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安全監(jiān)督管理獎懲制度
1、學校對安全監(jiān)督管理先進工作者應實行獎懲。
2、年初各學校制訂年度安全目標,完善各項安全監(jiān)督管理細則,報請校安全領導小組審定后組織實施。
3、安全目標要層層分解,逐級簽定目標責任書,并切實將目標落實到每個年級、每名職工。對班主任實行月考核、月獎懲制度。
4、學校根據(jù)每月考核結(jié)果,給予有關人員一定金額獎勵。
5、學校管理層安全管理目標考核,采用年終考評結(jié)算兌現(xiàn)的辦法,按年初簽訂的安全目標責任書進行獎懲。
6、學校對舉報安全事故隱患屬實者,予以獎勵。
7、獎懲標準由各學校根據(jù)自身情況制定。
安全監(jiān)督管理臺帳制度
1、各學校保衛(wèi)(科)要建立學校安全監(jiān)督管理臺帳。
2、臺帳主要包括以下幾個方面:
(1)值班記錄;
(2)安全隱患排查與整改臺帳;
(3)危險物品安全監(jiān)督管理臺帳;
(4)重點部位安全監(jiān)督管理臺帳;
(5)安全防范設施、器材安全監(jiān)督管理臺帳;
(6)特殊工種人員管理臺帳;
為保證學校正常教學秩序,保護學生健康成長,確保學校財產(chǎn)不受損失,杜絕或盡量減少安全事故的發(fā)生,遵循“注意防范、自救互救、確保平安、減少損失”的原則,根據(jù)本校實際情況,制定本管理制度。
一、提高思想認識,把安全管理工作作為一項重要的內(nèi)容來抓
安全管理工作是保證學校秩序穩(wěn)定,創(chuàng)造良好的育人環(huán)境的一項重要工作,特別是近年來火災、校內(nèi)外傷害、交通事故等惡性事件的發(fā)生,造成了極壞的社會影響,引起了各級領導對安全工作的高度重視。為消除安全隱患,防止和杜絕不良事件的發(fā)生,切實抓好我校的安全防范工作,學校要求,各處室、各班級一定要把安全工作列入重要議事日程,與日常工作同部署、同抓落實。各處室、各班級要針對自己的工作實際,研究和制定相應的方法和措施,堅決克服安全管理工作中的麻痹思想和瀆職行為。
二、加強對師生安全工作的領導和管理。
1、成立安全工作領導小組,校長是學校安全工作的第一責任人,成立安全辦公室,配備安全管理人員具體負責和指導全校安全工作,制定學校各類人員安全責任制和各方面的安全措施,學校師生應樹立安全第一、安全無小事的思想。
2、學校每學期采用多樣化的教育形式對學生進行安全知識教育,每班每月應有針對性的對學生進行安全教育,發(fā)現(xiàn)問題應及時處理并進行安全教育。各班要對學生進行緊急情況處理方法、自救互救常識教育、緊急電話(如110、119、122、120等)使用常識的教育。
3、建立重大事故報告制度。各班學生出現(xiàn)的重大傷亡事故要立刻報告校級領導;學生曠課出走、失蹤,班主任必須一天內(nèi)進行家訪;對事故的上報要形成書面報告。
4、實行行政人員值日制度,填寫值班記錄。
5、不經(jīng)學校同意,各部門各班不得組織學生上街宣傳或參加慶典活動以及參加其他活動。
6、建立安全工作檢查制度,學校領導要經(jīng)常檢查校內(nèi)各種體育、課外活動、消防、基建等設施情況,對有不安全因素的設施要立即予以拆除。
(一)安全保衛(wèi)人員管理制度
1、學校安全管理人員由安全校長、安全辦公室、學生處工作人員、校衛(wèi)隊、行政值班人員組成,實行分級管理,逐級負責的管理體系,必須時刻提高警惕,嚴防不法分子混入學校進行違法犯罪活動
2、全體安全管理人員上崗期間要嚴格執(zhí)行學校各項安全管理制度,及時上崗,認真負責,文明值勤。節(jié)假日期間加強巡查,排除隱患,發(fā)現(xiàn)問題及時處理并上報領導,以便防患未然。
3、學校實行封閉管理,安保人員要做好外來人員及車輛的登記確認工作并及時做好相關記錄。任何人從學校內(nèi)攜帶物資出門,應主動說明,同意方可放行;來人、來客均須辦理登記、會客手續(xù),門衛(wèi)人員應認真查驗來身份同意后方可進入學校。
4、外來人員會見教師,須電話同教師聯(lián)系方可入校,上課時間無特殊情況不得會見學生。
5、師生出入校園要履行持證出入手續(xù)。
6、嚴禁小商、小販進入校園向師生推銷商品。
(二)門崗值班員管理制度
1、學校門衛(wèi)值班人員每天按時與夜班交接并認真填寫交接記錄,不遲到,不空崗,不早退。
2、門衛(wèi)值班人員要嚴格執(zhí)行學校管理的各項要求,按時開關校門,嚴格登記并管理好外來人員及車輛,做好學校教師進出校園的登記管理。
3、學校正常授課期間學生出入校園要做好記錄并向班主任索要簽條后方可放行,家長及外來人員須電話同教師聯(lián)系后方可入校。
4、認真做好學校信件、報刊等相關物品的登記、保管、發(fā)放工作。學校放假期間要杜絕無關人員入校。
5、門崗交接時要進行巡查,發(fā)現(xiàn)問題及時處理,匯報領導并做好記錄。
(三)夜班保安人員管理制度
學校為有效防止火災盜案的發(fā)生,提高保安人員消防安全和防盜意識,明確規(guī)定夜班保安人員為第一責任人,結(jié)合我校實際,制定如下規(guī)定:
1、夜班要及時到崗按時交接,不遲到,不早退,每日交接必須巡查。
2、當班期間任何人不得酗酒、睡覺、娛樂、脫崗,要加強巡視,發(fā)現(xiàn)問題及時處理并上報主管領導。
3、保安人員職責范圍:防火、防盜、防水、防破壞,檢查并維護學校水、電等相關設施。
4、當班期間要加強巡查電源、火源、水源,熟知水電閥門的位置,發(fā)現(xiàn)險情及時處理并上報領導。
5、學校放假期間及夜間要杜絕無關人員及車輛進入校園,認真做好交接記錄以防責任不清,如因記錄不清無法確定責任的將追究當日值班人員責任。
6、夜班人員要熟知報警及學校領導、后勤管理中心主任、安全管理辦公室人員電話,發(fā)生險情及時報告,如因職責不到位造成損失將承擔全部法律責任。
(四)、學校消防安全管理制度
為加強消防安全工作、保護公共財產(chǎn)、師生的生命及財產(chǎn)安全,把消防安全工作納入學校的日常管理工作之中,現(xiàn)特制定以下消防安全制度。
1、加強全校師生的防火安全教育。按《消防法》的要求,做到人人都有維護消防安全、保護消防設施,預防火災,報告火警的義務。要做到人人都知道火警報警電話119,人人熟知消防自防自救常識和安全逃生技能。
2、保障校內(nèi)的各種滅火設施的良好。做到定期檢查、維護、保證設備完好率達到100%,并做好檢查記錄。
3、教學大樓、學生宿舍樓安全出口、疏散通道保持暢通,安全疏散指示標志明顯、應急照明完好。
4、嚴禁使用非教學用電,下班后教師要及時關好門窗,確保安全。
5、消防栓、防火器材等消防設施,要人人愛護。任何人不得隨意移動和損壞,違者要嚴肅處理。
6、對因無視防火安全規(guī)定而造成不良后果者,要從重處罰,直至追究法律責任。
7、學校是公共場所,嚴禁在校園內(nèi)吸煙和使用明火;嚴禁將易燃易爆品帶入校內(nèi);嚴禁在校內(nèi)燃放煙花爆竹。
(五)學校周邊環(huán)境安全治理制度
1、學校周邊環(huán)境治理涵蓋師生人身、食品衛(wèi)生、文化活動等方面,系綜合性治理。學校對周邊環(huán)境應密切關注與監(jiān)控。
2、學校在做好內(nèi)保工作的同時,應重視學校周邊環(huán)境的安全治理工作,應主動聯(lián)系轄區(qū)的派出所、街道、工商管理、文化監(jiān)管等部門共同抓好治理工作。
3、值班人員除做好校內(nèi)的巡視工作,還應注意對校園外附近環(huán)境的巡查,發(fā)現(xiàn)社會閑散人員對學生騷擾及各種事故,要針對不同情況及時組織師生進行處理,并視情況報告110、120或附近派出所,以保護師生的安全。
4、每天放學前,教師要提醒學生,注意交通等各項安全。
5、教師要教育學生自覺遵守社會公德、遵守《技工學校學生日常行為規(guī)范》及各類法律法規(guī),維護社會公共秩序,并掌握正確的維護方式和方法,提高學生的自護能力。
(六)設備設施檢查制度
1、在學校安全工作領導小組的領導下,成立安全辦公室,每月不定期對學校各處室及校內(nèi)設備設施進行安全檢查,并做好記錄,及時向領導小組匯報。
2、全體教職工要關注存在在身邊的安全隱患,及時向?qū)W校領導匯報。
3、學校要按要求、標準配置設備、維修設施、建設校舍。
(七)疾病防治安全管理制度
1、按照國家、省市有關法規(guī)性文件的規(guī)定,依法管理學校衛(wèi)生及學生常見病、傳染病群體性防治工作。
安全工作制度
為維護學校的正常教育教學秩序,保護師生的人身安全,促進學生全面健康成長。特制定我校安全工作制度如下:
一 、成立學校安全工作領導小組,小組成員由校長主任,教師代表,法制副校長組成。小組長期研究安全工作制定詳細,具體,可操作的工作教案,采取得力措施保證學校的安全。
二、實行責任目標分解,層層落實責任的機制,校長是學校的第一責任人員,全責學生按班由各班主任負責的機制,課間及放學后由本天值班校長負責的方法。
三、各班主任教師及各科任教師隨時隨地的對學生進行:交通安全,運動安全,勞動安全,活動安全,飲食衛(wèi)生安全,教學實驗安全,建筑安全,消防安全,管理安全,治安安全,治安安全等教育。
二、學校成立義務消防隊,建立定期培訓制度。各重點防火部位(如實驗室、人員密集場所、圖書館、倉庫等)的工作人員,必須熟悉與本專業(yè)有關的消防知識,加強對易燃易爆物品的管理,積極預防火災事故的發(fā)生。
三、各單位人員應了解本單位消防器材的放置位置和一般性能,并設專人保管,所有人員都有責任愛護消防設施,禁止隨意搬動、損壞和挪用。
四、嚴格用火安全管理,不準在室內(nèi)、外亂燒廢紙、垃圾樹葉等雜物。
五、加強用電安全管理,遵守安全用電的有關規(guī)定,嚴禁私自亂拉電線,隨意更換保險絲規(guī)格,增加用電設備。批準使用電爐、電烘箱及其它大功率電器的單位或個人,要切實加強安全管理,經(jīng)常檢查電器安全和電路情況,發(fā)現(xiàn)隱患要及時報告,并采取有效措施進行整改。
六、新建、改建、擴建工程,必須報公安(消防部門)審核防火設計,進行完工驗收,種類消防設備應納入校園建設的統(tǒng)一規(guī)劃。
關鍵詞:高校;人身安全管理;規(guī)章制度
中圖分類號:G647 文獻標識碼:B 收稿日期:2015-12-23
一、高校學生人身安全管理規(guī)章制度的特點
(1)我國公立高校的規(guī)章制度沒有民辦高校的規(guī)章制度嚴格。半封閉式管理或者是全封閉式管理是現(xiàn)在很多民辦高校的管理手段,還有的學校規(guī)定學生在教室學習,更甚者還會采取點名和懲罰措施,每天晚上進行人數(shù)的清點,這些都是公立高校所沒有的。
(2)在高校安全管理中,男生比女生松懈。在高校宿舍管理方面,對男生的管理比較松,如在進行女生宿舍管理中,男生進入需要先進行登記,或禁止男生進入女生宿舍。
(3)高校學生人身安全管理規(guī)章制度的嚴格與松懈與當?shù)氐闹伟矤顩r有關。為了保證和維護校園安全,在社會治安狀況比較差的地區(qū),學校會在學校規(guī)章制度中設置很多強制性和懲罰性的規(guī)定。
(4)高校比較密集區(qū)域的規(guī)章制度會比較相似。高校密集區(qū)的學校在學生宿舍管理、安全管理和違規(guī)處分方面所設定的標準差異不大。
二、存在的問題
(1)高校原有的規(guī)章制度與現(xiàn)有的法律法規(guī)之間還存在差距。我國高校安全管理規(guī)章制度源自于我國的相關規(guī)定,如部門規(guī)章、行政法規(guī)、法律。隨著時間的變遷和法律的完善,法律權(quán)利義務規(guī)則發(fā)生了改變;可是高校并沒有針對法律的改變而更新,出現(xiàn)了高校規(guī)章制度與法律法規(guī)不統(tǒng)一的情況。
(2)體系還需進一步完善。第一是沒有完善的立法體系和立章規(guī)劃。第二是因為安全管理規(guī)定與實際不符,沒有配套的規(guī)則和措施,不能推行。
(3)內(nèi)容缺乏公平合理性。公平合理這一原則在高校制定規(guī)定中并沒有得到重視,其主要表現(xiàn)在權(quán)利和義務內(nèi)容不平衡方面。我國法律規(guī)范可以分為任意性規(guī)范和強制性規(guī)范,高校管理規(guī)定中應該將兩者結(jié)合,還應該包羅對學生行為進行指引和教育的內(nèi)容。
(4)高校學生人身安全管理規(guī)章制度的內(nèi)容與我國法律法規(guī)之間存在矛盾。首先是超越權(quán)限后的行政處罰;其次是未經(jīng)同意和規(guī)定免除責任的事項;最后是濫用自由裁量權(quán)。除此之外,對于開除學生學籍情形,我國法律法規(guī)進行了明確的規(guī)定??墒沁€是有學校濫用私權(quán)開除學生學籍,這違反了法律法規(guī)。
(5)缺乏合理有效的學生救濟渠道。如果學生在校期間的合法權(quán)益受到了侵害,學生可以去當?shù)胤ǘC關尋求幫助。筆者認為,申訴是最有效的救濟辦法,因為申訴時間短,耗時少,如果學校不接受申訴或申訴結(jié)果不符合法律規(guī)定,學生有權(quán)對學校提訟?,F(xiàn)在,我國很多高校都設立了用于學生申訴的機構(gòu),可是,因為高校內(nèi)部申訴機構(gòu)和程序還存在權(quán)利和責任不明確的問題,導致出現(xiàn)救濟力度和成果有局限,裁判立場角度存在偏差等問題。
三、完善措施
(1)為了讓學生人身管理規(guī)章制度的內(nèi)容符合法律規(guī)定,需要遵循以下三個原則:第一,合法性。在制定規(guī)章制度的過程中不能超過法律賦予的權(quán)限。第二,法律保留性原則。學??梢栽O置合理的標準來處理損害學生的基本利益等問題。第三,公平合理性原則。為了保證學校不,高校要提升自身對自由裁量權(quán)的控制和約束。
(2)在以上三個原則的指引下,高校應該做好以下幾點工作:第一,保護學生的合法權(quán)利,樹立義務和權(quán)力平等的觀念。第二,創(chuàng)建一套科學合理的立法體系和立章規(guī)劃。第三,細化規(guī)章內(nèi)容,創(chuàng)建配套的規(guī)則和措施。第四,明確學生人身安全管理的責任和職責。
(3)對高校內(nèi)申訴制度進行完善。為了實現(xiàn)高校申訴方式的多元化,可以通過調(diào)解教育行政部門復議制度等救濟模式對學生提供幫助。
(4)借鑒“無訴校區(qū)”的模式。降低高校內(nèi)部的訴訟數(shù)量,并在最短的時間內(nèi)解決糾紛,“無訴校區(qū)”主要是由學校、社區(qū)街道和法院共同創(chuàng)建。如果在高校學生人身安全管理的過程中引入這一模式,提倡創(chuàng)建多元化糾紛解決機制,對保護學生的人身安全具有重要作用。
參考文獻:
[1]張冠鵬.高校學生管理制度研究[D].長春:東北師范大學,2013.
[2]白元儒.高校學生管理的法治化問題研究[D].蘭州:蘭州大學,2010.
[關 鍵 詞] 學校安全管理;制度建設;實施成效
[作者簡介] 李彥榮,上海市浦東教育發(fā)展研究院教育發(fā)展促進部主任,副研究員,教育學博士
我國一直非常重視學生生命安全。為了加強學校安全管理,提高學生應對各種災害(包括自然災害與人為災害)的能力,從法律法規(guī)的高度提出了學校安全管理制度化建設的要求。繼2006年在新修訂的《中華人民共和國義務教育法》中多處提出加強安全管理制度建設后,連續(xù)出臺了《中小學幼兒園安全管理辦法》、《中小學公共安全教育指導綱要》,并擬在即將制定的 “學校法”中專列關于學校安全管理的章節(jié)來推動安全管理的制度化和實效性。本文擬通過對這些法律法規(guī)文本的分析審視我國學校安全管理的制度建設與實施成效。
一、通過立法強化政府和學校的主體責任
2006年,新修訂頒布的《中華人民共和國義務教育法》(下文簡稱《義務教育法》)分別從校舍建設、經(jīng)費保障、政府責任、學校內(nèi)部安全教育制度建設以及各主體違法應承擔的責任等角度對政府和學校在學校安全建設中應承擔的責任作出了明確規(guī)定。為配合落實《義務教育法》的有關規(guī)定,加強學校安全管理工作,教育部聯(lián)合公安部、司法部、建設部、交通部、文化部、衛(wèi)生部、工商總局、質(zhì)檢總局、新聞出版總署9部委在新修訂的《義務教育法》頒布的第二天(2006年6月30日),頒布了《中小學幼兒園安全管理辦法》(下文簡稱《辦法》)。如果說《義務教育法》主要從宏觀層面提出了各級政府和學校舉辦者、管理者的責任,《辦法》則更集中于對以學校為主體的內(nèi)部安全管理的規(guī)范。
(一)明確政府責任
1.各級政府的責任
(1)提供學校正常安全運轉(zhuǎn)的經(jīng)費并定期進行督促檢查
《義務教育法》明確規(guī)定:“國務院和地方各級人民政府將義務教育經(jīng)費納入財政預算,按照教職工編制標準、工資標準和學校建設標準、學生人均公用經(jīng)費標準等,及時足額撥付義務教育經(jīng)費,確保學校的正常運轉(zhuǎn)和校舍安全?!?/p>
同時第二十四條又進一步規(guī)定:“縣級以上地方人民政府定期對學校校舍安全進行檢查;對需要維修、改造的,及時予以維修、改造。”
(2)維護學校周邊安全
《義務教育法》第二十三條規(guī)定:“各級人民政府及其有關部門依法維護學校周邊秩序,保護學生、教師、學校的合法權(quán)益,為學校提供安全保障?!泵鞔_了學校周邊安全的主體責任。
2.政府各職能部門的責任
為了落實政府責任,《辦法》第六條對政府各職能部門的責任也進行了明確規(guī)定:地方各級人民政府及其教育、公安、司法行政、建設、交通、文化、衛(wèi)生、工商、質(zhì)檢、新聞出版等部門應當按照職責分工,依法負責學校安全工作,履行學校安全管理職責。第七、八、九、十、十一、十二、十三條則分別對政府的不同職能部門在學校安全管理中應承擔的責任予以明確規(guī)定。
(二)明確學校舉辦者的責任
我國還從學校建設安全標準角度規(guī)范了舉辦者的責任,如《義務教育法》第十六條規(guī)定:“學校建設,應當符合國家規(guī)定的辦學標準,適應教育教學需要;應當符合國家規(guī)定的選址要求和建設標準,確保學生和教職工安全?!薄掇k法》第十四條則分別從學校建設標準、設備的安全使用和檢查、維修等角度對學校舉辦者在安全管理中的責任予以明確規(guī)定。
(三)明確學校管理者的責任
此外,我國還從安全管理制度建設角度對學校管理者提出要求。如《義務教育法》第二十四條規(guī)定:“學校應當建立、健全安全制度和應急機制,對學生進行安全教育,加強管理,及時消除隱患,預防發(fā)生事故。”《辦法》則具體規(guī)定學校應成立由校長負責的校內(nèi)安全工作領導機構(gòu)、工作機構(gòu),配備專職或兼職的安全保衛(wèi)人員,并從制度建設和日常管理、教育的角度提出了相應的責任。
二、建立責任追究機制,以考核評價
督促責任落實,提高安全管理責任意識
隨著《義務教育法》和《辦法》的頒布實施,各地政府和學校開始重視安全教育工作。據(jù)目前各地實際實施情況來看,主要表現(xiàn)在以下幾方面:
(一)追究法律責任
這主要是由于《辦法》明確規(guī)定了安全工作在政府各職能部門以及學校的工作責任和違法責任追究,使地方能根據(jù)法律的規(guī)定規(guī)范政府和學校的安全管理責任,提高安全管理的重視程度和實效。
(二)成立專門的管理機構(gòu)負責安全工作
這主要表現(xiàn)為地方政府和教育行政管理部門一般都成立了專門的“安全管理”機構(gòu)負責地區(qū)或系統(tǒng)內(nèi)安全管理。
(三)以“一票否決”的考核機制強化安全管理責任
為了提高責任機構(gòu)的安全管理責任意識,一些地方政府將安全工作作為當年管理工作考核的一項重要指標,并實施“一票否決制”,即如果當年學校發(fā)生重大安全事故,學校校長甚至安全管理負責機構(gòu)的主要責任人考核不合格。這迫使政府行政部門和學校不得不重視安全管理,積極開展安全防范和安全教育。
三、建立學校內(nèi)部安全管理的各項制度
(一)建立“預防為主、依法管理”的學校安全管理方針
為了降低災害發(fā)生率和災害發(fā)生后的死亡率,我國提出了“預防為主、依法管理”的安全管理方針,要求通過加強日常安全管理、安全教育、學校周邊環(huán)境的治理以及安全預案的制定、演習和及時妥善的事故處理等來減少安全事故的發(fā)生,降低災害發(fā)生后的死亡率。
(二)建立預警機制,加強安全事故防范,提高防災減災能力
目前,我國已基本建立起突發(fā)公共事件應急預案體系,形成了以教育部總體預案為總綱,以31個省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設兵團教育部門預案為主體,以各級各類學校預案為支撐的體系格局。這對有效應對突發(fā)公共事件、保護廣大師生生命財產(chǎn)安全、維護學校安全穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用。具體表現(xiàn)為:一是以安全文明校園建設為主旨,確定了以學生為本和預防為主,分級負責和屬地管理、依法規(guī)范和從嚴管理、快速反應和協(xié)同應對、依靠科技和提高人員素質(zhì)等相結(jié)合的應急管理工作原則;二是以規(guī)范應急處置工作為基礎,明確了預測預警、信息報告、應急響應、應急處置、恢復重建和調(diào)查評估等應急處置工作程序,以及應對突發(fā)公共事件的事前、事發(fā)、事中、事后等各環(huán)節(jié)工作機制;三是以提高應急處置效能為目標,明確了加強應急信息隊伍和信息平臺建設,做好預案培訓、演練,抓好安全宣傳教育和提高師生應對能力等應急管理的具體任務和工作要求。目前,各地已逐步將應急演練制度化,不斷增強應急演練的針對性、實效性,進一步完善和落實應急預案,增強應急管理能力。[1]
(三)建立學校內(nèi)部實施安全管理的各項制度
除加強預防外,為了全面提高安全管理成效,我國在《辦法》中從組織機構(gòu)建設、定期安全檢查制度、危房報告制度、消防安全制度、消防工作責任制度、實驗室安全管理制度、安全信息通報制度、住宿學生安全管理制度、學校車輛管理制度、安全工作檔案制度以及日常安全管理等方面作了具體規(guī)定,以制度的全面規(guī)范來強化管理的精細化,將安全事故發(fā)生率降到最低。
四、建立長效機制,通過各種手
段常抓不懈,提高安全工作的實效性
(一)安全教育進課程,培養(yǎng)學生安全意識,提高學生自我防護能力
提高安全管理的成效,不僅需要管理層有責任意識,學校有管理制度,更需要我們的教師、學生有應對安全危機的能力。為此,教育部制定《中小學公共安全教育指導綱要》(下文簡稱《指導綱要》),加強對中小學各主體的安全教育指導,使安全教育走進課程、走進課堂,成為學校教育的重要內(nèi)容之一,極大提高了安全教育的針對性和有效性。
1.編制全國性和地方性安全教育教材,兼顧國家和地方需要,提高針對性
為了落實《指導綱要》,教育部組織力量編制了安全教育圖書、安全知識書簽等圖書,分送到地區(qū)和學校,使安全教育課程化有了落實的基礎,安全知識成為身邊隨處可見的內(nèi)容,極大提高了安全教育的有效性。一些地方還自編了安全教育教材,如上海市食品藥品監(jiān)督管理局針對學校食品安全,組織專家編寫了《食品安全教育讀本(學生版)》,有力提高了安全教育的針對性和實效性。
2.根據(jù)不同對象提出不同教育要求
《指導綱要》將學校的不同主體:學生、教師、校長均納入教育范疇,并根據(jù)他們的身份特征提出了不同教育要求。
就學生群體而言,主要針對學生在校學習和生活特點制定了安全教育重點。如實驗用品的防毒、防爆、防輻射、防污染等安全防護教育;用水、用電的安全教育;對寄宿學生進行防火、防盜和人身防護等方面的安全教育;應對不法侵害,使學生掌握基本的自我保護技能的安全防范教育;使學生掌握基本交通規(guī)則和行為規(guī)范的交通安全教育;使學生掌握基本的消防安全知識,提高防火意識和逃生自救能力的消防安全教育;針對洪水、地震、火災等災害事故的緊急疏散演練,使師生掌握避險、逃生、自救的方法;等等。
就教職工而言,根據(jù)其工作特點,主要是要求其熟悉安全規(guī)章制度、掌握安全救護常識,學會指導學生預防事故、自救、逃生、緊急避險的方法和手段。
就校、園長等安全工作負責人而言,主要是提高他們的安全管理責任意識,要求他們能警鐘長鳴,能定期接受有關安全管理培訓。
3.根據(jù)不同時間特點制定不同教育重點
《綱要》要求學校根據(jù)不同時期的特點制定不同教育重點。一般要求開學初、放假前,有針對性地對學生集中開展安全教育;新生入校后,幫助學生及時了解相關的學校安全制度和安全規(guī)定;日常工作中,在課堂或校園環(huán)境創(chuàng)設中滲透安全教育。
4.根據(jù)不同教育途徑整合不同教育內(nèi)容
《綱要》要求學校根據(jù)不同教育途徑開展不同教育活動。如在社會、自然、民防等學科課程教育中,要求滲透與學科內(nèi)容相關的災害性安全教育;在班級活動、晨會、廣播等活動中滲透及時性安全教育內(nèi)容;此外,還要求通過學校環(huán)境布置,如張貼安全教育宣傳材料等在生活中滲透安全教育。
(二)確立全國安全教育日以點帶面推動安全教育普及
為了以點帶面推進安全教育工作的貫徹落實,我國規(guī)定每年3月26日為全國安全教育日,在全國中小學生中開展安全教育活動。這使每年的安全工作有了重點推進的時間保障,同時也可以依托安全日的主題活動推進安全教育,不斷激發(fā)大家的安全意識,提高安全工作的普及程度和全民重視程度。
(三)通過各種安全教育主題活動促進安全教育走向深入
為深入推進安全教育,教育部努力通過各種主題活動和安全項目來推進安全教育落實,如目前開展的和諧校園創(chuàng)建、安全文明學校創(chuàng)建、與兒基會合作的愛生學校創(chuàng)建等活動,使各地都能以政府推動的形式紛紛開展“平安校園”創(chuàng)建活動,并把這項工作作為政府工作的一個重要方面加以管理和落實。這都有力地推動了安全教育和安全學校創(chuàng)建工作走向深入。
(四)注意以重點帶薄弱,關注不同地區(qū)、學校和時間段的易發(fā)事故特點,提高安全管理的針對性
1.對易發(fā)事故實行重點預防
教育部每年都會對當年安全工作進行分類分析,提出上一年工作的薄弱點和第二年工作的重點,加強安全管理的針對性。如每年夏季到來前,教育部都會提前發(fā)出洪澇預警,要求地方和學校要加強對危房簡屋的排查;在夏季會針對性的開展游泳安全專題教育等。通過這些預防性專題工作,有效降低了事故發(fā)生率。
2.組織專題培訓,對不發(fā)達地區(qū)實施“送培下鄉(xiāng)”
教育部近年來通過重點實施“中小學校園安全專題培訓”、“中國東西部中小學校長安全專題培訓”、“教育局長學校衛(wèi)生防疫與食品衛(wèi)生安全管理專題培訓”、對農(nóng)村中小學校長進行“送培下鄉(xiāng)”,使安全教育成為農(nóng)村學校教育的重要內(nèi)容之一。
五、我國政府在安全管理方面取得的實效
(一)地方政府的責任意識進一步加強,安全教育工作成為政府主抓工作之一
在中央各部委的齊抓共管和媒體的廣泛宣傳之下,地方政府已深刻認識到安全學校建設的重要性,其教育行政部門一般都已設置專門的學校安全管理機構(gòu),負責安全學校建設、宣傳和管理工作。如上海市浦東新區(qū)在安全學校管理中已基本形成一套規(guī)范的管理體系。
(二)學校安全管理已經(jīng)形成常態(tài),學校安全意識極大提高
目前,中小學幼兒園已基本實現(xiàn)了校長是學校安全管理第一責任人的管理制度,并有專人負責安全工作管理。學?;灸馨凑諊乙?guī)定開設安全教育課程,并能在一些相關學科如化學、物理、地理等中滲透安全教育。一項對“中小學教師對學校安全教育工作認知態(tài)度”的調(diào)查顯示,大部分教師都表示學校每學期會開展10課時左右的安全教育,主要內(nèi)容是:交通安全、飲食安全、法制教育、運動安全、防溺水、防傳染病、禁毒、應對自然災害、防止犯等。[2]這很好證明了我國學校安全教育的基本實施情況。
(三)安全教育網(wǎng)絡基本形成,安全教育實效初步顯現(xiàn)
通過與各部委共同開展安全教育工作,安全教育已形成與教育外其他部門協(xié)同共進的良好態(tài)勢。通過媒體和社區(qū)的傳播,安全教育在時空上得到極大延伸,已經(jīng)走出校園,進入社區(qū)、家庭,走出單向的書本知識傳授,學生可以從社區(qū)、家庭、報紙、電視、廣告、電影等多種途徑獲得安全教育的知識和自救的正確方法,安全教育成為全社會的責任,也得到全社會的支持。一項對“學生安全知識認知”的調(diào)查顯示,2/3左右的學生認為自己安全知識的獲得是來自學校的安全知識教育,有半數(shù)以上的學生認為是通過家長和廣播獲得了安全方面的知識,還有近1/4的學生認為是通過自己看安全方面的書籍獲得了安全方面的知識。[3]這有力證明了安全教育網(wǎng)絡化操作的實效已經(jīng)顯現(xiàn)。
(四)學生從制度中受益,安全知識和應對危機的能力較大提高
通過這些教育,學生獲得了安全方面的基本知識。通過多種途徑開展安全教育,宣傳安全知識,學生安全知識極大豐富。來自江蘇昆山的一項調(diào)查表明,該地區(qū)學生對火災等知識和急救方法回答正確率為63.9%~96.7%。[4]另一項調(diào)查則表明,87.1%的學生認為學校進行安全防護教育的知識很有用,90%的學生認為從學校開展的安全自救自護演習中學到了有用的自我救護本領。[5]這都很好說明了我國安全管理制度建設的實施成效。
參考文獻:
[1]《加強高校公共應急管理工作 努力建設平安和諧校園――李衛(wèi)紅副部長在高校突發(fā)公共事件應急演練活動上的講話》[J/OL].教育部通報.19,moe.省略/edoas/website18/level3.jsp?tablename=207&infoid=25949.
[2]徐美貞.中小學教師對學校安全教育工作的認知態(tài)度[J].教育科學研究,2006(10).
[3]劉艷虹等.八省市學生對學校安全問題認知的調(diào)查報告[J].教育學報,2006(12).
關鍵詞:小學;學校安全;問題表現(xiàn);預防措施
校園安全事故現(xiàn)狀不容樂觀,各類自然災害、意外事故等都成為引發(fā)學生傷亡的誘因,嚴重影響青少年的健康成長。這些問題不得不引起學校、教育部等相關部門的重視,并積極采取措施為學生構(gòu)建一個安全的校園環(huán)境。
一、小學學校安全問題的表現(xiàn)
1.學校安全管理制度不完善
小學學校的安全管理制度涉及的部門很多,除學校自身外,還應包括開辦學校者、職能監(jiān)管部門等。他們應該共同為學校的消防、保衛(wèi)、安全設施等安全管理工作負責,共同填補管理制度的疏漏,為小學校園的安全保駕護航。但目前相關部門在完善安全管理制度方面的參與度并不高,使學校安全管理工作缺失。
2.學校安全責任主體不明確
從社會輿論來看,多數(shù)人都將學校的安全問題歸責于學校等教育部門,而忽略了政府相關部門在校園安全中的責任。即便學校采取多種措施來防范校園安全事故,但依然收效甚微,究其原因,體制、機制的不完善才是事故難以抑制的根本。小學學校安全責任主體不明確是校園安全問題的突出表現(xiàn)。
3.學校安全問責制度缺失
社會整體的問責制度不完善必然影響校園的安全問責制度,學校對事故責任主體缺乏正確的認定。很多學校往往將事故責任推到學生所在班級班主任的身上,對教師進行行政和經(jīng)濟處罰。這從側(cè)面反映出學校安全問責制度的缺失。
二、小學學校安全問題出現(xiàn)的原因
1.缺少系統(tǒng)性的安全教育
小學學校的安全教育應該是全面深入的。不僅要對小學生開展教育,更要注重對教師和領導的校園安全培訓;校園安全涉及的范圍比較廣泛,假如只針對某一方面開展教育就會使校園安全教育缺乏全面性;校園安全教育要真正落到實處,不能只注重形式,使安全教育停留在表面,學生只了解安全知識,卻缺乏實際的自我安全保護的能力。小學生校園案例教育的形式化是校園安全得不到保障的一大原因,應該引起學校的重視。
2.安全價值觀有偏差
很多小學的安全價值觀并不正確,將學生的安全與開展全面教育對立起來,為了保證安全而將很多有啟發(fā)、訓練意義的教學活動排除在教學之外,這樣的觀念和做法與素質(zhì)教育的要求是背道而馳的。學校應該努力尋找素質(zhì)教育與校園安全之間的平衡點,樹立起正確的安全價值觀念。
3.學校安全法律缺失
校園事故責任認定在現(xiàn)階段依然缺乏相應的法律依據(jù),雖然相關部門制定了一些辦法,但遇到實際事故處理時卻起不到應有的法律效力??梢?明確的學校安全法律亟待出臺。
三、小學學校安全問題的預防策略
1.開展全面的校園安全教育
校園安全教育面向的主體不能僅僅是小學生,對教職工及學校領導的安全教育培訓也不能放松。對于學校的管理者來說,他們應該掌握校園安全管理的知識、學生傷害事故的責任分析等層次較高的知識。教職工則應掌握常見事故的處理方法、緊急事件的逃生知識等。
2.明確學校安全事故責任
當校園事故發(fā)生時要根據(jù)發(fā)生的時間、地點、環(huán)境、監(jiān)護情況等因素來進行責任分配,切不可不加分析地將責任推給一方。應該為校園安全承擔責任的責任方包括:學校管理者、學校舉辦者、學校教職工、相關職能部門、學生個人及其監(jiān)護人。對各方責任予以明確,以避免過激行為的出現(xiàn)。
3.構(gòu)建學校安全法律體系
學校安全法律體系并非獨立個體,其法律中心是《學校安全法》,還有《學校法》《教育法》等作為補充來進行學校安全法律體系的全面構(gòu)建。在法律的構(gòu)建過程中,應該多多加入學校安全的相關條款,對校園安全的問責機制和責任分配都予以明確。
總之,小學學校的校園安全應該引起全社會的關注,畢竟保證未成年學生的健康成長是整個社會的責任。學校、政府、家長等各方都應該行動起來,為小學生的學習、生活構(gòu)建安全堡壘。
參考文獻:
關鍵詞:小學;安全;管理體系
小學安全教育工作一直是教育工作的一項重點工作,是學校一切工作的出發(fā)點和歸宿。但是,如何把安全教育工作落到實處,真正發(fā)揮其真正保障教學工作的作用,是一個非常重要的問題。
一、開發(fā)小學安全管理體系資源的背景
小學相關安全管理部門對學校的安全工作非常重視,但是真正將安全教育以課程的形式進入課堂,真正從課堂的角度為學生系統(tǒng)地講授宏觀安全方面的知識,卻是一件很難實現(xiàn)的事情。多年來,在實踐探索中把安全教育工作納入課堂教學,通過對教學資源的充分利用,可以形成完善的安全教學體系?!缎W安全教育教學設計》和相應的教學課件的成果,開辟了安全教育進課堂的操作實例,有效地支持了安全教育工作在教學層面的落實,有效地指導了學校安全教育課程的推進,使學校學生在校學習期間系統(tǒng)學習相關的安全教育知識。
二、建立小學安全管理體系的操作方法
安全教育課程是一門以安全知識為載體的綜合性課程,安全教育旨在培養(yǎng)學生在掌握一定的安全知識的過程中養(yǎng)成良好的行為習慣。在學校、家庭及公共場所,能夠?qū)ψ约杭八擞幸欢ǖ淖晕冶Wo能力。讓安全教育課程進行入小學課堂是對安全教育的一項創(chuàng)新和探索,在保障效果的基礎上總結(jié)經(jīng)驗,不斷探索研討。一是保障安全教學秩序。教學秩序安全是教學安全的基礎,既是教學的常規(guī)工作,又是重要工作。及時做好教學計劃、課程表的編制,對安全教學保持一個穩(wěn)定的環(huán)境。二是加強安全管理制度建設。根據(jù)小學學生實際,制訂安全應急預案。
三、建立小學安全教育管理體系的創(chuàng)新點
創(chuàng)新小學安全教育,探索尋找創(chuàng)新點,可以更加高效地完成安全教育任務,建立小學安全管理體系。
1.依據(jù)小學學生的階段特點設計教學內(nèi)容
小學低級學生,幼兒園畢業(yè)剛進小學校門,對學校的生活充滿渴望,對學校班級的各項紀律、規(guī)定都不了解,對于安全知識了解得太少,自我保護意識不強,為了更好地維持小學的正常秩序,維護小學生的人身、財產(chǎn)安全和身心健康,提高小學生的安全防范意識與自我保護技能,為小學生順利完成學業(yè)提供安全保障。小學生剛進入學校,根據(jù)年級情況開設安全教育課程,是對小學生進行引導的途徑;小學高年級學生,已經(jīng)適應了學校學習生活,并有了自己的生活、學習的范圍,這時的安全教育工作主要抓住學生的學習安全,按照學?!督虒W安全管理制度及應急預案匯編》的相關制度和要求,保障教學工作的順利完成,讓學生在學好課程的同時,加強學習安全知識,成為小學安全宣傳員;同時,學生在青春期,同學間交往也進入一個新的階段,這時要對學生的交友安全進行引導,對心理問題進行疏導,及時排除學生的心理問題,多方面加強學生的監(jiān)控,將各種問題及時解決。同時,小學班主任對學生進行好心理調(diào)試的指導,讓學生在安全的環(huán)境下迅速地適應初、高中后續(xù)的學習生活。
2.小學安全教育內(nèi)容的選擇體現(xiàn)貼近學生、貼近社會、貼近生活的“三貼近”原則
學生熟悉的教學內(nèi)容可以讓學生感同身受,教師與學生的交流在一種和諧的氛圍中進行,充分利用了教學多媒體輔助手段,調(diào)動了聲音、影像的刺激作用,讓學生以體驗的方式與安全知識進行無縫對接。
3.注重小學生安全習慣的養(yǎng)成
在教學時,根據(jù)學生的年齡特點和學校、家庭的實際情況,層層深入,充分利用課堂這塊陣地,讓學生針對重點教學內(nèi)容,獲得良好的安全知識,養(yǎng)成良好的安全習慣。
四、小學安全教育管理體系的推廣和應用
安全教育是一個重要的課題,但是體現(xiàn)的方式不同,以課堂的形式呈現(xiàn)的模式是一個創(chuàng)新。這種方式可以讓安全教育的實效性充分體現(xiàn)。學校經(jīng)過多年的研究和實踐,初具規(guī)模,帶來了一定的影響。此種做法從教學角度把安全工作落實到位。在安全教育的課程化、階段化、一體化和體驗化的創(chuàng)新研究中,進行了推廣和應用。
1.安全教育課程化
學校通過教學計劃的整體設置,確立了安全教育課開設的時間和進度,將安全教育納入課堂教學體系。融入小學生的特點,進行系列的安全教育,實現(xiàn)安全教育課程呈現(xiàn)。
2.安全教育階段化
根據(jù)小學學生不同階段、不同年級的特點,分階段對學生進行安全教育,可以幫著學生對階段的安全有清楚的認識。這樣的設計體現(xiàn)出了安全教育循序漸進的階段化。
3.安全教育體驗化
創(chuàng)新開辟了安全課堂的主體教育渠道,其呈現(xiàn)方式可以不受課堂教學模式的束縛,采取多種靈活的方式讓學生體驗安全的重要性。
總之,小學安全教育工作要做到“有計劃”“有布置、勤檢查”“抓落實”“促成效”,積極探索新思路、新方法,增強安全工作的穩(wěn)定性、實效性和創(chuàng)新性,實現(xiàn)學校安全工作的可持續(xù)發(fā)展。
參考文獻:
一、校車車輛要求。學校自備或租用校車都稱為校車,校車應及時在公安機關交通管理部門備案,并經(jīng)法定檢驗合格,確保其技術(shù)性能良好、安全可靠方能使用;嚴禁超員和租用個人車輛接送學生。
二、校車駕駛?cè)艘?。校車駕駛?cè)藛T必須作風正派、舉止文明、身體心理健康、具有3年以上安全駕駛經(jīng)歷,且要先經(jīng)公安機關交管部門審驗合格后方能聘請;學校要與駕駛員簽訂聘用合同、接送安全責任書;嚴禁聘用三年內(nèi)任一記分周期內(nèi)累計分滿12分或者發(fā)生過交通死亡事故,并負有責任的駕駛?cè)笋{駛校車接送學生。
三、校車隨車護送人員要求。隨車護送人員必須作風正派、舉止文明、責任心強、思想政治覺悟高、身體心理健康,且應掌握相關的交通安全常識、應急救護常識;隨車護送人員要配合、監(jiān)督駕駛員按預定路線圖接送、遵守交通規(guī)則,按時完成好接送工作,做好行車中的小學生安全管理,以及小學生、家長、學校之間的交接工作;隨車護送人員在遇到突發(fā)事件時,必須按預定應急預案在第一時間向有關人員及有關部門上報情況,并做好小學生安全轉(zhuǎn)移救護工作。
四、加強校車管理,確保小學生接送安全。學校校長、法人代表作為交通安全的第一責任人,要負起校車管理職責。(一)要詳細掌握校內(nèi)接送小學生的校車、校車駕駛?cè)恕㈦S車護送人以及校車運行時間、行駛路線等基本情況,形成方案材料并把相關材料發(fā)放到校內(nèi)所有工作人員及小學生家長手中,與小學生監(jiān)護人簽訂接送合同書、安全責任書,建立檔案;(二)要對接送小學生的所有校車駕駛?cè)?、隨車護送人員定期進行面對面的安全教育;(三)堅決取締無牌無證、不符合安全技術(shù)標準的車輛接送小學生,嚴禁用低速載貨汽車和三輪機動車、拖拉機接送小學生;(四)要制定校車安全管理制度,建立校車及其駕駛?cè)?、隨車護送人管理臺帳,對校車的日常運行維護與檢驗、駕駛?cè)俗裾率貏t及其審驗、交通事故與安全教育等情況進行跟蹤記錄,做好做細各種應急預案,切實加強學校校車的日常使用管理;(五)要定期和不定期對校車進行維護保養(yǎng),隨時保證其安全技術(shù)性能處于完好狀態(tài)。學校應指派專人對校車每次運載小學生的情況進行查驗,發(fā)現(xiàn)超載、超速或其他交通違章行為,應當制止。(六)學校組織春游等需要學生集體乘車外出活動的,要嚴格辦理報批手續(xù),且必須租用專業(yè)交通運輸部門安全性能可靠的客車、并配備具有3年以上安全駕駛經(jīng)歷且對行駛路線熟悉的駕駛?cè)藛T;(七)對接送學生專用校車,應當按規(guī)定噴涂有公安廳交警總隊和省教育廳制定的統(tǒng)一標識。
五、學校要建立健全校車安全管理工作考核獎懲制度,對認真履行職責,在交通安全工作中成績顯著的要給予表彰;對因管理松懈,責任不落實而造成事故的要依法追究責任,是民辦學校的予以取締。
六、要把學校校車安全管理作為學校各項考核的基本要素。
七、本責任書雙方簽字后正式生效。