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關(guān)鍵詞:農(nóng)村水利;現(xiàn)化化建設(shè);改進(jìn)措施
引言
水利更是民生之本,,完善的水利建設(shè)是農(nóng)業(yè)增效,農(nóng)民增收的必要條件,農(nóng)村水利建設(shè)可以保護(hù)和改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境,保障農(nóng)民飲水安全,從而提高農(nóng)民生活水平。然而,2009年的中原干旱與2010年的西南大旱,嚴(yán)重地暴露了當(dāng)前中國農(nóng)村水利建設(shè)存在的不足,并且表現(xiàn)出共同的特征:農(nóng)村缺水、農(nóng)業(yè)缺水。對(duì)此,總理在西南旱區(qū)視察時(shí)表示:抗旱基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后,水源工程不足,灌溉設(shè)施不配套等均是當(dāng)前地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出問題。在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村,構(gòu)建和諧社會(huì)的大好形勢(shì)下,農(nóng)村水利建設(shè)的重點(diǎn)是防洪除澇、節(jié)水灌溉、河道清淤、圩區(qū)治理以及農(nóng)村水污染防治、水資源保護(hù),推廣有效益的技術(shù)項(xiàng)目搞好技術(shù)示范工作,為加強(qiáng)農(nóng)村水利提供建設(shè)依據(jù)。
一、建設(shè)新農(nóng)村水利工程的重要性
1.新農(nóng)村水利建設(shè)中水利灌溉的地位
為保證新農(nóng)村的飲水條件,要首先將農(nóng)村的飲水問題放在首位,農(nóng)業(yè)灌溉率也要著手控制,目前機(jī)電排灌泵站需新建整改。監(jiān)督水好利工程的事后處理問題,成立水利工程的長(zhǎng)遠(yuǎn)運(yùn)行管理體制。對(duì)于小型機(jī)電排灌泵的改造資金工作也要有所準(zhǔn)備。
2.防洪工作對(duì)新農(nóng)村水利建設(shè)的影響
對(duì)于防洪的舉措不可大意敷衍了事,新農(nóng)村的病險(xiǎn)水庫是農(nóng)村建設(shè)的一顆毒瘤,如不及時(shí)整頓,后果不堪設(shè)想。加緊治理速度,加強(qiáng)治理力度也就成了對(duì)病險(xiǎn)水庫的當(dāng)務(wù)之急。因此各地急需籌措配套資金,加緊落實(shí)整改目標(biāo),提高工程質(zhì)量,爭(zhēng)取多為農(nóng)民群眾辦實(shí)事,才是正道理。
3.新農(nóng)村水利建設(shè)中農(nóng)田建設(shè)開展的需求
水利資源的合理使用,在水土流失的綜合治理上起著積極的作用。完善規(guī)劃各地水土資源問題,開設(shè)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。能更好的控制因人為活動(dòng)而造成水土流失,這對(duì)維護(hù)農(nóng)民群眾的生命安全事關(guān)重要。
二、農(nóng)村水利工程現(xiàn)代化建設(shè)存在的問題
1、工程管理滯后農(nóng)村實(shí)行生產(chǎn)責(zé)任制后,特別是近幾年以,農(nóng)民的個(gè)體經(jīng)濟(jì)意識(shí)較強(qiáng),集體觀念淡薄,從而在水利工程管理上存在只知用水,不愿管水,在圩堤亂墾亂種、在行洪;河道設(shè)置魚網(wǎng)魚籪現(xiàn)象屢禁不止,而且圩堤沿線近年又增添不少魚塘,出現(xiàn)了新的“兩水夾一岸”地段。農(nóng)村水利工程管理粗放,有的灌區(qū)支渠以下用水混亂,”跑、冒、滲、漏”較為嚴(yán)重,致使水利工程老化失修,毀損嚴(yán)重。同時(shí)由于各領(lǐng)域的生產(chǎn)進(jìn)度很難一致也很難統(tǒng)一,彼此間為了各自的牛產(chǎn)需要隨意截流、堵壩、開溝、放水,把水線和明渠搞得支離破碎,千瘡百孔,逐漸失去供水功能,農(nóng)民們沒辦法只好在原灌內(nèi)打井種稻。大量開采地下水,也是對(duì)水資源的極大浪費(fèi),這樣下去,不光是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到影響,生存環(huán)境也會(huì)受到破壞。另外,由于近年來的過度墾荒,水體植被越來越少,水土流失嚴(yán)重,水庫庫底淤積層越來越厚,而承包者既沒有清淤的意愿也沒有清淤的能力,這樣下去就不單是一個(gè)蓄水問題,還潛在著洪災(zāi)的危險(xiǎn)。
2、財(cái)政投入不足由于農(nóng)村地方各級(jí)財(cái)力緊,嚴(yán)重制約著農(nóng)村重點(diǎn)水利工程配套和小型水利工程補(bǔ)助。新農(nóng)村建設(shè)以來,雖然國家大力扶持農(nóng)村水利建設(shè)與管理,在規(guī)劃布局、項(xiàng)目安排和資金補(bǔ)助上給予很大傾斜。但我國很多農(nóng)村地處欠發(fā)達(dá)地區(qū),難有較多資金用于農(nóng)村水利重點(diǎn)工程的建設(shè)配套,致使部分工程無法按期啟動(dòng),開工建設(shè)的也很難按計(jì)劃竣工驗(yàn)收,加大了繼續(xù)向上爭(zhēng)取工程項(xiàng)目的難度。同時(shí)所有財(cái)政支持的資金與農(nóng)村水利工程建設(shè)所需補(bǔ)助資金差距較大,主要還是靠受益群眾自行解決,政府只能“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”形式,普灑細(xì)雨。
3、管理體制不順,政策推動(dòng)滯后。目前,農(nóng)村水管單位體制改革、小水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革進(jìn)展緩慢,水利工程基本沿襲計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的建設(shè)管理模式,存在“重建設(shè)、輕管理”的現(xiàn)象,致使建設(shè)與管理脫節(jié),水利設(shè)施毀損現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。特別是分布在村組的水利設(shè)施,有的長(zhǎng)期無人管理,有的即使有人管理,也由于責(zé)任心不強(qiáng),技術(shù)落后,造成站房破損、機(jī)械生銹、電機(jī)被燒、設(shè)備被盜。加之缺乏后續(xù)投入與維護(hù)管理,一些水利設(shè)施徒有其名,不能發(fā)揮應(yīng)有的作用。由于單純依靠行政措施,不講經(jīng)濟(jì)規(guī)律,造成了灌區(qū)需水的不管水,管水的不惜水。水價(jià)偏低,水費(fèi)征收困難,水管單位運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足,水利工程灌溉效益逐年下降。
三、對(duì)農(nóng)村水利現(xiàn)代化建設(shè)的幾點(diǎn)建議
1、廣泛宣傳發(fā)動(dòng),營造建設(shè)氛圍。加強(qiáng)農(nóng)民群眾的宣傳教育,通過思想引導(dǎo),讓農(nóng)民認(rèn)識(shí)到水利設(shè)施與其他生產(chǎn)資料一樣,是農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)成本,認(rèn)識(shí)到國家取消農(nóng)業(yè)稅的征收、增加種植水稻的資金補(bǔ)貼以及改“兩工”為“一事一議”等利農(nóng)、扶農(nóng)政策,是全面建設(shè)小康的重大舉措,幫助農(nóng)民從農(nóng)村水利建設(shè)由國家全包的誤區(qū)中走出來,從“誰投工誰吃虧”的傳統(tǒng)意識(shí)中解放出來,充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾投入農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的積極性和創(chuàng)造性。
2、深化改革建立農(nóng)田水利新機(jī)制
鞏固農(nóng)田水利機(jī)制的全面建設(shè),是農(nóng)村水利走可持續(xù)發(fā)展道路的必然過程。倡導(dǎo)農(nóng)田水利建設(shè)新機(jī)制的建議,以及聽取農(nóng)用水相關(guān)部門的觀點(diǎn),并加以配合弘揚(yáng),與實(shí)際相結(jié)合,努力開拓新農(nóng)村水利工程的管理體制。還要加緊農(nóng)民用水的政策進(jìn)行改革,實(shí)行水利工程的良性創(chuàng)造投入、穩(wěn)步運(yùn)行新管理體制。當(dāng)?shù)氐乃块T需及時(shí)向黨委政府提出建議,進(jìn)而提升農(nóng)村水利可持續(xù)發(fā)展。
3、科學(xué)編制規(guī)劃,提高綜合效益。合理規(guī)劃新農(nóng)村水利建設(shè)規(guī)劃是科學(xué)新農(nóng)村水利建設(shè)的根本基礎(chǔ),在制定規(guī)劃中,不僅要做到貫徹治水的新思路,還應(yīng)展示出以人為本的理念,資源節(jié)約是現(xiàn)代環(huán)保意識(shí)的主旨,根據(jù)農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)問題,有計(jì)劃、分年度逐步加以實(shí)施。一方面,要因地制宜,分類指導(dǎo),有計(jì)劃地推進(jìn)重點(diǎn)薄弱環(huán)節(jié)的改造和建設(shè);另一方面,要以提高水資源利用效率為核心,做好節(jié)水灌溉規(guī)劃,推廣渠道防滲技術(shù)。
4、加大政府對(duì)農(nóng)村水利建設(shè)的投入力度。水利是一項(xiàng)公益性極強(qiáng)的基礎(chǔ)設(shè)施,需要大量的資金投入。一要保障財(cái)政投入。農(nóng)村水利建設(shè)的保障性和公益性要求決定了必須將其納入政府財(cái)政的公共框架。隨著社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的不斷推進(jìn),國家和省政府?dāng)U大了公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍,建立健全了財(cái)政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。要在經(jīng)營城市的同時(shí)兼顧農(nóng)村,對(duì)每年用于水利建設(shè)的資金要在“投向、投序、投量”上科學(xué)規(guī)劃,統(tǒng)籌考慮,合理安排。二要引導(dǎo)多方投入。政府要履行引導(dǎo)職能,充分發(fā)揮好對(duì)國家和上級(jí)政府及相關(guān)方面各類各項(xiàng)扶助資金的牽線搭橋作用,如國土整理、農(nóng)業(yè)開發(fā)、水土保持節(jié)水灌溉、水庫除險(xiǎn)加固、防護(hù)林等項(xiàng)目工程。對(duì)于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)而言,除積極引導(dǎo)農(nóng)民群眾“一事一議”籌資籌勞外,在相關(guān)資金收繳支配上適當(dāng)向水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入上傾斜。三要鼓勵(lì)民建投入。建立“民辦公助”的投入機(jī)制,對(duì)農(nóng)民在農(nóng)田水利規(guī)劃區(qū)內(nèi)自主建設(shè)和維護(hù)水利設(shè)施的工程,給予不同比例的財(cái)政補(bǔ)貼;對(duì)一些涉及范圍較大、跨組跨村乃至跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)的水利工程和基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè),可采用“市里補(bǔ)一點(diǎn)、鄉(xiāng)里出一點(diǎn)、村里貼一點(diǎn)、群眾籌一點(diǎn)”的辦法,加快水利設(shè)施的建設(shè)和配套。
參考文獻(xiàn):
[1]宋索玲.論新農(nóng)村水利建設(shè)與對(duì)策探討
關(guān)鍵詞:農(nóng)村;基層組織建設(shè);農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化;策略
1影響農(nóng)村基層組織建設(shè)以及農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化發(fā)展的不利因素
首先是經(jīng)濟(jì)因素,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較差、缺乏辦公資金工資福利待遇較差等,導(dǎo)致農(nóng)村基層組織建設(shè)工作難以獲得有效發(fā)展,繼而直接導(dǎo)致基層組織建設(shè)的過程過于緩慢。對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)來講,其主要收入來源為土地,在做好土地確權(quán)工作后農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到穩(wěn)定發(fā)展,也為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)振興帶來希望。其次,思想觀念也是制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化發(fā)展的重要因素,由于思想觀念落后缺乏創(chuàng)新意識(shí)、思路混亂,最終嚴(yán)重影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代化程度發(fā)展。主要表現(xiàn)為村集體自身缺乏經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期計(jì)劃滿足于現(xiàn)狀,被陳舊的農(nóng)村管理理念限制,從而無法滿足現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的切實(shí)需求。最后,農(nóng)村基層干部對(duì)于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展并沒有過深的理解,這造成了期間的管理工作效率降低,并且基層干部自身學(xué)習(xí)能力較差,缺乏專業(yè)知識(shí),難以及時(shí)發(fā)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化發(fā)展中的問題,從而嚴(yán)重制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化發(fā)展的腳步。
2簡(jiǎn)述加強(qiáng)我國農(nóng)村基層組織建設(shè)促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化發(fā)展策略
2.1加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)策略分析
第一,應(yīng)加強(qiáng)基層組織建設(shè)工作重視程度,并加大組織建設(shè)工作宣傳教育工作力度,在過往實(shí)踐工作中找出實(shí)踐工作中存在的問題并加以分析,不斷總結(jié)從而獲得經(jīng)驗(yàn)。并要求基層組織建設(shè)相關(guān)人員在思想認(rèn)識(shí)方面,應(yīng)意識(shí)到基層組織建設(shè)的重要性,并在實(shí)踐工作過程中嚴(yán)于利己切實(shí)提升工作效率,為廣大農(nóng)民提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。應(yīng)定期組織基層人員及農(nóng)民參與培訓(xùn)班,讓農(nóng)民學(xué)習(xí)先進(jìn)的農(nóng)業(yè)知識(shí)和技術(shù)的同時(shí),也讓其切實(shí)體會(huì)到基層組織建設(shè)的重要價(jià)值,從而調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾更加主動(dòng)的配合基層組織建設(shè)工作,讓農(nóng)村基層組織建設(shè)工作獲得事半功倍的效果。第二,應(yīng)注重基層建設(shè)工作人員隊(duì)伍建設(shè)。在實(shí)踐工作中發(fā)現(xiàn),導(dǎo)致農(nóng)村基層組織建設(shè)工作有效性低下的主要原因?yàn)椋合嚓P(guān)工作人員自身素質(zhì)較差,老齡化問題嚴(yán)重,大部分工作人員難以適應(yīng)實(shí)際崗位需求。針對(duì)上述不足,應(yīng)積極引入大學(xué)生投入到農(nóng)村基層組織建設(shè)隊(duì)伍當(dāng)中來,從而有效提升農(nóng)村基層組織建設(shè)隊(duì)伍綜合素質(zhì),讓基層組織建設(shè)工作更加標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、科學(xué)化。并且,要求現(xiàn)有工作人員也應(yīng)定期參與培訓(xùn)班,通過再教育不斷優(yōu)化和提升自身專業(yè)素質(zhì)和知識(shí)結(jié)構(gòu),從而提升自身基層組織工作能力。同時(shí)也應(yīng)做好基層黨支部與村委會(huì)的協(xié)調(diào)工作,并且明確各自工作職責(zé)及范圍,構(gòu)建良好的基層組織建設(shè)工作氛圍,制定健全的獎(jiǎng)懲制度,有效調(diào)動(dòng)基層人員工作熱情。第三,應(yīng)注重培養(yǎng)農(nóng)村基層干部后備力量,提高基層工作人員薪資待遇,從而吸引更多優(yōu)秀人才投身到農(nóng)村基層組織建設(shè)工作當(dāng)中來,不斷提升農(nóng)村基層組織建設(shè)工作有效性。
2.2推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化發(fā)展策略
(1)構(gòu)建農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)化服務(wù)體系。依據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展具體狀況構(gòu)建起基層黨支部加合作社的模式。在基層黨支部帶領(lǐng)下,引導(dǎo)農(nóng)民共同展開生產(chǎn)和銷售等實(shí)踐活動(dòng)。農(nóng)業(yè)組織應(yīng)將提高農(nóng)業(yè)組現(xiàn)代化、規(guī)?;?、和集約化為主要目標(biāo),從而讓農(nóng)民獲得切實(shí)利益和成果。另外,也可引導(dǎo)和組織農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè),充分利用本地自然資源和有利條件,開發(fā)特色經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)脫貧致富,為農(nóng)民創(chuàng)造更加多元化的經(jīng)濟(jì)收入途徑,充分發(fā)揮農(nóng)村基層組織服務(wù)于農(nóng)的功能。(2)為了能夠充分發(fā)揮出農(nóng)業(yè)基層組織在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化發(fā)展過程中的帶頭引導(dǎo)作用,就必須進(jìn)一步加大在相關(guān)設(shè)備人員等方面的資金投入力度。同時(shí)也應(yīng)要求相關(guān)工作人員不斷提升自身思想理念及職業(yè)素養(yǎng)保持職業(yè)先進(jìn)性,讓基層黨員擔(dān)當(dāng)起發(fā)揮農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化發(fā)展的先遣力量。同時(shí)在引導(dǎo)和組織農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的過程中,也需要啟動(dòng)資金的支持。為此,農(nóng)村基層組織也應(yīng)做好相關(guān)資金的協(xié)調(diào)工作,同時(shí)也應(yīng)確保資金的合理使用。除此以外,也應(yīng)注重加大農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展相關(guān)硬件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),從而確保農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好的硬件環(huán)境。(3)政府應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展觀念,不斷優(yōu)化和完善農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)充分開發(fā)農(nóng)村勞動(dòng)力資源,切實(shí)推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展具表現(xiàn)在下述兩個(gè)方面:首先是將勞動(dòng)技術(shù)型向技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變,其次應(yīng)優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),通過有效政策提升第三產(chǎn)業(yè)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的比重。針對(duì)農(nóng)村地區(qū)土地類型和特點(diǎn),不是所有的土地都適合種植,那么該怎樣利用好這些閑置土地就成了農(nóng)村當(dāng)前急需解決的問題。應(yīng)充分借助科學(xué)技術(shù)提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平,有效增強(qiáng)農(nóng)作物抗病害的能力,繼而提升土地農(nóng)作物產(chǎn)量獲得更高的經(jīng)濟(jì)效益。并且,由于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一,農(nóng)村青壯年流失嚴(yán)重。針對(duì)這一問題,政府應(yīng)制定相應(yīng)政策,不斷優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),不斷提升第三產(chǎn)業(yè)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的比重,從而讓更多的有志青年留在農(nóng)村,回到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)發(fā)展,從而其實(shí)促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化發(fā)展。
【關(guān)鍵詞】現(xiàn)代化;新農(nóng)村
1.跨越式發(fā)展的經(jīng)濟(jì),彰顯富春江實(shí)力
近年來,富春江鎮(zhèn)全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,把發(fā)展經(jīng)濟(jì)作為第一要?jiǎng)?wù),堅(jiān)持“工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)”戰(zhàn)略不動(dòng)搖,大力發(fā)展效益農(nóng)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè),積極構(gòu)建和諧社會(huì),實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展。2011年,富春江鎮(zhèn)財(cái)政收入達(dá)到3.39億元,比上年增長(zhǎng)23.5%,財(cái)政收入總額與人均數(shù)均居全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(不含街道)之首;實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值58.1億元,其中規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值38.4億元;工業(yè)銷售產(chǎn)值57.3億元,其中規(guī)模工業(yè)銷售產(chǎn)值37.8億元;農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值2.58億元,比上年增長(zhǎng)15.1%;農(nóng)民人均純收入13548元,比上年增長(zhǎng)16%。
2.實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)”發(fā)展戰(zhàn)略,展露富春江機(jī)械制造業(yè)魅力
2.1著力打造工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主平臺(tái)
富春江鎮(zhèn)積極優(yōu)化投資環(huán)境,狠抓工業(yè)功能區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施及配套工程建設(shè)。目前,工業(yè)功能區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)按規(guī)劃要求已初步完成“五通一平”工作,道路、給排水、電力、通訊、污水管網(wǎng)鋪設(shè)、綠化用地均已初具雛形。幾年來,工業(yè)功能區(qū)累計(jì)投入固定資產(chǎn)近7億元。富春江鎮(zhèn)以優(yōu)良的投資環(huán)境、優(yōu)質(zhì)的行政服務(wù),贏得了廣大投資者的青睞。
2.2積極打造機(jī)械制造業(yè)生產(chǎn)基地,提升富春江機(jī)械制造塊狀經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平
目前,全鎮(zhèn)的機(jī)械制造業(yè)主要有水輪機(jī)、拉絲機(jī)、汽車內(nèi)飾件、五金機(jī)械等多個(gè)行業(yè)。其中水輪機(jī)技術(shù)含量較高,在國家加大能源建設(shè)力度的大背景下,產(chǎn)品市場(chǎng)前景較好且有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力,應(yīng)作為積極發(fā)展的產(chǎn)品,富春江鎮(zhèn)是國內(nèi)最大拉絲機(jī)生產(chǎn)基地,雖產(chǎn)品技術(shù)含量不高,但有一定規(guī)模優(yōu)勢(shì)。該鎮(zhèn)現(xiàn)有機(jī)械制造企業(yè)205家,2011年機(jī)械工業(yè)銷售產(chǎn)值達(dá)41.1億元,占全鎮(zhèn)工業(yè)銷售產(chǎn)值的71.7%,實(shí)現(xiàn)稅收2.1億元,占稅收總額的61.9%,機(jī)械制造業(yè)優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步得到體現(xiàn)。
富春江鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)是華東地區(qū)重要的機(jī)械制造生產(chǎn)基地,被命名為“浙江省機(jī)械工業(yè)專業(yè)區(qū)”、“杭州市特色城鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)”、“杭州市達(dá)標(biāo)工業(yè)功能區(qū)”、“杭州市示范工業(yè)功能區(qū)”。
2.3民間企業(yè)日益重視科研合作
近年來,富春江鎮(zhèn)政府積極促成工業(yè)企業(yè)與中國機(jī)械科學(xué)研究院、浙江大學(xué)等高等院校進(jìn)行技術(shù)交流、技術(shù)合作和技術(shù)對(duì)接活動(dòng)。通過技術(shù)服務(wù)、技術(shù)嫁接、重點(diǎn)攻關(guān)合作,為做大做強(qiáng)富春江鎮(zhèn)機(jī)械制造業(yè)奠定基礎(chǔ)。
3.創(chuàng)建全國環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn),展示富春江城鎮(zhèn)化建設(shè)成就
3.1農(nóng)業(yè)向工業(yè)轉(zhuǎn)變
現(xiàn)在的富春江鎮(zhèn)轄區(qū),1978年為是一個(gè)純農(nóng)業(yè)生產(chǎn)鄉(xiāng),以種植水稻為主,僅有茶葉等少量經(jīng)濟(jì)作物,更無二、三產(chǎn)業(yè),經(jīng)濟(jì)落后。通過近幾屆黨委、政府努力實(shí)施“工業(yè)化、城鎮(zhèn)化”發(fā)展戰(zhàn)略,農(nóng)業(yè)向工業(yè)轉(zhuǎn)變?nèi)〉昧溯^大的成績(jī)。
3.2農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)變
城市化需要人口的集中,工業(yè)化需要產(chǎn)業(yè)的集聚,可持續(xù)發(fā)展需要資源的集約。鎮(zhèn)黨委、政府十分清醒地認(rèn)識(shí)到,只有做好“農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)變”的這篇文章,才能解好“集中、集聚、集約”這三道題。
3.3農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)變
富春江鎮(zhèn)大力加快城鎮(zhèn)化建設(shè),實(shí)現(xiàn)了城鎮(zhèn)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展, 先后被命名為全國小城鎮(zhèn)建設(shè)示范鎮(zhèn)、全國千強(qiáng)鎮(zhèn)、省級(jí)綠色小城鎮(zhèn)、省級(jí)社會(huì)治安綜合治理先進(jìn)集體、省級(jí)衛(wèi)生鎮(zhèn),還獲得杭州市文明鎮(zhèn)、小康鎮(zhèn)等榮譽(yù)稱號(hào)。目前,該鎮(zhèn)已通過“全國環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)” 的考核驗(yàn)收。
4.確立“投資創(chuàng)業(yè)在富春江,休閑度假在蘆茨灣”的發(fā)展思路,打造富春江旅游特色鎮(zhèn)
良好的生態(tài)環(huán)境,獨(dú)特的山水風(fēng)光使旅游業(yè)成為富春江鎮(zhèn)的重要產(chǎn)業(yè)之一。在大力開發(fā)嚴(yán)子陵釣臺(tái)、白云源景區(qū)等旅游資源的同時(shí),也鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)業(yè)觀光、“農(nóng)家樂”等休閑度假旅游,將蘆茨農(nóng)家樂作為旅游發(fā)展的重點(diǎn)扶持項(xiàng)目,同時(shí),進(jìn)一步抓好休閑觀光旅游項(xiàng)目。新引進(jìn)的桐廬新迪農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司,在種植蔬菜出口創(chuàng)匯的同時(shí)發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè),吸引城市居民下鄉(xiāng)體驗(yàn)農(nóng)村生活,享受田園樂趣。
5.加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè),構(gòu)建和諧富春江
5.1以工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)支持農(nóng)村
富春江鎮(zhèn)在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和信息化進(jìn)程中大力推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè),積極實(shí)施惠農(nóng)政策,加大涉農(nóng)投入,以工業(yè)反哺農(nóng)業(yè),以城鎮(zhèn)支持農(nóng)村,有效地推動(dòng)了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的協(xié)調(diào)、快速發(fā)展。積極鼓勵(lì)農(nóng)民“下山致富,上山增效”,促進(jìn)集聚發(fā)展。
5.2大力發(fā)展都市農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)
鎮(zhèn)黨委、政府對(duì)發(fā)展“都市農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)”專門制定了有關(guān)扶持政策,按照“產(chǎn)業(yè)特征、產(chǎn)品特色、效益特點(diǎn)”的要求, 目前,溪南蔬菜基地被命名為杭州市都市農(nóng)業(yè)示范園區(qū),金家枇杷基地創(chuàng)建省級(jí)無公害水果基地通過驗(yàn)收,俞趙高新農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)被命名為省級(jí)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)示范園區(qū)。
同時(shí),還引進(jìn)杭州胡慶余堂藥業(yè)有限公司到該鎮(zhèn)建立中藥材基地;引進(jìn)浙江新迪國際食品有限公司開發(fā)休閑觀光農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。這2個(gè)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的引進(jìn),不僅拓寬了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的路子,并將成為富春江鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)點(diǎn)。
5.3教育、科技、文體事業(yè)成績(jī)顯著
加大教育基礎(chǔ)設(shè)施技入,不斷改善教學(xué)環(huán)境,富春江鎮(zhèn)被評(píng)為浙江省教育強(qiáng)鎮(zhèn)、杭州市現(xiàn)代化標(biāo)志性教育強(qiáng)鎮(zhèn);堅(jiān)持科教興鎮(zhèn)戰(zhàn)略,被命名為杭州市科普示范鎮(zhèn);繁榮群眾特色文化,積極開展各類群眾性文化活動(dòng),被評(píng)為杭州市特色文化鎮(zhèn);積極開展群眾性體育活動(dòng),不斷增強(qiáng)人民體質(zhì),分別獲得浙江省體育強(qiáng)鎮(zhèn)、浙江省體育特色鎮(zhèn)、浙江省老年體協(xié)先進(jìn)鎮(zhèn)、杭州市體育強(qiáng)鎮(zhèn)等稱號(hào)。
一、努力提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力
堅(jiān)持把提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力作為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的首要任務(wù),從農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、科技創(chuàng)新、區(qū)域布局三個(gè)方面入手,發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給,穩(wěn)定糧食播種面積,提高單位產(chǎn)出效益,使農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力、農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和增值能力不斷增強(qiáng)。
完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。加快大中型灌區(qū)配套改造,擴(kuò)大節(jié)水灌溉面積,建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。大力發(fā)展現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè),加大日光溫室推廣面積。實(shí)施雨水積蓄、井泉截引工程,全面推廣全膜雙壟溝播、膜下滴灌等高效旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)。加大梯田建設(shè)、中低產(chǎn)田和鹽堿地改造力度,大幅度提高土地的產(chǎn)出效益。鞏固退耕還林還草成果,提高質(zhì)量和效益,開展流域治理,改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。到2015年,新增有效灌溉面積15萬畝、梯田75萬畝。全市耕種收綜合機(jī)械化率達(dá)到45%以上。強(qiáng)化農(nóng)村安全飲水工程建設(shè),解決80.26萬人口飲水不安全問題。加快推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè),新建改建農(nóng)村公路1.2萬公里,全面改造提升通鄉(xiāng)公路。推進(jìn)農(nóng)村改水、改路、改廁、改造住房、沼氣推廣利用。每年支持建設(shè)10個(gè)新農(nóng)村示范村。
優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局。根據(jù)沿黃灌區(qū)、高揚(yáng)程提灌區(qū)和干旱、半干旱山區(qū)區(qū)域資源稟賦,因地制宜,科學(xué)確定區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展重點(diǎn),形成優(yōu)勢(shì)突出和特色鮮明的產(chǎn)業(yè)帶。沿黃高效農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶,大力推進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè),擴(kuò)大規(guī)模設(shè)施養(yǎng)殖、優(yōu)質(zhì)瓜菜、現(xiàn)代制種等特色農(nóng)產(chǎn)品基地,大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè),走規(guī)模化、集約化高效立體農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路子,提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。高揚(yáng)程灌區(qū)農(nóng)林牧復(fù)合型生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶,加快節(jié)水型、生態(tài)型、效益型特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,著力發(fā)展草食畜牧、特色林果產(chǎn)業(yè),以標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)和農(nóng)產(chǎn)品加工為重點(diǎn),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。培育種養(yǎng)大戶、專業(yè)農(nóng)場(chǎng)和規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)(小區(qū)),形成種養(yǎng)加互補(bǔ)的穩(wěn)定增收區(qū)。南部旱作特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶,以“整村推進(jìn)、生態(tài)移民、勞務(wù)經(jīng)濟(jì)”三管齊下,推廣全膜雙壟溝播玉米、穴播洋芋種植,做大做強(qiáng)馬鈴薯、小雜糧等產(chǎn)業(yè),發(fā)展綠色農(nóng)業(yè),走“梯田+水窖+地膜+良種”的旱作農(nóng)業(yè)發(fā)展路子,構(gòu)建綠色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶。通過3―5年的努力,把景泰建設(shè)成全省特色種植業(yè)、特色養(yǎng)殖業(yè)、高效節(jié)水和農(nóng)業(yè)科技示范縣,使靖遠(yuǎn)縣、白銀區(qū)、平川區(qū)繼續(xù)保持全省設(shè)施農(nóng)業(yè)領(lǐng)先地位。
穩(wěn)步提高糧食綜合生產(chǎn)能力。穩(wěn)定糧食播種面積,全力提高糧食單產(chǎn)。積極開展糧食高產(chǎn)創(chuàng)建活動(dòng),建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)糧田、改造中低產(chǎn)田,大力推廣全膜雙壟溝播技術(shù),突出發(fā)展玉米和馬鈴薯兩大高產(chǎn)作物,穩(wěn)定發(fā)展小麥、水稻、小雜糧優(yōu)質(zhì)糧食品種。全市糧食播種面積穩(wěn)定在300萬畝以上,力爭(zhēng)每年完成全膜雙壟溝播面積150萬畝以上。實(shí)施全國新增1000億斤糧食能力景泰示范項(xiàng)目,把會(huì)寧、靖遠(yuǎn)、景泰建成相對(duì)穩(wěn)定的產(chǎn)糧大縣。糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)定在65萬噸以上。
加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣。以規(guī)?;?biāo)準(zhǔn)化為方向,發(fā)展種子產(chǎn)業(yè),開展以種子、種苗、良種畜禽為主的良種革命,瞄準(zhǔn)國內(nèi)外知名種業(yè)公司,引進(jìn)和研發(fā)一批新品種,建立良種產(chǎn)業(yè)化推廣示范基地,不斷提高農(nóng)業(yè)科技含量和綜合效益。每年推廣、引進(jìn)各類農(nóng)業(yè)新技術(shù)100項(xiàng)以上。加快測(cè)土配方施肥、秸稈生物反應(yīng)堆、生態(tài)秸稈養(yǎng)殖等技術(shù)的推廣和應(yīng)用。支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè),積極發(fā)展高科技設(shè)施農(nóng)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè),因地制宜發(fā)展花卉、苗木等特色園藝。大力推廣雨水窖節(jié)灌、膜下滴灌、覆膜集雨等高效旱作節(jié)水技術(shù),建設(shè)一批旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)示范區(qū),合理調(diào)整種植結(jié)構(gòu),推廣耐旱節(jié)水品種,每年推廣節(jié)水灌溉30萬畝。到2015年,在現(xiàn)有基礎(chǔ)上節(jié)水15―20%,良種覆蓋率達(dá)到95%以上,主要農(nóng)作物增產(chǎn)15%以上。
二、不斷壯大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)
立足區(qū)域比較優(yōu)勢(shì),加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,形成縣有規(guī)模、鎮(zhèn)有基地、村有特色、戶有專業(yè)的產(chǎn)業(yè)新格局。
做大做強(qiáng)瓜菜產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)實(shí)施以日光溫室為主的反季節(jié)蔬菜、高原夏菜標(biāo)準(zhǔn)化種植及儲(chǔ)運(yùn)中心項(xiàng)目建設(shè),每年改擴(kuò)建日光溫室1萬畝以上,逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)?;N植、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌化銷售和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。到2015年,瓜菜總面積達(dá)到100萬畝以上,設(shè)施種植達(dá)到22萬畝以上,總產(chǎn)量突破300萬噸,產(chǎn)值達(dá)到20億元以上,瓜菜收入占農(nóng)民人均純收入的比重提高5―6個(gè)百分點(diǎn)。
突出抓好草畜產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持種草養(yǎng)畜和秸稈轉(zhuǎn)化并重,積極促進(jìn)肉羊、奶牛、肉牛的規(guī)?;B(yǎng)殖,做大靖遠(yuǎn)羔羊肉等特色品牌,基本形成布局區(qū)域化、生產(chǎn)規(guī)?;?、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化、經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展格局。到2015年,牧草留床面積達(dá)到150萬畝以上,奶牛、肉牛、肉羊飼養(yǎng)量分別達(dá)到8萬頭、32萬頭和600萬只,肉類總產(chǎn)量達(dá)到16萬噸、禽蛋產(chǎn)量2萬噸、奶類產(chǎn)量40萬噸。秸稈飼料化利用率提高到70%以上,把會(huì)寧、景泰、靖遠(yuǎn)建成全省養(yǎng)羊強(qiáng)縣,把我市建成全省草食畜牧業(yè)大市。畜牧業(yè)產(chǎn)值達(dá)到30億元以上。
大力發(fā)展特色林果產(chǎn)業(yè)。大力開發(fā)枸杞、大棗、杏、梨、蘋果、文冠果等特色產(chǎn)品,實(shí)施沿黃及高揚(yáng)程灌區(qū)20萬畝特色林果基地建設(shè)工程。到2015年,林果種植面積達(dá)到65萬畝(枸杞25萬畝、大棗15萬畝),果品總產(chǎn)量達(dá)到20萬噸,特色林果產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到15%。
扶持發(fā)展龍頭企業(yè)。立足破解資源約束,解決“小、散、亂”等問題,以資本運(yùn)營和優(yōu)勢(shì)品牌為紐帶,積極引導(dǎo)同類企業(yè)聯(lián)合重組、良性擴(kuò)張,培育一批農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)。到2015年,培育形成年銷售收入5億元的龍頭企業(yè)2個(gè),1億元以上的5個(gè),5000萬元以上的20個(gè),農(nóng)產(chǎn)品加工率達(dá)到50%以上。
三、加快農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)
把農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要抓手,積極引導(dǎo),重點(diǎn)扶持,規(guī)范發(fā)展。
健全社會(huì)化服務(wù)體系。健全農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、動(dòng)物防疫和植物保護(hù)、農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、認(rèn)證等服務(wù)體系。整合涉農(nóng)信息資源,加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)信息應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)。加快農(nóng)業(yè)機(jī)械化進(jìn)程,發(fā)展農(nóng)機(jī)專業(yè)服務(wù)隊(duì)。抓好農(nóng)村“六小工程”建設(shè),實(shí)施“六到農(nóng)家”(水、電、路、氣、房、環(huán)境)工程。健全農(nóng)村金融服務(wù)體系,加大村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村互助社和小額貸款公司貸款力度,引導(dǎo)更多信貸資金投向“三農(nóng)”。
加快農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)市場(chǎng)建設(shè)。加大農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)和改造力度,優(yōu)先考慮中心城區(qū)市場(chǎng)建設(shè),促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量等級(jí)化、包裝規(guī)格化。繼續(xù)實(shí)施“萬村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”,加快供銷合作社經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)改造和城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)向農(nóng)村延伸。完善鮮活農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”網(wǎng)絡(luò)。發(fā)展農(nóng)資連鎖經(jīng)營,規(guī)范農(nóng)資市場(chǎng)秩序。
提高農(nóng)業(yè)組織化程度。推進(jìn)農(nóng)業(yè)服務(wù)組織和機(jī)制創(chuàng)新,鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展各類專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織,提高農(nóng)業(yè)的組織化程度。到2015年,農(nóng)民專業(yè)合作組織達(dá)到800個(gè),參合農(nóng)民達(dá)到15萬人,加入合作社的農(nóng)戶比重提高到30%。
建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障機(jī)制。加強(qiáng)畜禽標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地、優(yōu)勢(shì)作物生產(chǎn)區(qū)和無規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)的防疫設(shè)施建設(shè),按照“預(yù)防為主、源頭治理、全程監(jiān)管”的原則,加大農(nóng)業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)投入監(jiān)管力度,控制農(nóng)產(chǎn)品源頭污染,加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè),完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、動(dòng)物疫病安全追溯制度、市場(chǎng)準(zhǔn)入制度,確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。
四、加大農(nóng)村扶貧開發(fā)力度
實(shí)施扶貧開發(fā)攻堅(jiān),不斷完善以工代賑易地扶貧搬遷、整村推進(jìn)扶貧開發(fā)方式,創(chuàng)新開發(fā)式扶貧機(jī)制,穩(wěn)定解決貧困人口的溫飽問題。對(duì)貧困人口較為密集的村落,以強(qiáng)化對(duì)水、電、路、氣、房、環(huán)境等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)為著力點(diǎn),實(shí)行整村推進(jìn)扶貧開發(fā)方式,改善生產(chǎn)生活條件;對(duì)缺乏生存條件地區(qū)的貧困人口科學(xué)實(shí)施易地扶貧搬遷;對(duì)集中連片的貧困區(qū)域,推行特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)先扶持行動(dòng),即優(yōu)先技術(shù)培訓(xùn)、優(yōu)先資金扶持、優(yōu)先良種供應(yīng)、優(yōu)先轉(zhuǎn)移就業(yè)。開展教育扶貧和智力開發(fā)扶貧,扶持貧困家庭子女完成九年義務(wù)教育,強(qiáng)化外出勞務(wù)技能培訓(xùn)。實(shí)行扶貧開發(fā)與農(nóng)村低保制度相銜接,建立健全扶貧對(duì)象識(shí)別和農(nóng)村低保運(yùn)行制度。到2015年,基本實(shí)現(xiàn)全市15萬農(nóng)村貧困人口穩(wěn)定脫貧。
五、努力拓寬農(nóng)民增收渠道
挖掘農(nóng)業(yè)增收潛力。積極發(fā)展品種優(yōu)良、特色明顯、附加值高的優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品。延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條,使農(nóng)民在農(nóng)業(yè)功能拓展中獲得更多收益。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、保鮮、儲(chǔ)運(yùn)和其他服務(wù)。擴(kuò)大養(yǎng)殖、園藝等勞動(dòng)密集型產(chǎn)品和綠色食品生產(chǎn),鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品出口。發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)。
增加非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入。扶持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展,注重發(fā)展就業(yè)容量大的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)。健全就業(yè)信息服務(wù)體系,引導(dǎo)富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移,保障進(jìn)城務(wù)工人員合法權(quán)益,為外出務(wù)工農(nóng)民免費(fèi)提供法律政策咨詢、就業(yè)信息、就業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹,增加農(nóng)民務(wù)工收入。
一、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)與農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變之間的關(guān)系
(一)我國現(xiàn)代化建設(shè)基本要求來看,需進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)?,F(xiàn)今,我國工業(yè)化已處于中后期發(fā)展階段,而城鎮(zhèn)化發(fā)展迅速,工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化三者相融合,相支持,但農(nóng)業(yè)化卻拖后腿,因此,要實(shí)現(xiàn)“四化”發(fā)展,關(guān)鍵還在加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)步伐,而要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè),關(guān)鍵還在于轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式,促使其向農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化方向發(fā)展[1]。
(二)從我國農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀來看,大量農(nóng)村人口及壯勞動(dòng)力大規(guī)模涌入大中城市,農(nóng)村地區(qū)只剩下婦、幼、殘、弱無勞動(dòng)力或低勞動(dòng)力人群,而面對(duì)大面積空留出來的土地,即需轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式,將這些土地充分利用起來,更有利于農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展和使用,可在農(nóng)業(yè)發(fā)展方面走集約化發(fā)展道路,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)增收??梢姡挥胁粩噢D(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式,才能推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。
(三)從我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀來看,現(xiàn)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本攀升,人多地少矛盾突出,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小,比較效益低,農(nóng)民就業(yè)難度大,農(nóng)民收入持續(xù)下滑,農(nóng)業(yè)資源短缺,生態(tài)環(huán)境較差,面源污染問題嚴(yán)重,農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱,人居環(huán)境條件差等現(xiàn)狀,迫切需要轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式,大力推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。
二、對(duì)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的幾點(diǎn)建議
(一)強(qiáng)化農(nóng)業(yè)資源生態(tài)環(huán)境保護(hù),促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是環(huán)境友好、資源節(jié)約的新型農(nóng)業(yè),在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的過程中,還應(yīng)做好環(huán)境保護(hù)工作,在現(xiàn)有農(nóng)業(yè)生態(tài)模式下要保證不欠新賬,將過去的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中簽下的生態(tài)環(huán)境歷史賬還請(qǐng),保證農(nóng)業(yè)資源與生態(tài)環(huán)境二者的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。那么還需從以下幾方面著手開展:(1)做好農(nóng)業(yè)面源污染治理工作。隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、種植技術(shù)的發(fā)展,農(nóng)藥、化肥、地膜等促進(jìn)農(nóng)作物增產(chǎn)增收的農(nóng)產(chǎn)品工具得到極大應(yīng)用,對(duì)環(huán)境造成了嚴(yán)重污染。新時(shí)期,還應(yīng)減少化肥、農(nóng)藥、地膜等的使用,鼓勵(lì)、推廣使用緩釋肥、有機(jī)肥,擴(kuò)增綠肥農(nóng)產(chǎn)品種植面積,并采用測(cè)土配方施肥技術(shù)。此外,使用后的地膜要正確處理,建構(gòu)美麗新農(nóng)村,全力以赴打造良好的農(nóng)村人居環(huán)境;(2)做好水利設(shè)施、耕地、水域?yàn)┩?、草原等的保護(hù)力度,并嚴(yán)格按照集約節(jié)約用地制度與耕地保護(hù)制度辦事,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源的最大利用,不斷發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè),做好農(nóng)業(yè)資源生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作;(3)強(qiáng)化農(nóng)村清潔能源建設(shè),鼓勵(lì)農(nóng)民積極參與到農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)中來,做好農(nóng)村地區(qū)農(nóng)業(yè)廢棄物循環(huán)利用設(shè)施建設(shè)(包括沼氣、秸稈氣化集中供氣工程、水利循環(huán)使用設(shè)施建設(shè))等。
(二)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力
實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè),關(guān)鍵還在于加快農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐,增強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)招商引資力度,重點(diǎn)扶持市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、輻射帶動(dòng)面較廣的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè),加大農(nóng)產(chǎn)品加工基地建設(shè),大力推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品深加工、精加工,盡量延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈,增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品附加值。并加快綠色農(nóng)副食品、無公害農(nóng)產(chǎn)品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)步伐,樹立綠色、無公害農(nóng)產(chǎn)品品牌,拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道,實(shí)現(xiàn)境外促銷,讓特色農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入國際市場(chǎng),增強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力,提高農(nóng)產(chǎn)品出口率[2]。
(三)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與調(diào)整,建構(gòu)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系
針對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)失衡等問題,還應(yīng)在加大農(nóng)村地區(qū)有特色的農(nóng)產(chǎn)品建設(shè),進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局,打造具有地區(qū)特色的主導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品,成立特色農(nóng)產(chǎn)品品牌,建構(gòu)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶,做好特色農(nóng)產(chǎn)品的貯藏保鮮工作。若地理位置、氣候條件允許,還可種植藥材、花卉,提升產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。積極鼓勵(lì)商人到農(nóng)村地區(qū)辦廠,包括藥材生產(chǎn)與加工基地,花卉加工基地、水果、糧食等加工基地等,并從國內(nèi)外引進(jìn)先進(jìn)的保鮮、加工、儲(chǔ)藏技術(shù),將農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后結(jié)合起來,用以留住勞動(dòng)力,增加就業(yè)率,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。此外,還應(yīng)大力發(fā)展草食畜牧業(yè),將農(nóng)村地區(qū)的土地利用起來,種植黑麥草等,將種植業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)相結(jié)合,建構(gòu)農(nóng)牧結(jié)合、糧飼兼顧的新型農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。另外,還應(yīng)強(qiáng)化生態(tài)旅游設(shè)施建設(shè),凸顯農(nóng)業(yè)的休閑價(jià)值、文化價(jià)值與生態(tài)價(jià)值,加大觀光旅游項(xiàng)目建設(shè)力度,通過刺激旅游業(yè)的發(fā)展來帶動(dòng)農(nóng)村地區(qū)其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。大力發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作社,農(nóng)民家庭經(jīng)營等新模式,為農(nóng)民節(jié)約更多成本,享受國家各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策。另外,還應(yīng)加大農(nóng)村地區(qū)網(wǎng)絡(luò)信息建設(shè),在農(nóng)村地區(qū)推行和實(shí)施電子商務(wù)營銷,帶動(dòng)物流業(yè)的發(fā)展,通過電子商務(wù)營銷方式的實(shí)施,實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)供銷一體化。加大農(nóng)作物電子商務(wù)示范點(diǎn)建設(shè)等,將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與一、二、三產(chǎn)業(yè)相融合,增強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈附加值。
(四)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變、推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化建設(shè)
要推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增產(chǎn)增收,就應(yīng)拋棄過去的靠牛拉土、靠手播種的農(nóng)作物種植方式,不斷深化農(nóng)業(yè)科技體制改革,轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式,加大農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化,實(shí)現(xiàn)農(nóng)作物的現(xiàn)代化機(jī)械種植,尤其是主要糧食作物(玉米、水稻、小麥)等的播種、收獲環(huán)節(jié)的機(jī)械化建設(shè),做好農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣工作以及農(nóng)機(jī)后續(xù)維護(hù)保養(yǎng)工作,提升農(nóng)民素質(zhì),還應(yīng)教會(huì)農(nóng)民善于利用市場(chǎng)信息,根據(jù)市場(chǎng)信息需求進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品種植。例如:2009年的大蒜種植熱潮等,通過市場(chǎng)流通鏈條來推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
(五)培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化經(jīng)營體系
要激發(fā)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展新動(dòng)力,以培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為重,推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化經(jīng)營體系。讓農(nóng)民成為土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營的自覺參與者與真正受益者。以土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證為重點(diǎn)推動(dòng)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革的實(shí)施。以農(nóng)村“三資”管理平臺(tái)建設(shè)為重點(diǎn),管好農(nóng)村集體資產(chǎn),利用好農(nóng)村各種資源,推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展,從而更好保障農(nóng)民的合法權(quán)益。
1農(nóng)村水利現(xiàn)代化建設(shè)內(nèi)涵
1.1內(nèi)涵
當(dāng)前,可以將農(nóng)村水利現(xiàn)代化建設(shè)概括為增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,改善農(nóng)戶生活質(zhì)量,保障現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)建設(shè)與生產(chǎn),改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境等幾個(gè)方面。農(nóng)村水利現(xiàn)代化建設(shè)始終注重“以人為本”,將農(nóng)戶利益作為根本,用現(xiàn)代化生產(chǎn)理念武裝農(nóng)戶,落實(shí)人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展的先進(jìn)理念,用現(xiàn)代化管理經(jīng)驗(yàn)武裝農(nóng)村水利,用現(xiàn)代化思想指導(dǎo)農(nóng)村水利,從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村水利與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的協(xié)調(diào)、和諧發(fā)展[1]。農(nóng)村水利現(xiàn)代化評(píng)價(jià)研究發(fā)展起步較晚,很多研究方法不成熟,西方國家應(yīng)用到AHP與BP神經(jīng)網(wǎng)絡(luò),結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村水利實(shí)際情況構(gòu)建了現(xiàn)代化評(píng)價(jià)模型,可依據(jù)模糊可變?cè)u(píng)價(jià)模型對(duì)農(nóng)村水利現(xiàn)代化進(jìn)行評(píng)價(jià),但應(yīng)用效果不顯著。因此,進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)評(píng)價(jià)指標(biāo)的研究與應(yīng)用很有必要。
1.2評(píng)價(jià)指標(biāo)分析
要想使構(gòu)建的指標(biāo)合理、科學(xué),與農(nóng)村發(fā)展實(shí)際契合,就需要對(duì)農(nóng)村水利現(xiàn)代化發(fā)展水平進(jìn)行全面評(píng)價(jià),指標(biāo)必須體現(xiàn)出農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)水平與進(jìn)程。農(nóng)村水利現(xiàn)代化評(píng)級(jí)指標(biāo)包括水資源開發(fā)利用、給排水工程、防災(zāi)減災(zāi)及農(nóng)村水環(huán)境保護(hù)等,涉及到社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)及政策,在充分借鑒沿海發(fā)達(dá)地區(qū)村鎮(zhèn)水利現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn),結(jié)合地區(qū)發(fā)展實(shí)際構(gòu)建農(nóng)村水利現(xiàn)代化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。
1.3農(nóng)村指標(biāo)閾值分析與等級(jí)劃分
采用定性預(yù)測(cè)與定量預(yù)測(cè)確定閾值,該文確定的閾值為農(nóng)村當(dāng)前水利現(xiàn)代化到2020年所能達(dá)到的現(xiàn)代化水平。將閾值分為:蓄水工程達(dá)標(biāo)率90%;應(yīng)急通訊設(shè)備無物資、人力保障90%,應(yīng)急預(yù)案完善度80%,供水保障能力85%,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值用水量410m3/萬元,灌溉水有效利用率0.7,萬元工業(yè)增加值取水量31m3/萬元,農(nóng)村飲水安全達(dá)標(biāo)率100%,旱澇保收面積比80%,鹽漬化面積比8%,地下水超采面積比3%,基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)配置比95%。評(píng)價(jià)指標(biāo)獲得的評(píng)價(jià)結(jié)果無物力意義,值介于0~1。因此,對(duì)數(shù)值劃分評(píng)價(jià)等級(jí),給予其對(duì)應(yīng)的物理意義,能得出評(píng)價(jià)結(jié)果表示的等級(jí),進(jìn)一步對(duì)農(nóng)村水利現(xiàn)代化水平進(jìn)行衡量與評(píng)估,嚴(yán)格按照農(nóng)村水利建設(shè)現(xiàn)狀與既有規(guī)律將評(píng)價(jià)等級(jí)分為4大類[2,3],分別為:全面實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化,評(píng)價(jià)指標(biāo)取值區(qū)間為1.0;現(xiàn)代化高等水平,評(píng)價(jià)指標(biāo)取值區(qū)間為0.8~1.0;中等水平0.5~0.8;初等水平0.0~0.5。
2基于組合賦權(quán)的綜合評(píng)價(jià)法
2.1評(píng)價(jià)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化
鑒于農(nóng)村水利現(xiàn)代化評(píng)價(jià)指標(biāo)眾多,涉及各領(lǐng)域,且不同指標(biāo)量綱存在差異,不能僅采用加權(quán)合并計(jì)算,需對(duì)各個(gè)數(shù)據(jù)預(yù)處理,應(yīng)用相對(duì)比值可彌補(bǔ)量綱差異。
2.2定性指標(biāo)定量化
農(nóng)村現(xiàn)代化評(píng)價(jià)指標(biāo)中定性指標(biāo)有2個(gè),鑒于評(píng)價(jià)過程中應(yīng)用到的評(píng)價(jià)指標(biāo)均為定量數(shù)據(jù),需使用定性變量(x)與定量變量(y),x、y相互映射才可以得到某一定量數(shù)據(jù)。定量需滿足以下條件:x=0時(shí),y=0;x取最大值,y=1;y(x=0)與y(x=1)間差異拉大,這樣才能將兩者差距體現(xiàn)出來[4]。
2.3模型求解
本次研究評(píng)價(jià)指標(biāo)結(jié)構(gòu)為層次性的,共設(shè)有2個(gè)層次,一級(jí)指標(biāo)5個(gè),12個(gè)二級(jí)指標(biāo),每一級(jí)均設(shè)計(jì)應(yīng)用了重要性調(diào)查表,可得到一級(jí)指標(biāo)相對(duì)重要程度。農(nóng)村減災(zāi)防災(zāi)權(quán)重為0.22,對(duì)應(yīng)二級(jí)指標(biāo)為:蓄水工程達(dá)標(biāo)率;應(yīng)急通訊設(shè)備無物資、人力保障、應(yīng)急預(yù)案完善度。水資源開發(fā)利用權(quán)重0.16,對(duì)應(yīng)二級(jí)指標(biāo)為供水保障能力,灌溉水有效利用率,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值用水量,地下水超采面積比,萬元工業(yè)增加值取水量。村鎮(zhèn)給排水工程權(quán)重為0.14,對(duì)應(yīng)二級(jí)指標(biāo)為農(nóng)村飲水安全達(dá)標(biāo)率。農(nóng)田灌溉排水工程權(quán)重為0.14,對(duì)應(yīng)二級(jí)指標(biāo)為旱澇保收面積比、鹽漬化面積比。農(nóng)村水利管理權(quán)重0.12,對(duì)應(yīng)二級(jí)指標(biāo)為基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)配置比。在水利建設(shè)評(píng)價(jià)過程中存在某項(xiàng)指標(biāo)缺失的問題,但該指標(biāo)不被認(rèn)為達(dá)到閾值,而最常用的方法就是將權(quán)重分?jǐn)偟狡渌u(píng)價(jià)指標(biāo)上,分?jǐn)偤蟮玫降臋?quán)重應(yīng)用在該地區(qū)綜合評(píng)價(jià)中。采用層權(quán)內(nèi)權(quán)重可按照比例分?jǐn)偡▽?duì)權(quán)重分?jǐn)?。假設(shè)某區(qū)域未達(dá)到蓄水工程達(dá)標(biāo)率,權(quán)重0.36按0.68∶0.51∶0.41的比例分?jǐn)偟綉?yīng)急通訊設(shè)備物資、人力保障完善度上或者應(yīng)急預(yù)案完善度上;如果缺失蓄水工程達(dá)標(biāo)率、應(yīng)急通訊設(shè)備物資、人力保障完善度,農(nóng)村減災(zāi)防災(zāi)權(quán)重調(diào)整為0,按照0.14∶0.12∶0.16∶0.19的比例分?jǐn)偟狡渌笜?biāo)上。依據(jù)樣本數(shù)據(jù)特征排序并調(diào)整,獲得綜合權(quán)重[5]。
3結(jié)語
通過對(duì)農(nóng)村水利現(xiàn)代化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建與應(yīng)用進(jìn)行了分析,總結(jié)專家經(jīng)驗(yàn)成果,結(jié)合地區(qū)實(shí)際情況,對(duì)主觀權(quán)進(jìn)行重新修正,不僅可以應(yīng)用在地區(qū)間樣本綜合評(píng)價(jià)上,還可以應(yīng)用在自我評(píng)價(jià)中,作為農(nóng)村水利現(xiàn)代化評(píng)價(jià)手段。
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深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,立足全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民福祉安康對(duì)氣象工作提出的更高要求,緊緊圍繞率先基本實(shí)現(xiàn)氣象現(xiàn)代化這一戰(zhàn)略目標(biāo),堅(jiān)持公共氣象發(fā)展方向,按照建設(shè)“一流裝備、一流技術(shù)、一流人才、一流臺(tái)站”的要求,加快推進(jìn)我區(qū)氣象現(xiàn)代化“七個(gè)體系”即綜合氣象觀測(cè)體系、氣象預(yù)報(bào)預(yù)測(cè)體系、公共氣象服務(wù)體系、氣象科技創(chuàng)新體系、氣象人才體系、氣象科學(xué)管理體系和氣象基層臺(tái)站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),到2015年基本建成結(jié)構(gòu)完善、布局合理、功能先進(jìn),氣象防災(zāi)減災(zāi)能力明顯增強(qiáng),應(yīng)對(duì)氣候變化保障支撐能力顯著提升,氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警準(zhǔn)確率和精細(xì)化程度明顯提高,滿足全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求和氣象事業(yè)發(fā)展要求的氣象現(xiàn)代化體系。
二、實(shí)施重點(diǎn)和主要任務(wù)
(一)建設(shè)功能先進(jìn)的綜合氣象監(jiān)測(cè)體系
優(yōu)化氣象觀測(cè)系統(tǒng)布局。統(tǒng)籌建設(shè)農(nóng)業(yè)、城市等專業(yè)氣象觀測(cè)網(wǎng),在26個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))分別建設(shè)一個(gè)氣象災(zāi)害自動(dòng)監(jiān)測(cè)站;在重點(diǎn)區(qū)域建設(shè)全要素自動(dòng)站1個(gè)。
提高專業(yè)氣象觀測(cè)網(wǎng)自動(dòng)化水平。按照全省交通氣象監(jiān)測(cè)站網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃,建設(shè)區(qū)行政區(qū)域內(nèi)交通氣象自動(dòng)監(jiān)測(cè)站。
強(qiáng)化高效農(nóng)業(yè)氣象觀測(cè)網(wǎng)建設(shè)。建設(shè)新型農(nóng)業(yè)氣象觀測(cè)網(wǎng)。根據(jù)氣候資源特點(diǎn)和特色農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀,加快建設(shè)我區(qū)土壤水分自動(dòng)觀測(cè)站和農(nóng)業(yè)氣象移動(dòng)觀測(cè)設(shè)備,建成土壤水分自動(dòng)觀測(cè)站1個(gè),配備農(nóng)業(yè)氣象移動(dòng)觀測(cè)設(shè)備1套。在航運(yùn)航道或生態(tài)區(qū)建設(shè)1個(gè)5要素自動(dòng)站。在省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、省級(jí)水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)農(nóng)業(yè)小氣候自動(dòng)觀測(cè)站。
(二)建設(shè)城鄉(xiāng)全覆蓋的氣象預(yù)報(bào)預(yù)測(cè)體系
建成氣象災(zāi)害預(yù)警服務(wù)中心,建立精細(xì)化天氣預(yù)報(bào)系統(tǒng)和氣象預(yù)警服務(wù)平臺(tái),健全現(xiàn)代預(yù)報(bào)業(yè)務(wù)體制,開展定量降水預(yù)報(bào)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及重點(diǎn)區(qū)域精細(xì)化預(yù)報(bào)、災(zāi)害性天氣臨近預(yù)報(bào)、中短期天氣預(yù)報(bào)和延伸期天氣預(yù)報(bào)等業(yè)務(wù),開展氣象信息綜合分析處理系統(tǒng)、短時(shí)臨近預(yù)報(bào)業(yè)務(wù)系統(tǒng)等研發(fā),提高預(yù)測(cè)、預(yù)報(bào)準(zhǔn)確率和精細(xì)度。加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警,利用上級(jí)預(yù)報(bào)指導(dǎo)產(chǎn)品,加工制作服務(wù)產(chǎn)品,并開展氣象服務(wù)。
(三)健全多部門配合的公共氣象服務(wù)體系
建成1個(gè)氣象科普基地,加大氣象科普宣傳的力度,完善“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與、城鄉(xiāng)一體”的氣象災(zāi)害防御體系,建立多部門協(xié)調(diào)配合的氣象災(zāi)害預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制。編制城鄉(xiāng)一體化的氣象災(zāi)害防御規(guī)劃和氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃。貫徹實(shí)施氣象災(zāi)害評(píng)估、氣候可行性認(rèn)證制度,開展氣象災(zāi)害應(yīng)急準(zhǔn)備認(rèn)證工作。完善氣象災(zāi)害預(yù)警信息和傳播網(wǎng)絡(luò),協(xié)調(diào)區(qū)應(yīng)急辦、廣播電視、電信、移動(dòng)、聯(lián)通等通訊部門,建立健全突發(fā)公共事件預(yù)警信息快速通道,實(shí)現(xiàn)公眾氣象服務(wù)全覆蓋。
采取合作式、融入式、共建式方法,推動(dòng)農(nóng)村氣象防災(zāi)減災(zāi)機(jī)構(gòu)建設(shè),完善區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級(jí)氣象災(zāi)害防御網(wǎng)絡(luò),完善氣象信息員隊(duì)伍。建成鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級(jí)氣象防災(zāi)減災(zāi)機(jī)構(gòu),各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府要明確1名氣象災(zāi)害防御工作分管負(fù)責(zé)人。在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心增掛氣象信息服務(wù)站牌子,并增設(shè)“氣象”兼職崗位(氣象協(xié)理員)1-2個(gè),負(fù)責(zé)氣象防災(zāi)減災(zāi)和氣象服務(wù)工作。結(jié)合村村通工程、村級(jí)“四有一責(zé)”建設(shè),建設(shè)村級(jí)氣象信息服務(wù)站。加強(qiáng)村干部、大學(xué)生村官擔(dān)任的氣象信息員隊(duì)伍建設(shè),氣象信息員在行政村覆蓋率達(dá)到100%。
農(nóng)業(yè)、民政、氣象等有關(guān)部門要建立農(nóng)情、災(zāi)情、墑情聯(lián)合調(diào)查制度和農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)會(huì)商制度,積極組建專業(yè)氣象為農(nóng)服務(wù)專家聯(lián)盟,開展農(nóng)業(yè)氣象“直通車”服務(wù),提高農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)水平。對(duì)我區(qū)種植大戶提供農(nóng)險(xiǎn)氣象服務(wù),對(duì)各類農(nóng)合組織(農(nóng)場(chǎng)主)提供氣象防災(zāi)減災(zāi)服務(wù)。提升公共氣象為農(nóng)服務(wù)的層次。建設(shè)村級(jí)氣象信息服務(wù)站,做到100%的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))建設(shè)氣象信息電子顯示屏,100%的村建有氣象電子屏或數(shù)字化氣象信息預(yù)警大喇叭。
建成區(qū)人工影響天氣作業(yè)管理中心,成立作業(yè)隊(duì)伍,建立人工影響天氣作業(yè)系統(tǒng)。加強(qiáng)人工影響天氣作業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),增加人工影響天氣火箭發(fā)射設(shè)備和車載雷達(dá),充分發(fā)揮人工影響天氣在農(nóng)業(yè)抗旱、改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境、保障糧食增產(chǎn)等方面的作用。
(四)建成職能完備的氣象科學(xué)管理體系
加強(qiáng)氣象事業(yè)科學(xué)管理。加強(qiáng)對(duì)氣象工作的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào),保障其充分發(fā)揮為社會(huì)公眾、政府決策和經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的功能。積極完善與氣象事業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的制度體系,推進(jìn)區(qū)級(jí)氣象機(jī)構(gòu)綜合改革,優(yōu)化機(jī)構(gòu)配置,明晰職能職責(zé),改進(jìn)工作流程,提高氣象科學(xué)管理水平。
進(jìn)一步強(qiáng)化區(qū)級(jí)氣象機(jī)構(gòu)作為同級(jí)人民政府氣象主管機(jī)構(gòu)的地位,行使氣象基礎(chǔ)業(yè)務(wù)、公共氣象服務(wù)和氣象社會(huì)管理職能,全面融入政府的基層管理和公共服務(wù)體系。設(shè)立地方氣象災(zāi)害防御機(jī)構(gòu),落實(shí)相應(yīng)的編制和經(jīng)費(fèi),氣象列戶經(jīng)費(fèi)高于蘇北平均水平。
做好氣象設(shè)施和探測(cè)環(huán)境保護(hù)。加強(qiáng)對(duì)氣象設(shè)施和氣象探測(cè)環(huán)境保護(hù)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào),將氣象設(shè)施和氣象探測(cè)環(huán)境保護(hù)工作所需經(jīng)費(fèi)納入地方財(cái)政。發(fā)改、規(guī)劃、經(jīng)信、國土資源、環(huán)保等有關(guān)部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)氣象設(shè)施和氣象探測(cè)環(huán)境保護(hù)的有關(guān)工作。氣象主管機(jī)構(gòu)會(huì)同規(guī)劃、國土資源等部門制定氣象設(shè)施和城鄉(xiāng)自動(dòng)氣象站氣象探測(cè)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃,報(bào)市政府批準(zhǔn)后依法納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃。到2015年,全區(qū)城鄉(xiāng)氣象觀測(cè)環(huán)境依法得到全面有效保護(hù)。
發(fā)改、住建、規(guī)劃、法制、安監(jiān)、公安等部門要支持氣象部門對(duì)氣象防災(zāi)減災(zāi)社會(huì)管理工作,確保人員密集小區(qū)、場(chǎng)所建筑物(構(gòu)筑物)雷電監(jiān)管措施全覆蓋,易燃易爆等重點(diǎn)行業(yè)防雷裝置安全檢測(cè)、重點(diǎn)行業(yè)防雷設(shè)施檢測(cè)率達(dá)到100%;對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃、重大建設(shè)項(xiàng)目依法實(shí)施氣候論證管理,將氣候論證程序納入規(guī)劃、建設(shè)審批流程;依法保障全區(qū)雷電等氣象災(zāi)害評(píng)估工作開展。
(五)建設(shè)規(guī)模配套的新型氣象臺(tái)站體系
根據(jù)“功能適用、規(guī)模適度、建設(shè)集約”原則,按照國務(wù)院《氣象設(shè)施和氣象探測(cè)環(huán)境保護(hù)條例》的要求,繼續(xù)完善和加強(qiáng)與現(xiàn)代氣象業(yè)務(wù)和地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng),環(huán)境優(yōu)美、設(shè)施先進(jìn)的新型氣象臺(tái)站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。臺(tái)站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)達(dá)標(biāo)率100%。加強(qiáng)臺(tái)站氣象文化建設(shè),注重用先進(jìn)氣象文化凝聚氣象隊(duì)伍,激發(fā)干事熱情,為率先基本實(shí)現(xiàn)氣象現(xiàn)代化提供有力保障,全面改善我區(qū)氣象業(yè)務(wù)工作條件,不斷提升綜合功能。
三、實(shí)施步驟
(一)啟動(dòng)部署階段(2013年8月底之前)
區(qū)政府成立全區(qū)氣象現(xiàn)代化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)部署全區(qū)氣象現(xiàn)代化建設(shè)工作。區(qū)氣象部門開展區(qū)氣象現(xiàn)代化建設(shè)工作調(diào)研;制定下發(fā)印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)我區(qū)氣象現(xiàn)代化建設(shè)實(shí)施意見》以及《區(qū)率先基本實(shí)現(xiàn)氣象現(xiàn)代化實(shí)施方案》,部署啟動(dòng)實(shí)施工作。
(二)全面實(shí)施階段(2013年9月—2015年10月)
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及區(qū)各有關(guān)部門要將氣象現(xiàn)代化建設(shè)工作列入重要議事日程,綜合運(yùn)用法律、行政、工程、科技、經(jīng)濟(jì)等手段,全面組織實(shí)施區(qū)氣象現(xiàn)代化建設(shè)。
根據(jù)《關(guān)于印發(fā)<2013年縣(區(qū))農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作考評(píng)辦法>的通知》(辦發(fā)〔2013〕69號(hào))文件精神,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及區(qū)各有關(guān)部門按照關(guān)于印發(fā)《2013年度區(qū)氣象現(xiàn)代化“七個(gè)體系”建設(shè)量化考核指標(biāo)的通知》(辦發(fā)〔2013〕48號(hào))文件要求,強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo),確保完成2013年度氣象現(xiàn)代化考核指標(biāo)。
2014年10月—12月,區(qū)氣象部門將組織對(duì)氣象現(xiàn)代化建設(shè)任務(wù)完成情況進(jìn)行中期評(píng)估。
(三)總結(jié)驗(yàn)收階段(2015年10月—12月)
區(qū)氣象部門組織做好區(qū)基本實(shí)現(xiàn)氣象現(xiàn)代化工作總結(jié)與評(píng)估,并形成工作報(bào)告和技術(shù)報(bào)告,提請(qǐng)省統(tǒng)計(jì)和氣象部門對(duì)我區(qū)氣象現(xiàn)代化工作進(jìn)行驗(yàn)收。根據(jù)驗(yàn)收結(jié)論和氣象現(xiàn)代化工作經(jīng)驗(yàn),深入推進(jìn)全區(qū)氣象現(xiàn)代化建設(shè)。
四、保障措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
區(qū)政府成立由分管副區(qū)長(zhǎng)為組長(zhǎng)的全區(qū)氣象現(xiàn)代化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組,建立政府主導(dǎo)下的推進(jìn)氣象現(xiàn)代化建設(shè)工作機(jī)制,制訂氣象現(xiàn)代化建設(shè)實(shí)施方案和指標(biāo)體系。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和區(qū)各有關(guān)單位也要成立相應(yīng)組織機(jī)構(gòu),明確責(zé)任分工,落實(shí)工作措施,統(tǒng)籌推進(jìn)全區(qū)氣象現(xiàn)代化建設(shè)。
(二)強(qiáng)化政策和資金支持
區(qū)政府繼續(xù)全力支持氣象事業(yè)全面發(fā)展,在政策和資金方面優(yōu)先給予支持。區(qū)各有關(guān)部門要認(rèn)真落實(shí)區(qū)政府關(guān)于加快氣象事業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施,大力支持氣象現(xiàn)代化建設(shè)工作,氣象部門要加強(qiáng)與上級(jí)氣象部門溝通協(xié)調(diào),爭(zhēng)取政策支持。健全穩(wěn)定增長(zhǎng)的資金投入機(jī)制,通過向上爭(zhēng)取、財(cái)政預(yù)算列支、氣象服務(wù)產(chǎn)品市場(chǎng)化運(yùn)作、部門項(xiàng)目合作等多種渠道,多方籌措建設(shè)資金,切實(shí)解決現(xiàn)代化建設(shè)中的各項(xiàng)資金需求。加強(qiáng)統(tǒng)籌集約,強(qiáng)化監(jiān)督管理,提高項(xiàng)目建設(shè)效益,以項(xiàng)目實(shí)施帶動(dòng)氣象現(xiàn)代化建設(shè)。
(三)加強(qiáng)合作、共建共享
組織、農(nóng)業(yè)、民政、財(cái)政、發(fā)改、規(guī)劃、水利、國土、住建、交通、科技、廣電、安監(jiān)、氣象、保險(xiǎn)等部門要充分發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì),加強(qiáng)協(xié)作,密切配合,共同推進(jìn)為農(nóng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和防災(zāi)減災(zāi)網(wǎng)絡(luò)建設(shè),共享信息員隊(duì)伍和防災(zāi)減災(zāi)信息,將農(nóng)村氣象信息建設(shè)納入村級(jí)“四有一責(zé)”建設(shè)內(nèi)容,充分發(fā)揮“兩個(gè)體系”建設(shè)的綜合效益。
農(nóng)村水利是發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化的前提和基礎(chǔ),也是整個(gè)現(xiàn)代化建設(shè)的重要組成部分,應(yīng)該保持與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)同步發(fā)展,并適度超前。要緊緊圍繞農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求,用先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)設(shè)備武裝農(nóng)村水利,用科學(xué)的方法、現(xiàn)代的觀念指導(dǎo)農(nóng)村水利,為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化提供基礎(chǔ)性的支撐保障,加快傳統(tǒng)農(nóng)村水利向現(xiàn)代農(nóng)村水利的轉(zhuǎn)變,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村水利的新飛躍。
1.1牢固樹立以人為本的觀念 堅(jiān)持以人為本就是讓發(fā)展的成果惠及全體人民,而農(nóng)村水利工作的最終目標(biāo)都是為了人。因此,以人為本,保證飲水安全、防洪安全、生態(tài)安全、供水安全、糧食安全,讓人民群眾喝上清潔衛(wèi)生的水,創(chuàng)建良好的人居環(huán)境,保障人民群眾安居樂業(yè),是農(nóng)村水利工作的中心要?jiǎng)?wù)。
1.2牢固樹立節(jié)約用水的觀念 水資源作為國家所有的戰(zhàn)略資源,已經(jīng)成為制約我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的瓶頸。合理高效使用水資源是我國國情和水情的必然要求,要從可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度和適應(yīng)節(jié)水新形勢(shì)的緊迫度,重視建設(shè)節(jié)水型社會(huì),大力推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè),保護(hù)好水資源。
1.3牢固樹立人水和諧的觀念 洪澇災(zāi)害、干旱缺水、水土流失、水污染嚴(yán)重這四大水問題,從表面上看是水對(duì)人的傷害,但本質(zhì)上是人對(duì)自然的傷害造成的后果。為此,要自覺運(yùn)用人與自然和諧相處的理念破解水問題,做到人水和諧相處。
1.4牢固樹立保護(hù)環(huán)境的觀念 水資源為萬物生存、發(fā)展之必需。目前,水源地保護(hù)任務(wù)十分艱巨,農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境問題也日益惡化。因此,要建立和諧社會(huì),首要任務(wù)就是要保護(hù)好生態(tài)環(huán)境,切實(shí)保護(hù)好水源地。
2.進(jìn)一步完善農(nóng)村水利建設(shè)機(jī)制,正確處理“四大關(guān)系”
為加快推進(jìn)農(nóng)村水利建設(shè),迫切需要進(jìn)一步完善有利于農(nóng)村水利事業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制,加大各級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)村水利建設(shè)的投入,加強(qiáng)農(nóng)村水利服務(wù)隊(duì)伍建設(shè),積極探索新形勢(shì)下開展農(nóng)田水利基本建設(shè)的新機(jī)制、新辦法,發(fā)揚(yáng)農(nóng)民自力更生的優(yōu)良傳統(tǒng),用好“一事一議”籌資籌勞政策,鼓勵(lì)社會(huì)資金投入生產(chǎn)經(jīng)營性農(nóng)村水利工程,充分發(fā)揮水資源公益性和經(jīng)營性的雙重功能,統(tǒng)籌規(guī)劃水利,逐步形成以政府出資為主導(dǎo),受益農(nóng)民投工籌資為基礎(chǔ),市場(chǎng)化投資為補(bǔ)充的多渠道、社會(huì)化農(nóng)村水利建設(shè)投融資的新機(jī)制。
2.1正確處理水利工程措施和非工程措施的關(guān)系 要解決四大水問題,加強(qiáng)農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境,除了加快水利工程建設(shè)外,當(dāng)前尤其要著力提高水行政管理水平,積極推進(jìn)水利管理體制改革,加快水利信息化的建設(shè)和應(yīng)用步伐,將依法治水落實(shí)到水資源管理、水行政執(zhí)法、規(guī)劃計(jì)劃管理、水利工程管理等各個(gè)方面和環(huán)節(jié),以改革為手段增強(qiáng)管理活力,以應(yīng)用現(xiàn)代水利科技包括新的治水理念提高管理水平,形成以行政化管理為基礎(chǔ),規(guī)范水利管理的新機(jī)制,構(gòu)建多元管理體系。
2.2正確處理農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系 農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)峻形勢(shì)表明,維護(hù)良好的生態(tài)環(huán)境是農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的重要保障。要堅(jiān)持按照“在保護(hù)中開發(fā),在開發(fā)中保護(hù)”的原則,根據(jù)江河湖泊的承載能力,在保護(hù)和發(fā)展中找到最佳結(jié)合點(diǎn),因地制宜,抓住主要矛盾和突出問題,制定保護(hù)目標(biāo)和措施。江河湖泊是有生命的,關(guān)鍵是要保證河流生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)性、和諧性,以滿足當(dāng)?shù)睾拖掠巍?dāng)代和后代對(duì)水資源的持續(xù)需求。
深入學(xué)習(xí)和貫徹落實(shí)黨的十精神,以推進(jìn)農(nóng)業(yè)基本現(xiàn)代化總攬三農(nóng)工作全局,以農(nóng)民增收為目的,重點(diǎn)實(shí)施“三級(jí)同創(chuàng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)”、“水利現(xiàn)代化建設(shè)試點(diǎn)區(qū)”等工程,深化農(nóng)村改革,全力推進(jìn)我區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化工作進(jìn)程。
二、主要目標(biāo)
2014年全區(qū)農(nóng)業(yè)基本現(xiàn)代化綜合得分力爭(zhēng)達(dá)到82分以上,在全省涉農(nóng)縣市區(qū)中的排名再前進(jìn)15位,農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化指標(biāo)體系六大類21項(xiàng)指標(biāo)中的:“鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系健全率”、“農(nóng)戶參加專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織比重”、“高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田比重”、“認(rèn)定的無公害綠色有機(jī)食品基地占耕地、水面比重”、“持專業(yè)證書農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力占農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的比重”、“農(nóng)業(yè)信息化服務(wù)覆蓋率”、“農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通業(yè)態(tài)銷售率”、“農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用率”等8項(xiàng)指標(biāo)提前實(shí)現(xiàn)目標(biāo)值。
三、工作措施
1、以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分類指導(dǎo)、重點(diǎn)突破為方法,有效推進(jìn)現(xiàn)代化指標(biāo)達(dá)標(biāo)工作。對(duì)照現(xiàn)代化指標(biāo)體系,在全面掌握我區(qū)各項(xiàng)指標(biāo)建設(shè)實(shí)際進(jìn)展情況的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步鞏固提升優(yōu)勢(shì)指標(biāo),確保高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田比重等8項(xiàng)指標(biāo)提前完成,在扎實(shí)推進(jìn)其他指標(biāo)的同時(shí),重點(diǎn)圍繞4項(xiàng)有難度的指標(biāo)分別采取針對(duì)性措施,在今年取得進(jìn)展的基礎(chǔ)上予以重點(diǎn)突破。一是農(nóng)林牧漁業(yè)增加值。目標(biāo)值為14.2億元,通過加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、擴(kuò)大機(jī)插秧面積、引導(dǎo)扶持發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、開展農(nóng)業(yè)加工企業(yè)的招商引資、落實(shí)各鎮(zhèn)目標(biāo)任務(wù)等措施,全年完成13.16億元。二是高效設(shè)施農(nóng)業(yè)(漁業(yè))面積比重。目標(biāo)值為21.2%,通過現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)創(chuàng)建、推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、落實(shí)布局等措施,全年達(dá)到19.33%。三是農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值之比。目標(biāo)值為2.2:1,通過在西夏墅鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)規(guī)劃籌建農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)、引進(jìn)深加工農(nóng)業(yè)企業(yè)、培育扶持本區(qū)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等措施,全年實(shí)現(xiàn)1.6:1的目標(biāo)。四是林木覆蓋率。目標(biāo)值為23%(市下達(dá)的目標(biāo)值為18.5%),通過將年度造林任務(wù)按不同形式細(xì)化分解,并積極對(duì)上銜接爭(zhēng)取開展第二次林業(yè)普查,使全區(qū)林木覆蓋率達(dá)到16%以上。
2、以三級(jí)同創(chuàng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)為抓手,全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化工作。農(nóng)業(yè)基本現(xiàn)代化指標(biāo)體系中大多數(shù)指標(biāo)都與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)有著緊密聯(lián)系,發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)對(duì)于從整體上推進(jìn)指標(biāo)建設(shè)達(dá)標(biāo)至關(guān)重要。一是注重規(guī)劃引導(dǎo)。按照“一園一業(yè)”的要求,立足打造特色產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢(shì),對(duì)于已創(chuàng)建成功的省、市、區(qū)級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū),進(jìn)一步修編完善園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃,根據(jù)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和入園企業(yè)計(jì)劃,細(xì)化園區(qū)的功能分區(qū),明確分年建設(shè)任務(wù);對(duì)于要?jiǎng)?chuàng)建的市、區(qū)級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū),根據(jù)各鎮(zhèn)、村實(shí)際,明確建設(shè)重點(diǎn),科學(xué)編制園區(qū)發(fā)展規(guī)劃。二是夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)。將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、中低產(chǎn)田改造和小農(nóng)水重點(diǎn)縣建設(shè)等項(xiàng)目和資金向各類園區(qū)傾斜,進(jìn)一步完善園區(qū)內(nèi)溝、渠、路、林等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),使園區(qū)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施都要達(dá)到高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),提升園區(qū)發(fā)展層次。三是加強(qiáng)招商引資。嚴(yán)格制定入園企業(yè)標(biāo)準(zhǔn),提高入駐門檻,選擇有實(shí)力、有潛力、效益好、帶動(dòng)強(qiáng)的農(nóng)業(yè)企業(yè)和合作經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)駐,重點(diǎn)發(fā)展種子種源、農(nóng)業(yè)科技孵化和規(guī)模化生產(chǎn)等優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目,進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。四是健全管理體制。明確省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)職責(zé),及時(shí)配套建設(shè)相關(guān)硬件設(shè)施,在基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)、入園企業(yè)的政策與科技服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管以及社企矛盾協(xié)調(diào)等方面做好管理和服務(wù)工作,推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)健康有序發(fā)展,以此促進(jìn)全區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。
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