三）“三農(nóng)”金融服務(wù)力度不斷加大。2010年，以農(nóng)村信用社為主體的涉農(nóng)銀行機(jī)構(gòu)不斷加大支農(nóng)力度，全年新增涉農(nóng)貸款669億元，比年初增長(zhǎng)32.8%，投放總量、增速均創(chuàng)歷史新高。

（四）金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)。截至2010年末，農(nóng)村信用社共在全省987個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、9006個(gè)村開辦了農(nóng)戶貸款“一證通”業(yè)務(wù)；開通現(xiàn)代化支付系統(tǒng)的營(yíng)業(yè)機(jī)構(gòu)達(dá)909家，開通面達(dá)68.81%；發(fā)行“鶴卡”231萬張，布設(shè)ATM機(jī)181臺(tái)，POS設(shè)備1590臺(tái)。省農(nóng)行實(shí)施服務(wù)三農(nóng)“百千萬工程”和農(nóng)戶貸款精品工程，建成惠農(nóng)服務(wù)站近千個(gè)，增設(shè)自助銀行148個(gè)、ATM機(jī)560臺(tái)。城市商業(yè)銀行不斷擴(kuò)大農(nóng)戶貸款業(yè)務(wù)，開發(fā)農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈貸款產(chǎn)品。全省涉農(nóng)信貸產(chǎn)品從過去10多種增加到50多種，逐步形成了多層次、多領(lǐng)域、廣覆蓋、可持續(xù)的農(nóng)村信貸產(chǎn)品服務(wù)體系。

二、加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村金融服務(wù)體系的必要性

（一）農(nóng)村資金供求矛盾仍然存在。黑龍江省作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大省，雖然單戶農(nóng)民所需資金并不多，但由于農(nóng)戶數(shù)量多，其總需求量就較為龐大。截至2010年末，全省銀行機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款余額近2700億元，然而，這與全省農(nóng)業(yè)發(fā)展的資金需求總量相比還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。黑龍江省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)資金的需求逐漸多樣化、擴(kuò)大化與涉農(nóng)銀行機(jī)構(gòu)無法滿足越來越大需求的矛盾依舊存在。

（二）農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)亟待深化改革。雖然全省農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)都完成了統(tǒng)一法人社改革，但也只是做到了“形似”，產(chǎn)權(quán)不清，法人治理結(jié)構(gòu)不完善，股東權(quán)責(zé)不明，風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任未落實(shí)，內(nèi)審機(jī)制不順等體制缺陷問題并沒有得到根本解決，沒有真正建立自我發(fā)展、自我約束機(jī)制，潛在風(fēng)險(xiǎn)較大，客觀上無法為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更多的信貸支持。

（三）農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系尚不完善。黑龍江省擁有耕地面積近1151.6萬公頃，占全國(guó)總耕地面積的10%，居全國(guó)首位。而黑龍江省的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以農(nóng)戶個(gè)體承包土地為主，大量分散的農(nóng)戶受農(nóng)旱、澇、洪、雹、風(fēng)、凍、病、蟲等多方面災(zāi)害的影響較大，因此急需一個(gè)有效的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系。

三、加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村金融服務(wù)體系的發(fā)展對(duì)策

（一）營(yíng)造寬松、開放的農(nóng)村金融市場(chǎng)，健全多元化農(nóng)村金融體系。適當(dāng)放寬對(duì)農(nóng)村金融市場(chǎng)的限制，降低農(nóng)村金融市場(chǎng)的進(jìn)入壁壘，激勵(lì)和促進(jìn)更多的股份制商業(yè)銀行、外資金融機(jī)構(gòu)和非銀行金融機(jī)構(gòu)進(jìn)入農(nóng)村市場(chǎng)。同時(shí)，用好用足政策，加快組建新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村金融組織多樣化。

（二）強(qiáng)化對(duì)涉農(nóng)銀行機(jī)構(gòu)的扶持力度。一是加大政策引導(dǎo)。通過財(cái)政貼息的方式，引導(dǎo)地方商業(yè)銀行將吸收的資金按一定比例用于農(nóng)業(yè)和農(nóng)戶，重點(diǎn)扶持特色農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)。二是對(duì)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)實(shí)行稅收減負(fù)政策，激勵(lì)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)放款的積極性。三是加大對(duì)農(nóng)村信用社的扶持力度。鑒于農(nóng)信社的支農(nóng)主力軍地位，給予其一定的政策傾斜。

（三）加強(qiáng)金融業(yè)務(wù)創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村金融服務(wù)品種多樣化。加大金融業(yè)務(wù)創(chuàng)新力度，促進(jìn)金融業(yè)務(wù)和金融服務(wù)品種多樣化，大力發(fā)展銀行中間業(yè)務(wù)，以滿足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)金融服務(wù)的多樣化需求。積極創(chuàng)造條件，增加農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的支付種類，拓寬支付結(jié)算渠道。發(fā)展縣域農(nóng)村保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)村保險(xiǎn)事業(yè)的發(fā)展。

（四）完善農(nóng)村金融風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避機(jī)制。一是切實(shí)解決農(nóng)戶貸款“擔(dān)保難”問題。由政府出資建立政策性的擔(dān)保機(jī)構(gòu)，也可以在發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的基礎(chǔ)上，以其為媒介為農(nóng)戶貸款提供擔(dān)保。二是建立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償制度，鼓勵(lì)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)增加投入。建議由地方政府、農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)和農(nóng)戶共同出資，建立農(nóng)村信用貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，解決農(nóng)戶貸款的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償問題。三是拓寬有效抵押品范圍，繼續(xù)探索林權(quán)、漁權(quán)和土地經(jīng)營(yíng)權(quán)等權(quán)利作為貸款抵（質(zhì)）押物，提高貸款抵（質(zhì)）押率和有效保障程度。