市場貿(mào)易采購方式精選(九篇)

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第1篇：市場貿(mào)易采購方式范文

近年來，通過單一來源方式大批量地采購各種款式、不同價位的公務用車的采購方式在我國許多省市政府采購活動中都是普遍存在的。在我國現(xiàn)行的政府采購法律制度下，采購主體所選擇的這種采購方式和采購程序幾乎不受任何法律的監(jiān)督和約束。筆者認為，這種政府采購行為有悖于我國《政府采購法》的相關(guān)規(guī)定。

單一來源采購方式類似于直接采購，它是指達到了限額標準和公開招標數(shù)額標準，但所購商品的來源渠道單一，或?qū)賹＠?、首次制造、合同追加、原有采購項目的后續(xù)擴充和發(fā)生了不可預見緊急情況，不能從其他供應商處采購等情況。我國《政府采購法》第三十九條對單一來源采購方式提出一些基本管理要求，主要是規(guī)定采取單一來源采購方式應當遵循的基本要求，具體包括：1.政府采購應當遵循公開透明原則、公平競爭原則、公正原則和誠實信用原則。單一來源采購是政府采購方式之一，盡管有其特殊性和缺乏競爭，但仍然要盡可能地遵循這些原則。2.保證采購質(zhì)量。雖然單一來源采購供貨渠道單一但也要考慮采購產(chǎn)品的質(zhì)量，否則實行單一來源政府采購本身就沒有任何意義。3.價格合理。單一來源采購雖然缺乏競爭性，但也要按照物有所值原則與供應商進行協(xié)商，本著互利原則，合理確定成交價。

從質(zhì)疑供應商提供的材料來看，四家被選定的單一來源供應商，均非當?shù)氐闹苯由a(chǎn)廠家，也非產(chǎn)品的惟一提供者，而是屬于經(jīng)營、銷售各種款式、不同價位的汽車貿(mào)易公司或銷售公司。在確定這四家公司作為政府采購對象的供應商的同時，采購主體也就剝奪了其它經(jīng)營同種類采購對象的供應商的公平競爭權(quán)。

根據(jù)《政府采購法》第二十六條規(guī)定，公開招標應作為政府采購的主要采購方式。如果因特殊情況需要采用公開招標以外的采購方式，例如采取單一來源采購、詢價、競爭性談判、邀請招標等其他采購方式進行政府采購的，應當在采購活動開始之前獲得設區(qū)的市、自治州以上人民政府采購監(jiān)督管理部門的批準。我們從質(zhì)疑供應商提供的資料來看，某省級機關(guān)政府采購中心未曾獲得合法批準。

第2篇：市場貿(mào)易采購方式范文

【關(guān)鍵詞】政府采購;法律制度;構(gòu)建

【正文】

一、政府采購法律制度亟待建立

政府采購是當今世界各國政府管理社會經(jīng)濟生活的一種重要手段,它是指各級政府及其所屬部門和機構(gòu),為了開展日常財務活動或為公眾提供服務的需要,在財政的監(jiān)督下,以法定的手段、方法和程序,從市場上購買商品、服務和工程的行為。由于我國正處于市場經(jīng)濟發(fā)展的初期,人們對政府采購的認識不夠全面、深入,使在國內(nèi)、國際市場上都具有相當規(guī)模的我國政府采購,缺乏完善、統(tǒng)一的法律制度規(guī)范。近幾年來,隨著人們認識的提高,在一些地方和部門開始制定地方性法規(guī)和部門規(guī)章來規(guī)范政府采購行為,確實解決了一些問題。但由于政出多門,沒有進行統(tǒng)一的論證和科學的制度設計,條塊分割情況十分嚴重,政府采購仍處于較混亂的狀態(tài)。因此,有必要建立統(tǒng)一的政府采購法律制度。

(一)建立政府采購法律制度是規(guī)范政府采購行為的需要

在我國不同地區(qū)和部門頒布的政府采購法律文件中,對政府采購的界定、政府采購主體、政府采購包括的內(nèi)容、管理政府采購的機構(gòu)等都規(guī)定的不盡相同。如對政府采購管理機構(gòu)的規(guī)定,財政部規(guī)定:“財政部負責全國政府采購的管理和監(jiān)督工作”。北京市規(guī)定:“市財政局負責政府采購工作的管理、監(jiān)督和指導,市財政局所屬北京市政府采購辦公室負責政府采購的日常事務性工作”。上海市規(guī)定:“上海市政府采購委員會是本市政府采購的領(lǐng)導機構(gòu),負責制定政府采購政策、審議政府采購目錄、協(xié)調(diào)政府采購的日常管理工作。采購委員會設立政府采購管理辦公室。政府采購管理辦公室設在市財政局,負責政府采購的日常工作?！痹谄渌矫?也存在同樣的差異,因此導致了管理上的混亂和采購上的不規(guī)范。建立政府采購法律制度,可以克服上述弊端,統(tǒng)一規(guī)范政府采購行為。

(二)建立政府采購法律制度是有效利用財政資金的需要

由于缺乏統(tǒng)

一、完備的政府采購法律制度,各級政府的財政支出各自為政,環(huán)節(jié)多,單價高,采購方式不規(guī)范、不透明,導致盲目采購、重復采購等浪費現(xiàn)象依然存在。據(jù)有關(guān)專家對政府采購試點地區(qū)招標采購的情況分析,節(jié)約率普遍在10%-15%以上,部分項目達到30%-50%。對于滾存赤字已達千億元的我國財政來說,實行政府采購無疑是一項利國利民的改革,但是由于缺乏統(tǒng)一的法律規(guī)范,很難達到上述效果。盡管在一些地方和部門已頒布實施有關(guān)規(guī)定,但由于其效力低,內(nèi)容差異大,也難以發(fā)揮其應有的效果。

(三)建立政府采購法律制度是有效防止腐敗現(xiàn)象發(fā)生的需要

在日常工作中,不僅每一級政府都會參與物資和勞務的采購,而且數(shù)量可觀,金額巨大。但許多官員或一般公眾對采購程序卻知之甚少,這就給采購人員使用種種方式來操縱結(jié)果提供了可能。廠商為了銷售常常采取各種利誘手段誘使采購者購買質(zhì)低價高的商品,導致腐敗現(xiàn)象發(fā)生。建立政府采購法律制度,規(guī)范政府采購行為,增強政府采購的公開、公平和公正性,使政府采購過程處于公眾的監(jiān)督之下。同時,在政府采購立法中增加懲罰欺詐行為和行賄受賄的條款,可以對腐敗現(xiàn)象進行有效防治,從而促進政府采購過程的廉潔。

二、政府采購法律制度的基本原則

(一)堅持“三公”原則

“三公”原則就是公開、公平、公正原則。公開原則是世界各國管理公共支出的一個共同原則,因為政府采購合同是采購機關(guān)使用納稅人稅款和其它公共專項投資簽訂的買賣合同,在采購中必須對納稅人以及社會公眾負責。因此,要求政府采購依據(jù)的法律、政策、采購項目、合同條件、投標人資格預審和評價投標的標準等都必須對社會公開,以便公眾和檢察、監(jiān)督機構(gòu)進行審查、監(jiān)督。公平原則是指所有參加競爭的投標商都能獲得平等的競爭機會并受到同等待遇。也就是說,對所有參加投標的供應商、承包商、服務提供商等,應一視同仁,不得采取歧視性的政策,但為發(fā)展本國經(jīng)濟,推進國內(nèi)就業(yè)而歧視外國競爭者的情況除外。因為只有在公平的基礎上才能發(fā)揮競爭的作用,才能保證提供物美價廉的商品和優(yōu)質(zhì)的服務。公正原則是指評標過程中應客觀公正,防止權(quán)錢交易等腐敗現(xiàn)象的發(fā)生,以真正發(fā)揮市場機制在政府支出管理中的重要作用,實現(xiàn)政府與市場在支出管理領(lǐng)域的最佳結(jié)合。

(二)堅持競爭性原則

世界各國都將競爭性原則作為政府采購法律制度的一項重要原則。政府采購的目標主要是通過促進供應商、承包商和服務提供商之間最大程度的競爭來實現(xiàn)的,通過賣方之間的競爭,一方面可以促使投標人提供更好的商品、服務和技術(shù)等,并且設法降低產(chǎn)品成本和投標報價,從而促進整個社會勞動生產(chǎn)率的提高;另一方面可以形成政府采購的買方市場,從而使用戶能以較低價格采購到質(zhì)量較高的商品,實現(xiàn)政府采購高效率的目標。

(三)堅持效率原則

效率原則也是各國常見的采購原則。效率包括經(jīng)濟效率和管理效率兩個方面,經(jīng)濟效率要求政府在采購過程中,能大幅度的節(jié)約開支,強化預算約束,有效提高資金使用效率,實現(xiàn)市場機制與財政政策的最佳結(jié)合。管理效率原則要求政府經(jīng)常公布招標信息,減少中間環(huán)節(jié),及時購買物美價廉的商品和勞務,使財政管理從價值形態(tài)延伸到實物形態(tài),規(guī)范支出管理,提高支出效能。

(四)堅持合理保護民族工業(yè)原則對本國政府采購市場的適度放開并有效保護是國際通行的做法。目前為止,只有參加了世界貿(mào)易組織的《政府采購協(xié)議》的成員國,才按照協(xié)議的要求開放國內(nèi)政府采購市場,大多數(shù)國家還只是在本國范圍內(nèi)進行競爭,以保護民族工業(yè)。如美國政府采購制度的一項重要原則就是國內(nèi)產(chǎn)品優(yōu)先原則,日本和其它國家對開放政府采購市場都采取了不同程度的限制措施。作為發(fā)展中國家的我國更應該通過法律手段,有效地保護國內(nèi)的政府采購市場,適當限制外國產(chǎn)品的數(shù)量(尤其是電子、汽車等幼稚產(chǎn)品),以促進民族工業(yè)的發(fā)展。

三、政府采購需要建立統(tǒng)一的法律制度

政府采購法律制度是政府采購制度的法律體現(xiàn)和重要依托,對政府采購進行法制化管理是對政府采購進行有效管理的主要方式。隨著國際貿(mào)易一體化的發(fā)展,一些國家和區(qū)域組織已經(jīng)制定了一系列政府采購規(guī)則,如世界貿(mào)易組織制定的《政府采購協(xié)議》、歐盟制定的《關(guān)于貨物、工程及服務采購的示范法》、世界銀行實施的《國際復興開發(fā)銀行貸款和國際開發(fā)協(xié)會貸款采購指南》等。我國由于長期實行計劃經(jīng)濟體制,對政府采購的認識不足,直到20世紀90年代中期以來,有些地方和部門才開始規(guī)范政府采購活動,但至今沒有全國性的、統(tǒng)一的、專門的政府采購法律法規(guī)。在相當長一段時間的政府采購實務中,采購部門都是根據(jù)不同的采購行為,適用不同行政部門的規(guī)章、辦法、規(guī)定和條例等。隨著市場經(jīng)濟的不斷完善和深入發(fā)展,政府采購活動急需進一步規(guī)范,要求健全政府采購的統(tǒng)一法律制度。

首先,政府采購基本法是政府采購法律制度中最重要的內(nèi)容,是政府采購的最主要依據(jù)。具體內(nèi)容應包括:總則、采購方式及程序、監(jiān)督、履約、糾紛的解決、法律責任和附則等內(nèi)容。總則部分應明確規(guī)定本法的宗旨、適用范圍、政府采購的基本原則、政府采購的主要管理部門及其職責。采購方式及程序部分應規(guī)定采購的主要方式、其它方式及其程序。主要方式應采取招標投標方式,因為這種方式能夠充分體現(xiàn)公開、公平、公正原則,招標投標是一種有組織的、公開的、規(guī)范的競爭。監(jiān)督部分應規(guī)定質(zhì)疑和投訴,主要內(nèi)容是作為公眾、檢察、監(jiān)督機構(gòu)有權(quán)對采購項目、合同條件、投標人資格、評標標準、采購從業(yè)人員資格、采購管理和經(jīng)辦人員行為規(guī)范等提出質(zhì)疑和投訴,以充分體現(xiàn)公開原則,節(jié)約財政資金。履約部分主要規(guī)定采購人員代表政府和投標人訂立合同后,簽約雙方應如何履行合同,履行的原則、規(guī)則等。糾紛的解決主要是規(guī)定在履約過程中發(fā)生糾紛后,是訴訟還是仲裁解決,或是采取一般合同糾紛的解決方式———或裁或?qū)?。法律責任部分既應包括招標投標中的法律責?又應該包括履約過程中的法律責任;既應規(guī)定招標方的責任,又應規(guī)定投標方的責任;既應規(guī)定單位的責任,又應規(guī)定直接責任人員和負直接責任的主管人員的責任。

其次,政府采購法律制度是一個完整的體系,即除了政府采購基本法外,還應有與之相配套的招標投標法、合同法、產(chǎn)品質(zhì)量法、反不正當競爭法、有關(guān)政府采購的部門規(guī)章、地方性法規(guī)及地方政府規(guī)章等。

招標投標是政府采購中最富有競爭的一種采購方式,能給采購者帶來價格低、質(zhì)量高的工程、貨物和服務,有利于節(jié)約國有資金,提高采購質(zhì)量?！吨腥A人民共和國招標投標法》已于2000年1月1日起實施,這部法律是我國第一部關(guān)于政府采購方面的專門法律,特別是從事政府采購的主要方式有了法律依據(jù),是政府采購法律體系中不可缺少的配套法律。

合同是政府采購的法律形式,合同法也就成為政府采購法律體系中非常重要的組成部分。但是政府采購的訂立過程與一般合同的訂立過程不同,它不像一般合同那樣完全是雙方當事人自由意思的表示,而是一個完全公開的過程,受公眾及有關(guān)部門監(jiān)督檢察的過程,也是一個招標投標的競爭過程。因此《中華人民共和國合同法》作為政府采購法律體系的組成部分,應是政府采購基本法的補充,當政府采購基本法沒有規(guī)定時,適用合同法的規(guī)定。

產(chǎn)品質(zhì)量是政府采購質(zhì)量的重要標志。被采購產(chǎn)品質(zhì)量過硬,被采購服務優(yōu)質(zhì)上乘,被采購方信譽可靠,才能實現(xiàn)政府采購的經(jīng)濟、高效目標,才能達到節(jié)約財政開支,合理利用財政資金的目的。因此,產(chǎn)品質(zhì)量法也應是政府采購法律體系的一個重要組成部分。

反不正當競爭法中有關(guān)“政府及其所屬部門不得濫用行政權(quán)力,限定他人購買其指定的經(jīng)管者的商品”,“經(jīng)營者不得采用財物或其它手段進行賄賂以銷售或購買商品”等規(guī)定,其目的是為了鼓勵競爭,制止不正當競爭。而政府采購的目的就是通過政府采購促進正當競爭,制止不正當競爭。因此,反不正當競爭法也是政府采購法律體系的重要組成部分。

其它部門法律比如國際貿(mào)易法、國際稅法、公司法、行政法、刑法等法規(guī)中與政府采購有關(guān)的規(guī)定,都應屬于政府采購法律體系的構(gòu)成內(nèi)容。此外,國務院各部門、地方人大和政府也可根據(jù)政府采購基本法的規(guī)定,結(jié)合本部門、地區(qū)的實際情況,制定政府采購的部門規(guī)章和地方性法規(guī)及地方政府規(guī)章,共同構(gòu)成我國完整的統(tǒng)一的政府采購法律體系。

【參考資料】

[1]譚剛.改革現(xiàn)行采購模式,建立政府采購制度[J].特區(qū)理論與實踐,1999,(3).

第3篇：市場貿(mào)易采購方式范文

關(guān)鍵詞：構(gòu)建政;府采購;法律制度

Inwantstheabstract:Thegovernmentprocurementraisesthefinancialfundsuseefficiency,reducesthewaste,suppressesthecorrupteffectiveway,butthepresentourcountrydidnothavetheunificationlegaladjustment,causesthegovernmentprocurementtolacktheunificationthelegalbasis.Thisarticlemainlyproposedtwoviewsonthegovernmentprocurementlegalregime''''sconstruction:First,establishmentgovernmentprocurementfundamentallaw;second,perfectgovernmentprocurementnecessarymethod.

keyword:Theconstructionestablishesagovernment;Governmentofficepurchase;Legalregime

一、政府采購法律制度亟待建立

政府采購是當今世界各國政府管理社會經(jīng)濟生活的一種重要手段,它是指各級政府及其所屬部門和機構(gòu),為了開展日常財務活動或為公眾提供服務的需要,在財政的監(jiān)督下,以法定的手段、方法和程序,從市場上購買商品、服務和工程的行為。由于我國正處于市場經(jīng)濟發(fā)展的初期,人們對政府采購的認識不夠全面、深入,使在國內(nèi)、國際市場上都具有相當規(guī)模的我國政府采購,缺乏完善、統(tǒng)一的法律制度規(guī)范。近幾年來,隨著人們認識的提高,在一些地方和部門開始制定地方性法規(guī)和部門規(guī)章來規(guī)范政府采購行為,確實解決了一些問題。但由于政出多門,沒有進行統(tǒng)一的論證和科學的制度設計,條塊分割情況十分嚴重,政府采購仍處于較混亂的狀態(tài)。因此,有必要建立統(tǒng)一的政府采購法律制度。

(一)建立政府采購法律制度是規(guī)范政府采購行為的需要

在我國不同地區(qū)和部門頒布的政府采購法律文件中,對政府采購的界定、政府采購主體、政府采購包括的內(nèi)容、管理政府采購的機構(gòu)等都規(guī)定的不盡相同。如對政府采購管理機構(gòu)的規(guī)定,財政部規(guī)定:“財政部負責全國政府采購的管理和監(jiān)督工作”。北京市規(guī)定:“市財政局負責政府采購工作的管理、監(jiān)督和指導,市財政局所屬北京市政府采購辦公室負責政府采購的日常事務性工作”。上海市規(guī)定:“上海市政府采購委員會是本市政府采購的領(lǐng)導機構(gòu),負責制定政府采購政策、審議政府采購目錄、協(xié)調(diào)政府采購的日常管理工作。采購委員會設立政府采購管理辦公室。政府采購管理辦公室設在市財政局,負責政府采購的日常工作?！痹谄渌矫?也存在同樣的差異,因此導致了管理上的混亂和采購上的不規(guī)范。建立政府采購法律制度,可以克服上述弊端,統(tǒng)一規(guī)范政府采購行為。

(二)建立政府采購法律制度是有效防止腐敗現(xiàn)象發(fā)生的需要

在日常工作中,不僅每一級政府都會參與物資和勞務的采購,而且數(shù)量可觀,金額巨大。但許多官員或一般公眾對采購程序卻知之甚少,這就給采購人員使用種種方式來操縱結(jié)果提供了可能。廠商為了銷售常常采取各種利誘手段誘使采購者購買質(zhì)低價高的商品,導致腐敗現(xiàn)象發(fā)生。建立政府采購法律制度,規(guī)范政府采購行為,增強政府采購的公開、公平和公正性,使政府采購過程處于公眾的監(jiān)督之下。同時,在政府采購立法中增加懲罰欺詐行為和行賄受賄的條款,可以對腐敗現(xiàn)象進行有效防治,從而促進政府采購過程的廉潔。

(三)建立政府采購法律制度是有效利用財政資金的需要

由于缺乏統(tǒng)

一、完備的政府采購法律制度,各級政府的財政支出各自為政,環(huán)節(jié)多,單價高,采購方式不規(guī)范、不透明,導致盲目采購、重復采購等浪費現(xiàn)象依然存在。據(jù)有關(guān)專家對政府采購試點地區(qū)招標采購的情況分析,節(jié)約率普遍在10%-15%以上,部分項目達到30%-50%。對于滾存赤字已達千億元的我國財政來說,實行政府采購無疑是一項利國利民的改革,但是由于缺乏統(tǒng)一的法律規(guī)范,很難達到上述效果。盡管在一些地方和部門已頒布實施有關(guān)規(guī)定,但由于其效力低,內(nèi)容差異大,也難以發(fā)揮其應有的效果。

二、政府采購法律制度的基本原則

(一)堅持“三公”原則

“三公”原則就是公開、公平、公正原則。公開原則是世界各國管理公共支出的一個共同原則,因為政府采購合同是采購機關(guān)使用納稅人稅款和其它公共專項投資簽訂的買賣合同,在采購中必須對納稅人以及社會公眾負責。因此,要求政府采購依據(jù)的法律、政策、采購項目、合同條件、投標人資格預審和評價投標的標準等都必須對社會公開,以便公眾和檢察、監(jiān)督機構(gòu)進行審查、監(jiān)督。公平原則是指所有參加競爭的投標商都能獲得平等的競爭機會并受到同等待遇。也就是說,對所有參加投標的供應商、承包商、服務提供商等,應一視同仁,不得采取歧視性的政策,但為發(fā)展本國經(jīng)濟,推進國內(nèi)就業(yè)而歧視外國競爭者的情況除外。因為只有在公平的基礎上才能發(fā)揮競爭的作用,才能保證提供物美價廉的商品和優(yōu)質(zhì)的服務。公正原則是指評標過程中應客觀公正,防止權(quán)錢交易等腐敗現(xiàn)象的發(fā)生,以真正發(fā)揮市場機制在政府支出管理中的重要作用,實現(xiàn)政府與市場在支出管理領(lǐng)域的最佳結(jié)合。（二）堅持效率原則

效率原則也是各國常見的采購原則。效率包括經(jīng)濟效率和管理效率兩個方面,經(jīng)濟效率要求政府在采購過程中,能大幅度的節(jié)約開支,強化預算約束,有效提高資金使用效率,實現(xiàn)市場機制與財政政策的最佳結(jié)合。管理效率原則要求政府經(jīng)常公布招標信息,減少中間環(huán)節(jié),及時購買物美價廉的商品和勞務,使財政管理從價值形態(tài)延伸到實物形態(tài),規(guī)范支出管理,提高支出效能。

(三)堅持競爭性原則

世界各國都將競爭性原則作為政府采購法律制度的一項重要原則。政府采購的目標主要是通過促進供應商、承包商和服務提供商之間最大程度的競爭來實現(xiàn)的,通過賣方之間的競爭,一方面可以促使投標人提供更好的商品、服務和技術(shù)等,并且設法降低產(chǎn)品成本和投標報價,從而促進整個社會勞動生產(chǎn)率的提高;另一方面可以形成政府采購的買方市場,從而使用戶能以較低價格采購到質(zhì)量較高的商品,實現(xiàn)政府采購高效率的目標。

(四)堅持合理保護民族工業(yè)原則對本國政府采購市場的適度放開并有效保護是國際通行的做法。目前為止,只有參加了世界貿(mào)易組織的《政府采購協(xié)議》的成員國,才按照協(xié)議的要求開放國內(nèi)政府采購市場,大多數(shù)國家還只是在本國范圍內(nèi)進行競爭,以保護民族工業(yè)。如美國政府采購制度的一項重要原則就是國內(nèi)產(chǎn)品優(yōu)先原則,日本和其它國家對開放政府采購市場都采取了不同程度的限制措施。作為發(fā)展中國家的我國更應該通過法律手段,有效地保護國內(nèi)的政府采購市場,適當限制外國產(chǎn)品的數(shù)量(尤其是電子、汽車等幼稚產(chǎn)品),以促進民族工業(yè)的發(fā)展。

三、政府采購需要建立統(tǒng)一的法律制度

政府采購法律制度是政府采購制度的法律體現(xiàn)和重要依托,對政府采購進行法制化管理是對政府采購進行有效管理的主要方式。隨著國際貿(mào)易一體化的發(fā)展,一些國家和區(qū)域組織已經(jīng)制定了一系列政府采購規(guī)則,如世界貿(mào)易組織制定的《政府采購協(xié)議》、歐盟制定的《關(guān)于貨物、工程及服務采購的示范法》、世界銀行實施的《國際復興開發(fā)銀行貸款和國際開發(fā)協(xié)會貸款采購指南》等。我國由于長期實行計劃經(jīng)濟體制,對政府采購的認識不足,直到20世紀90年代中期以來,有些地方和部門才開始規(guī)范政府采購活動,但至今沒有全國性的、統(tǒng)一的、專門的政府采購法律法規(guī)。在相當長一段時間的政府采購實務中,采購部門都是根據(jù)不同的采購行為,適用不同行政部門的規(guī)章、辦法、規(guī)定和條例等。隨著市場經(jīng)濟的不斷完善和深入發(fā)展,政府采購活動急需進一步規(guī)范,要求健全政府采購的統(tǒng)一法律制度。

首先,政府采購基本法是政府采購法律制度中最重要的內(nèi)容,是政府采購的最主要依據(jù)。具體內(nèi)容應包括:總則、采購方式及程序、監(jiān)督、履約、糾紛的解決、法律責任和附則等內(nèi)容。總則部分應明確規(guī)定本法的宗旨、適用范圍、政府采購的基本原則、政府采購的主要管理部門及其職責。采購方式及程序部分應規(guī)定采購的主要方式、其它方式及其程序。主要方式應采取招標投標方式,因為這種方式能夠充分體現(xiàn)公開、公平、公正原則,招標投標是一種有組織的、公開的、規(guī)范的競爭。監(jiān)督部分應規(guī)定質(zhì)疑和投訴,主要內(nèi)容是作為公眾、檢察、監(jiān)督機構(gòu)有權(quán)對采購項目、合同條件、投標人資格、評標標準、采購從業(yè)人員資格、采購管理和經(jīng)辦人員行為規(guī)范等提出質(zhì)疑和投訴,以充分體現(xiàn)公開原則,節(jié)約財政資金。履約部分主要規(guī)定采購人員代表政府和投標人訂立合同后,簽約雙方應如何履行合同,履行的原則、規(guī)則等。糾紛的解決主要是規(guī)定在履約過程中發(fā)生糾紛后,是訴訟還是仲裁解決,或是采取一般合同糾紛的解決方式———或裁或?qū)彙７韶熑尾糠旨葢ㄕ袠送稑酥械姆韶熑?又應該包括履約過程中的法律責任;既應規(guī)定招標方的責任,又應規(guī)定投標方的責任;既應規(guī)定單位的責任,又應規(guī)定直接責任人員和負直接責任的主管人員的責任。

其次,政府采購法律制度是一個完整的體系,即除了政府采購基本法外,還應有與之相配套的招標投標法、合同法、產(chǎn)品質(zhì)量法、反不正當競爭法、有關(guān)政府采購的部門規(guī)章、地方性法規(guī)及地方政府規(guī)章等。

招標投標是政府采購中最富有競爭的一種采購方式,能給采購者帶來價格低、質(zhì)量高的工程、貨物和服務,有利于節(jié)約國有資金,提高采購質(zhì)量。《中華人民共和國招標投標法》已于2000年1月1日起實施,這部法律是我國第一部關(guān)于政府采購方面的專門法律,特別是從事政府采購的主要方式有了法律依據(jù),是政府采購法律體系中不可缺少的配套法律。

產(chǎn)品質(zhì)量是政府采購質(zhì)量的重要標志。被采購產(chǎn)品質(zhì)量過硬,被采購服務優(yōu)質(zhì)上乘,被采購方信譽可靠,才能實現(xiàn)政府采購的經(jīng)濟、高效目標,才能達到節(jié)約財政開支,合理利用財政資金的目的。因此,產(chǎn)品質(zhì)量法也應是政府采購法律體系的一個重要組成部分。

合同是政府采購的法律形式,合同法也就成為政府采購法律體系中非常重要的組成部分。但是政府采購的訂立過程與一般合同的訂立過程不同,它不像一般合同那樣完全是雙方當事人自由意思的表示,而是一個完全公開的過程,受公眾及有關(guān)部門監(jiān)督檢察的過程,也是一個招標投標的競爭過程。因此《中華人民共和國合同法》作為政府采購法律體系的組成部分,應是政府采購基本法的補充,當政府采購基本法沒有規(guī)定時,適用合同法的規(guī)定。

第4篇：市場貿(mào)易采購方式范文

[關(guān)鍵詞]政府采購協(xié)議;市場開放;國際比較

自2008年9月以雷曼兄弟破產(chǎn)為標志，美國次債危機引發(fā)的金融危機繼續(xù)向?qū)嶓w經(jīng)濟蔓延，為保證我國經(jīng)濟穩(wěn)定增長，我國政府于11月份開始逐步實施“4萬億”經(jīng)濟刺激政策，以鐵路、基建投資為代表的公共工程項目投資在全國范圍內(nèi)迅速展開，這些工程所需的物資、設備采購對于中外企業(yè)無疑是一個巨大的市場和商機。為確保這些經(jīng)濟刺激計劃能夠更有效地對我經(jīng)濟產(chǎn)生積極作用，2009年6月我國發(fā)改委、工信部、監(jiān)察部等九部委聯(lián)合發(fā)文規(guī)定政府投資項目屬于政府采購，除特殊情況外均應采購本國產(chǎn)品，確需采購進口產(chǎn)品的，必須在采購開始前按照有關(guān)規(guī)定報國家相關(guān)部門審核同意。與此同時，2009年5月以外企在逾50億歐元的風力渦輪發(fā)電機訂單競爭失利為導火索，歐盟、世行、國外媒體紛紛發(fā)表看法，針對我國4萬億經(jīng)濟刺激計劃中的“優(yōu)先購買國貨”條款進行發(fā)難，認為此舉將會引發(fā)與貿(mào)易伙伴之間的緊張關(guān)系，并加劇世界范圍內(nèi)的貿(mào)易保護主義，有悖于WTO的“無歧視”和“國民待遇”原則.

至此，政府采購市場開放問題又一次成為問題的焦點，那么我國政府采購市場的發(fā)展現(xiàn)狀以及是否符合WTO規(guī)程，如何在WTO框架下運用國際政府采購的方式支持國內(nèi)企業(yè)發(fā)展同時提升我政府管理運營水平是一個迫在眉睫需要研究并加以改進的重要課題.

一、我國政府參與WTO框架下《政府采購協(xié)議》情況介紹

（一）《政府采購協(xié)議》由來

1946年起草“關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定”時，由于當時政府采購的市場份額和規(guī)模還不大，對國際貿(mào)易的影響也未充分顯示，因此當時制定的有關(guān)條款將其作為例外，排除在總協(xié)定約束范圍之外。比如，關(guān)貿(mào)總協(xié)定第3條、第5條規(guī)定了非歧視性、國民待遇等原則，但在第3條第8款卻又規(guī)定政府公共財政采購的例外條款，因此總協(xié)定最初的條款中對政府采購所可能造成的貿(mào)易歧視未引起高度重視，給各國政府在其采購活動中實行歧視做法留下了文件支持。隨著國際貿(mào)易的發(fā)展，政府采購的規(guī)模越來越大，特別是到了80年代，無論在發(fā)達國家還是在發(fā)展中國家，政府都成為貨物貿(mào)易和服務貿(mào)易中的最大買主。據(jù)統(tǒng)計，國際政府采購總額每年都達數(shù)千億美元，占世界貿(mào)易總額的10%以上。但由于政府采購不受關(guān)貿(mào)總協(xié)定國民待遇的限制，也不適用其最惠國待遇條款，各國可自由優(yōu)待本國產(chǎn)品或某外國產(chǎn)品而歧視他國產(chǎn)品，導致大量國際貿(mào)易活動背離總協(xié)定的規(guī)則。歧視性政府采購已日益發(fā)展為國際貿(mào)易中的一個嚴重障礙，越來越受到人們的關(guān)注.

二戰(zhàn)后，各國急于恢復國內(nèi)經(jīng)濟，面對美國產(chǎn)品的強大競爭力，紛紛采取貿(mào)易保護主義，充分認識政府采購對民族產(chǎn)業(yè)支持的重要性并極力推行，如日本、韓國的政府購買對汽車和電子等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、崛起就起了巨大的作用。由于政府采購的規(guī)模越來越大，如何評價第8款的政府采購規(guī)定，在關(guān)貿(mào)總協(xié)定引起各國爭論。在總協(xié)定第七輪多邊談判中，政府采購問題終于被納入東京回合談判范圍，并于1976年7月成立了政府采購的分題組，專門談判政府采購問題。經(jīng)過長期的討價還價，東京回合多邊貿(mào)易談判于1979年4月在日內(nèi)瓦簽訂了第一個《政府采購協(xié)議》（以下簡稱GPA），于1981年1月1日起對屆時已接受或加入該GPA的各國政府開始生效。1987年，GPA的締約方對1979年GPA做了修改。1993年，各締約國在烏拉圭回合的談判上，又在東京回合的基礎上就《政府采購協(xié)議》達成了新的內(nèi)容，新協(xié)議的內(nèi)容擴大了舊GPA的適用范圍.

GPA是WTO現(xiàn)存的兩個諸邊協(xié)定之一，并不屬于一攬子協(xié)定的內(nèi)容，申請加入WTO的國家可以自由選擇是否加入GPA，其主要目標是促進WTO成員開放政府采購市場，擴大國際貿(mào)易。截止目前，GPA包括美國、歐盟等13個成員，共40個國家和地區(qū)參加，大約占WTO成員總數(shù)的五分之一.

（二）我國政府采購協(xié)議的進展

2001年12月11日，中國加入了世界貿(mào)易組織，這也就意味著在未來要接受WTO的《政府采購協(xié)議》的相關(guān)約束。實際上，在我國實際申請加入世貿(mào)組織的談判過程中，GPA的一些主要締約國就將簽署GPA作為支持我國加人世貿(mào)組織的一個重要條件。美國確定了協(xié)議談判的三個重要對象，即中國、中國臺灣及澳大利亞。歐盟甚至提出，我國可先簽署GPA，并先享受GPA的權(quán)利，后承擔義務，即我國的供應商可先進入歐盟的采購市場，獲取采購合同，到一定時間以后，再開放我國的政府采購市場。發(fā)達國家迫切希望我國簽署GPA的主要原因，是盯住了我國數(shù)額巨大，而且前景廣闊的政府采購市場.

我國也承諾將在入世兩年后啟動加入GPA的談判，但是由于時機不成熟，這個問題一直擱置下來。2007年12月28日，我國政府簽署加入GPA申請書和初步出價（政府采購市場開放清單），標志著我國正式啟動加入加入GPA的談判。2008年9月，我國向WTO秘書處提交有關(guān)國內(nèi)政府采購體制的國情報告，并先后與美國、歐盟、日本、加拿大、韓國進行磋商，就采購實體、門檻價、采購范圍、總備注等問題進行了深入交流，目前中外相關(guān)方分歧較大，主要集中在雙方要價的差異，外方要價明顯超出我出價水平，并敦促我方盡快提出改善出價，同時向我方提交了我方出價的問題單。截至目前，我國政府正在與相關(guān)參加方就相關(guān)技術(shù)問題緊鑼密鼓的談判。總而言之，這是我國對外經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的又一項重要談判，必將對我國經(jīng)濟、社會發(fā)展產(chǎn)生深遠的影響.

（三）加入GPA對我政府采購市場開放的影響

政府采購協(xié)議的主要目的是限制購買國貨政策，把國際競爭因素引入國內(nèi)政府采購市場，為了達到這一目的，《協(xié)議》確立了非歧視、國民待遇和保證透明度等基本原則和相關(guān)詳細措施。然而，承擔這種義務的交易是在有限的范圍內(nèi)，即《協(xié)議》僅適用于簽字國家提交的附表上的實體部門。目前協(xié)議的成員國多為經(jīng)濟發(fā)達國家，由于國內(nèi)企業(yè)的競爭力較強，在開放政府采購市場后，并未出現(xiàn)外國供應商蜂擁而入的情況，在英美等經(jīng)濟大國，外國供應商要進入該政府采購市場也非易事，統(tǒng)計表明，美、日、加、西歐13萬sdr（特別提款權(quán)）以上的政府采購中，外國產(chǎn)品所占的比重都不高，加拿大為20%，日本為16%，美國為9%，西歐只有1%，一些小的成員國的購買反而更加國際化，如香港政府采購市場的外國產(chǎn)品比例超過了90%.

我國是一個發(fā)展中的大國，加入?yún)f(xié)議意味著我國政府采購市場的開放，利弊兼有。我國政府采購協(xié)議談判啟動之后，歐美、加拿大、韓國等先后要求我國開放政府采購市場，使我談判形勢異常嚴峻，我必須依據(jù)我國國情，整合相關(guān)方面力量，綜合研究加入GPA的利弊得失，從而取得談判的主動。從目前的形勢看，對我有利的方面，一是我國各機關(guān)、團體可以采購到更多國外物美價廉的產(chǎn)品、工程、服務，國內(nèi)企業(yè)同時可以進入國際政府采購市場，贏得更廣闊的生存發(fā)展空間；二是有助于我國政府采購的透明度，完善我國財經(jīng)領(lǐng)域的立法，同時促進廉政建設，不斷推進政府采購和管理水平的提高.

對我不利的方面，一是政府采購市場的開放必然會使某些國內(nèi)企業(yè)受到?jīng)_擊，危及到就業(yè)和國內(nèi)產(chǎn)業(yè)；二是我國的政府采購體制、法律配套方面還滯后于現(xiàn)實的要求，因此必然要加快推進法律、規(guī)章、體制的改革；三是透明度原則、最惠國待遇原則等國際規(guī)則將對我行政制度建設、行為規(guī)范提出更高要求，必須盡快完善，否則將不能應對政府采購市場開放所帶來的負面影響.

二、目前我國政府采購市場開放的現(xiàn)狀和問題

自1995年由上海最先試行政府采購管理工作以來，政府采購規(guī)模不斷擴大，采購內(nèi)容從汽車、設備擴展到汽車維修、會議服務、計算機軟件、工程招標等領(lǐng)域，采購金額從1998年的31億元發(fā)展到2008年的5900億元，不僅提高了資金使用效率，同時從制度上促進了廉政建設，取得了較好的經(jīng)濟效益和社會效益。但是，值得注意的是，雖然我國在政府采購法中明確指出要支持國貨、有助于實現(xiàn)國家產(chǎn)業(yè)政策，然而在計算機軟件、汽車、工程機械等領(lǐng)域的政府采購實踐中卻沒有得到很好的貫徹，表現(xiàn)為采購的國貨少、自主品牌少，并沒有很好的起到支持民族產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目的，這一點已為眾多國人所詬病，譬如，2003年，我國政府采購的計算機在軟件中國產(chǎn)軟件的占有率只有30%,2004年通過政府采購的3000多輛汽車中國產(chǎn)汽車占比非常低，自主品牌車中只有紅旗的采購量稍微多一些，當然，形成這種局面的因素很多，但是不可回避的是缺乏政府采購市場的支持，我國企業(yè)將失去一個非常大的消費群體，最終失去寶貴的發(fā)展機遇.政府采購市場是一個特殊的消費市場，它的封閉是暫時的，開放則是必然趨勢，當然開放必須是對等的。由于我國至今還未簽署國際性或區(qū)域性的政府采購協(xié)定，我們在《政府采購法》中做出了強制性購買國貨的規(guī)定，在采購實踐中，采購機關(guān)也基本上做到了優(yōu)先購買國貨，然而這種局面明顯地限制了跨國公司的商業(yè)機會，日益引起國際社會的廣泛關(guān)注.

綜上，GPA的啟動必然意味著未來我國在協(xié)議內(nèi)的政府采購市場開放問題，我們必須未雨綢繆，及早研究解決辦法和措施，目前國內(nèi)政府采購市場的相關(guān)軟件、硬件的欠缺困擾著我國政府采購市場的開放。主要表現(xiàn)在以下幾個方面.

（一）政府采購體制欠規(guī)范。

由于我國政府采購規(guī)模小，采購實踐工作開展的時間不長，因此還沒有形成一整套嚴密的政府采購組織管理機構(gòu)、信息管理、競爭、監(jiān)管、考核、爭端解決機制，同時也缺乏相關(guān)的管理經(jīng)驗，在這種情況下，政府采購的競爭、公平、公開基本原則尚不能完全貫徹，更談不上利用政府采購來服務本國經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)政策的實施，一旦貿(mào)然加入，將會對我相關(guān)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域造成很多不確定的負面影響.

（二）國內(nèi)相關(guān)法律滯后。

利用法律手段規(guī)范政府采購市場是國際上的通行做法，沒有法律的約束，就會使一國的政府采購在國際政府采購市場處于不利的競爭地位，從而難于消除國際采購市場的貿(mào)易壁壘，最終難于有效的保護民族產(chǎn)業(yè)發(fā)展。我國目前規(guī)范政府采購行為的法律還比較滯后，表現(xiàn)為雖然《政府采購法》和《招投標法》已頒布實施，但只能管理部分政府采購，未能提供適合各種情況的一攬子采購方法和程序，政府采購法的實施細則也沒有出臺，招投標法很難解決相關(guān)諸多問題，政府采購的很多配套法規(guī)遠未到位.

（三）對GPA相關(guān)參加方的情況不掌握。

由于我國還未加入GPA，雖然通過各種渠道了解情況，但對其研究和學習還不深入，表現(xiàn)為對相關(guān)參加方的承諾背景、采購體制、具體操作程序、實際采購情況不了解，因此對參加方為什么提出例外、對我影響如何、是否可以為我所借鑒等問題均不掌握，使我難以預估政府采購市場開放的后果.

（四）缺少國際化政府采購管理人才。

政府采購環(huán)節(jié)眾多，包括招標、決標、履約管理、仲裁等技術(shù)環(huán)節(jié)，同時還需要對所采購的商品、服務、工程的相關(guān)市場行情、技術(shù)特性有所了解，在涉及國際采購時，還要對專業(yè)理論素養(yǎng)、業(yè)務操作能力、外語、法律、國際貿(mào)易、公共關(guān)系、職業(yè)道德、WTO相關(guān)規(guī)則的詳細全面掌握，因此，對相關(guān)從業(yè)人員的綜合素質(zhì)要求較高，而目前我國還缺少掌握國際通行采購方式的管理人才，不能全面適應我國政府采購市場開放的要求.

由于上述問題的存在，以及缺乏研究數(shù)據(jù)、信息資料，使我們目前的利弊分析過于籠統(tǒng)，各部門的談判方案都趨于保守，提出大到國家安全、經(jīng)濟安全，小到行業(yè)發(fā)展、企業(yè)發(fā)展受到威脅和制約，因此圈定保護范圍過大，使談判方案不具備可操作性，從而不能有效地保護我產(chǎn)業(yè)安全。截至目前，我國政府采購制度的建設依然滯后于我國加入GPA的現(xiàn)實要求，致使我國在政府采購市場的開放方面顯得被動.

三、關(guān)于政府采購開放的國際比較

國際政府采購市場的開放問題，各國都給予了高度重視，積極從立法、財政、外交、政策制定等方面綜合給予解決，有力的體現(xiàn)了政策意圖，并收到了積極效果.

（一）積極保護本國產(chǎn)業(yè)

在政府采購中給予本國產(chǎn)品適當?shù)恼疹?，以支持本國工業(yè)的發(fā)展，既是政府采購公共性的表現(xiàn)，也是鼓勵本國自主創(chuàng)新的需要，也是世界各國通行的做法和慣例。如美國1933年的《購買美國產(chǎn)品法》就明確規(guī)定，凡是使用美國聯(lián)邦基金購買或者購買供政府使用或建設公共工程使用的商品，均應購買美國產(chǎn)品，同時要求國際采購至少50%的國產(chǎn)化率和國內(nèi)投標者10-30%的價格優(yōu)惠；歐盟規(guī)定采購金額在500萬歐元以上的工程，20萬歐元以上的貨物和服務，必須在歐盟范圍內(nèi)采購，政府采購如果要采購國外的產(chǎn)品，也會提出相應的貿(mào)易補償條款；以色列政府要求國際采購至少要有35%要在國內(nèi)購買，波蘭給國內(nèi)投標者20%的價格優(yōu)惠，澳大利亞等國家也以國家安全、環(huán)境保護等正當?shù)睦碛?，禁止或限制外國供應商進入本國政府采購市場.

（二）加大對中小企業(yè)的傾斜和支持

美國《法案》規(guī)定在政府采購項目的報價中，本國中小企業(yè)供應商報價比國外報價高出12%的幅度之內(nèi)應該優(yōu)先采購；積極與外國政府、國際組織簽署國際性政府采購協(xié)定及區(qū)域貿(mào)易協(xié)定，在協(xié)定中設立美國中小企業(yè)進入國外政府采購市場的有利條款。澳大利亞規(guī)定，聯(lián)邦一級政府采購合同的10%要留給中小企業(yè)，由財政部來負責監(jiān)督執(zhí)行，同時在采購供應商的選擇標準、降低費用、增加競爭機會等方面均作出相應的立法安排，確保中小企業(yè)能夠有進入機會。韓國政府立法采用中小企業(yè)專項采購的方式，加拿大政府對于中小企業(yè)則采取特別對待的方式等等.

（三）政府采購市場的豁免與例外

各國都會根據(jù)本國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，在雙邊談判過程中都會加入豁免、例外的產(chǎn)業(yè)。比如美國在加入GPA后，在附件四的備注中排除了包括運輸、發(fā)射服務，研究和開發(fā)，電訊服務等項目，迄今為止美國與歐盟之間尚未就電信市場的采購問題互相開放，對于諸如紡織品、服裝、鞋類、餐具和玻璃器皿等關(guān)稅較高的產(chǎn)品也沒有完全開放政府采購市場；歐盟也在備注中排除了包括電信、金融、法律等服務；日本則根據(jù)本國情況，也排除了包括特定車輛維修、信件快遞、特定的建筑安裝服務等項目；韓國政府則對部分政府采購申請豁免，比如根據(jù)國防需要的基于國家安全和國防目的進行的采購，根據(jù)《航空航天促進法》進行的衛(wèi)星采購等.

四、我國政府采購市場開放的幾點思考

在當今經(jīng)濟全球化的背景下，政府采購市場的開放成為我國全面介入世界經(jīng)濟的一個重要內(nèi)容。隨著我國經(jīng)濟發(fā)展水平、產(chǎn)品質(zhì)量的提高，我企業(yè)需要充分利用龐大的國際政府采購市場來發(fā)展自己，同時國外企業(yè)也對我不斷增長的巨大的政府采購市場虎視眈眈，根據(jù)國際經(jīng)驗，一國政府采購規(guī)模一般占當年GDP的10%以上或者占財政支出的30%，而2008年我國政府采購規(guī)模占GDP和財政支出的比例分別為2%和9.6%，與國外相比還有很大的增長潛力。面對我國啟動加入《政府采購協(xié)議》的嚴峻形勢，我國的政府采購市場不久也將對外放開，如何處理保護和開放的關(guān)系，我們需要加以審慎研究并加以逐步推進.

（一）逐步完善政府采購的競爭取向

公平競爭是政府采購的核心，公平的競爭規(guī)則才能保障政府采購合同授予最具有競爭力的供應商，從而達到公共利益的最大化。這主要包括完善采購方阻礙供應方參與競爭和供貨方為獲得合同而阻礙競爭的相關(guān)管理制度。一是形成相互制約的政府采購監(jiān)督體制，比如財政、審計、采購方、供應方、社會公眾等相互監(jiān)督的機制；二是以嚴格的財政預算程序為基礎，必須嚴格按照科學的采購預算來執(zhí)行；三是政府采購信息的高透明度，包括采購信息、程序、規(guī)章制度、采購結(jié)果、相關(guān)合格供應商等的公開，確保在我承諾開放領(lǐng)域政采項目的陽光、高效推進。最后還要借助電子信息手段完善政府采購信息、政府采購過程監(jiān)管、事后跟蹤調(diào)查等方式保證政府采購項目的順利進行.

（二）堅決貫徹政府采購的公共政策取向

政府采購屬于公共政策性采購，出于對經(jīng)濟性和效率性的考慮，定位于國內(nèi)外大市場，但還必須堅持保護民族工業(yè)發(fā)展、貫徹國家相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策的原則，這也是國際通行做法。因此，首先要運用政府采購政策保護國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)。政府采購作為國際貿(mào)易中保護本國經(jīng)濟的一個合理、合法手段，已為國內(nèi)大多數(shù)國家所采用，以國家安全、保護國內(nèi)產(chǎn)業(yè)為由對國內(nèi)產(chǎn)品采取優(yōu)先購買的政策，已是國際通行慣例；其次，積極幫助本國企業(yè)打入國際政策采購市場，各國雖然沒有明確的措施直接幫助企業(yè)，但是通過適度保護、政策信息培訓、經(jīng)驗交流總結(jié)等方式簡介幫助企業(yè)打入國外政府采購市場；三是積極參加國際政府采購規(guī)則的制定，簽訂雙邊政府采購市場相互開放的協(xié)議，不斷拓展國內(nèi)企業(yè)的對外滲透空間；最后要通過政采市場的規(guī)范運作來實現(xiàn)國家特定的產(chǎn)業(yè)政策，我國目前面臨轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵時期，對促進自主創(chuàng)新、品牌戰(zhàn)略實施、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、擴大就業(yè)、提振內(nèi)需、中小企業(yè)健康發(fā)展等方面的政策意圖都可以運用政府采購方式來加以實施.

（三）不斷完善配套法律、體制改革措施.

首先，要盡快完善與政府采購相關(guān)的法律體系。我國目前已經(jīng)進入后WTO時代，各行各業(yè)都在逐步履行市場開放的承諾，政府采購也即將面向國際市場，但是我國有關(guān)政府采購的法律卻略顯單薄，目前要加緊出臺政府采購法的相關(guān)實施細則、管理體制，不斷規(guī)范政府采購運作。要根據(jù)我國內(nèi)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀、國際相關(guān)規(guī)則，明確我政府采購市場開放的范圍和程度；在確定相關(guān)政府采購范圍后，及時改革國內(nèi)相關(guān)政府采購立法、制定新的法律法規(guī)，符合國際政府采購規(guī)則的相關(guān)要求.

其次，注重開放政府采購市場的漸進性和次序性。《政府采購協(xié)議》是諸邊協(xié)議，是由世界貿(mào)易組織的成員國自愿參加的，只對簽字的成員國具有約束力，而且各個國家在申請加入該協(xié)議時，要同參加談判的其他方商談，確定彼此可接受的使用國民待遇原則的實體、產(chǎn)品和服務清單。因此，我國可以選擇一些國際競爭力強的部門開放，遵循漸進的原則，積累了參與國際政府采購的經(jīng)驗后再逐步放寬限度。在實體的選擇上，則可以先選擇政府機關(guān)，其它公共機構(gòu)可以逐步放開。如美國、加拿大韓國等國家和地區(qū)都是在本國完全成為外向型經(jīng)濟國家之后才加入GPA，美國在加入?yún)f(xié)議后，在電信等其他領(lǐng)域仍不對外開放.

（四）充分利用相關(guān)條款為我企業(yè)發(fā)展爭取時間.

我國是一個發(fā)展中國家，在政府采購協(xié)議的談判中可充分利用協(xié)議中“發(fā)展中國家的特殊與差別待遇”相關(guān)條款，加強對民族產(chǎn)業(yè)的保護，譬如在協(xié)議的適用范圍方面，發(fā)展中國家可同參加談判的其他方商談、確定彼此可接受的作為適用國民待遇原則例外的實體、產(chǎn)品或服務清單，同時可要求發(fā)達國家在擬定“協(xié)議”的范圍時，盡量列入購買與發(fā)展中國家出口利益相關(guān)的產(chǎn)品和服務的實體；在例外條款方面，發(fā)展中國家在參加部分區(qū)域或全球安排時，也可通過談判將其適用范圍中的某些實體、產(chǎn)品或服務作為適用國民待遇原則的例外.在“協(xié)議”生效后，發(fā)展中締約方可按“協(xié)議”第24條第6款的規(guī)定修改其適用范圍，或可要求政府采購委員會允許將其適用范圍中的某些實體、產(chǎn)品或服務作為適用國民待遇原則的例外.

參考文獻：

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第5篇：市場貿(mào)易采購方式范文

關(guān)鍵詞：進口設備 國際貿(mào)易 管理 招標采購

一、前言

隨著社會主義市場制度的不斷完善和改革開放進程的不斷深入，我國各行各業(yè)對于硬件建設的投入也在不斷增加，尤其是設備。隨著設備的數(shù)量日益增多，市場對于設備的先進性、精密度、性能等要求也越來越高，導致國外一些更為先進、成熟的進口設備數(shù)量大幅提高，進口設備國際貿(mào)易業(yè)務規(guī)模也在不斷擴大，據(jù)統(tǒng)計，我國每年進口設備的采購規(guī)模都高達上千億美元。但是，對于任何企業(yè)、任何單位而言，很多進口設備的價格都是不菲的，一旦在進口設備國際貿(mào)易過程的出現(xiàn)問題，那么就會給企業(yè)帶來巨大的經(jīng)濟損失，需要慎重處理，本文就進口設備國際貿(mào)易過程的問題及對策進行探討。

二、進口設備國際貿(mào)易過程中的難點問題

（一）信息不對稱

進口設備國際貿(mào)易過程中最大的問題就在于信息不對稱，采購方由于技術(shù)、文化、地域等因素的影響導致在進口設備國際貿(mào)易過程中往往處于信息劣勢狀態(tài)，很難全面、有效地獲取設備供應方的全面信息，設備供應商總是竭盡所能地向采購方吹噓自己的設備價格如何的低廉，產(chǎn)品質(zhì)量如何的過硬。采購方只有全面收集各種信息才能夠避免由于信息不對稱而導致出現(xiàn)采購失誤的情況。舉例而言，在簽約之前，質(zhì)量信息不對稱和價格信息不對稱往往都是進口設備的國際貿(mào)易中最阻礙合約簽訂和最耗時費力的兩大難點，而在簽約之后，設備供應商的資信問題又是最為重要的難點。

（二）洽商談判

進口設備國際貿(mào)易的主要環(huán)節(jié)就是洽商談判，采購方和設備供應方在這個環(huán)節(jié)主要就進口設備的售后服務和價格等展開討價環(huán)節(jié)，主要問題體現(xiàn)在以下一些方面。第一，法律和文化差異。任何不同的國家或多或少都會在法律和文化方面存在著差異，有些不良設備供應商往往會鉆兩國法律或者文化背景的不同在合同中故意設置一些陷阱，嚴重損害到采購方的合法利益。第二，溝通問題。進口設備采供雙方往往會由于語言溝通不暢而導致埋下種種隱患，甚至會影響到洽商談判的完成。尤其是那些專業(yè)性較強的進口設備，不光需要技術(shù)外語翻譯，而且還更加需要具有相關(guān)設備專業(yè)知識的技術(shù)人才。第三，技術(shù)層面。采購方往往對于進口設備的性能一知半解，或者不是很全面地了解設備，而進口設備的供應商則完全可能會故意隱藏設備的缺陷，同時在售后服務條款上設置一些限制條款，讓采購方在以后的售后服務中非常被動。

（三）物流運輸

物流運輸同樣是進口設備國際貿(mào)易過程中較為主要的問題，由于設備形態(tài)各異、路途的遙遠、各國海關(guān)檢查不一，導致選用哪家物流公司、選用何種運輸方式都是值得深入思考的問題。需要進行詳細的考察，同時在運輸條款中明確規(guī)定運輸過程中的責任分劃，才能夠確保萬無一失，避免出現(xiàn)問題以后無處申訴。

三、如何加強進口設備國際貿(mào)易管理

（一）進口設備選擇

在引進進口設備之前，前期市場調(diào)研工作極為必要，應該結(jié)合具體需要和生產(chǎn)工藝來確定相關(guān)預算和進口設備貿(mào)易規(guī)模。

1、框定投資規(guī)模。

為了初步控制好進口設備的投資規(guī)模，應該明確各分項投資和總投資規(guī)模之間的聯(lián)系，即通過計算項目本身的經(jīng)濟效益和總體投資年限、分析項目特點、對工程項目進行分類以及項目對于進口設備的依賴程度來初步建立分項工作的投資規(guī)模和項目投資的總體規(guī)模，對引進項目、進口設備的數(shù)量和類別進行初步篩選，從而初步確定出進口設備的總體投資規(guī)模。

2、確定進口設備

在確定項目的基本工藝流程和所需要進口的設備之后，再進行詳細的市場考察，對預選產(chǎn)品的市場口碑及優(yōu)缺點進行了解對比。預選兩三家談判目標后，就對這些擬進口產(chǎn)品的生產(chǎn)廠家進行實地訪問，對產(chǎn)品的優(yōu)缺點、使用者的口碑情況、廠家的實力和規(guī)模都要掌握，以便獲得第一手感性認識。最后，將實地考察和橫向市場調(diào)研所歸集到的信息進行報告，最終擬定意向來源，再進行單一來源的談判工作或者開展下一步的招投標。

3、注意成本策略。

進口設備的引進應該做到因地制宜、經(jīng)濟實用?？梢試a(chǎn)化的設備，盡量不選用進口設備，對于那些先進和必要的設備，才引入進口設備。這樣既可以避免貪大求全、盲目引進，又可以充分發(fā)揮出進口設備的潛力。

（二）完善進口設備招標采購程序，提高工作效率

第一，堅持“公開、公平、公正”的原則，嚴格遵守有關(guān)進口設備國際貿(mào)易的各項規(guī)章制度，理順論證、采購、驗收、付款等一系列工作程序，確保每一個環(huán)節(jié)不缺位，不越位，相互制約，相互監(jiān)督。嚴格招評標程序，規(guī)范招評標管理，積極采用招標，比價和競價等多種形式，確保采購物資質(zhì)量最優(yōu)，價格最低。要求各項目部切實加強材料計劃審核審報管理制度，堅持滿足生產(chǎn)需要和性能價格比最優(yōu)原則，避免造成功能閑置浪費。

第二，及時為進口設備購置提供實時資訊，為設備選型、配置提供技術(shù)咨詢服務，強化服務意識，提高辦事效率。在進口設備購置前，加強對產(chǎn)品及廠家的調(diào)查摸底。認真了解廠家的經(jīng)營資質(zhì)和信譽情況，選擇產(chǎn)品標識全、通過權(quán)威機構(gòu)審核認證、符合有關(guān)國際國內(nèi)標準、質(zhì)量有保證的產(chǎn)品。

第三，加強進口設備采購管理。積極做好進口設備的過程控制等工作，縮短進口設備的到貨周期，加快進口設備到貨速度。源頭上確立了一批質(zhì)量好、服務優(yōu)、價格低的穩(wěn)定供貨單位，為確保采購物資質(zhì)量和提高施工工程質(zhì)量打下了良好的基礎。無論是大宗原材料還是零星輔助材料都要做到領(lǐng)用合理，流向清楚，手續(xù)齊全。

（三）加強進口設備的驗收

采購單位應該按照合同中的相關(guān)要求事先將與進口設備相配套的倉儲條件、輔助設施、安裝環(huán)境準備妥當。若進口設備屬于國家法定檢驗范圍內(nèi)，那么務必要向國家商品檢驗檢疫局報檢，未經(jīng)過進出口檢驗檢疫局工作人員商檢前，任何人不得開封、不得擅自使用。否則，造成的一切損失和后果由有關(guān)責任人承擔。驗收的內(nèi)容包括：是否存在設備破損修補、拆封現(xiàn)象，外觀包裝是否完好，是否有檢驗報告、商檢證書、質(zhì)量檢驗證書、合格證書、設備使用說明書等。

開箱驗收時應該按裝箱單和合同條款清點設備數(shù)目，如發(fā)現(xiàn)進口設備有質(zhì)量、破損、短缺等問題，應進行現(xiàn)場拍攝和詳細記錄，而后與供貨商協(xié)商解決問題。當清點無誤后，再進行安裝調(diào)試。按照國際慣例，如果進口設備涉及到索賠問題，那么應該在進口設備到港后90天內(nèi)進行申請索賠。例如，國內(nèi)某高校2012年5月月購買的一批進口實驗設備，到貨后，徐州市出入境檢驗檢疫局工作人員依法對產(chǎn)品實施例行檢驗，開箱后發(fā)現(xiàn)該進口設備產(chǎn)品標識不全、做工低劣，后被認定為不合格產(chǎn)品。為維護學校正當權(quán)益，該校已要求該設備的供貨商進行退貨處理，并責令其賠償所造成的一切損失。

（四）加強相關(guān)人才的招募

進口設備的國際貿(mào)易涉及到各個專業(yè)人才的參與，如果想要確保進口設備國際貿(mào)易成功進行，那么就必須要加強相關(guān)人才的招募，例如那些具有相關(guān)設備專業(yè)知識的外語人才、通曉國際貿(mào)易談判人才、國際物流人才等組建，讓他們在進口設備國際貿(mào)易的各個環(huán)節(jié)中都層層把關(guān)。另外，還應該在進口設備采購團隊的過程中注意匹配團隊內(nèi)學歷結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)、能力結(jié)構(gòu)等，同時給予團隊人才必要的經(jīng)濟激勵機制，以便增強他們的積極性和主動性。

（五）加大進口設備論證和共享力度，提高進口設備使用效益

1、強化資產(chǎn)配置規(guī)劃論證。一是強化資產(chǎn)配置的量化核算，規(guī)范資產(chǎn)配置程序和規(guī)則，統(tǒng)籌考慮，科學布局，勤儉節(jié)約，物盡其用，不斷深化資產(chǎn)配置規(guī)劃論證，優(yōu)化資產(chǎn)配置；二是積極組織技術(shù)專家進行購置可行性論證，不斷創(chuàng)新工作思路和工作方法，優(yōu)化論證程序、形式和手段，從擬購設備的必要性、先進性和適用性，以及設備選型、性能、技術(shù)指標的合理性等方面加強論證，有效避免購置的盲目性和重復購置，提高資金利用率。

2、搭建關(guān)鍵進口設備“共享平臺”，推動“有償使用、績效管理”。建立共享關(guān)鍵進口設備網(wǎng)絡管理中心，建立科學的管理系統(tǒng)，堅持“誰主管，誰負責”的管理原則，推動共享平臺建設，真正實現(xiàn)“資源共享，有償使用”的績效管理目標。制定相應的共享鼓勵政策，實施“專管共用”；設置資源共享系統(tǒng)，實現(xiàn)所有進口設備的終端管理和監(jiān)控。

3、認真做好關(guān)鍵進口設備的績效考評工作。從“機時利用”、“人才培養(yǎng)”、“生產(chǎn)科研成果”、“服務收入”、“功能利用與管理”等五個方面對關(guān)鍵進口設備的使用效益進行考核評價，并實行獎罰分明的考評政策，逐步轉(zhuǎn)變單位員工“重購置，輕使用”的思想觀念，強化成本意識，提高關(guān)鍵進口設備的使用效益。

4、加強進口設備的購置、驗收、入賬、調(diào)節(jié)、維修及賬務等日常管理工作。①抓好設備到貨、提貨、驗收、報賬的細節(jié)工作；②規(guī)范設備報廢、報失、損壞或被盜處置程序；③加強進口設備回收、維修等調(diào)配力度，及時將閑置資產(chǎn)充分利用，杜絕浪費；④加強進口設備、特種設備的規(guī)范管理；⑤加強進口設備運行管理，強化質(zhì)保期內(nèi)的維保督查和維護維修工作。

四、結(jié)語

總之，與國產(chǎn)設備的采購相比，進口設備國際貿(mào)易存在著索賠困難、風險性大、流程較復雜等問題。因此，應該要讓進口設備國際貿(mào)易要有完善的監(jiān)督檢查機制，做到程序化、系統(tǒng)化、制度化管理，與此同時，采購人員要加強學習，提高對外交易能力， 熟悉各國相應的法律法規(guī)，為進口設備國際貿(mào)易的完成做出自己的貢獻。

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第6篇：市場貿(mào)易采購方式范文

WTO政府采購協(xié)議(Agreement on Goverment Procument)作為世界貿(mào)易組織中的四個諸邊貿(mào)易協(xié)定之一,與世界貿(mào)易組織多邊協(xié)定的區(qū)別在于它不要求世界貿(mào)易組織的成員國無條件接受,它只對簽署方有效,所以成員國有權(quán)利決定是否加入此諸邊貿(mào)易協(xié)定。對本協(xié)定的研究,對于中國平穩(wěn)順利加入?yún)f(xié)定,在國際政府采購市場上處于更加有利的地位并增加強大的自身實力無疑都具有重要的意義。

[ 關(guān)鍵詞 ] WTO 《政府采購協(xié)定》 政府采購

政府采購制度國際化的趨勢是伴隨著國際貿(mào)易一體化的進程而來的,然而卻落后于這一進程。經(jīng)濟全球化促進政府采購市場開放,逐漸形成政府采購的多邊化和國際化,在20世紀80年代被納入多邊談判范圍的GATT東京回合期內(nèi),直至WTO對《政府采購協(xié)定》的確定,原來屬于“純粹”的國內(nèi)法問題,開始具有國際法意義。就其效力而言,《政府采購協(xié)定》作為世界貿(mào)易協(xié)定的特殊附屬性協(xié)議(也稱復邊協(xié)議),是關(guān)于政府采購最重要的國際法文件。

一、WTO《政府采購協(xié)定》制定背景和歷史

WTO《政府采購協(xié)定》的產(chǎn)生與發(fā)展不是偶然,而是歷史的必然?？梢哉f是內(nèi)因和外因共同起作用的結(jié)果。內(nèi)因在于世界各國每年政府采購的數(shù)額不斷上漲,它所占財政支出的比例逐年增加,一方面,如今的政府采購行為與以前的政府采購相比情況變得更加復雜,需要更詳細,完備地法律加以規(guī)制;另一方面,以前的政府采購本屬于一國的國內(nèi)事項,如今,隨著經(jīng)濟的全球化和貿(mào)易的自由化,一國的采購供應商可以參與到另一國政府采購實體所從事的政府采購中去,政府采購的內(nèi)涵已經(jīng)不再屬于一國的國內(nèi)事項,也上升到了更高的國際層面,因此,迫切需要一部具有在世界范圍內(nèi)普遍適用的法律來加以規(guī)制世界各國的政府采購行為。外因在于,世界上一些發(fā)達國家的生產(chǎn)資源過剩,加之國內(nèi)的市場承受能力已達到了極限,這些發(fā)達國家迫切需要在國際海外市場開辟出新的市場來解決國內(nèi)經(jīng)濟面臨的問題。

1.1979版GPA

世界各國為了解決上述提到的這些問題,于20世紀70年代初期,形成了政府采購政策,程序和規(guī)則草案。該草案的成功之處在于,今后,在政府采購領(lǐng)域,世界各成員國要向其它成員國逐步開放本國的政府采購市場,就越來越高的政府采購壁壘,提出讓各成員國都可以接受的解決方案。GPA在關(guān)貿(mào)總協(xié)定東京回合被納入談判議題,1979年4月12日在日內(nèi)瓦簽署,1981年1月1日生效。這就是1979年的政府采購守則。該守則的成果就是在政府采購領(lǐng)域引入了國民待遇原則。該原則可以使國外的供應商在政府采購過程中享受到與國內(nèi)供應商同等的待遇;保證發(fā)展中國家的供應商在政府采購過程中的特殊與差別待遇。但是,該守則在取得這些成果的同時也有一定的不足:第一,該守則規(guī)定的采購實體范圍過窄,僅限于中央一級采購實體;第二,在采購對象方面,該守則僅限于貨物貿(mào)易領(lǐng)域;第三,在爭端解決方面,該守則也沒有建立有效的爭端解決機制。

2.1994版GPA

為了進一步開放政府采購守則各成員國的政府采購市場,1994年4月15日在馬拉喀什簽訂了新的政府采購協(xié)議,與1996年1月1日起生效。該政府采購協(xié)議與1979年的政府采購守則相比,擴大了政府采購實體的范圍,納入了地方政府和公用事業(yè)單位,采購對象也延伸到了工程和服務貿(mào)易,并且建立了雙層爭端解決機制。

《政府采購協(xié)定》未被納入世界貿(mào)易組織的貨物貿(mào)易的多邊協(xié)議體系當中,而被稱為復邊貿(mào)易協(xié)定(Plurilateral Trade Agreements).所謂復邊貿(mào)易協(xié)定,就是指只對接受和加入的成員國才有約束力,對于未接受的成員既不產(chǎn)生權(quán)利也不產(chǎn)生義務的貿(mào)易協(xié)定。對于復邊貿(mào)易協(xié)定而言,是否接受,并不是稱為世貿(mào)組織成員國的必要前提條件,它們是作為世貿(mào)組織最終文本的附件出現(xiàn)的,只在簽字的國家和地區(qū)之間生效。

3.2007版GPA

2006年12月8日,世界貿(mào)易組織政府采購委員會暫行通過了1994版GPA新的修訂文本,2007版GPA就此誕生。該協(xié)定規(guī)定,凡今后參加WTO政府采購協(xié)定的國家都要按照2007版GPA的規(guī)定執(zhí)行。2007版的GPA將避免利益沖突和打擊腐敗行為作為立法宗旨,健全和完善了之前政府采購版本的規(guī)定。

為了吸引更多的發(fā)展中國家加入到WTO政府采購協(xié)定,WTO政府采購委員會就1994版的政府采購協(xié)議做了一定的框架修改,2007版的GPA將非歧視原則和透明化原則貫穿于始終。

世界上一些發(fā)達國家在支持我國加入WTO時所要求的條件之一就是今后盡快加入WTO政府采購協(xié)定。我國對此也做出了相關(guān)承諾。我國在2002年加入WTO時,并沒有加入WTO政府采購協(xié)定,而是成為了該協(xié)定的觀察員,并承諾盡快啟動加入WTO政府采購協(xié)定的談判程序。我國已于2007年12月由財政部長謝旭人提交了政府采購的初步議價清單,正式啟動了加入WTO政府采購協(xié)定的談判程序。

二、WTO《政府采購協(xié)定》的目標和原則

1.目標

GPA在其序言中明確了協(xié)議目標,即:減少或取消對貿(mào)易的限制性和破壞性的壁壘,減少和取消非關(guān)稅措施,保證發(fā)展中國家在國際貿(mào)易中的額外利益,向發(fā)展中國家提供特殊的、更優(yōu)惠的待遇。重視發(fā)展中國家中最不發(fā)達國家的特殊情況和特殊問題,并強調(diào)需要保證這些國家在談判期間采取的有利于發(fā)展中國家的一般或具體措施方面得到的特殊待遇。在政府采購法律、規(guī)則、程序和措施方面,需要設立一個共同議定的有關(guān)權(quán)利義務的國家規(guī)定,以期實現(xiàn)世界貿(mào)易的更大自由化和擴展,并改善指導世界貿(mào)易的國際體制。

2.基本原則

GPA規(guī)定了國民待遇和非歧視待遇原則、公開原則、對發(fā)展中國家的差別原則,例外原則和透明度原則。

為了防止在政府采購中對其他國家供應商的歧視,GPA在第五條中明確規(guī)定了國民待遇和非歧視原則,即:各締約方不得通過擬定、采取或者實施政府采購的法律、規(guī)則、程序和做法來保護國內(nèi)產(chǎn)品或者供應商而歧視國外產(chǎn)品或者供應商。在招標過程中,GPA要求招標的公開并確保招標程序以非歧視的方式進行,各機關(guān)不得以任何足以構(gòu)成妨害競爭的方式向任何供應商提供有關(guān)材料;另外在資格審查階段,各機關(guān)必須對個供應商實施同樣的待遇。

公開性原則,即各締約方有關(guān)政府采購的法律、規(guī)則、程序和做法都應公開。GPA在第6條“政府采購制度的信息”和第16條關(guān)于“采購信息的透明度”中明確規(guī)定了公開原則。公開原則主要表現(xiàn)如下:首先,每一成員方應當在官方指定的,可廣泛傳播,并可為公眾取得而保留的電子或者紙質(zhì)媒體上,及時公布任何法律,法規(guī),司法判決和普遍適用的行政裁決。根據(jù)法律或法規(guī),公布公告和招標文件中供引用的標準合同條款,采購的程序,以及上述各項的修改的文件等。第二,在附錄2中列明每一成員方用于公布采購制度信息的電子或者紙質(zhì)的媒體。第三,在附錄3中公布第7條、第9條第7款、第16條第2款要求的公告的電子或者紙質(zhì)的媒體等規(guī)定。

對發(fā)展中國家的優(yōu)惠待遇原則,即有關(guān)締約方應向發(fā)展中國家,尤其是最不發(fā)達國家提供特殊待遇,如提供技術(shù)援助,以照顧其發(fā)展、財政和貿(mào)易的需求。協(xié)定第5條還規(guī)定了對發(fā)展中國家的技術(shù)援助,即發(fā)達國家應當向提出請求的發(fā)展中國家提供合適的技術(shù)援助,以解決發(fā)展中國家在政府采購中遇到的問題。

例外原則。在對于關(guān)系到國家安全的物質(zhì)的采購上可以不適用GPA的規(guī)定,即若政府采購涉及到一國的國家安全、公共道德秩序、公共安全、知識產(chǎn)權(quán)、居民及動植物健康、慈善機構(gòu)或監(jiān)督勞動產(chǎn)品等,可以不適用GPA的有關(guān)規(guī)定。

透明度原則。在采取公開招標或者選擇性招標采購時,受采購協(xié)議約束的商品或服務應當在制定的刊物上發(fā)表投標或邀請通知。

三、WTO《政府采購協(xié)定》的適用范圍

GPA適用范圍從政府采購的采購實體、采購內(nèi)容、采購數(shù)量以及采購合同的類型四個方面進行規(guī)定。1.采購實體。在加入該協(xié)定時,各方應提供一份采購實體(即采購部門或組織)清單,歸入?yún)f(xié)定的附件一。只有被歸入清單的實體才受協(xié)議的約束,名單以外的其他政府部門的采購是不受限制的。GPA還規(guī)定,適用于“本協(xié)定所列實體的法律,法規(guī)和慣例?！?它的含義:屬于根據(jù)本協(xié)議管轄的政府機構(gòu)應按照GPA的要求制定本國法律:如果這些機構(gòu)在過去已有相應的法律或規(guī)章,但其內(nèi)容與本協(xié)議有矛盾,就應修改本國的規(guī)定,使之與GPA的規(guī)定相一致。2.采購內(nèi)容。政府采購協(xié)定適用于貨物,工程和服務項目的采購。政府在采購武器,彈藥,軍用物資等以國防和國家安全為目的所需要的物資時,可以不受政府采購協(xié)定的約束。另外,GPA允許締約國為保護公共道德,秩序,安全,人類,動物或植物的生命和健康,知識產(chǎn)權(quán)利益等方面的產(chǎn)品采購措施,或為殘疾人,慈善機構(gòu)或犯人產(chǎn)品的采購而采取的措施。3.采購數(shù)額。GPA從以下四個層次分別對采購數(shù)額進行規(guī)定:第一,中央政府:中央政府實體采購貨物和服務的數(shù)額是價值在13萬特別提款權(quán)(SDR)或以上的合同。第二,地方政府:各國的標準不一,一般情況下,地方政府采購實體采購貨物和服務的數(shù)額略高于中央一級采購實體。但總的來說應該是:地方政府實體采購的貨物或服務超過20萬特別提款權(quán)以上者,適用本協(xié)議。第三,公用事業(yè)單位:貨物或服務的采購價值超過40萬特別提款權(quán)以上者適用于本協(xié)定。第四,建筑合同的數(shù)額超過500萬特別提款權(quán)以上者適用于本協(xié)定。4.采購合同的類型。從GPA的規(guī)定來看,它只是對采購合同的數(shù)額做了具體規(guī)定,GPA并沒有對采購合同的類型做出限制,其范圍非常廣泛。

四、WTO《政府采購協(xié)定》的政府采購方式

根據(jù)GPA規(guī)定,政府采購可以采取四種方式,分別為公開招標、選擇性招標、限制性招標和談判采購。公開招標使用范圍最廣,也是透明度最大的一種方式;選擇性招標是指在符合GPA第10條第3款的情況下,由采購實體邀請的供應商進行投標。在此過程中,采購實體在選擇參加招標的供應商時應該遵循協(xié)議所要求的非歧視性原則,即各實體在與采購制度的有效實施相一致的情況應該最大程度邀請國內(nèi)外供應商參加。限制性招標是允許采購實體和供應商單獨聯(lián)系并可以簽訂相關(guān)合同的采購方式。因為采購直接決定了與哪個供應商簽訂采購合同,所以對限制性招標協(xié)議做了比較嚴格的限制,第15條明確列舉了10種可以采取限制性招標的情況。第四種是談判采購。在招標過程中,有時需要招標人和投標人通過面對面的談判來解決某些問題,而談判的結(jié)果可能會損害其他投標者公平競爭的利益,因此對此種采購方式協(xié)議第14條對談判的條件,內(nèi)容和要求做了嚴格的限制,而且在談判過程中不得對不同的供應商實行差別待遇。

參考文獻:

[1] John Meredith Smith. Item Selection for Global Purchasing[J]. European Journal of Purchasing and Supply Management,1999,117～127

第7篇：市場貿(mào)易采購方式范文

[關(guān)鍵詞]政府采購法;政府采購方式;采購理論

建立規(guī)范的政府采購制度是我國公共財政支出體制改革的重要內(nèi)容,也是我國市場經(jīng)濟發(fā)展、適應經(jīng)濟全球化、提高政府宏觀調(diào)控能力和建立廉潔政府的需要。由于政府采購制度在我國發(fā)展的時間不長,法律體系還不健全,因而,借鑒國際經(jīng)驗,結(jié)合我國加入WTO后政府采購市場需要進一步開放的實際,完善我國政府采購法律制度具有現(xiàn)實意義。

一、國外政府采購法律制度的比較

國際政府采購法律制度是伴隨國際貿(mào)易一體化的形成而逐步建立起來的。在國際政府采購法律規(guī)范的推動下,一些發(fā)達國家紛紛修訂或制定符合國際慣例的政府采購法律制度。

(一)國際組織采購法律制度

1.《WTO政府采購協(xié)定》(簡稱GPA)。GPA的內(nèi)容包括24條正文、4個附錄和5個附件,具有非常重要的地位。它是指參加國之間就政府采購法律、規(guī)定和慣例等所達成的框架協(xié)議,僅適用于簽字國家?；灸繕耸峭ㄟ^建立一個有效的關(guān)于政府采購的法律、規(guī)則、程序和措施方面的權(quán)利與義務的多邊框架,實現(xiàn)世界貿(mào)易的擴大和更大程度的自由化。通過擴大政府采購的競爭,促進政府采購透明、客觀、經(jīng)濟和高效。GPA對締約方政府采購實行三大基本原則:第一,非歧視原則;第二,發(fā)展中國家的特殊待遇原則;第三,透明度原則。GPA的采購范圍是由采購實體和采購標的兩方面來確定的,每一個締約方均需在協(xié)定附件中以清單列舉其境內(nèi)擬按照GPA的要求給予境外供應商國民待遇的政府采購實體和采購標的及其最低限額。GPA規(guī)定的采購方式包括公開招標采購、選擇性招標采購、限制性招標采購、談判式采購。GPA的質(zhì)疑程序是各項質(zhì)疑應由一家法院或與采購結(jié)果無關(guān)的獨立公正的審議機構(gòu)進行審理。

2.《聯(lián)合國國際貿(mào)易法委員會貨物、工程和服務采購示范法》(以下簡稱《示范法》)。它是聯(lián)合國關(guān)于貨物、工程和服務采購方面制定的較為完善的法律文件,它包含了幾乎所有的政府采購活動,反映了在政府采購領(lǐng)域內(nèi)較為合理、易為各國接受的實踐性做法,內(nèi)容凝聚了通行于世界大多數(shù)國家政府采購立法的精華。

《示范法》是一部框架法律,有待以采購條例做補充。對正在進行采購立法和使其采購立法現(xiàn)代化的國家具有很好的示范作用?！妒痉斗ā返哪繕耸潜M量節(jié)省開支和提高效率;促進和鼓勵供應商和承包商參與采購過程和競爭;給予所有投標人以公平、平等待遇;促使采購過程誠實、公平,提高公眾對采購過程的信任。《示范法》只規(guī)定適用的采購實體的最低限度,采購實體系本國從事采購的任何政府部門、機構(gòu)或其他單位。適用于以任何形式進行的貨物、租賃、租購甚至易貨采購?！妒痉斗ā返牟少彿椒ㄓ姓袠朔椒?、兩階段招標、征求建議書和競爭性談判、限制性招標、邀請報價、單一來源采購;對于服務采購規(guī)定其主要方法是征求建議書?！妒痉斗ā返膶彶槌绦驗椴少弻嶓w自我審查、上級行政機關(guān)審查和司法審查。它向投標商提供一條審查途徑,使采購法律和制度具有相當程度的自我監(jiān)督和自我實施功能。

3.歐盟《公共采購指令》(以下簡稱《指令》)。它規(guī)定了一個法律框架,成員國必須使政府機構(gòu)和公用事業(yè)公司的合同授予程序符合這一法律框架,并把它上升為國家法律?！吨噶睢返哪繕耸?在歐盟范圍內(nèi)增加采購程序的透明度;促進成員國之間貨物和服務的自由流動;改善公共供應和服務合同有效競爭的條件?！吨噶睢返脑瓌t是透明度原則、非歧視原則和公平競爭性原則?！吨噶睢返倪m用范圍為中央、地方和地區(qū)政府機構(gòu)以及公法所管理的或由《指令》所規(guī)定的其他公共機關(guān)。《指令》規(guī)定了公共采購程序:包括公告、招標公告、合同文件的提供、技術(shù)規(guī)格、授予合同的標準?！吨噶睢芬?guī)定的救濟程序是復議程序。同時還創(chuàng)設了兩種供當事人選擇的程序:證實程序和調(diào)解程序。

(二)各國政府采購法律制度

本文選取英國、美國、韓國作為政府采購國別立法代表,其原因在于:英國是最早開始政府采購的國家;美國政府采購的發(fā)展較完善,其政府采購份額也十分巨大;韓國是我國的近鄰,同為亞洲國家可以為我國提供借鑒。

1.英國政府采購法律制度。英國有比較完備的政府采購法律體系。形成了以《英國公共工程合同規(guī)則》、《英國公共設施供應的公用事業(yè)工程合同規(guī)則》、《英國公共服務合約法規(guī)》、《采購政策指南》、《采購實施指南》為核心的政府采購法律體系,內(nèi)容涵蓋政府采購的各個方面。其政府采購的政策及核心分別是“物有所值”和競爭,通過競爭實現(xiàn)政府采購“物有所值”。

英國政府采購實行比較松散的管理體制。從政府采購的機構(gòu)看,中央各部的預算部門和地方政府都擁有自行采購權(quán)力,獨立承擔本部門、本地區(qū)采購事務。財政部是政府采購的協(xié)調(diào)和牽頭機構(gòu),起到管理作用。另外,英國還有許多采購機構(gòu)和采購行業(yè)協(xié)會,協(xié)助政府采購的實施。采購方式主要有:競爭性投標、公開招標、協(xié)商和競爭投標相結(jié)合、競爭性協(xié)商談判、單方投標以及投標后再協(xié)商的方式。政府采購的法定程序主要包括:制定采購計劃、指定采購總負責人、在指定刊物采購信息、采購信息的咨詢、供應商資格的審查、招標或者是直接采購、采購的履行、采購的審計。

2.美國政府采購法律制度。美國是較早建立政府采購制度的國家之一,具有完備的法律體系。美國先后頒布了《合同競爭法案》、《購買美國產(chǎn)品法》、《武裝部隊采購法》、《服務合同法案》、《貿(mào)易協(xié)定法案》、《聯(lián)邦采購政策辦公室法案》、《小額采購業(yè)務法案》、《合同糾紛法案》、《1993年聯(lián)邦采購程序合理化法》等一系列法律、法規(guī)。法制原則、競爭原則和申訴原則是美國政府采購法律三大基本原則,其中競爭原則是最基本的原則。采購方式主要有小額采購、大額采購和電子貿(mào)易。小額采購一般采用貨比三家的程序,而大額采購一般采用公開招標采購和協(xié)商采購的方式。有效保護政府采購市場,是美國政府采購法律制度最具特色的地方?！顿徺I美國產(chǎn)品法》規(guī)定必須優(yōu)先購買美國產(chǎn)品。

3.韓國政府采購法律制度。韓國先后頒布了《政府作為采購合同一方當事人的法令》(也叫《政府采購法》)、《政府采購法實施法令》、《關(guān)于特定采購的(政府采購法)的特殊實施規(guī)則》、《地方政府財政采購法》和《政府投資企業(yè)會計規(guī)則》。韓國政府采購管理手段較為先進,采用電子招標方式,制定有《電子交易基本法》和《電子簽名法》。這樣,韓國有較完備的政府采購法律體系。韓國政府采購原則包括透明公正原則、誠實和信用原則。采購方式有公開競爭合同、有限競爭合同、指名競爭合同、隨意合同,即采購金額在2000萬韓元以下,按規(guī)定可以用直接洽談的方式簽約。采購廳是韓國財政經(jīng)濟院政府采購的專門機構(gòu)。韓國政府采購基本上按照國際慣例并依照本國法律規(guī)定進行。

(三)國際組織及各國政府采購法律制度對中國的啟示

1.國際組織及各國政府采購法律制度的特點

第一是明確的政府采購目標及原則。國際組織及各國政府采購法律制度皆以促進政府采購經(jīng)濟有效性目標的實現(xiàn)作為其使命。遵循透明、競爭、公平、公開原則,并貫穿于整個采購過程,成為管理政府采購活動的靈魂。第二是完善的政府采購程序。國際組織及各國政府采購法律都對采購的主要方式作了明確規(guī)定,將招標采購作為政府采購的首選方法,規(guī)定在一般情況下采購機構(gòu)必須采用。同時考慮到采購環(huán)境的復雜性及公開招標的不完全適用性,又設計了適用于其他采購環(huán)境的一系列程序,從而形成了一套完整的、適用各種采購環(huán)境的采購程序,既保證了政府采購的競爭、公開、公平、公正,又最大限度地促進了政府采購經(jīng)濟有效目標的實現(xiàn)。第三是完善的政府采購法律體系。國際經(jīng)濟組織和各國都制定了完善政府采購法律體系。由于政府采購數(shù)額巨大,許多國家政府采購規(guī)模一般占年度GDP的10%～15%,政府采購法相應的在法律體系中占有重要地位。[1]第四是完善而有效的救濟程序。各國政府都在其政府采購法律中規(guī)定了救濟程序,允許雙方通過司法、行政手段對不當采購行為提出異議,為法律制度健康運行提供了重要保障。第五是受國際或區(qū)域政府采購立法影響越來越大。如歐盟的政府采購政策對成員國政府采購約束越來越大,而歐盟成員國的政策影響力越來越小。在各國的立法中,還注重與政府采購國際規(guī)則銜接。

2.各國同國際組織政府采購法律制度的接軌與差異

通過以上比較,我們不難發(fā)現(xiàn),許多國家能夠及時根據(jù)國內(nèi)與國際經(jīng)濟形勢的發(fā)展變化調(diào)整本國政府采購法律制度,積極與國際規(guī)則接軌。但由于國際經(jīng)濟組織與各國政府在政府采購上的價值取向不同,因而不同國家立法的目的也有所不同。如歐盟與世貿(mào)組織是以“自由市場”為本位的“經(jīng)濟理性論”為其立法的價值取向,強調(diào)政府采購必須絕對地適用商業(yè)標準,其目的是促成政府采購市場的開放,消除歧視措施,推進國際貿(mào)易發(fā)展。相反,各國政府則以“干預主義”理念的“工具性或再配置使用論”為立法的價值取向,注重政府采購的工具性使用,目的是為了極力保護本國政府采購市場,以更好地實施政府的社會經(jīng)濟政策。各國的政府采購法律制度實現(xiàn)與全球(區(qū)域性)政府采購法律制度真正接軌是一個漫長的過程。不同類型國家對待政府采購的國際規(guī)制采取不同態(tài)度。發(fā)達國家愿意加入GPA,其主要原因是具備參與國際競爭的能力;絕大多數(shù)發(fā)展中國家經(jīng)濟所處的發(fā)展階段和水平還不具備開放政府采購市場的條件,他們認為加入GPA會大大減弱政府為促進本國產(chǎn)業(yè)發(fā)展而使用政府采購政策的靈活性,若全面開放將造成巨大沖擊,因而對參加GPA不積極。這種完全不同的態(tài)度是政府采購的國際規(guī)制發(fā)展遇到的最大挑戰(zhàn)。隨著全球經(jīng)濟一體化與國際貿(mào)易自由化趨勢的進一步加強,這種立法價值理論的對立會漸漸緩和并最終消除。

二、我國政府采購法律制度的現(xiàn)狀及主要問題

(一)我國政府采購法律制度的現(xiàn)狀

自1998年起,我國的政府采購開始進入大眾視野,到2008年全國政府采購規(guī)模達到了5990.9億元。[2]我國《招標投標法》和《政府采購法》分別于2000年1月1日和2003年1月1日起開始實施,已逐步進入法制化軌道。同時,我國已形成報紙(《中國財經(jīng)報》)、網(wǎng)絡(中國政府采購網(wǎng))和雜志(《中國政府采購》)三位一體的政府采購信息體系。在政府采購規(guī)則國際化方面,我國在1996年承諾最遲于2020年與亞太經(jīng)濟合作組織(APEC)的成員對等開放政府采購市場,并在加入WTO時承諾,要在入世后盡快開始加入GPA的談判。

我國的政府采購法律體系按性質(zhì)可分為四個層次:第一層次是法律類。包括《政府采購法》、《招標投標法》,以及《行政復議法》、《合同法》、《行政訴訟法》中有關(guān)政府采購合同、政府采購活動質(zhì)疑與訴訟的規(guī)定都屬于政府采購法律體系的內(nèi)容。第二層次是法規(guī)類。包括國務院頒布的行政法規(guī)和地方人大頒布的地方性法規(guī)。第三層次是規(guī)章類。包括國務院部委和地方政府頒布的規(guī)章。第四層次是規(guī)范性文件,是我國數(shù)量最多的政府采購制度,規(guī)范著大多數(shù)的政府采購行為。

(二)我國政府采購法律制度存在的主要問題

政府采購法律制度在西方已經(jīng)有200多年的歷史。與國外相比,我國政府采購開展的時間太短,實踐與立法經(jīng)驗不足。與WTO框架下成熟的政府采購法律制度相比,我國政府采購法律制度顯現(xiàn)出許多問題與不足,主要表現(xiàn)在:

1.政府采購法律體系尚不健全?！墩少彿ā烦雠_近8年,尚未出臺細則,可操作性不強。部分地區(qū)根據(jù)自身實際制定了一些規(guī)章和制度,但很不完善。此外,政府采購的法律體系存在法律真空,例如:面對電子化政府采購的發(fā)展,缺乏相應的電子政府采購的法制環(huán)境,《政府采購法》、《合同法》、《招標投標法》都需要做相應的修訂。

2.適用范圍不廣。一是我國將政府采購適用客體范圍定位于貨物、工程和服務,并用“集中采購目錄”予以限定,而集中采購目錄范圍由省級以上人民政府確定并公布?？梢?《政府采購法》適用客體范圍具有不確定性。它的不確定性與政府采購國際規(guī)則的適用客體范圍的確定性相悖。二是在適用客體范圍排除方面,《政府采購法》除了對涉及國家安全和秘密的采購、軍事采購、利用國際組織和外國政府貸款采購予以規(guī)定外,對其他情況的排除缺乏規(guī)定。三是政府采購的主體偏窄。如從事公用事業(yè)的交通、電力、電信等國有企業(yè)沒有納入采購單位。四是采購的客體與國際規(guī)則相比顯得不寬。

3.采購方式的規(guī)定存在不足?！墩少彿ā芬?guī)定的采購方式包括:公開招標、邀請招標、競爭性談判、單一來源采購、詢價、國務院政府采購監(jiān)督管理部門認定的其他采購方式,并在一定程度上規(guī)定了相應的適用條件。但從采購方式的選用排序來看,除對公開招標規(guī)定為政府采購的主要方式外,對其他方式的主次選用未作具體規(guī)定,為采購實體有意避讓公開招標和邀請招標,尋求競爭性談判、詢價、單一來源采購方式留下潛在的操作空間。我國《投標招標法》規(guī)定的招標方式包括公開招標和邀請招標,與GPA規(guī)定的四種招標方式相比,選擇余地小,對政府采購市場不利。

4.采購程序規(guī)定簡單或缺乏規(guī)定。一是公開招標程序規(guī)定過于簡單;二是對公開招標、邀請招標等招標文件應載明的內(nèi)容未作規(guī)定,導致招投標過程中的自由裁量權(quán)過大;三是缺乏對中標原則的一般性規(guī)定和中標的詳細商業(yè)標準,可能導致采購實體自由裁量權(quán)的濫用;四是對采購合同授予程序規(guī)定過于簡單,絕非“政府采購合同適用合同法”一個簡單條文所能解決的;五是沒有投標及履約擔保的規(guī)定,忽視了采購實體權(quán)益保障;六是缺乏年度招標預告程序規(guī)定,不能使供應商較早地了解政府采購信息,難以形成廣泛有效的競爭。

5.質(zhì)疑和投訴機制不健全?！墩少彿ā芬矊ｉT設立了質(zhì)疑投訴程序,但與國際規(guī)則相距甚遠。GPA質(zhì)疑程序要求締約方以書面形式規(guī)定一套保障供應商獲得采購活動中期待利益的“非歧視的、及時、透明且有效的程序”,并由法院或其他公平、獨立的審查實體來確保程序?qū)崿F(xiàn)?！墩少彿ā穼①|(zhì)疑作為審議的前置程序,并且在中間還添加了投訴,就使得供應商對質(zhì)疑不服必須先進行投訴,投訴不服方可提訟,這大大延長了政府采購救濟程序。同時,受理投訴的主體是行政機關(guān),在性質(zhì)上與GPA所要求設立的獨立審查實體完全不同,供應商的權(quán)益難以得到充分保障。

6.政府采購監(jiān)督機制不健全?！墩少彿ā芬?guī)定各級財政部門是政府采購的監(jiān)管部門,《招標投標法》規(guī)定監(jiān)管主體是各級發(fā)改委,造成我國政府采購監(jiān)管主體不統(tǒng)一。此外,法律盡管賦予政府采購主管機關(guān)享有政府采購的監(jiān)督檢查權(quán)、集中采購機構(gòu)的考核權(quán)及投訴的處理權(quán)等,但與有效履行職能的要求相比仍較窄,需要擴充和完善。

7.法律條款模糊,難以操作。《政府采購法》有多處規(guī)定模糊:一是“財政性資金”的概念及范圍模糊不清;二是“國貨”的概念和標準不明;三是《政府采購法》規(guī)定屬于地方預算的政府采購項目,其集中采購目錄由省一級人民政府或者其授權(quán)的機構(gòu)確定并公布,但“其授權(quán)的機構(gòu)”沒有明確規(guī)定,致使各地集中采購目錄的管理機構(gòu)不統(tǒng)一;四是機構(gòu)概念不清,《政府采購法》對機構(gòu)使用了“集中采購機構(gòu)”和“采購機構(gòu)”兩個概念,他們的關(guān)系無法區(qū)分。

三、完善我國政府采購法律制度的思考

進一步完善我國政府采購法律制度,為政府采購市場開放提供良好的法制環(huán)境,有利于國家財政政策的宏觀調(diào)控,為促進我國經(jīng)濟發(fā)展提供保障。

(一)完善政府采購法律體系。要加快制定《政府采購法實施條例》等配套法規(guī)。針對電子政府采購的發(fā)展,加快制定電子政府采購程序、合同管理、信息、電子認證、安全保密等方面的法律法規(guī)。各地應以《政府采購法》及其實施細則為主要依據(jù),結(jié)合當?shù)貙嶋H,制定具體辦法,構(gòu)建較完備的政府采購法律體系。

(二)完善政府采購法律制度的政策功能。一是完善政府采購競爭、公開、公平的原則。堅持競爭性原則,通過競爭,才能形成政府采購的買方市場,從而形成對政府購買更有利的競爭局面。堅持公開性原則,包括采購程序、采購標的公開,接受投標方的質(zhì)疑和申訴,接受公眾和監(jiān)督機構(gòu)的審查和監(jiān)督。堅持公平性原則,促進政府采購經(jīng)濟、有效目標的實現(xiàn)。包括為所有競爭者提供均等的機會;資格預審和投標評價使用同一標準;對所有投標者提供應該提供的全部信息等。二是應更好地體現(xiàn)我國政府采購政策。首先,豐富優(yōu)先采購本國產(chǎn)品的內(nèi)容。其次,充分考慮未來加入GPA所帶來的影響,利用GPA中對發(fā)展中國家有利的規(guī)定,逐步調(diào)整國內(nèi)政府采購政策,保證在加入GPA后,既能夠履行加入義務和利用GPAA所帶來的機遇,又能夠繼續(xù)實現(xiàn)通過政府采購扶持國內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等政策功能。

(三)完善政府采購法律制度的適用范圍。一是完善適用主體范圍。首先,完善采購單位的相關(guān)制度。界定采購單位應從資金性質(zhì)和財政性資金使用的數(shù)量上進行規(guī)定,避免采購單位規(guī)避《政府采購法》。其次,從事公用事業(yè)交通、電力、電信等國有企業(yè),其經(jīng)營涉及公共利益,可借鑒國際經(jīng)驗納入政府采購制度調(diào)整范圍。二是擴大適用客體范圍。首先,擴大我國政府采購范圍。根據(jù)我國的法律,除了通過采購獲得貨物、工程、服務外,還可以通過征用、征收、繼承等方式獲得。GPA規(guī)定,政府采購客體包括任何契約方式進行的采購?！妒痉斗ā芬惨?guī)定,采購是指以任何方式獲得貨物、工程和服務。GPA和《示范法》規(guī)定的采購客體都比我國的廣泛,這樣的規(guī)定有利于杜絕采購單位表面上利用其他方式獲得貨物、工程和服務,實際上卻是使用有償方式以規(guī)避政府采購法律制度適用的做法。通過規(guī)定采購單位以任何方式獲得貨物、工程和服務都使用政府采購規(guī)則,來擴大采購法律制度的適用范圍。其次,科學界定貨物、工程和服務范圍。借鑒《示范法》,將貨物的附屬服務歸屬于貨物采購的制度規(guī)則之內(nèi),因為將附屬于貨物的服務排除在政府采購規(guī)則之外,會對采購貨物的質(zhì)量造成損害,也會破壞采購的效果。對于“工程”,《政府采購法》的規(guī)定與國際規(guī)則和我國《招標投標法》的規(guī)定都不一致,具體表現(xiàn)為將勘察、設計、施工、監(jiān)理等排除在工程的范圍之外。因此,對于項目的勘察、設計、施工、監(jiān)理等應該在重新規(guī)定工程的范圍中予以完善。

(四)完善政府采購方式。采購方式對于采購目的的實現(xiàn)非常重要。《示范法》和《指令》的采購方式值得我國修訂《政府采購法》借鑒,重點應對公開招標以外的采購方式詳細規(guī)范完善,形成以公開招標為主要形式的采購機制。同時,也要針對不同采購需求,發(fā)揮其他采購方式的效用,包括電子采購、框架協(xié)議采購等采購方式。

(五)完善政府采購法律程序。借鑒國際組織政府采購法律程序規(guī)定,結(jié)合我國采購實踐,構(gòu)筑科學的招標程序規(guī)范體系。包括詳細規(guī)定供應商資格預審程序;構(gòu)建招標文件內(nèi)容確定、提供、澄清和修改程序;增加年度招標預告程序;規(guī)范投標的提交、修改、撤回和擔保程序;規(guī)范投標的評審程序;規(guī)范采購合同授予程序等。

(六)完善政府采購監(jiān)督機制。一是統(tǒng)一監(jiān)管主體。招標投標是政府采購法律制度的核心內(nèi)容,應當從立法和司法上做好《政府采購法》和《招標投標法》的銜接工作,將政府采購的監(jiān)管主體確定為財政部門。二是應賦予政府采購主管機關(guān)更多的監(jiān)督權(quán),包括事前審查權(quán)、特別調(diào)查權(quán)等。三是建立多層次的外部監(jiān)督體系?？煽紤]設置三重監(jiān)督機制:各級財政部門的監(jiān)督,各級監(jiān)察、審計的監(jiān)督,社會、輿論監(jiān)督。

(七)完善政府采購救濟機制?！墩少彿ā芬?guī)定:“政府采購合同適用合同法”,這樣就將政府采購合同糾紛納入民事訴訟范疇,排除了行政訴訟救濟。在美國,解決采購合同糾紛由政府機構(gòu)內(nèi)部設立的合同申訴委員會受理,且對合同申訴委員會的決定還可以請求司法審查。GPA要求成員國建立司法審查制度,對政府采購及政府采購合同糾紛進行司法審查?？梢?我國行政訴訟將政府采購合同排除在受案范圍之外與行政法治發(fā)展趨勢不符,應將政府采購合同糾紛納入行政訴訟受案范圍。同時應設立政府采購質(zhì)疑、投訴獨立審查機構(gòu),確保質(zhì)疑、投訴程序的實現(xiàn)。

(八)完善政府采購法律制度的立法技術(shù)。相關(guān)法律條文的含義應該明確、具體。一是建議將“財政性資金”的內(nèi)涵界定為財政預算資金、納入財政管理的其他資金,以及以財政性資金作為還款來源的借貸資金和以國有資產(chǎn)作擔保的借貸資金。二是明確“本國貨物”的概念和標準。它指在中國境內(nèi)生產(chǎn)、且國內(nèi)生產(chǎn)成本超過一定比例的最終產(chǎn)品;國內(nèi)生產(chǎn)成本比例=(產(chǎn)品出廠價格-進口價格)/產(chǎn)品出廠價格。三是《政府采購法》規(guī)定:屬于地方預算的集中采購目錄由省一級人民政府或者其授權(quán)的機構(gòu)確定并公布,其中的“其授權(quán)的機構(gòu)”需要明確規(guī)定。四是厘清《政府采購法》中“集中采購機構(gòu)”和“采購機構(gòu)”的概念,避免采購機構(gòu)概念用語上的混亂。

第8篇：市場貿(mào)易采購方式范文

關(guān)鍵詞:企業(yè)物資采購；因素；流程控制；措施

一、影響物資采購本錢的因素

企業(yè)以利潤最大化為目的,從企業(yè)持續(xù)經(jīng)營的整個期間來看,收進減往本錢就是利潤,本錢是決定企業(yè)利潤的重要因

素。采購本錢構(gòu)成具有多樣性和動態(tài)性的特征,影響采購本錢的主要因素有影響采購本錢的主要因素有：

1.采購價格因素

是企業(yè)本錢和用度的主要組成部分，是采購本錢高低的決定因素。

2.采購數(shù)目因素

建立在批量生產(chǎn)和科學公道的物品核算定額和儲備定額基礎之上，經(jīng)濟批量的采購方式和數(shù)目是影響采購本錢的重要因素。

3.物品市場信息因素

在全球經(jīng)濟和網(wǎng)絡經(jīng)濟時代，及時、全面、正確地把握分析物品市場信息，諸如物品的性能、質(zhì)量、價格是影響采購本錢的關(guān)鍵因素。

4.物品的運送方式因素

以最短的里程，最低的用度和最短的時間及時、正確、安全、經(jīng)濟地完成物品在空間的轉(zhuǎn)移是影響采購本錢的重要因素。

5.物品儲備方式因素

先進合同的物品儲備方式對節(jié)約人力和運費以及少占用資金等，都有著十分重要的作用。

6.采購策略因素

在廣闊的全球經(jīng)濟中，激烈的市場競爭條件下，具有預見性和靈活機動的采購策略是影響采購本錢的重要因素。

7.員工的素質(zhì)因素

良好的采購工作，是決定企業(yè)產(chǎn)品開發(fā)，產(chǎn)品質(zhì)量，采購本錢的關(guān)鍵，也是決定流通企業(yè)銷售狀況的關(guān)鍵，由于采購策略事先就決定了物品暢銷與否，而所有這一切都需要具備一定科學知識、業(yè)務能力和豐富經(jīng)驗的采購和倉庫治理員工，隨著經(jīng)濟全球化，采購活動遍布全球，則更是如此。

二、企業(yè)物資采購流程控制

物資采購流程治理的優(yōu)與劣關(guān)系到整個企業(yè)本錢治理的成敗,對物資采購流程的控制就顯得越來越重要。

1.采購計劃的制定

采購計劃階段是整個采購運作的第一步,至關(guān)重要。采購計劃的制定是一項復雜的工作,需要具有豐富生產(chǎn)經(jīng)驗、計劃經(jīng)驗、采購經(jīng)驗等復合知識人才才能勝任,并且要和確認訂單等部分協(xié)作進行。

2.供給商的選擇

采購渠道的選擇,直接影響到企業(yè)的經(jīng)濟效益,是物資采購控制的重要一環(huán)。對任何一個采購項目來說,供給商的多少,決定著供給商競爭力的激烈程度,參與的供給商越多,不僅采購項目在其性能、規(guī)格等方面有較多的選擇余地,而且在供給價格上也將得到更大的優(yōu)惠,在售后服務的承諾措施上也將更加完善、周到。

3.采購價格的確定

采購價格的確定,直接影響到企業(yè)的本錢,是物資采購控制的重中之重，在確定采購價格時,弱化采購職員與領(lǐng)導的個人行為,注重產(chǎn)品市場價格調(diào)查。一方面,在調(diào)查市場價格時充分利用網(wǎng)絡平臺,對采購物資的價格進行市場信息收集,可以通過上互聯(lián)網(wǎng)了解產(chǎn)品的網(wǎng)上報價,發(fā)郵件了解其他地區(qū)報價,還可以查詢部分廠商和專業(yè)人士了解其內(nèi)部報價,著重了解和把握商品的本錢價,摸準不同銷售商的利潤構(gòu)成,以消除***隱患。另一方面,充分熟悉競爭決定價格這一規(guī)律,在市場調(diào)查的基礎上,積極采取與各投標單位開展競爭性談判方式,利用各投標單位急于中標的心理,在保證他們公道利潤的條件下,促使價格下調(diào)到認可的空間。

4.嚴把進庫驗收關(guān)

物料的接收是會計中確認資產(chǎn)、用度和負債是否存在與發(fā)生的重要依據(jù),是買賣交易中的重要環(huán)節(jié),為達到控制目的,驗收職員必須由獨立于計劃、采購和財務部分的職員來承擔,它應根據(jù)采購單上的數(shù)目和質(zhì)量要求獨立地檢驗收到的貨物。

5.建立科學的資金使用程序

隨著企業(yè)生產(chǎn)能力的不斷擴大和職工收進不斷增長,企業(yè)的活動資金嚴重不足,企業(yè)往往依靠拖欠供給商的貨款緩解資金壓力。但是,任何單位包括供給商的經(jīng)濟活動都是以利潤為目標的,無窮制的將資金壓力轉(zhuǎn)嫁到供給商頭上,一方面會嚴重影響企業(yè)在市場中的誠信地位,減少企業(yè)賒購物資的可能性。另一方面,供給商為減少其負債風險和壓力,會以抬高供貨價格的方式來彌補,造成企業(yè)未來負債越來越大。而且由于企業(yè)活動資金嚴重不足及供給商情況復雜性,財務部分無法保證付款政策的一致性。在此條件下,財務部分付款政策的執(zhí)行就存在較大的隨意性,長期

以往,會導致財務部分付款過程中沒有監(jiān)視而產(chǎn)生財務部分有關(guān)職員以職謀私情況的產(chǎn)生。因此采購部分和財務部分要制定出一套切實可行的采購欠款付款政策,做好不因領(lǐng)導層的變動而中斷。

三、降低物資采購本錢的措施

1.制定采購預算與采購計劃

制定采購預算的行為,就是對組織內(nèi)部各種工作進行稀缺資源的配置。預算不僅僅是計劃活動的一個方面,也不僅僅是組織政策的一種延伸,它還是一種控制機制,起著一種比較標準的作用。制定采購預算,是在具體實施物資采購行為之前對物資采購本錢的一種估計和猜測,是對整個采購資金的一種理性的規(guī)劃。它不單對物資采購資金進行了公道地配置和分發(fā),還同時建立了一個資金的使用標準,以便對采購實施行為中的資金使用進行隨時地檢測與控制,確保采購資金的使用在一定的公道范圍內(nèi)浮動。有了采購預算的約束,能進步采購資金的使用效率,優(yōu)化采購治理中資源的調(diào)配,查找資金使用過程中的一些例外情況,有效控制采購資金的流向和流量,從而達到控制物資采購本錢的目的。

2.經(jīng)濟公道地選擇供給商

供給商是物資采購治理中的一個重要組成部分。物資采購時,應該本著“公平競爭”的原則,給所有符合條件的物資供給商提供均等的機會,一方面體現(xiàn)市場經(jīng)濟運行的規(guī)則,另一方面也能對采購本錢有所控制,進步物資采購實施的質(zhì)量。因此,在供給商的選擇方面就有如下兩方面的題目值得關(guān)注。

(1)選擇供給商的數(shù)目

供給商數(shù)目的選擇題目,實際上也就是供給商份額的分擔題目。從采購方來說,單一渠道增加了采購資源供給的風險,也不利于對供給商進行壓價,缺乏采購本錢控制的力度。而從供給商來說,批量供貨由于數(shù)目上的上風,可以給采購方以貿(mào)易折扣,減少貨款的支付和采購附加用度,有利于減少現(xiàn)金流出,降低采購本錢。因而,在進行供給商數(shù)目的選擇時既要避免單一渠道,尋求多家供給,同時又要保證所選供給商承擔的供給份額充足,以獲取供給商的優(yōu)惠政策,降低物資的價格和采購本錢。這樣,既能保證采購物資供給的質(zhì)量,又能有力地控制采購支出。一般來說,供給商的數(shù)目以不超過3—4家為宜。

(2)選擇供給商的方式

選擇供給商的方式主要包括公然競爭性招標采購、有限競爭性招標采購、詢價采購和直接簽訂合同采購,四種不同的采購方式按其特點來說分為招標采購和非招標采購。在物資采購中,采取公然招標的方式可以利用供給商之間的競爭來壓低物資價格,幫助采購方以最低價格取得符合要求的物資,并且多種招標方式的公道組合使用,也將有助于進步采購效率和質(zhì)量,從而有利于控制采購本錢。

3.充分利用物資采購環(huán)境物資市場供求關(guān)系的外部環(huán)境對采購策略的制定、采購計劃的實施會產(chǎn)生重要的影響,外部環(huán)境包括宏觀環(huán)境和微觀環(huán)境。

宏觀環(huán)境是指能對物資采購組織怎樣及如何采購產(chǎn)生影響的外部變化,包括市場季節(jié)性的變化、國家宏觀經(jīng)濟政策的變化、國家財政金融政策的調(diào)整等各種因素。而微觀環(huán)境則是指采購組織的內(nèi)部環(huán)境,包括采購組織在采購中可能采取的組織政策、方式和程序,即實施采購的過程和程序。在符合微觀環(huán)境原則的條件下,一個好的物資采購策略應當充分利用外部市場環(huán)境為采購部分帶來利益。充分利用采購環(huán)境的一個重要內(nèi)容就是熟悉市場情況、了解市場行情、把握有關(guān)所需要物資多方面的市場信息。

4.強化供給商的治理

基于長期的降低采購本錢的理念,在物資采購治理中應該貫串供給商治理的思想,也即是把對供給商的治理納進物資采購治理的一個部分。這樣,既可通過長期的合作獲得可靠的物資供給和質(zhì)量保證,又可在時間是非和購買批量上獲得采購價格的上風,對降低物資采購的本錢有很大的好處。有以下兩點值得留意:

(1)與供給商建立直接的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系

對于采購方來說,一旦確定了可以長期合作的供給商,應該與供給商之間建立直接的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。雙方本著“利益共享、風險共擔”的原則,建立一種雙贏的合作關(guān)系,使采購方在長期的合作中獲得資源上的保證和本錢上的上風,也使供給商擁有長期穩(wěn)定的大客戶,以保證其產(chǎn)出規(guī)模的穩(wěn)定性。這種戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的確立,能給物資采購方帶來長期而有效的本錢控制利益。

(2)供給商行為的績效治理

在與供給商的合作過程中應該對供給商的行為進行績效治理,以評價供給商在合作過程中供貨行為的優(yōu)劣。比如:建立供給商績效治理的信息系統(tǒng)對供給商進行評級,建立量化的供給商行為績效指標等等,并利用績效治理的結(jié)果衡量與供給商的后續(xù)合作,增大或減少供給份額、延長或縮短合作時間等,對供給商以激勵和賞罰。這樣能促使供給商不斷改善供貨行為,保證優(yōu)質(zhì)及時地供貨,從而有效地降低物資采購的總本錢。

5.物資采購全本錢控制

在探討物資采購治理中降低本錢的題目時,應該確立物資采購全本錢控制的概念。我們所應該關(guān)注的是整個物資采購過程中的本錢降低,是對總本錢的控制,而不是單一的針對采購物資的價格。獲得了低價的采購物資固然是本錢的降低,但獲得優(yōu)質(zhì)的服務、及時快捷的供貨、可靠的貨源保證等也無疑是獲得了本錢上的利益。同時,降低采購本錢不僅指降低采購物資本身的本錢,還要考慮相關(guān)方面的利益。本錢就像在U形管中的水銀柱,壓縮這邊的本錢,那邊的本錢就會增加。單獨降低某項本錢而不顧及其他方面的反應,這種本錢降低是不會體現(xiàn)在物資采購治理的效益之中的。

所以,需要建立全過程本錢的概念,來達到對整個物資采購治理總本錢的控制和降低。不應僅僅只看到最直接的本錢降低,還應該從物資采購的全過程來衡量本錢上的收效,從項目采購的全過程來探求降低總本錢的有效措施。只有這樣,才能在采購過程中發(fā)掘無處不在的降低本錢的機會,從而實現(xiàn)減少資金支出、降低采購本錢的目的。

參考文獻:

溫香芹:結(jié)合企業(yè)實際降低采購本錢.河北企業(yè),2007(1).

第9篇：市場貿(mào)易采購方式范文

［關(guān)鍵詞］物資采購；項目；風險管理

1 引 言

項目物資采購包括了采購計劃制訂、采購審批、供應商選擇、價格咨詢、采購招標、合同簽訂與執(zhí)行、貨物驗收、核算、付款等諸多環(huán)節(jié)，由于受各種因素的影響，采購的各個環(huán)節(jié)中都存在各種不同的風險，項目采購風險管理就是對采購環(huán)節(jié)中的風險進行識別、評估、控制與監(jiān)督的過程。如果對這些風險認識不足，控制不力，企業(yè)采購過程也就最容易滋生暗箱操作。因此加強項目采購的風險管理，可為企業(yè)提高產(chǎn)品質(zhì)量和經(jīng)濟效益提供有力保證。

2 項目中物資采購面臨的風險

（1）物資采購中的主要外因型風險。外因型風險主要源于外部環(huán)境因素，這種風險主要來自供應商和自身難以避免的風險因素。①價格風險。物資采購中由于利益的驅(qū)使，材料廠商有可能操作投標環(huán)境，在投標前相互串通，有意抬高價格，使采購方蒙受損失；此外，在價格相對合理的情況下批量采購后，這種材料又可能出現(xiàn)跌價，引起采購價格風險。②質(zhì)量風險。在物資采購過程中，激烈的市場競爭有可能導致材料供應商提供的樣品質(zhì)量與批量材料質(zhì)量的不一致，發(fā)生以次充好的現(xiàn)象，使材料質(zhì)量不符合要求，從而給采購方帶來嚴重的損失。③貶值風險。主要是表現(xiàn)在采購過程中物資設備因社會技術(shù)不斷進步，而人們專業(yè)知識未能達到應有水平，不能適應社會技術(shù)發(fā)展的要求，進行盲目采購而發(fā)生所采購材料或設備的貶值所引起的風險損失。④合同欺詐風險。由于市場環(huán)境復雜多變，因此合同欺詐更加突出。合同欺詐主要包括以虛假的合同主體身份簽訂合同，以偽造、假冒、作廢的票據(jù)或其他虛假的產(chǎn)權(quán)證明作為合同擔保接受購方預付款后逃之夭夭簽訂空頭合同，而供貨方本身是“皮包公司”，將騙來的合同轉(zhuǎn)手倒賣，從中謀利，而所需的物資無法保證，合同簽訂后，供貨商失約違反合同或終止合同，不能正常供貨，而影響工程進度造成合同風險損失。

（2）物資采購中的主要內(nèi)因型風險。由于內(nèi)部管理不善和制度不健全而引發(fā)的問題和風險。①采購計劃風險。物資采購部門及相關(guān)使用部門計劃管理不科學、不周全，導致采購中的計劃風險，如采購數(shù)量不準、供貨時間不留余地、質(zhì)量標準不明確等使采購計劃發(fā)生較大偏差而影響整個采購工作。②采購合同風險。合同訂立不嚴格，權(quán)利義務不明確，合同管理混亂等。③采購驗收風險。由于人為因素造成所采購物資在品種、規(guī)格、質(zhì)量等方面未能達到合同條款要求，而管理者又未能在材料使用或設備安裝前及時發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題，使之造成損失而引發(fā)驗收風險。④采購責任風險。經(jīng)辦部門或人員責任心不強，管理水平有限等引起的風險，經(jīng)辦人員假公濟私、收受回扣、牟取私利而引起的風險。

3 采購風險的識別和評估

對采購風險進行識別。采購中規(guī)避和防范采購風險就要首先弄清楚風險會發(fā)生在哪里，存在哪些風險因素，在采購之前就要展開采購風險的識別工作。如國家政策有無變化，市場行情有無波動可能，有無可能發(fā)生自然災害，供應商的供貨與履約能力等。以及企業(yè)內(nèi)部采購計劃是否合理到位，驗收過程與方法是否科學，庫存水平是否合理（是否會造成積壓，是否會欠缺而影響生產(chǎn)用料），合同條款制定的是否清晰規(guī)范。事先要將這些風險因素一一進行識別、討論、篩選。

對采購風險進行評估。風險評估就是對識別出的風險分析其影響程度。包括風險估計和風險評價，即對風險發(fā)生的可能性和后果影響程度分別進行分析，然后計算出風險水平值，進行風險分級，從而確定高風險、中風險、低風險區(qū)域，進而判斷出該風險是否可以被接受和是否需要采取進一步的防范管理措施。可組織有關(guān)專家，實際工作中的計劃員，采購員，工區(qū)材料員進行風險因素的評估，在匯總統(tǒng)計分析后，針對每個風險，采用最大法確定五個等級中權(quán)重最大的，從而確定每個風險的發(fā)生概率和影響程度的等級。在此基礎上，利用風險發(fā)生概率和影響程度的二維矩陣，對已識別的項目風險分別評估其風險水平。 轉(zhuǎn)貼于

4 防范項目采購風險的主要對策

（1）應建立與完善企業(yè)內(nèi)控制度，加強教育，提高素質(zhì)。建立與完善內(nèi)部控制制度與程序，加強對職工尤其是采購業(yè)務人員的培訓和教育，不斷增強法律觀念，重視職業(yè)道德建設，做到依法辦事，培養(yǎng)企業(yè)團隊精神，增強企業(yè)內(nèi)部的風險防范能力，從根本上杜絕合同風險。

（2）加強對物資采購招標與簽約的監(jiān)督。檢查物資采購招標是否按照規(guī)范的程序進行；是否存在違反規(guī)定的行為發(fā)生；是否對供應商進行調(diào)查，選擇合格供應商；是否每年對供應商進行一次復審評定；檢查合同條款是否有悖于政策、法律，避免合同因內(nèi)容違法、當事人主體不合格或超越經(jīng)營范圍而無效；審查合同條款是否齊全、當事人權(quán)利義務是否明確、有否以單代約、手續(xù)是否具備、簽章是否齊全。

（3）加強對物資采購全過程、全方位的監(jiān)督。全過程的監(jiān)督，是指從計劃、審批、詢價、招標、簽約、驗收、核算、付款和領(lǐng)用等所有環(huán)節(jié)的監(jiān)督。重點是對計劃制訂、簽訂合同、質(zhì)量驗收和結(jié)賬付款4個關(guān)鍵控制點的監(jiān)督，以保證不弄虛作假。全方位的監(jiān)督，是指內(nèi)控審計、財務審計、制度考核三管齊下?？茖W規(guī)范的采購機制，不僅可以降低企業(yè)的物資采購價格，提高物資采購質(zhì)量，還可以保護采購人員和避免外部矛盾。

5 風險管理中采購環(huán)境的利用