農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理辦法精選(九篇)

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第1篇：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理辦法范文

堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，本著理順管理機(jī)制，深入貫徹落實(shí)《吉林省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理辦法》，堵塞管理漏洞的原則。堅(jiān)持主要村務(wù)活動民主決策、民主管理、民主理財(cái)、民主監(jiān)督和及時(shí)公開制度，進(jìn)一步探索新形勢下農(nóng)村“三資”保值增值新途徑。加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，從源頭上解決群眾隱患，鏟除滋生腐敗的土壤。促進(jìn)農(nóng)村穩(wěn)定和諧發(fā)展，為推進(jìn)我市新農(nóng)村建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、目標(biāo)要求

圍繞當(dāng)前我市農(nóng)村“三資”管理中存在的突出問題，進(jìn)一步健全完善農(nóng)村“三資”管理各項(xiàng)制度，妥善化解和消除農(nóng)村“三資”管理方面的糾紛和隱患，維護(hù)好農(nóng)村社會穩(wěn)定。

通過“三資”清查，各鎮(zhèn)村集體組織要達(dá)到：

資金——帳證相符，帳帳相符，帳實(shí)相符，帳表相符；

資產(chǎn)——帳物相符、產(chǎn)權(quán)明晰、使用合理；

資源——底數(shù)清、坐落清、權(quán)屬清。

三、方法步驟

此次清查治理活動，從今年7月20日開始，到9月30日結(jié)束，集中兩個(gè)月的時(shí)間，分四個(gè)階段進(jìn)行。

第一階段：準(zhǔn)備階段（7月20日—7月31日）

市農(nóng)業(yè)局作為“三資”管理工作的主管部門，負(fù)責(zé)“三資”管理的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和檢查工作。“三資”清查治理的日常工作由市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理總站負(fù)責(zé)。

此次清查治理工作由市農(nóng)業(yè)局牽頭，從農(nóng)業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)、水利、國土、建設(shè)、民政等部門抽調(diào)專門工作人員組成工作組，深入各鎮(zhèn)、村，就當(dāng)前我市農(nóng)村“三資”管理工作現(xiàn)狀、存在問題、群眾的意見和建議等進(jìn)行調(diào)查摸底，收集整理基本信息資料，落實(shí)具體工作任務(wù)。

市紀(jì)委牽頭從財(cái)政、審計(jì)等部門抽調(diào)人員組成督查組，深入鎮(zhèn)村對清查治理工作進(jìn)行督查。

（一）成立機(jī)構(gòu)。市、鎮(zhèn)成立農(nóng)村集體“三資”管理清查治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，配齊人員，做到機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)三到位，主管領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，明確分工，責(zé)任到人。集中時(shí)間和力量，確保專項(xiàng)治理活動順利開展。

（二）動員培訓(xùn)。對市、鎮(zhèn)、村的相關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn)，進(jìn)一步提高明確集體“三資”管理的目的、意義；明確清產(chǎn)核資的具體要求和步驟。即自查申報(bào)、組織核對、復(fù)查、核定“三資”存量和填報(bào)“三資”清查表。

第二階段：實(shí)施工作階段（8月1日—9月10日）

（一）摸清存量。對全市8個(gè)鎮(zhèn)的76個(gè)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的資金、資產(chǎn)、資源進(jìn)行全面清查、核實(shí)，摸清底數(shù)，清查到位。

（二）明晰結(jié)構(gòu)和清查范圍。

1、農(nóng)村集體資金：以2008年12月31日為時(shí)點(diǎn)，清查農(nóng)村集體一切資金收入，包括原始積累、發(fā)包收入、經(jīng)營收入、租賃收入、投資利潤收入、征用土地補(bǔ)償費(fèi)收入、變賣集體資產(chǎn)收入、農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付收入、國家及上級撥入的資金收入和借入資金等。

2、農(nóng)村集體資產(chǎn)：清查農(nóng)村集體一切固定資產(chǎn)，按實(shí)際擁有量重新登記，凡使用年限在一年以上，單位價(jià)值在500元以上的列為固定資產(chǎn)，有些主要生產(chǎn)工具和設(shè)備，單位價(jià)值雖低于規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，但使用年限在一年以上的也應(yīng)列入固定資產(chǎn)登記。（1）集體所有的交通工具、建筑物；機(jī)電設(shè)備、通訊廣播工具及其他辦公設(shè)備等；（2）集體所有的農(nóng)業(yè)機(jī)械、農(nóng)業(yè)設(shè)施，包括拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)、粉碎機(jī)、播種機(jī)、農(nóng)田水利設(shè)施等；（3）集體所有的公共設(shè)施，包括村級公路、閑置校舍、生活用水設(shè)施等；（4）集體所有的企業(yè)資產(chǎn)，包括村集體興辦或合股、兼并的企業(yè)資產(chǎn)（包括在聯(lián)營企業(yè)、股份制企業(yè)、中外合資、合作企業(yè)和集資建設(shè)的項(xiàng)目中，按照投資份額擁有的資產(chǎn)及相應(yīng)的增值資產(chǎn)）；（5）集體所有的饋贈資產(chǎn)，包括單位和個(gè)人對村集體的無償撥款、捐贈財(cái)物形成的資產(chǎn)。固定資產(chǎn)計(jì)價(jià)：對帳面有的固定資產(chǎn)價(jià)值按原值登記，有物無帳的固定資產(chǎn)價(jià)值按現(xiàn)行評估價(jià)（集體討論確定大約價(jià)值）登記。清查村集體債權(quán)，包括應(yīng)收款、應(yīng)收帳款、農(nóng)戶往來欠款、短期投資、長期投資等；清查村集體所有的無形資產(chǎn)，包括商標(biāo)權(quán)、專利權(quán)、著作權(quán)等。

3、農(nóng)村集體資源：包括法律規(guī)定屬于集體所有的耕地、林地、果園、草地、水面、灘涂、礦產(chǎn)、荒地（荒山、荒坡、荒灘、荒溝）等（可以評估的資源、資產(chǎn)價(jià)值，集體研究確定登記）；人力資源：包括戶數(shù)、人口、勞動力、勞務(wù)輸出人數(shù)、常年勞務(wù)輸出人數(shù)、省外勞務(wù)輸出人數(shù)、技術(shù)特長人數(shù)等。

（三）核實(shí)產(chǎn)權(quán)。以農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織為單位，對集體現(xiàn)有帳內(nèi)資產(chǎn)、賬外資產(chǎn)以及土地的權(quán)屬進(jìn)行核實(shí)、登記，確定其所有權(quán)的歸屬關(guān)系。

（四）理順關(guān)系。對集體債權(quán)、進(jìn)行清理、確認(rèn)。對清產(chǎn)核資中暴露的問題，要及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)，妥善解決，并按有關(guān)規(guī)定處理。

（五）登記建檔。在對各村“三資”情況進(jìn)行調(diào)查、核實(shí)、登記、審核的基礎(chǔ)上，各鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理服務(wù)中心、各村報(bào)賬員，按本鎮(zhèn)、本村實(shí)際情況，如實(shí)填報(bào)“三資”清查表，形成臺帳。

第三階段：檢查驗(yàn)收階段（9月11日—9月20日）

各鎮(zhèn)對農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作進(jìn)行總結(jié)，匯總好原始資料、相關(guān)文件、表格和數(shù)據(jù)，立卷歸檔，接受上級主管部門檢查驗(yàn)收。檢查內(nèi)容包括以下方面：

一是檢查集體“三資”管理情況。查看村集體資產(chǎn)、資源處置、轉(zhuǎn)讓、承包、流轉(zhuǎn)等是否履行招投標(biāo)程序；村級工程項(xiàng)目是否公開招投標(biāo)，有無“人情”承包和“職權(quán)”承包現(xiàn)象。

二是檢查二輪土地延包情況。查看二輪土地延包是否到位，是否存在機(jī)動地招標(biāo)，合同證書未入戶，土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范等問題。

三是檢查合同管理情況。查看農(nóng)業(yè)承包方案、發(fā)包民主程序、會議記錄、承包合同等檔案材料是否齊全規(guī)范。

四是檢查工作作風(fēng)情況。查看集體“三資”管理中是否存在辦事拖拉，瞞報(bào)漏報(bào)，虛報(bào)亂報(bào)、記載不實(shí)和敷衍應(yīng)付的問題。

對查出的上述問題，要限期整改，問題嚴(yán)重的，要依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理，追究有關(guān)人員責(zé)任，確保清查治理活動取得實(shí)效。

第四階段：整改匯總階段（9月21日—9月30日）

一是市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理總站對各鎮(zhèn)上報(bào)數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總。

二是各鎮(zhèn)根據(jù)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，限期整改，并把整改結(jié)果上報(bào)市農(nóng)業(yè)局。

三是建立健全“三資”管理工作制度，逐步完善工作程序。

四、工作要求

1、確定全市統(tǒng)一的清查基準(zhǔn)日為2009年7月20日。

2、注重工作中的主要環(huán)節(jié)：

（1）自查申報(bào)。首先由農(nóng)村各集體經(jīng)濟(jì)組織以財(cái)務(wù)會計(jì)資料為基礎(chǔ)，結(jié)合實(shí)際情況把沒有納入會計(jì)核算資料的集體資產(chǎn)，進(jìn)行全面的自清自查，填寫“農(nóng)村集體“三資”清查表”申報(bào)。

（2）組織核對復(fù)查，核定資產(chǎn)存量。在農(nóng)村各集體經(jīng)濟(jì)組織自查申報(bào)的基礎(chǔ)上，由鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”管理領(lǐng)導(dǎo)小組和市、鎮(zhèn)工作組組織力量，對各村集體經(jīng)濟(jì)組織“三資”數(shù)據(jù)進(jìn)行全面核對和重點(diǎn)復(fù)查，核定資產(chǎn)存量，處理好清查出來的各種問題，出現(xiàn)誤差需要調(diào)整的，由村集體經(jīng)濟(jì)組織和鎮(zhèn)共同調(diào)整。

第2篇：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理辦法范文

關(guān)鍵詞：村級會計(jì)委托制；經(jīng)管水平；穩(wěn)定。

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村工作的重要內(nèi)容，無論是大集體時(shí)期，還是實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營責(zé)任制以來的今天，加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作都具有非常重要的意義。特別是在新的歷史時(shí)期，隨著統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展實(shí)施力度的不斷加大和社會主義新農(nóng)村建設(shè)的全面啟動，加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作顯得尤為重要。各單位各部門務(wù)必要從構(gòu)筑"和諧安仁"的戰(zhàn)略高度上充分認(rèn)識其積極意義。

農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理涉及農(nóng)民切身利益，關(guān)系農(nóng)村改革、發(fā)展和社會穩(wěn)定，涉及農(nóng)村基層組織管理體制和機(jī)制創(chuàng)新，是加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要內(nèi)容。近年來，各地立足當(dāng)?shù)貙?shí)際，在加強(qiáng)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)規(guī)范化管理方面進(jìn)行了積極探索，取得了較為成功的經(jīng)驗(yàn)。實(shí)踐證明，在尊重農(nóng)民群眾意愿和民利的基礎(chǔ)上，實(shí)行村級會計(jì)委托制，把村級財(cái)務(wù)委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)統(tǒng)一核算和監(jiān)督，是新形勢下規(guī)范村級財(cái)務(wù)管理的有效方式，對于加強(qiáng)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理與監(jiān)督、防止集體資產(chǎn)流失和村級債務(wù)增加、維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及農(nóng)民群眾的合法權(quán)益，改善黨群干群關(guān)系發(fā)揮了重要作用。各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財(cái)經(jīng)統(tǒng)計(jì)站要以高度的責(zé)任心和使命感，明確工作思路和工作任務(wù)，采取有效措施，提高經(jīng)管水平，促進(jìn)村級財(cái)務(wù)管理步入制度化、規(guī)范化、科學(xué)化軌道，進(jìn)一步維護(hù)農(nóng)村改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會和諧發(fā)展。

一、提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理水平的總體思路

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理必須圍繞落實(shí)黨在農(nóng)村的基本政策，以農(nóng)村經(jīng)營體制創(chuàng)新為突破口，實(shí)施"轉(zhuǎn)變、拓展、提升"①三大戰(zhàn)略，增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)業(yè)綜合效益；堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，創(chuàng)新集體資產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理新機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和農(nóng)民專業(yè)合作社組織化程度，力爭在農(nóng)經(jīng)工作"三大管理"（農(nóng)村集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理、農(nóng)村土地承包管理、農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理）和"三項(xiàng)指導(dǎo)"（指導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)）方面實(shí)現(xiàn)新突破。

二、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作應(yīng)承擔(dān)的任務(wù)

（一）創(chuàng)新集體資產(chǎn)和財(cái)務(wù)管理新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體資產(chǎn)保值增值。一是創(chuàng)新農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度。要進(jìn)一步完善農(nóng)村財(cái)務(wù)管理考核辦法及財(cái)務(wù)管理規(guī)定，進(jìn)一步創(chuàng)新規(guī)范財(cái)務(wù)管理程序。我街辦針對農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，制訂并完善了一整套以財(cái)務(wù)公開為基礎(chǔ)、財(cái)務(wù)審計(jì)為主體、民主理財(cái)為依托、"雙代管、雙監(jiān)督"為保證的制度和措施，在從嚴(yán)控制備用金限額、嚴(yán)格控制非生產(chǎn)性開支、嚴(yán)格開支審批手續(xù)等方面進(jìn)行了有效審計(jì)監(jiān)督。二是創(chuàng)新農(nóng)村財(cái)務(wù)管理模式。為加強(qiáng)集體資產(chǎn)管理，確保集體財(cái)產(chǎn)安全和集體資產(chǎn)保值增值，我們探索創(chuàng)新了農(nóng)村財(cái)務(wù)管理模式，積極推行了農(nóng)村會計(jì)聘任制，進(jìn)行了電算化試點(diǎn)嘗試，使農(nóng)村財(cái)務(wù)管理模式更加科學(xué)可行。三是狠抓農(nóng)村財(cái)會隊(duì)伍建設(shè)。要堅(jiān)持以人為本，嚴(yán)格落實(shí)持證上崗制度，把財(cái)務(wù)人員的定期培訓(xùn)與日常管理結(jié)合起來，不斷提高財(cái)務(wù)人員的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。四是實(shí)行重點(diǎn)清理。我們對財(cái)務(wù)管理混亂村實(shí)行了嚴(yán)格的"三清三查三改"。"三清"是：清理收支往來帳據(jù)，清理集體資金、存款、有價(jià)證券，清理集體財(cái)物；"三查"是：查非生產(chǎn)性開支，查村干部報(bào)酬和補(bǔ)貼，查專項(xiàng)資金使用和項(xiàng)目招投標(biāo)；"三改"是：改變農(nóng)村財(cái)務(wù)工作無人管理、無章可循、無人監(jiān)督的狀況。在清理工作中，我們把專業(yè)清理與群眾監(jiān)督結(jié)合起來，通過設(shè)立舉報(bào)箱、公布舉報(bào)電話等方式，最大限度地聽取群眾意見，確保清理整頓工作落到了實(shí)處。對于那些群眾反映十分強(qiáng)烈的上訪村，必須深入清理，深挖根源。清理之后，要針對存在的問題，建立健全相關(guān)財(cái)務(wù)管理制度，嚴(yán)格監(jiān)管，促進(jìn)村級財(cái)務(wù)管理規(guī)范化、制度化。

（二）穩(wěn)定完善農(nóng)村土地承包合同，扎實(shí)搞好土地承包專項(xiàng)治理。要積極宣傳貫徹《農(nóng)村土地承包法》和《山東省農(nóng)村土地承包實(shí)施辦法》，并印成明白紙，以片為單位，逐村進(jìn)行張貼、廣播、宣傳，進(jìn)一步維護(hù)和完善土地承包制度。以規(guī)范引導(dǎo)為重點(diǎn)，保護(hù)農(nóng)戶權(quán)益，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為，禁止反租倒包。要以換補(bǔ)發(fā)經(jīng)營權(quán)證為契機(jī)，切實(shí)搞好土地承包專項(xiàng)治理工作。

1、建立土地臺帳，實(shí)行微機(jī)化管理。2007年我街辦全面實(shí)行農(nóng)村土地承包規(guī)范化管理,規(guī)范和完善了家庭承包土地臺帳、機(jī)動地承包土地臺帳和其他承包土地臺帳。土地臺帳附有各戶家庭成員情況、地名、土地四至、長寬、實(shí)際及折實(shí)畝數(shù)。通過建立臺賬，確保責(zé)任田的實(shí)際面積、地塊、承包合同、經(jīng)營權(quán)證書四者相符。土地臺帳輸入完畢后由市經(jīng)管局統(tǒng)一打印，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）為單位分發(fā)到各村，由各村文書負(fù)責(zé)核對后由村文書、支部書記、微機(jī)錄入員共同簽字后分發(fā)到各家各戶。全面實(shí)現(xiàn)土地臺帳微機(jī)化管理，開展土地仲裁工作，使農(nóng)民因土地承包管理不善而引起的上訪明顯減少，也為土地承包經(jīng)營權(quán)證的換發(fā)補(bǔ)發(fā)做好了充分準(zhǔn)備。

2、搞好土地規(guī)范流轉(zhuǎn)。土地延包之后，隨著農(nóng)村新的土地承包政策的建立和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)管理已成為當(dāng)前土地承包管理的重要內(nèi)容。各村土地流轉(zhuǎn)要堅(jiān)持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，必須經(jīng)過村委簽訂土地流轉(zhuǎn)合同，流轉(zhuǎn)時(shí)間不超過10年，必須報(bào)經(jīng)管站備案，以確保各村土地流轉(zhuǎn)規(guī)范、有序進(jìn)行。

3、健全規(guī)范化檔案，加強(qiáng)調(diào)查研究。土地延包后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）、村兩級按照分級分類管理的要求都建立了規(guī)范的土地延包檔案。但當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)、機(jī)動地承包建檔工作還比較薄弱。財(cái)經(jīng)統(tǒng)計(jì)部門要深入各村，幫助指導(dǎo)村流轉(zhuǎn)土地戶雙方簽訂規(guī)范合同，處理好雙方及村的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系；掌握當(dāng)前土地承包及流轉(zhuǎn)的動態(tài)，履行職責(zé)，為黨工委、街道辦提出建議和措施。做好農(nóng)村土地承包及流轉(zhuǎn)的指導(dǎo)和管理工作，妥善調(diào)解處理土地承包及流轉(zhuǎn)糾紛。

（三）健全落實(shí)規(guī)章制度，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。近年來，國家支農(nóng)惠農(nóng)政策力度不斷加大，但城鄉(xiāng)發(fā)展差距依然明顯。1985年到2006年，城鄉(xiāng)居民的收入差距從1.86：1擴(kuò)大到了3.28：1。建立健全減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的長效機(jī)制，防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈，成為檢驗(yàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理水平的一項(xiàng)重要內(nèi)容。要積極開展農(nóng)民負(fù)擔(dān)專項(xiàng)治理，要重點(diǎn)整治好諸如農(nóng)民建房、農(nóng)村義務(wù)教育、修建道路、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面存在的亂收費(fèi)、亂集資、亂罰款、亂攤派現(xiàn)象。要全面落實(shí)四項(xiàng)制度，強(qiáng)化農(nóng)民負(fù)擔(dān)專項(xiàng)治理。即：涉農(nóng)稅收、價(jià)格和收費(fèi)"公示制"，向群眾公示的內(nèi)容要全面、準(zhǔn)確、合法，公示形式要貼近群眾，切實(shí)做到經(jīng)?；⒁?guī)范化；農(nóng)村義務(wù)教育收費(fèi)"一費(fèi)制"，要規(guī)范農(nóng)村義務(wù)教育收費(fèi)管理，在義務(wù)教育階段要全面推行"一費(fèi)制"收費(fèi)辦法，在嚴(yán)格核定學(xué)雜費(fèi)、課本和作業(yè)本費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，一次性統(tǒng)一向?qū)W生收取費(fèi)用；公費(fèi)訂閱報(bào)刊"限額制"，村級報(bào)刊雜志的征定費(fèi)每年不得超過當(dāng)年村級管理費(fèi)的10％；農(nóng)民負(fù)擔(dān)案件"追究制"，要嚴(yán)肅查處涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)案件和違規(guī)違紀(jì)行為，建立預(yù)防和查處涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)案件的長效機(jī)制。要嚴(yán)把支農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)關(guān)，保證糧食直補(bǔ)、柴油化肥補(bǔ)貼及市街辦兩級轉(zhuǎn)移支付資金款能夠及時(shí)足額撥付。要突出抓好"一事一議"籌資籌勞管理，完善村級"一事一議"管理辦法，明確"一事一議"工作流程。做好宣傳教育工作，積極引導(dǎo)農(nóng)民開展自己直接受益的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，達(dá)到資金"取之于民、用之于民"的目的。

三、提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理水平的主要措施和經(jīng)驗(yàn)

（一）加強(qiáng)財(cái)經(jīng)隊(duì)伍建設(shè)，全面提高農(nóng)經(jīng)人員素質(zhì)。我街辦針對新形勢下農(nóng)村經(jīng)營管理的特點(diǎn)，轉(zhuǎn)變思維方式、管理方法和工作作風(fēng)，結(jié)合目前街辦村兩級財(cái)經(jīng)隊(duì)伍現(xiàn)狀，把對街道村兩級財(cái)經(jīng)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)作為農(nóng)經(jīng)管理工作的重點(diǎn)，貫穿于整個(gè)農(nóng)經(jīng)管理工作的全過程。2007年在市經(jīng)管局的精心安排下，我街辦78個(gè)村及財(cái)經(jīng)統(tǒng)計(jì)站6名干部全部進(jìn)行了系統(tǒng)培訓(xùn)，內(nèi)容包括新農(nóng)村建設(shè)、陽光村務(wù)"星期一集中辦公制度"、村級事務(wù)契約化管理、村級"一事一議"管理、農(nóng)村土地承包管理與仲裁、農(nóng)村會計(jì)學(xué)基礎(chǔ)及會計(jì)電算化操作規(guī)程等。通過培訓(xùn)，參訓(xùn)人員不僅提高了專業(yè)知識水平，也都學(xué)會了熟練操作微機(jī)。財(cái)經(jīng)統(tǒng)計(jì)站工作人員能夠熟練運(yùn)用電算化軟件處理財(cái)務(wù)，村會計(jì)能夠通過遠(yuǎn)程教育設(shè)施開展農(nóng)業(yè)病蟲害咨詢、大棚菜價(jià)格查詢等，為廣大村民、蒜薹貯存戶及時(shí)了解市場行情提供了方便，為農(nóng)業(yè)信息化的順利開展打下了良好基礎(chǔ)。通過培訓(xùn)，提高了街辦村兩級經(jīng)管人員的政策水平和業(yè)務(wù)能力，提高了農(nóng)經(jīng)人員綜合素質(zhì)，培養(yǎng)了一支工作責(zé)任心強(qiáng)、勇于開拓進(jìn)取的農(nóng)經(jīng)干部隊(duì)伍，適應(yīng)了新形勢下農(nóng)經(jīng)管理工作的需要。

（二）建立健全規(guī)章制度，提高農(nóng)經(jīng)執(zhí)法水平。為提高農(nóng)經(jīng)執(zhí)法水平，應(yīng)緊緊圍繞貫徹落實(shí)《中華人民共和國土地承包法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》、《山東省村集體財(cái)務(wù)管理?xiàng)l例》、《山東省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)規(guī)定》等法律、法規(guī)，在規(guī)范化、制度化和經(jīng)?；舷鹿し?，建立起四項(xiàng)工作制度。一是建立農(nóng)經(jīng)崗位責(zé)任制度。要制定農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理崗位和執(zhí)法責(zé)任制，明確崗位執(zhí)法責(zé)任。二是建立日常工作規(guī)章制度。制定一整套落實(shí)農(nóng)村土地承包、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)和農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的執(zhí)法管理制度和措施，確保國家各項(xiàng)政策的落實(shí)。三是建立準(zhǔn)確及時(shí)的信息反饋制度。根據(jù)涉及農(nóng)經(jīng)工作中的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，及時(shí)到事發(fā)第一線進(jìn)行調(diào)查研究，快速預(yù)測和發(fā)現(xiàn)問題苗頭，及早向黨工委、街道辦提出解決問題的建議和措施，使問題得到妥善解決。四是實(shí)施"陽光星期一"集中辦公制度和村級事務(wù)契約化，提高政務(wù)透明度。我街辦實(shí)行"陽光村務(wù)星期一"集中辦公制度，每逢星期一，各村村兩委成員、兩個(gè)議事會成員都按時(shí)在村委辦公室集中辦公議事，把各村應(yīng)該公開的事項(xiàng)如村務(wù)收支、土地承包、集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目承包等納入議事日程，擴(kuò)大了村級民主，深化了村務(wù)公開，提高了村干部的辦事效率，能夠及時(shí)化解有關(guān)農(nóng)經(jīng)不安定因素的各類社會矛盾，維護(hù)了社會穩(wěn)定，促進(jìn)了社會主義新農(nóng)村建設(shè)。村級制訂并規(guī)范實(shí)施了村級所有重要事務(wù)必須實(shí)行民主決策的契約化制度：即所有招標(biāo)項(xiàng)目和村級承包合同、土地調(diào)整和經(jīng)營活動必須簽訂正式合同，并在合同簽訂后三日內(nèi)報(bào)街道財(cái)經(jīng)統(tǒng)計(jì)站備案存檔。通過村級事務(wù)契約化，我街辦把大量可能誘發(fā)干群矛盾和糾紛的村級事務(wù)，用契約化形式約定下來，增強(qiáng)了干部群眾的法制觀念和依法辦事的自覺性。

（三）加快專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。繼續(xù)做大做強(qiáng)龍頭企業(yè)生產(chǎn)基地建設(shè)，逐步完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。把引進(jìn)發(fā)展龍頭企業(yè)作為調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、促進(jìn)農(nóng)民增收的有效手段，依托區(qū)位交通、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)等優(yōu)勢，吸引了瑞士先正達(dá)、荷蘭安莎、以色列澤文、北京歐閣等20多家國內(nèi)外知名農(nóng)業(yè)公司紛紛落戶。大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)通過設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)資金、保護(hù)價(jià)收購、利潤返還等，與農(nóng)戶建立緊密合理的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。引導(dǎo)農(nóng)民以土地承包經(jīng)營權(quán)、資金、技術(shù)、勞動力等生產(chǎn)要素入股，實(shí)行多種形式的聯(lián)合與合作。扶持龍頭企業(yè)發(fā)展，以蔬菜、種子、食用菌等農(nóng)業(yè)一條龍型經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)，摸清農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，積極謀劃項(xiàng)目，加大扶持力度。抓好專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織試點(diǎn)。專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織是農(nóng)戶聯(lián)接龍頭企業(yè)、市場的紐帶，是提高農(nóng)民組織化程度的載體，也是加快龍型經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的重要組織形式，今年要重點(diǎn)抓好我省確定的2個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，發(fā)揮典型帶動作用。

（四）深入基層，搞好調(diào)查研究。針對現(xiàn)階段農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中遇到的新情況、新問題，農(nóng)經(jīng)管理要轉(zhuǎn)變思維方式、工作方法和作風(fēng)，深入到群眾中去，加強(qiáng)調(diào)查研究，特別是對涉及農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村穩(wěn)定的重大問題，要進(jìn)行深層次、系統(tǒng)的調(diào)查研究，為黨工委、街道辦制定農(nóng)村政策提供參考依據(jù)。

參考文獻(xiàn)：

"三大戰(zhàn)略"是2005年12月農(nóng)業(yè)部部長杜青林代表農(nóng)業(yè)部黨組在全國農(nóng)業(yè)工作會議上提出。詳見2006年第3期《求是》雜志《加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實(shí)推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)》"轉(zhuǎn)變、拓展、提升"三大戰(zhàn)略，即：

(1)"轉(zhuǎn)變"戰(zhàn)略，重點(diǎn)是加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變，推進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，發(fā)展節(jié)約型、環(huán)保型農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，不斷增強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性。

第3篇：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理辦法范文

關(guān)鍵詞：大N鎮(zhèn)；農(nóng)村集體；三資管理；問題；對策

大N鎮(zhèn)是浙江省文成縣政府駐地，下轄13個(gè)社區(qū)，98個(gè)村居，是文成縣交通、旅游、文化中心。據(jù)2013年8月全鎮(zhèn)清產(chǎn)核資數(shù)據(jù)顯示，全鎮(zhèn)村級集體資金6644.79萬元，其中銀行存款6144.22萬元，現(xiàn)金500.57萬元；資產(chǎn)22743.23萬元，其中固定資產(chǎn)21548.48萬元，在建工程1194.52萬元；耕地、林地、水域等資源面積2532.67公頃。由于部分村對集體“三資”管理不規(guī)范，引發(fā)了各種社會矛盾，2013年該鎮(zhèn)共發(fā)生案件62件，其中反映村級集體“三資”管理問題的22件，占總案件的35.48%。嚴(yán)重影響農(nóng)村社會穩(wěn)定，制約城鄉(xiāng)一體化統(tǒng)籌的進(jìn)程。故此，建立高效運(yùn)作、有序運(yùn)行的農(nóng)村集體“三資”管理機(jī)制，對推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)社會穩(wěn)定有重要意義。

一、農(nóng)村集體“三資”管理中存在問題

（一）固定資產(chǎn)管理賬資不符

在村集體清產(chǎn)核資工作中，部分村負(fù)責(zé)登記集體資產(chǎn)的干部為了省事，抄報(bào)上年度的報(bào)表，只登記永久性大件的房屋建筑物等村辦公場所，對桌椅，資料柜等辦公用具和空調(diào)、電腦等新增的辦公用品沒有進(jìn)行詳實(shí)登記，而賬上有登記實(shí)際已經(jīng)不存在的資產(chǎn)沒有按規(guī)定程序進(jìn)行核銷，造成賬資不符，導(dǎo)致村級集體“三資”底子不清，產(chǎn)權(quán)不明。出現(xiàn)干部平調(diào)、侵吞、私分集體資產(chǎn)等違反農(nóng)村集體資產(chǎn)管理規(guī)定。

（二）項(xiàng)目資金管理漏洞百出

農(nóng)村項(xiàng)目資金包括征地補(bǔ)償費(fèi)、美麗鄉(xiāng)村、百村整治、轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)、“一事一議”等項(xiàng)目的專項(xiàng)資金。村經(jīng)濟(jì)合作社對項(xiàng)目資金的計(jì)劃、使用、核算和防范風(fēng)險(xiǎn)的管理不嚴(yán)謹(jǐn)。有的村干部把它作為接待費(fèi)和村級各項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)的支出，有的村干部把經(jīng)公示村民有異議，正在核準(zhǔn)暫存村集體賬戶的征地款挪用，作為民間短期融資無擔(dān)保高息周轉(zhuǎn)資金賺取高額利潤；大發(fā)、林店尾等村的出納挪用土地補(bǔ)償費(fèi)，用于購買銀行理財(cái)產(chǎn)品、個(gè)人轉(zhuǎn)賬、投資房地產(chǎn)，嚴(yán)重影響了項(xiàng)目的順利實(shí)施。

（三）村級財(cái)務(wù)管理體外循環(huán)

村干部隨意支配資金，白條子支出現(xiàn)象嚴(yán)重，特別是招待費(fèi)和工程款未開據(jù)稅務(wù)發(fā)票，而以收據(jù)或自制領(lǐng)款憑證直接支付，無經(jīng)手人、證明人簽字，票據(jù)入賬手續(xù)不完備；一些村主要干部直管村級財(cái)務(wù)，以個(gè)人名義擅自出借或借入資金，在資金收繳和運(yùn)用上，費(fèi)用支出直接沖抵集體收入資金，收支均不入賬；有的收取后，私自保管挪用，長期不報(bào)賬，債權(quán)款項(xiàng)無法回收，部分村出納不按村級財(cái)務(wù)每月報(bào)結(jié)一次規(guī)定時(shí)間報(bào)賬，嶼根等村因干部思想不統(tǒng)一，十幾年未向鎮(zhèn)“三資”管理辦公室報(bào)過賬。導(dǎo)致集體資金的體外循環(huán)。

（四）集體資源管理程序欠缺

隨著城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，通村道路、農(nóng)房集聚、工業(yè)用地等民生工程建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施，征用農(nóng)村集體土地、林地、水域、灘涂等資源的需求越來越大，村干部在處置集體資源的涉及面越來越廣，實(shí)際工作中，村組干部在山林、土地、果園、房屋設(shè)施等集體資產(chǎn)的發(fā)包出租時(shí)，不公開公示接受群眾監(jiān)督，不簽訂書面合同、口說為憑、合同要素不全、條款不清、權(quán)利義務(wù)不明，導(dǎo)致承包合同難以兌現(xiàn)，集體利益得不到保障。

（五）管理隊(duì)伍人員素質(zhì)偏低

農(nóng)村出納隨村“兩委”換屆而換人，基本上沒有經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，缺乏集體財(cái)務(wù)管理的專業(yè)技能，他們只記現(xiàn)金日記賬，不記銀行存取款日記賬，不知道村集體銀行賬戶基本信息，不能及時(shí)提供村經(jīng)濟(jì)運(yùn)行信息，更談不上為村經(jīng)濟(jì)發(fā)展決提供策依據(jù)，造成村財(cái)務(wù)管理工作連續(xù)性差，農(nóng)村“斷頭賬”常出不窮。

（六）村監(jiān)會責(zé)任意識不強(qiáng)

村監(jiān)督委員會和社監(jiān)會成為象征性的機(jī)構(gòu)，部分村“兩監(jiān)”主任文化程度不高，責(zé)任意識不強(qiáng)，有的法制觀念淡薄，沒有認(rèn)真履行權(quán)利和義務(wù)，對村集體“三資”支配和運(yùn)行只注重賬面的平衡關(guān)系，忽視了它的合法性和合理性，監(jiān)管不到位，民主監(jiān)督的作用得不到有效發(fā)揮。

二、農(nóng)村集體“三資”創(chuàng)新管理的對策

（一）核實(shí)“三資”基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，健全規(guī)范管理臺賬

鎮(zhèn)政府成立村集體“三資”清產(chǎn)核資領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)在清產(chǎn)核資過程中協(xié)調(diào)和各種矛盾處理工作；由鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”管理辦公室牽頭，對全鎮(zhèn)各村現(xiàn)有的“三資”進(jìn)行產(chǎn)權(quán)界定與評估，明確其存量、結(jié)構(gòu)、分布和運(yùn)用效益，按規(guī)定程序及時(shí)核銷賬物不符的資產(chǎn)臺賬，將產(chǎn)權(quán)清查結(jié)果按科目分類進(jìn)行全面詳實(shí)登記造冊并公示。經(jīng)公示無異議后，輸入“三資”管理平臺，及時(shí)反映資產(chǎn)的使用及其變動情況，確保集體資產(chǎn)的安全和完整。為健全農(nóng)村集體“三資”管理臺賬和規(guī)范農(nóng)村“三資”管理奠定基礎(chǔ)。

（二）完善管理機(jī)制，落實(shí)監(jiān)管職責(zé)

實(shí)行政、經(jīng)分管機(jī)制，建立土地、經(jīng)濟(jì)、股份合作社，負(fù)責(zé)村“三資”經(jīng)營、使用、管理的日常工作。形成村集體“三資”配置和財(cái)務(wù)支出由社管會審批，村委會審核，村務(wù)監(jiān)督委員會監(jiān)督的管理運(yùn)行機(jī)制。鎮(zhèn)政府建立農(nóng)村集體“三資”服務(wù)中心，實(shí)行服務(wù)與監(jiān)督審核職能機(jī)構(gòu)分設(shè)，向社會公開招聘專業(yè)技術(shù)人員作為農(nóng)村集體“三資”委托會計(jì)，農(nóng)經(jīng)員負(fù)責(zé)對轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村集體“三資”服務(wù)中心人員進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)、監(jiān)督和單據(jù)的審核、檢查等工作。同時(shí)組建村級財(cái)務(wù)審計(jì)辦公室，負(fù)責(zé)對村級財(cái)務(wù)定期審計(jì)、專項(xiàng)重點(diǎn)審計(jì)和不定期抽樣審計(jì)相結(jié)合的審計(jì)工作，做到“民主評議，逐月定審，季度復(fù)審”。

（三）建立管理制度，規(guī)范涉管人員操作程序

建立內(nèi)部監(jiān)控制度，制訂《大N鎮(zhèn)農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理辦法》、《大N鎮(zhèn)違反農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理規(guī)定責(zé)任追究辦法》和《村集體經(jīng)濟(jì)組織會計(jì)制度》，明確財(cái)務(wù)預(yù)決算、工程招投標(biāo)、現(xiàn)金管理、財(cái)務(wù)審批、收支結(jié)報(bào)、檔案管理等方面的規(guī)范要求。實(shí)行“專戶儲存，專賬核算、?？顚Ｓ谩?，做到臺賬齊全、日清月結(jié)；獨(dú)立核算、民主理財(cái)；做好數(shù)據(jù)備份和會計(jì)檔案歸檔保管。實(shí)行制度管人、規(guī)范管事。

（四）創(chuàng)新管理模式，堵塞集體“三資”管理漏洞

按照民主、自愿的原則，實(shí)行“村財(cái)鎮(zhèn)管，鎮(zhèn)管村用”會計(jì)委托機(jī)制，在保障村集體資金所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)、監(jiān)督權(quán)不變的前提下，統(tǒng)一設(shè)置賬簿、統(tǒng)一代管村級“三資”、統(tǒng)一使用收入票據(jù)、統(tǒng)一開設(shè)監(jiān)管賬戶、統(tǒng)一存檔管理，進(jìn)行記賬的“三資”管理模式。強(qiáng)化會計(jì)監(jiān)督職能，從源頭上預(yù)防和治理管理腐敗現(xiàn)象，堵塞農(nóng)村集體“三資”管理漏洞。

（五）加強(qiáng)村務(wù)公開，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督作用

按照《村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)公開暫行規(guī)定》及其他有關(guān)規(guī)定，對村民關(guān)心的重大項(xiàng)目和熱點(diǎn)問題要求公開的財(cái)務(wù)活動要專項(xiàng)公開，重點(diǎn)解釋。嚴(yán)格按照公開前經(jīng)村兩委、村民代表會議、村務(wù)監(jiān)督小組參加，對全部財(cái)產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)和有關(guān)賬目進(jìn)行一次全面的核實(shí)并表決通過的公開程序，規(guī)范管理，并在村務(wù)公開欄、溫州市村級便民服務(wù)和三務(wù)公開信息平臺、觸摸屏聯(lián)入網(wǎng)絡(luò)查詢系統(tǒng)進(jìn)行公開；每月向村民公開村集體的“三資”活動情況，接受群眾監(jiān)督。同時(shí)，對財(cái)務(wù)公開中群眾反映的問題要及時(shí)妥善處理，并做到每季度公布一次財(cái)務(wù)收支情況，年終公布各項(xiàng)財(cái)產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)、收益分配、專項(xiàng)資金籌集和使用情況。發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)解決，創(chuàng)造和諧的農(nóng)村社會環(huán)境。

（六）加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升“三資”管理隊(duì)伍的整體素質(zhì)

嚴(yán)格把好進(jìn)人質(zhì)量關(guān)對穩(wěn)定財(cái)會人員隊(duì)伍，提高財(cái)會人員素質(zhì)至關(guān)重要。村級出納人員的選拔要經(jīng)主管部門統(tǒng)一考試，考察選配并備案，不隨意更換合格的出納人員。財(cái)會人員要參加縣級會計(jì)證年審和會計(jì)后續(xù)教育培訓(xùn)，村報(bào)賬員要參加由鎮(zhèn)“三資”管理服務(wù)中心組織的會計(jì)業(yè)務(wù)和法制等培訓(xùn)，通過多渠道、全方位的相關(guān)知識培訓(xùn)，不斷提高村報(bào)賬員和服務(wù)財(cái)會人員的業(yè)務(wù)水平，同時(shí)制訂會計(jì)崗位制度和村報(bào)賬員的工作職責(zé)，明確村務(wù)監(jiān)督委員會工作職責(zé)和義務(wù)；制訂《大N鎮(zhèn)違反農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理規(guī)定責(zé)任追究辦法》，建立村級集體“三資”管理責(zé)任追究制度，實(shí)行定期審查。

參考文獻(xiàn)：

第4篇：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理辦法范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)村經(jīng)濟(jì) 經(jīng)濟(jì)管理 問題 對策

一、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的主要內(nèi)容分析

（一）建立農(nóng)村財(cái)務(wù)和資產(chǎn)管理制度

當(dāng)前農(nóng)村普遍存在財(cái)務(wù)管理問題，為了公開農(nóng)村財(cái)務(wù)管理情況，調(diào)和農(nóng)民和村干部之間的矛盾，財(cái)務(wù)方面要建立與市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)的管理監(jiān)督制度，使村財(cái)務(wù)管理和資產(chǎn)管理制度化，嚴(yán)格審查農(nóng)村財(cái)務(wù)管理情況，實(shí)行民主管理，改革現(xiàn)有財(cái)務(wù)管理模式，在經(jīng)濟(jì)條件較好的地區(qū)開展電算化試點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理，保證農(nóng)村資源合理流動和農(nóng)村財(cái)產(chǎn)的安全。對農(nóng)村財(cái)務(wù)加強(qiáng)監(jiān)督，嚴(yán)格財(cái)務(wù)審查手續(xù)，發(fā)現(xiàn)問題嚴(yán)肅處理，從而建立完整的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度。

（二）完善農(nóng)村土地管理制度

建立完善的農(nóng)村土地管理制度，廣泛宣傳國家關(guān)于土地管理方面的政策，搞好土地承包、土地轉(zhuǎn)讓和規(guī)劃用地工作，在農(nóng)村用地方面開拓視野，確定基本農(nóng)田不流失的情況下，抓好農(nóng)村土地增值工作，不但要規(guī)劃好近期用地情況，也要制訂遠(yuǎn)期用地規(guī)劃。在土地流轉(zhuǎn)方面要有專人負(fù)責(zé)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府部門在土地使用方面要嚴(yán)格把關(guān)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在年度目標(biāo)考核內(nèi)容中加入土地流轉(zhuǎn)工作情況。

（三）制定農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)

最近幾年，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)獲得了快速發(fā)展，經(jīng)營形式越來越多樣化，為了保證農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向的正確性，制定切合實(shí)際情況的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)尤為重要。根據(jù)農(nóng)村目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和以后的發(fā)展趨勢，確定農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展目標(biāo)，不但要照顧到目前農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，而且要兼顧農(nóng)村以后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，制定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)要切實(shí)可行。

（四）加強(qiáng)農(nóng)村管理干部的培養(yǎng)

做好農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)管理工作，需要有一支文化水平高、廉潔自律的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理隊(duì)伍。應(yīng)該組織農(nóng)村干部參加多種層次的經(jīng)濟(jì)管理培訓(xùn)工作，考察學(xué)習(xí)經(jīng)濟(jì)管理先進(jìn)村的工作經(jīng)驗(yàn)，對農(nóng)村干部給予一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼，保證農(nóng)村干部隊(duì)伍的穩(wěn)定性。

二、當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理存在的不足

（一）對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作的認(rèn)識不到位

農(nóng)村很多干部只是沿用中國傳統(tǒng)管理制度，沒有充分認(rèn)識到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作的重要性，在這些干部頭腦中，認(rèn)為農(nóng)村的減負(fù)工作實(shí)際上是給上一級政府部門造成麻煩的工作，以為土地?fù)Q證和土地流轉(zhuǎn)只是白白浪費(fèi)了許多力氣，人們根本不予認(rèn)可。因此，很多農(nóng)村干部只是應(yīng)付工作，沒有取得上級部門和村民的支持，引起大量村民的不滿。

（二）相關(guān)的法律法規(guī)不健全

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作應(yīng)該管理農(nóng)村的土地承包合同，審查農(nóng)村的財(cái)務(wù)工作，監(jiān)督農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)情況。這些內(nèi)容非常復(fù)雜，需要熟練掌握國家政策，具有很高的專業(yè)技能，但因?yàn)闆]有相應(yīng)國家法律的支持，所以農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理部門做不到合理監(jiān)管農(nóng)民負(fù)擔(dān)，不能解決許多土地合同矛盾，阻礙了農(nóng)村工作的正常開展。

（三）干部隊(duì)伍不穩(wěn)定

鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站干部經(jīng)常任意調(diào)換，從而使農(nóng)經(jīng)站經(jīng)常出現(xiàn)空崗情況，所以很多農(nóng)經(jīng)站工作人員工作不踏實(shí)，造成農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)管理工作不能正常開展。

（四）村級辦公經(jīng)費(fèi)不夠充足

目前很多農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)狀況較差，甚至連村干部的工資也不能按時(shí)發(fā)放，使大量村干部喪失了工作積極性；有的村只好向村民借款辦公，從而負(fù)債累累。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作不允許向農(nóng)民收費(fèi)，只有依靠國家財(cái)政付出。因?yàn)榇迩f的運(yùn)營資金缺乏，所以農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作不能正常開展，甚至有的村莊干脆放棄不做。

三、加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作的對策

（一）充分認(rèn)識農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作的重要性

為了保證社會的穩(wěn)定發(fā)展，保證農(nóng)民的合法權(quán)益不受侵害，必須做好農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作。要求各級領(lǐng)導(dǎo)部門要充分認(rèn)識到此項(xiàng)工作的重要性，做好此項(xiàng)工作的指導(dǎo)工作。使農(nóng)村土地承包政策落實(shí)到戶，在農(nóng)民自愿、合理補(bǔ)償、依法辦事的方針指導(dǎo)下，嚴(yán)格管理土地承包權(quán)的流轉(zhuǎn)，以家庭承包經(jīng)營為主，建立雙層經(jīng)營體制。要加強(qiáng)監(jiān)督管理關(guān)于農(nóng)民切身利益的問題，做好農(nóng)民的思想工作，防止農(nóng)村出現(xiàn)混亂情況。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的主要責(zé)任是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的審計(jì)監(jiān)督工作。所以，各級領(lǐng)導(dǎo)部門要充分重視農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理部門發(fā)揮應(yīng)有的作用。

（二）發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)

最近幾年，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到了快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化程度越來越高，因此農(nóng)村出現(xiàn)了大量的剩余勞動力，如何合理利用這些勞動力，發(fā)揮他們在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理部門需要考慮的重要問題。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理部門要利用各種措施，扭轉(zhuǎn)他們的觀念，鼓勵(lì)他們辦廠，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的全面創(chuàng)收。在創(chuàng)業(yè)過程中，要根據(jù)這部分勞動力的優(yōu)勢，吸引外商投資，進(jìn)行實(shí)地考察，創(chuàng)辦外向型企業(yè)，不但可以使大量的農(nóng)村勞動力實(shí)現(xiàn)就業(yè)，又使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)獲得發(fā)展，是一項(xiàng)行之有效的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理辦法。

（三）合理處理農(nóng)村債務(wù)

為了使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理經(jīng)費(fèi)得到合理利用，減輕農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，可以采取機(jī)構(gòu)裁減、費(fèi)用固定等方法，達(dá)到節(jié)約經(jīng)費(fèi)的目的。再有，要嚴(yán)格控制新債務(wù)的出現(xiàn)，對村級集體經(jīng)濟(jì)進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，遇有村集體借款情況，要嚴(yán)格審批。各村承辦公益事業(yè)要根據(jù)自己的經(jīng)濟(jì)情況，不允許超額支出，欠下巨額債務(wù)。在農(nóng)村管理經(jīng)費(fèi)的使用方面，盡量細(xì)化管理制度，做好經(jīng)費(fèi)的預(yù)算工作，防止浪費(fèi)管理經(jīng)費(fèi)的情況，從而使管理經(jīng)費(fèi)得到合理利用。

（四）完善激勵(lì)政策

現(xiàn)階段的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作，缺少必要的管理經(jīng)費(fèi)，只有擁有充足的管理經(jīng)費(fèi)，制定科學(xué)合理的激勵(lì)制度，才能有效調(diào)動基層經(jīng)濟(jì)管理者的工作熱情。建立合理的激勵(lì)制度、實(shí)行績效考核，有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作的正常開展。

四、結(jié)語

總之，做好農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作，可以促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展。在管理過程中，首先要建立文化素質(zhì)高、人員穩(wěn)定的管理隊(duì)伍；其次，管理工作要著手解決農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的矛盾問題，主要有土地承包、農(nóng)村財(cái)務(wù)管理等方面，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以服務(wù)農(nóng)民為主，充分認(rèn)識到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作的重要性，不斷提高管理水平，保證社會主義新農(nóng)村建設(shè)的順利進(jìn)行。

參考文獻(xiàn)：

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第5篇：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理辦法范文

農(nóng)村集體建設(shè)用地是指鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民個(gè)人進(jìn)行各項(xiàng)非農(nóng)業(yè)建設(shè)所使用的土地。根據(jù)憲法、土地管理法和物權(quán)法的規(guī)定，集體建設(shè)用地所有權(quán)歸村民集體所有，農(nóng)民享有使用權(quán)，沒有使用期限的限制。集體建設(shè)用地一般分為三類：鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地、農(nóng)村宅基地、公共設(shè)施和公益事業(yè)用地。因公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)用地所占比例較小，集體建設(shè)用地主要指宅基地和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建設(shè)用地?！锻恋毓芾矸ā返?3條規(guī)定，除興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和村民建設(shè)住宅以及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)經(jīng)依法批準(zhǔn)使用集體所有的土地的以外，所有建設(shè)都要使用國有土地，集體土地用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)必須經(jīng)過國家征收轉(zhuǎn)化為國有土地方能使用。該法第63條規(guī)定，符合土地利用總體規(guī)劃并依法取得建設(shè)用地的企業(yè)，除因破產(chǎn)、兼并等原因使土地使用權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移外，集體建設(shè)用地的使用權(quán)不允許出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)，法律將集體建設(shè)用地用于建設(shè)保留在極其狹小的范圍內(nèi)。隨著新型城鎮(zhèn)化的推行，大量的集體建設(shè)用地成為解決城鎮(zhèn)建設(shè)用地緊缺的必然選擇。政府在遵循兩公告一登記制度后，給以農(nóng)民一定的補(bǔ)償，即可將集體土地征收為國有土地，永久地脫離農(nóng)民集體。雖然2008年十七屆三中全會中央就提出要嚴(yán)格界定公益性和經(jīng)營性建設(shè)用地，縮小征地范圍，改革征地補(bǔ)償機(jī)制，按照同地同價(jià)的原則給集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民以合理的補(bǔ)償，但實(shí)踐中并沒有嚴(yán)格執(zhí)行。國土部為解決城鄉(xiāng)建設(shè)用地雙擴(kuò)張的局面，也推出城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，意圖通過土地的綜合整治，將整理的土地復(fù)墾后等量置換新增建設(shè)用地指標(biāo)，確保城鄉(xiāng)建設(shè)用地總量不增加，實(shí)現(xiàn)保護(hù)耕地和保障城鎮(zhèn)建設(shè)用地供給的目標(biāo)，但在執(zhí)行中背離了初衷，侵犯了農(nóng)民利益而處于清理階段。目前低價(jià)征收仍是集體建設(shè)用地利用的主要方式。

二、農(nóng)村集體建設(shè)用地利用中存在的問題

（一）集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)受到嚴(yán)格限制，集體建設(shè)用地產(chǎn)權(quán)不完整

集體建設(shè)用地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)被政府所掌控，忽略農(nóng)民集體作為農(nóng)村土地所有權(quán)主體對其產(chǎn)權(quán)的收益與處置權(quán)利。

1.以征收為主的利用方式，忽視農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)。

首先，法律未對公共利益作出明確界定《土地管理法》第43條又模糊了土地征收的公益性，為政府?dāng)U大征收權(quán)提供了法律上的支持，政府可以合法的濫用土地征收權(quán)，任意擴(kuò)大征地范圍，為城鎮(zhèn)化發(fā)展提供建設(shè)用地，以致強(qiáng)征強(qiáng)拆等違法、違規(guī)現(xiàn)象層出不窮，侵害失地農(nóng)民的合法權(quán)益。其次，集體土地所有權(quán)主體虛位，集體建設(shè)用地產(chǎn)權(quán)不完整，弱化了農(nóng)民集體處分和流轉(zhuǎn)土地的權(quán)利，集體土地的經(jīng)營管理權(quán)基本集中在村委會，村長和村委會成員成為實(shí)際的所有者，致使土地征收中職務(wù)犯罪頻發(fā)，侵占、挪用、截留征地補(bǔ)償款的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，農(nóng)民無法抵制這些侵害。最后，土地征收補(bǔ)償機(jī)制不完善，征地程序缺乏透明度和協(xié)商機(jī)制，政府按照被征收土地的原用途對失地農(nóng)民采取一次性的貨幣形式補(bǔ)償，農(nóng)民沒有話語權(quán)。政府通過低征高賣所得的增值收益基本與農(nóng)民無關(guān)，農(nóng)民群體所得的征地補(bǔ)償費(fèi)僅相當(dāng)于土地征收之后增值收益的1/50，集體土地所有者的權(quán)利被否定，土地的社會保障功能喪失。政府成為土地征收的最大受益者，不僅催生了土地財(cái)政，透支了未來的土地收益，更為嚴(yán)重的是農(nóng)民集體基本被排除在土地增值的受益群體之外，忽視了農(nóng)民的土地權(quán)利，導(dǎo)致政府、開發(fā)商和農(nóng)民群體三方利益分享嚴(yán)重失衡，與農(nóng)民的預(yù)期收益發(fā)生沖突，在利益訴求缺少救濟(jì)途徑的情形下，征地過程中的矛盾不斷激化。今年10月13日和14日發(fā)生于河南駐馬和昆明富有村的暴力沖突事件都源于征地拆遷事件，特別是富有村沖突出現(xiàn)致8人死亡的嚴(yán)重后果，社會影響極壞。

2.城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，違背了農(nóng)民的意愿。

為克服集體土地征收的固有頑疾，創(chuàng)新集體建設(shè)用地的利用方式，推行城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，提高了集體建設(shè)用地的使用效率，改善了農(nóng)村面貌，一定程度上緩解了城鎮(zhèn)建設(shè)用地供需矛盾。但在增減掛鉤過程中為了獲得更多的城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)，擅自擴(kuò)大試點(diǎn)范圍和掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)規(guī)模，大規(guī)模開展拆村并居，強(qiáng)制村民搬遷，增減掛鉤變成了讓農(nóng)民“上樓”的行動。實(shí)踐中對安置樓房的標(biāo)準(zhǔn)、樓層、樓間距等問題都沒規(guī)定，安置房的建設(shè)并沒有考慮農(nóng)民生活的實(shí)際狀況，引起部分農(nóng)民的不滿。農(nóng)民宅基地轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)建設(shè)用地的增值收益的絕大部分都?xì)w屬于政府，跟農(nóng)民無關(guān)。增減掛鉤并沒有突破城鄉(xiāng)二元化的土地格局，未從根本上解決我國土地二元制所帶來的矛盾，農(nóng)民的話語權(quán)有限，缺乏表達(dá)自己意見的意愿和機(jī)會，仍處于弱勢地位。2010年底國務(wù)院發(fā)文要求對增減掛鉤進(jìn)行清理。農(nóng)民集體在土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)中享有的權(quán)益難以得到保障，現(xiàn)行集體建設(shè)用地制度犧牲了農(nóng)村和農(nóng)民的利益。

（二）缺乏科學(xué)的建設(shè)用地規(guī)劃，土地利用效率低

在城鎮(zhèn)化過程中，由于法律對集體土地流轉(zhuǎn)的限制，加之相關(guān)制度的缺失，出現(xiàn)城鎮(zhèn)和農(nóng)村建設(shè)用地同時(shí)擴(kuò)張，耕地面枳不斷減少，導(dǎo)致建設(shè)用地緊張與浪費(fèi)并存的局面。

1.規(guī)劃的缺失，使集體建設(shè)用地利用粗放。

農(nóng)村集體建設(shè)用地沒有規(guī)劃或者對規(guī)劃執(zhí)行不力，導(dǎo)致農(nóng)房建設(shè)無序，布局分散零亂，農(nóng)村居民點(diǎn)呈條狀分布且以庭院式結(jié)構(gòu)為主。缺乏必要的監(jiān)督和指導(dǎo)，亂圈亂占宅基地的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，一戶多宅現(xiàn)象普遍存在，難以治理。農(nóng)村建設(shè)用地基本處于自發(fā)狀態(tài)、缺乏有效的約束與管理機(jī)制，布局散、用地亂、環(huán)境差是當(dāng)前農(nóng)村建設(shè)用地的顯著特點(diǎn)。規(guī)劃、土地、城管等部門在對農(nóng)村集體建設(shè)用地進(jìn)行管理中工作有交叉，政出多門，形成管理漏洞，存在一定的“扯皮”現(xiàn)象。大部分農(nóng)村地區(qū)的集體建設(shè)用地規(guī)劃建設(shè)實(shí)際上處于放任自流的狀態(tài)，造成無序管理的局面。

2.集體建設(shè)用地利用率低，閑置或低效利用問題突出。

隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，大量農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城市，原宅基地被閑置或廢棄。另有大量兩棲居民的存在，因宅基地?zé)o償取得且缺失監(jiān)督和制約，回村又重選址建房，原有的宅基地閑置，出現(xiàn)一戶多宅的現(xiàn)象，同時(shí)在城鎮(zhèn)也擠占建設(shè)用地，出現(xiàn)了城市和農(nóng)村兩頭擠占耕地的現(xiàn)象，導(dǎo)致農(nóng)村建設(shè)用地的增加和耕地的減少，農(nóng)村空閑住宅達(dá)到10%至15%。法律禁止宅基地使用權(quán)的自由轉(zhuǎn)讓、抵押和出租，宅基地的交換價(jià)值不能實(shí)現(xiàn)，大量閑置宅基地不能盤活利用，降低了農(nóng)村土地的利用效率。雖有一戶一宅的規(guī)定，但沒有相應(yīng)的配套措施。重新選址和進(jìn)城的村民都保留宅基地，由于缺乏積極的土地回收、復(fù)墾機(jī)制，宅基地退出機(jī)制不健全，各地農(nóng)村均存在人均建設(shè)用地超標(biāo)、空心村、用地粗放的問題。農(nóng)村人口在減少，但農(nóng)村居民點(diǎn)面積卻有增無減，出現(xiàn)大量的閑置用地，閑置規(guī)模相當(dāng)于現(xiàn)有城鎮(zhèn)用地的1/4到1/3，進(jìn)城人口占用的宅基地并沒有退出。既增加了城市建設(shè)用地的緊張狀態(tài)，又在農(nóng)村形成事實(shí)上的耕地緊缺與宅基地浪費(fèi)并存的局面。

（三）集體建設(shè)用地自發(fā)流轉(zhuǎn)無序，沖擊了國家土地制度和土地交易市場

法律限制集體土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，集體土地的價(jià)值難以體現(xiàn)，隨著城鎮(zhèn)建設(shè)用地的需求越來越大，集體建設(shè)用地的價(jià)值逐漸凸顯，為集體建設(shè)用地交易提供了機(jī)會。由于集體建設(shè)用地的管理空白和流轉(zhuǎn)成本低，潛在收益導(dǎo)致集體建設(shè)用地隱形交易市場大量存在。集體建設(shè)用地突破了原有的使用范圍，通過私下交易進(jìn)行自發(fā)流轉(zhuǎn)，從自建自用轉(zhuǎn)變?yōu)槌鲎?、抵押、轉(zhuǎn)讓、入股等方式進(jìn)行流轉(zhuǎn)。農(nóng)民個(gè)人非法占用集體土地建小產(chǎn)權(quán)房和私下轉(zhuǎn)讓宅基地，導(dǎo)致不受法律保護(hù)的小產(chǎn)權(quán)房大量地存在，并且蓬勃發(fā)展，屢禁不止，如北京的“畫家村”、深圳的“城中村”等；農(nóng)村集體將集體土地使用權(quán)進(jìn)入地下交易市場，通過聯(lián)營、股份制、出售、出租等各種形式變相轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)；而政府也鼓勵(lì)利用集體建設(shè)用地興辦工業(yè)園區(qū)，大力招商引資以加快經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這與現(xiàn)行的法律法規(guī)相背離。但在利益的驅(qū)使下人們大肆進(jìn)行“灰色”交易，集體建設(shè)用地使用權(quán)頻繁地進(jìn)入“黑市”流轉(zhuǎn)，給土地法律制度帶來重大挑戰(zhàn)，導(dǎo)致集體建設(shè)用地隱形市場活躍，沖擊了土地利用總體規(guī)劃的有效實(shí)施和國有土地交易市場，造成土地利用混亂和交易秩序混亂。缺少法律的保護(hù)和制約，易引發(fā)糾紛，給流轉(zhuǎn)雙方交易安全帶來隱患，也不利于保證交易安全。但法律限制了集體土地的流轉(zhuǎn)，禁止集體土地入市，集體建設(shè)用地的使用權(quán)能和處置權(quán)能得不到有效保障，阻塞了農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)渠道。

三、完善農(nóng)村集體建設(shè)用地利用的對策

弱化農(nóng)村集體土地所有權(quán)制度，實(shí)現(xiàn)集體建設(shè)用地所有權(quán)與使用權(quán)相分離的制度，允許集體建設(shè)用地入市，通過統(tǒng)一的土地市場實(shí)現(xiàn)對集體建設(shè)用地資源配置的優(yōu)化。

（一）科學(xué)制定并嚴(yán)格執(zhí)行土地利用規(guī)劃，促進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地合理布局

1.完善土地利用規(guī)劃，堅(jiān)持以規(guī)劃控制為前提。

加強(qiáng)土地規(guī)劃用途管制，編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃、村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、村級土地利用規(guī)劃和村莊整治規(guī)劃，發(fā)揮土地利用規(guī)劃的調(diào)控功能。按照控制總量、合理布局、節(jié)約用地的要求，加大對農(nóng)村宅基地的管理，嚴(yán)格劃定農(nóng)村居民點(diǎn)，合理確定宅基地?cái)?shù)量、布局和用地規(guī)模，引導(dǎo)農(nóng)村居民點(diǎn)由零亂分散變?yōu)榧杏行?、促進(jìn)自然村落適度撤并，穩(wěn)步推進(jìn)居住點(diǎn)向小城鎮(zhèn)、中心村集中，禁止散點(diǎn)建房，確保農(nóng)民新建住宅按照規(guī)劃、計(jì)劃使用土地。重新開發(fā)和利用廢棄、閑置的土地，推行占一補(bǔ)一工程，拆除廢棄房屋，杜絕一戶多宅情況的發(fā)生，逐步清理空心村。統(tǒng)籌生產(chǎn)生活設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改造村莊環(huán)境的整治，整治村容村貌，突出鄉(xiāng)村特色，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村居民點(diǎn)建設(shè)用地的有效整合與規(guī)范，保證土地利用總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的實(shí)施。目前農(nóng)村建設(shè)用地有2.84億畝，承載著7.4億人，而城鎮(zhèn)建成區(qū)面積只有5700萬畝，卻承載著5.7億人，農(nóng)村人均占用建設(shè)用地是城市人口的3.8倍。充分挖掘集體建設(shè)用地的潛力，對集體建設(shè)用地進(jìn)行規(guī)劃和整合，可以避免農(nóng)村集體建設(shè)用地?zé)o序和混亂流轉(zhuǎn)，實(shí)行土地利用規(guī)劃法制化，節(jié)約大量的集體建設(shè)用地。

2.嚴(yán)格執(zhí)行宅基地使用權(quán)面積標(biāo)準(zhǔn)，建立宅基地有償使用制度。

可效仿海口市《農(nóng)村宅基地管理辦法》，建立宅基地使用權(quán)收回、退回和置換機(jī)制，采取經(jīng)濟(jì)措施對退出宅基地的農(nóng)戶給予補(bǔ)償和獎(jiǎng)勵(lì)，引導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)村閑置宅基地的合理流轉(zhuǎn)，對地上農(nóng)房依法給予合理的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，對積極復(fù)墾宅基地的農(nóng)戶給以土地復(fù)墾、整理補(bǔ)助費(fèi)，以解決一戶多宅、超標(biāo)準(zhǔn)占地等問題。推進(jìn)村鎮(zhèn)規(guī)劃的實(shí)施和空閑宅基地的盤活和復(fù)墾，提高農(nóng)村宅基地的利用效率。嚴(yán)格執(zhí)行宅基地使用權(quán)面積標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)農(nóng)民依法按程序申請和使用宅基地，在面積標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)，農(nóng)民無償使用，對超出標(biāo)準(zhǔn)的部分實(shí)行有償使用，其有償使用價(jià)格由市場的供求關(guān)系決定。堅(jiān)持一戶一宅和面積限制的原則，賦予農(nóng)民對宅基地享有占有、使用、收益等完整的權(quán)能，允許出租、抵押、轉(zhuǎn)讓、置換、繼承等方式流轉(zhuǎn)宅基地，促進(jìn)宅基地的商品化。農(nóng)民一旦將宅基地流轉(zhuǎn)，不能再無償從集體取得宅基地，只能依轉(zhuǎn)讓、出租的方式取得宅基地，對于一戶多宅和面積超標(biāo)的農(nóng)民住宅，征收宅基地使用費(fèi)，每年向集體經(jīng)濟(jì)組織繳納多宅或超標(biāo)部分的宅基地使用費(fèi)。弱化宅基地的社會保障功能，將農(nóng)民的社會保障與宅基地分離，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的社會保障體系，減少農(nóng)民對土地的依賴。賦予宅基地使用權(quán)人繼承人合法的繼承權(quán)，給予不符合條件的繼承人適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)補(bǔ)償，將宅基地使用權(quán)收回。

（二）允許集體建設(shè)用地入市，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場

1.對集體建設(shè)用地確權(quán)登記。

賦予集體建設(shè)用地與國有建設(shè)用地平等的地位和相同的權(quán)能，修改土地管理法、擔(dān)保法、物權(quán)法等法律法規(guī)，推進(jìn)相關(guān)法律法規(guī)的修改和完善。建立農(nóng)村集體建設(shè)用地、宅基地和農(nóng)村房屋的確權(quán)登記發(fā)證制度。成立專門的登記機(jī)構(gòu)，開展集體所有權(quán)和使用權(quán)確權(quán)登記，在確權(quán)的基礎(chǔ)上，頒發(fā)具有法律效力的集體土地使用權(quán)證、宅基地使用權(quán)證及房屋所有權(quán)證，享有與國有土地同等的權(quán)利。通過產(chǎn)權(quán)制度保障集體土地同權(quán)參與城市開發(fā)。集體建設(shè)用地確權(quán)、登記、發(fā)證工作是集體土地流轉(zhuǎn)管理的基礎(chǔ)，為集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)提供條件，切實(shí)保障農(nóng)民長期分享土地增值收益。

2.允許集體建設(shè)用地入市，打破政府對建設(shè)用地市場的壟斷。

第6篇：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理辦法范文

當(dāng)前農(nóng)村農(nóng)民形態(tài)的新變化

1　當(dāng)前農(nóng)村形態(tài)分析。農(nóng)村由村落組成，村落是農(nóng)村的基礎(chǔ)。以血緣、地緣關(guān)系為紐帶的自然村落，組成了行政村這一農(nóng)民居住、生活與生產(chǎn)等各類活動的最基本組織單元。長期以來，傳統(tǒng)農(nóng)村大多選擇沿河沿江沿路而棲，選擇在自己的承包地或自留地上建房定居，就近勞作，繁衍生息。傳統(tǒng)意義上，從地理位置上可分為山區(qū)村、半山區(qū)村、平原村。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度可分為經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村、欠發(fā)達(dá)村、貧困村，也可根據(jù)集體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)弱和村民貧富，劃分為村窮民窮、村窮民富、村富民窮、村富民富四種類型。

隨著工業(yè)化、城市化的快速推進(jìn)，原有的傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)分割的行政區(qū)劃已經(jīng)被打破，農(nóng)村固有的村落形式出現(xiàn)了根本性的改變。演變出了許多新的形態(tài)，呈現(xiàn)出多元化的村居形態(tài)。從布局形態(tài)上，存在六種類型：一是城中村。在城市化快速擴(kuò)張中，這些村已全部歸并到城市或中心鎮(zhèn)區(qū)當(dāng)中，一部分已撤村建居，成為新型城市社區(qū)，一部分則是村居混合，仍然保留行政村管理架構(gòu)，但原有的行政區(qū)塊已不存在。撤村建居后，原有的村級社會管理職能大多已歸屬社區(qū)居委會負(fù)責(zé)，經(jīng)濟(jì)職能則由新成立的村級集體經(jīng)濟(jì)管理組織承接下來。二是城郊村。分布在城郊結(jié)合部，尚未劃人城市規(guī)劃區(qū)或控制區(qū)，村內(nèi)土地基本被征用，人口流動量大。這類村既接受城市經(jīng)濟(jì)和城市文明的輻射，又承受著“城市病”的折磨。既是城區(qū)工業(yè)、生活污染的擴(kuò)散地，又是外來流動人員的聚居地。三是中心村。中心村既是村落區(qū)域內(nèi)農(nóng)村人口、產(chǎn)業(yè)、要素和設(shè)施的集聚中心，對周邊行政村起輻射和帶動作用，又是中心鎮(zhèn)等集鎮(zhèn)連接廣大農(nóng)村的重要節(jié)點(diǎn)，接受中心鎮(zhèn)各種基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的輻射和帶動。這類村交通區(qū)位好、人口分布較密集，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，一般是區(qū)劃調(diào)整前的小鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地或一部分各方面條件較優(yōu)越的大村。四是園中村。村落處于工業(yè)園區(qū)的包圍當(dāng)中，土地已被全部或大部征為工業(yè)用地，但農(nóng)民聚居不變，管理架構(gòu)不變。農(nóng)民的生活主要依靠園區(qū)企業(yè)打工、出租房屋或開設(shè)雜貨店、餐飲店，村莊環(huán)境較差。五是“單一行政村”。一般由單一的自然村或幾個(gè)自然村組成，交通區(qū)位優(yōu)勢和基礎(chǔ)設(shè)施條件較差。最大特點(diǎn)是規(guī)模比較小，人口集聚功能較弱，管轄地域范圍較廣，自然資源較豐富。擁有發(fā)展傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的比較優(yōu)勢。這類村民風(fēng)比較淳樸，村民大多從事傳統(tǒng)的種養(yǎng)植業(yè)，青壯年勞力長期外出務(wù)工經(jīng)商，留在村里的大多是老年人、婦女或小孩。六是“空心村”。村莊布局雜亂無章，由于新建住宅大部分集中在村莊，建了新宅未拆老宅，村莊內(nèi)部存在大量閑置宅基地和殘敗老屋，形成外實(shí)內(nèi)空、外新內(nèi)舊、外齊內(nèi)亂的村莊?！罢f村不是村，有院沒有人；說地不是地，草有半人深”，就是“空心村”的真實(shí)寫照。

從產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，可分為五種類型：一是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)村。擁有荒山、荒灘、荒地、荒水等豐富自然資源，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工營銷比較落后，因資金、技術(shù)、政策等原因，資源尚未充分開發(fā)利用，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)濃厚，農(nóng)民過著自給自足的生活。二是工業(yè)強(qiáng)村。已基本完成由農(nóng)業(yè)社會向現(xiàn)代工業(yè)社會的轉(zhuǎn)型，無論從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)還是文化特征、環(huán)境風(fēng)貌上看，一般是以工業(yè)為主體、農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、服務(wù)業(yè)為支撐，是典型的村企合一的工業(yè)強(qiáng)村。三是專業(yè)市場村。專業(yè)市場是決定其村落社會、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、繁榮與穩(wěn)定的根本因素。由于專業(yè)市場的發(fā)展逐漸成為產(chǎn)品原料供應(yīng)集散地，隨之與專業(yè)市場相配套的交通運(yùn)輸、物流、餐飲住宿等各類服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展，是三產(chǎn)興村。四是特色旅游村(農(nóng)家樂特色村和景觀古村落)。這類村具有優(yōu)越的生態(tài)自然環(huán)境，豐富的人文旅游資源，景觀風(fēng)貌獨(dú)特，民俗風(fēng)情異彩紛呈，人與自然和諧，是春天鳥語花香、夏天綠樹掩映、秋天金果滿園、冬天松竹蒼翠的旅游富村。五是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)村。這類村以糧食、果蔬、花卉苗木、水產(chǎn)養(yǎng)殖為主，以規(guī)?；N養(yǎng)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、生態(tài)化發(fā)展為特色，依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技支撐，發(fā)展的是訂單農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)、立體農(nóng)業(yè)、特色基地農(nóng)業(yè)等“產(chǎn)供銷”三位一體的現(xiàn)代效益農(nóng)業(yè)模式，是農(nóng)業(yè)名村。

2　當(dāng)前農(nóng)民形態(tài)分析。農(nóng)民是村落的主體，是農(nóng)村的靈魂。經(jīng)過30多年的發(fā)展，現(xiàn)在的農(nóng)民已逐漸演變?yōu)樾螒B(tài)各異的群體，依從事的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)?？煞譃樗姆N類型：

一是傳統(tǒng)農(nóng)民。也叫職業(yè)農(nóng)民。這一群體仍然處于自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)狀態(tài)。以從事傳統(tǒng)種養(yǎng)殖業(yè)為生。他們保持著傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會的生產(chǎn)和生活方式，自給自足，仍處在貧困之中。這部份農(nóng)民難以通過非農(nóng)化來實(shí)現(xiàn)人口轉(zhuǎn)移。

二是兼業(yè)農(nóng)民。這是當(dāng)前我省農(nóng)村最基本的農(nóng)民群體，他們保留著家庭承包土地的經(jīng)營權(quán)，但由于農(nóng)業(yè)粗放經(jīng)營導(dǎo)致比較效益低下，選擇亦工亦農(nóng)的生產(chǎn)方式，在從事精耕細(xì)作的農(nóng)業(yè)同時(shí)，兼帶在第二、三產(chǎn)業(yè)打工，有的則是季節(jié)性打工或臨時(shí)工。他們不放棄農(nóng)業(yè)，但不依靠農(nóng)業(yè)；不脫離土地，但又不被土地束縛。這個(gè)群體沒有很高的收入，兼業(yè)所得勉強(qiáng)支撐其小戶農(nóng)家的小康需求。他們是當(dāng)前我省農(nóng)民中的基本力量。

三是現(xiàn)代農(nóng)民。這是農(nóng)村中率先面向市場進(jìn)行產(chǎn)業(yè)調(diào)整、從事生產(chǎn)和直銷農(nóng)產(chǎn)品的種養(yǎng)殖能手、專業(yè)戶和農(nóng)業(yè)經(jīng)營大戶。這一群體收入較為豐厚，在純農(nóng)民群體中最先進(jìn)入小康。是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的主力軍，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)新農(nóng)村的希望所在。

四是非農(nóng)產(chǎn)業(yè)農(nóng)民。主要從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，基本不從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，是從土地上率先轉(zhuǎn)移出來的農(nóng)民或失地農(nóng)民。包括私營企業(yè)主和企業(yè)中層以上經(jīng)營管理者及專業(yè)技術(shù)人員、工程承包者、個(gè)體工商戶和礦山經(jīng)營者、運(yùn)輸業(yè)者等。這部分人大多頭腦靈活、觀念新、善理財(cái)，是農(nóng)村比較富有的群體，是農(nóng)村社會的主導(dǎo)力量。

促進(jìn)農(nóng)村農(nóng)民形態(tài)變遷的主要?jiǎng)恿?/p>

工業(yè)化城鎮(zhèn)化的促動。工業(yè)化是推動城鄉(xiāng)互動進(jìn)程的重要因素。城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必然趨勢，也是工業(yè)化、現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。我省正處于工業(yè)化的中后期階段，城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)特有的“聚集效應(yīng)”和“規(guī)模效應(yīng)”及其廣泛的影響力，促使各種生產(chǎn)要素持續(xù)不斷地向城鎮(zhèn)集中。在市場機(jī)制的主導(dǎo)作用下，工業(yè)化促進(jìn)勞動力、土地、資本等經(jīng)濟(jì)要素自由流動，在城鄉(xiāng)間不斷進(jìn)行空間配置，既拉動了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的成長，也促進(jìn)了農(nóng)村、農(nóng)民形態(tài)的分化。

農(nóng)村人口流動的拉動。根據(jù)“推拉理論”，在市場經(jīng)濟(jì)和人口自由流動的情況下，人們可以通過遷移和搬遷改善生活條件。城市擁有的包容性和豐富多樣的生活方式，

對農(nóng)民流向城市存在巨大的吸引力。自20世紀(jì)80年代中期以來，我省的農(nóng)村人口流動開始加快，目前農(nóng)民工群體正從以前“單槍匹馬”式的流動向“拖家?guī)Э凇笔降募彝セ泼窈投ň有粤鲃愚D(zhuǎn)變，甚至存在家族化移民的趨勢。農(nóng)村勞動力的流動改變了農(nóng)村形態(tài)和農(nóng)民形態(tài)。成為推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民增收和工業(yè)化、城市化進(jìn)程的重要力量，為建設(shè)新農(nóng)村、促進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化營造了一個(gè)開放的社會機(jī)制。

人性更高需求的推動。根據(jù)馬斯洛需求理論，每個(gè)人都潛藏著生理上的需要、安全上的需要、感情上的需要、尊重的需要和自我實(shí)現(xiàn)的需要。當(dāng)?shù)蛯哟蔚男枰镜玫綕M足以后，高層次的需要會取代它成為推動行為的主要原因。改革開放以來，我省農(nóng)村大批富余勞動力突破傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的束縛，實(shí)現(xiàn)了從農(nóng)業(yè)到非農(nóng)業(yè)、從鄉(xiāng)村到城鎮(zhèn)、由欠發(fā)達(dá)地區(qū)向發(fā)達(dá)地區(qū)的轉(zhuǎn)移。從不愿守著土地過面朝黃土背朝天日子的第一代農(nóng)民工，到滿足于在城市、農(nóng)村間穿梭生活的第二代農(nóng)民工，到目前的以“80后”、“90后”為代表的有“扎根城市”強(qiáng)烈夢想的“新生代農(nóng)民工”，對物質(zhì)生活、文化生活和精神生活有著更高的追求?！靶律r(nóng)民工”大多不會從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、不適應(yīng)農(nóng)村生活，是“回不去農(nóng)村。融不進(jìn)城市”的農(nóng)民，盡管面臨著比他們的前輩更大的生存壓力，但從農(nóng)村流向城市的趨勢難以逆轉(zhuǎn)。正是農(nóng)民的這種代際繼承與演化，在滿足自身需求的追求中，不斷改變著農(nóng)村形態(tài)，不斷賦予自身更多的時(shí)代烙印，促進(jìn)了城鄉(xiāng)的互動和融合。

順應(yīng)農(nóng)村農(nóng)民的形態(tài)變遷。分類推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)

適應(yīng)城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略的發(fā)展需要，加強(qiáng)統(tǒng)一規(guī)劃，突出個(gè)性特色。進(jìn)行高起點(diǎn)的科學(xué)規(guī)劃，是建設(shè)新農(nóng)村的前提和基礎(chǔ)。要以規(guī)劃為龍頭，優(yōu)化村落布局，合理配置要素資源，促進(jìn)農(nóng)村轉(zhuǎn)型。(1)把握農(nóng)村形態(tài)變遷的新特點(diǎn)，統(tǒng)一規(guī)劃新農(nóng)村建設(shè)?？茖W(xué)制定縣城、中心鎮(zhèn)(特色小城鎮(zhèn))和中心村、重點(diǎn)村、一般村等“重點(diǎn)突出、梯次合理、特色鮮明、相互銜接”的村鎮(zhèn)布局規(guī)劃和新農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃，提高農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施配套等公共服務(wù)共享性和農(nóng)民的生活環(huán)境質(zhì)量，凸顯村落的個(gè)性特色，突出人與自然、環(huán)境的和諧統(tǒng)一。按照一村一社區(qū)或幾村一社區(qū)的模式，統(tǒng)籌推進(jìn)城中村、園中村、城郊村、中心村和集鎮(zhèn)所在村實(shí)行整村集中改建，轉(zhuǎn)為“村轉(zhuǎn)社區(qū)”或新型農(nóng)村社區(qū)。按照“做強(qiáng)中心村、發(fā)展重點(diǎn)村、控制一般村、萎縮空心村”的新農(nóng)村村莊建設(shè)空間管制要求，堅(jiān)持優(yōu)勢互補(bǔ)、揚(yáng)長避短、合理組合的原則，開展行政村撤并。要“以強(qiáng)帶弱”，積極引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村(工業(yè)強(qiáng)村、專業(yè)市場村)、中心村與周邊村合并，拓展新的發(fā)展空間。對適宜發(fā)展特色旅游的景觀古村落，要根據(jù)地理區(qū)位、自然條件、歷史淵源、人文資源、風(fēng)俗民情、民居建筑文化及發(fā)展現(xiàn)狀等因素，尊重農(nóng)民的傳統(tǒng)習(xí)慣和風(fēng)土人情，堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃，突出地域特色、民族特色和時(shí)代特色。(2)把握農(nóng)村住房改造契機(jī)，扎實(shí)推進(jìn)中心村建設(shè)。針對農(nóng)村人均用地面積超標(biāo)、閑置廢棄住宅較多以及新村舊村并存、村莊外延擴(kuò)張等突出問題，堅(jiān)持把土地整理復(fù)墾開發(fā)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減直接掛鉤，對中心村建設(shè)用地采取“先減后用、增減掛鉤、平衡有余”的原則，保障中心村的村民建房、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要。加大農(nóng)村住房改建、公共服務(wù)和基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)自然村及周邊行政村的農(nóng)村人口到中心村集聚，建造多層公寓小區(qū)，提高中心村的集聚力、輻射力和帶動力。對偏遠(yuǎn)高山、山區(qū)村、地質(zhì)災(zāi)害隱患村實(shí)行搬遷和下山移民安置，與建設(shè)下山脫貧小區(qū)、培育建設(shè)中心村有機(jī)結(jié)合，通過山上分散農(nóng)民點(diǎn)的搬遷，退宅還耕還林，壯大山上綠色產(chǎn)業(yè)：通過山下移民小區(qū)的建設(shè)，促進(jìn)中心村人口集聚，改善農(nóng)戶的居住條件與生存發(fā)展環(huán)境，提高生活質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)在山下安居樂業(yè)。

呼應(yīng)農(nóng)民形態(tài)的發(fā)展演變，著力培育現(xiàn)代新農(nóng)民。培育現(xiàn)代新農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)的核心內(nèi)容。一方面，通過有序引導(dǎo)農(nóng)民走向城市，認(rèn)真解決他們“候鳥遷徙式”打工生活，園“市民夢”、“安居夢”、“創(chuàng)業(yè)夢”，逐步變成“新市民”：另一方面，引導(dǎo)農(nóng)民扎根農(nóng)村，轉(zhuǎn)型為現(xiàn)代新農(nóng)民。(1)加強(qiáng)素質(zhì)培訓(xùn)，提高農(nóng)民轉(zhuǎn)型本領(lǐng)。要堅(jiān)持“政府推動、學(xué)校主辦、部門監(jiān)管、農(nóng)民受益”的原則，創(chuàng)辦“學(xué)歷+技能”的農(nóng)民學(xué)院，用好用活惠農(nóng)資金，培育有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的現(xiàn)代新農(nóng)民。一要大力實(shí)施農(nóng)民個(gè)性化素質(zhì)培訓(xùn)，著力培養(yǎng)新農(nóng)村建設(shè)帶頭人、農(nóng)民技術(shù)員、種養(yǎng)能手、經(jīng)營能人、技術(shù)型能工巧匠等農(nóng)村“兩創(chuàng)”人才，培育面向未來農(nóng)村發(fā)展的現(xiàn)代新農(nóng)民。二要開發(fā)一批鄉(xiāng)土拔尖人才，著重培養(yǎng)一批農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)經(jīng)營主、農(nóng)家樂業(yè)主、來料加工和農(nóng)產(chǎn)品購銷經(jīng)紀(jì)人和農(nóng)民專業(yè)合作社領(lǐng)辦者，培養(yǎng)能夠扎根農(nóng)村的農(nóng)民精英。三要?jiǎng)?chuàng)建農(nóng)村實(shí)用人才示范實(shí)訓(xùn)基地，發(fā)揮農(nóng)村人才“孵化器”功能。四要?jiǎng)?chuàng)造條件，促進(jìn)人才回流農(nóng)村。通過選派新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)員、大學(xué)生村官、農(nóng)技特派員等，投身農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、種養(yǎng)殖示范基地，帶頭創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，扎根農(nóng)村成為現(xiàn)代新農(nóng)民，成為未來新農(nóng)村建設(shè)的領(lǐng)頭人。(2)以改革促保障，維護(hù)轉(zhuǎn)型農(nóng)民利益。建設(shè)新農(nóng)村最基本的背景條件只能是減少農(nóng)民。要堅(jiān)持以人為本，切實(shí)保障好農(nóng)民在農(nóng)村擁有的權(quán)益和農(nóng)民“”進(jìn)城后享有與城市居民同等的權(quán)利待遇，培育農(nóng)民的幸福感，讓他們生活得更幸福，更有尊嚴(yán)。一要資產(chǎn)變現(xiàn)流通，讓進(jìn)城農(nóng)民“財(cái)產(chǎn)上不”。要按照“土地節(jié)約集約有增量，農(nóng)民安居樂業(yè)有保障”的要求，大力推廣“兩分兩換”模式，將宅基地與承包地分開，搬遷與土地流轉(zhuǎn)分開；以承包經(jīng)營權(quán)換股、換租、換保障，推進(jìn)集約經(jīng)營，轉(zhuǎn)換生產(chǎn)方式，以宅基地?fù)Q錢、換房、換地方，推進(jìn)集中居住。轉(zhuǎn)換農(nóng)民生活方式。要研究制定農(nóng)民搬遷安置房產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)政策。變“居住功能”為“產(chǎn)權(quán)物業(yè)”，讓農(nóng)民合法擁有房屋的財(cái)產(chǎn)價(jià)值，讓農(nóng)民帶財(cái)產(chǎn)進(jìn)城。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)均等待遇。積極探索農(nóng)村集體建設(shè)用地使用抵押貸款、林權(quán)抵押貸款和農(nóng)房抵押貸款試點(diǎn)，為新農(nóng)村建設(shè)提供金融信貸支持。二要降低戶籍門檻，讓進(jìn)城農(nóng)民“身份上不”。要打破戶藉限制，在社保、就業(yè)、公共租賃住房、子女教育等方面與城市居民一視同仁，以破解當(dāng)前農(nóng)民工的“半城鎮(zhèn)化”狀態(tài)，成為“市民化的農(nóng)民”。三要享有同等權(quán)益，讓進(jìn)城農(nóng)民“尊嚴(yán)上不”。要轉(zhuǎn)變現(xiàn)代城市管理理念，關(guān)注“新市民”的心理適應(yīng)、社會認(rèn)同、權(quán)益保障、計(jì)劃生育管理和事業(yè)發(fā)展等問題，享有與城市居民同等的尊嚴(yán)，更多地給予人文關(guān)懷，為繁榮城市的商業(yè)、旅游業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)等行業(yè)，推動城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出貢獻(xiàn)。

充分挖掘資源優(yōu)勢，探索強(qiáng)村富民新思路。(1)圍繞“一村一策”。做強(qiáng)村域經(jīng)濟(jì)。要探索建立農(nóng)村競