市場監(jiān)管重要性精選(九篇)

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第1篇：市場監(jiān)管重要性范文

關鍵字：合同管理、建筑工程、法律法規(guī)、

中圖分類號：K826.16 文獻標識碼：A 文章編號：

引論

建筑工程合同是指發(fā)包方與承包方之間為實現一定經濟目的或完成工程建設任務，通過簽訂合同的形式，將雙方相互權利義務關系明確規(guī)定下來的一種經濟契約。合同管理則是為了使合同當事人的合法權益得以保障，建設行政主管部門、工商行政部門、建設單位、監(jiān)理單位以及承包單位等按照相關法律、法規(guī)及規(guī)章制度，利用法律、行政手段，組織指導、協(xié)調和監(jiān)督其合同關系，以解決合同糾紛，并對違法違規(guī)行為進行制裁，從而保證合同內容得以實施的一系列活動。

一、合同管理的重要意義

隨著市場制度改革的不斷深化，以及經濟體制的不斷完善, 我國合同管理工作正逐步走向法制化、正規(guī)化。由以前的政府下達指令性工程建設計劃的經濟制度, 過渡到工程招投標管理制度及工程合同管理制度。市場經濟在某種意義上說是法制經濟，是契約經濟、合同經濟?，F代社會可以講是合同社會。一個企業(yè)的經營成敗和合同與合同管理有密切關系。因此，必須十分重視合同及合同管理。合同管理必須是全過程的、系統(tǒng)性的、動態(tài)性的。全過程就是由洽談、草擬、簽訂、生效，直至合同失效為止。我們不僅要重視簽訂前的管理，更要重視簽訂后的管理。系統(tǒng)性就是凡涉及合同條款內容的各部門都要一起來管理。動態(tài)性就是注重履約全過程的情況變化，特別要掌握對我方不利的變化，及時對合同進行修改、變更、補充或中止和終止。切不可以為簽了合同就萬事大吉，我們要防止由于合同管理不善而遭到的懲罰。

二、目前合同管理存在的問題

（1）風險合同現象嚴重。由于迅速成長的建筑市場存在的激烈競爭和不規(guī)范的行為，發(fā)包方常常提出一些苛刻的條件和不平等條約，如過多地強調了承包方的權利義務，對發(fā)包方的制約條款相對較少，特別是對發(fā)包方違約、賠償等方面的約定不具體、不明確，也缺少行之有效的處罰辦法。

（2）不重視對合同文本分析，合同文本存在眾多缺陷。國家工商局和建設行政主管部門為規(guī)范建筑市場的合同管理，制定了《建筑工程施工合同示范文本》。少數建設項目在簽訂合同時為了回避發(fā)包方義務，采用一些自制的、不規(guī)范的文本進行簽約。在工程實施過程中常常因為缺少某些重要的條款、缺陷和漏洞多、雙方對條款的理解有差異以及合同風險預估不足等問題而發(fā)生爭執(zhí)。

（3）存在著陰陽合同的現象，嚴重擾亂了建筑市場秩序。有些發(fā)包方以各種理由、客觀原因，隨意違反招標文件和投標文件中的內容，修改合同或違背約定，除按招標文件簽訂“陽合同”，供建設行政主管部門審查備案外，還私下與施工單位簽訂一份與原合同相悖的“地下合同”或增補條款，形成一份違法違規(guī)的契約。這種工程承發(fā)包雙方責任、利益不對等的“陰陽合同”，違反國家有關法律、法規(guī)，嚴重損害承包商利益，為合同履行埋下了隱患。

（4）缺乏有效的分包合同管理，違法簽訂轉包、分包合同情況普遍存在。目前，我國缺乏統(tǒng)一的分包合同示范文本，總承包方和各專業(yè)分包方之間及各分包方之間經常因合同界面不清，責、權、利不明確，而互相推諉，影響工程建設的順利進行；有的承包方將工程非法轉包給一些沒有資質的小的施工隊伍。這些承包方缺乏對承包工程的基本控制步驟和監(jiān)督手段，進而對工程進度、質量造成嚴重影響。

（5）合同管理的執(zhí)行力度不夠。工程雙方都沒有按照合同辦事，又不進行及時必要的經濟技術簽證，以致工程不能如期完成，工程款項不能及時撥付，合同管理知識流于形式。而且目前我國的施工企業(yè)大多是由經營科或市場科負責合同管理的相關事項，他們對合同的審查、監(jiān)督和檢查力度遠遠不夠，專業(yè)知識不強，做事不夠仔細，也導致了合同的執(zhí)行力度不夠。因此應加強對相關人員的合同管理培訓，減少不必要的人為損失。

三、加強合同管理的措施

( 1) 加強合同管理的基礎工作。合同管理的基礎工作十分重要, 沒有扎實、全面、正確的基礎工作和準備工作, 合同管理是不能成功的?；A工作做得細, 漏洞必然減少, 雙方糾紛也就減少。基礎工作主要是了解國家政策和行業(yè)規(guī)定, 對工程量、設備原材料價格等資料收集齊全, 對市場研究深入, 對國內外技術了解清楚, 各方面的情況掌握得及時。這些工作是長期的、繁瑣的, 但也是十分重要的, 沒有這些基礎工作, 合同管理將會舉步維艱。

( 2) 合同管理需設專門管理人員, 定期培養(yǎng)。合同管理需要有一定的相關法律知識和專業(yè)技術, 經過培訓后的專業(yè)技術人員才能對合同管理有比較系統(tǒng)、全面的了解, 做到依法參與市場經濟活動。不僅合同管理專業(yè)人員需要培訓, 對建筑企業(yè)其他相關人員, 尤其對企業(yè)法人代表, 進行合同管理培訓更是十分重要, 因為在訂立一項合同的過程中, 他將最終代表企業(yè)親自或委托他人簽訂合同。工程合同管理是使建筑市場走向法律化、規(guī)范化的措施之一, 加強合同管理可使建筑市場逐步與國際市場接軌, 能提高國內施工企業(yè)自我保護意識與競爭.

( 3)重視招標階段的合同管理。目前，我國國內市場在不斷的完善和成熟當中，同時與國際市場的接軌，也使我國的建筑業(yè)市場面臨巨大的壓力，這就要求我們必須完成由計劃經濟向市場經濟的徹底轉變, 實行招投標合同管理, 形成建筑市場的競爭機制和法制機制, 這是規(guī)范建筑市場的關鍵。一般來說，建筑工程合同都是通過招標和投標的方式來委托和承接的。工程承包合同的形成是建立在招標投標的基礎之上的。在承包工程中，影響利潤最大的因素就是合同，而在市場經濟下，招標投標是工程各方爭取獲得更多利潤的絕佳機會。如何充分的把握這個機會，簽訂一個對本方有利的合同，是所有承包方都關注的焦點。在合同簽訂前，參與工程建設的合同當事人，可以在法律規(guī)定的范圍內，進行協(xié)商談判。當雙方的合理合法的合同簽訂后，，就具有了法律效應，受到法律保護。此時，合同也就成了工程中合同雙方的最高行為準則，合同決定了雙方的權利和義務。假如在工程施工中出現問題，發(fā)生糾紛，合同就是解決問題的關鍵。所以，作為合同雙方都必須十分重視招標投階段的管理工作。

( 4) 做好合同的實施管理。工程合同一經簽訂，確定了合同價款和結算方式之后，影響工程造價的主要因素便是工程設計變更或簽證，以及工程實施過程中的不確定因素，所以，深入理解合同的每一個條款，切實加強日常管理，使管理行為正規(guī)化、規(guī)范化，作好處理合同糾紛的各種準備，特別是索賠與反索賠的研究在工程造價控制管理中是非常必要，也是非常重要的。

( 5)重視合同后評估。合同管理貫穿于合同簽訂前后，當事人雙方往往只重視合同簽訂之的研究，而忽略了合同的后評估。合同后評估是合同管理的總結階段，它是對合同好壞、管理得失的評估，它可為下一工程項目提供可借鑒的經驗。合同后評估工作主要是總結合同執(zhí)行情況，對合同管理好的經驗加以總結推廣，對過時、不符合現行法律法規(guī)，以及不嚴謹、容易被對方索賠的條款要加以改正。

第2篇：市場監(jiān)管重要性范文

關鍵詞：工程項目；現場施工；監(jiān)管；重要性分析

中圖分類號：C93文獻標識碼： A

加強對工程項目現場施工的監(jiān)管，利于達到工程預期目標，保證工程質量，提高施工方市場競爭力，也對工程現場施工資源的管理有重要的輔助意義。

1工程項目施工現場監(jiān)管的內容及重要性

1.1內容

(1)組織管理。工程項目施工現場的組織機構是完成工程任務的基礎，因此，要充分發(fā)揮組織機構的管理職能和效果以保障工程項目的順利進行。筆者認為有兩點需要注意：其一，要適當配置組織人員和設備，充分利用現有的資源；其二，要管理控制好整個項目的施工程序和環(huán)節(jié)，從而真正提高工程項目施工的質量。

(2)質量管理。質量是施工項目最需要關注的一個方面。因此，在施工現場管理中就要做好必要的監(jiān)督和檢查工作，盡量避免錯誤的出現和積累，遵循“早發(fā)現，早處理”的原則。首先，在施工隊伍中，要強化質量責任意識，并形成內部良好的風氣。其次，現場管理隊伍要對工程項目施工的各個環(huán)節(jié)進行全面監(jiān)督和管理，要將質量管理放在施工現場管理的重中之重。

(3 )安全管理。施工現場的安全也是工程項目管理的一個重要方面。然而，施工現場中的工作人員和建筑本身都而臨著種種風險，因此要增強安全意識。其一，對工作人員要展開安全教育，使其具備基本的安全思想和處理突發(fā)事故的知識。其二，整個施工隊伍要正視工程項目施工安全管理的重要性，全面認識已有的不安全因素或者隱性的影響因素，并對其予以及時排除。

1.2重要性

為適應社會發(fā)展的要求，現階段的建筑行業(yè)必須將工程項目作為管理的核心，而施工現場的管理則成為最需要關注的一個方面。一方面，對工程項目現場進行科學有效的管理，可以在保障項目高質量完成的基礎上提高企業(yè)的經濟效益，從而得以在建筑行業(yè)激烈的競爭中占以一席之地。另一方面，施工現場不僅僅關乎建筑企業(yè)的利益，而且在某種程度上對周圍環(huán)境乃至居民生活都有一定的影響，因此，對施工現場進行良好管理不僅可以幫助企業(yè)樹立良好的企業(yè)形象，還對構建和諧城市有重要作用。

2工程項目施工現場管理存在的問題和對策

2. 1存在的問題

(1)缺乏健全有效的管理體制。當前，很多施工隊伍還沒有建立起完善的管理體制，具體而言，表現在以下兩個方面：其一，沒有規(guī)范的管理制度，從而導致施工現場管理往往無章可循；其二，缺乏專業(yè)性的管理工作人員，這會造成施工現場常發(fā)生建筑安全事故。

(3)管理人員的專業(yè)素質較低。一方面，我國人部分現場施工隊伍中，農民工占有很大一部分的比例，然而其素質普遍較低，這對工程項目的施工現場管理帶來一定的阻礙。另一方面，對管理人員本身來說，其專業(yè)素質不高，管理意識薄弱等也會影響到施工現場管理的質量與安全。

(3)施工現場難以管理很全面。施工現場一般是工程項目人員、物質和設備的集散地，且資源的流動性較大，這會導致現場管理難以面面俱到。比如，由于現場人員較多則會導致工程施工現場常出現臟、亂、差等嚴重的問題，若管理不全面則會在一定程度上污染環(huán)境并對附近居民的正常生活帶來困擾。

(4)管理設備較為陳舊和老化。當前，現代化的建筑行業(yè)要求采用新設備和技術來管理工程項目，而很多建筑企業(yè)為了追求更高的經濟效益，因此對于施工現場機械設備的投資金額較少，從而導致設備陳舊、老化，得不到及時更換，也為安全事故埋下隱患。

2. 2對策

(1)建立管理體系。合理規(guī)范且行之有效的管理制度是工程項目施工現場管理工作順利開展的重要保障。筆者認為可以從兩個方面進行：首先，從制度上來說，要制定規(guī)范的現場施工管理規(guī)則，如施工現場管理的技術準備、用電安全、機械設備保養(yǎng)維修等多方面的規(guī)則制定，全面貫徹落實現場文明規(guī)范地施工。具體而言，也要對復雜的建設工程項目要制定合理的管理計劃，從而使實際的施工更加有效。其次，從組織人員上來說，一方面，要設置專門的現場管理小組和專業(yè)人員，并要求專業(yè)管理人員對用施工現場進行定期檢查和維護。必須定時定點對工程項目進行監(jiān)督，一旦發(fā)現影響項目安全或者影響環(huán)境的危險因素，就必須向施工隊伍的領導層報告，并找到對應的解決方案。

(2)控制好項目現場的施工進度，按以下步驟進行：

1.1開工前施工組織設計中編制的進度計劃不能滿足施工作業(yè)要求，因此實際開工作業(yè)時要進行細化編制，在實施過程中根據具體情況進行局部調整和修改。首先，認真編制工程的進度計劃，按季、月、旬、周分級制定計劃，作到短期保長期，進度保目標的目的。

1.2在實施過程中要做好記錄，掌握現場的實際施工進度情況，如實記載每項工作開始時間、工作進程和結束日期，同時也為計劃的分析、調整、總結提供原始資料。

1.3做好施工現場的協(xié)調配合，總體調度，排除施工出現的各種問題，克服薄弱環(huán)節(jié)，實現動態(tài)平衡。包括：檢查作業(yè)計劃執(zhí)行存在的問題，找出原因提出解決措施，督促供應單位按進度要求供應資源，做好現場各類資源的調度工作，做好分包進度控制，以資源供應進度計劃的協(xié)調實現保證施工進度計劃的實施。

1.4根據現場情況對施工進度計劃做實施合理的調整，調整的內容：施工內容、施工的工程量、起止時間、持續(xù)時間、不同環(huán)節(jié)、各部門及人員的工作關系和資源供應。編制調整后的施工進度計劃，并有對應的實施保障措施。

1.5隨時做好施工進度檢查：施工進度計劃檢查每日或定期進行，檢查期內的實際完成和累計完成工程量，穿插作業(yè)情況，實際施工的人力、機械數量及生產效率，進度偏差，進度管理情況。發(fā)現問題，進行分析，采取措施消除或降低影響，防止繼續(xù)造成拖延。對已產生的措施進行彌補，通過調整后期計劃，修改網絡計劃，采取趕工措施。通過增加投入，改變勞動力組織形式等措施，來保證調整后的網絡計劃的順利實施

(3)強化安全意識。針對施工現場管理人員和施工隊伍素質較低的現狀，要加強對其專業(yè)技能和安全管理意識的培訓。筆者認為可以從以下三個方面進行：第一、制定員工專業(yè)培訓計劃，對主要管理人員進行定期定崗的培訓，加大人力物力財力的投入，從而從根本上加強施工現場管理工作人員的專業(yè)技能和知識；第二，在施工隊伍內部樹立起“安全第一”的重要意識，從思想上保證展開安全有效的施工，防范于未然；第三，對相關管理人員進行后期的考核，不斷督促施工現場管理人員提升安全技能水平。

(4)優(yōu)化管理技術。隨著社會信息技術的發(fā)展，建筑企業(yè)若要在激烈的競爭中生存就必須要求其不斷優(yōu)化管理技術。一方面針對不同的建筑結構，要加大資金投入來引入新的管理器械和設備，另一方面，可以邀請相關專業(yè)的管理人員或者專家對項目施工中可能存在的問題予以充分討論，并提出安全有效的處理方案和策略。

3結語

工程施工的現場管理應高度重視質量、安全、進度管理，創(chuàng)建文明工地，健全管理制度體系。編制科學的施工方案，各環(huán)節(jié)嚴格按照工藝流程和技術要求操作，避免因不規(guī)范或違規(guī)操作及其他因素帶來的施工質量和安全隱患，確保施工在安全的環(huán)境中規(guī)范操作，認真執(zhí)行。做好施工前的質量、安全教育培訓，施工過程中做好安全、質量、進度的檢查，合理調度，及時調整工期進度計劃，做好進度跟蹤反饋，避免各類影響因索導致工期的延誤，避免帶來項目損失。

參考文獻

[1]張延慶.淺析土建施工的現場管理方法[J].黑龍江科技信息.2012(3).

第3篇：市場監(jiān)管重要性范文

關鍵詞：土建；現場管理；重要性；問題；措施

中圖分類號：TU71文獻標識碼： A

近年來，我國建筑行業(yè)得到了迅猛發(fā)展，成為我國經濟發(fā)展的支柱型產業(yè)。做為建筑企業(yè)，要想在激烈的市場競爭中立于不敗之地，就必須從管理上謀求發(fā)展，運用科學的管理方法，提高現場管理的有效性，在保證建筑工程施工質量的前提下，確保工程工期，實現企業(yè)效益最大化。本文對施工現場管理的重要性進行了分析，針對施工過程中存在的問題提出了相應的優(yōu)化措施，以促進我國建筑行業(yè)管理體系的完善。

1.土建施工現場管理的重要性分析

根據相關的調查資料顯示，傳統(tǒng)意義上的施工現場管理只注重對施工技術的管理，以追求企業(yè)經濟效益為目的，忽視了安全等因素的影響。目前，隨著以人為本治的管理理念的不斷施行，保證施工安全成了當前工程現場管理的重點內容，也就是說將“安全第一”放在了首位，其次才是企業(yè)的生產成本和經濟效益的獲得。

土木建設工程的現場管理包括許多方面的內容，但是其中最重要的一項就是對工程施工質量的管理和控制，簡稱質量監(jiān)控。要想完成一個工程項目或是具體實現整體生產過程，都完全要在施工現場才能實實在在地完成。其中，人、機、料、環(huán)境、施工方式等多種不確定因素都會直接影響到工程施工中的項目質量、安全與成本，也就是說在施工現場中各種物資和人員都是較為繁雜的，這也是在施工現場容易出現各種安全或者質量問題的主要原因，尤其是像當前施工現場中各種人員都較多，并且他們之間并不存在一個統(tǒng)一的管理，很多人員都是自成一個小體系，并且總是進行在一個施工現場施工完成后立馬轉移到另一個施工場地進行下一份工作，這也就在一定程度上加大了現場管理的難度，不利于施工現場的統(tǒng)一管理。除此之外，物資和人員之間的管理也是當前施工現場管理的一大難題，尤其是隨著施工人員流動性和物資復雜性的增加使得我們進行施工現場人員和物資統(tǒng)一管理的難度正在逐步增大，但是從另一方面看，加強這方面的管理又會對我們施工過程中的質量和安全問題做出突出的貢獻，因此，施工現場管理顯得極為重要。

2.我國土建施工現場管理存在的問題

2.1重視程度不夠。當前在土建施工現場管理中存在的一個根本性問題就是對管理的認識程度不夠，不夠重視。當前很多的施工企業(yè)在進行現場施工時往往都會把質量控制放在整個工程的首位，而忽視了施工現場的管理，殊不知做好施工現場的管理對于質量控制也是有所幫助的。此外，多數工程都是一些投入大、工期長的項目，忽視施工現場管理，就是資源浪費、延誤工期、增加建筑成本。

2.2具體施工人員的素質問題。我們都知道在具體的土建施工中進行現場管理的一個主要方面還是針對施工人員進行的管理，而就當前我國土建施工工程的人員組成來看對于現場管理是較為不利的，尤其是現在隨著施工團隊中農民工所占的比例越來越多，而相對應的高素質的大學生人才卻很少有投入到土建施工現場中，這就在一定程度上降低了土建施工人員的素質，不利于施工現場的管理工作。

2.3施工現場的材料管理問題，土建施工中材料也是極為重要的一個組成部分，并且所用到的材料是比較繁雜的，各種各樣的材料混雜在施工現場中如何進行有條理有順序的管理就給我們的施工現場管理帶來了很大的麻煩，尤其是就當前我國土建施工現場現狀來看土建材料在采購、保存和使用過程中都存在著很大的管理問題。

2.4安全管理意識不足。就近幾年來土建工程施工現狀來看，安全事故的發(fā)生率還是居高不下，而造成這種安全事故頻發(fā)的主要原因就在于當前我國在土建工程施工中的安全意識不夠，明顯不重視施工中的安全管理，忽視了人員的安全防護和機械使用的安全性，最終很容易導致安全事故的發(fā)生。

2.5施工現場秩序混亂。我們都知道土建工程施工現場可以說是最為復雜的一個場所了，這種復雜性也就在一定程度上表明了施工現場的混亂性，這種混亂也就不利于施工現場的管理了，而這種無序性對于整個施工過程來說都是不利的。

3.加強土建施工現場管理的有效性措施

3.1加強對施工人員的培訓。對施工從業(yè)人員的培訓工作要從三方面來進行，一方面在工作人員的思想教育上，要讓員工誠實守信，發(fā)現問題及時匯報。并且各級領導要鼓勵員工發(fā)現問題、報告問題，并給與一定的獎勵。并要員工認識到施工現場管理的重要性和必要性。在技能教育上，施工單位要請一些專業(yè)的技術人員到現場對員工進行培訓，切實讓工人領會到施工的要領。還有，目前我國的建筑結構越來越多樣化，新工藝、新技術、新材料、新設備越來越多的應用到了工程項目中，而這些都將給素質偏低的從業(yè)人員帶來一定的施工難題，所以施工單位還有必要請一些技術專家在這方面給員工進行更多的崗前培訓。

3.2加強施工單位的材料管理。施工單位要加強材料的供應、采購、堆放、發(fā)放等工作。在材料供應環(huán)節(jié)上，首先要嚴格根據設計方案，確定材料的材質、規(guī)格、數量。引進招投標機制，最終確定材料供應商。在材料采購環(huán)節(jié)上，和供應商簽訂合同，確保材料的質量、材質、數量、供應的時間。在材料堆放環(huán)節(jié)上，要根據工程的實際進度，合理有序安排材料進場。在材料發(fā)放上，嚴格按照施工進度發(fā)放材料，并跟蹤材料的使用，防止浪費或不安全使用。

3.3做好安全管理工作。首先，建立健全安全培訓制度，增強員工的安全意識；其次，完善職工安全操作規(guī)程，對機械常識、性能及操作規(guī)程等要熟知，對從事特殊工種作業(yè)的人員還必須經過專業(yè)培訓，并取得操作許可證后方可上崗作業(yè)。另外為了確保工程施工安全，我們應該事先針對工程施工過程中可能出現的一些安全問題進行預先設計，制定出有針對性的安全施工方案，然后在具體的施工現場施工過程中切實的執(zhí)行落實，把安全實施方案做到位，確保工程施工中盡可能少的發(fā)生安全事故，即使發(fā)生了也要把影響降到最低。

3.4加強施工現場質量管理。質量管理是當前每個施工企業(yè)都重點關注的一個核心內容，只有把施工質量做好了才能夠確保工程的完整性，做好這一點，首先要求我們在施工前事先制定好具體的施工方案；其次，還應該工作責任具體落實到個人；再次，要加強施工質量的具體管理，嚴格控制建筑實體的誤差，對不符合要求的建筑實體的尺寸和高程要及時處理，在監(jiān)理工程師的監(jiān)督下確保材料的各項系數都符合工程的標準。

3.5加強施工組織的協(xié)調管理。解決各施工單位的協(xié)調工作，要結合工程規(guī)模、特點，采取科學合理的組織形式，建立相應的管理組織機構，細化各部門、崗位的職責、權限和利益。要全面掌握各專業(yè)的工序和設計要求，保證施工的每一個環(huán)節(jié)有序到位，配備稱職的人員，建立起科學的信息化管理體系。抓好現場班級建設，以班組提高施工人員的責任心和積極性。通過各部門的認真檢查，可以把問題減小到最小。對于需要各施工隊伍共同處理的工作我們應該事先進行協(xié)調工作，做好具體的安排工作。

4.結語

綜上所述，在土建施工現場中進行必要的施工管理是很有意義的，而當前我國很多的土建施工中很少存在重視現場管理的工程項目，這就是當前我國的一大缺陷，需要我們在今后的工作中盡可能地去彌補。

參考文獻

[1] 許鋒.土建施工中的問題及對策分析[J].城市建設理論研究（電子版），2013(5).

[2] 陳紅霞.建筑土建施工過程中的質量控制措施之我見[J].建材與裝飾 ，2013(30).

第4篇：市場監(jiān)管重要性范文

關鍵詞：建設成本控制；現場施工管理；作用

中圖分類號：F045.33 文獻標識碼：A 文章編號：

只有加強工程現場施工管理，實現項目全過程管理，嚴格控制工程投資，才能節(jié)省建設成本。才能實現工程的高質量、高速度、高效益。

一 建設成本控制的基本原則

在建設成本控制中，主要遵循以下幾項原則:

1) 成本最低化的原則。建設成本控制的最根本目的是降低項目成本，而施工階段的成本控制，則主要借助現場施工管理的各種有效手段，從而降低施工成本，進而符合目標成本的標準。為保證建設成本控制目標的實現，應該正確把握質量、工期以及成本三者的關系，統(tǒng)籌兼顧。

2) 成本責任制的原則。實踐證明，實行成本責任制對控制建設成本極為有效，施工單位在科學合理編制計劃成本的前提下，與企業(yè)簽訂目標合同，并明確責任人，層層控制，進而充分落實權利與義務，避免事故發(fā)生后推脫責任。

3) 全面成本控制的原則。若要更好地進行施工階段的建設成本控制，需遵循全面成本控制原則，具體來說，首先是組織一個強有力的建設成本控制決策層，以現場施工經理為主導力量，進行工程項目的施工管理; 其次是項目成本控制的管理層，成本管理的全員性對于建設成本控制極為有利，鼓勵人們自覺加入到成本控制的行列之中。

4) 成本控制有效化、科學化原則。成本控制的有效化，主要體現在促使投資效益最大化以及施工和管理效率的最高化。建設成本控制作為現場施工管理中的重要內容之一，在現場施工管理中應該注重科學化原則，運用目標管理方法、預測及決策等方法達成。

二 建設成本控制的意義

在工程項目管理的過程中，建設成本控制始終貫穿其中。工程項目管理中的投資成本控制直接決定了整個工程項目的經濟效益水平，因此，加強工程項目投資成本管理與控制是保障工程項目高效益的基本措施。在工程項目的各個階段，包括項目決策階段、項目設計階段、項目施工階段以及項目竣工階段等都應該進行合理有效的投資成本控制，在保證工程質量以及如期完成施工建設的前提下，對在工程項目整個過程中所發(fā)生的成本進行合理地控制與協(xié)調，以求資源的充分、有效利用，減少甚至是杜絕資源浪費現象的發(fā)生，最大程度地降低成本費用，從而使得經濟效益與社會效益相統(tǒng)一。而有些施工項目的工程量較大、結構復雜，導致了施工過程中各種生產要素的多變性、工種多樣性以及施工組織復雜性，進而為建設成本控制增加了一定的風險。有效控制工程的造價，其意義不僅僅在于避免投資成本超過限度，還在于推進項目建設、施工以及設計單位自覺強化管理，為最終獲得良好的經濟效益作鋪墊。

三 當前工程現場施工管理存在的問題:

1. 臨時籌建單位的整體素質不夠高，管理人員及大多數工程技術人員，投資效益觀念淡薄、缺乏施工合同意識，缺少控制造價方面的基礎知識，主要表現在領導以政治需要為目的，只講進度，不講經濟;技術人員只講工藝不講造價。有些工程技術人員缺乏概預算基本知識，聽命于施工單位的單方要求，甚至連合同都不了解就亂簽證.從而導致提高標準、增加項目、加大費用等情況時有發(fā)生，同時也給施工單位創(chuàng)造索賠條件;而設備管理部門，對設備供貨范圍不清，從而造成設備訂貨時價格假象控制在概算內，而許多隨主機供應的附屬設備沒有在合同中加以明確，最后則要重新訂貨采購，結果往往大大突破控制價。如某工程站場供熱鍋爐廠房，供熱鍋爐設備訂貨合同中沒有明確供貨范圍，造成本應隨鍋爐本體供應的本體平臺扶梯、閥門等重新訂貨，損失30多萬元(本體價格僅170萬元)，不但拖延了工期.也增加投資。

2. 臨時籌建單位部門之間配合不夠、甚至相互脫節(jié)。例如，在實際工作中，材料的采購，經由分管領導同意，財經部就付款。而支付工程進度款時，臨時籌建單位供應材料款不由計劃預算部直接扣減，而由財經部核減。這種方法在形式上是可以的，實際上卻會出現很多問題。比如經常出現的問題是，材料部門不了解實際用量，超購材料，造成工程結束剩余材料積壓。如某電廠就出現超購各種型號閥門，最后造成直接經濟損失四百多萬元。更嚴重的問題是財務與計劃預算部門脫節(jié)，都漏扣甲方供應的材料款，造成工程款超支，如某電廠工程建設中多支付給乙方叁拾多萬元，某電廠工程建設中多支付給乙方伍拾多萬元。工程款超支又會引發(fā)許多后遺癥，如施工單位不辦理工程決算或尾工不處理等等現象。

3. 承包合同內容不具體、不嚴密、不完備，造成決算時扯皮和造價的增加。比如某電廠工程的設備安裝合同，針對設計變更，只寫明增加補差條款，而未明確減少時扣減的對等條款等等。

四 關于加強現場施工管理，有效控制工程造價的幾點建議。

1.實行項目法人管理及推行監(jiān)理制

隨著我國建筑業(yè)和基本建設管理體制改革的不斷深化.建筑業(yè)的生產方式和組織結構發(fā)生了深刻的變化.以工程項目管理為核心的企業(yè)生產經營管理體制已基本形成，這為推廣建設項目法人負責制和項目監(jiān)理制奠定基礎。項目法人管理是為使項目取得成功(實現所要求的質量、所規(guī)定的時限、所批準的費用預算)所進行的全過程、全方位的規(guī)劃、組織、控制與協(xié)調。特別是電力工程，它的建設是一項十分復雜的系統(tǒng)工程，必須發(fā)揮各方面的作用來控制工程造價，只有實行項目管理，才能真正地加強現場施工管理及有效控制工程造價。這就應建立先有法人后有項目立項的制度和健全項目法人責任制，使工程項目由項目法人來融資及還貸，并對工程建設的全過程負責，要充分發(fā)揮項目法人在控制工程造價上的主導作用，在工程立項、設計、建設等各階段中都要體現控制造價的思想，并組織好設備和建設資金及時到位工作，確保工程合理工期建成。同時還要切實地認真地落實控制工程造價的各項措施，比如實行監(jiān)理制度，并逐步擴大監(jiān)理范圍，建立完善監(jiān)理制，實行工程設計、施工、設備材料采購、資金使用等全方位監(jiān)理，充分發(fā)揮監(jiān)理的監(jiān)督管理作用，使項目法人和監(jiān)理制度健康發(fā)展。

2.堅持按基本建設程序辦事

充分做好建設項目的施工圖設計，及時地認真地進行施工圖紙會審和施工圖交底工作，設計進度、設計深度，必須能滿足施工要求，不搞“三邊”工程，不隨意變更設計圖紙。實踐表明，變更設計、增加項目、提高標準，既拖延了工期、又加大費用，增加投資方的負擔。所以必須高度重視，嚴格控制，對確實具有合理性、科學性、經濟性和不可抗拒的設計變更，也必須按基建程序辦理。特別是在實行項目法人制度下，只有按基本建設程序辦事，才能有效地加強工程施工的管理、控制和監(jiān)督。

3.健全管理制度，堵塞管理漏洞

第5篇：市場監(jiān)管重要性范文

【關鍵詞】電力建筑工程；現場施工；質量控制；安全管理

對于建筑業(yè)而言，建筑的工程質量是其永恒的主題，直接關系到人民的生命財產和安全。由于電力建筑工程均具有周期比較長，需要較多的露天作業(yè)和高空作業(yè)的特點，在具體的施工過程中，出現不可控因素的情況較多，這些都對電力建筑工程現場施工的安全管理提出了比較高的要求。能否做好電力建筑工程的施工現場的質量控制，不僅關系到電力工程建設能否得到正常的發(fā)展，也關系到電網技術裝備水平與節(jié)能降耗水平的提高。本文結合具體實際情況，對電力建筑工程施工過程中的質量和安全管理措施方法進行深入的探討和分析。

一、電力建筑工程施工質量的控制和管理措施

對于實際操作而言，電力建筑工程能否正確合理的施工，在施工的過程中對質量的有效監(jiān)控是現場質量管理的重要環(huán)節(jié)，合理有效的質量監(jiān)控能夠保證工程質量達到預期的目標，從而促進施工質量的不斷提高，降低整個工程的成本。

1.建立電力施工現場的安全保障體系

由于電力建設施工現場是一個擁有多個工種共同作業(yè)的群體，因此不斷的健全和完善對施工現場安全的保護體系是保證施工安全的重要基礎與保障。對于安全生產保障體系而言，其主要的管理思想是要實現權利和職責分明、在掌握重點的基礎上以預防為主、封閉性管理和有始有終的目標。在實際應用中，就是要引導電力建設施工單位在建設的過程中依照各種安全法律和法規(guī)的要求，無論是管理層人員還是基層操作人員都能夠樹立安全生產的意識，轉變只重視物資投入而忽視管理投入的傳統(tǒng)落后觀念，通過一系列的策劃，將事后處理轉變?yōu)樘崆邦A防，并且制定出全方位的安全保護計劃，從而從根本上面扭轉以往電力施工過程中施行的安全措施缺少針對性的局勢，確保各項安全保護措施能夠得到合理有效的實施。

2.電力施工過程中相關應急預案的確立。

首先要明確建立相關應急預案的目的，其是為了能夠有效的控制與預防在電力施工現場中出現緊急情況和危險，當意外發(fā)生時，能夠在最快的時間和速度內對事故進行及時的解決和控制，從而最大限度的減少財產的損失與人員的傷亡。目前通常制定的主要預案包括：火災事故應急處理預案、機械設備故障處理應急預案、食品中毒應急預案、自然災害處理應急預案等當面。

3.對安全技術措施的有效編制

所謂的安全技術措施，是指在電力建設的施工過程中要始終堅持“預防為主、安全第一”的方針，通過運用一系列的技術手段來不斷的改善勞動環(huán)境和勞動條件，從而減少失誤的出現，消除安全事故隱患。因此一份準確完整具有實際操作性的安全技術措施是實現安全合理電力建設的重要前提，要根據變電站及電力線路的電壓等級、地理位置和目前所采用的技術設備等方面制定切實有效的施工方案，實現對電力工程項目監(jiān)督的合法化和規(guī)范化，從而有效的提高電力施工建設的安全性和科學性。

二、電力建設施工現場存在的具體問題

由于在目前國內市場里，擁有電力施工資質的企業(yè)還不是很多，因此電力市場缺乏有效的競爭。對于一些企業(yè)而言，自身的能力和素質都比較低，無法獨立完成電力作業(yè)，于是就采取將工程分包給其它單位而自己收取管理費的方法。這樣不僅導致電力工程建設的過程中缺乏有效的管理，而且還造成了許多不應該出現的失誤和事故。

比如在實際操作中容易出現：直線塔基礎面不夠平整而導致直線塔傾斜；轉角塔基礎沒有預偏而導致鐵塔向內角傾斜；灌注樁的基礎斷樁和導線的液壓不合格；不依照圖紙進行施工而導致導線對地距離不足；鐵塔的螺栓沒有緊好就緊線而致使鐵塔彎曲；不打反方向就對消拉線緊線而導致鐵塔橫擔變形等電力工程質量問題。

建筑工程質量主要集中在墻體，樓地面，門窗，屋面等方面。表現為空鼓、裂縫、麻面，安裝不牢開啟不靈活，滲漏等問題。

由于將監(jiān)理和施工統(tǒng)一為一體，而使施工單位很難及時掌握在施工的過程中存在的基本問題，因此大大的增加了施工管理的工作量。在實際操作中，由于對原材料設備的質量把關不嚴，不執(zhí)行相關的手續(xù)，以及托運人員代交貨物而供應部門沒有人進場等現象的發(fā)生，不僅為假冒偽劣產品混入施工現場提供了有力的幫助，而且造成了在施工過程中監(jiān)理不當，由業(yè)主發(fā)現時才解決問題的不良情況。

三、電力施工現場質量監(jiān)控和安全管理的具體方法與手段

質量監(jiān)控是電力施工現場的重要監(jiān)控對象，一般來說，分為事前監(jiān)控、施工中的監(jiān)控與分項完成的監(jiān)控。對于設計圖紙和原材料半成品以及成品的監(jiān)控要在分項施工之前進行，只有這樣，才能夠有效合理的實現事前監(jiān)控。

針對一些在施工的過程中很容易出現的質量問題，應該加強建筑現場施工過程中的監(jiān)控，爭取做到實時發(fā)現實時糾正，從而把質量問題消滅在施工的過程中。在現實操作過程中，有些分項工程雖然已經完成，可是離整體的交工還需要一段時間，要加強這段時間的產品保護，一直到交工為止。

隨著經濟的進步和社會的不斷發(fā)展，質量監(jiān)控的方法和手段必然會朝著更加科學和規(guī)范化的方向發(fā)展。因此我們應該充分的發(fā)揮現有的技術與質量管理方法，進行有機的協(xié)調和結合，使整個工程質量處在受到控制的狀態(tài)，從而達到實時監(jiān)控的目的。在建筑現場施工的過程中，還要詳細的研究每一項工序有可能發(fā)生的危險性，充分的了解每一項工序的運作方法，利用魚刺圖或者事故樹等科學的研究分析辦法，來讓施工人員真正的明白和了解其所從事的工作的危險性，根據預測的結果來制定符合實際的預防政策和操作方法，從而最大限度的降低安全事故的頻率與強度。

結束語

綜合上文所述，對于整個社會而言，能否確保科學合理的管理建筑工程質量和安全是社會化和企業(yè)化的重要問題。就目前而言，我國的電力建設管理水平同國外相比還存在著較大的差距，因此對電力建設施工建設的質量控制和安全管理是管理人員和從業(yè)者首先要考慮的問題。

為了預防重大安全事故的發(fā)生，我們可以采取多種措施：比如嚴格的執(zhí)行項目法人制度、擴大內涵、縮小外延的做法，或者開展建筑工程質量與安全的宣傳活動，不斷的改進新工藝，采用新材料，從而把以上都歸入建筑現場施工質量和安全生產管理的范圍內。與此同時，要調動一切可以發(fā)動的積極因素，采取切實有效的手段來進行實時監(jiān)控，將各種有可能發(fā)生的安全隱患消滅在萌芽的狀態(tài)內，從而實現生產和質量安全的良性循環(huán)建設，加快電網技術的升級，提高電網的技術裝備水平與節(jié)能降耗水平。

參考文獻

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[3]郭武林.建筑工程施工現場質量控制與安全管理探討[J].廣東建材，2010，8（5）：37.

第6篇：市場監(jiān)管重要性范文

2012年國慶節(jié)和中秋節(jié)即將來臨。為了維護國慶節(jié)和中秋節(jié)（以下簡稱“兩節(jié)”）期間全市流通環(huán)節(jié)食品市場秩序，保障食品市場消費安全，喜迎黨的十順利召開，確保人民群眾度過一個歡樂祥和的國慶、中秋佳節(jié)，根據省工商局《關于加強2012年國慶、中秋節(jié)日期間全省流通環(huán)節(jié)食品市場監(jiān)管工作的通知》及市工商局文件要求，現就有關事項通知如下：

統(tǒng)一認識，高度重視“兩節(jié)”期間食品市場監(jiān)管工作

加強“兩節(jié)”期間食品市場監(jiān)管工作，事關食品市場秩序和社會和諧與穩(wěn)定，任務艱巨，責任重大?；鶎痈鲉挝灰獜穆鋵嵖茖W發(fā)展觀、構建和諧社會和執(zhí)政為民的高度，充分認識加強“兩節(jié)”期間食品市場監(jiān)管的重要性、緊迫性，把加強“兩節(jié)”期間食品市場監(jiān)管作為當前的一項重要任務，提到重要議事日程，及時制定工作方案，層層安排，周密部署，切實抓緊抓好食品市場監(jiān)管工作，努力創(chuàng)造良好的食品市場消費環(huán)境。

突出重點，切實加大“兩節(jié)”期間食品市場監(jiān)管力度

基層各分局要針對“兩節(jié)”期間食品市場的特點，突出重點，加大力度，有針對性地強化監(jiān)管工作。一是集中開展中秋節(jié)月餅市場專項執(zhí)法檢查。要按流通環(huán)節(jié)食品安全整頓的總體部署和要求，突出中秋節(jié)食品市場消費特點，以商場、超市、批發(fā)市場為重點，加強對流通環(huán)節(jié)月餅經營者的監(jiān)督檢查。重點檢查經營者證照是否齊全，是否嚴格落實進貨查驗和進貨查驗記錄制度，嚴把月餅市場準入關。加強對月餅質量的監(jiān)管，有針對性地開展抽樣檢驗，加大抽檢力度，增加抽檢頻次。要嚴格按照法律法規(guī)和國家工商總局的有關規(guī)定，禁止銷售過度包裝和不符合相關規(guī)定要求的月餅，依法查處銷售不符合食品安全標準的月餅和強制搭售等侵害消費者合法權益的違法行為。二是集中開展國慶節(jié)食品市場專項執(zhí)法檢查。要以乳制品、肉制品、米面制品、禽蛋制品、食用油、膨化食品、冷凍食品、豆制品、糕點、飲料、酒類等“兩節(jié)”消費量大以及消費者申訴舉報多的食品為重點品種，突出農村、城鄉(xiāng)結合部、城市社區(qū)、旅游景區(qū)及車站碼頭等重點區(qū)域，并按照《省人民政府辦公廳關于加強食品生產加工小作坊和食品攤販監(jiān)督管理工作的意見》的職責分工，進一步加大對小食品店、小攤點、小集市的檢查力度，對轄區(qū)內食品經營者開展集中清理檢查，嚴厲打擊制售假冒偽劣食品，經銷過期霉變、有毒有害和不符合食品安全標準的“兩節(jié)”食品等違法行為，切實維護國慶節(jié)食品市場秩序。三是集中開展全市流通環(huán)節(jié)食品市場日常執(zhí)法檢查。要突出重點場所、重點區(qū)域、重點食品品種，繼續(xù)深入開展開展農村食品市場、乳制品市場、食品添加劑市場、食用油市場、酒類市場等專項執(zhí)法檢查，大力推進食品安全日常監(jiān)管規(guī)范化建設力度，著力提升食品安全監(jiān)管依法行政水平，大力推進食品經營者誠信自律體系建設力度，著力監(jiān)督和引導食品經營者落實主體責任，大力推進流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管機制創(chuàng)新和能力建設工作力度，著力提升食品安全監(jiān)管效能，確保全市流通環(huán)節(jié)食品安全。

有效防范，妥善處置“兩節(jié)”期間食品市場突發(fā)問題

基層各分局要針對“兩節(jié)”期間食品市場監(jiān)管工作量大、時效性強、影響面廣的特點，堅持預防為主，超前防范，層層落實食品安全預警和應急處置制度，及時有效應對和妥善處置“兩節(jié)”期間食品市場突發(fā)問題。要及時了解各種食品安全信息，掌握食品市場動態(tài)情況，要綜合分析利用各類信息，及時發(fā)現可能引發(fā)的食品安全事故苗頭。要明確各相關職能機構職責分工，加強協(xié)調配合，實行信息逐級報告、統(tǒng)計報表、重大事項報告等制度。要加強信息管理，嚴格信息，保持通訊暢通，一旦發(fā)生突發(fā)問題，領導干部要靠前指揮，及時果斷妥善處置。

嚴格責任，確保各項工作落實到位

第7篇：市場監(jiān)管重要性范文

食鹽是人民群眾生活必需品，食鹽安全事關人民群眾的身體健康和生命安全，關系到社會和諧穩(wěn)定。近年來，非法經營食鹽案件，使用不合格食鹽、工業(yè)鹽加工食品案件時有發(fā)生，全市食鹽安全形勢更加嚴峻復雜。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和市有關部門要充分認識做好食鹽安全管理工作的重要性，把保障食鹽安全放在重要位置，作為保障民生和落實鹽業(yè)體制改革任務的重要內容。要按照依法治理、標本兼治的要求,全面加強食鹽流通、使用全過程安全管理，依法嚴厲打擊生產、銷售、使用假冒偽劣食鹽以及在食鹽中摻雜摻假等違法行為,切實維護人民群眾利益，保障食鹽安全。

二、健全完善食鹽安全管理體系

市政府成立“全市食鹽安全管理領導小組”（以下簡稱“領導小組”），由分管副市長任組長，市政府辦公室副主任、鹽務局局長擔任副組長，發(fā)改委、經信委、公安局、市場監(jiān)管局、衛(wèi)計委、鹽務局分管負責人為成員。領導小組辦公室設在市鹽務局，鹽務局局長任辦公室主任，負責與相關職能部門溝通聯(lián)系，牽頭組織實施食鹽安全管理專項行動。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)食鹽安全負總責，要認真履行食鹽安全屬地管理職責，建立健全相應的組織領導機制，加強對食鹽安全工作的統(tǒng)一領導和組織協(xié)調，制定具體措施，細化任務分工，堅持把推進鹽業(yè)體制改革與提升安全監(jiān)管能力結合起來，在力量配備、資源配置、投入保障等方面予以傾斜，確保滿足食鹽安全監(jiān)管工作的需要。

三、著力提升食鹽安全保障工作水平

1.強化我市食鹽市場監(jiān)管。要圍繞保障全市合格碘鹽供應和全市人民群眾食鹽安全，突出對重點地區(qū)、重點環(huán)節(jié)的日常市場巡查，有針對性地組織開展鹽業(yè)市場整治行動。各相關執(zhí)法部門在開展食品安全的市場檢查和階段性市場整治過程中，要將食鹽市場情況一并列入檢點，加大對食品流通、生產、餐飲等環(huán)節(jié)食鹽抽檢力度。要強化對食品、食品添加劑生產企業(yè)用鹽情況的監(jiān)管，督促使用合格碘鹽原料。要對采購、使用來源不明、標識不清的食鹽原料或工業(yè)鹽（工業(yè)廢渣鹽）的行為進行查處。積極配合鹽務部門開展鹽業(yè)市場專項整治聯(lián)合執(zhí)法，確保全市人民群眾食鹽安全。

2.加強對工業(yè)鹽經營環(huán)節(jié)的整治。市場監(jiān)管部門要對工業(yè)鹽零售單位進行一次全面清理，配合鹽務部門建立登記備案管理制度，嚴把市場準入關。各相關部門要加強協(xié)作配合，對將工業(yè)鹽直接或間接銷售到食鹽市場的，要及時移送公安部門立案偵查，依法從重、從嚴打擊。對查實使用假冒偽劣食鹽用于餐飲、食品加工的單位和個人，一律將其列入黑名單，并依法追究法律責任，確保我市鹽業(yè)市場的長期穩(wěn)定。

3.健全鹽業(yè)市場長效監(jiān)管機制。領導小組要適時召開鹽業(yè)市場管理專題會議，及時了解研究鹽業(yè)市場狀況，協(xié)調各相關執(zhí)法部門建立健全正常的市場監(jiān)管協(xié)作機制，有計劃、有針對性地加強鹽業(yè)市場監(jiān)管。鹽務部門要加強農村食鹽安全訪萬家活動和食鹽安全放心店建設，充分發(fā)揮農村食品協(xié)管員、信息員作用，將管理觸角延伸到農村。

4.加強食鹽安全管理的輿論宣傳。要充分利用電視、報紙、網絡等新聞媒體，普及食鹽安全知識，廣泛宣傳涉及鹽業(yè)管理的法律法規(guī)，增強廣大群眾的守法意識、維權意識和科學補碘意識，提升全社會的食鹽安全意識，引導消費者從正規(guī)渠道購買食鹽。要及時反映專項整治成果，披露典型案例，公布制販假鹽企業(yè)“黑名單”，營造強大的輿論聲勢，形成對制販假鹽等違法行為的強大震懾。

第8篇：市場監(jiān)管重要性范文

一、公平監(jiān)管中存在的問題

(一)履行職責不到位。顯失監(jiān)管公平

工商干部對市場監(jiān)管公平性、重要性和必要性認識不到位，主要表現在：首先是對市場監(jiān)管的職責、重點、方式認識不清，市場監(jiān)管的公平性意識不強，思維方式陳舊，不是以謀求社會公平正義為終極目標，而是以完成收費任務、完成監(jiān)管工作部署為目標。重收費輕監(jiān)管、重罰款輕糾正、重感情輕公平。在行政處罰幅度上，熟人與生人不一樣，打招呼與不打招呼不一樣，外資企業(yè)與內資企業(yè)不一樣，小企業(yè)與大企業(yè)不一樣。同樣的違法事實，在同一地區(qū)，對違法當事人的罰款金額卻不相同，顯失公平公正。其次是市場監(jiān)管的行為不規(guī)范，表現出盲目性、隨意性，發(fā)人情照、收人情費。在監(jiān)管中，重結果，輕過程，出現“四多四少”現象，即考慮部門利益的多，考慮經營者利益的少：考慮監(jiān)管“形象”的多，考慮監(jiān)管到位的措施少：考慮人情世故、給領導面子的多，考慮公平公正監(jiān)管執(zhí)法少，因而時常導致市場監(jiān)管的缺位或不作為現象。其三是缺乏有效的監(jiān)督機制，對違規(guī)違紀的工商干部查處不力，致使少數監(jiān)管干部、枉法監(jiān)管等行為愈演愈烈。

(二)現行法律法規(guī)在體現公平性上仍有缺失

我國市場經濟發(fā)展到一個新的階段，法律法規(guī)頒布不少，但缺少一部明確各監(jiān)管部門職責和權限的《市場主體監(jiān)督管理法》，以致部門立法利益化，監(jiān)管執(zhí)法部門化，部門規(guī)章(文件)互相打架。如1987年制定的《投機倒把行政處罰暫行條例》，其條款內容明顯滯后于當今市場經濟發(fā)展的要求。如今社會上流傳《投倒條例》是個筐。違法行為往里裝，致使T商監(jiān)管執(zhí)法人員不理解，而且被處罰對象因認為不公平而難以接受。

(三)地方干預影響監(jiān)管的公平性

只有依法履行市場監(jiān)管職能，才能保證市場監(jiān)管的公平公正。但在一些地區(qū)受到環(huán)境的影響，依法監(jiān)管執(zhí)法阻力頗大，造成執(zhí)法難，執(zhí)行更難的狀況。當前，基層普遍反映行政干預現象較為嚴重，某些領導往往以維護地方穩(wěn)定、發(fā)展和優(yōu)化軟環(huán)境建設等為名，對工商行政管理部門干預施壓。致使工商監(jiān)管顯失公平，給行政執(zhí)法設立“籬笆墻”。由于各種行政干預，加之工商監(jiān)管執(zhí)法干部自律不嚴，導致自由裁量權的失衡，影響監(jiān)管公平性，

二、實施公平監(jiān)管的對策

(一)強化五個觀念，促進公平監(jiān)管

工商機關在新的歷史條件下要做到公平監(jiān)管，就必須沖破傳統(tǒng)觀念和思維定式，推進法制工作全局化、全局工作法制化的進程。

第一，強化公平觀念。社會主義和諧社會的公平與正義需要公平公正的監(jiān)管執(zhí)法來維護。一是在指導思想上要樹立公平監(jiān)管的意識。既要嚴格執(zhí)法監(jiān)管，又要講求科學方式方法，努力改善與相對人的關系，通過感人教育、平等對話、情感監(jiān)管、和諧執(zhí)法，使相對人理解執(zhí)法，主動配合T商部門監(jiān)管執(zhí)法，化阻力為動力，變不利為有利。二是在程序上要體現公平監(jiān)管。做到收費、罰款、政務的三公開三落實，嚴格按程序辦事，對科學定費、收費職責、權限劃分、程序運轉、監(jiān)管紀律督查等作出詳細明確的規(guī)定。三是對待相對管理人要一視同仁。遵循在法律面前人人平等的原則，真正做到不偏私、不歧視。四是在處罰幅度上要公平合理。要制定自由裁量權規(guī)則和標準，根據違法當事人的違法性質，社會危害結果及糾正情況，實施“上、中、下”限分類處罰。上限為高幅度范圍70％以上，中限為中幅度范圍40％至70％，下限為低幅度范圍40％以下。對具備《行政處罰法》第27條規(guī)定依法從輕或者減輕行政處罰情形的，可選擇低幅度范圍實施處罰：對情節(jié)嚴重、影響惡劣的行政違法行為可選擇中幅度范圍或高幅度范圍實施處罰；對情節(jié)特別嚴重、影響特別惡劣的行政違法行為可選擇高幅度范圍的上限實施處罰。公用企業(yè)及其他依法具有獨占地位的經營者強制交易、限制競爭行為，應該選擇高幅度范圍實施行政罰款。企業(yè)逾期年檢，但責令改正后，當事人能在限期辦理年檢手續(xù)，應選擇低幅度范圍實施行政罰款，

第二，強化規(guī)范觀念。沒有規(guī)矩不成方圓，沒有規(guī)范就沒有公平。規(guī)范工商行政管理行為，是公平監(jiān)管的重要保證。規(guī)范行為要做到“五統(tǒng)一、五規(guī)范”?！拔褰y(tǒng)一”即：統(tǒng)一公平監(jiān)管的指導思想和目標，統(tǒng)一行政處罰的三權分離模式，統(tǒng)一處罰文書格式和案卷歸檔要求，統(tǒng)一案件核審標準，統(tǒng)一獎懲標準；“五規(guī)范”，就是規(guī)范監(jiān)管行為準則，規(guī)范監(jiān)管程序，規(guī)范監(jiān)管制度和紀律，規(guī)范使用說理式行政處罰文書，規(guī)范經濟戶口監(jiān)管內容。通過監(jiān)管行為的規(guī)范化、制度化、法制化，確保公平監(jiān)管落實到位。

第三，強化服務觀念。工商行政管理部門要立足本職，始終把依法監(jiān)管、嚴格執(zhí)法的出發(fā)點和歸宿點放在支持、服務、促進經濟社會發(fā)展上。樹立監(jiān)管為民的理念，進一步增強公平意識、服務意識、大局意識、發(fā)展意識，以打造監(jiān)管型、服務型、法治型工商來取得群眾、企業(yè)、政府“三滿意”。

第四，強化質量意識。監(jiān)管執(zhí)法質量是工商行政管理機關的生命線。要努力追求四個層次：一是查辦個案事實清楚，定性準確、處理恰當、處罰幅度合理，力求做到復議無撤訴，訴訟無敗訴，檢查無錯案；二是有案必查，違法必究，公平公正：三是對轄區(qū)內的市場秩序狀況進行有效監(jiān)控，能夠及時消除隱患，迅速處理突發(fā)事件，具備快速反應的監(jiān)管執(zhí)法能力：四是利用典型案件，擴大工商法制宣傳。

第五，強化和諧觀念。和諧監(jiān)管是構建和諧工商的重要內容，也是構建和諧社會的組成部分，在競爭行為復雜化的今天，工商行政執(zhí)法監(jiān)管只有按照以人為本、執(zhí)法為民的宗旨，深入推進“陽光監(jiān)管”，才能達到事半功倍的監(jiān)管效果。去年，鎮(zhèn)江工商系統(tǒng)全面推行說理式處罰文書的改革，受到了市政府、省工商局、國家工商總局的充分肯定。經驗做法分別在《中國工商管理研究》、《工商行政管理》上登載。通過對行政處罰文書的法理、情理、文理的全面闡述，解釋處罰文書中法律法規(guī)的適用。消除了當事人疑慮，達到以理服人的目的。

(二)實現三大轉變，提高監(jiān)管水平

第一，監(jiān)管方式的轉變。從傳統(tǒng)、簡單、粗放式市場監(jiān)管向規(guī)范、科學、現代管理轉變。一是實行市場監(jiān)管干部崗位責任制(定崗、定位、定責)。明確職責、目標、任務，在市場監(jiān)管公平性的指導思想上要統(tǒng)一。實行集體定費額度，上門繳費，電腦開票，增強收費的公開透明度，杜絕收人情費，二是實施在辦案過程中的辦、審、定三權分離制度，可邀請各級人大代表和政協(xié)委員及社會各界人士參加聽證會，接受社會監(jiān)督。這樣，既可保證辦案的公平公正性和權威性，又體現了當事人權利和義務的統(tǒng)一，最終達到提高監(jiān)管執(zhí)法效率之目的。

第9篇：市場監(jiān)管重要性范文

Abstract： In this article， setting out from monopoly market regulation under the new media situation， and based on the current situation， the current problems existing in the monopoly market regulation were analyzed， then the measures and methods of market regulation in the new media situation were put forward so as to provide a strong guarantee for achieving level on cigarette.

關鍵詞： 創(chuàng)新；市場監(jiān)管；新媒體；模式

Key words： innovation；market regulation；new media；model

中圖分類號：F768.29 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2013）35-0148-02

0 引言

新媒體是指在新的技術支撐體系下出現的媒體形態(tài)，如數字雜志、數字報紙、桌面視窗、觸摸媒體等，相對于傳統(tǒng)意義上的四大媒體-報刊、廣播、電視、雜志，其被形象地稱為“第五媒體”，它的主要特點是消除了傳統(tǒng)媒體（電視、廣播、報紙、通信）之間、國家與國家之間、社群之間、產業(yè)之間、發(fā)送者與接收者之間的邊界[1，2]。當前煙草系統(tǒng)強化專賣管理職能建設，增加煙草專賣執(zhí)法人員，開展形式多樣的市場監(jiān)管方式，建立情報獎勵機制，較好的抵制了違法行為的發(fā)生。然而，面對新技術手段的不斷涌現，煙草專賣市場日常監(jiān)管的難度和成本不斷加大。因此，如何在新媒體形勢下，創(chuàng)新市場監(jiān)管模式已成為亟待解決的問題。

1 當前卷煙市場存在的問題

煙草專賣市場經過多年的治理整頓，卷煙銷售秩序有了很大改善，涉煙案件基本沒有很大變化。但隨著新技術手段的不斷涌現，當前卷煙市場也出現了一些問題。

①隨著互聯(lián)網諸多電子交易平臺的迅猛發(fā)展，違法經營活動主體呈現多元化，無門店、無經營證件、無違法經營記錄的違法人員等從事非法販銷活動增加。互聯(lián)網諸多電子交易平臺的發(fā)展，為我們提供便利的同時，也為制售假冒卷煙違法行為人提供了一個人貨分離、躲在幕后遙控指揮的銷售平臺。

②少批量、多批次的違法經營活動特征明顯。通過公路、鐵路異地攜帶卷煙問題比較突出，還有一些違法活動經過省會城市直接就中轉了。假冒卷煙以高、低檔煙為主，有軟硬中華等卷煙。

③反偵察能力不斷增強，違法手段更加隱蔽，方式更加靈活。主要采取新技術手段先預約、后送貨的方式，交易時臨時雇車，交易地點不固定等，檢查和抓獲非常困難。

④受貨源和卷煙投放不均衡的影響，個別地區(qū)卷煙貨源和需求不匹配，持證戶亂渠道進貨行為增加，無證戶經營趁虛而入行為加劇。

2 產生問題原因

①零售戶自我管理意識薄弱。零售戶作為煙草供應鏈上的最后一個環(huán)節(jié)，起著重要的紐帶作用，上連著煙草公司，下面對分散的最終消費者。目前零售戶的重要性還沒有充分發(fā)揮，其自我管理意識和聯(lián)盟及雙贏意識有待提高。

②專賣精益化管理做的不夠。部分市管員對非法卷煙販銷網絡多元化、手段多樣化、銷售網絡化、販銷系列化的認識程度不夠，管理手段有點粗放，利用新媒體手段實施精益化管理的能力有待提高。

③工作方式方法滯后，打假破網工作進展緩慢。專賣日常工作中仍存在“等”、“靠”、“要”的思想，沒有充分發(fā)揮出工作的積極性和主動性。沒有靜下來耐心分析判斷轄區(qū)市場，只是簡單地認為只要多投入，依靠公安等部門就能完成打假破網的任務。專賣打私打假的情報信息網絡不夠健全。專職舉報人員和線人匱乏，制約了市場監(jiān)管工作的深入開展，打擊制假販私犯罪的力度不夠。此外由于對打假破網工作痕跡化管理重視不夠，打假破網成果重復性利用效率不高，結果是只要專賣市場上換了一批新人，其打假的經驗又得從頭再來。

3 市場監(jiān)管措施和辦法

①完善卷煙市場監(jiān)管模式，提高對卷煙市場的掌控能力。首先，將日常管理、專項整頓、重點督查三者有機結合[3]，把三者獲得的監(jiān)管信息，利用新媒體手段，建立監(jiān)管決策支持系統(tǒng)，為監(jiān)管決策提供幫助，確保市場全方位監(jiān)管。其次，強化卷煙零售戶信息的實時和動態(tài)化管理，對其信息實施及時更新，實現全天候不間斷的監(jiān)督和控制”。最后，強化案件經營意識和案件網絡管理能力，把情報信息源點與信息網絡建設結合起來，注重案情線索的積累和挖掘，通過個案的比對、研究、評價，找出其內在聯(lián)系。

②統(tǒng)籌協(xié)調煙草專賣局（公司）內部同級的信息共享和相互監(jiān)管，確保市場規(guī)范有序經營。目前，內部監(jiān)管僅限于內管科發(fā)揮主要作用，沒有把一線人員參與內部監(jiān)管的積極性充分調動起來，內部專賣監(jiān)督管理科的職能需要延伸到專管員、客戶經理、送貨人員等，把內部監(jiān)管長效機制建立起來。要實現專賣部門和營銷部門信息相互共享、業(yè)務相互監(jiān)督，營銷部門監(jiān)督專賣部門依法行政，專賣部門監(jiān)督營銷部門規(guī)范經營[4]。

③強化保障措施的配套使用，擴大專賣管理的覆蓋范圍。首先，在日常卷煙市場管理中，專賣管理人員要重視對卷煙零售戶的宣傳教育，不斷增強零售客戶和廣大消費者的法律意識和自我管理意識。其次，要利用新媒體等先進手段，積極搞好“端窩點、斷源頭、打網絡”等卷煙打假工作，通過把工作重心下移、監(jiān)管前移，將近距離監(jiān)管和貼近式服務結合起來，加大對重點區(qū)域、重點場所的檢查，密切關注大戶的經營動態(tài)，提高對重點戶的監(jiān)控頻率，并加強庫存的盤點、進銷憑證的核對，情報信息的收集與分析等。第三，要充分利用新媒體手段搞好與公安、工商、質監(jiān)、司法等部門的緊密聯(lián)合，通過采取網上聯(lián)合辦公等手段開展聯(lián)合執(zhí)法檢查。第四，建立信息共享機制，增強行政執(zhí)法的透明度，增進行政執(zhí)法機關與公、檢、法的相互交流，特別是搞好與毗鄰地區(qū)的專賣協(xié)作。第五，專銷緊密配合，相互協(xié)作、相互監(jiān)督，健全專銷互動的信息反饋機制，搞好全員營銷。最后，積極研制和開發(fā)適合不同消費者需求的多層次卷煙產品，保證卷煙市場供應和需求的匹配。

4 總結

隨著新媒體帶來的市場環(huán)境的不斷變化，煙草公司應審時度勢，對市場監(jiān)管機制進行適時、實時的調整，針對不斷出現的問題，采取有效的措施，為實現“卷煙上水平”提供強有力的保障。

參考文獻：

[1]匡文波.新媒體概念辨析[J].國際新聞界，2008（6）：66-88.

[2]Thomas Stratmann，John W. The options market maker exception to SEC Regulation SHO[J]. Journal of Financial Markets，2013，16（2）：195-226.