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【正文】
關(guān)于我縣農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治工作情況的視察報(bào)告
為進(jìn)一步鞏固提升脫貧成果,助力鄉(xiāng)村振興,不斷提升群眾幸福指數(shù)。4月23日,縣政協(xié)主席魯曉芳帶領(lǐng)部分縣政協(xié)委員深入西岔河村、譚家河村、十畝地村、五四村、郭家壩村和龍寺村,對(duì)我縣農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治工作進(jìn)行了專題視察?,F(xiàn)將視察情況報(bào)告如下:
一、全縣農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治工作推進(jìn)情況
通過(guò)視察,委員們認(rèn)為,近年來(lái)在縣委、縣政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,各鎮(zhèn)辦和縣直相關(guān)職能部門共同發(fā)力,積極開展多種形式的環(huán)境綜合整治工作,促使我縣農(nóng)村人居環(huán)境持續(xù)向好,鄉(xiāng)容村貌明顯改觀。
(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、明確職責(zé),建立健全工作體系。縣委、縣政府高度重視人居環(huán)境綜合整治工作,成立了由縣委書記為第一組長(zhǎng),縣委副書記、縣長(zhǎng)為組長(zhǎng),縣委副書記及縣委常委、縣政府副縣長(zhǎng)為副組長(zhǎng),縣委辦、組織部、住建局、環(huán)保局等23個(gè)部門單位主要負(fù)責(zé)人為成員的農(nóng)村人居環(huán)境整治村莊清潔行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室。并先后制定印發(fā)了《佛坪縣人居環(huán)境綜合整治2018—2020年三年行動(dòng)方案》《佛坪縣農(nóng)村人居環(huán)境整治村莊清潔行動(dòng)方案》,明確目標(biāo)任務(wù),夯實(shí)工作職責(zé)。同時(shí)各鎮(zhèn)辦及各村也分別成立了相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu),形成了縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)各司其職、齊抓共管的良好工作格局,為保障整治工作順利推進(jìn)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
(二)多措并舉、抓點(diǎn)示范,充分發(fā)揮樣板作用。各鎮(zhèn)辦因地制宜,因村施策,按照“先易后難,循序漸進(jìn),統(tǒng)籌推進(jìn)”的原則,均選擇1—2個(gè)條件相對(duì)較好的村作為整治工作推進(jìn)示范村,不斷創(chuàng)新工作舉措,確保整治活動(dòng)取得實(shí)效。如,袁家莊街道辦成立了檢查組,定期檢查,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題立即指出,責(zé)令限期整改;西岔河鎮(zhèn)建立了農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生月檢查、月評(píng)比制度,實(shí)行流動(dòng)紅旗管理制度;陳家壩鎮(zhèn)實(shí)行“門前衛(wèi)生”三包制度,明確了村民的責(zé)任義務(wù);大河壩鎮(zhèn)、石墩河鎮(zhèn)制定了農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作標(biāo)準(zhǔn),實(shí)行“紅黑榜”動(dòng)態(tài)管理。通過(guò)抓點(diǎn)示范,為全面推進(jìn)人居環(huán)境整治工作發(fā)揮了帶動(dòng)作用。
(三)加大投入、突出重點(diǎn),整治工作扎實(shí)推進(jìn)。一是加大環(huán)保項(xiàng)目建設(shè)投入力度。近兩年來(lái),縣委、縣政府整合力量,累計(jì)投資7278萬(wàn)元,新建垃圾中轉(zhuǎn)站、垃圾填埋場(chǎng)、垃圾熱解氣化站等農(nóng)村人居環(huán)境整治項(xiàng)目167個(gè),積極為各鎮(zhèn)村配備垃圾車、垃圾箱,為各戶配發(fā)垃圾桶等垃圾處理設(shè)施,垃圾基本實(shí)現(xiàn)了戶分類、村收集、鎮(zhèn)辦轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理模式。二是不斷強(qiáng)化環(huán)境衛(wèi)生管理。積極探索制定衛(wèi)生保潔等制度,各村均配備了2—3名保潔員,建立了日常保潔機(jī)制,農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理逐步走向制度化、規(guī)范化、常態(tài)化。三是突出重點(diǎn)集中整治。各鎮(zhèn)辦緊盯農(nóng)村集鎮(zhèn)、移民小區(qū)、交通要道和人口集居區(qū)域,通過(guò)扎實(shí)抓好“八清一改”、切實(shí)做到“八不八?!?,利用“清明”“五一”“端午”等節(jié)假日和旅游旺季,積極組織開展“村莊清潔攻堅(jiān)戰(zhàn)”“生活垃圾殲滅戰(zhàn)”“庭院衛(wèi)生保潔戰(zhàn)”“亂貼亂畫亂搭亂建清理戰(zhàn)”等特色活動(dòng)。同時(shí),縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等職能部門通過(guò)通報(bào)曝光、建立紅黑榜、下發(fā)督辦單等方式,定期對(duì)全縣7個(gè)鎮(zhèn)辦農(nóng)村人居環(huán)境整治工作進(jìn)行專項(xiàng)檢查,進(jìn)一步激發(fā)了各鎮(zhèn)辦、各村開展環(huán)境綜合整治工作的積極性。通過(guò)集中整治,農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善。
(四)廣泛宣傳、正面引導(dǎo),積極營(yíng)造良好氛圍。自整治工作開展以來(lái),相關(guān)職能部門和各鎮(zhèn)辦利用電子顯示屏、懸掛橫幅、張貼標(biāo)語(yǔ)、召開群眾會(huì)議等多種形式,廣泛宣傳開展環(huán)境衛(wèi)生整治的重要意義及有關(guān)環(huán)境衛(wèi)生管理法律法規(guī),引導(dǎo)群眾主動(dòng)參與環(huán)境綜合整治工作。截至目前全縣44個(gè)行政村累計(jì)懸掛張貼標(biāo)語(yǔ)98條,召開群眾會(huì)議53場(chǎng)次,通過(guò)移動(dòng)公司群發(fā)短信10萬(wàn)余條,我縣農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治工作做法和工作亮點(diǎn)先后被《陜西農(nóng)村報(bào)》《漢中日?qǐng)?bào)》省市媒體刊載,營(yíng)造了良好工作氛圍。
二、存在問(wèn)題和不足
雖然我縣農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治工作總體向好,但與新農(nóng)村建設(shè)及推進(jìn)鄉(xiāng)村振興發(fā)展的要求相比,仍然面臨一些不容忽視的問(wèn)題。
(一)資金投入不足,渠道單一。一方面,由于自然條件制約,我縣農(nóng)村居民居住分散,農(nóng)村人居環(huán)境整治點(diǎn)多面廣,生活垃圾、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后,造成農(nóng)村人居環(huán)境整治涉及范圍廣、所需投入大、運(yùn)行成本高,且僅僅來(lái)源于財(cái)政資金的投入,難以滿足各方面的需求;另一方面,鎮(zhèn)村受制于某些客觀因素的制約,引進(jìn)社會(huì)資本投入農(nóng)村環(huán)境整治難度較大,目前全縣各村不同程度存在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)弱、村集體經(jīng)濟(jì)積累不足等問(wèn)題,致使各村自籌資金整治環(huán)境衛(wèi)生的能力不足。
(二)工作推進(jìn)不均衡,環(huán)境整治不徹底。一是部門、鎮(zhèn)村之間工作進(jìn)展不均衡。個(gè)別部門和鎮(zhèn)村對(duì)農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作重視程度不高,沒有從鞏固脫貧成果、提升群眾生活質(zhì)量和幸福指數(shù)的高度去認(rèn)識(shí)和站位,存在等待、觀望心態(tài),整治工作僅停留在應(yīng)付性、臨時(shí)性的層面。二是部分鎮(zhèn)村農(nóng)戶房前屋后亂堆亂放、亂搭亂建、亂排亂倒現(xiàn)象仍比較嚴(yán)重。三是部分移民集中安置點(diǎn)綠化率低,質(zhì)量不高,環(huán)境美化不夠。
(三)協(xié)調(diào)配合不緊密,作用發(fā)揮不夠充分。一是農(nóng)村人居環(huán)境整治工作是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程,涉及農(nóng)業(yè)、環(huán)保、住建、水利、林業(yè)、旅游等多個(gè)政府職能部門,具體工作開展過(guò)程中,各職能部門協(xié)作配合不夠,沒有形成“一盤棋”的思想。二是缺乏有效考評(píng)獎(jiǎng)懲機(jī)制。目前,各鎮(zhèn)村還缺乏長(zhǎng)效管理、監(jiān)督和獎(jiǎng)罰機(jī)制,存在時(shí)松時(shí)緊的現(xiàn)象。三是大部分村聘用的保潔員來(lái)自建檔立卡貧困戶,管理相對(duì)松散,缺少考核、監(jiān)督、激勵(lì)等一整套機(jī)制。
(四)宣傳教育氛圍不濃,群眾積極性不高。由于受傳統(tǒng)習(xí)慣和落后觀念的影響,部分農(nóng)村群眾的公共衛(wèi)生意識(shí)和環(huán)保意識(shí)差;加之宣傳教育的氛圍還不夠濃厚,對(duì)于開展農(nóng)村人居環(huán)境整治的意義認(rèn)識(shí)不足,配合參與農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治工作的意識(shí)不強(qiáng),等、靠、思想嚴(yán)重,主體作用沒有充分發(fā)揮,影響了整治活動(dòng)的深入開展。
三、幾點(diǎn)建議
(一)統(tǒng)籌資金、拓寬渠道,建立多元化投入機(jī)制。一是充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用,整合各類相關(guān)資金投入農(nóng)村人居環(huán)境整治工作,使財(cái)政資金的引導(dǎo)、支撐和保障作用,得到充分顯現(xiàn)。同時(shí)各職能部門要加大農(nóng)村環(huán)境綜合整治項(xiàng)目資金的爭(zhēng)跑力度,進(jìn)一步完善農(nóng)村道路、垃圾處理、污水管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施,提升農(nóng)村人居環(huán)境整治工作的硬件基礎(chǔ)。二是積極探索建立多元化資金籌措機(jī)制,探索通過(guò)村企協(xié)作共建、金融資本參與等方式,引導(dǎo)社會(huì)力量參與農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作,進(jìn)一步拓寬投融資渠道,并積極探索政府直接購(gòu)買服務(wù)的模式,委托專業(yè)公司參與環(huán)保設(shè)施管理維護(hù)工作。三是按照縣委、縣政府《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施規(guī)劃(2019-2022年)》的通知要求,探索建立垃圾污水處理農(nóng)戶付費(fèi)制度,通過(guò)“一事一議”和以免代獎(jiǎng)的辦法,向村民適當(dāng)收取垃圾污水治理費(fèi)用,由村級(jí)集中管理使用。四是正確處理發(fā)展和治理的關(guān)系,充分認(rèn)識(shí)農(nóng)村環(huán)境改善和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相互促進(jìn)作用,栽好“梧桐樹”,引來(lái)“金鳳凰”,通過(guò)良好的生態(tài)環(huán)境、整潔的村容村貌,吸引社會(huì)資本參與鄉(xiāng)村振興發(fā)展,積極發(fā)展養(yǎng)老養(yǎng)生、休閑觀光等產(chǎn)業(yè),進(jìn)一步壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì),實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興與人居環(huán)境改善的良性發(fā)展。
(二)明確重點(diǎn)、厘清責(zé)任,確保整治工作統(tǒng)籌推進(jìn)。一是將農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治工作納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體規(guī)劃,重點(diǎn)圍繞整治環(huán)境污染、完善基礎(chǔ)建設(shè)、提升村容村貌等方面做出詳細(xì)規(guī)劃,并綜合考慮各村地域分布、基礎(chǔ)條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素,合理設(shè)定整治目標(biāo),有計(jì)劃、有步驟、分階段、分層次推進(jìn)。要進(jìn)一步細(xì)化各鎮(zhèn)辦、各職能部門及各村人居環(huán)境整治工作任務(wù)和責(zé)任,重點(diǎn)圍繞農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)目標(biāo)任務(wù),以“清潔村莊助力鄉(xiāng)村振興”為主題,扎實(shí)開展“八清一改”,做到“八不八?!保鉀Q全縣村莊環(huán)境臟亂差問(wèn)題。二是加強(qiáng)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施的管理維護(hù)。制定管理制度、落實(shí)責(zé)任人,切實(shí)解決農(nóng)村環(huán)保設(shè)施重建輕管的問(wèn)題,確保各類環(huán)保設(shè)施正常運(yùn)行,充分發(fā)揮作用。三是加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)變,提倡農(nóng)村生活垃圾分類收集、分類處理,促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色循環(huán)發(fā)展,資源持續(xù)利用。四是嚴(yán)格按照《陜西省異地扶貧搬遷三年行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案》及縣委、政府要求,積極推進(jìn)舊房拆除、舊宅騰退、土地復(fù)墾工作,拆除閑置破舊房屋,進(jìn)一步提升村莊整體面貌。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)群眾集中居住點(diǎn)公共綠化的建設(shè)力度及農(nóng)戶庭院綠化美化的指導(dǎo),切實(shí)改善人居環(huán)境。
一、基本情況
下轄11個(gè)居委會(huì)、11行政村,286個(gè)居民小組,7.5萬(wàn)人。按照3‰的比例配齊、配足農(nóng)村保潔員242名,垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)車8輛、灑水車3臺(tái),掃路車1臺(tái),按照“組保潔、村收集、鎮(zhèn)集中、縣轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”的垃圾收運(yùn)處理模式進(jìn)行生活垃圾處理日產(chǎn)日清。經(jīng)過(guò)近三年來(lái)的人居環(huán)境整治,已建成美麗宜居鄉(xiāng)村18個(gè),特色田園鄉(xiāng)村1 個(gè),著力打造農(nóng)房改善項(xiàng)目3個(gè)。
二、存在問(wèn)題
1、思想認(rèn)識(shí)盲點(diǎn)多。在工作中,主要還是依靠以上率下、組織推動(dòng)式展開,因村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)薄弱制約,大部分村居沒有將其擺在優(yōu)先位置,不能有效發(fā)動(dòng)群眾參與整治。
2、整治標(biāo)準(zhǔn)有待進(jìn)一步推進(jìn)。群眾衛(wèi)生戶廁廢棄的比較多。村莊綠化全面推進(jìn)缺乏有效措施,大部分群眾存在重視硬化、輕視綠化的思想,村落和房屋整體品味較低。垃圾桶、垃圾池、清運(yùn)車、中轉(zhuǎn)站等設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)模無(wú)法滿足垃圾分類處置需要,運(yùn)行費(fèi)用保障不足,垃圾收運(yùn)和無(wú)害化處理有待加強(qiáng)。有的村組日常保潔不到位,生活、養(yǎng)殖污水橫流,亟待建立和完善長(zhǎng)效治理措施。
3、資金保障不足,因村居在人居整治過(guò)程中,花費(fèi)大量人力、物力、財(cái)力,后期整治經(jīng)費(fèi)村(社區(qū))跟不上。在污染治理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面還存在較大資金缺口。
三、如何改革
1、培育群眾主體意識(shí)。依靠群眾因地制宜制定村規(guī)民約,建立健全村規(guī)民約監(jiān)督和獎(jiǎng)懲機(jī)制。大力推進(jìn)清潔文明戶、最美家庭、五好家庭等評(píng)選活動(dòng),以點(diǎn)帶面激發(fā)群眾主體意識(shí),推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境村民自治。
2、因地制宜推進(jìn)重點(diǎn)工作。整合技術(shù)力量,加強(qiáng)指導(dǎo),因地制宜穩(wěn)步推進(jìn)污水治理、垃圾治理、衛(wèi)生健康廁所建設(shè)、串戶路和庭院硬化、村莊綠化等項(xiàng)目建設(shè),鼓勵(lì)發(fā)動(dòng)群眾投工投勞,用最少的資金、最本土的材料,打造出最具內(nèi)涵的村莊院落。鼓勵(lì)村集體經(jīng)濟(jì)組織承接小型工程項(xiàng)目,組織當(dāng)?shù)毓そ辰M成小工程隊(duì)進(jìn)行施工,助推集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
3、健全資金保障機(jī)制。鎮(zhèn)將安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)400萬(wàn)元,用于人居環(huán)境整治獎(jiǎng)補(bǔ)資金,將實(shí)現(xiàn)村莊美化、綠化、點(diǎn)化、三類水沖式公廁村(社區(qū))至少一座。同時(shí)加大資金的多渠道籌措力度,形成“受益群體自籌、集體經(jīng)濟(jì)補(bǔ)充、社會(huì)捐贈(zèng)贊助”的多元化格局,著重挖掘社會(huì)企業(yè)、在外鄉(xiāng)賢等資源。
為貫徹落實(shí)市、縣農(nóng)村人居環(huán)境整治百日攻堅(jiān)會(huì)議部署,集春鎮(zhèn)迅速部署行動(dòng),按照縣里《宜豐縣農(nóng)村人居環(huán)境整治百日攻堅(jiān)行動(dòng)方案》的指示,制定了《集春鎮(zhèn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治百日攻堅(jiān)“凈化”行動(dòng)實(shí)施方案》,積極扎實(shí)的推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治工作,村鎮(zhèn)面貌有很大改善。
一、會(huì)議部署明責(zé)任。落實(shí)各村村委會(huì),駐鎮(zhèn)各單位屬地管理主體責(zé)任,鎮(zhèn)里專門成立城鄉(xiāng)環(huán)境綜合領(lǐng)導(dǎo)小組,制定出臺(tái)了專門的行動(dòng)方案。明確目標(biāo)任務(wù)和獎(jiǎng)懲措施,層層分配、明確責(zé)任擔(dān)當(dāng),構(gòu)建了鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部包村、村干部包組、村小組長(zhǎng)包區(qū)域的鎮(zhèn)村組三級(jí)責(zé)任體系。實(shí)行網(wǎng)格化管理,并在各村成立理事會(huì),全程參與農(nóng)村垃圾治理以及土坯房整治工作。同時(shí)充分調(diào)動(dòng)城管、國(guó)土、環(huán)保、水管等部門共同參與,形成工作合力。
二、行動(dòng)明確抓落實(shí)。自從百日攻堅(jiān)行動(dòng)以來(lái),鎮(zhèn)里大力整治公共區(qū)域環(huán)境。一是抓實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施配套完善,投資170余萬(wàn)建設(shè)了集春鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站和老圩垃圾熱解爐,日處理垃圾能力達(dá)到了43噸。二是發(fā)放到戶分類垃圾桶3萬(wàn)余個(gè),遍及全部農(nóng)戶。添置裝卸式垃圾箱100個(gè)和單臂勾車3部,并在車上安裝了宣傳喇叭,進(jìn)行流動(dòng)宣傳。三是抓實(shí)“河長(zhǎng)制”工程,拆除了沿岸涉河違章建筑,并充分利用集春鎮(zhèn)污水處理廠的處理能力,對(duì)集春、老春兩個(gè)中心村進(jìn)行集中的污水處理,污水處理量可達(dá)400噸/日,并完成了沿圩鎮(zhèn)6公里的防洪堤建設(shè),結(jié)合示范鎮(zhèn)建設(shè)打造了河岸濕地公園,提高了防洪標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí),還大大美觀了河岸沿線的自然環(huán)境。四是大力進(jìn)行農(nóng)村相關(guān)環(huán)境整治,從百日攻堅(jiān)行動(dòng)開始至今,圩鎮(zhèn)范圍內(nèi)拆除了1.8萬(wàn)平米的違章搭建。各村拆除空心房253棟,拆除面積37723平方米,對(duì)村莊垃圾進(jìn)行了5次集中清理,清理了各類垃圾349噸,清理村內(nèi)沿線溝渠97公里。按“五凈一規(guī)范”標(biāo)準(zhǔn)整治農(nóng)戶庭院894戶,其中大規(guī)模整理354處。拆除農(nóng)村老舊旱廁201個(gè),新建戶廁37個(gè)。拆除鐵皮棚等亂搭亂建251平方米,拆除老舊畜欄、棚舍等1615平米。改善道路雜亂區(qū)域426處。清理不規(guī)范標(biāo)語(yǔ)、亂貼亂畫等257處,新建美觀宣傳標(biāo)語(yǔ)15處。極大的美化了農(nóng)村人居環(huán)境,提高了道路及河溝的整潔度。
一、總體要求
(一)行動(dòng)目標(biāo)。以“清潔村莊助力鄉(xiāng)村振興”為主題,以影響農(nóng)村人居環(huán)境的突出問(wèn)題為重點(diǎn),動(dòng)員廣大農(nóng)民群眾集中力量,著力解決農(nóng)村環(huán)境“臟亂差”問(wèn)題,實(shí)現(xiàn)村內(nèi)整潔有序,畜禽養(yǎng)殖規(guī)范衛(wèi)生,長(zhǎng)效機(jī)制逐步建立,村民清潔衛(wèi)生意識(shí)普遍提高,為全面建設(shè)美麗鄉(xiāng)村奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
(二)工作標(biāo)準(zhǔn)。村莊面上環(huán)境“臟亂差”問(wèn)題有效解決,村內(nèi)村外無(wú)歷史積存垃圾,殘?jiān)珨啾?、黑臭水體和畜禽糞便得到有效清理,因地制宜規(guī)劃建設(shè)空閑場(chǎng)地。家庭院落房前屋后生產(chǎn)工具、生活用品、農(nóng)用物資堆放整齊,實(shí)現(xiàn)干凈、整潔、有序。村民清潔衛(wèi)生文明意識(shí)明顯提高。
(三)基本原則
按照全鎮(zhèn)統(tǒng)一安排部署要求,我村全力抓好落實(shí),村兩委班子明確責(zé)任,支部書記為“一線總指揮”,兼第一責(zé)任人,以村小組為單位,廣泛發(fā)動(dòng)農(nóng)民群眾,切實(shí)依靠農(nóng)民群眾,組織動(dòng)員農(nóng)民群眾自覺行動(dòng)、廣泛參與,共同建設(shè)干凈整潔美麗家園。通過(guò)動(dòng)員號(hào)召、宣傳引導(dǎo),培育農(nóng)民群眾主人翁意識(shí),實(shí)現(xiàn)少花錢辦大事、辦好事,穩(wěn)扎穩(wěn)打,有序推進(jìn),逐步實(shí)現(xiàn)村莊干凈整潔。
二、重點(diǎn)任務(wù)
針對(duì)當(dāng)前影響農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生的突出問(wèn)題,集中力量從面上推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治,在全村大力開展以“五清三建一改”為主要內(nèi)容的村莊清潔行動(dòng)。
(一)清理農(nóng)村生活垃圾。在農(nóng)村歷史積存生活垃圾基本清理完畢的基礎(chǔ)上,清理房前屋后塑料袋等白色垃圾、水域及河岸垃圾、沿村公路和村道沿線散落垃圾等,徹底消除村內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生死角。
(二)清理村內(nèi)塘溝。推動(dòng)農(nóng)戶節(jié)約用水,引導(dǎo)農(nóng)戶規(guī)范排放生活污水,宣傳農(nóng)村生活污水治理常識(shí),提高生活污水綜合利用和處理能力。以房前屋后河塘溝渠、排水溝等為重點(diǎn),清理水域漂浮物。采取綜合措施恢復(fù)水生態(tài),逐步消除農(nóng)村黑臭水體。
(三)清理畜禽養(yǎng)殖糞污等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物。嚴(yán)格按照規(guī)定,無(wú)害化處理農(nóng)村病死畜禽尸體、農(nóng)業(yè)投入品包裝物、廢棄農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物,積極推進(jìn)資源化利用,規(guī)范農(nóng)村畜禽散養(yǎng)行為,減少養(yǎng)殖糞污對(duì)環(huán)境的影響。
(四)清理殘?jiān)珨啾?。大力清理拆除有礙觀瞻、影響環(huán)境的臨建亂建房屋和殘?jiān)珨啾?做好建筑垃圾綜合利用,防止出現(xiàn)“垃圾搬家”,造成環(huán)境二次污染。
(五)清理雜物。大力清理房前屋后亂堆亂放的雜物,引導(dǎo)農(nóng)民規(guī)范安置生活雜物、農(nóng)機(jī)具等生產(chǎn)生活資料,實(shí)行“門前三包”制度,培養(yǎng)村民責(zé)任意識(shí)、自覺意識(shí)。
(六)建設(shè)小萊園、小游園、小果園。結(jié)合“空心村”治理和空閑農(nóng)宅利用等工作,對(duì)清理出的場(chǎng)地合理進(jìn)行小游園、小菜園、小果園改造,凈化美化農(nóng)村環(huán)境空間。
(七)改變影響農(nóng)村人居環(huán)境的不良習(xí)慣。加強(qiáng)健康教育工作,廣泛宣傳衛(wèi)生習(xí)慣帶來(lái)的好處和不衛(wèi)生習(xí)慣帶來(lái)的危害,提高村民清潔衛(wèi)生意識(shí)。建立文明村規(guī)民約,強(qiáng)化社會(huì)輿論監(jiān)督,引導(dǎo)群眾自覺形成良好的生活習(xí)慣,從源頭減少垃圾亂丟亂扔、柴草亂堆亂積、農(nóng)機(jī)具亂停亂放、污水亂潑亂倒、墻壁亂涂亂畫、“小廣告”亂貼亂寫、畜禽亂撒亂跑、糞污隨地排放等影響農(nóng)村人居環(huán)境的現(xiàn)象和不文明行為。開展“美麗庭院”創(chuàng)建活動(dòng),推動(dòng)移風(fēng)易俗工作深入開展,涵育良好鄉(xiāng)風(fēng)民風(fēng),提高農(nóng)民群眾文明素養(yǎng)、提升農(nóng)村社會(huì)文明程度。
三、實(shí)施步驟
(一)工作部署。結(jié)合村實(shí)際,制定行動(dòng)方案,建立工作臺(tái)賬,明確工作責(zé)任人,要明確專門負(fù)責(zé)人將村任務(wù)情況進(jìn)行匯總,于每月25日前報(bào)鎮(zhèn)人居環(huán)境整治清潔行動(dòng)辦公室。
(二)啟動(dòng)實(shí)施。春節(jié)前,以“五清”為主攻方向,集中開展衛(wèi)生大掃除,優(yōu)先整治農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生“臟亂差”突出問(wèn)題,力爭(zhēng)取得階段性成果,讓農(nóng)民群眾在干凈健康的環(huán)境中喜迎佳節(jié)。
(三)集中整治。春節(jié)后至9月底,全面開展村莊清潔行動(dòng),大力推進(jìn)“三建”、“一改”,提升農(nóng)村人居環(huán)境水平,并建立長(zhǎng)效機(jī)制,鞏固治理成果。
(四)鞏固推進(jìn)。結(jié)合我村實(shí)際,重點(diǎn)組織開展各具特色的系列整治活動(dòng),推動(dòng)農(nóng)戶養(yǎng)成良好衛(wèi)生習(xí)慣,鞏固村莊清潔行動(dòng)成果,促進(jìn)村莊清潔工作常態(tài)化,年底順利通過(guò)驗(yàn)收。
四、保障措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),強(qiáng)化執(zhí)行責(zé)任,支部書記擔(dān)任村莊“清潔指揮長(zhǎng)”,負(fù)責(zé)轄區(qū)的村莊清潔行動(dòng),發(fā)揮黨員干部帶頭示范作用,充分發(fā)動(dòng)群眾,確保各項(xiàng)整治任務(wù)落地見效。
目前,甘肅省積極實(shí)施改善農(nóng)村人居環(huán)境的行動(dòng)計(jì)劃。到2020年60%以上的村莊實(shí)現(xiàn)環(huán)境整潔,建成1000個(gè)以上“美麗鄉(xiāng)村”示范村的總體目標(biāo)。
垃圾靠風(fēng)刮 污水靠蒸發(fā)
春節(jié)期間,隨著外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)過(guò)年,寂靜的村莊又變得熱鬧起來(lái),同時(shí)也進(jìn)入了生活垃圾產(chǎn)出的高峰期。在一些村莊,鞭炮碎屑、飲料瓶、廢舊電池、塑料袋、一次性餐具等塑料制品被隨意丟棄,“垃圾圍村”問(wèn)題再度進(jìn)入人們的視野。
一位農(nóng)民說(shuō),倒退二三十年,農(nóng)村是很少有垃圾的。那個(gè)時(shí)候沒有塑料袋,也沒有農(nóng)膜,主要是動(dòng)物和人的排泄物,但也被收集起來(lái)作為肥料。
如今,走進(jìn)一些農(nóng)村,尤其是偏遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)村,街頭巷尾和田間地頭隨處都可以看見廢棄塑料農(nóng)膜、農(nóng)藥瓶、飲料瓶、雜草秸稈、包裝物、廢棄建材、醫(yī)療垃圾……路邊、河邊、村邊、田邊、塘邊、屋邊“六邊”成為垃圾主要傾倒地點(diǎn)。晴天氣味難聞,刮風(fēng)天塑料袋滿天飛,一遇到雨天,洪水直接把垃圾沖到了農(nóng)民飲水的山泉附近,有的滲進(jìn)了泉水里,直接影響著村里人畜飲水安全。
農(nóng)工黨甘肅省委曾在一份調(diào)研中指出,目前農(nóng)村垃圾排放量日漸增多,成分日益復(fù)雜,加之城市大量未經(jīng)處理的垃圾被清運(yùn)或轉(zhuǎn)移至農(nóng)村地區(qū),或者轉(zhuǎn)至城鄉(xiāng)接合部?jī)H作簡(jiǎn)單的填埋、焚燒甚至堆放,導(dǎo)致農(nóng)村的環(huán)境保護(hù)壓力越來(lái)越大。
農(nóng)工黨甘肅省委通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn),甘肅省農(nóng)村地區(qū)的垃圾排放量與全國(guó)人均排放量基本相當(dāng)。每人每天產(chǎn)生的垃圾量為0.86公斤,每年僅生活垃圾的排放量就逼近3億噸,約為城市垃圾排放量的70%~80%,且垃圾排放速度正在以8%~10%的速度快速增長(zhǎng)。
“垃圾靠風(fēng)刮,污水靠蒸發(fā),家里現(xiàn)代化,屋外臟亂差”已成為部分農(nóng)村生活環(huán)境的寫照。
環(huán)境整治讓垃圾消失
每天早上7時(shí)多,皋蘭縣石洞鎮(zhèn)中堡村一社的楊仙崇就開著垃圾清運(yùn)車出門了。村民紛紛把家里的生活垃圾提出來(lái),放在垃圾車上。
“原來(lái)家里的垃圾出門就亂倒,現(xiàn)在村里有了專門的清潔工負(fù)責(zé)垃圾清運(yùn),村莊街道也變得干凈整潔了?!敝斜ご宕迕裾f(shuō)。
從2013年開始,蘭州市在全市農(nóng)村組織實(shí)施了“清潔家園”行動(dòng),并配套實(shí)施了“十鄉(xiāng)百村”農(nóng)村環(huán)境整治工程。按計(jì)劃,到2017年,全市80%以上的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、70%以上的村實(shí)施“十鄉(xiāng)百村”農(nóng)村環(huán)境整治工程,建成一批村容整潔鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)風(fēng)文明鄉(xiāng)村和美麗鄉(xiāng)村。
這一變化,源于全國(guó)農(nóng)村環(huán)境連片整治示范工作在甘肅的啟動(dòng)。
從2010年開始,全國(guó)農(nóng)村環(huán)境連片整治示范工作啟動(dòng),旨在通過(guò)在基礎(chǔ)條件較好、資金配套充足、示范效應(yīng)明顯的地方開展農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治示范工作,最大限度地發(fā)揮“以獎(jiǎng)促治”政策效果,推動(dòng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)取得新進(jìn)展。
2011年起,甘肅省被財(cái)政部和環(huán)保部確定為全國(guó)第二批農(nóng)村環(huán)境連片整治示范省。3年時(shí)間,國(guó)家安排甘肅省中央補(bǔ)助資金7億元,地方配套3.5億元,用于開展農(nóng)村環(huán)境連片整治工作。
三年來(lái),中央補(bǔ)助資金和省市縣配套投入總數(shù)超過(guò)10億元,甘肅省農(nóng)村連片(綜合――整治共涉及14個(gè)市州,85個(gè)縣(區(qū)、市),1752個(gè)行政村,占全省行政村總數(shù)的10%以上,受益人口348萬(wàn)余人。
美麗鄉(xiāng)村建設(shè)改變農(nóng)村
“生活垃圾不亂放,街凈巷潔講文明?!边@是莊浪縣通化鄉(xiāng)野趙村村民耳熟能詳?shù)摹靶l(wèi)生環(huán)保村民守則”。
走進(jìn)野趙村,水泥硬化過(guò)的村道干凈整潔,街道兩旁立著一盞盞太陽(yáng)能路燈,家家門口擺放了垃圾箱,垃圾專門有人收集清運(yùn)。
為了治理農(nóng)村環(huán)境“臟、亂、差”引發(fā)的污染現(xiàn)象,2006年,甘肅省在農(nóng)業(yè)部的扶持下,啟動(dòng)了農(nóng)村清潔工程,從而拉開了農(nóng)村環(huán)境污染治理的序幕。
2013年,甘肅省又出臺(tái)了改善農(nóng)村人居環(huán)境的行動(dòng)計(jì)劃。圍繞甘肅開展千村美麗、萬(wàn)村整潔、水路房全覆蓋為主要內(nèi)容的農(nóng)村人居環(huán)境改善行動(dòng),計(jì)劃到2020年,所有行政村基本實(shí)現(xiàn)安全飲水、通村道路硬化、危房改造全覆蓋,60%以上的村莊實(shí)現(xiàn)環(huán)境整潔,建成1000個(gè)以上“美麗鄉(xiāng)村”示范村的總體目標(biāo)。
為做好市十四屆人大常委會(huì)第二十一次會(huì)議審議市政府關(guān)于全市改善農(nóng)村人居環(huán)境工作情況報(bào)告的準(zhǔn)備工作,8月14日,市人大常委會(huì)副主任呂昌政帶領(lǐng)部分常委會(huì)委員和市人大代表,就我市改善農(nóng)村人居環(huán)境工作情況進(jìn)行了視察。視察組先后深入盂縣、郊區(qū)、平定縣,實(shí)地視察了采煤沉陷區(qū)治理及搬遷工程、美麗宜居示范村創(chuàng)建、農(nóng)村清潔工程、易地移民搬遷、文化古村保護(hù)等新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目,并召開座談會(huì),集中聽取了市農(nóng)委、市發(fā)改委、市住建局、市規(guī)劃局、市國(guó)土局等部門的相關(guān)工作情況匯報(bào),全面了解全市農(nóng)村人居環(huán)境改善工作情況?,F(xiàn)將視察情況報(bào)告如下:
農(nóng)村人居環(huán)境改善工作推進(jìn)
改善農(nóng)村人居環(huán)境,是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期新農(nóng)村建設(shè)的迫切任務(wù),是今年省委、省政府確定的重大事項(xiàng)。4月份,山西省改善農(nóng)村人居環(huán)境工作電視電話會(huì)議召開,全省改善農(nóng)村人居環(huán)境工作正式啟動(dòng)。我市高度重視這項(xiàng)工作,將其列入全市轉(zhuǎn)型綜改重大項(xiàng)目來(lái)抓,半年來(lái),嚴(yán)格按照省委、省政府的要求,全面部署,有效組織,統(tǒng)籌推進(jìn),各項(xiàng)工作開局良好,進(jìn)展順利,達(dá)到預(yù)期效果。
一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),規(guī)劃部署動(dòng)作快。改善農(nóng)村人居環(huán)境,事關(guān)農(nóng)民安居樂業(yè)、農(nóng)村和諧穩(wěn)定。全省動(dòng)員會(huì)后,市委、市政府加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),很快成立由市委副書記、市長(zhǎng)陳永奇為組長(zhǎng),市委副書記王旭明、副市長(zhǎng)董仙桃為副組長(zhǎng),市農(nóng)委、發(fā)改委、住建局等18個(gè)部門主要負(fù)責(zé)人為成員的改善農(nóng)村人居環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)組,設(shè)立了辦公室。將農(nóng)村人居環(huán)境改善工作與鞏固兩輪“五個(gè)全覆蓋”成果、辦好“五件實(shí)事”相結(jié)合,與推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展相結(jié)合,與實(shí)施“百企千村”產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)工程相結(jié)合,與全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃相結(jié)合,與加快轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)區(qū)建設(shè)相結(jié)合,充分調(diào)研摸底,研究出臺(tái)《陽(yáng)泉市改善農(nóng)村人居環(huán)境規(guī)劃綱要(2014-2020年)》和《2014年行動(dòng)計(jì)劃》,明確了改善農(nóng)村人居環(huán)境工作的總體目標(biāo)任務(wù)和今年工作的重點(diǎn)。隨即,召開全市動(dòng)員會(huì)議,細(xì)化分解部門職責(zé)任務(wù),各項(xiàng)工作啟動(dòng)實(shí)施。同時(shí),成立全市改善農(nóng)村人居環(huán)境規(guī)劃編制工作組,專題召開規(guī)劃編制研討會(huì),落實(shí)六個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃以及縣域規(guī)劃的牽頭單位,確保各類規(guī)劃編制有重點(diǎn)有方向,科學(xué)引領(lǐng)。目前,各類規(guī)劃按照既定要求進(jìn)行,規(guī)劃編制資金正在落實(shí)。
二、嚴(yán)格部門責(zé)任,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度大。為確保各項(xiàng)工作有效銜接、順利推進(jìn),市農(nóng)委作為牽頭部門,嚴(yán)格按照《規(guī)劃綱要》要求履行職責(zé),積極承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)組辦公室的日常工作,相繼建立完善了領(lǐng)導(dǎo)組調(diào)度會(huì)議、進(jìn)度通報(bào)、信息報(bào)送、辦公室協(xié)調(diào)會(huì)議、項(xiàng)目管理和督查落實(shí)制度等八項(xiàng)工作制度,不斷規(guī)范、促進(jìn)各部門工作有效落實(shí)。市農(nóng)委還按照分工職責(zé),在實(shí)施美麗宜居示范工程、易地移民搬遷工程、農(nóng)村沼氣池建設(shè)以及畜禽糞污治理和病死動(dòng)物無(wú)害化處理等工作方面理思路、定措施、建制度,主動(dòng)作為。其他17個(gè)相關(guān)部門也都明確各自工作職責(zé)、工作內(nèi)容、工作重點(diǎn),落實(shí)分管領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人,一項(xiàng)一項(xiàng)抓落實(shí),確保工作推進(jìn)有力度、有質(zhì)量。平定、盂縣、郊區(qū)全部由縣(區(qū))長(zhǎng)或分管縣(區(qū))長(zhǎng)親自主持召開工作動(dòng)員部署會(huì),成立相應(yīng)的工作領(lǐng)導(dǎo)組和領(lǐng)導(dǎo)組辦公室,出臺(tái)《規(guī)劃綱要》和《2014年行動(dòng)計(jì)劃》,農(nóng)村人居環(huán)境改善工作順利啟動(dòng)實(shí)施。截止目前,市政府常務(wù)會(huì)議多次專題研究改善農(nóng)村人居環(huán)境工作,7月份,陳永奇市長(zhǎng)親自召開工作推進(jìn)會(huì),就農(nóng)村人居環(huán)境改善工作進(jìn)行再動(dòng)員、再部署,分管副市長(zhǎng)董仙桃針對(duì)工作推進(jìn)中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題,深入研究,多方協(xié)調(diào),為全面推進(jìn)今后的工作奠定了扎實(shí)基礎(chǔ)。
三、宣傳大力跟進(jìn),營(yíng)造氛圍聚能量。市改善農(nóng)村人居環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)組辦公室高度重視宣傳工作,把信息交流作為推動(dòng)工作的重要手段,適時(shí)收集、整理各縣區(qū)、各部門的工作進(jìn)展實(shí)況,及時(shí)梳理并向領(lǐng)導(dǎo)組反映匯報(bào)。隨著各項(xiàng)工作正式啟動(dòng),充分借力各級(jí)各類媒體,深入宣傳改善農(nóng)村人居環(huán)境、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的重大意義,調(diào)動(dòng)群眾自己動(dòng)手、建設(shè)美好家園的積極性,引導(dǎo)農(nóng)民積極投工投勞。還在《陽(yáng)泉日?qǐng)?bào)》開設(shè)專版,全方位、多角度跟蹤解讀全市改善農(nóng)村人居環(huán)境工作開展情況,進(jìn)一步強(qiáng)化輿論監(jiān)督。市住建局也開辟專欄,宣傳實(shí)施鄉(xiāng)村清潔工程的相關(guān)支持政策,選樹先進(jìn)典型。與此同時(shí),市縣兩級(jí)通過(guò)組織各類相關(guān)調(diào)研,使改善農(nóng)村人居環(huán)境工作逐步深入人心,贏得支持,全民的文明意識(shí)、健康意識(shí)和環(huán)保意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng),全社會(huì)群策群力推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境改善的氛圍正在形成。
四、力求投入到位,“四大工程”推進(jìn)好。我市創(chuàng)新改善農(nóng)村人居環(huán)境工作方法,確立了以項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)工作的總體思路,大力實(shí)施改善農(nóng)村人居環(huán)境完善提質(zhì)工程、農(nóng)民安居工程、農(nóng)村環(huán)境整治工程和宜居示范工程“四大工程”。工程實(shí)施主要依托公共
財(cái)政投入來(lái)支撐、引導(dǎo)和保障。2014年,全市共確定23類項(xiàng)目,涉及市級(jí)財(cái)政投入約8000萬(wàn)元。目前,各類項(xiàng)目已陸續(xù)開工,各項(xiàng)投資陸續(xù)到位。在縣級(jí)層面,按照“渠道不亂、用途不變、集中投入、各負(fù)其責(zé)、各記其功、形成合力”的原則,有效整合資金,確保資金發(fā)揮最大效益。與此同時(shí),市、縣兩級(jí)全面落實(shí)支農(nóng)惠農(nóng)政策,在用地用水、稅收規(guī)費(fèi)、金融信貸等方面給予支持傾斜,力求各方面投入到位。目前,用于農(nóng)村道路改造的1億元投資已落實(shí),郊區(qū)河底鎮(zhèn)和全市45個(gè)自然村實(shí)施了農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供水工程和飲水安全工程,鄉(xiāng)村植樹造林與全市創(chuàng)建國(guó)家森林城市工作緊密結(jié)合,村級(jí)幼兒園改擴(kuò)建和農(nóng)村日間照料中心建設(shè)提高了農(nóng)村公共服務(wù)水平,數(shù)字電影入村、“一村一場(chǎng)戲”等文化惠民工程豐富了農(nóng)村文化,縣鄉(xiāng)村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)改造和農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)使農(nóng)村社會(huì)保障水平逐步提高。盂縣路家村鎮(zhèn)采煤沉陷區(qū)治理試點(diǎn)工作全面啟動(dòng),易地扶貧搬遷全部開工,啟動(dòng)了4個(gè)村的地質(zhì)災(zāi)害高易發(fā)區(qū)避讓搬遷、12個(gè)村的生活污水防治項(xiàng)目和15處農(nóng)業(yè)面源污染治理工程,以及15個(gè)美麗宜居示范村創(chuàng)建(平定縣西嶺、盂縣閆家溝、郊區(qū)桃林溝屬省級(jí)創(chuàng)建村)。總的來(lái)看,完善提質(zhì)工程在原有基礎(chǔ)上扎實(shí)推進(jìn),農(nóng)民安居工程按照“一啟動(dòng)三加快”要求重點(diǎn)突破,農(nóng)村環(huán)境整治工程以垃圾污水治理為重點(diǎn)全面開展,宜居示范工程以示范引領(lǐng)啟動(dòng)創(chuàng)建,“四項(xiàng)工程”推進(jìn)順利,見到了實(shí)效。存在的困難和問(wèn)題
改善農(nóng)村人居環(huán)境是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,涉及面寬,牽扯部門多,工作任務(wù)重,實(shí)施難度大,要想扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)“四大工程”落地,切實(shí)有效改善農(nóng)村人居環(huán)境,必須正視工作推進(jìn)中存在的困難和問(wèn)題。
(一)工作推進(jìn)不平衡。一是資源優(yōu)勢(shì)明顯、地理位置優(yōu)越、交通便利的村經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快,搞好人居環(huán)境改善的主動(dòng)性強(qiáng)、動(dòng)力足,村容村貌變化大。二是缺乏支撐產(chǎn)業(yè)的部分偏遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)村發(fā)展相對(duì)緩慢,人居環(huán)境改善更多停留在村容村貌的零碎整治上。三是采煤沉陷區(qū)治理工作難度大,進(jìn)展不快。比如,盂縣路家村鎮(zhèn)采煤沉陷區(qū)治理項(xiàng)目,前期審批手續(xù)繁雜、配套資金落實(shí)難、整體搬遷難度大。
(二)規(guī)劃編制相對(duì)滯后。當(dāng)前,規(guī)劃編制仍處于前期資料收集階段,縣域、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)規(guī)劃和各類專項(xiàng)規(guī)劃編制緩慢,今年8月底不能如期完成各類規(guī)劃編制任務(wù),影響工作進(jìn)一步深入鋪開。對(duì)古村落的保護(hù)性建設(shè),沒有整體的、高站位的編制規(guī)劃。因缺乏具體規(guī)劃指導(dǎo),一些村推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境改善工作零敲碎打,造成不必要的資源浪費(fèi)。
(三)資金到位存在困難。今年以來(lái),市縣兩級(jí)財(cái)政壓力較大,加之沒有引導(dǎo)形成多渠道投入機(jī)制和籌資合力,單靠政府投入完成農(nóng)村人居環(huán)境改善各類工程難度很大。資金不能按時(shí)足額到位,環(huán)衛(wèi)設(shè)施不足,后期管護(hù)無(wú)法跟進(jìn),短期整治易、長(zhǎng)期維持難現(xiàn)象存在,有的村還會(huì)面臨二次污染隱患。
(四)機(jī)構(gòu)編制需要落實(shí)。改善農(nóng)村人居環(huán)境工作涉及面廣,工作要求高,需要建隊(duì)伍、充實(shí)力量。目前,除成立市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)組、設(shè)立領(lǐng)導(dǎo)組辦公室外,還要比照省改善農(nóng)村人居環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)組辦公室的運(yùn)作模式,在市縣兩級(jí)成立實(shí)體化工作機(jī)構(gòu),落實(shí)編制、人員和經(jīng)費(fèi)。種種原因,目前市縣實(shí)體化工作機(jī)構(gòu)仍未成立,一定程度上影響了工作開展。
幾點(diǎn)建議
改善農(nóng)村人居環(huán)境工作啟動(dòng)時(shí)間短,推進(jìn)力度大,農(nóng)村環(huán)境越變?cè)胶茫习傩沼芍該碜o(hù)。然而,讓全市更廣大的農(nóng)民享有像城市一樣完善的基礎(chǔ)設(shè)施、均等化的基本公共服務(wù)和宜居宜業(yè)的環(huán)境,任重而道遠(yuǎn),這就要求各級(jí)政府及有關(guān)部門繼續(xù)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),狠抓落實(shí),統(tǒng)籌推進(jìn),確保實(shí)效。
(一)加大宣傳,提高認(rèn)識(shí),激發(fā)全民參與熱情。繼續(xù)開展全方位、多形式、多層次的宣傳發(fā)動(dòng),讓農(nóng)村人居環(huán)境改善工作的重大意義家喻戶曉,讓各級(jí)各部門狠抓這項(xiàng)工作的信心和決心有效傳遞。通過(guò)宣傳教育,吸納更多社會(huì)力量參與,扭轉(zhuǎn)部分村干部工作依賴政府、且等且靠的舊觀念,激發(fā)農(nóng)民群眾“戶戶行動(dòng)、人人投工投勞”的參與熱情,引導(dǎo)大家養(yǎng)成良好行為習(xí)慣。要設(shè)置監(jiān)督臺(tái),曝光開展工作不認(rèn)真、標(biāo)準(zhǔn)低、走過(guò)場(chǎng)的行為,依托輿論監(jiān)督促進(jìn)整改。
(二)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),嚴(yán)格責(zé)任,統(tǒng)籌推進(jìn)形成合力。做好農(nóng)村人居環(huán)境改善工作,投入大,戰(zhàn)線長(zhǎng),惠及面廣,需要樹立“一盤棋”觀念。近期,市政府要盡快組織一次新一輪工作推進(jìn)會(huì),全面了解18個(gè)責(zé)任部門的工作進(jìn)展情況,搞好工作銜接和統(tǒng)籌協(xié)調(diào),進(jìn)一步把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到省委、省政府和市委、市政府改善農(nóng)村人居環(huán)境工作動(dòng)員會(huì)精神上來(lái)。各相關(guān)部門要嚴(yán)格對(duì)照各自分工職責(zé),切實(shí)建立一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)、一個(gè)牽頭單位、一個(gè)責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、一個(gè)責(zé)任機(jī)構(gòu)、一套工作方案的“五個(gè)一”機(jī)制,明確工作方向和節(jié)奏,謀劃好工作思路和方法,把握好工作重點(diǎn)和難點(diǎn),全力以赴抓落實(shí)。特別是目前階段性工作進(jìn)展緩慢的部門,要切實(shí)采取行之有效的措施加以跟進(jìn),通過(guò)實(shí)實(shí)在在的努力確保工程總體進(jìn)展和重點(diǎn)落地。
認(rèn)真貫徹黨的十八屆五中全會(huì)、全國(guó)第二次改善農(nóng)村人居環(huán)境工作會(huì)議和全省、全市農(nóng)村工作會(huì)議精神,按照全面建成小康社會(huì)的要求,進(jìn)一步樹立發(fā)展新理念,加快推進(jìn)改善農(nóng)村人居環(huán)境“完善提質(zhì)、農(nóng)民安居、環(huán)境整治、宜居示范”四大工程建設(shè),持續(xù)改善農(nóng)村生產(chǎn)生活生態(tài)條件,加快建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村。
(一)完善提質(zhì)工程。堅(jiān)持把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)放在農(nóng)村,加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度,提升農(nóng)村公共服務(wù)水平,持續(xù)改善農(nóng)村生產(chǎn)生活生態(tài)條件。
1、加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
——農(nóng)村公路提質(zhì)工程。實(shí)施縣鄉(xiāng)公路改造、撤并建制村通硬化路、農(nóng)村公路窄路基路面拓寬改造47.8公里,實(shí)施農(nóng)村公路安全生命防護(hù)工程,重點(diǎn)對(duì)急彎陡坡、臨水臨崖等路段進(jìn)行安全隱患治理。(牽頭單位:縣交通運(yùn)輸局)
——啟動(dòng)實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程。推動(dòng)現(xiàn)有較大規(guī)模集中聯(lián)片供水工程和管網(wǎng)延伸,新改建一批集中聯(lián)片供水工程,加強(qiáng)老化失修村級(jí)管網(wǎng)的改造,進(jìn)一步提升農(nóng)村飲水工程的供水保證率。(牽頭單位:縣水利局)
——推動(dòng)農(nóng)村電網(wǎng)改造。實(shí)施5項(xiàng)農(nóng)村電網(wǎng)改造工程,進(jìn)一步改善電網(wǎng)結(jié)構(gòu),提升供電保障能力。(牽頭單位:縣供電支公司)
——加大天然氣、煤層氣等清潔能源的開發(fā)利用,推進(jìn)燃?xì)夤芫W(wǎng)進(jìn)村入戶。(牽頭單位:縣發(fā)改局)
——林業(yè)生態(tài)工程。完成新造林合格面積3.353萬(wàn)畝,林木綠化率再增加1個(gè)以上百分點(diǎn);加快村莊綠化,在6個(gè)村開展村莊道路綠化、環(huán)村綠化、街巷綠化、庭院綠化和公共綠地建設(shè)。(牽頭單位:縣林業(yè)局)
2、提高農(nóng)村公共服務(wù)水平
——加快農(nóng)村學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造計(jì)劃,建設(shè)學(xué)校校舍,購(gòu)置基本教學(xué)及生活設(shè)施設(shè)備,不斷改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)?;巨k學(xué)條件。把農(nóng)村學(xué)校師生生活環(huán)境改善納入改善農(nóng)村人居環(huán)境目標(biāo)責(zé)任制考核,推動(dòng)農(nóng)村學(xué)校“六有”建設(shè)(有運(yùn)動(dòng)場(chǎng)所、有水沖廁所、有洗浴條件、有公共綠地、有飲水設(shè)施、有照明路燈)。新建農(nóng)村幼兒園4所。(牽頭單位:縣教育局)
——全面推進(jìn)醫(yī)療聯(lián)合體建設(shè)。完成3名基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)全科醫(yī)生轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)任務(wù)。選出2人作為2016年基層適宜人才培養(yǎng)對(duì)象,并采取多種形式培訓(xùn)培養(yǎng)。組織12名二級(jí)以上醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)主治以上醫(yī)生對(duì)口支援4所鄉(xiāng)(鎮(zhèn))衛(wèi)生院。改善12所鄉(xiāng)(鎮(zhèn))衛(wèi)生院中醫(yī)診療環(huán)境,購(gòu)置設(shè)備,開展中醫(yī)適宜技術(shù)培訓(xùn)。(牽頭單位:縣衛(wèi)計(jì)局)
——實(shí)施“農(nóng)村公共文化服務(wù)提升工程”。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化資源均衡配置,實(shí)現(xiàn)全縣12個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))綜合文化站免費(fèi)開放,328個(gè)村級(jí)文化活動(dòng)場(chǎng)所正常運(yùn)轉(zhuǎn),340個(gè)鄉(xiāng)村文化場(chǎng)所免費(fèi)開放。完成農(nóng)村廣播電視衛(wèi)星戶戶通740戶。(牽頭單位:縣文化局、縣廣播電視臺(tái))
——加強(qiáng)農(nóng)村最低生活保障制度規(guī)范管理,全面建立臨時(shí)救助制度。健全農(nóng)村空巢、高齡、留守老年人關(guān)愛服務(wù)體系。建設(shè)農(nóng)村社區(qū)老年人日間照料中心10個(gè)。(牽頭單位:縣民政局)
(二)農(nóng)民安居工程。扎實(shí)推進(jìn)采煤沉陷治理搬遷、地質(zhì)災(zāi)害治理搬遷、農(nóng)村危房改造和易地扶貧搬遷工作,再解決1546戶困難群眾的安居問(wèn)題。
1、農(nóng)村地質(zhì)災(zāi)害治理。加強(qiáng)突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的應(yīng)急處置和工程治理,推進(jìn)重點(diǎn)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)的應(yīng)急工程治理。(牽頭單位:縣國(guó)土資源局)
2、農(nóng)村困難群眾危房改造。對(duì)1450戶農(nóng)村困難家庭實(shí)施危房改造。(牽頭單位:縣住建局)
3、易地扶貧搬遷。按照精準(zhǔn)扶貧要求,以貧困群眾穩(wěn)定脫貧為目標(biāo),采取
行政村就近集中、建設(shè)移民新村、依托小城鎮(zhèn)、中心村、鄉(xiāng)村旅游區(qū)插花安置、貨幣補(bǔ)助安置等多種搬遷安置模式,對(duì)完成建檔立卡、有移民搬遷意愿的96戶300貧困人口實(shí)施易地扶貧搬遷。(牽頭單位:縣扶貧辦)(三)環(huán)境整治工程。不斷深化改革,推進(jìn)金融創(chuàng)新,引進(jìn)專業(yè)化企業(yè),采取政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體、市場(chǎng)化運(yùn)作的方式,集中力量解決農(nóng)村垃圾污水治理和改廁等問(wèn)題,進(jìn)一步提高農(nóng)民群眾的宜居和健康水平。
1、農(nóng)村垃圾治理。按照“人員隊(duì)伍、清掃保潔、垃圾收集處理、村容整飾、長(zhǎng)效管理機(jī)制”五個(gè)全覆蓋的總要求,進(jìn)一步強(qiáng)化資金、人員、設(shè)施設(shè)備保障,繼續(xù)推進(jìn)清掃保潔、“四堆”清理、村容整飾。在此基礎(chǔ)上,重點(diǎn)抓好深入推進(jìn)鄉(xiāng)村清潔工程,按照國(guó)家關(guān)于農(nóng)村垃圾治理“五個(gè)有”的要求,完成全縣的農(nóng)村生活垃圾治理專項(xiàng)規(guī)劃編制,新建垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站2座,建設(shè)衛(wèi)生填埋場(chǎng)1個(gè),創(chuàng)建省級(jí)考核達(dá)標(biāo)村108個(gè),為廣大農(nóng)村居民創(chuàng)造更為舒適的生產(chǎn)生活環(huán)境。(牽頭單位:縣園林局)
2、農(nóng)村生活污水治理。以萬(wàn)人以上鎮(zhèn)區(qū)、千人以上建制村、農(nóng)民安居工程集中安置地和美麗宜居示范村為重點(diǎn),運(yùn)用市場(chǎng)化的方式,推動(dòng)農(nóng)村生活污水治理,探索不同類型區(qū)域的污水處理模式和路徑。建設(shè)6個(gè)村的生活污水防治工程。(牽頭單位:縣環(huán)保局)
3、加快推進(jìn)農(nóng)村改廁。完成1000戶農(nóng)村改廁項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)。(牽頭單位:縣愛衛(wèi)辦)
4、加強(qiáng)畜禽糞污治理和病死動(dòng)物無(wú)害化處理。支持畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)開展畜禽糞污無(wú)害化處理,加強(qiáng)病死動(dòng)物無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)。(牽頭單位:縣畜牧中心)
(四)宜居示范工程。繼續(xù)做好美麗宜居示范村三級(jí)聯(lián)創(chuàng)活動(dòng),打造和命名一批“家園美、田園美、生態(tài)美、生活美,宜居、宜業(yè)”的美麗宜居示范村,引領(lǐng)“十三五”期間改善農(nóng)村人居環(huán)境方向。
1、扎實(shí)推進(jìn)“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)。新啟動(dòng)1個(gè)省級(jí)美麗宜居示范村創(chuàng)建工作,加快2個(gè)市級(jí)美麗宜居示范村創(chuàng)建,開展10個(gè)縣級(jí)美麗宜居示范村創(chuàng)建工作。同時(shí)在部分省、市兩級(jí)美麗宜居示范創(chuàng)建村啟動(dòng)農(nóng)村公共浴室試點(diǎn)建設(shè)工作,探索農(nóng)村公共浴室建設(shè)及長(zhǎng)效運(yùn)行管理機(jī)制。(牽頭單位:縣農(nóng)委)
2、重視“人的新農(nóng)村”建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè),將美麗宜居示范村“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”與文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建相結(jié)合。結(jié)合新型職業(yè)農(nóng)民培育,加強(qiáng)農(nóng)民教育培訓(xùn),將精神文明建設(shè)內(nèi)容納入培訓(xùn),不斷提高農(nóng)民的文明素養(yǎng)。加強(qiáng)鄉(xiāng)風(fēng)文明知識(shí)普及宣傳,引導(dǎo)農(nóng)民移風(fēng)易俗,革除陳規(guī)陋習(xí),倡導(dǎo)健康、文明、衛(wèi)生的生活方式。(牽頭單位:縣委宣傳部、縣農(nóng)委)
3、加強(qiáng)傳統(tǒng)古村落保護(hù)。重點(diǎn)完成1處國(guó)家級(jí)傳統(tǒng)村落保護(hù)工作。(牽頭單位:縣住建局)
4、推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游扶貧開發(fā)工作。繼續(xù)支持鄉(xiāng)村旅游公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),在10個(gè)村實(shí)施旅游扶貧整村推進(jìn)項(xiàng)目,完成20家星級(jí)農(nóng)家樂評(píng)定。(牽頭單位:縣旅游局、縣扶貧辦)
(一)4月底,縣改善農(nóng)村人居環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)組要制定2016年行動(dòng)計(jì)劃,并報(bào)送市農(nóng)村人居辦備案。
(二)5月—11月為實(shí)施階段,全縣啟動(dòng)工程調(diào)度制度,實(shí)行工程進(jìn)度月報(bào)送、月會(huì)商??h農(nóng)村人居辦每月督查一次,了解工作進(jìn)展情況,通報(bào)各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村實(shí)施進(jìn)展情況。
(三)12月份,對(duì)全縣改善農(nóng)村人居環(huán)境工作年度任務(wù)完成情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收,打分排隊(duì),綜合考核,全縣通報(bào)。
(一)加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。各級(jí)各部門要站在全面建成小康社會(huì)的戰(zhàn)略高度,把改善農(nóng)村人居環(huán)境工作作為重大的民生工程、發(fā)展工程緊緊抓在手上,切實(shí)落實(shí)改善農(nóng)村人居環(huán)境工作的主體責(zé)任,充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)組及辦公室的綜合協(xié)調(diào)作用。有關(guān)部門要各司其職、各負(fù)其責(zé)、縱橫聯(lián)動(dòng)、密切配合,重點(diǎn)抓好各項(xiàng)工程的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和組織指導(dǎo)。
(二)形成工作合力。要充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用,堅(jiān)持民主決策,充分保障農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)。要進(jìn)一步發(fā)揮村黨支部和村委會(huì)的戰(zhàn)斗堡壘作用,用好“一事一議”辦法,充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾建設(shè)美麗家園的積極性和主動(dòng)性。要進(jìn)一步推動(dòng)改革創(chuàng)新,拓寬社會(huì)參與途徑,引導(dǎo)社會(huì)力量進(jìn)入農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域。要進(jìn)一步加大宣傳培訓(xùn)力度,選樹美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建典型,開展好現(xiàn)場(chǎng)學(xué)習(xí)觀摩活動(dòng),全力營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心、支持改善農(nóng)村人居環(huán)境的濃厚氛圍。
一、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo),層層壓實(shí)責(zé)任
我鎮(zhèn)黨委、政府高度重視提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境行動(dòng)工作, 成立了由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng),分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng),鎮(zhèn)級(jí)各部門(站所)負(fù)責(zé)人、各村支書、主任為成員的工作領(lǐng)導(dǎo)組,下設(shè)辦公室在鎮(zhèn)村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃管理服務(wù)中心,具體負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)“人居環(huán)境提升”行動(dòng)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作。
鎮(zhèn)黨委、政府通過(guò)召開提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境專題研討會(huì),印發(fā)了《小灣鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理三年行動(dòng)計(jì)劃》、《小灣鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生整治專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》、《小灣鎮(zhèn)提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境五年行動(dòng)計(jì)劃》、《小灣鎮(zhèn)提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境五年行動(dòng)計(jì)劃及17個(gè)子方案》、《小灣鎮(zhèn)提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境“兩違”建筑專項(xiàng)整治方案》、《關(guān)于成立小灣鎮(zhèn)提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境綜合執(zhí)法隊(duì)伍的通知》、《小灣鎮(zhèn)提升人居環(huán)境“六增”實(shí)施方案》《小灣鎮(zhèn)“茶王森林公園”一期建設(shè)實(shí)施方案》《小灣鎮(zhèn)路長(zhǎng)街長(zhǎng)園長(zhǎng)湖長(zhǎng)山長(zhǎng)“五長(zhǎng)制”實(shí)施方案》《小灣鎮(zhèn)河長(zhǎng)制工作方案》《小灣鎮(zhèn)公路沿線綜合整治方案》等等文件,明確目標(biāo),細(xì)化任務(wù)計(jì)劃,層層壓實(shí)主體責(zé)任。
二、廣泛宣傳,大力營(yíng)造氛圍
在提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境行動(dòng)中,小灣鎮(zhèn)認(rèn)真貫徹落實(shí)縣委政府決策部署,結(jié)合小灣實(shí)際,層層壓實(shí)主體責(zé)任,通過(guò)鎮(zhèn)村組聯(lián)動(dòng),聚全民之力,采取一項(xiàng)活動(dòng)“促”、三個(gè)結(jié)合“推”、五個(gè)機(jī)制“引”的“提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境135模式”,扎實(shí)推進(jìn)“四治三改一拆六增”和“七改三清”行動(dòng),得到了縣委主要領(lǐng)導(dǎo)的肯定,并在全縣印發(fā)學(xué)習(xí)。同時(shí)結(jié)合小灣實(shí)際,編制了印發(fā)《狠抓七改三清提升人居環(huán)境之致廣大居民的一封信》、《小灣提升人居環(huán)境七字歌》等1000余份宣傳單,制作宣傳橫幅20條,永久性標(biāo)語(yǔ)20條,大型中型宣傳欄1塊,小型標(biāo)識(shí)牌若干。全鎮(zhèn)上下比學(xué)趕超的氛圍初步形成,環(huán)境建設(shè)對(duì)群眾素質(zhì)的正向激勵(lì)效果明顯。
三、全面統(tǒng)籌,扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作
(一)“七改三清”工作情況
我鎮(zhèn)以錦秀茶王自然村作為“七改三清”示范點(diǎn),由示范點(diǎn)帶動(dòng)全鎮(zhèn)鋪開“七改三清”工作。
1.改造農(nóng)村道路。加快推進(jìn)村組公路建設(shè),逐步實(shí)施全鎮(zhèn)124條181公里村組公路硬化工程,爭(zhēng)取新建3條53公里村組連接路面。爭(zhēng)取提質(zhì)改造7條48.2公里的沙石路面,爭(zhēng)取祥臨鐵路隧道口站點(diǎn)與全鎮(zhèn)公路網(wǎng)互聯(lián)互通,服務(wù)好瀾滄江沿江公路建設(shè)。目前為止全鎮(zhèn)建成通暢工程硬板路134公里。村組公路開挖183條258公里。進(jìn)村入戶水泥路面45公里,產(chǎn)業(yè)通道80公里,全鎮(zhèn)主干道公路硬化達(dá)100%。
2.改造農(nóng)村民房。圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理三年行動(dòng)工作,加快推進(jìn)美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè),2017年農(nóng)村危房改造和抗震安居工程建設(shè)計(jì)劃任務(wù)為919戶,截至目前全鎮(zhèn)已經(jīng)全部啟動(dòng)。
3.改造農(nóng)村飲水。截至目前,已完成梅竹、三水、華峰、春光、小灣5個(gè)易地扶貧搬遷安置點(diǎn)飲水工程建設(shè),投資138萬(wàn)元;完成3個(gè)貧困村人飲鞏固提升工程建設(shè),解決了2500人的人飲困難問(wèn)題,投資90萬(wàn)元。為滿足目前和今后一段時(shí)期的供水需求,我鎮(zhèn)計(jì)劃對(duì)自來(lái)水廠進(jìn)行擴(kuò)建,目前,正準(zhǔn)備進(jìn)行項(xiàng)目的踏勘、測(cè)量、設(shè)計(jì)等工作,并將在近期引進(jìn)一家有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)來(lái)完成可行性研究報(bào)告的編撰工作。
4.改造農(nóng)村用電。截至目前,我鎮(zhèn)11個(gè)村農(nóng)村電網(wǎng)升級(jí)改造已基本完成,爭(zhēng)取啟動(dòng)漩渦塘電站項(xiàng)目建設(shè),加快開發(fā)光伏發(fā)電、風(fēng)能發(fā)電等能源項(xiàng)目,大力推進(jìn)農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)工程。
5.改造農(nóng)村牲畜養(yǎng)殖圈舍。按照“人畜合理分離”的要求,改進(jìn)畜禽飼養(yǎng)方式。今年我鎮(zhèn)改造舊圈舍40多戶,新建危房改造戶全部實(shí)現(xiàn)人畜分離。
6.改造農(nóng)村廁所。逐步取消普通旱廁,建設(shè)衛(wèi)生廁所,全鎮(zhèn)范圍內(nèi)水沖式衛(wèi)生廁所覆蓋率達(dá)到70%以上,新建房農(nóng)戶水沖式衛(wèi)生廁所覆蓋率達(dá)到100%。
7.改造農(nóng)村爐灶。加大清潔能源的開發(fā)利用,積極推進(jìn)“以電代柴”、“以氣代柴”。
8.清潔水源。我鎮(zhèn)累計(jì)建成人飲工程20件;完成農(nóng)田水利冬春修工程40多件,治理水土流失4平方公里,完成庫(kù)塘蓄水2000多萬(wàn)立方米,改善灌溉面積6000畝。
9.清潔田園。我鎮(zhèn)以清除田間地頭農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物為重點(diǎn),對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過(guò)程進(jìn)行清潔化控制,減輕農(nóng)業(yè)面源污染,實(shí)現(xiàn)農(nóng)膜綜合利用、糞污無(wú)害化處理、不可降解農(nóng)地膜等安全回收處置。
10.清潔家園。我鎮(zhèn)大力宣傳,組織群眾開展清潔家園工作,在清潔家園的同時(shí),實(shí)行群眾“門前五包”責(zé)任制,涌現(xiàn)出了一批以三水村干海自然村為代表的“清潔家園、美麗家園”自然村。我鎮(zhèn)12個(gè)行政村都建立了保潔機(jī)制,組建環(huán)保志愿服務(wù)隊(duì)伍12支。
(二)四治三改工作情況
1.治污。依法取締集鎮(zhèn)區(qū)過(guò)境河流非法采沙、采石、取土、礦采選活動(dòng),清理河岸垃圾,清除河道障礙物,嚴(yán)禁直排生活污水、工業(yè)廢水以及傾倒廢棄物,恢復(fù)生態(tài)環(huán)境,實(shí)現(xiàn)河暢、水清、岸綠、景美。到各村宣傳達(dá)6次,整治亂排亂放現(xiàn)象共20次。
2.治臟。12個(gè)行政村已全部建立環(huán)衛(wèi)保潔機(jī)制,分別自發(fā)組織轄區(qū)內(nèi)街道衛(wèi)生整治36次,使我鎮(zhèn)集鎮(zhèn)建成區(qū)垃圾收集容器等環(huán)衛(wèi)設(shè)施安裝率達(dá)100%,完好率達(dá)100%,垃圾綜合處理率達(dá)60%以上;村莊建成垃圾池配置率達(dá)60%以上,垃圾綜合處理率達(dá)50%以上。農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達(dá)70%以上。
3.治亂。以“萬(wàn)里公路綠化長(zhǎng)廊建設(shè)”和“通暢工程”為抓手,實(shí)現(xiàn)公路路域環(huán)境整潔、美觀、舒適。深入開展公路路域環(huán)境整治,治理公路兩側(cè)亂堆、亂倒、亂擺行為,加強(qiáng)管養(yǎng)保潔。我鎮(zhèn)在工程建設(shè)領(lǐng)域嚴(yán)格執(zhí)行清潔施工“六個(gè)百分百和六不準(zhǔn)”要求,加大對(duì)施工單位監(jiān)管和日常管理,規(guī)范施工現(xiàn)場(chǎng)排污和垃圾清運(yùn),重點(diǎn)工程建設(shè)區(qū)采取封閉施工,切實(shí)治理工程車輛帶泥上路、拉土拉沙車輛未加蓋篷布、不按規(guī)范地點(diǎn)堆放建筑垃圾和棄土等問(wèn)題,做到境內(nèi)清潔施工。集中整治新鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、三水平掌街街場(chǎng)亂搭亂建、占道經(jīng)營(yíng)、攤點(diǎn)亂擺、違法違規(guī)廣告、消防安全隱患等,保持市場(chǎng)整潔有序。2018年來(lái),共治理違章占道經(jīng)營(yíng)行為20次,治理線網(wǎng)亂接行為15次,治理糞土亂堆行為50次,治理垃圾亂倒行為30次,治理棚舍亂搭行為15次,治理農(nóng)具亂擺行為30次,污水亂排行為20次,治理畜禽亂跑行為35次。其中3月份,我鎮(zhèn)用時(shí)15天,對(duì)鎮(zhèn)內(nèi)大干線、桂花線近50 公里路域周邊進(jìn)行綜合整治。清理路肩常年堆放的垃圾和棄土5000多立方米,清理側(cè)溝20多公里,清理公路沿線小廣告300余處,平整路肩3.1萬(wàn)平方米。
4.治堵。我鎮(zhèn)制定印發(fā)了《小灣鎮(zhèn)進(jìn)一步提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境五年行動(dòng)計(jì)劃城市道路交通擁堵整治實(shí)施方案》,著力整治我鎮(zhèn)道路交通擁堵,加強(qiáng)交通秩序管理,加強(qiáng)車輛分流和交通疏導(dǎo),綜合治理交通違法行為,規(guī)范對(duì)電動(dòng)摩托車、老年代步車等無(wú)證照非機(jī)動(dòng)車輛的管理。加強(qiáng)停車場(chǎng)設(shè)施規(guī)劃建設(shè),科學(xué)制定車位配建標(biāo)準(zhǔn),盤活單位、小區(qū)、道路、公共區(qū)域等可利用的停車資源。
(三)兩違拆除情況
我鎮(zhèn)“兩違”拆除工作主要對(duì)集鎮(zhèn)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)縣鄉(xiāng)道路兩側(cè)建筑控制區(qū)及道路沿線可視范圍內(nèi),風(fēng)景名勝區(qū)、及景點(diǎn)周邊區(qū)域內(nèi)的違法違規(guī)建筑進(jìn)行整治,我鎮(zhèn)共調(diào)查出16處違法違規(guī)建筑。計(jì)劃于2016年至2020年全面整改完成。其中2016年計(jì)劃拆除鎮(zhèn)域規(guī)劃區(qū)0.0192萬(wàn)平方米;2017年計(jì)劃拆除鎮(zhèn)域規(guī)劃區(qū)0.0185萬(wàn)平方米,拆除建成區(qū)0.003萬(wàn)平方米;2018年計(jì)劃拆除鎮(zhèn)域規(guī)劃區(qū)0.018萬(wàn)平方米;2019年計(jì)劃拆除鎮(zhèn)域建成區(qū)計(jì)劃拆除0.022萬(wàn)平方米;2020年計(jì)劃拆除鎮(zhèn)域建成區(qū)0.019萬(wàn)平方米。截至目前,共拆除“兩違”建筑 11處 0.1019 萬(wàn)平方米,完成總量的63.3%。
(四)增花增綠情況
1.增花。根據(jù)《鳳慶縣提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于進(jìn)一步加快組織實(shí)施鮮花盛開的村莊(街道)建設(shè)的通知》(鳳人居組辦發(fā)〔2018〕1號(hào))文件精神,進(jìn)一步加快推進(jìn)我鎮(zhèn)“鮮花盛開的村莊(街道)”建設(shè),經(jīng)鎮(zhèn)黨委、政府研究,制定了《小灣鎮(zhèn)鮮花盛開的村莊(街道)規(guī)劃方案》。結(jié)合我鎮(zhèn)植被資源豐富、花卉植物種類繁多的優(yōu)越自然條件,因地制宜地對(duì)主干道進(jìn)行特色化改造,充分發(fā)揮花卉植物的特點(diǎn),以三角梅為主打造“鮮花盛開的村莊和街道”。
投資10萬(wàn)元,在錦秀村打造“鮮花盛開的村莊”,道路兩側(cè)裸露的邊坡上鋪設(shè)草坪330平方米,播撒草籽110平方米,沿路種植櫻花15株,三角梅20株,野花組合210平方米,新建圍欄90米,移栽黃冠菊、月季花、美人蕉等240平方米,新增木欄桿50米。工程計(jì)劃總投資10萬(wàn)元。投資22萬(wàn)元,華峰村周圍種植草坪475平方米,野花組合2300平方米,新建圍欄155米,種植櫻花55株,種植三角梅127株,紅楓60株,花班65株,種植爬山虎85株。
投資13.5萬(wàn)元,在三水村打造“鮮花盛開的村莊”,在建筑周圍和路邊鋪設(shè)草坪180平方米,播撒草籽410平方米,沿路種植櫻花175株,三角梅180株,野花組合160平方米,新建圍欄25米。
投資40萬(wàn)元打造“鮮花盛開的街道”,在小灣加油站至鎮(zhèn)區(qū)路段從加油站岔口上來(lái),道路兩側(cè)主要以藍(lán)花楹、三角梅、黃金葉為主題,打造整體性和視覺層次感。在岔口上左側(cè):種植三角梅36株,桂花17株,檳榔樹4株,櫻花6株,黃金葉86株,黃金榕球13株,香蕉5株,播撒草籽3327平方米,新建綠色鐵絲圍欄479米,以達(dá)到入口形象引導(dǎo)。
在岔口上右側(cè):種植35株,黃金葉42株,燈臺(tái)樹6株,櫻花5株,黃金榕球2株,白塔樹1株,桂花8株,藍(lán)花楹42株,播撒草籽1664平方米,新建綠色鐵絲圍欄291米。
信用社上方至回頭彎:磚砌花臺(tái)94米,種植土回填224立方米,播撒草籽558平方米,種植三角梅14株,黃金葉20株,藍(lán)花楹2株,桂花3株,冬青樹球26株,紅花油茶4株。
(五)“一水兩污”、建制村公廁及自然村垃圾池建設(shè)情況
根據(jù)《鳳慶縣提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦室關(guān)于加速推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一水兩污”公廁及村莊垃圾治理建設(shè)近期工作的通知》(鳳人居組辦發(fā)〔2017〕26號(hào))文件安排部署,鳳慶縣小灣鎮(zhèn)“一水兩污”公廁及村莊垃圾治理建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模:集鎮(zhèn)污水管網(wǎng)1km,污水處理設(shè)施1臺(tái),集鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站場(chǎng)平1個(gè),新建集鎮(zhèn)公廁2座,建制村公廁7座(其中新建4座,改造3座),自然村垃圾池24個(gè),項(xiàng)目計(jì)劃總投資194萬(wàn)元,現(xiàn)已完成134萬(wàn)元,占計(jì)劃任務(wù)的69%,其中:集鎮(zhèn)污水管網(wǎng)項(xiàng)目已完成900米,污水處理設(shè)施正在安裝。集鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站場(chǎng)平工程已完工。集鎮(zhèn)公廁項(xiàng)目2座、建制村公廁7座已完工,自然村垃圾池項(xiàng)目24個(gè)已完工。
(六)自然村垃圾池、污水、公廁“三個(gè)一百”項(xiàng)目建設(shè)情況
我鎮(zhèn)“三個(gè)一百”項(xiàng)目中的8個(gè)自然村公廁項(xiàng)目全部已完成建設(shè);14個(gè)自然村垃圾池已全部完工;污水處理設(shè)施中,小灣村江邊自然村污水處理設(shè)施正在建設(shè),蕨菜村蕨菜自然村、阿莫山自然村污水處理設(shè)施建設(shè)進(jìn)入招標(biāo)階段。
四、下步打算
在下一步工作中,我鎮(zhèn)將繼續(xù)以“提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境五年行動(dòng)計(jì)劃”為行動(dòng)指南,繼續(xù)狠抓提升人居環(huán)境工作,完成上級(jí)下達(dá)的各項(xiàng)指標(biāo)任務(wù)的同時(shí),不斷完善提升我鎮(zhèn)提升人居環(huán)境工作。
1環(huán)境污染問(wèn)題仍比較嚴(yán)重,正視現(xiàn)實(shí)、統(tǒng)一認(rèn)識(shí)是前提
筆者所在的調(diào)查小組一行8人來(lái)到平江縣長(zhǎng)壽鎮(zhèn)大水村,這里80%的村民建起了漂亮的樓房,所有的鄉(xiāng)村公路均得到了硬化,并且每隔一段距離,就有一只綠色的垃圾桶放置,這是一種提醒,也是一道風(fēng)景。但遺憾的是,總有一些塑料袋、紙巾和食品包裝袋等廢棄物品沒有投放到垃圾桶中,它們隨風(fēng)搖擺漂移,就像找不到親人的孤兒在啜泣;總有一些廢舊的農(nóng)藥瓶、化肥袋和生活污水等直接丟棄或排入河流,它們隨波逐流,就像一個(gè)個(gè)腫瘤在慢慢侵蝕人們賴以生存的土壤、水源。在調(diào)查中,調(diào)查小組發(fā)放并回收了100份“關(guān)于農(nóng)村環(huán)境污染的調(diào)查問(wèn)卷”,進(jìn)行了基層走訪;就當(dāng)?shù)鼐用駥?duì)人居環(huán)境的滿意程度和對(duì)環(huán)境治理的建議,進(jìn)行了調(diào)查和問(wèn)詢,為了得到更加充分的信息,小組又對(duì)縣環(huán)保局辦公室和長(zhǎng)壽鎮(zhèn)創(chuàng)建辦的工作人員進(jìn)行了專門請(qǐng)教。調(diào)查小組統(tǒng)計(jì)了調(diào)查走訪的結(jié)果:①關(guān)于環(huán)保對(duì)生活的影響方面,有33%的村民認(rèn)為生活垃圾對(duì)環(huán)境影響最大,有22%的村民認(rèn)為水污染對(duì)環(huán)境影響嚴(yán)重。②關(guān)于家畜糞便處理方式方面,目前只有3%的村民用作沼氣,58%的村民用其作肥料,而39%的村民則放任自流、隨意排放。③關(guān)于對(duì)環(huán)境的滿意度方面,只有14%的村民對(duì)環(huán)境感到滿意,52%的村民對(duì)環(huán)境基本滿意,35%的村民對(duì)環(huán)境感到失望。從這些數(shù)據(jù)中可以看到,目前農(nóng)村環(huán)境污染比較嚴(yán)重,生產(chǎn)發(fā)展與鄉(xiāng)村文明不協(xié)調(diào),特別是廣大村民對(duì)農(nóng)村環(huán)境整治有著強(qiáng)烈企盼。
2有管理軟弱、村民生活習(xí)慣守舊等多方面原因,提高全民素質(zhì)是關(guān)鍵
在農(nóng)村物資極大豐富,人們物質(zhì)享受優(yōu)越的情況下,環(huán)境污染仍得不得徹底根治。究其原因,我認(rèn)為與農(nóng)村現(xiàn)階段的管理軟弱、部分村民陳舊的生活習(xí)慣、素質(zhì)不高有著很大的關(guān)系?,F(xiàn)在環(huán)境治理上存在的問(wèn)題,主要有以下3個(gè)方面。
2.1村委會(huì)對(duì)環(huán)境治理不夠重視
比如村委會(huì)對(duì)硬件環(huán)境改造比較積極,但對(duì)制度管理相當(dāng)缺乏,村委會(huì)的環(huán)保宣傳不夠細(xì)致,在村委會(huì)的墻上只張貼了幾幅環(huán)保的標(biāo)語(yǔ),并沒有關(guān)于如何做好農(nóng)村環(huán)保的資料,也沒有關(guān)于清潔家庭評(píng)比的表冊(cè)等。
2.2部分村民的素質(zhì)不高是重要原因
從調(diào)查樣本中調(diào)查小組可以發(fā)現(xiàn),農(nóng)村村民的文化程度不高,初中以下學(xué)歷的村民為50%,環(huán)保意識(shí)的高低與學(xué)歷層次成正比,學(xué)歷越高,環(huán)保觀念越強(qiáng)。
2.3鄉(xiāng)規(guī)民約的約束力比較軟弱
對(duì)環(huán)境保護(hù)、衛(wèi)生管理諸方面,鄉(xiāng)村均有規(guī)定,但在實(shí)行中大多打折扣,不能完全實(shí)施。比如垃圾的堆放處理、鞭炮的禁止燃放、污水排放等等。違規(guī)事例時(shí)有發(fā)生,且很少有人過(guò)問(wèn)。從上面的調(diào)查情況分析、提高全民素質(zhì)、制定村規(guī)民約,加強(qiáng)監(jiān)督管理,加大相關(guān)投放,這是環(huán)境治理的關(guān)鍵所在。
3環(huán)境污染問(wèn)題需要全面治理,改善人居環(huán)境是根本任務(wù)
解決好農(nóng)村的環(huán)境問(wèn)題,重點(diǎn)是改善人居環(huán)境。那么如何來(lái)加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境治理,改善農(nóng)村人居環(huán)境?
3.1通過(guò)宣傳教育提高村民環(huán)保意識(shí)
政府部門可通過(guò)電視講話,農(nóng)村環(huán)保專題節(jié)目等,來(lái)宣傳推介新農(nóng)村建設(shè)中的魅力鄉(xiāng)鎮(zhèn)、衛(wèi)生村鎮(zhèn)等,并介紹居民一些行之有效的治污除污方法,以此來(lái)提高村民環(huán)保意識(shí),增強(qiáng)村民的環(huán)保責(zé)任感和榮辱感。村委會(huì)可以通過(guò)組建QQ群、微信群,發(fā)放環(huán)保宣傳資料,張貼環(huán)保宣傳標(biāo)語(yǔ),開展環(huán)保節(jié)目巡演,以多種方式來(lái)提高居民的環(huán)保意識(shí),規(guī)范居民的環(huán)衛(wèi)習(xí)慣。
3.2通過(guò)督導(dǎo)獎(jiǎng)懲規(guī)范居民環(huán)保行為
政府部門要定期與不定期到鄉(xiāng)村進(jìn)行環(huán)衛(wèi)督導(dǎo),對(duì)環(huán)衛(wèi)工作做得好的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村給予一定的物質(zhì)和精神獎(jiǎng)勵(lì),對(duì)環(huán)境污染嚴(yán)重、環(huán)保工作不力的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村要進(jìn)行黃牌警告或通報(bào)批評(píng)。要督導(dǎo)限期整改,整改不力的則要問(wèn)責(zé)并誡勉談話,甚至是一責(zé)到底,予以撤職等。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村要實(shí)行門前三包制度,開展文明家庭、衛(wèi)生家庭評(píng)比等來(lái)促進(jìn)村民衛(wèi)生習(xí)慣養(yǎng)成,提高村民環(huán)保意識(shí),逐步讓村民改掉亂扔亂丟的習(xí)慣。
3.3規(guī)范整治和引導(dǎo),落實(shí)除污治污辦法
政府部門除了要進(jìn)一步增加基層環(huán)保設(shè)施(在公路旁增設(shè)垃圾桶,在偏僻處多建垃圾處理站、政府補(bǔ)貼村民建立沼氣池等)外,還要給居民灌輸“人人為我,我為人人”的思想,倡導(dǎo)遵循利用的原則,引導(dǎo)居民合理利用家畜糞便作肥料,并給農(nóng)村建立一些沼氣池。這樣既保護(hù)了環(huán)境,又踐行了可持續(xù)發(fā)展理念。同時(shí),還可通過(guò)退耕還林、封山育林、對(duì)現(xiàn)有資源進(jìn)行保護(hù),維護(hù)生態(tài)平衡,達(dá)到經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的目的。
3.4從娃娃抓起促進(jìn)養(yǎng)成良好習(xí)慣
幼兒園、學(xué)校要把環(huán)境保護(hù)、清潔衛(wèi)生列為重要教育內(nèi)容,進(jìn)行專題講座、專題宣傳,教育學(xué)生養(yǎng)成良好的生活習(xí)慣,并通過(guò)學(xué)生對(duì)家庭對(duì)社會(huì)進(jìn)行環(huán)境衛(wèi)生宣傳,促成愛清潔講衛(wèi)生的良好社會(huì)風(fēng)尚。
4結(jié)語(yǔ)
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