農(nóng)村社區(qū)管理精選(九篇)

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第1篇：農(nóng)村社區(qū)管理范文

關(guān)鍵詞：新型；農(nóng)村社區(qū)；管理模式

當(dāng)前，農(nóng)村許多地方都建有不同規(guī)模的新型農(nóng)村社區(qū)，這些社區(qū)較原村莊而言，既有相似之處，又有很多內(nèi)在的區(qū)別，運(yùn)用原有的農(nóng)村傳統(tǒng)管理模式，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足新型農(nóng)村社區(qū)的運(yùn)轉(zhuǎn)需要，甚至可能影響社區(qū)居民的正常生產(chǎn)生活，引發(fā)不必要的社會(huì)矛盾，因此，探討創(chuàng)新新型農(nóng)村社區(qū)管理模式意義重大，十分必要。

1新型農(nóng)村社區(qū)的特點(diǎn)

各地當(dāng)前已建成的新型農(nóng)村社區(qū)，大致可分為兩個(gè)類型。一類是獨(dú)立型，這類社區(qū)完全由原來一個(gè)村莊單獨(dú)改建而成，即社區(qū)內(nèi)的全部居民均為原來一個(gè)村莊內(nèi)的原村民。另一類是合并型。這類社區(qū)由兩個(gè)及兩個(gè)以上村莊合并建成，社區(qū)的居民來自不同的村莊。與原傳統(tǒng)的村莊相比，新型農(nóng)村社區(qū)具有以下特點(diǎn)：（1）居住環(huán)境不同。由原來分散居住，變?yōu)榧芯幼?。?dú)立型社區(qū)，雖然都還是原來一個(gè)村的，但也打破了村民小組的區(qū)劃，合并型社區(qū)更是將不同村莊的居民組合在一起，大家由陌生變?yōu)猷従?，甚至生活在一幢樓?nèi)，沒有了原來宅基地的概念，彼此間需要有一個(gè)適應(yīng)的過程。（2）住戶間相互依附性更強(qiáng)。特別是以高層、復(fù)式建筑為主的社區(qū)，一個(gè)住戶的生活可能直接影響到另一戶。比如：公用通道、公共衛(wèi)生、聲音、出行等，相互間極易產(chǎn)生摩擦。（3）新型農(nóng)村社區(qū)比原來村莊在空間上小得多，使得以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主的居民，受到了許多限制，比如，運(yùn)輸工具，農(nóng)機(jī)具的存放，農(nóng)忙季節(jié)農(nóng)產(chǎn)品的晾曬去雜等。（4）管理層級(jí)不同。相鄰住戶從屬的管理層級(jí)不同，要么不是一個(gè)村的，要么不是一個(gè)村民小組的。一個(gè)管理層，管的了東戶，管不了西戶。（5）住戶間福利待遇不同。由于不屬同一個(gè)村民小組或同一個(gè)村。受原集體經(jīng)濟(jì)條件的制約，享受的福利待遇千差萬別。單就水電費(fèi)而言，有的享受全免，有的享受減半，有的則需全額承擔(dān)。

2建議措施

（1）保留原有的管理層級(jí)。社區(qū)居民原來的隸屬關(guān)系不變。即與原來各自所屬村民小組，村民委員會(huì)關(guān)系不應(yīng)改變，不要盲目合并，這樣有利于保障居民在原集體中的各項(xiàng)權(quán)利，如，分紅權(quán)，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)等；同時(shí)也有利于各項(xiàng)惠農(nóng)政策的落實(shí)，與原集體組織各項(xiàng)正常經(jīng)濟(jì)往來得以延續(xù)。（2）成立綜合服務(wù)組織。名稱可以為社區(qū)服務(wù)委員會(huì)，或社區(qū)物業(yè)管理委員會(huì)，屬于專業(yè)服務(wù)型管理組織，不具有行政職能。委員會(huì)主任最好由居民選舉產(chǎn)生，不具備選舉條件的，可由其所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)派人或指定社區(qū)所在村的干部兼任，便于組織和協(xié)調(diào)，其成員由相關(guān)入住村的干部組成。獨(dú)立型社區(qū)，原村委會(huì)應(yīng)當(dāng)履行管理責(zé)任。（3）綜合服務(wù)組織的職責(zé)。①社區(qū)物業(yè)管理，包括供排水系統(tǒng)維修，公路照明，水電費(fèi)收繳，綠化，保潔等，其經(jīng)費(fèi)由原村集體組織分擔(dān)或由上級(jí)扶持。有條件的也可以參考城市小區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)，向住戶收取適當(dāng)?shù)奈飿I(yè)費(fèi)。但就當(dāng)前情況而言，大部分農(nóng)村社區(qū)居民不交物業(yè)費(fèi)。②制定出切實(shí)可行的規(guī)章制度。參照村規(guī)民約制定一個(gè)對(duì)本社區(qū)所有居民具有普遍約束力的規(guī)章制度，可以稱之為“社區(qū)管理公約”。內(nèi)容要具體到生活中的方方面面，每個(gè)細(xì)節(jié)。比如門前衛(wèi)生、樓道衛(wèi)生、綠地管護(hù)、花草樹木、雜物堆放、垃圾處理、車輛占位、婚喪嫁娶、節(jié)日慶典等，并配以相應(yīng)獎(jiǎng)懲措施，采取評(píng)定星級(jí)，流動(dòng)紅旗，標(biāo)兵模范等形式，促進(jìn)規(guī)章制度的落實(shí)。③可以調(diào)動(dòng)居住在社區(qū)內(nèi)的退休人員，身體條件好的老黨員，老干部參與公共管理的積極性，讓他們擔(dān)任樓長(zhǎng)或片長(zhǎng)。經(jīng)常宣傳、教育、帶動(dòng)、引領(lǐng)社區(qū)居民，養(yǎng)成良好的生活習(xí)慣，提高自身素質(zhì)，自覺維護(hù)社區(qū)公約，形成互相監(jiān)督，互相促進(jìn)的良好氛圍，從而降低管理成本，提升社區(qū)形象。（4）建立民主監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制。社區(qū)綜合管理服務(wù)組織，在日常開展工作時(shí)，應(yīng)當(dāng)接受民主監(jiān)督、民主評(píng)價(jià)，對(duì)其工作做出合理考核。①應(yīng)公開做出服務(wù)承諾。對(duì)于社區(qū)內(nèi)住戶的各項(xiàng)訴求，應(yīng)明確具體解決時(shí)間，并開通投訴通道，監(jiān)督物業(yè)工作及時(shí)到位。②應(yīng)制定公開透明的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。特別是衛(wèi)生保潔、綠化養(yǎng)護(hù)等方面應(yīng)明確具體標(biāo)準(zhǔn)，具體責(zé)任人，接受公眾監(jiān)督。③工作考核與報(bào)酬掛鉤?？己斯ぷ饔涉?zhèn)政府組織實(shí)施，社區(qū)組成的村組干部、黨員代表參與，實(shí)事求是、客觀公正給予量化考核。既要保護(hù)、鼓勵(lì)管理工作者的積極性，又要防止不作為、慢作為現(xiàn)象的發(fā)生。對(duì)于連續(xù)考核不達(dá)標(biāo)，群眾不滿意的工作者，要及時(shí)進(jìn)行調(diào)整。

第2篇：農(nóng)村社區(qū)管理范文

一是改善了居民的生活條件?！稗r(nóng)民上樓”使治安狀況明顯改善，出行條件也得到了改變。我市規(guī)劃的新型農(nóng)村社區(qū)項(xiàng)目向鎮(zhèn)區(qū)、市區(qū)靠攏，社會(huì)公共配套設(shè)施向這些社區(qū)輻射，實(shí)施集中的清掃保潔、垃圾清運(yùn)、配備綠化小品和封閉式管理使居民環(huán)境衛(wèi)生狀況明顯改善。二是安置了社區(qū)居民的就業(yè)。新型農(nóng)村社區(qū)物業(yè)管理從業(yè)人員大多“屬地化”，注重招聘本社區(qū)人員參與物業(yè)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了小區(qū)“40、50”人員就近就業(yè)，減輕了政府就業(yè)壓力，也吸引了外地務(wù)工人員的本土就業(yè)，不同程度上緩解了“留守兒童”、“用工荒”等一系列問題。三是為物業(yè)管理市場(chǎng)化提供了基礎(chǔ)保障。新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃多配套了物業(yè)管理用房和社區(qū)管理用房，條件允許的社區(qū)還規(guī)劃了集體經(jīng)營(yíng)性用房，為專業(yè)化物業(yè)企業(yè)進(jìn)駐提供了有利條件。

二、新型社區(qū)物業(yè)管理存在的問題

新型農(nóng)村社區(qū)物業(yè)管理缺乏有力的政策指導(dǎo)，基本處于摸索管理階段，有的還處于無序狀態(tài)。

（一）各級(jí)各部門物業(yè)管理意識(shí)不強(qiáng)

當(dāng)前，新型農(nóng)村社區(qū)物業(yè)管理與加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、拓展都市區(qū)發(fā)展空間的功能定位以及發(fā)展大勢(shì)要求，尚存明顯差距。部分市直部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和工作人員對(duì)物業(yè)管理在推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，引領(lǐng)“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展、建設(shè)美麗和諧滎陽方面的作用和潛能認(rèn)識(shí)不足，重要意義宣傳不夠，重建輕管問題突出。對(duì)物業(yè)服務(wù)企業(yè)管理和服務(wù)的職能，缺乏充分的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制和經(jīng)常性的工作機(jī)制，缺乏管理服務(wù)的針對(duì)性和統(tǒng)一性。

（二）村民變居民物業(yè)消費(fèi)意識(shí)不強(qiáng)

村民長(zhǎng)期形成的居住習(xí)慣，在短時(shí)間內(nèi)難以完全扭轉(zhuǎn)。部分人的意識(shí)里，依然保留著舊有的生活方式和觀念，處于一種城鎮(zhèn)居民與農(nóng)民不同文化交替分割狀態(tài)。對(duì)于搬進(jìn)住宅新區(qū)后，每月一次的水電費(fèi)繳納還能接受，對(duì)繳納物業(yè)服務(wù)費(fèi)還很不適應(yīng)，甚至非常抵觸，缺乏“花錢買服務(wù)”的意識(shí)。

（三）物業(yè)公共配套設(shè)施不完善

一是實(shí)際配建不健全。新型農(nóng)村社區(qū)存在不同程度的基礎(chǔ)設(shè)施不健全情況。二是規(guī)劃配套有缺陷。多數(shù)社區(qū)一樓規(guī)劃為住房，規(guī)劃地下車棚入口坡度小，自行車都難以推下去，居民的自行車、電動(dòng)車、摩托車在社區(qū)內(nèi)亂停亂放，由于電動(dòng)車需要充電，社區(qū)私搭電線情況嚴(yán)重。

（四）居民居住環(huán)境存在安全隱患，未能根本改善

調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，多數(shù)拆遷安置社區(qū)沒有進(jìn)行封閉管理，雖然居民由原先的分散居住改為上樓集中居住，有鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)人員定期進(jìn)行垃圾清運(yùn)，表面上看向城鎮(zhèn)化邁進(jìn)了一大步。但由于沒有連續(xù)性、專業(yè)化的物業(yè)管理，缺乏及時(shí)的保潔清掃和垃圾清運(yùn)，以及必要的設(shè)施配備和系統(tǒng)維護(hù)，小區(qū)垃圾紙袋亂飛，周邊衛(wèi)生環(huán)境惡劣。

（五）實(shí)施物業(yè)管理缺乏政策指引

滎陽市2009年新型農(nóng)村社區(qū)就開始建設(shè)并陸續(xù)投入使用，但一直沒有統(tǒng)一的指導(dǎo)性意見出臺(tái)，也沒有配套的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、組織建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、考核標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)范性的政策指引，使新型農(nóng)村社區(qū)物業(yè)管理存在無法操作、無從下手的局面。

（六）鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)政府新型農(nóng)村社區(qū)物業(yè)管理負(fù)擔(dān)重

滎陽市已交付的新型農(nóng)村社區(qū)中18個(gè)社區(qū)、涉及3361戶居民，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府委托人員按照每度電費(fèi)0.56元收取，因用電協(xié)調(diào)不到位，電力部門按照建設(shè)用電每度0.81元收取，差額部分由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔(dān)。社區(qū)用水從地下井水抽取，但產(chǎn)生的電費(fèi)和維護(hù)費(fèi)、垃圾清運(yùn)和保潔人員工資均由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)擔(dān)，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)擔(dān)過重。

三、主要對(duì)策與建議

（一）加強(qiáng)政策法規(guī)宣傳引導(dǎo)

搞好新型農(nóng)村社區(qū)物業(yè)管理，是投身實(shí)踐黨的群眾路線教育活動(dòng)的清晰標(biāo)尺,各級(jí)各部門要加強(qiáng)新型農(nóng)村社區(qū)物業(yè)管理相關(guān)政策法規(guī)宣傳。建議通過在電視臺(tái)或者廣播電臺(tái)設(shè)立《新型農(nóng)村社區(qū)物業(yè)管理》專欄、開展便民服務(wù)進(jìn)社區(qū)政策宣傳活動(dòng)、印制新型農(nóng)村社區(qū)物業(yè)服務(wù)手冊(cè)等方式，全面推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)物業(yè)管理法規(guī)的逐步普及，幫助業(yè)主明確物業(yè)管理活動(dòng)中的責(zé)、權(quán)、利，樹立“花錢買服務(wù)”、物業(yè)保值增值的消費(fèi)理念。

（二）要設(shè)立基層社區(qū)物業(yè)管理機(jī)構(gòu)

一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立物業(yè)管理辦公室，形成長(zhǎng)效有力的工作機(jī)制，為物業(yè)管理提供組織保障。明確各自轄區(qū)物業(yè)管理工作的組織、監(jiān)督、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)責(zé)任，設(shè)置集中辦公場(chǎng)所、健全工作制度、理順工作程序，暢通聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)、投訴受理、綜合服務(wù)渠道。二是設(shè)立社區(qū)物業(yè)服務(wù)中心，對(duì)于不具備專業(yè)化物業(yè)管理?xiàng)l件、業(yè)主委員會(huì)未組建成立或者業(yè)主入住戶數(shù)不足100戶的社區(qū)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）實(shí)施區(qū)域整合。

（三）要建立居民自我管理服務(wù)機(jī)制

對(duì)于路網(wǎng)拆遷安置或者合村并點(diǎn)社區(qū)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）物業(yè)管理辦公室牽頭成立業(yè)主委員會(huì)或者業(yè)主代表協(xié)調(diào)委員會(huì)，制定業(yè)主管理規(guī)約和議事規(guī)則明確工作內(nèi)容和業(yè)主的管理責(zé)任，制定和公布相應(yīng)的服務(wù)內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施業(yè)主自我服務(wù)。

（四）要引導(dǎo)物業(yè)管理市場(chǎng)化運(yùn)作

一是將物業(yè)管理理念引入新社區(qū)。既可自由選擇也可代管、自管、共管多種形式并駕齊驅(qū)。二是加強(qiáng)從業(yè)人員培訓(xùn)。對(duì)全市新型農(nóng)村社區(qū)物業(yè)管理服務(wù)中心和物業(yè)管理負(fù)責(zé)人進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，提升能力素質(zhì)。三是引導(dǎo)新型農(nóng)村社區(qū)物業(yè)管理專業(yè)化。確立“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)、企業(yè)運(yùn)作、業(yè)主參與”的總體原則，有序組織新型農(nóng)村社區(qū)引進(jìn)專業(yè)物業(yè)管理公司，將新型農(nóng)村社區(qū)與商品房住宅小區(qū)接軌，從而形成城鄉(xiāng)一體化的物業(yè)管理規(guī)范運(yùn)行新機(jī)制。

（五）要完善物業(yè)管理公共配套設(shè)施

一是嚴(yán)格落實(shí)鄭州市政府關(guān)于住宅小區(qū)物業(yè)管理用房的規(guī)定要求：在新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃區(qū)域內(nèi)，開發(fā)建設(shè)的單位應(yīng)當(dāng)按照不低于總建筑面積千分之四的標(biāo)準(zhǔn)，配套建設(shè)物業(yè)管理用房；總建筑面積小于2萬平方米的，按照不低于80平方米的標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè)。二是配套建設(shè)物業(yè)服務(wù)經(jīng)營(yíng)性用房。按照不低于總建筑面積千分之三的標(biāo)準(zhǔn)，配套建設(shè)經(jīng)營(yíng)性用房。經(jīng)營(yíng)性用房由物業(yè)服務(wù)企業(yè)或者物業(yè)管理組織經(jīng)營(yíng)使用，收益用于彌補(bǔ)物業(yè)服務(wù)費(fèi)的不足，實(shí)現(xiàn)以小區(qū)養(yǎng)小區(qū)的良性發(fā)展局面。三是供水、供電、供氣、供熱等專業(yè)經(jīng)營(yíng)單位，要按照最終用戶使用的計(jì)量器具顯示的量值，向最終分戶業(yè)主或者實(shí)際使用人收取費(fèi)用，不得轉(zhuǎn)嫁戶外管線或者其他設(shè)施的能源損耗和損失。四是規(guī)劃配套集約型的新型農(nóng)村社區(qū)。隨著我市新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)全面推進(jìn)，對(duì)于配套設(shè)施不完善的已交付新型農(nóng)村社區(qū)，市財(cái)政部門應(yīng)拿出相應(yīng)的資金完善配套設(shè)施，滿足居民生活、娛樂、生產(chǎn)、醫(yī)療衛(wèi)生等需求。對(duì)于已規(guī)劃正在建設(shè)的新型農(nóng)村社區(qū)應(yīng)調(diào)整規(guī)劃達(dá)到相應(yīng)的配套標(biāo)準(zhǔn)。五是要充分考慮農(nóng)村習(xí)俗。借鑒成都市新型社區(qū)成熟的建設(shè)規(guī)劃經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)房屋一樓以及地下為框架結(jié)構(gòu)，設(shè)立按戶為單位的車棚位置，配備可計(jì)量充電設(shè)施，方便居民電動(dòng)車充電，避免私拉亂扯現(xiàn)象發(fā)生。規(guī)劃居民放置生產(chǎn)農(nóng)具的位置，結(jié)合當(dāng)前農(nóng)村習(xí)俗，應(yīng)考慮紅白事辦理的場(chǎng)地。隨著我國(guó)老齡化的不斷加大，還應(yīng)規(guī)劃提供老年人活動(dòng)中心。

（六）要建立物業(yè)管理專項(xiàng)資金制度

一是安排專項(xiàng)資金完善公共配套設(shè)施。二是對(duì)參與管理的物業(yè)企業(yè)實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)。三是資金扶持社區(qū)物業(yè)服務(wù)站組建。四是實(shí)施以獎(jiǎng)代補(bǔ)扶持工作。五是建立房屋專項(xiàng)維修資金。

（七）要建立物業(yè)管理長(zhǎng)效機(jī)制

第3篇：農(nóng)村社區(qū)管理范文

新型農(nóng)村社區(qū)概念的提出，具有深刻的歷史背景，它是中國(guó)農(nóng)村社會(huì)內(nèi)在變遷的必然結(jié)果，也是中國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的外在要求。如今的農(nóng)民解決了溫飽問題，基本實(shí)現(xiàn)了小康，提出新型農(nóng)村社區(qū)的初衷是為了滿足農(nóng)村居民對(duì)于居住條件和生產(chǎn)生活環(huán)境的更高要求，逐步打破城鄉(xiāng)的二元結(jié)構(gòu)，讓其共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果?，F(xiàn)實(shí)狀況是，政府與農(nóng)民投入巨大資金與精力建設(shè)成一座座嶄新的新型農(nóng)村社區(qū)后，這些新型農(nóng)村社區(qū)卻因物業(yè)服務(wù)面臨低效使用、易毀損、糾紛不斷等問題。因此，如何有效地進(jìn)行農(nóng)村新型社區(qū)物業(yè)管理，成了鞏固與推進(jìn)國(guó)內(nèi)新農(nóng)村建設(shè)急需解決的新課題。

二、嘉興市新型農(nóng)村社區(qū)物業(yè)管理的基本現(xiàn)狀

本文以嘉興市作為研究對(duì)象，本次抽取調(diào)查的社區(qū)分別為：高橋社區(qū)、元豐佳苑和運(yùn)河社區(qū)。

調(diào)查中發(fā)現(xiàn)嘉興市有些農(nóng)村社區(qū)并沒有物業(yè)公司，管理模式是一種集體性的“自管”，即由當(dāng)?shù)氐拇逦瘯?huì)這一職務(wù)。需要指出的是村委會(huì)并不是專門從事該方面管理的機(jī)構(gòu)，缺乏經(jīng)驗(yàn)，而且也沒有系統(tǒng)性的條例和法規(guī)來雙向約束村委會(huì)和居民。其物業(yè)糾紛管理機(jī)制存在缺陷，失去了物業(yè)的專業(yè)化規(guī)范體制，致使村委會(huì)直接面對(duì)業(yè)主的問題，并且問題的解決措施不到位，會(huì)使居民對(duì)村委會(huì)失去信心。典型的一個(gè)問題是垃圾分類處理。農(nóng)村居民將垃圾分類處理的意識(shí)不夠強(qiáng)，村委會(huì)一方面由于沒有足夠的經(jīng)費(fèi)，另一方面由于錯(cuò)綜復(fù)雜的人事關(guān)系，一直對(duì)此無法提出合理的解決方案。如果存在物業(yè)公司，就可以提供相應(yīng)的、專業(yè)化的服務(wù)。

從整體的角度來看，當(dāng)前的新農(nóng)村物業(yè)并沒有達(dá)到完美的程度，即使有些社區(qū)有物業(yè)公司，物業(yè)工作也不盡如人意?，F(xiàn)存的物業(yè)公司有很大的缺陷，或是不能解決問題，或是無法與居民順暢溝通，這對(duì)物業(yè)與居民來說，都不是一個(gè)好現(xiàn)象?！胺?wù)不到位”這一點(diǎn)，歸根究底是涉及管理費(fèi)用的問題。嘉興市新農(nóng)村社區(qū)原來是不收取任何物業(yè)管理的費(fèi)用，要是想將物業(yè)服務(wù)工作做到位，物業(yè)公司入駐并收取費(fèi)用這一點(diǎn)勢(shì)在必行。若是將物業(yè)管理的費(fèi)用定得過低，物業(yè)公司做的是賠本的買賣。從另一個(gè)角度講，新建農(nóng)村社區(qū)現(xiàn)行物業(yè)服務(wù)方面呈現(xiàn)出一個(gè)“兩低一高”（即物業(yè)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)低、物業(yè)收繳率低、物業(yè)服務(wù)成本高）的現(xiàn)象，這一點(diǎn)使得物業(yè)公司和農(nóng)村居民的矛盾更為突出，使物業(yè)公司對(duì)入駐新農(nóng)村社區(qū)更加沒有信心。

三、嘉興市新型農(nóng)村社區(qū)物業(yè)管理存在的問題

（一）政府發(fā)展建設(shè)力度低

新型農(nóng)村社區(qū)發(fā)展不健全的很大一部分原因在于政府的發(fā)展建設(shè)力度低。一方面體現(xiàn)在政府的重視程度低。嘉興市新型農(nóng)村社區(qū)的管理，很大一部分仍是沿用了村委會(huì)的班子，在服務(wù)理念和管理實(shí)踐上就是延續(xù)過去的傳統(tǒng)，仍然依賴國(guó)家的行政化體制，使得社區(qū)治理很難開展，也令新型農(nóng)村社區(qū)“新”的概念無法深入居民生活中。另一方面，政府在規(guī)劃建設(shè)新型農(nóng)村時(shí)，普遍缺乏對(duì)公共配套設(shè)施的考慮，使得建成的新型農(nóng)村社區(qū)存在不同程度的基礎(chǔ)設(shè)施不健全的情況。新型農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)為了提高土地的利用效率，其地址相對(duì)來講比較偏遠(yuǎn)，對(duì)交通線路的建設(shè)提出了很高的要求。實(shí)際調(diào)查發(fā)現(xiàn)，嘉興市政府在這方面的投入很小，交通極其不便。而且社區(qū)周圍的便民設(shè)施也并沒有很到位。

（二）物業(yè)管理機(jī)制不規(guī)范

物業(yè)管理機(jī)制的不規(guī)范一方面體現(xiàn)在物業(yè)管理機(jī)構(gòu)本身的不成熟。目前相當(dāng)一部分的社區(qū)還未建立居民委員會(huì)，由原村委會(huì)，管理十分不便。即使部分社區(qū)設(shè)立了物業(yè)管理機(jī)構(gòu)，由于缺少合理的規(guī)章制度和運(yùn)營(yíng)流程，沒有連續(xù)性、專業(yè)性的物業(yè)管理，導(dǎo)致清掃和系統(tǒng)維護(hù)不及時(shí)，周邊衛(wèi)生環(huán)境惡劣。另一方面則體現(xiàn)在專業(yè)物業(yè)管理人員的緊缺性。農(nóng)村社區(qū)的物業(yè)從業(yè)人員都是通過成人教育來學(xué)習(xí)簡(jiǎn)單的物業(yè)管理知識(shí)來管理社區(qū)，但隨著社區(qū)管理的深入，現(xiàn)有從業(yè)人員受知識(shí)水平的限制，無法妥善地解決各類問題。尤其是受其生活習(xí)慣的影響，村民不愿接受管制約束，常常不配合管理機(jī)構(gòu)開展物業(yè)活動(dòng)，這對(duì)物業(yè)管理人員的溝通能力來說也是很大的考驗(yàn)。

四、解決措施

（一）加大發(fā)展建設(shè)力度

首先，政府應(yīng)該出資建設(shè)相關(guān)基礎(chǔ)建設(shè)。農(nóng)村自我積累、自我發(fā)展能力不高，經(jīng)濟(jì)實(shí)力薄弱，這使得物業(yè)行業(yè)在農(nóng)村獲利更加少，如果僅僅依靠物業(yè)公司，其建設(shè)力度和速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，很多物業(yè)管理設(shè)施亟須配備。因此，政府必須加大投入，以改善新農(nóng)村的交通、娛樂等方面的基礎(chǔ)設(shè)施。例如，籌建公交線路、公園等有利于居民日常生活的環(huán)境設(shè)施，從根本上解決這些看得見、摸得著的實(shí)際問題，改善生活條件和環(huán)境會(huì)吸引更多人和資金。其次，政府可以通過規(guī)劃和重點(diǎn)投資使小區(qū)附近快速聚集某些主導(dǎo)部門或有創(chuàng)新意識(shí)的企業(yè)，形成增長(zhǎng)極。使小區(qū)對(duì)周邊地區(qū)的勞動(dòng)力、資源、原材料、資金、技術(shù)和建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)生強(qiáng)大的吸引力，并且?guī)?dòng)周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。使小區(qū)在短時(shí)間內(nèi)聚集大批量的投資者，以此增加基礎(chǔ)投資的資金能力，加快新農(nóng)村物業(yè)建設(shè)的進(jìn)程。

（二）規(guī)范管理機(jī)制

第4篇：農(nóng)村社區(qū)管理范文

【關(guān)鍵詞】新型農(nóng)村社區(qū)；管理人才；培養(yǎng)；河北省

1 研究背景

農(nóng)村社區(qū)管理人員是指專職從事農(nóng)村社區(qū)管理工作的村委會(huì)干部、村黨支部成員以及為村民生產(chǎn)、生活服務(wù)的管理人員。新型農(nóng)村社區(qū)管理人才應(yīng)是掌握運(yùn)用現(xiàn)代社區(qū)管理知識(shí)及其它知識(shí)和技能，為滿足農(nóng)村居民物質(zhì)、精神生活需要服務(wù)并促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)全面發(fā)展的人才[1]。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展背景下，盡快提升現(xiàn)任農(nóng)村社區(qū)管理人員的整體素質(zhì)，促進(jìn)其向新型農(nóng)村社區(qū)管理人才轉(zhuǎn)換，對(duì)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程具有重要意義。

課題組采用重點(diǎn)抽樣，問卷調(diào)查和訪談相結(jié)合的形式，選取河北省11市22個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較好的農(nóng)村社區(qū)進(jìn)行了本次調(diào)研。共發(fā)放問卷290份，有效回收275份，有效回收率為94.8%。調(diào)查樣本中，男性和女性分別占52%和48%。受教育程度以初中為主，占調(diào)查總體的40.7%，其次是高中/中專，占33.8%。大專以上和小學(xué)以下的分別占總體的16.0%和9.5%。

2 農(nóng)村社區(qū)管理人員素質(zhì)現(xiàn)狀―以河北省為例

2.1 德：思想滑坡，公仆意識(shí)淡薄

德是指農(nóng)村社區(qū)管理人員做事是否“公平公正”，是否“一切以為人民服務(wù)為宗旨”。在被問及“您村管理人員存在下列哪些問題”時(shí)，54.6%的村民認(rèn)為管理人員存在“處事不公正，，優(yōu)親厚友”等問題。此外，近40%的村民認(rèn)為管理人員“一言堂”，不聽村民意見。這說明，在民眾民主意識(shí)不斷提升的今天，部分社區(qū)管理人員仍不能認(rèn)真貫徹黨的群眾路線，群眾觀念淡薄，民主意識(shí)欠缺，這會(huì)直接導(dǎo)致村民對(duì)管理人員工作的漠視，對(duì)集體事務(wù)缺乏參與熱情。

2.2 能：科技知識(shí)不足，經(jīng)營(yíng)能力有待提高

能，指農(nóng)村社區(qū)管理人員知識(shí)水平、創(chuàng)新能力、組織領(lǐng)導(dǎo)能力等。知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，高素質(zhì)的農(nóng)村社區(qū)管理人員應(yīng)該能夠帶領(lǐng)農(nóng)民群眾以科技促生產(chǎn)，搞好經(jīng)營(yíng)管理。但針對(duì)管理人員的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，82%的人認(rèn)為自己“缺乏市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)技術(shù)、管理等方面的專業(yè)知識(shí)”，38%的人認(rèn)為自己“缺乏開拓創(chuàng)新精神”?！安荒苁炀毷褂秒娔X上網(wǎng)查詢資料”的占調(diào)查樣本的74%。這說明，目前多數(shù)社區(qū)管理人員缺乏帶領(lǐng)村民調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展經(jīng)濟(jì)的能力。

2.3 勤：工作自由散漫，內(nèi)動(dòng)力不足

勤，指農(nóng)村社區(qū)管理人員的工作態(tài)度，體現(xiàn)為工作的積極性、主動(dòng)性和責(zé)任心等。但調(diào)查發(fā)現(xiàn)，他們的工作總體上呈自由散漫狀態(tài)。75.6%的村民反映農(nóng)村管理人員“沒有固定的辦公時(shí)間”。54.7%的村民表示管理人員“很少向他們傳達(dá)國(guó)家的政策方針”。在調(diào)查“農(nóng)閑時(shí)，社區(qū)管理人員組織活動(dòng)的情況時(shí)”，46.3%的村民表示管理人員“什么也不做”，自己過自己的日子。這表明，農(nóng)村社區(qū)管理人員的活動(dòng)開展、服務(wù)時(shí)效均滯后于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，缺乏工作內(nèi)動(dòng)力。

2.4 廉：政務(wù)情況不透明，滋生

廉，是指農(nóng)村社區(qū)管理人員的工作操守，能否廉潔奉公、嚴(yán)格自律。在詢問“您對(duì)您村政務(wù)公開的情況滿意嗎”時(shí)，有52.8%的村民表示“不滿意”，有的村子甚至根本沒有村務(wù)公開欄。在詢問“您認(rèn)為您村管理人員存在的現(xiàn)象嗎”時(shí)，有45.3%的村民認(rèn)為這種現(xiàn)象或多或少都存在，主要表現(xiàn)為辦事走后門，公款吃喝、逢年過節(jié)送禮等。近幾年在農(nóng)村土地征用和拆遷方面，這一問題尤為突出。管理人員，不但直接損害群眾切身利益，同時(shí)也嚴(yán)重影響黨和政府在群眾中的形象和威信。

3 完善人力資源管理機(jī)制，培養(yǎng)新型農(nóng)村社區(qū)管理人才

所謂人力資源管理，其最顯著特征就是以“人”為本，通過制定完善的選拔、培訓(xùn)、激勵(lì)及績(jī)效考核制度，更好的開發(fā)員工潛能，從而實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)。農(nóng)村社區(qū)管理人員素質(zhì)的高低與政府的管理行為密切相關(guān)。從人力資源管理角度看，提高農(nóng)村社區(qū)管理人員素質(zhì)，培養(yǎng)新型農(nóng)村社區(qū)管理人才，應(yīng)做到以下幾點(diǎn)。

3.1 基礎(chǔ)：完善選拔機(jī)制，把好進(jìn)入關(guān)

一是明確選拔標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)中選優(yōu)。確定“雙強(qiáng)雙高”的選人標(biāo)準(zhǔn)，即政治素質(zhì)強(qiáng)和致富能力強(qiáng)，文化素質(zhì)高和工作水平高。二是拓寬選拔渠道?？蓮淖⒅嘏囵B(yǎng)和選拔本村能人；引導(dǎo)和鼓勵(lì)外出務(wù)工能人和轉(zhuǎn)業(yè)軍人等回鄉(xiāng)參與管理；從縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府選派優(yōu)秀人員到村掛職鍛煉；認(rèn)真做好大學(xué)生“村官”的培養(yǎng)和選拔工作等方面綜合考慮，打破身份、年齡和地域限制。三是選拔方式要公開透明。努力做到“尊重民意”，可采取“兩推兩考”即組織推薦、群眾推薦，考試、考評(píng)結(jié)合等形式，堅(jiān)決打擊違法選舉的現(xiàn)象[3]。

3.2 關(guān)鍵：豐富培訓(xùn)內(nèi)容，創(chuàng)新培訓(xùn)形式

在培訓(xùn)內(nèi)容上，應(yīng)突出三個(gè)方面知識(shí)的學(xué)習(xí)。一是理論知識(shí)。學(xué)習(xí)黨在農(nóng)村的路線、方針、政策，提高學(xué)員的政治理論素養(yǎng)。二是專業(yè)知識(shí)。學(xué)習(xí)以如何當(dāng)好農(nóng)村社區(qū)管理人員為主要內(nèi)容的領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)、農(nóng)村社區(qū)管理等，提高業(yè)務(wù)能力。三是實(shí)用致富技術(shù)。學(xué)習(xí)種養(yǎng)、加工服務(wù)等適合當(dāng)?shù)匕l(fā)展的、快速見效的致富技能。

在培訓(xùn)方式上，一是靈活授課。改變過去專家講座的傳統(tǒng)形式，把“社區(qū)好干部”、“科技能人”請(qǐng)進(jìn)村里，“現(xiàn)身說法”傳授新型社區(qū)管理、致富經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)培訓(xùn)吸引力。二是理論與實(shí)踐相結(jié)合。盡量創(chuàng)造條件有針對(duì)性的讓學(xué)員去參觀、實(shí)地操作，在實(shí)踐中積累經(jīng)驗(yàn)。三是對(duì)低學(xué)歷較優(yōu)秀的年輕干部探索學(xué)歷教育的形式。由政府主導(dǎo)，構(gòu)建“在農(nóng)業(yè)高校學(xué)習(xí)，到新型農(nóng)村社區(qū)實(shí)習(xí)，回鄉(xiāng)創(chuàng)辦一個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)”的培養(yǎng)模式。此模式培養(yǎng)周期為兩年，其中在農(nóng)業(yè)高校學(xué)習(xí)社區(qū)管理知識(shí)半年，到典范的新型農(nóng)村社區(qū)實(shí)習(xí)半年，回鄉(xiāng)一年拿出創(chuàng)辦一個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)的規(guī)劃，相當(dāng)于高校學(xué)生的畢業(yè)論文，最后由農(nóng)業(yè)高校頒發(fā)相當(dāng)于大專學(xué)歷的結(jié)業(yè)證書。

3.3 核心：建立合理的激勵(lì)機(jī)制

建立合理的激勵(lì)機(jī)制，使農(nóng)村社區(qū)管理人員“在職有奔頭，卸任有想頭，工作有勁頭”。一是切實(shí)提高農(nóng)村社區(qū)管理人員的經(jīng)濟(jì)待遇。實(shí)行財(cái)政劃撥專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，按參加工作年限確定工資，確保其薪酬。并可根據(jù)各地具體情況適當(dāng)提高其工資待遇。二是實(shí)行激勵(lì)措施，對(duì)群眾評(píng)選的優(yōu)秀管理人員，給予適當(dāng)物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。三是建立較完善的社保體系，將其考核情況與購(gòu)買養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等結(jié)合起來，解除他們的后顧之憂。

3.4 保障：建立科學(xué)規(guī)范的績(jī)效管理體系

首先，確立科學(xué)的政績(jī)觀。圍繞新農(nóng)村建設(shè)“二十字”方針 ，既注重對(duì)農(nóng)村社區(qū)管理人員完成各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的考核，也要重視對(duì)他們的政治思想、服務(wù)態(tài)度的考核。其次，確立合理的考核內(nèi)容。以促進(jìn)發(fā)展為核心，通過群眾審議、“兩委”決議，確定績(jī)效考核指標(biāo)。細(xì)化賦值后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和農(nóng)村社區(qū)管理人員簽訂責(zé)任狀，使其早知曉，常對(duì)照，以引導(dǎo)和激勵(lì)其工作熱情。再次，嚴(yán)格考核結(jié)果運(yùn)用，建立獎(jiǎng)懲機(jī)制。對(duì)完成責(zé)任目標(biāo)好的，給予物質(zhì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)于不能完成的，實(shí)行末位淘汰、誡勉談話等制度，并與工資待遇掛鉤[4]。

【參考文獻(xiàn)】

[1]董淑湛，張燾.河北省新型農(nóng)村社區(qū)管理人才培養(yǎng)研究[J].大家，2009（10）：124.

[2]王彩芳.農(nóng)村社會(huì)管理視角下的村干部隊(duì)伍培養(yǎng)[J].金華職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)，2012（4）：88-92.

第5篇：農(nóng)村社區(qū)管理范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)村公路；建設(shè)；管理

中圖分類號(hào)：F320 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2012）07-0047-02

一、農(nóng)村公路發(fā)展概況

中國(guó)有句俗語叫做“要想富先修路”，可見公路在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及改善人民群眾出行條件方面具有十分重要的作用與地位，而公路按技術(shù)等級(jí)劃分為高速、一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)、四級(jí)、等外公路，按其在公路網(wǎng)中地位分為國(guó)道、省道、縣道、鄉(xiāng)道，除國(guó)、省道外，縣、鄉(xiāng)、村道都屬于農(nóng)村公路，全國(guó)公路總里程為386萬公里，而農(nóng)村公路達(dá)337萬公里，占總里程的87%，算上村道的話，農(nóng)村公路占90%以上，可見，農(nóng)村公路是公路網(wǎng)的重要組成部分和基礎(chǔ)，在路網(wǎng)中起著毛細(xì)血管的作用，是最基本的一種交通保障，對(duì)解決三農(nóng)問題至關(guān)重要，主要體現(xiàn)在：是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施，是農(nóng)民出行的主要或唯一的交通方式，對(duì)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村具有非常重要的支持作用，是新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容、前提、基礎(chǔ)，是農(nóng)產(chǎn)品走向市場(chǎng)的重要通道，是直接改善農(nóng)民生產(chǎn)、生活條件的設(shè)施。

建國(guó)以來，農(nóng)村公路經(jīng)歷了幾個(gè)發(fā)展階段：

第一階段：1949―1978年全面普及階段，主要依靠地方、依靠群眾普及；第二階段：1979―2005年為普及和提高階段，在數(shù)量和質(zhì)量上都有很大提高；第三階段：2006年以后，為統(tǒng)籌發(fā)展階段，不光要建設(shè)還要進(jìn)行養(yǎng)護(hù)，并發(fā)展了農(nóng)村客運(yùn)。改革開放三十年來，特別是隨著近年來中央轉(zhuǎn)移支付力度的增加，農(nóng)村公路建設(shè)成效明顯。

二、農(nóng)村公路發(fā)展存在的問題及原因

按照現(xiàn)行體制，縣道建、管、養(yǎng)由縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)，鄉(xiāng)道由鄉(xiāng)級(jí)人民政府負(fù)責(zé)，對(duì)村道沒有作出明確規(guī)定，一般縣道和少量重要鄉(xiāng)道由縣交通局及其下設(shè)的縣鄉(xiāng)公路管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，是農(nóng)村公路建、管、養(yǎng)狀況最好的，因此，本文所討論的農(nóng)村公路特指鄉(xiāng)、村道路。

當(dāng)前農(nóng)村公路的發(fā)展成效是明顯的，但這并不意味著農(nóng)村公路建設(shè)任務(wù)已經(jīng)完成，建設(shè)任務(wù)依舊艱巨。目前中國(guó)農(nóng)村公路的發(fā)展還不能適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要，也不適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)的要求。主要表現(xiàn)在：一是總數(shù)量不足，通達(dá)深度不夠，還存在許多盲點(diǎn)，全國(guó)2 914個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，14萬建制村仍不通油路，還有就是缺橋少涵，晴通雨阻，技術(shù)等級(jí)低，抗災(zāi)能力弱。二是大量的農(nóng)村公路失修失養(yǎng)，存在重建輕養(yǎng)現(xiàn)象，導(dǎo)致這些問題及原因下面一一進(jìn)行探討：

1.資金匱乏導(dǎo)致農(nóng)村公路建設(shè)裹步不前?！吨腥A人民共和國(guó)公路法》將公路按其在公路路網(wǎng)中的地位分為國(guó)道、省道、縣道、鄉(xiāng)道，而村道沒有列入等級(jí)公路的范疇，也就沒有了建設(shè)養(yǎng)護(hù)職責(zé)的法律設(shè)定，中央只有部分補(bǔ)助資金，主要還是地方投資建設(shè)，導(dǎo)致建設(shè)資金匱乏，建設(shè)總量不足。而就貴州省獨(dú)山縣來說，盡管在今年實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路，村村通公路的目標(biāo)，但其實(shí)際只通到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村行政辦公所在地，其大多數(shù)村組、自然寨之間的道路通行能力差。每年人大、政協(xié)兩會(huì)期間的建議、提案以交通方面的為最，2011年就達(dá)52件，排列第一，其次才到水利設(shè)施方面，說明農(nóng)村道路建設(shè)還遠(yuǎn)不能適應(yīng)發(fā)展需要。

2.建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，使用周期短。農(nóng)村公路建設(shè)點(diǎn)多面廣量大，上級(jí)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)低，地方配套難以到位，群眾自籌資金困難，迫使施工企業(yè)偷工減料以獲取利潤(rùn)，部分工程趕工冒進(jìn)，導(dǎo)致工程質(zhì)量難以保證，加上自然災(zāi)害中農(nóng)村公路首當(dāng)其中，公路沿線經(jīng)常發(fā)生塌方垮岸現(xiàn)象，越是貧困高寒山區(qū)，情況越嚴(yán)重。如獨(dú)山縣的甲定、翁臺(tái)、堯棒、董等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，許多農(nóng)村公路都出現(xiàn)了“一年修、二年丟、三年變成大水溝”的狀況。

3.缺乏養(yǎng)護(hù)及養(yǎng)護(hù)水平低下導(dǎo)致農(nóng)村公路不能通暢。目前，因?yàn)檫€沒有形成規(guī)范有效的保養(yǎng)體制，缺乏足夠的養(yǎng)護(hù)資金，特別是通村公路管養(yǎng)供養(yǎng)矛盾突出，農(nóng)村公路因失養(yǎng)而遭受損害，油返沙、通返不通的現(xiàn)象日漸增多，這是農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)的最大瓶頸。拿獨(dú)山縣來說，2010年安排用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金僅為90萬元，平均每公里僅為400元/年。遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足養(yǎng)護(hù)實(shí)際需要，國(guó)家政策法規(guī)要求農(nóng)村公路特別是村道村建村養(yǎng)，而村級(jí)經(jīng)濟(jì)狀況相當(dāng)差，在建設(shè)時(shí)已經(jīng)傾其所有，在籌集養(yǎng)護(hù)管理資金時(shí)已變得很困難，很難在群眾中籌到常年用于通村路管護(hù)專項(xiàng)資金，多數(shù)處于失養(yǎng)狀態(tài)，鄉(xiāng)道只能由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府或村委會(huì)組織公路沿線及受益村組群眾進(jìn)行簡(jiǎn)單的季節(jié)性養(yǎng)護(hù)和臨時(shí)性突擊養(yǎng)護(hù)，而養(yǎng)護(hù)組織和養(yǎng)護(hù)技術(shù)水平低下導(dǎo)致大量的農(nóng)村公路存在不同程度的破損，使用周期縮短，不能保障正常的運(yùn)輸生產(chǎn)，甚至危及行車安全。

4.認(rèn)識(shí)誤區(qū)導(dǎo)致農(nóng)村公路建設(shè)管養(yǎng)主體不明，主體意識(shí)弱。農(nóng)村公路是農(nóng)村公益性基礎(chǔ)設(shè)施，中央一再?gòu)?qiáng)調(diào)農(nóng)村公路建設(shè)的事權(quán)、責(zé)權(quán)在各級(jí)地方人民政府，中央對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)的投入，只起引導(dǎo)和扶持作用，農(nóng)村農(nóng)路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)實(shí)施的關(guān)鍵還要靠地方人民政府，按照《公路法》、《貴州省農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)管理辦法》鄉(xiāng)道養(yǎng)護(hù)主體是鄉(xiāng)級(jí)人民政府，村級(jí)公路的養(yǎng)護(hù)主體為村民委員會(huì)。但從實(shí)際情況看，一些鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和廣大農(nóng)民群眾目前還存在一定的認(rèn)識(shí)誤區(qū)，普遍認(rèn)為修路是交通部門的事，同時(shí)，存在著管護(hù)意識(shí)差，重建輕養(yǎng)問題，農(nóng)村公路建好后，地方政府和沿線群眾認(rèn)為行路難問題就解決了，可以高忱無憂了，無須再浪費(fèi)人力、財(cái)力去養(yǎng)護(hù)，同時(shí)由于資金緊張，地方政府對(duì)農(nóng)村公路管養(yǎng)問題常采取回避態(tài)度，沒有納入年度計(jì)劃，使農(nóng)村公路呈現(xiàn)無養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)，無固定養(yǎng)護(hù)人員、無養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)、無養(yǎng)護(hù)機(jī)具的“四無”狀態(tài)。

三、對(duì)策及建議

1.堅(jiān)持量力而行，好中求快。（1）因建設(shè)資金總量不足，難以滿足建設(shè)需求，農(nóng)村公路建設(shè)在滿足使用功能的前提下，應(yīng)堅(jiān)持量力而行，因地制宜，分類指導(dǎo)，標(biāo)準(zhǔn)適度的建設(shè)原則，這樣才能最大程度地發(fā)揮有限資金的投資效益。設(shè)計(jì)要與當(dāng)?shù)貙?shí)際情況結(jié)合起來，路面選擇要因地制宜，合理選材、方便施工、利于養(yǎng)護(hù)。一是路線設(shè)計(jì)要因地制宜，應(yīng)充分利用原有道路，避免大填大挖，盡可能減少工程量和減少占地，不要一味追求線型完美。二是路面結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)應(yīng)就地取材，綜合考慮當(dāng)?shù)氐牡刭|(zhì)條件、經(jīng)濟(jì)條件和施工條件，盡可能降低工程造價(jià)。在“十二五”期間實(shí)施的通村油路建設(shè)在砂石料豐富地區(qū)應(yīng)盡可能建水泥路面，既利用了當(dāng)?shù)厥?，又便于日后養(yǎng)護(hù)。（2）農(nóng)村公路應(yīng)多渠道籌集建設(shè)資金，加快農(nóng)村公路建設(shè)步伐，滿足發(fā)展和群眾提高生產(chǎn)、生活質(zhì)量需要，用幾個(gè)“一點(diǎn)”來概括：一是我們應(yīng)搶抓國(guó)家實(shí)施第二輪西部大開發(fā)，對(duì)西部政策傾斜，增大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的有利時(shí)機(jī)積極向上爭(zhēng)取專項(xiàng)資金。二是財(cái)政擠一點(diǎn)，通過精打細(xì)算，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)村公路建設(shè)資金在財(cái)政預(yù)算中的比重，這應(yīng)作為資金來源的主要方式。三是動(dòng)員群眾籌一點(diǎn)，引導(dǎo)群眾積極參與公路建設(shè)，采用“一事一議”以勞折資的辦法籌集資金，在保證質(zhì)量和安全的前提下盡可能使用當(dāng)?shù)孛窆?。溫總理說過“公益事業(yè)要靠群眾自己議、自己定、自己干”，農(nóng)民以自己的雙手改善和生活息息相關(guān)的直接受益的像鄉(xiāng)村道路這樣的公益設(shè)施，應(yīng)不能算增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)。四是發(fā)動(dòng)社會(huì)捐一點(diǎn)，積極動(dòng)員社團(tuán)、單位、企業(yè)和個(gè)人捐資建路，進(jìn)一步增加農(nóng)村公路建設(shè)資金來源。

2.加強(qiáng)監(jiān)督管理，提高建設(shè)質(zhì)量。管理是做好一切工作的前提，質(zhì)量是公路通暢的首要保證，建立健全農(nóng)村公路建設(shè)資金管理制度，保證資金真正用到農(nóng)村公路建設(shè)中，交通主管部門要認(rèn)真履行好行業(yè)管理職能，健全質(zhì)量保證體系，落實(shí)質(zhì)量責(zé)任制，要充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村民委員會(huì)的作用，發(fā)動(dòng)群眾積極參與質(zhì)量監(jiān)督，另外還可以采取公示的形式，接受社會(huì)監(jiān)督。建立專業(yè)、群眾、社會(huì)三層監(jiān)督體系，把工程質(zhì)量建立在施工各環(huán)節(jié)的工作質(zhì)量基礎(chǔ)上，用高效能的工作質(zhì)量來保證工程質(zhì)量。

3.落實(shí)養(yǎng)護(hù)政策，確保通達(dá)通暢?！敖ㄔO(shè)是發(fā)展，養(yǎng)護(hù)也是發(fā)展”，“三分建、七分養(yǎng)”，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)是薄弱環(huán)節(jié)。建立建全適合當(dāng)?shù)氐母鞣N養(yǎng)護(hù)管理辦法及制度，認(rèn)真執(zhí)行中央制定的《農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革方案》。做到“有路必養(yǎng)”，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作的正常化和規(guī)范化，落實(shí)好農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)責(zé)任，推進(jìn)城鄉(xiāng)交通一體化進(jìn)程。就拿獨(dú)山而言，首先縣政府應(yīng)盡快完善《獨(dú)山縣農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)實(shí)施辦法》以指導(dǎo)全縣農(nóng)村公路管理和養(yǎng)護(hù)工作，進(jìn)一步明確管護(hù)主體、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備、養(yǎng)護(hù)方式、內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)、資金籌集渠道、考核獎(jiǎng)懲辦法等，并嚴(yán)格按規(guī)定執(zhí)行，使獨(dú)山縣農(nóng)村公路管護(hù)逐步走上規(guī)范化、制度化軌道，縣級(jí)財(cái)政應(yīng)加大農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)預(yù)算支出，并逐年加大在支出中的比重，形成穩(wěn)定、持續(xù)的養(yǎng)護(hù)資金來源渠道，這是農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)常規(guī)化避免失養(yǎng)的主要措施。

但在目前財(cái)力有限的情況下，財(cái)政投入部分還遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)需要，還應(yīng)廣開融資渠道。農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)資金也可按照幾個(gè)“一點(diǎn)”方式進(jìn)行，就是財(cái)政補(bǔ)一點(diǎn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)擠一點(diǎn)、群眾籌一點(diǎn)、社會(huì)及受益車輛車主捐一點(diǎn)、向上爭(zhēng)一點(diǎn)等進(jìn)行籌集。

4.加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，增強(qiáng)主體責(zé)任意識(shí)。一方面要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村主體意識(shí)教育，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的責(zé)任感和主動(dòng)性，并使其牢固樹立建養(yǎng)并重、協(xié)調(diào)發(fā)展理念，正確處理建設(shè)與管護(hù)的關(guān)系，克服重建輕養(yǎng)的思想傾向，做到建設(shè)與管護(hù)兩手抓，兩手都要硬。另一方面要加強(qiáng)群眾對(duì)《公路法》、《貴州省農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)實(shí)施意見》、《貴州省公路條例》及去年7月1日實(shí)施的《公路安全保護(hù)條例》等相關(guān)法律法規(guī)宣傳，采取群眾喜聞樂見、生動(dòng)活潑、通俗易懂的形式宣傳到村、到戶、到人，增強(qiáng)廣大群眾愛路、管路、護(hù)路的主動(dòng)意識(shí)。

參考文獻(xiàn)：

[1] 胡鞍鋼，石寶林.中國(guó)交通革命――跨越式發(fā)展之路[M].北京：人民交通出版社，2009.

[2] 交通運(yùn)輸部支持西部地區(qū)干部培訓(xùn)辦公室.公路管理政策匯編[G]，2010.

第6篇：農(nóng)村社區(qū)管理范文

〔關(guān)鍵詞〕山區(qū)農(nóng)村小學(xué) 實(shí)驗(yàn)室建設(shè)及管理 現(xiàn)狀 建議

近年來，為進(jìn)一步推動(dòng)實(shí)驗(yàn)室的建設(shè)，教育部陸續(xù)頒布了《中小學(xué)理科實(shí)驗(yàn)室裝備規(guī)范》、《初中科學(xué)教學(xué)儀器配備標(biāo)準(zhǔn)》和《小學(xué)數(shù)學(xué)科學(xué)教學(xué)儀器配備標(biāo)準(zhǔn)》等一系列法規(guī)性文件，以此來加快中小學(xué)實(shí)驗(yàn)室規(guī)范化建設(shè)的步伐。

然而，由于長(zhǎng)期對(duì)實(shí)驗(yàn)教學(xué)、管理重視不夠，我國(guó)山區(qū)農(nóng)村小學(xué)實(shí)驗(yàn)室規(guī)范化建設(shè)及管理的現(xiàn)狀卻不容樂觀。

一、山區(qū)農(nóng)村小學(xué)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)及管理現(xiàn)狀

（一）、經(jīng)濟(jì)條件比較差，教育經(jīng)費(fèi)的投入相對(duì)有限。一些學(xué)校在實(shí)驗(yàn)室建設(shè)方面投入嚴(yán)重不足，實(shí)驗(yàn)教學(xué)裝備數(shù)量嚴(yán)重不足，教學(xué)儀器老化，破損嚴(yán)重，部分學(xué)校用于添置更新實(shí)驗(yàn)教學(xué)儀器和設(shè)備幾乎是零，實(shí)驗(yàn)室建設(shè)與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)相去甚遠(yuǎn)。

（二）、一些學(xué)校實(shí)驗(yàn)室雖然配備了較為完備的儀器設(shè)備，卻因管理水平低下而未能發(fā)揮其應(yīng)有功能，造成設(shè)備閑置及資金浪費(fèi)。如：有的學(xué)校因撤校合并，學(xué)生猛增，沒有了專門裝備成套設(shè)備的實(shí)驗(yàn)室;有的學(xué)校雖有一間專門的實(shí)驗(yàn)室，但地面不平整，主電源沒有到室內(nèi)，主水管沒有接通，有的學(xué)校甚至沒有標(biāo)準(zhǔn)儀器柜。儀器設(shè)備要么束之高閣，不敢用;要么隨便堆放在一起，沒有專人管理、統(tǒng)一規(guī)劃，實(shí)驗(yàn)教學(xué)工作受到了嚴(yán)重影響。

（三）、思想認(rèn)識(shí)還沒完全到位。由于長(zhǎng)期受“應(yīng)試教育”的影響，有些領(lǐng)導(dǎo)和教師認(rèn)為實(shí)驗(yàn)還未正式納入升學(xué)考試的范籌，缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，實(shí)驗(yàn)室管理機(jī)制不夠健全，職責(zé)不夠明確，普及實(shí)驗(yàn)教學(xué)不夠熱心，出現(xiàn)只要分?jǐn)?shù)，不管實(shí)驗(yàn)的現(xiàn)象。

這些都不符合實(shí)驗(yàn)室的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，極不利于實(shí)施新課程，不利于培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力，不利于深化素質(zhì)教育，不利于全面教育教學(xué)質(zhì)量。加強(qiáng)學(xué)校實(shí)驗(yàn)室規(guī)范化建設(shè)及管理，迫在眉睫，勢(shì)在必行。

二、山區(qū)農(nóng)村小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)驗(yàn)室的建設(shè)及管理建議

1、充足的實(shí)驗(yàn)設(shè)備（器材）是標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)驗(yàn)室建設(shè)的基礎(chǔ)。加強(qiáng)學(xué)校的實(shí)驗(yàn)室的硬件建設(shè)，督促學(xué)校在實(shí)驗(yàn)室的硬件建設(shè)上下功夫，鼓勵(lì)學(xué)校在實(shí)驗(yàn)室的硬件建設(shè)中盡量做到面積要達(dá)標(biāo)，這樣為爭(zhēng)取項(xiàng)目提供有利的客觀條件。積極主動(dòng)爭(zhēng)取上級(jí)有關(guān)部門項(xiàng)目支持，廣泛宣傳，動(dòng)員社會(huì)、企業(yè)、個(gè)人捐贈(zèng)，鼓勵(lì)教師自制教具。多渠道爭(zhēng)取資金，改善實(shí)驗(yàn)室裝備。

2、規(guī)范的組織管理是標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)驗(yàn)室管理的保證。首先要構(gòu)建實(shí)驗(yàn)室領(lǐng)導(dǎo)管理系統(tǒng)。成立分管教學(xué)的校長(zhǎng)，教務(wù)處主任，實(shí)驗(yàn)室主任組成的實(shí)驗(yàn)室領(lǐng)導(dǎo)小組，形成校、處、室三位一體的管理體制，實(shí)行主管校長(zhǎng)，教務(wù)處主任，實(shí)驗(yàn)室主任三級(jí)責(zé)任制。

其次是建立一套完善的實(shí)驗(yàn)室管理制度，具體要制訂出實(shí)驗(yàn)室財(cái)務(wù)管理，器材管理，實(shí)驗(yàn)管理，教學(xué)管理等一系列完善的實(shí)驗(yàn)室管理制度，使實(shí)驗(yàn)室儀器管理規(guī)范化，實(shí)驗(yàn)藥品、標(biāo)本管理科學(xué)化，實(shí)驗(yàn)教學(xué)管理經(jīng)?；?yán)格執(zhí)行各項(xiàng)規(guī)章制度，確保教學(xué)儀器設(shè)備經(jīng)常處于完好的可用狀態(tài)，保持科學(xué)、文明、衛(wèi)生、安全的實(shí)驗(yàn)教學(xué)環(huán)境。

第7篇：農(nóng)村社區(qū)管理范文

【關(guān)鍵詞】：新形勢(shì)下；山區(qū)農(nóng)村；飲水安全；工程建設(shè)；管理

中圖分類號(hào)： D267.2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

農(nóng)村飲水安全工程是一項(xiàng)事關(guān)人民群眾的切身利益的“民心工程”，是“以人為本”的重要體現(xiàn)，是保障和改善民生的迫切需要及加強(qiáng)“三農(nóng)”工作的重要內(nèi)容。近年來，各級(jí)政府的重視，資金投入逐漸加大，飲水安全工程取得了長(zhǎng)足發(fā)展。然而，隨著飲水安全工程的不斷實(shí)施，在建設(shè)和建后管理過程中隨之出現(xiàn)了許多建管問題。

隨著人民生活水平的不斷提高，水資源短缺、洪澇災(zāi)害、水環(huán)境惡化等問題也日益突出。山區(qū)農(nóng)村的供水保證率低，供水不及時(shí)，供水水量少，水源受到污染，供水水質(zhì)差等一系列問題相繼出現(xiàn)，嚴(yán)重影響了農(nóng)村居民的生存、生活、生產(chǎn)及農(nóng)村的穩(wěn)定。因此，建設(shè)好農(nóng)村飲水安全工程以及加強(qiáng)后續(xù)管理工作，對(duì)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

一、目前農(nóng)村飲水安全工程現(xiàn)狀與問題分析

近年來，農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)受到了高度重視，把解決農(nóng)村飲水安全問題作為當(dāng)前水利工作重中之重。目前，農(nóng)村飲水工程的建成在一定程度上解決農(nóng)村飲水問題，得到了廣大群眾的支持和擁護(hù)。但農(nóng)村飲水安全工程還存在許多問題：

1.工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低

山區(qū)地區(qū)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)均由項(xiàng)目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站負(fù)責(zé)，具體實(shí)施的施工隊(duì)伍多為項(xiàng)目村臨時(shí)組建的施工人員，水平較低，不能制定完善的施工組織措施，再加上基層技術(shù)人員缺乏，質(zhì)量監(jiān)督體制不健全，檢查監(jiān)督不嚴(yán)格，致使工程不能按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范施工，影響了工程的總體形象，距現(xiàn)在的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)還有一定的差距。

2．建設(shè)與管理不協(xié)調(diào)

管理體制不健全，管理部門的治理職責(zé)行使不到位。致使工程不能協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。大多農(nóng)村飲水安全工程是以村為單位進(jìn)行建設(shè)，工程竣工后，交由村集體進(jìn)行管理，雖然已建工程都設(shè)有管理機(jī)構(gòu)，但管理人員沒有經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，素質(zhì)較低，不能適應(yīng)日常的管理維護(hù)要求，再加上一般村都沒有專項(xiàng)治理經(jīng)費(fèi)，缺乏必要的維修養(yǎng)護(hù)資金，導(dǎo)致部分工程設(shè)備老化，出現(xiàn)問題后很長(zhǎng)時(shí)間不能解決，致使工程不能正常發(fā)揮應(yīng)有的效益，甚至廢棄。

3．排水系統(tǒng)不完善

飲水工程建成后在一定程度上提高了農(nóng)村居民的用水標(biāo)準(zhǔn)，增加了用水量，相應(yīng)的生活污水排放量也迅速增加，但部分村莊的排水系統(tǒng)并不完善，不能及時(shí)將污水排走而滲入地下，可能形成新的污染源，不利于農(nóng)村飲水的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

4．水源保護(hù)不到位

已建農(nóng)村飲水安全工程，雖然都劃定了水源保護(hù)范圍，但因無人管理，水源保護(hù)措施等同擺設(shè)，飲水水質(zhì)監(jiān)測(cè)除了工程剛建設(shè)完工時(shí)進(jìn)行過一次監(jiān)測(cè)外，并沒有再進(jìn)行定期監(jiān)測(cè)，使農(nóng)村居民的飲水存在一定的隱患。

二、農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)與管理措施探討

做好農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)與管理，是堅(jiān)持以人為本，切實(shí)把農(nóng)村飲水安全工作做細(xì)做好的保障，，相關(guān)部門及工作者應(yīng)結(jié)合新時(shí)期新農(nóng)村建設(shè)的要求，積極探索農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)與管理的新思路。

1.明確農(nóng)飲工程新定位

（1）實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程應(yīng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。新時(shí)期下的農(nóng)村安全飲水工程不再是簡(jiǎn)單的解決農(nóng)村居民的吃水困難問題，而是把使農(nóng)村居民能夠像城鎮(zhèn)居民一樣及時(shí)、方便的吃上安全水，降低介水疾病的發(fā)生，提高人們的健康水平作為初級(jí)必須達(dá)到的基本目標(biāo)。同時(shí)，把農(nóng)飲工程建設(shè)與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，與新民居建設(shè)有機(jī)結(jié)合、與空心村改造、土地利用有機(jī)結(jié)合。通過落實(shí)農(nóng)飲工程，改善農(nóng)村的環(huán)境衛(wèi)生和個(gè)人衛(wèi)生，進(jìn)一步提高農(nóng)民的生活質(zhì)量，促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展。

（2）實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程，提高農(nóng)村干部的責(zé)任感、凝聚力及在群眾中的威信。借助飲水安全工程的建設(shè)，提高農(nóng)村物質(zhì)及精神文明水平，為其他工程的建設(shè)創(chuàng)造良好的環(huán)境條件。

2．制定農(nóng)飲工程新標(biāo)準(zhǔn)

目前，大多數(shù)山區(qū)地區(qū)農(nóng)村還沒有一套完整的農(nóng)村飲水工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。因此，相關(guān)部門及工作者應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制訂符合適合的農(nóng)村飲水工程的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，如機(jī)井房、閥門井、管道等，并結(jié)合工程實(shí)際設(shè)計(jì)可靠成熟的工程標(biāo)準(zhǔn)圖紙，用來規(guī)范及指導(dǎo)山區(qū)農(nóng)村飲水工程的建設(shè)。

3．采取農(nóng)飲工程新措施

農(nóng)村飲水工程點(diǎn)多、面廣、分散，工程建設(shè)管理難度大，因此，必須采取相應(yīng)的措施，保證工程的建設(shè)質(zhì)量及工程的良性運(yùn)轉(zhuǎn)。

（1）健全工作職能

應(yīng)由縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)牽頭成立由水利、財(cái)政、國(guó)土、發(fā)改、電力、環(huán)保、紀(jì)檢、督察、審計(jì)等相關(guān)單位組成的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)工程建設(shè)、技術(shù)指導(dǎo)、督導(dǎo)檢查、財(cái)務(wù)監(jiān)管、竣工驗(yàn)收、水源保護(hù)、水質(zhì)監(jiān)測(cè)等機(jī)構(gòu)，明確各機(jī)構(gòu)的組成單位，并將責(zé)任分解到各單位，促使各單位切實(shí)履行其職責(zé)。

（2）嚴(yán)格建設(shè)程序

應(yīng)該對(duì)飲水安全工程建設(shè)按照基建程序進(jìn)行實(shí)施，對(duì)主要材料設(shè)備及重要的工程進(jìn)行公開招標(biāo)，選擇有信譽(yù)的材料供貨單位及工程建設(shè)隊(duì)伍，確保主要材料設(shè)備的質(zhì)量，保證工程建設(shè)的水平。對(duì)工程的建設(shè)實(shí)行監(jiān)理制，設(shè)立現(xiàn)場(chǎng)工程監(jiān)理人員，以合同管理為中心，控制工程的質(zhì)量、投資、進(jìn)度等目標(biāo)，加強(qiáng)信息管理，協(xié)調(diào)好建設(shè)各方的關(guān)系。

（3）加強(qiáng)制度建設(shè)

農(nóng)村飲水安全工程建成使用后，應(yīng)鼓勵(lì)用水戶參與工程的運(yùn)行管理，建立工程長(zhǎng)效管理機(jī)制，成立工程管理小組，建立用水管理制度及安全生產(chǎn)制度，設(shè)立崗位職責(zé)，完善工程管理運(yùn)行的各種規(guī)章制度，切實(shí)實(shí)行水費(fèi)征收制度，增加用水戶的節(jié)水意識(shí)，避免浪費(fèi)水的現(xiàn)象發(fā)生，科學(xué)合理的制訂供水價(jià)格，落實(shí)工程折舊費(fèi)和日常維護(hù)費(fèi)，確保工程形成可持續(xù)發(fā)展的良性運(yùn)行機(jī)制，一改“重建輕管”的傳統(tǒng)毛病。

（4）推進(jìn)水務(wù)一體化

將農(nóng)村飲水安全工程與農(nóng)村排水工程統(tǒng)籌進(jìn)行解決，杜絕農(nóng)村生活污水的入滲，并應(yīng)加快農(nóng)村污水處理設(shè)施的建設(shè)，將農(nóng)村污水進(jìn)行無害化處理，保證農(nóng)村飲用水源的安全。逐步有序的關(guān)停供水水源控制范圍內(nèi)的原有水井和用水戶飲水自備井，確保飲水工程能夠長(zhǎng)期發(fā)揮效益。

（5）加強(qiáng)水源地保護(hù)

農(nóng)村飲水工程建成后，應(yīng)合理劃定水源保護(hù)區(qū)，依法加強(qiáng)水源保護(hù)，任何單位和個(gè)人都不得在保護(hù)范圍內(nèi)再進(jìn)行取水工程的建設(shè)，與飲水工程搶奪水源，并且嚴(yán)禁在水源地保護(hù)范圍內(nèi)開展任何污染水源的活動(dòng)，嚴(yán)防供水水源受到污染和人為破壞。水質(zhì)監(jiān)測(cè)是農(nóng)村飲水安全工作的關(guān)鍵工作，應(yīng)定期對(duì)已建飲水安全工程進(jìn)行水質(zhì)監(jiān)測(cè)，確保水質(zhì)符合飲用標(biāo)準(zhǔn)，保障群眾飲水安全。

三、結(jié)束語

保障農(nóng)村飲水安全是水利工作的重要任務(wù)之一。農(nóng)村飲水工程的建設(shè)，將會(huì)成為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中的一條亮麗的風(fēng)景線，將會(huì)使農(nóng)村供水與城市供水看齊，極大地方便群眾生活用水，改善農(nóng)村生存環(huán)境，提高農(nóng)民群眾的生活質(zhì)量，保障農(nóng)民的基本生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，進(jìn)一步樹立黨和政府的良好形象，密切黨群、干群關(guān)系，促進(jìn)農(nóng)村安定團(tuán)結(jié)和兩個(gè)文明建設(shè)。對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展及全面推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，構(gòu)建和諧社會(huì)發(fā)揮重要的作用。

參考文獻(xiàn)：

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[2] 劉成祥,劉新清.農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)與管理問題研究[J].湖南水利水電,2012,(1):64-66.

[3] 張蕾,朱勝藍(lán).對(duì)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)與管理的思考[J].黑龍江科技信息,2012,(6):258-258.

第8篇：農(nóng)村社區(qū)管理范文

關(guān)鍵詞：灌區(qū)基本情況；建設(shè)與管理的成效；存在問題；原因；結(jié)論

1 鴨河口灌區(qū)的基本情況

鴨河口灌區(qū)地處豫西南南陽盆地腹心、漢水流域唐白河之間，總面積約2400平方公里。灌區(qū)興建于1966年，1970年開灌。效益8個(gè)縣區(qū)35個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦，現(xiàn)有白桐、鴨東干渠2條、分干渠8條、支渠118條，各類建筑物6萬多座，設(shè)計(jì)灌溉面積238.1萬畝，是河南省最大的水庫自流灌區(qū)，同時(shí)也是國(guó)家節(jié)水改造項(xiàng)目投資重點(diǎn)、全國(guó)大型灌區(qū)綜合改革試點(diǎn)、全國(guó)水利工程管理體制改革試點(diǎn)、信息化建設(shè)試點(diǎn)和末級(jí)渠系改造試點(diǎn)灌區(qū)。

2 灌區(qū)建設(shè)與管理成效顯著

（1）灌區(qū)建設(shè)。鴨河口灌區(qū)自1998年開始進(jìn)行續(xù)建配套與節(jié)水改造項(xiàng)目建設(shè)，通過持續(xù)實(shí)施，2010年有效灌溉面積達(dá)到160萬畝。近幾年，在省廳和地方政府的重視與支持下，堅(jiān)持“兩改一提高”的治水新思路，著力打造現(xiàn)代灌區(qū)，骨干渠系基本實(shí)現(xiàn)了工程景觀化、面貌園林化，管理標(biāo)準(zhǔn)化，灌區(qū)綜合效益得到了充分發(fā)揮，為實(shí)現(xiàn)南陽糧食總產(chǎn)超百億斤大關(guān)做出了重大貢獻(xiàn)。同時(shí)，在地方政府的重視和支持下，整合資金，集中連片，協(xié)調(diào)推進(jìn)末級(jí)渠系的改造，相繼建成高標(biāo)準(zhǔn)節(jié)水灌溉示范區(qū)、高標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)代灌區(qū)示范區(qū)和田園化農(nóng)田水利精品示范點(diǎn)等農(nóng)村水利樣板工程，灌區(qū)五級(jí)渠系全面配套面積不斷擴(kuò)大，灌區(qū)面貌發(fā)生了重大改觀。（2）灌區(qū)管理和運(yùn)行維護(hù)。為鞏固建設(shè)成果，充分發(fā)揮灌區(qū)效益，近年來灌區(qū)堅(jiān)持以“規(guī)范化、經(jīng)?；?biāo)準(zhǔn)化、多元化”為目標(biāo)，區(qū)分不同情況，實(shí)施分類指導(dǎo)，常抓不懈。一是推行干渠管理俗薊。重點(diǎn)是對(duì)市局管兩條干渠實(shí)行事業(yè)單位企業(yè)化管理，制定具體標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行一季度一考評(píng)，基礎(chǔ)工資與出勤掛鉤，績(jī)效工資與考核結(jié)果掛鉤，聯(lián)系獎(jiǎng)懲，落實(shí)管理。二是實(shí)行干渠工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)?；?。年初，在全面普查確定維修養(yǎng)護(hù)計(jì)劃的基礎(chǔ)上，對(duì)兩條干渠及跨縣分干渠段的工程進(jìn)行維修養(yǎng)護(hù)，做到養(yǎng)護(hù)經(jīng)?；Ｄ杲K進(jìn)行考核，考核結(jié)果聯(lián)系包干經(jīng)費(fèi)撥付和獎(jiǎng)懲。三是推行支渠管理規(guī)范化。主要是依據(jù)《鴨河口灌區(qū)支渠管理規(guī)范》，對(duì)支渠的四大管理提出具體措施和要求，制定落實(shí)規(guī)劃，采取開展達(dá)標(biāo)驗(yàn)收活動(dòng)的辦法，推動(dòng)由過去的彈性管理走上了指標(biāo)管理。四是推行末級(jí)渠系管理多元化。

主要采取四種形式，來摸索解決末級(jí)渠系的管理問題。（1）以渠系或行政村為單元建立農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)，把支渠以下末級(jí)渠系的經(jīng)營(yíng)權(quán)、管理權(quán)完全交給用水戶，實(shí)行民主管理。（2）以鄉(xiāng)為單位，由水管所在全鄉(xiāng)聘任群管人員，組建末級(jí)渠系管理隊(duì)伍，實(shí)行劃片承包管理。（3）以專管組織為主，實(shí)行延伸管理。（4）以村為單位，對(duì)集體經(jīng)濟(jì)好、黨員干部戰(zhàn)斗力強(qiáng)的地方，實(shí)行村支部或村委自管。

3 存在的主要問題及原因分析

（1）末級(jí)渠系管理缺位。國(guó)家對(duì)灌區(qū)的管理機(jī)構(gòu)只設(shè)到支渠（骨干工程）一級(jí)，斗渠以下小型農(nóng)田水利工程位于灌區(qū)渠系的末梢，其所有權(quán)和使用權(quán)一直屬于村集體，而水利工程管理上的主體缺位，出現(xiàn)了 “有人建有人用無人管、有人毀有人怨無人修”的問題。究其原因是實(shí)行后，改變了原來社隊(duì)集體與農(nóng)戶的關(guān)系，出現(xiàn)了農(nóng)田水利公共事務(wù)缺乏組織與管理的現(xiàn)象，而不少群眾甚至縣鄉(xiāng)干部都認(rèn)為只要是工程沒人管，群眾澆不好地都是灌區(qū)管理單位的事。雖出臺(tái)了政策性文件，僅靠一個(gè)行業(yè)很難做到。特別是改革涉及到經(jīng)費(fèi)來源和人員，難以破解，導(dǎo)致田間工程管理一直處于缺位狀態(tài)。（2）骨干工程管理人員嚴(yán)重不足。全灌區(qū)管理人員呈現(xiàn)出嚴(yán)重短缺的局面，且人員高齡化嚴(yán)重，出現(xiàn)青黃不接現(xiàn)象。究其原因，主要是體改后，一部分管理人員按政策退休，而各個(gè)縣區(qū)因財(cái)力原因嚴(yán)格控員控編，一直沒有新進(jìn)人員、補(bǔ)充年輕人。（3）灌區(qū)工程建設(shè)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和統(tǒng)一的控制標(biāo)準(zhǔn)，不能保證建成后完全發(fā)揮效益。各職能部門投入灌區(qū)的項(xiàng)目建設(shè)，主要以修路打井為主，附帶修渠，規(guī)劃設(shè)計(jì)和建設(shè)各自為戰(zhàn)“多龍治水”，其主要原因是缺乏一個(gè)統(tǒng)一協(xié)調(diào)把關(guān)的部門，對(duì)規(guī)劃設(shè)計(jì)、實(shí)施上進(jìn)行統(tǒng)一的安排，并結(jié)合灌區(qū)實(shí)際狀況進(jìn)行有序?qū)嵤?。?）社會(huì)各項(xiàng)建設(shè)不斷占用灌區(qū)有效灌溉面積。隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，南陽城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、官莊工區(qū)、高新產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的成立，其管轄區(qū)域內(nèi)的職能發(fā)生新變化，各類項(xiàng)目加速落戶，這成為下步灌區(qū)有效面積減少的最大因素。而灌區(qū)管理部門作為一個(gè)行業(yè)部門，目前狀態(tài)被動(dòng)，也只能順應(yīng)社會(huì)發(fā)展的基本規(guī)律。（5）權(quán)益保護(hù)面臨挑戰(zhàn)。渠道作為野外敞開式工程，特殊天氣和放水防汛期間，在強(qiáng)化各級(jí)管理責(zé)任和實(shí)行嚴(yán)格巡檢措施的情況下，仍易發(fā)生溺水或交通安全事故，處置后續(xù)問題給管理單位造成極大壓力，形成的訴訟案事件，法律判決形成的賠償使僅僅依靠財(cái)政供給本就吃緊的經(jīng)濟(jì)艱難維持運(yùn)行，這成為基層水利部門下步面臨的一個(gè)嚴(yán)重挑戰(zhàn)。（6）灌區(qū)普遍執(zhí)法難。在遇到破壞水利工程設(shè)施等違法事件時(shí)，往往達(dá)不到理想的執(zhí)法效果，最終按照法律程序強(qiáng)制執(zhí)行也受到和諧穩(wěn)定指導(dǎo)思想的束縛，出現(xiàn)執(zhí)行難，也難以達(dá)到效果。（7）水費(fèi)征收困難。農(nóng)業(yè)稅取消以后，國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)還給予了種糧補(bǔ)貼，群眾認(rèn)為種糧國(guó)家都給補(bǔ)貼，水費(fèi)就不應(yīng)該再收，交費(fèi)熱情不高，鄉(xiāng)村干部為了完成上級(jí)安排的收費(fèi)任務(wù)，采取了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政墊支的方式。另一方面，灌區(qū)管理部門人員精力也根本無法做到把用水與收費(fèi)服務(wù)延伸到農(nóng)戶。

4 結(jié)論

第9篇：農(nóng)村社區(qū)管理范文

關(guān)鍵詞：江南產(chǎn)業(yè)集中區(qū)；剩余勞動(dòng)力；轉(zhuǎn)移安置

一、引言

2010年1月，《皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃》在國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過，安徽皖江城市帶積極響應(yīng)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，開始了一場(chǎng)規(guī)?；囊猿薪赢a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為核心的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，在皖江沿岸規(guī)劃建設(shè)地區(qū)高水平的承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，推動(dòng)沿江城市跨江聯(lián)動(dòng)發(fā)展。由于開發(fā)區(qū)建設(shè)需要大量征地而導(dǎo)致了梅龍及集中區(qū)周邊村落出現(xiàn)大量剩余勞動(dòng)力，而如何在保證集中區(qū)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展的前提下同步配套出一系列適合當(dāng)?shù)氐恼鞯匮a(bǔ)償政策顯得尤為重要。下面就具體分析江南產(chǎn)業(yè)集中區(qū)目前農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移安置現(xiàn)狀以及在剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移安置過程中存在的問題，并提出了一些應(yīng)對(duì)措施。

二、江南產(chǎn)業(yè)集中區(qū)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移安置的現(xiàn)狀

伴隨著集中區(qū)建設(shè)發(fā)展進(jìn)程的不斷深入，當(dāng)?shù)卮迓涞牟疬w轉(zhuǎn)移安置工作正逐步推進(jìn)，部分回遷安置小區(qū)陸續(xù)建成。截止到2014年，迎賓花園回遷安置小區(qū)基本已實(shí)現(xiàn)100%入住率。據(jù)悉，2014年7月中旬，500余戶回遷農(nóng)民已經(jīng)領(lǐng)到了觀港花園安置房的鑰匙，部分回遷居民也開始著手裝潢，觀港花園區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施正逐漸完善。2014年6月25日至30日，集中區(qū)相關(guān)部門組織安排589戶拆遷戶進(jìn)行了選房工作，并于7月17日正式組織回遷安置，其中觀港安置小區(qū)589戶拆遷戶中已經(jīng)有510戶辦理了回遷結(jié)算手續(xù)，只有剩余的幾十戶因涉及到門面房還房問題，正待門面房正式交付以后回遷。

三、江南產(chǎn)業(yè)集中區(qū)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移安置過程中存在的問題

1.征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不夠高，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)前后不統(tǒng)一

以下是2015年5月政府批復(fù)的對(duì)梅龍鎮(zhèn)先進(jìn)村、梅龍村、新湖社區(qū)、郭港社區(qū)等四個(gè)村子的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)：

表1 土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

資料來源：江南產(chǎn)業(yè)集中區(qū)官網(wǎng)

從表1政府對(duì)四個(gè)村子的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)來看，征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)分為39600元/畝和41280元/畝兩個(gè)檔次，以梅龍村為例，每家每戶常駐人口大約為3-6人，每戶人均土地畝數(shù)在1-2之間，那么梅龍村人均補(bǔ)償水平就在40000-80000元左右。由于大多數(shù)失地農(nóng)民只關(guān)注眼前的利益再加上自身文化素質(zhì)低，缺乏對(duì)補(bǔ)償資金合理利用的計(jì)劃，大多數(shù)失地農(nóng)民拿到補(bǔ)償款后坐吃山空，最終陷入貧困。這種“一次性買斷”的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)加大了農(nóng)民的生活負(fù)擔(dān)，一次性到位的補(bǔ)償資金根本無法保障這些失地農(nóng)民后續(xù)的生活需求。另一方面政府為了緩和財(cái)政資金壓力，拆遷轉(zhuǎn)移安置工作是分批、分階段進(jìn)行的。但是現(xiàn)在出現(xiàn)了“先拆先吃虧，后拆受益高”的情況，也就是說后拆的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)要高于先拆的，這就使得先拆遷的農(nóng)民對(duì)此極為不滿。

2.“失地農(nóng)民社會(huì)保障”政策內(nèi)容單一，保障制度不健全，保障不充分

據(jù)資料分析，池州市貴池區(qū)關(guān)于“失地農(nóng)民社會(huì)保障”文件中涉及的主要兩項(xiàng)內(nèi)容是“失地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)”和“失地農(nóng)民補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)”，“失地農(nóng)民補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)”按照“群眾自愿、個(gè)人繳費(fèi)、政府補(bǔ)貼、利益引導(dǎo)”的原則，既被征地農(nóng)民自愿繳納的補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)加上政府配套的等額資金共同進(jìn)行參保。

在當(dāng)?shù)亍笆У剞r(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)”是強(qiáng)制性的，所以基本上大多數(shù)農(nóng)民都參保了，而“失地農(nóng)民補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)”是自愿的、非強(qiáng)制性的，類似于商業(yè)保險(xiǎn)性質(zhì)，所以農(nóng)民參保的積極性并不高。同時(shí)，失地農(nóng)民醫(yī)療方面的保障主要還是以以前的“新型農(nóng)村合作醫(yī)療”為主，而大多數(shù)轉(zhuǎn)移農(nóng)民還沒有真正被納入“城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)”范疇，形成了一種介于農(nóng)民與城市居民中間的社會(huì)角色。其余保障措施，比如“就業(yè)培訓(xùn)”、“城鄉(xiāng)低?！薄ⅰ笆I(yè)生活補(bǔ)助”等方面，政府落實(shí)力度也不到位，一些保障制度仍存在明顯的缺陷，不能有效的保障大多數(shù)失地農(nóng)民根本利益。

3.當(dāng)?shù)剞r(nóng)民文化程度普遍較低，農(nóng)民自身素質(zhì)不高，轉(zhuǎn)移難度大

課題組于2015年8月按照隨機(jī)抽樣的方法在觀港和迎賓兩個(gè)轉(zhuǎn)移安置小區(qū)進(jìn)行問卷調(diào)查，本次調(diào)查共打印問卷調(diào)查表400份，回收問卷374份，其中廢卷15份，即有效問卷為359份，問卷回收率為95.99%。以下僅提供問卷中安置小區(qū)居民文化程度柱狀圖及數(shù)據(jù)分析：

圖2 被調(diào)查農(nóng)民勞動(dòng)力的文化程度構(gòu)成情況

根據(jù)圖2所示，在樣本區(qū)內(nèi)被調(diào)查的有效的359戶居民中，其中不識(shí)字或識(shí)字不多占13.92%，共50人，小學(xué)學(xué)歷占27.85%，共100人，初中學(xué)歷占30.38%，共109人，高中學(xué)歷占22.78%，共82人，大專學(xué)歷占3.8%，14人，本科及以上占1.27%，共46人，從中可以看出住戶居民文化水平在小學(xué)、初中、學(xué)歷偏多，整體文化水平不高。

4.拆遷轉(zhuǎn)移組織形式落后以及政府、園區(qū)企業(yè)與農(nóng)民之間信息不對(duì)稱

江南產(chǎn)業(yè)集中區(qū)現(xiàn)行的拆遷安置措施主要是農(nóng)民先征地拆房留出土地給政府建設(shè)規(guī)劃，然后政府給出失地農(nóng)民一部分租房費(fèi)，讓他們暫時(shí)先去外面租房住或投靠親友，等過了18個(gè)月的交房等待期，他們?cè)侔徇M(jìn)新建的回遷安置小區(qū)。然而據(jù)回遷安置小區(qū)的居民反映，他們實(shí)際的交房期要遠(yuǎn)長(zhǎng)于18個(gè)月，并且小區(qū)的公共基礎(chǔ)設(shè)施還尚未完善。這樣的拆遷安置措施，使得很大一部分當(dāng)?shù)厥У剞r(nóng)民去投靠外地親戚，尋找就業(yè)機(jī)會(huì)，只有很少一部分會(huì)選擇去園區(qū)已入駐企業(yè)就業(yè)。據(jù)集中區(qū)已入園企業(yè)管理者反映，他們企業(yè)現(xiàn)在的勞動(dòng)力存在短缺情況，并且企業(yè)目前的就業(yè)勞動(dòng)力主要是來自外地，當(dāng)?shù)氐氖У剞r(nóng)民很少一部分在他們企業(yè)就業(yè)。另外，當(dāng)?shù)卣畬?duì)于失地農(nóng)民的就業(yè)培訓(xùn)可能過于形式，實(shí)際效果并不佳，并且企業(yè)與失地農(nóng)民之間缺乏有效的信息交流渠道，存在信息不對(duì)稱的現(xiàn)象，使得企業(yè)招不到合適的員工，農(nóng)民找不到工作，間接導(dǎo)致了大部分失地農(nóng)民選擇外出就業(yè)。

四、建議與對(duì)策

基于上述分析和結(jié)論，為了提高當(dāng)?shù)厥У剞r(nóng)民的拆遷安置轉(zhuǎn)移意愿，有效保障失地農(nóng)民在征地拆遷轉(zhuǎn)移安置前后的合法權(quán)益，從而推動(dòng)集中區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)與后期發(fā)展，使得后續(xù)的征地拆遷安置工作能高效、有序、順利的開展，我們給出如下幾點(diǎn)建議：

1.適當(dāng)提高當(dāng)?shù)卣鞯匮a(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范征地補(bǔ)償措施與行為

至于征地補(bǔ)償合理性，早先戴中亮（2004）就指出要從加快農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度改革、改革征地補(bǔ)償費(fèi)的測(cè)算方法、調(diào)整征地補(bǔ)償費(fèi)的分配和使用方式等方面重構(gòu)我國(guó)失地農(nóng)民的補(bǔ)償模式[1]。毋庸置疑原先的那種僅以土地價(jià)值為征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)已不能完全保障失地農(nóng)民的根本利益，征地補(bǔ)償制度必須要去成革新，形成一種獨(dú)具集中區(qū)特色的創(chuàng)新性征地補(bǔ)償制度，另外土地的增值部分以及土地未來可能升值這部分所產(chǎn)生的利益也應(yīng)該在現(xiàn)行的征地補(bǔ)償制度中體現(xiàn)出來，所以集中區(qū)適當(dāng)提高當(dāng)?shù)卣鞯匮a(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范征地補(bǔ)償措施與行為，有效的提高當(dāng)?shù)厥У剞r(nóng)民拆遷轉(zhuǎn)移安置的意愿。同時(shí)政府執(zhí)行人員也要確保征地補(bǔ)償工作公平、公正、公開地進(jìn)行，避免再次出現(xiàn)“先拆先吃虧，后拆受益高”前后補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不一致的情況，切實(shí)保障失地農(nóng)民的基本生活需求。我們知道，以前，對(duì)于農(nóng)民來說，土地是他們收入的主要來源，這種來源的可持續(xù)性一般是終生的，然而現(xiàn)在，政府通過一次性買斷的方式征收其土地并發(fā)放征地補(bǔ)償款，如果補(bǔ)償不夠合理就會(huì)挫傷失地農(nóng)民拆遷轉(zhuǎn)移的積極性，也會(huì)對(duì)集中區(qū)后續(xù)的拆遷轉(zhuǎn)移工作產(chǎn)生阻礙，嚴(yán)重的還會(huì)影響當(dāng)?shù)厣鐣?huì)的穩(wěn)定。

2.建立城鄉(xiāng)一體化“失地農(nóng)民社會(huì)保障”制度，完善失地農(nóng)民社會(huì)保障內(nèi)容，提高失地農(nóng)民社會(huì)保障水平

建立健全“失地農(nóng)民社會(huì)保障”內(nèi)容是集中區(qū)剩余勞動(dòng)力順利轉(zhuǎn)移安置的重要保障，我們知道，農(nóng)民一旦失去土地就變成了失地農(nóng)民，失去了象征其身份的土地也就意味著失去了一直賴以生計(jì)的經(jīng)濟(jì)保障。從全國(guó)各地關(guān)于失地農(nóng)民社會(huì)保障問題上看，大多數(shù)失地農(nóng)民都沒有享受到與城鎮(zhèn)居民同等的社會(huì)保障待遇，再者由于失地農(nóng)民文化程度、技能以及社會(huì)適應(yīng)性等方面的弱勢(shì)使其在失去土地后的很長(zhǎng)一段時(shí)間都不能很快的融入城市生活，農(nóng)民們幸福感大大降低，而失地農(nóng)民們僅靠著一次性到賬的征地補(bǔ)償款根本無法保障其后續(xù)的生活需求，征地補(bǔ)償款一旦耗盡，農(nóng)民們沒有技能，沒有工作，無法保證其正常的生活需求，必將嚴(yán)重威脅到失地農(nóng)民的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)。從理論上說，失地農(nóng)民保障制度應(yīng)該至少要包括最低生活保障（基本生活保障）、養(yǎng)老保險(xiǎn)、就業(yè)保險(xiǎn)和醫(yī)療保障等較為完整的保障體系，才有可能實(shí)現(xiàn)與城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系接軌，也才有可能真正向城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)保障體系邁進(jìn)[2]。當(dāng)然建立城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)保障體系還應(yīng)要考慮到現(xiàn)實(shí)的國(guó)情以及政府的財(cái)政承受能力，建立健全城鄉(xiāng)一體化“失地農(nóng)民社會(huì)保障”體系并不是一蹴而就的，當(dāng)?shù)卣梢栽跅l件允許的情況下，建立更為全面的失地農(nóng)民社會(huì)保障制度，例如直接將失地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系。

3.加大失地農(nóng)民受教育和培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，解決失地農(nóng)民就業(yè)問題

由于失地農(nóng)民文化程度的普遍低下，對(duì)于已經(jīng)失去土地且無一技之長(zhǎng)的他們很難快速就業(yè)。從某種意義上講，解決失地農(nóng)民的就業(yè)問題，實(shí)際上就是從根本上解決他們的社會(huì)保障問題[3]。當(dāng)然一系列就業(yè)保障政策的出臺(tái)也會(huì)加大農(nóng)民們的轉(zhuǎn)移意愿，使后續(xù)的轉(zhuǎn)移安置工作能更有效的完成。首先政府應(yīng)該加強(qiáng)失地農(nóng)民受教育和培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，積極制定實(shí)施失地農(nóng)民的保護(hù)性就業(yè)政策和措施，鼓勵(lì)農(nóng)民去自謀職業(yè)，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，大規(guī)模極力發(fā)展失地農(nóng)民就業(yè)再就業(yè)工程。政府一方面在鼓勵(lì)農(nóng)民再就業(yè)的同時(shí)另一方面也要在農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)的問題上給予實(shí)際的幫助，比如像從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)，實(shí)行稅費(fèi)減免。拓寬就業(yè)渠道，營(yíng)造就業(yè)空間；大力發(fā)展以勞動(dòng)密集型為主的加工業(yè)，支持失地農(nóng)民開辦企業(yè)，鼓勵(lì)用地單位優(yōu)先安排失地農(nóng)民[4]。

4.規(guī)范農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移次序，合理有序的轉(zhuǎn)移以及增強(qiáng)農(nóng)民與企事業(yè)間的信息透明度

農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移次序是考慮到政府政策的實(shí)施是否有配套性、難易性以及政策成本收益等要素進(jìn)行的轉(zhuǎn)移安排[5]。首先政府要承擔(dān)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的組織者，合理規(guī)范勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的次序，合理有效的進(jìn)行轉(zhuǎn)移安置工作，其次政府還加強(qiáng)對(duì)當(dāng)?shù)厥У剞r(nóng)民的就業(yè)引導(dǎo)與就業(yè)培訓(xùn)，政府應(yīng)當(dāng)主動(dòng)充當(dāng)園區(qū)企業(yè)與失地農(nóng)民之間的信息交流的橋梁。據(jù)悉，目前當(dāng)?shù)卮蟛糠质У剞r(nóng)民都選擇去外地就業(yè)，很少一部分選擇在當(dāng)?shù)仄髽I(yè)就業(yè)，與此同時(shí)園區(qū)入駐企業(yè)出現(xiàn)勞動(dòng)力短缺情況，這種勞動(dòng)力供求之間的不平衡、不匹配，將會(huì)影響園區(qū)企業(yè)和集中區(qū)經(jīng)濟(jì)的后續(xù)發(fā)展。出現(xiàn)這種情況的原因，除了與失地農(nóng)民自身的素質(zhì)低和思想觀念落后有關(guān)，更重要的由于是企業(yè)與失地農(nóng)民之間就業(yè)信息傳遞的不對(duì)稱、不及時(shí)。企業(yè)招工時(shí)對(duì)勞動(dòng)力自身有一定的技能要求，政府安排的就業(yè)培訓(xùn)不到位、不充分，導(dǎo)致失地農(nóng)民結(jié)構(gòu)性失業(yè)無法緩解，不得不選擇去外地就業(yè)。然而，失地農(nóng)民選擇去外地就業(yè)不僅會(huì)增加就業(yè)成本，也容易使他們自身勞動(dòng)權(quán)益得不到充分的保障。

五、結(jié)語

失地農(nóng)民生存現(xiàn)狀問題一直是社會(huì)乃至國(guó)家關(guān)注的焦點(diǎn)，為了使失地農(nóng)民得到基本生活保障，不會(huì)陷入最終的“種田無地、就業(yè)無崗、社保無份”的困境，本文以江南產(chǎn)業(yè)集中區(qū)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移安置現(xiàn)狀為研究個(gè)案，簡(jiǎn)單粗淺地分析了在現(xiàn)實(shí)案例中剩余勞動(dòng)力在轉(zhuǎn)移安置過程中出現(xiàn)的問題并提出針對(duì)性的建議與對(duì)策，其研究結(jié)果與相關(guān)分析可以為江南產(chǎn)業(yè)集中區(qū)后續(xù)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供參考意見，有利于集中區(qū)制定更加合理的勞動(dòng)力利用政策，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力資源的充分利用和合理配置，也可以為皖江城市帶及其他經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的建設(shè)管理提供經(jīng)驗(yàn)借鑒。

參考文獻(xiàn)：

[1] 戴中亮.我國(guó)失地農(nóng)民補(bǔ)償模式的重構(gòu)[J].東北財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)，2004（6）：35-37

[2] 陳紹軍.失地農(nóng)民和社會(huì)保障：水平分析與模式重構(gòu)[M]：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2010.11：183-185