不動產(chǎn)檔案管理辦法精選(九篇)

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第1篇：不動產(chǎn)檔案管理辦法范文

1做好查封土地登記工作的意義

（1）通過不動產(chǎn)登記部門對查封土地進(jìn)行登記，有利于人民法院執(zhí)行工作的順利進(jìn)行：一方面有助于執(zhí)行部門及時保全債權(quán)人利益，另一方面有助于不同的執(zhí)行部門對宗地查封情況進(jìn)行查詢，根據(jù)查詢結(jié)果，決定對同一宗地是否輪候查封。

（2）根據(jù)《物權(quán)法》，不動產(chǎn)物權(quán)的變動必須以登記為必要條件。人民法院查封的不動產(chǎn)，只有在不動產(chǎn)登記主管部門登記后才能對抗第三人，也就是查封情況一旦登記，宗地登記檔案就在一定期限內(nèi)不準(zhǔn)改變，土地權(quán)利人任何惡意轉(zhuǎn)讓、抵押等行為的都是違法的，土地登記部門都不予辦理變更登記（包括轉(zhuǎn)讓登記和抵押登記）。

（3）按照法釋［2004］15號第26條“人民法院的查封、扣押、凍結(jié)沒有公示的，其效力不得對抗善意第三人”，《物權(quán)法》不動產(chǎn)物權(quán)登記發(fā)生物權(quán)的變動應(yīng)該公示的規(guī)定，建立查封登記信息共享，將查封登記結(jié)果公示，避免被執(zhí)行人的惡意行為而產(chǎn)生權(quán)屬糾紛或行政登記失誤，防止不明情況的第三人善意購買和借貸。

（4）根據(jù)《擔(dān)保法》第37條、《城市房地產(chǎn)抵押管理辦法》第8條的規(guī)定，被依法查封、扣押、監(jiān)管或者以其他形式限制的房地產(chǎn)不得設(shè)定抵押。查封登記結(jié)果公示可以為金融部門核定借款人信譽(yù)度、決定是否放貸提供依據(jù)。

2土地查封登記的法律依據(jù)

對不斷增多的涉案不動產(chǎn)資產(chǎn)的保全、變現(xiàn)和轉(zhuǎn)移問題，《最高人民法院、國土資源部、建設(shè)部關(guān)于依法規(guī)范人民法院執(zhí)行和國土資源房地產(chǎn)管理部門協(xié)助執(zhí)行若干問題的通知》（法發(fā)[2004]5號），具體規(guī)定了房地產(chǎn)的預(yù)查封登記、查封登記和輪候查封登記?！秶餀?quán)法》規(guī)定，不動產(chǎn)物權(quán)的變動必須以登記為必要條件，人民法院查封的不動產(chǎn)，只有在不動產(chǎn)登記主管部門登記后才能對抗第三人。國土資源部2007年40號令《土地登記辦法》也明確地將土地查封登記納入“其他土地登記”的范疇，將查封登記明文規(guī)定為一種登記類別，并具體到九項(xiàng)條款就土地查封登記做出明確規(guī)定。查封登記，是不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)協(xié)助人民法院動用國家強(qiáng)制力維護(hù)社會公平正義重要的法律舉措。

3做好土地查封登記工作的建議

3.1建立嚴(yán)格的土地查封登記制度

（1）應(yīng)當(dāng)根據(jù)《物權(quán)法》、《土地登記辦法》、法發(fā)[2004]5號、法釋[2004]15號，國土資源管理部門與人民法院根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際制定切實(shí)可行的工作辦法和程序，便于執(zhí)行和操作。

（2）由于一宗地可能涉及不同地區(qū)或不同級別的人民法院執(zhí)行部門，鑒于土地的屬地管理，關(guān)于土地查封的情況最終匯集在當(dāng)?shù)貒临Y源管理一個部門，國土部門要對各種查封包括預(yù)查封、輪候查封以及不同執(zhí)行單位的查封進(jìn)行詳細(xì)的登記，便于查詢。

（3）法院執(zhí)行部門應(yīng)嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法程序，與國土部門認(rèn)真厘清土地歸屬，相互結(jié)合做好查封土地登記工作。在查封期限到期后，未執(zhí)行完的案件要及時續(xù)期，在案件執(zhí)行完畢后，對未處理的土地使用權(quán)解除查封的，應(yīng)當(dāng)及時做出解除查封裁定，并將裁定書和協(xié)助執(zhí)行通知書送達(dá)國土資源管理部門。

3.2厘清土地權(quán)屬正確查封每一宗土地

根據(jù)法發(fā)[2004]5號第五項(xiàng)“人民法院查封時，土地、房屋權(quán)屬的確認(rèn)以國土資源、房地產(chǎn)管理部門的登記或者出具的權(quán)屬證明為準(zhǔn)。權(quán)屬證明與權(quán)屬登記不一致的，以權(quán)屬登記為準(zhǔn)?！?/p>

（1）土地登記資料是確定查封土地權(quán)屬的首要依據(jù)。收到法院的協(xié)助執(zhí)行通知書時，國土部門應(yīng)查閱權(quán)屬登記檔案，核實(shí)被查封的土地是否進(jìn)行過權(quán)屬登記，如已進(jìn)行登記的，其土地使用權(quán)人、坐落等是否相符，是否還有其他共有使用權(quán)人。

（2）國土部門出具的權(quán)屬證明也是確定查封土地權(quán)屬的重要依據(jù)。沒有進(jìn)行登記的土地，國土資源管理部門應(yīng)依據(jù)第二次土地調(diào)查（城鎮(zhèn)地籍調(diào)查、農(nóng)村土地變更調(diào)查）資料，查清權(quán)屬狀況，并出具權(quán)屬證明。

（3）對未登記在被執(zhí)行人名下的土地權(quán)屬（包括登記在其他使用者名下或者有明確使用權(quán)人尚未進(jìn)行登記的），按照法院發(fā)出的預(yù)查封通知書辦理預(yù)查封登記。

（4）國土部門發(fā)現(xiàn)協(xié)助執(zhí)行通知書記載的土地狀況與權(quán)屬登記不一致，或與國土部門確定的土地權(quán)屬狀況不一致，無法查封的，應(yīng)及時書面告知法院，由其核實(shí)后重新補(bǔ)發(fā)協(xié)助執(zhí)行通知書進(jìn)行查封。

（5）對有其他法院查封在先的，應(yīng)及時書面告知法院，由其確定是否輪候查封。

3.3嚴(yán)格規(guī)范土地查封登記工作程序

工作中主要做好一查、二封、三登記、四公示4個步驟：

首先協(xié)助法院對土地權(quán)屬狀況進(jìn)行查對和核準(zhǔn)；其次經(jīng)過核對權(quán)屬可以協(xié)助執(zhí)行的，受理協(xié)助通知；第三，在相關(guān)檔案管理資料中進(jìn)行記載；最后建立查封土地臺帳，將查封情況公示。

（1）查封登記工作中最重要的是檔案管理。一是對于已登記的土地，要將查封情況在土地登記簿上進(jìn)行詳細(xì)記載；二是對于未進(jìn)行登記的土地，應(yīng)該建立查封土地管理臺帳，利用地籍信息管理信息系統(tǒng)，在屬性管理層中進(jìn)行備案管理；三是無論登記還是未登記，都應(yīng)該建立統(tǒng)一的管理臺帳，方便結(jié)果查詢；四是對協(xié)助執(zhí)行通知書進(jìn)行專門的入檔管理，便于查閱和使用；五是按照屬地管理方式，由上一級主管部門受理協(xié)助的下一級轄區(qū)范圍內(nèi)宗地的查封，要將查封件及時轉(zhuǎn)交辦理。

第2篇：不動產(chǎn)檔案管理辦法范文

關(guān)鍵詞：林權(quán)類；不動產(chǎn)登記；林改問題；對策

中圖分類號 F326.2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-7731（2016）22-0087-03

Abstract：With the gradual implementation of real estate registration of the forest right，to ensure the smooth progress of the deep reform of collective forest right system and promote the coordinated development of real estate registration and deep forest reform，problems and countermeasures of real estate registration and deep forest reform were studied by current status of forest property registration in Fujian Province，the specific data in Taining County and the urgent needs of many farmers and forest enterprises，providing theoretical reference for the smooth reform and innovation.

Key words：The forest right；Real estate registration；Forest reform；problems；Countermeasures

福建省在深化林改方面一直走在全國的前列，為全國全面推進(jìn)深化林改摸索總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，積極探索林地家庭承包經(jīng)營的有效實(shí)現(xiàn)形式，最大限度地增強(qiáng)林業(yè)發(fā)展的活力和動力，為增加農(nóng)民收入、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)做出貢獻(xiàn)。不動產(chǎn)登記職能整合、制度改革已進(jìn)入了攻堅(jiān)階段。福建省從2016年4月1日起林權(quán)登記發(fā)證進(jìn)入了改革過渡期，采用“舊證新章”模式，由林業(yè)與國土部門共同承擔(dān)著林權(quán)各項(xiàng)任務(wù)，林權(quán)類不動產(chǎn)登記與原林權(quán)登記、與深化林改之間存在著許多亟需解決的問題。林權(quán)登記發(fā)證是深化林改的基礎(chǔ)工作，本文以泰寧縣為例，闡述了林權(quán)類不動登記與深化林改之間的問題，并探討解決問題的對策，為順利推進(jìn)不動產(chǎn)登記改革與深化林改的協(xié)調(diào)發(fā)展提供理論參考。

1 泰寧縣深化林改的現(xiàn)狀

1.1 林權(quán)登記發(fā)證現(xiàn)狀 泰寧縣位于福建省西北部，是南方重點(diǎn)林區(qū)縣之一，全縣國土總面積15.28萬hm2，林業(yè)用地面積12.36萬hm2，有林地面積11.33萬hm2。2003年林改發(fā)證以來，泰寧縣已發(fā)證面積12.08萬hm2，林權(quán)發(fā)證率為98.42%；集體林地確權(quán)面積為11.40萬hm2，其中確權(quán)到戶面積5.02萬hm2、集體統(tǒng)一經(jīng)營面積4.93萬hm2、其他經(jīng)營面積1.39萬hm2。自2016年4月1日至10月底過渡期內(nèi)各類林權(quán)登記發(fā)證210宗地0.17萬hm2。

1.2 林權(quán)流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀 泰寧縣林權(quán)流轉(zhuǎn)交易活躍，2014年林木所有權(quán)轉(zhuǎn)讓115起，面積0.09萬hm2，金額1 643.96萬元；2015年林木所有權(quán)轉(zhuǎn)讓95起，面積0.10萬hm2，金額

1 780.85萬元；2016年1月1日至10月底，林木所有權(quán)轉(zhuǎn)讓68起，面積1.39萬hm2，金額1 073.21萬元。

1.3 林權(quán)抵押現(xiàn)狀 為了解決好森林資源培育周期長、經(jīng)營獲利兌現(xiàn)慢、農(nóng)村融資難的問題，讓廣大林企林農(nóng)真正享受到林改的成果，泰寧縣從2003年起就開始探索用林權(quán)證直接抵押貸款工作，2005年林權(quán)證抵押貸款業(yè)務(wù)在全縣推開，截至目前已辦理了抵押面積累積6.26萬hm2、貸款金額累積11.44億元；目前仍在押面積1.77萬hm2、金額3.58億元；其中2016年4月1日至10月底辦理林權(quán)抵押登記4筆、面積0.12萬hm2、金額2 646萬元。

1.4 林權(quán)糾紛現(xiàn)狀 林改后，林權(quán)糾紛呈上升趨勢，經(jīng)林業(yè)部門及相關(guān)部門大力調(diào)解調(diào)處后，泰寧縣現(xiàn)存各類涉林爭議的案件36宗，面積377hm2，其中山林權(quán)屬爭議案件20宗，面積242.73hm2；經(jīng)營權(quán)糾紛爭議案件16宗，面積143.27hm2。

1.5 林I經(jīng)營體系現(xiàn)狀 大力發(fā)展家庭林場和林業(yè)專業(yè)合作社等經(jīng)營組織，積極構(gòu)建新型林業(yè)經(jīng)營體系，截至2016年10月底，全縣有各類新型林業(yè)經(jīng)營組織81家，經(jīng)營面積共4.32萬hm2。積極落實(shí)商品林保險，近幾年全縣商品林保險面積每年完成7.67萬hm2以上，超過上級下達(dá)的7.4萬hm2指標(biāo)。大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，為林農(nóng)增收創(chuàng)收，近幾年林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值每年都在12億元以上，超過上級下達(dá)的11億元任務(wù)。

2 問題分析

2.1 林權(quán)類不動產(chǎn)登記類型不足 目前暫時以物權(quán)法為依據(jù)規(guī)定了土地承包經(jīng)營權(quán)，待改革探索成熟，相關(guān)法律修改后，權(quán)利類型和名稱可以再作相應(yīng)修改。《不動產(chǎn)登記暫行條例》中林權(quán)是土地所有權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)、森林林木所有權(quán)，林地所有權(quán)與土地所有權(quán)是一致的。從登記類型上看，少了原來的森林或林木使用權(quán)，土地承包經(jīng)營權(quán)與原來的林地使用權(quán)是否一致有待探討。隨著要不斷深化農(nóng)村土地制度改革，實(shí)行所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”，不動產(chǎn)登記制度是改革的產(chǎn)物，林權(quán)類不動產(chǎn)登記類型的增加也有待商榷。

2.2 林權(quán)流轉(zhuǎn)與抵押不易 自林權(quán)登記發(fā)證進(jìn)入過渡期，因過渡期短、責(zé)任分工無法落實(shí)等原因，原由林業(yè)站完成的林權(quán)外業(yè)勘驗(yàn)及申請表制作等業(yè)務(wù)，已無人愿做。特別是林權(quán)流轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)嚴(yán)重受阻，林業(yè)服務(wù)中心沒有受理林權(quán)流轉(zhuǎn)的業(yè)務(wù)員，沒有合理的辦事制度，沒有為林權(quán)流轉(zhuǎn)搭建互動平臺。辦理林權(quán)流轉(zhuǎn)變更業(yè)務(wù)的相關(guān)人員，必須向不動產(chǎn)登記中心詢問有關(guān)事項(xiàng)，增加了登記中心人員的工作量。此外，泰寧縣林權(quán)類不動產(chǎn)登記人員僅有2人，需要辦理所有的林權(quán)相關(guān)業(yè)務(wù)，工作量大，認(rèn)真審核流轉(zhuǎn)材料的時間不夠充分，造成林權(quán)流轉(zhuǎn)材料積壓，林權(quán)類不動登記的過渡期間辦理林權(quán)流轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)艱難。

由于林權(quán)抵押出險的情況越來越多，多家銀行不愿辦理林權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)，而林農(nóng)林企對資金的需求有增無減，這就要求有一個專門的機(jī)構(gòu)做中介。林權(quán)業(yè)務(wù)由國土部門辦理，林業(yè)部門則需要扶持服務(wù)林農(nóng)林企，國土部門、 林業(yè)部門與銀行協(xié)調(diào)溝通的方式有待確定。

2.3 林權(quán)糾紛相互推諉 多地雖有林權(quán)糾紛處理的機(jī)構(gòu)，但無相應(yīng)機(jī)構(gòu)編制。人員由林權(quán)辦兼職，林權(quán)辦既發(fā)林權(quán)證又處理林權(quán)糾紛。過渡期內(nèi)，林業(yè)部門、國土部門均涉及林權(quán)問題，但無明確林權(quán)糾紛的具體處理部門。

2.4 信息無法共享，操作系統(tǒng)較為復(fù)雜 林權(quán)信息是深化林改的基礎(chǔ)資料，是林政、資源、規(guī)劃等部門的必要資料，過渡期后，應(yīng)明確林權(quán)發(fā)證的相關(guān)資料檔案管理部門，確保林業(yè)部門通過合理方式可共享林權(quán)發(fā)證的登記薄信息，同時保證信息的安全。《福建省林權(quán)管理業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)》為第二套林權(quán)系統(tǒng)，與《福建省不動產(chǎn)信息登記系統(tǒng)》還不能完整對接，仍存在一些問題。

2.5 深化林改的多種新型林業(yè)經(jīng)營模式受影響 目前全省正積極推進(jìn)深化林改，家庭林場、股份林場、公司+基地+農(nóng)戶、林業(yè)專業(yè)合作社等新型林業(yè)經(jīng)營組織應(yīng)運(yùn)而生，而擴(kuò)大規(guī)模、辦理林權(quán)變更或轉(zhuǎn)移、辦理林權(quán)抵押貸款等業(yè)務(wù)顯得異常艱難。

3 對策建議

3.1 增加林權(quán)類不動產(chǎn)登記類型 在堅(jiān)持家庭承包經(jīng)營長期不變的基礎(chǔ)上，開展集體林地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分離”試點(diǎn)，在不改變林地所有權(quán)性質(zhì)的前提下，堅(jiān)持穩(wěn)定家庭承包制度，制定林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)登記管理辦法，探索家庭經(jīng)營、股份合作經(jīng)營、委托經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營等多種流轉(zhuǎn)方式。同時，開展林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)登記，賦予林地實(shí)際經(jīng)營人在權(quán)屬證明、林權(quán)抵押、采伐審批等法律方面權(quán)益，切實(shí)維護(hù)林地流轉(zhuǎn)各方當(dāng)事人的合法權(quán)益，促進(jìn)林業(yè)規(guī)?；?、集約化、專業(yè)化經(jīng)營，推進(jìn)森林資源資本化運(yùn)作。此外，不動產(chǎn)登記部門應(yīng)積極搞好頂層設(shè)計(jì)，建立不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度。森林、林木使用權(quán)是一種物權(quán)，且政策應(yīng)該有穩(wěn)定性和連續(xù)性，林權(quán)類不動產(chǎn)登記應(yīng)該與原林權(quán)登記無縫銜接，應(yīng)恢復(fù)森林、林木使用權(quán)的登記類型。不動產(chǎn)統(tǒng)一登記始終貫徹便民利民的要求，不應(yīng)把林地經(jīng)營權(quán)及森林、林木使用權(quán)推給林業(yè)部門登記發(fā)證，如果由兩個部門各自發(fā)證，違背了不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的初衷，浪費(fèi)了社會公共資源和大量的人力物力。

3.2 成立林權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu) 成立縣級林權(quán)管理服務(wù)中心，加強(qiáng)管理體系建設(shè)，發(fā)揮其在深化集體林權(quán)制度改革中的作用，更好地服務(wù)林業(yè)改革發(fā)展。林業(yè)與國土部門應(yīng)積極鼓勵、引導(dǎo)林權(quán)流轉(zhuǎn)當(dāng)事人通過林權(quán)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)等公開平臺進(jìn)行流轉(zhuǎn)交易，提交經(jīng)林權(quán)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)鑒證、備案的合同及確認(rèn)證明辦理林權(quán)類不動產(chǎn)登記。不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)和林權(quán)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)要及時將登記辦理信息和流轉(zhuǎn)交易信息告知對方，共同有效防范一林多賣、已抵押林地林木違規(guī)流轉(zhuǎn)交易等行為的發(fā)生，確保流轉(zhuǎn)交易安全。

3.3 明確林權(quán)糾紛處理辦法 妥善、有效地排查化解涉林糾紛，維護(hù)林區(qū)社會安定的穩(wěn)定大局，是直接關(guān)系著深化林改能否成功的關(guān)鍵。目前對于如何處理林權(quán)糾紛，還未明確，應(yīng)及早確定如何處理，以免相互推諉。

3.4 實(shí)現(xiàn)信息共享，加強(qiáng)部門之間協(xié)作 不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)需要建立快速、便捷的林權(quán)類不動產(chǎn)登記檔案查詢通道，并盡快實(shí)現(xiàn)數(shù)字化、信息化，提供更優(yōu)質(zhì)、高效的林權(quán)類不動產(chǎn)登記信息服務(wù)；同時林業(yè)部門也必須提供即時的林權(quán)流轉(zhuǎn)交易信息，建立雙方檔案查詢互用制度，建立雙方聯(lián)系機(jī)制，暢通信息渠道，加強(qiáng)協(xié)作，保證林權(quán)類不動產(chǎn)登記和林權(quán)流轉(zhuǎn)管理的正常進(jìn)行，確保相關(guān)業(yè)務(wù)辦理的連續(xù)、安全、便捷。

3.5 完善機(jī)構(gòu)建設(shè) 切實(shí)加強(qiáng)不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)建設(shè)，確保原來從事林權(quán)登記的業(yè)務(wù)骨干劃轉(zhuǎn)到位、落實(shí)到崗。不動產(chǎn)登記的申請、受理、審核、登簿、發(fā)證等是不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)的法定職責(zé)，要確保不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)登記職責(zé)的完整性。加強(qiáng)I務(wù)人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)，通過專題學(xué)習(xí)、輔導(dǎo)培訓(xùn)、專家解讀、業(yè)務(wù)研討等方式，確保學(xué)習(xí)培訓(xùn)的時間有保障、人員全覆蓋、效果最大化，以達(dá)到不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，有利于便民利民優(yōu)質(zhì)服務(wù)，有利于登記工作人員熟練掌握業(yè)務(wù)，減少林權(quán)類不動產(chǎn)登記審核、發(fā)證等過程的錯誤。不同地區(qū)對于林權(quán)登記改革存在的問題不盡相同，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況制定合理的改革方案，采取科學(xué)有效的方法解決[1]，針對問題，科學(xué)施策。在今后的機(jī)制創(chuàng)新中，要融入碳匯交易系統(tǒng)，充分發(fā)揮森林生態(tài)效益，同時加強(qiáng)政府引導(dǎo)、政策推動，鼓勵企業(yè)投資森林資源開發(fā)[2]，促進(jìn)森林資源整合，集約化開展森林經(jīng)營，提高林業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。

參考文獻(xiàn)

[1]顧海霞.集體林權(quán)制度改革存在的問題及對策探微[J].中國林業(yè)產(chǎn)業(yè)，2016（8）：115.

第3篇：不動產(chǎn)檔案管理辦法范文

2007年《國務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》（國發(fā)〔2007〕24號）對經(jīng)濟(jì)適用房的供應(yīng)對象和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了嚴(yán)格限定；2008年民政部等11部委出臺《城市低收入家庭認(rèn)定辦法》（民發(fā)〔2008〕156號），對保障房申請審核的信用檔案管理作了進(jìn)一步的表述；近幾年，國家加快發(fā)展公共租賃房的步伐，《關(guān)于加快發(fā)展公共租賃住房的指導(dǎo)意見》（建?！?010〕87號）、《公共租賃住房管理辦法》（住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部第11號令）等文件，對建立完善公共租賃住房管理檔案提出了更高的要求；2012年出臺的《住房保障檔案管理辦法》（建?！?012〕158號），明確要求住房保障對象按照“一戶一檔”、住房保障房源按照“一套一檔”的原則建檔，并對歸檔范圍、歸檔管理、信息利用、監(jiān)督管理等作了明確要求?？梢?，住房保障檔案管理是個人信用體系建設(shè)的重要內(nèi)容。

一、未健全個人信用體系的住房保障風(fēng)險

雖然住房保障內(nèi)部關(guān)于申請、審核、分配、管理等工作檔案不斷得到完善，但在現(xiàn)有條件下以部門為主的檔案信息建設(shè)，距離完全的信用體系建設(shè)仍有較大差距，并可能對住房保障工作的提升帶來影響和風(fēng)險。

一是準(zhǔn)入風(fēng)險。建立在個人誠信申報和人工要件審核基礎(chǔ)上的申請方式，耗費(fèi)申請人和審核人員的大量時間。為準(zhǔn)備申請材料并現(xiàn)場提交，申請人需要從工作單位、戶籍地、居住地等不同渠道搜集住房、收入等證明，而審核人員不得不花大量時間審核要件的形式、數(shù)量。由于材料不齊備或形式不正確，往往造成審核人員的大量解釋和申請人的多次往返。若申請人有偽造相關(guān)證明的，通過人工審核受理材料，還不能完全發(fā)現(xiàn)。另外，有些行為習(xí)慣，如在家養(yǎng)鴿子，可能在入住保障房后繼續(xù)產(chǎn)生不良影響，由于目前未有效納入信用管理，無法在準(zhǔn)入時就采取預(yù)防措施。

二是分配風(fēng)險。由于沒有健全的個人信用體系，申請家庭通過審核后，住房保障部門只能根據(jù)家庭結(jié)構(gòu)、收入、住房及是否是老弱病殘?zhí)乩ο蟮扔邢薜膸醉?xiàng)要素進(jìn)行分類，無暇從家庭信用等級、家庭需求強(qiáng)烈程度進(jìn)行更細(xì)化的分類。在分配方式上，除去優(yōu)先特殊困難家庭，其他符合條件家庭的住房需求被視作均等對待，從而一般采用搖號制為基礎(chǔ)的隨機(jī)分配方式，缺乏精細(xì)管理。

三是超標(biāo)風(fēng)險。申請家庭在輪候或選房入住后，住房、收入等保障資格發(fā)生變化，特別是超出保障標(biāo)準(zhǔn)后，家庭往往沒有動力主動向住房保障部門申報變化情況，而申請家庭的住房、存款、納稅、消費(fèi)、就業(yè)等信息分散在社會的很多領(lǐng)域，涉及多個部門，住房保障部門往往不能及時發(fā)現(xiàn)變動情況。如果按照申請程序，定期開展復(fù)核工作，不僅存在類似準(zhǔn)入的風(fēng)險，家庭配合度不高，而且隨著申請量的積累，審核人員工作量將越來越大，管理機(jī)構(gòu)和人員配備也將難以為繼。因此，現(xiàn)實(shí)中靠人工核實(shí)的方法無法及時發(fā)現(xiàn)超標(biāo)風(fēng)險。

四是監(jiān)管風(fēng)險。保障房入住后的不良信用行為，包括拖欠公共租賃房租金、不交水電氣暖及物業(yè)費(fèi)、改變房屋結(jié)構(gòu)或用途、違規(guī)出租等，涉及發(fā)現(xiàn)、調(diào)查、取證、查處及向司法機(jī)關(guān)移送等環(huán)節(jié)，房屋使用監(jiān)管存在點(diǎn)多面寬、環(huán)節(jié)長的特點(diǎn)，管理單位和部門不僅涉及一線的日常管理單位和產(chǎn)權(quán)單位，也包括住房保障、房屋管理、城市管理、工商等部門及法院等司法機(jī)構(gòu)，沒有統(tǒng)一的信用管理平臺和處理流程，監(jiān)管過程中的失信行為如破墻開店等，不能得到有效制止和處理，極易造成管理被動，提高處理成本。

五是退出風(fēng)險。目前政策文件對于騙租騙購、違規(guī)出租保障房等嚴(yán)重失信行為已經(jīng)有了明確的處理意見，主要包括取消保障資格、罰款、要求退出保障房或補(bǔ)交租金、5年內(nèi)不得再次申請保障房等，但在實(shí)際操作中，由于保障家庭僅有這一套住房，強(qiáng)制執(zhí)行退出面臨很多困難，而其他措施違規(guī)成本較低，不能起到應(yīng)有的懲處作用。如果僅僅從保障房入手，可采取的措施不多且效果有限，如果不能有效制止或處理違規(guī)現(xiàn)象，容易引起“破窗效應(yīng)”，使其他家庭效仿。而且，違規(guī)家庭占用有限的保障資源，對于社會公眾特別是其他輪候家庭極為不公。

二、建立住房保障個人信用體系的意義和愿景

一是進(jìn)一步健全公開透明的住房保障管理體系。應(yīng)建立全生命周期的管理體系，其準(zhǔn)入、分配、管理、退出等規(guī)則和管理信息全程公開。對于個人信用信息有異議的，可以申訴并要求及時給予核查、答復(fù)。個人信用評價記錄作為家庭分配保障房的優(yōu)先因素之一，在房源供應(yīng)類型、輪候時間、租金補(bǔ)貼等方面予以統(tǒng)籌考慮。

二是進(jìn)一步健全多部門聯(lián)網(wǎng)的社會管理體系。2013年3月起實(shí)施的《征信業(yè)管理?xiàng)l例》是目前征信領(lǐng)域?qū)蛹壿^高、較為全面的信用管理法規(guī)，在此基礎(chǔ)上，中國人民銀行組織商業(yè)銀行建立了全國統(tǒng)一的信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，應(yīng)用于個人信貸等金融領(lǐng)域。2013年7月最高人民法院《關(guān)于失信被執(zhí)行人名單信息的若干規(guī)定》，通過“中國執(zhí)行信息公開網(wǎng)”建立全國失信被執(zhí)行人名單。隨著《不動產(chǎn)登記暫行條例》的和國家不動產(chǎn)登記局的成立，對于全國不動產(chǎn)的統(tǒng)一登記也提上了議事日程。因此，全國對于房產(chǎn)、金融、法院執(zhí)行等信用信息正不斷趨向完善和統(tǒng)一，公安、工商、稅務(wù)等部門也都有自己的信息數(shù)據(jù)庫，當(dāng)務(wù)之急是在目前的部門信息數(shù)據(jù)庫基礎(chǔ)上，打破地域、行業(yè)、領(lǐng)域限制，建立共享互動、動態(tài)監(jiān)管、實(shí)時更新的統(tǒng)一信用信息管理平臺。這樣不僅能把住保障房的“入口關(guān)”，更能及時預(yù)警保障家庭的人口、再購房、大額消費(fèi)等變化情況，對于拒不配合查處、退出的違規(guī)家庭，形成一處違規(guī)、處處受限的局面，加強(qiáng)監(jiān)管力度。

三是進(jìn)一步健全社會綜合信用體系。完整的信用體系由信用制度、信用機(jī)構(gòu)、信用產(chǎn)品、信用標(biāo)準(zhǔn)、信用平臺等組成，從信用管理流程上包括信用信息的采集、評價、運(yùn)用等環(huán)節(jié)。如美國商業(yè)信用評價報告由企業(yè)性質(zhì)的征信機(jī)構(gòu)提供，征信機(jī)構(gòu)通過收集個人分散的信用信息，按信用評價模型整理加工后，出售給銀行等信用使用機(jī)構(gòu)，后者將之作為是否向個人發(fā)放貸款的依據(jù)，從而建立了市場化的信用管理體系。借鑒此思路，住房保障部門可以購買第三方機(jī)構(gòu)提供的信用產(chǎn)品，加強(qiáng)準(zhǔn)入審核，同時也可以將保障房的信用信息作為社會信用體系的一部分，按規(guī)定向有關(guān)單位提供。

三、發(fā)展住房保障個人信用體系的具體措施和建議

一是個人信用體系制度建設(shè)。個人信用制度應(yīng)是包括法律法規(guī)到一般政策性文件的系列制度，包括個人信用信息的采集、評價、運(yùn)用等，應(yīng)明確信用來源如何采集、如何采用第三方信用產(chǎn)品、如何確定信用指標(biāo)和評價標(biāo)準(zhǔn)、家庭如何參與信息采集和申訴等系列問題。在信用信息采集方面，應(yīng)建立信用信息溯源和責(zé)任追究機(jī)制，確保信息源的真實(shí)性、完整性和及時性；在信用信息評價方面，應(yīng)建立信用指標(biāo)分檔評價標(biāo)準(zhǔn)，通過公開公平程序，科學(xué)合理遴選評價指標(biāo)和確定信用評價模型，充分保障家庭的隱私權(quán)、申訴權(quán)和參與權(quán)；在信用信息運(yùn)用方面，應(yīng)建立工作機(jī)構(gòu)和人員權(quán)限制約和廉政風(fēng)險防范機(jī)制，防止信息的泄露、濫用和工作人員失職、違規(guī)。由于住房保障信用管理相對還是一個新生事物，應(yīng)加強(qiáng)與已有法律法規(guī)的銜接，提升立法層級，對于嚴(yán)重失信行為，從法律層級進(jìn)行嚴(yán)處。

二是個人信用信息平臺建設(shè)。整合現(xiàn)有的部門信息數(shù)據(jù)庫，建立跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨領(lǐng)域的綜合信息平臺，相關(guān)信用信息實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行，各部門實(shí)時共享。統(tǒng)一信用信息產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范信息源的交互和使用，各部門根據(jù)實(shí)際需求，提出相應(yīng)的信用指標(biāo)遴選體系及信用評價模型，做到記錄、采集、評價與運(yùn)用工作相對獨(dú)立，確保信用信息的針對性和操作性。信息建設(shè)部門加強(qiáng)信息數(shù)據(jù)的兼容和維護(hù)，同步開發(fā)信用信息運(yùn)營監(jiān)管系統(tǒng)，建立信息使用追蹤記錄，確保信息安全和使用規(guī)范。

三是信用信息管理流程。主要在于四個階段：

第一，準(zhǔn)入階段。家庭只需通過身份認(rèn)證信息即可提出住房保障申請，住房保障部門通過統(tǒng)一的信用信息平臺，查詢家庭住房、收入、戶籍等基本情況和信用記錄，包括是否有以往使用房屋的違規(guī)信息、欠交費(fèi)用信息、未處理罰單、犯罪記錄等，以此評價家庭的申請資格及輪候序列。住房保障部門可以把工作重點(diǎn)放在申請信息的疑點(diǎn)排除上，減輕申請人的舉證負(fù)擔(dān)。對于有騙取低保、社保及騙租騙購保障房等嚴(yán)重失信行為的，住房保障部門可以依據(jù)規(guī)定拒絕受理申請。

第二，分配階段。住房保障部門通過公開征求意見，建立保障房分配先后次序的具體操作辦法，在對特困家庭優(yōu)先、無房家庭和低收入家庭加快分配速度的基礎(chǔ)上，根據(jù)家庭結(jié)構(gòu)、年齡及信用評價等級等因素，優(yōu)化分配措施。在準(zhǔn)入、分配的輪候時期，家庭相關(guān)信息發(fā)生變化或有異議的，通過信用信息平臺申報，經(jīng)后臺審核比對后，按程度予以調(diào)整，并及時反饋到分配過程。

第三，管理階段。住房保障部門通過信用信息平臺，接收保障房日常管理機(jī)構(gòu)及其他部門的信用信息數(shù)據(jù)，及時監(jiān)測家庭住房、收入、信用等變動情況。對于入住保障房后又購買其他住房，或者購買豪車等大額消費(fèi)，以及違規(guī)使用保障房等行為的，啟動調(diào)查處理程序，可以暫停家庭的公共租賃房租金補(bǔ)貼、房屋交易過戶等手續(xù)，并要求保障對象在向住房保障部門說明、澄清原因前，相關(guān)部門暫緩或限制辦理與其保障條件不符的行為。

第4篇：不動產(chǎn)檔案管理辦法范文

關(guān)鍵詞：房屋權(quán)屬；登記管理；問題

中圖分類號： TU113.5+41 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A

1、我國房地產(chǎn)權(quán)屬登記制度的功能

1.1、公示功能

房地產(chǎn)權(quán)屬登記是公示的手段，是把房地產(chǎn)權(quán)利的事實(shí)向公眾公開以標(biāo)明房地產(chǎn)流轉(zhuǎn)的情況，其主要的“功能在于保護(hù)動態(tài)的交易安全，使連續(xù)發(fā)生的交易不因權(quán)利人主張權(quán)利而受到破壞”。

1.2、公信功能

“公信是把登記記載的權(quán)利人在法律上推定其為真正權(quán)利人，如果以后事實(shí)證明登記的物權(quán)不存在或存在瑕疵，對于信賴該物權(quán)的存在并已從事了物權(quán)交易的人，法律仍然承認(rèn)其具有與真實(shí)的物權(quán)相同的法律效果?！?/p>

1.3、管理功能

房地產(chǎn)權(quán)屬的登記管理功能，是指房地產(chǎn)登記具有國家管理意圖的功能。一是對房地產(chǎn)市場進(jìn)行監(jiān)督管理的功能，通過建立產(chǎn)籍資料，實(shí)現(xiàn)國家對房地產(chǎn)的宏觀調(diào)控職能；二是審查監(jiān)督功能，通過對房地權(quán)屬登記的審查程序，實(shí)現(xiàn)國家對稅收的監(jiān)管。同時，在房地產(chǎn)登記過程中，通過登記的合法性審查，可以及時發(fā)現(xiàn)和糾正不法行為。

1.4、警示功能

房地產(chǎn)權(quán)屬登記的警示功能，是指對各種記載房地產(chǎn)權(quán)利的變動均納入登記，將各種房地產(chǎn)物權(quán)的排他性效力通過房地產(chǎn)登記薄的記載予以明確宣示，以達(dá)到告誡相對于存在房地產(chǎn)交易風(fēng)險的作用。

1.5、效率功能

交易的便捷和安全是市場經(jīng)濟(jì)的重要特征。經(jīng)過登記的房地產(chǎn)權(quán)利受法律確認(rèn)，有國家強(qiáng)制力予以保護(hù)，當(dāng)事人可以充分信賴登記的內(nèi)容，在交易之前不必要投入更多的精力和費(fèi)用去調(diào)查、了解對方當(dāng)事人是否對轉(zhuǎn)讓的房地產(chǎn)享有權(quán)利或存在權(quán)利的負(fù)擔(dān)。可以節(jié)省交易費(fèi)用，并能快捷的完成交易，符合市場經(jīng)濟(jì)的特征。

2、房屋權(quán)屬登記管理程序

房地產(chǎn)的等級類別較多，登記的程序和所需文件也有所不同，但基本的程序主要有：申請、受理、審核、記載于登記簿、發(fā)證。

2.1、申請

申請是房屋登記申請人向房屋所在地的登記機(jī)構(gòu)提出登記申請，并提交相關(guān)相關(guān)證明材料的行為?！稒?quán)屬登記管理辦法》第十一條規(guī)定，房屋權(quán)屬登記由權(quán)利人（申請人）申請。只有經(jīng)過依法登記的房屋，才發(fā)生物權(quán)的效力。申請將引起登記機(jī)構(gòu)受理、審查、決定等行為。除法律、法規(guī)和本辦法另有規(guī)定外，登記依申請進(jìn)行，不申請不能啟動登記程序。

2.2受理

受理是登記機(jī)構(gòu)對符合條件的登記申請予以接受的行為。受理的過程實(shí)際上是一個初步審查的過程。受理時要看申請人提供的登記材料是否齊全，權(quán)屬來源是否清楚。權(quán)利人在申請登記時，登記機(jī)構(gòu)工作人員應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律、法規(guī)以及有關(guān)政策規(guī)定，查閱申請人提交的證明文件，以及各證明文件之間的邏輯是否一致，并就與登記有關(guān)的事項(xiàng)詢問申請人，對詢問結(jié)果應(yīng)進(jìn)行紀(jì)律并要求申請人簽字確認(rèn)。對提交申請登記材料齊全且符合法定形式的，登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)受理登記申請，并出具收件憑證。對申請登記材料不全或不符合法定形式的，登記機(jī)構(gòu)不受理登記申請，并應(yīng)告知申請人不予受理的原因，需要補(bǔ)充材料才能受理的，應(yīng)當(dāng)一次性書面告知申請人需要補(bǔ)齊的材料。

2.3、審核

審核是登記機(jī)構(gòu)對受理的登記申請事項(xiàng)進(jìn)行審查，以做出予以登記或者不予登記決定的行為。房屋登記的審核環(huán)節(jié)是房屋登記工作中的核心環(huán)節(jié)，直接關(guān)系著權(quán)利人的申請是否可以被核準(zhǔn)登記。《物權(quán)法》明確規(guī)定了登記機(jī)構(gòu)具體應(yīng)當(dāng)履行哪些職責(zé)，審核哪些具體內(nèi)容。登記機(jī)構(gòu)的審核內(nèi)容，主要是查閱登記簿、審查申請人提交的各種材料，在必要的時候進(jìn)行實(shí)地查看等。具體為申請人與依法提交的材料記載的主體是否一致；申請初始登記的房屋與申請人提交的規(guī)劃證明材料的記載是否一致，申請其他登記的房屋與房屋登記簿的記載是否一致；申請登記的內(nèi)容與有關(guān)材料證明的事實(shí)是否一致；申請登記的事項(xiàng)與房屋登記簿記載的房屋權(quán)利是否存在沖突；是否存在房屋登記辦法規(guī)定的不予登記的情形。

2.4、記載于登記簿

經(jīng)過登記機(jī)構(gòu)的審核，對準(zhǔn)予登記的申請，登記機(jī)構(gòu)將決定登記的事項(xiàng)，包括房屋的自然狀況部分、權(quán)利狀況部分，以及查封、異議等其他依法應(yīng)當(dāng)?shù)怯浀氖马?xiàng)等在登記簿上予以記載?！段餀?quán)法》規(guī)定，不動產(chǎn)物權(quán)的設(shè)立、變更、轉(zhuǎn)讓和消滅，依據(jù)法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)?shù)怯浀模杂涊d于不動產(chǎn)登記簿時發(fā)生效力。登記的完成，必須要將房屋的有關(guān)信息歸于登記簿。登記機(jī)構(gòu)必須如實(shí)將登記事項(xiàng)記載于登記簿，發(fā)揮登記簿的公示、公信作用。

2.5、發(fā)證

登記機(jī)構(gòu)在做出準(zhǔn)予登記的決定并將有關(guān)登記事項(xiàng)記載于登記簿后，根據(jù)登記簿上的記載繕寫并向登記申請人發(fā)放房屋權(quán)屬證書或證明。權(quán)屬證書和證明是登記機(jī)構(gòu)頒發(fā)給權(quán)利人作為其對房屋享有權(quán)利的證明，或者申請登記事項(xiàng)被記載于登記簿的證明。發(fā)證時應(yīng)當(dāng)請領(lǐng)證人檢查一下權(quán)屬證書或登記證明上所載明的各登記事項(xiàng)是否準(zhǔn)確，如有問題應(yīng)及時解答或解決。發(fā)證應(yīng)當(dāng)有記錄，并由領(lǐng)證人和發(fā)證工作人員簽字、注明領(lǐng)證日期。

3、辦理房屋登記中存在的問題及相關(guān)問題的法律思考

(1)有關(guān)繼承房屋的權(quán)屬登記法律適用錯誤。在繼承過程中，在申請人未提供相關(guān)文件證明的情況下，房屋登記機(jī)關(guān)為申請人辦理房屋繼承變更登記，而在法律適用上，繼承房屋屬于房屋權(quán)屬轉(zhuǎn)移登記，這是房屋登記機(jī)關(guān)的適用法律錯誤。

(2)不注重實(shí)體審查和違反法定程序。在房產(chǎn)權(quán)屬爭議不明和共有人不明的情況下，進(jìn)行了房產(chǎn)登記；有的申請?jiān)诤?，辦證在前，登記程序違法；有的直接進(jìn)行了轉(zhuǎn)移登記，卻未進(jìn)行初始登記。

(3)違反法律禁止性規(guī)定，如將已經(jīng)被人民法院查封的房產(chǎn)辦理了房屋權(quán)屬轉(zhuǎn)移登記；另外，在權(quán)屬有爭議或不清的情況下辦理了登記。這都屬于違反法定程序辦理房屋權(quán)屬轉(zhuǎn)移登記。

(4)有關(guān)人員用虛假的申請材料進(jìn)行申請登記，而登記機(jī)關(guān)未盡相關(guān)審查義務(wù)，就給予登記，侵犯了相關(guān)權(quán)利人的財(cái)產(chǎn)權(quán)。

針對這一問題，建設(shè)部公布的《房屋登記辦法》，對登記的這一塊作了更加細(xì)致的規(guī)定，“當(dāng)事人所提供的是虛假的材料來進(jìn)行申請登記，給他人造成很大程度上的損害，應(yīng)該承擔(dān)賠償責(zé)任?！鄙暾埲藢ζ涮峤坏牡怯浬暾埼募挠行?、合法性以及真實(shí)性來進(jìn)行負(fù)責(zé)?！?/p>

在建設(shè)部頒布的《簡化房地產(chǎn)交易與房屋權(quán)屬登記程序的指導(dǎo)意見》的內(nèi)容之中：

1、 對房地產(chǎn)登記當(dāng)中的專業(yè)術(shù)語進(jìn)行定義與解釋。

2、 在《房屋登記辦法》的基礎(chǔ)上，對登記申請材料的要求具體化、明細(xì)化。

3、 對《房屋登記辦法》中規(guī)定的房屋登記程序提出具體的要求與標(biāo)準(zhǔn)，對每個環(huán)節(jié)的人員任務(wù)與責(zé)任具體化。

4、 對《房屋登記辦法》中規(guī)定的檔案歸檔環(huán)節(jié)進(jìn)行介紹并對存檔范圍、檔案管理提出具體要求與執(zhí)行步驟。

5、 在《房屋登記辦法》的基礎(chǔ)上，具體規(guī)定登記信息的利用與管理。

6、 將《房屋登記辦法》中規(guī)定的登記類型明細(xì)化，詳盡規(guī)定哪些情況運(yùn)用哪種登記類別。

7、 提供房屋登記機(jī)構(gòu)在房屋登記中運(yùn)用的表格樣本。

8、 將《房屋登記辦法》中規(guī)定的各類登記需要的登記材料更加明確、細(xì)化。

總之，隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐的加快，人們越來越關(guān)注房地產(chǎn)的開發(fā)、利用和房產(chǎn)的權(quán)益保護(hù)問題。而房屋權(quán)屬登記，是房屋權(quán)屬法律化的重要標(biāo)志，是人民不動產(chǎn)財(cái)產(chǎn)權(quán)利的確認(rèn)，因此房屋權(quán)屬登記更是人們關(guān)注的焦點(diǎn)。

參考文獻(xiàn)

[1]楊迎春.房屋權(quán)屬登記管理及相關(guān)問題的法律思考[J].現(xiàn)代商業(yè),2011,24:197-198.

第5篇：不動產(chǎn)檔案管理辦法范文

【關(guān)鍵詞】地籍管理 國土資源 土地市場 規(guī)范管理

引 言

地籍管理主要包括以下幾個方面工作，即檔案信息管理、信息系統(tǒng)建設(shè)、土地爭議調(diào)處，以及土地登記、統(tǒng)計(jì)、調(diào)查、確權(quán)等諸多方面，可以說是各級政府推進(jìn)國土資源管理工作的基礎(chǔ)。實(shí)現(xiàn)地籍管理工作規(guī)范化，以利于促進(jìn)土地市場的規(guī)范，也是加強(qiáng)耕地保護(hù)的有效措施，另外對于開展國土資源管理工作，提高地籍管理水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有重要作用。

一、地籍管理的基本原則

1. 地籍管理制度的統(tǒng)一性

加強(qiáng)地籍管理工作至關(guān)重要，因?yàn)榈丶芾硎菄业卣胧┑囊徊糠郑员仨殢膰覍用鎸Φ丶芾砉ぷ髦贫ǔ鲆惶滓?guī)范化的政策，以及標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的技術(shù)要求。因?yàn)槿绻麤]有統(tǒng)一的地籍管理工作制度和要求，就實(shí)現(xiàn)不了城鄉(xiāng)地政在管理上的統(tǒng)一，就無法取得預(yù)期的地籍管理工作效益。因此，地籍管理工作要建立在國家的有關(guān)法律法規(guī)和政策制度之上。需要注意的是，國家對地籍管理的政策制度和法律法規(guī)不是永遠(yuǎn)不變的，隨著時代的變遷和社會的發(fā)展，有關(guān)政策制度和法律法規(guī)也將發(fā)生改變，始終處于革新和完善中。

2. 地籍資料的連續(xù)性和系統(tǒng)性

地籍可以分為初始地籍、日常地籍兩種。初始地籍是最初的基數(shù)，或者最初的地籍狀況。而日常地籍則是隨著時間的變化，初始地籍出現(xiàn)情況變更，對初始地籍進(jìn)行了更新或者修正，使地籍一直都保持著同時性。初始地籍與日常地籍應(yīng)該是相互關(guān)聯(lián)的關(guān)系，從而構(gòu)成一個承上啟下的具有完整性的系統(tǒng)，能夠體現(xiàn)出地籍資料的系統(tǒng)性、連貫性和與時俱進(jìn)的特性。只有使地籍資料保持連續(xù)性和系統(tǒng)性，才能夠發(fā)揮出其應(yīng)有的功能和作用。而保證地籍資料的連續(xù)性和系統(tǒng)性，就要求各種地籍資料具有條理性，要做好整理工作，將其分門別類，各個時期的地籍資料必須具有連貫性，不能出現(xiàn)中斷，而且要根據(jù)不斷變化的實(shí)際情況，及時更新和變動原有的資料。

3. 地籍信息的可靠性和精確性

地籍資料信息非常重要，因?yàn)樗婕暗酵恋氐乃姓摺⑼恋氐氖褂谜咭约暗谌说睦?，如果地籍資料缺乏真實(shí)性，或者資料不完善，就會給土地的有關(guān)權(quán)利人帶來麻煩，以及不必要的一些損失。要保證地籍資料的準(zhǔn)確性，地籍資料又關(guān)系著政府形象，因?yàn)樗钦块T所登記和掌握的資料，所以應(yīng)該具有政府信譽(yù)，政府必須對此承擔(dān)起應(yīng)負(fù)的基本責(zé)任。

4. 保證地籍資料的概括性和完整性

地籍資料必須具有概括性和完整性，主要是指地籍資料的內(nèi)容應(yīng)該包含全部的相關(guān)資料，能夠滿足各項(xiàng)土地工作的需求，不能出現(xiàn)欠缺的情況。地籍資料必須具有完整性，主要是指地籍管理所涉及的地域應(yīng)該全覆蓋，必須包括管轄區(qū)域的全部土地。地籍資料的概括性和完整性要求地籍管理對象必須是沒有盲點(diǎn)的區(qū)域內(nèi)的所有土地。

二、加強(qiáng)地籍管理工作的具體措施探討

1.進(jìn)一步完善相關(guān)機(jī)構(gòu)和體系

首先要建立事業(yè)性質(zhì)的土地登記機(jī)構(gòu)，土地權(quán)屬問題非常重要，具有一定的復(fù)雜性，因此土地登記工作往往具有很強(qiáng)的專業(yè)性和政策性。土地登記工作量非常大，因此單靠國土部門地籍管理處來負(fù)責(zé)所有的繁雜事務(wù)，就會顯得有些力不從心。而且土地登記工作量日益增加，因此各市縣的國土資源部門應(yīng)該建立一些事業(yè)性質(zhì)的土地登記機(jī)構(gòu)，讓這些機(jī)構(gòu)來具體負(fù)責(zé)日常的土地登記工作。

其次應(yīng)該積極培育一些土地登記中介，國家規(guī)定不動產(chǎn)登記當(dāng)事人在申請登記時，應(yīng)根據(jù)不同的登記事項(xiàng)，來提供相關(guān)權(quán)屬證明，以及不動產(chǎn)面積和界址等一些必要的材料。土地登記申請人所提供的地籍調(diào)查表和有關(guān)資料必須齊全，這些資料可以委托具有相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)技術(shù)單位確取。我國施行的新土地登記法為發(fā)展土地登記中介機(jī)構(gòu)提供了條件，很多地籍調(diào)查測繪方面的專業(yè)技術(shù)工作和相關(guān)事務(wù)，可以由中介機(jī)構(gòu)來具體承擔(dān)起來，同時還可以由土地登記機(jī)構(gòu)為當(dāng)事人申請登記，不需要當(dāng)事人去收集相關(guān)資料和填寫登記表。因此，應(yīng)該積極培育土地登記中介和機(jī)構(gòu)，與此同時，還要對其加強(qiáng)管理。要逐步形成行政部門制定政策法規(guī)和有關(guān)技術(shù)要求，地籍登記部門具體負(fù)責(zé)審查登記和管理工作，土地登記中介提供服務(wù)和技術(shù)服務(wù)。

2.建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，要嚴(yán)格按照國家的有關(guān)政策法規(guī)，同時結(jié)合各地的實(shí)際工作，進(jìn)一步保證所轄區(qū)域內(nèi)地籍檔案管理的操作規(guī)范化，使地籍登記權(quán)利人的合法權(quán)益能夠得到切實(shí)的保障。要使地籍管理規(guī)范化、統(tǒng)一化，應(yīng)該深入地清查一次現(xiàn)存的歷史地籍檔案資料，并且按照檔案的保管期限和歸檔范圍作出科學(xué)合理的分類保存，針對個人的地籍檔案應(yīng)該逐戶進(jìn)行整理編目，以便在查詢資料時更加簡便和快捷。要進(jìn)一步提高服務(wù)的效能，使地籍檔案服務(wù)效能充分發(fā)揮出來，依據(jù)有關(guān)管理辦法進(jìn)一步規(guī)范地籍登記資料的查詢服務(wù)，千方百計(jì)縮短查詢時間，使地籍檔案更好地為國家和老百姓服務(wù)。要轉(zhuǎn)變以往的工作作風(fēng)，以更好地工作作風(fēng)和服務(wù)態(tài)度加強(qiáng)服務(wù)，地籍管理部門應(yīng)該設(shè)立文明服務(wù)窗口，亮牌上崗示范服務(wù)，把地籍業(yè)務(wù)辦理流程公開張貼出來，以便來人辦理業(yè)務(wù)時心中有數(shù)，要規(guī)范工作人員的服務(wù)行為，杜絕臉難看和事難辦的陋習(xí)，努力打造零障礙的服務(wù)過程。同時要制定和落實(shí)土地分割轉(zhuǎn)讓登記和個人分割登記、公有住房過戶登記、單宗地登記、變更登記等登記程序。

3.嚴(yán)肅查處違法違規(guī)用地

進(jìn)一步建立巡查制度，配備巡查車輛和人員，使巡查范圍覆蓋道路沿線和周邊地區(qū)，在土地執(zhí)法過程中，一旦發(fā)現(xiàn)違法使用用地的情況，能夠及時查處，要使執(zhí)法監(jiān)察巡查動態(tài)化，利用衛(wèi)片執(zhí)法檢查手段，進(jìn)一步加強(qiáng)動態(tài)巡查。要拓寬土地管理工作的監(jiān)管范疇，聯(lián)合發(fā)改、財(cái)政、城建規(guī)劃等有關(guān)部門，對土地管理實(shí)行統(tǒng)一監(jiān)管。其次，要與監(jiān)察部門聯(lián)合辦案，并制定案件移送制度，通過規(guī)范化的制度使監(jiān)管更加有效，做到及時掌握動態(tài)情況，不斷提升依法行政水平。

4.注重地籍管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)培訓(xùn)

隨著社會的不斷發(fā)展，對于地籍管理人員素質(zhì)要求越來越高，因此必須注重技能培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容要實(shí)在具體，培訓(xùn)人員要按時到場、培訓(xùn)時間要落實(shí)到位，力爭通過培養(yǎng)來讓整體員工的業(yè)務(wù)素質(zhì)上一個檔次。應(yīng)該對培訓(xùn)內(nèi)容進(jìn)行合理設(shè)置安排，要兼顧地籍管理的各種知識，要讓地籍管理人員盡量多掌握一些技能和知識，成為“多技型”“復(fù)合型”的人才。國土資源部門應(yīng)該結(jié)合地籍管理人員的實(shí)際情況，制訂出切實(shí)可行的晉升計(jì)劃、再教育計(jì)劃、人才引進(jìn)計(jì)劃以及培訓(xùn)計(jì)劃等。按照“走出去、請進(jìn)來”的原則，既安排員工外出參加各類培訓(xùn)班，也要邀請專家學(xué)者到單位、到崗位上對地籍管理人員進(jìn)行培訓(xùn)和指導(dǎo)，全面提高地籍管理人員的綜合素質(zhì)。從目前來看，現(xiàn)行的績效考核體系都沒有可量化的考核指標(biāo)。而定量評估卻能夠大幅度提高考核的有效性和準(zhǔn)確性，便于對地籍管理人員的工作業(yè)績進(jìn)行正確評價。

第6篇：不動產(chǎn)檔案管理辦法范文

現(xiàn)從以下幾個方面對公司上半年的工作予以總結(jié)：

一、上半年工作業(yè)績

（一）業(yè)務(wù)拓展情況

1、公眾物業(yè)領(lǐng)域又添新項(xiàng)目

今年，我們在公眾物業(yè)項(xiàng)目上又有一些新的進(jìn)展。于今年6月我們承接了上海國際網(wǎng)球中心的物業(yè)管理項(xiàng)目。建成后的國際網(wǎng)球中心將在今年11月份承辦國際頂級賽事——“大師杯”網(wǎng)球公開賽。目前項(xiàng)目管理處已經(jīng)入駐現(xiàn)場，并開始進(jìn)行前期物業(yè)管理。

（二）管理目標(biāo)完成情況

1.建立健全管理流程

1.1完善公司組織架構(gòu)，適時組建市場營銷部

今年年初，公司確定了全新的組織架構(gòu)。為了公司的長遠(yuǎn)發(fā)展，為了增強(qiáng)公司業(yè)務(wù)拓展的能力，新增了市場營銷部。同時按照此組織架構(gòu)，聘任了年輕化、知識化的全新管理干部隊(duì)伍，編制了各管理崗位的崗位說明。

1.2逐步建立和完善二級管理的職能工作流

各部門、各條線建立起了調(diào)整費(fèi)用申請、報銷流程、新接項(xiàng)目工作流程、項(xiàng)目報告、審批工作流程、安全事故報告流程和處理等流程，為實(shí)現(xiàn)今年“規(guī)范管理、降本增效”的管理目標(biāo)打下了基礎(chǔ)。

2.建立和完善公司各項(xiàng)管理制度、管理辦法和管理標(biāo)準(zhǔn)

今年上半年公司各職能部門共陸續(xù)下發(fā)各類管理制度、辦法、條例等十余個，逐步形成了公司管理體系的框架。

2.1行政管理方面

調(diào)整了行政公文管理規(guī)范和相關(guān)制度；健全公司檔案管理體系；完善和規(guī)范了CI管理體系；建立公司網(wǎng)絡(luò)化管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了與集團(tuán)辦公網(wǎng)絡(luò)的并網(wǎng)；

2.2人事管理方面

在全公司范圍內(nèi)實(shí)施了《獎懲條例》，大大激勵了員工，員工的主動性、積極性大大增強(qiáng)；

2.3財(cái)務(wù)管理方面

在公司范圍內(nèi)建立了費(fèi)用審核辦法預(yù)算內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)；

2.4市場營銷方面

建立了新接項(xiàng)目評估標(biāo)準(zhǔn)；

2.5物業(yè)管理方面

建立起公司的應(yīng)急和預(yù)警體系，建立了公司對項(xiàng)目定期業(yè)務(wù)檢查制度、安全檢查制度，完善了安全管理組織體系。

3.編制和修訂《管理手冊》

與上海青藍(lán)物業(yè)管理咨詢公司合作成立了編委會，建立各分冊編寫小組，目前《手冊》的大綱已完成。

4.加大人力資源開發(fā)、培養(yǎng)力度

公司上半年選拔了青年干部，為他們提供了高級管理培訓(xùn)、考察的機(jī)會，使他們開闊眼界，迅速成長。

二、下半年的工作計(jì)劃

下半年計(jì)劃完成的工作有：

1.市場拓展：

爭取實(shí)現(xiàn)新增項(xiàng)目2個；探索多種形式盤活不動產(chǎn)；完成公司對外投資企業(yè)中的投資回報計(jì)劃，從而實(shí)現(xiàn)全年的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，完成集團(tuán)下達(dá)的各項(xiàng)指標(biāo)。

2.管理工作：

2.1編制下年度預(yù)算和工作計(jì)劃；

2.2完成《公司手冊》的初稿編寫工作；

2.3在人力資源的開發(fā)和后備干部的培養(yǎng)上，下半年將重點(diǎn)培訓(xùn)工作，如新員工培訓(xùn)、項(xiàng)目經(jīng)理培訓(xùn)和見習(xí)實(shí)踐等；

2.4完善及健全公司質(zhì)量管理體系，提高項(xiàng)目覆蓋率；

2.5在企業(yè)品牌建設(shè)和文化建設(shè)方面，我們力爭創(chuàng)建一個部優(yōu)、一個市優(yōu)物業(yè)管理項(xiàng)目、創(chuàng)建區(qū)級文明單位稱號；保持“全國用戶滿意企業(yè)”；并開展一系列企業(yè)文化活動。

三、完成目標(biāo)過程中出現(xiàn)的傾向性問題及其解決問題的思路

（一）欲速而不達(dá)

今年二級管理的力度大大加強(qiáng)了，人員的配置也相對加強(qiáng)了，所以上半年，公司各職能部門紛紛出臺了針對二級管理的制度，可是在細(xì)節(jié)上還有很多值得商榷的地方，比如操作的簡易性、執(zhí)行的有效性等方面還不是做的很完善。

解決的思路：成熟一個、出臺一個，把管理做扎實(shí)了，對于細(xì)節(jié)考慮充分了，不能急于求成。我們的干部，具備管理技能，如果對于細(xì)節(jié)的把握再成熟一點(diǎn)，我相信我們的管理可以得到有效的提升。

（二）曲高而和寡

上半年公司總部出臺的文件從立意到思路都是相當(dāng)不錯的，有些已經(jīng)運(yùn)用到一些非常超前的管理理論，可是忽視了項(xiàng)目的實(shí)際情況和項(xiàng)目人員的接受程度，引發(fā)了一些說到做不到的尷尬。原創(chuàng)：

解決思路：管理有時候不需要高深的理論和華麗的概念，只要有可以解決實(shí)際問題的效果。所以，我要求各職能部門下項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)查，不調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)，不調(diào)查就不可能有到位的方法，從項(xiàng)目實(shí)際需求出發(fā)、從管理實(shí)際需要的結(jié)果思考，再來制定游戲規(guī)則。

四、新聘管理人員的績能評估

1．被評估人：李濤職務(wù)：公司副總經(jīng)理

思想道德：好。嚴(yán)于律己、正直、正氣，處處能起表率作用。

工作技能：日趨完善，在實(shí)踐中獲得進(jìn)步。

管理能力：能思考，有大局觀，學(xué)習(xí)力強(qiáng)，宏觀方面尚需努力，專業(yè)知識能力需向更高目標(biāo)努力。

領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)：有溝通能力，語言能力有提高，處理?xiàng)l件方法靈活。

2．被評估人：褚國華職務(wù)：公司總經(jīng)理助理

思想道德：嚴(yán)格要求自己，踏實(shí)認(rèn)真做人，對下屬關(guān)心，受到同仁尊敬。

工作技能：業(yè)務(wù)能力較強(qiáng)，管理思路清晰，擔(dān)任業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)，工作業(yè)績較好。

管理能力：管理技能成熟，管理思想超前，對分管的工作抓緊抓好。

領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)：有著良好的溝通能力，有較好的群眾基礎(chǔ)，能有效的組織管理。

3．被評估人：陳瑜職務(wù)：公司總經(jīng)理助理

思想道德：一個對自己有嚴(yán)格要球，并且有明確目標(biāo)的人。一個勤儉而有耿直的人，品格好。

工作技能：有一定工作能力，有較豐實(shí)的閱歷，好學(xué)、勤儉、努力。

第7篇：不動產(chǎn)檔案管理辦法范文

一、規(guī)范入院申請、審批和備案程序

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)應(yīng)安排專人負(fù)責(zé)記錄五保對象的口頭申請，1申請：五保對象本人向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)提出書面或口頭申請。提出口頭申請時。并在向五保對象宣讀后確認(rèn)其意愿。

統(tǒng)籌安排入住。審批時間一般不應(yīng)超過20個工作日。2審批：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)根據(jù)五保對象申請和本地農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)供養(yǎng)能力。

應(yīng)于10個工作日內(nèi)向縣級民政部門備案。3備案：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)做出同意安排五保對象集中供養(yǎng)的申請后。

二、簽訂供養(yǎng)服務(wù)協(xié)議

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)應(yīng)當(dāng)與農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)簽訂供養(yǎng)服務(wù)協(xié)議，五保對象入住農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)時。委托其為五保對象提供供養(yǎng)服務(wù)。協(xié)議由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)、五保對象本人、五保對象住所地村(居)委會共同簽訂，約定相關(guān)責(zé)任和義務(wù)。

集中供養(yǎng)服務(wù)協(xié)議一般應(yīng)包括以下內(nèi)容：

1五保對象本人申請。其中屬口頭申請的應(yīng)有口頭申請記錄及23名知情人的證明。

2農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)、村(居)委會、直系近親屬的姓名(名稱)和地址；

3服務(wù)內(nèi)容、供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)和零用錢發(fā)放數(shù)額；

4協(xié)議簽訂人的責(zé)任和義務(wù)；

5協(xié)議變更、解除與終止的條件；

按集中供養(yǎng)服務(wù)協(xié)議處理。6五保對象個人財(cái)產(chǎn)(含動產(chǎn)和不動產(chǎn))清單及處分辦法。要尊重五保對象合法使用、處分個人財(cái)產(chǎn)的自由。禁止將是否把財(cái)產(chǎn)交給集體或國家作為能否進(jìn)入農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)的前提條件。集中供養(yǎng)的五保對象需要代管的財(cái)產(chǎn)和死亡后遺產(chǎn)。

三、制定服務(wù)規(guī)范

主要包括：農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況制定服務(wù)規(guī)范。

一)膳食服務(wù)規(guī)范

做到清潔、衛(wèi)生；每周有食譜，1五保對象的飲食按照食品衛(wèi)生要求操作。葷素、干稀搭配合理，注重膳食營養(yǎng)；

保證開水供應(yīng)；2一日三餐適時開飯。

制作軟食、流質(zhì)及特殊飲食，3根據(jù)五保對象特殊需求或不同飲食習(xí)慣。尊重少數(shù)民族的飲食習(xí)俗。

二)護(hù)理服務(wù)規(guī)范

對生活不能自理的供養(yǎng)服務(wù)對象提供特殊護(hù)理，1對五保對象實(shí)行分級、分類護(hù)理。對能自理的供養(yǎng)服務(wù)對象實(shí)行常規(guī)護(hù)理。對重病號實(shí)行晝夜值班服務(wù)，為行走不便的供養(yǎng)服務(wù)對象配備拐杖、輪椅等輔助器具；

2實(shí)行程序化個案護(hù)理；

3保護(hù)女性五保對象和殘障五保對象的人身權(quán)益不受侵犯；

4提倡和促進(jìn)五保對象自我服務(wù)、相互扶助。

三)醫(yī)療、康復(fù)服務(wù)規(guī)范

提高處置各種突發(fā)性疾病和其他緊急公共衛(wèi)生事件的能力；1農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)與當(dāng)?shù)貙ｉT醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)建立協(xié)作關(guān)系。

2農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)配有常規(guī)器械設(shè)備和常見病藥物。設(shè)醫(yī)務(wù)室或診所的醫(yī)務(wù)人員應(yīng)具有執(zhí)業(yè)證書；

定期體檢，3及時了解五保對象的健康狀況。建立五保對象病歷檔案；

開展健身鍛煉和康復(fù)活動；4定期組織五保對象進(jìn)行健康教育和自我保健、自我護(hù)理知識的學(xué)習(xí)。

5做好休養(yǎng)區(qū)和院內(nèi)公共場所的消毒滅菌工作；

6對患病者及時檢查、合理用藥、妥善治療；

以既不影響他人又尊重病患五保對象為原則進(jìn)行隔離治療。7對患有傳染病的采取特殊保護(hù)措施。

四)心理疏導(dǎo)服務(wù)規(guī)范

1開展各種有益于五保對象身心健康的文化娛樂、體育健身活動；

2組織、引導(dǎo)五保對象參加力所能及的生產(chǎn)勞動、公益活動或其他社會活動；

3調(diào)解五保對象之間矛盾和糾紛；

聯(lián)系工、青、婦、團(tuán)等組織和志愿者建立幫扶制度。4適時聘請專業(yè)人員進(jìn)行個案化心理疏導(dǎo)和精神慰藉。

四、規(guī)范服務(wù)人員結(jié)構(gòu)和聘用方式

按照管理服務(wù)人員與能夠自理的服務(wù)對象比例不低于110管理服務(wù)人員與不能自理服務(wù)對象比例不低于13比例配備。農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)人員主要由院長、會計(jì)、出納員、衛(wèi)生員、護(hù)理員、炊事員、保管員等組成。農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)根據(jù)供養(yǎng)服務(wù)人數(shù)。

其他工作人員由農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)聘用。部分管理服務(wù)人員可從身體健康、素質(zhì)良好的集中供養(yǎng)五保對象中選舉產(chǎn)生。農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人由主辦機(jī)關(guān)聘任。

并報縣級民政部門備案。農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)或者其主辦機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)保障工作人員的工資待遇不低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)或者其主辦機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)與工作人員訂立聘用合同或者勞動合同。并為其辦理相應(yīng)的養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷等社會保險。

五、設(shè)立院務(wù)管理委員會

由供養(yǎng)服務(wù)對象代表和管理服務(wù)人員代表組成，農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)院務(wù)管理委員會。供養(yǎng)服務(wù)對象代表必須達(dá)到二分之一以上。其主要職責(zé)是

1監(jiān)督本機(jī)構(gòu)各項(xiàng)規(guī)章制度的執(zhí)行情況；

2監(jiān)督本機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)收支和管理情況；

3監(jiān)督院長和工作人員的工作；

4調(diào)解五保對象之間的矛盾糾紛；

5組織協(xié)調(diào)五保對象開展自我服務(wù)和自我管理；

6其他院務(wù)管理職責(zé)。

六、制定各項(xiàng)服務(wù)制度

農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況制定服務(wù)制度。應(yīng)包括：

一)民主管理制度

1院民大會和院務(wù)管理委員會制度；

2服務(wù)對象和服務(wù)人員互相評議制度；

3院民互助制度；

4院務(wù)定期公開、公布、公示制度。

二)服務(wù)人員管理制度

1考勤制度；

2政治學(xué)習(xí)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)制度；

3崗位責(zé)任制度；

4考核獎懲制度；

5廉政建設(shè)和效能建設(shè)制度；

三)財(cái)務(wù)管理制度

1公用資產(chǎn)和個人資產(chǎn)登記制度；

2一支筆審批和重大財(cái)務(wù)支出院務(wù)管理委員會集體討論制度；

3物品采購制度；

4負(fù)責(zé)人離任審計(jì)和財(cái)務(wù)人員離職移交制度；

5財(cái)務(wù)定期公開、公布和公示制度。

四)安全管理制度

1安全知識學(xué)習(xí)、安全應(yīng)急預(yù)案演練制度；

224小時值班、領(lǐng)導(dǎo)帶班和查房制度；

3外出人員和來訪人員登記制度；

4易燃、易爆、易腐、劇毒等危險品專庫存放和專人保管制度；

5安全隱患排查和整改制度；

6安全管理責(zé)任和責(zé)任追究制度；

7五保對象矛盾調(diào)解和心理疏導(dǎo)制度。

五)衛(wèi)生保潔制度

1衛(wèi)生區(qū)責(zé)任包干制度；

2公共區(qū)消毒滅菌制度；

3衛(wèi)生檢查評比制度。

六)護(hù)理服務(wù)制度

1五保對象個人健康檔案制度；

2定期體檢制度；

3分級、分類護(hù)理制度；

4日常保健制度。

七)食堂管理制度

1膳食委員會制度；

2炊具和公共物品專人負(fù)責(zé)保管制度；

3葷、素食品24小時留樣備查制度；

4食譜公布制度。

八)生產(chǎn)經(jīng)營制度

1生產(chǎn)經(jīng)營收入使用制度；

2生產(chǎn)經(jīng)營收入記賬制度；

3鼓勵勞動制度。

九)其他

1文明院民評比及獎懲制度；

2文體活動制度；

3檔案管理和信息管理制度。

七、加強(qiáng)資金管理

經(jīng)審核后從財(cái)政預(yù)算中安排。縣級以上人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)每年從本級福利彩票公益金中安排一定數(shù)量，農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)資金和管理資金應(yīng)當(dāng)按照財(cái)政預(yù)算管理程序申報。用于支持農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)和維護(hù)。

主要包括工作人員工資、辦公經(jīng)費(fèi)、設(shè)備設(shè)施購置維護(hù)經(jīng)費(fèi)和水電燃料費(fèi)等。五保對象的集中供養(yǎng)資金應(yīng)當(dāng)按照當(dāng)?shù)厝嗣裾嫉募泄B(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，管理資金是指維持農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)必需支出的各項(xiàng)費(fèi)用。納入財(cái)政專項(xiàng)保障，并按時撥付到農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)。農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將集中供養(yǎng)資金全部用于為五保對象提供供養(yǎng)服務(wù)，不得挪作他用。集中供養(yǎng)五保對象應(yīng)納入新農(nóng)合醫(yī)療保險范圍，參合費(fèi)用和報銷范圍以外的費(fèi)用由醫(yī)療救助資金解決。

八、規(guī)范行政行為

農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)工作人員有下列行為之一的予以批評教育；情節(jié)嚴(yán)重的予以辭退；造成損失的依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任：

1私分、挪用、截留農(nóng)村五保供養(yǎng)款物的

2私分、挪用農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營收入的

3辱罵、毆打、虐待農(nóng)村五保對象的

4盜竊、侵占農(nóng)村五保對象或者農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)財(cái)產(chǎn)的

5其他違反本意見的行為。

農(nóng)村五保對象有下列行為之一的予以批評教育；情節(jié)嚴(yán)重的停止集中供養(yǎng)；構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任：

擾亂正常生活秩序的1違反農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)的規(guī)定。

第8篇：不動產(chǎn)檔案管理辦法范文

檢查工作方案

 

為規(guī)范全省測繪地理信息市場秩序，促進(jìn)地理信息產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國測繪法》，按照《測繪資質(zhì)管理規(guī)定》和《測繪資質(zhì)分級標(biāo)準(zhǔn)》（國測國發(fā)﹝2014﹞31號）、《測繪成果質(zhì)量監(jiān)督抽查管理辦法》（國測國發(fā)﹝2010﹞9號）、《2021年?。ㄖ校┲辈块T涉企行政執(zhí)法檢查計(jì)劃》的通知（遼司﹝2021﹞36號）、《遼寧省行政執(zhí)法全過程記錄實(shí)施辦法》（遼依法行政發(fā)﹝2019﹞2號）等規(guī)定，結(jié)合全省測繪工作實(shí)際，制定本工作方案。

一、工作目標(biāo)

通過測繪資質(zhì)巡查和測繪成果質(zhì)量監(jiān)督抽查，加強(qiáng)事中事后監(jiān)督管理，促進(jìn)測繪資質(zhì)單位依法從事測繪活動，提高測繪產(chǎn)品質(zhì)量，優(yōu)化全省測繪地理信息市場營商環(huán)境。

二、組織實(shí)施

省自然資源廳負(fù)責(zé)2021年全省測繪行政執(zhí)法檢查工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，廳國土測繪處負(fù)責(zé)組織實(shí)施。測繪資質(zhì)巡查工作由廳機(jī)關(guān)人員組成并開展，測繪成果質(zhì)量監(jiān)督抽查委托相關(guān)測繪產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)具體開展。

各市自然資源局結(jié)合本地實(shí)際，配合省廳開展本行政區(qū)域范圍內(nèi)測繪行政執(zhí)法檢查工作。

各市執(zhí)法檢查工作根據(jù)屬地管理原則，由各市自然資源局組織實(shí)施，并于11月30日前將檢查結(jié)果報省廳備案。

三、檢查對象

1.通過隨機(jī)抽取方式，在全省甲、乙、丙、丁級測繪資質(zhì)單位范圍內(nèi)，抽取60家資質(zhì)單位進(jìn)行測繪資質(zhì)巡查，同時對其中20家單位進(jìn)行測繪質(zhì)量監(jiān)督抽查。

2.對2020年測繪質(zhì)量監(jiān)督抽查不合格2家單位進(jìn)行測繪質(zhì)量監(jiān)督復(fù)查。

    受檢單位詳情見附件1。

四、檢查時間和內(nèi)容

   （一）檢查時間

2020年6月中旬至10月底。

   （二）檢查內(nèi)容

檢查內(nèi)容包括測繪資質(zhì)符合情況、依法從事測繪活動情況和測繪成果質(zhì)量管理情況、測繪安全生產(chǎn)管理情況，檢查材料準(zhǔn)備清單見附件2。

    五、實(shí)施階段

   （一）自查自糾階段（5月21日－6月5日）

測繪資質(zhì)單位對照方案，對本單位的資質(zhì)條件、管理體系、成果質(zhì)量管理、測繪安全生產(chǎn)管理等情況進(jìn)行自查，對自查中發(fā)現(xiàn)的問題，及時開展自糾。

   （二）現(xiàn)場檢查階段（6月7日－10月31日）

    檢查組采取聽取匯報、檢查相關(guān)資料及外業(yè)實(shí)地檢查等方式進(jìn)行。對存在嚴(yán)重問題需要整改的單位，檢查組將提出整改要求，責(zé)令限期整改，對存在違法違規(guī)行為的，將依法查處。

   （三）工作總結(jié)階段（11月1日—11月30日）

檢查組對檢查情況進(jìn)行匯總分析，撰寫工作報告，并適時在廳門戶網(wǎng)站上公布檢查結(jié)果。

六、檢查程序

依法實(shí)施行政執(zhí)法檢查行為全過程記錄，規(guī)范使用測繪行政執(zhí)法全過程記錄文書見附件3，此文件的發(fā)出視同已告知受檢單位以及檢查內(nèi)容、程序和有關(guān)事項(xiàng)。

1. 書面通知

現(xiàn)場檢查前3天，書面通知有關(guān)市級自然資源主管部門

及受檢單位，告知檢查時間、檢查人員及受檢單位配合要求。

2.召開首次會議

檢查開始前，省廳檢查組召開由檢查人員、市級自然資源主管部門人員、受檢單位負(fù)責(zé)人和相關(guān)人員參加的首次會議，介紹檢查目的意義，告知檢查內(nèi)容、程序、時間安排以及受檢單位權(quán)利和義務(wù)，填寫會議簽到表。

3.開展現(xiàn)場檢查

檢查組按照《測繪資質(zhì)管理規(guī)定》、《測繪資質(zhì)分級標(biāo)準(zhǔn)》要求，對受檢單位測繪資質(zhì)符合情況進(jìn)行核實(shí)，填寫《測繪資質(zhì)巡查現(xiàn)場考核記錄表》；成果質(zhì)量檢查組按照技術(shù)方案規(guī)定，采取抽樣、檢驗(yàn)和質(zhì)量判定三個步驟開展檢驗(yàn)工作，根據(jù)需要，向被檢單位了解項(xiàng)目相關(guān)情況，填寫《測繪成果現(xiàn)場考核記錄表》。

4.召開末次會議

   檢查組召開由檢查人員、市級自然資源主管部門人員、受檢單位負(fù)責(zé)人和相關(guān)人員參加的末次會議，反饋檢查情況，指出檢查中存在的問題，提出改進(jìn)意見和建議，歸還資料，填寫會議簽到表。

    5.結(jié)果認(rèn)定

各檢查組形成的現(xiàn)場檢查意見互查后，對檢查結(jié)果進(jìn)行評定及結(jié)果認(rèn)定，向被檢單位發(fā)出《測繪行政執(zhí)法查結(jié)果通知書》。

6.異議處理

   受檢單位對檢查結(jié)論有異議的，可以自收到檢驗(yàn)結(jié)論之日起十五個工作日內(nèi)向省廳國土測繪處提出書面異議，并抄送檢驗(yàn)單位，廳國土測繪處組織人員（原參與檢查人員不得參加）分析異議材料，必要時組織復(fù)檢，并于分析或復(fù)檢完成后十個工作日內(nèi)作出復(fù)驗(yàn)結(jié)論。逾期未提出異議的單位，視為認(rèn)可檢驗(yàn)結(jié)論。

    7.結(jié)果處理

    對檢查中不合格單位下達(dá)《測繪行政執(zhí)法整改通知書》，受檢單位依據(jù)整改通知書進(jìn)行整改，并提交整改報告。對整改后仍不合格的單位，將依照《測繪法》及有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定予以處理。

 六、工作要求

   （一）嚴(yán)格履職，恪守紀(jì)律。執(zhí)法人員要認(rèn)真貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定，嚴(yán)格遵守執(zhí)法程序，恪守廉潔紀(jì)律。檢查期間，不得接受受檢單位宴請、饋贈，不得參加受檢單位組織的娛樂或其他活動，不得向被檢單位提出與工作無關(guān)的要求。

（二）積極配合，促進(jìn)管理。此次監(jiān)督檢查結(jié)果將依法向社會公開，并將作為測繪單位信用等級評定的重要依據(jù)。各受檢單位要認(rèn)真做好準(zhǔn)備工作，如實(shí)提供有關(guān)文件、資料，并指定專人負(fù)責(zé)配合檢查工作。對故意隱瞞、拒絕和阻礙檢查工作正常進(jìn)行、受檢單位存在違反測繪法等行為，依據(jù)規(guī)定記入測繪地理信息信用管理系統(tǒng)。 

（三）認(rèn)真總結(jié)，健全機(jī)制。各資質(zhì)單位要通過此次監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，及時整改，完善管理手段，著力解決部分測繪資質(zhì)單位信息變更不及時、資質(zhì)條件虛假等問題，建立健全測繪地理信息市場監(jiān)管長效機(jī)制。

（四）毫不放松，防控疫情。全省測繪執(zhí)法檢查工作期間，各單位要認(rèn)真貫徹落實(shí)省委省政府部署要求，強(qiáng)化戰(zhàn)時思維，時刻繃緊疫情防控這根弦，毫不放松做好常態(tài)化疫情防控工作，嚴(yán)格落實(shí)佩戴口罩、入門登記、體溫檢測、辦公區(qū)域消毒等預(yù)防措施。

 

附件：1.2021年全省測繪行政執(zhí)法受檢單位一覽表

2.2021年全省測繪行政執(zhí)法受檢單位材料準(zhǔn)

備清單

3.測繪行政執(zhí)法檢查全過程記錄文書

 

 

 

 

附件1

2021年全省測繪行政執(zhí)法受檢單位一覽表

序號

單位名稱

資質(zhì)

等級

區(qū)域

受檢內(nèi)容

備注

1

中煤科工集團(tuán)沈陽設(shè)計(jì)研究院有限公司

甲級

沈陽市

測繪資質(zhì)巡查、測繪成果質(zhì)量監(jiān)督檢查

 

2

遼寧方大測繪科技有限責(zé)任公司

乙級

沈陽市

測繪資質(zhì)巡查、測繪成果質(zhì)量監(jiān)督檢查

 

3

遼寧省城鄉(xiāng)地理信息科技有限公司

乙級

沈陽市

測繪資質(zhì)巡查、測繪成果質(zhì)量監(jiān)督檢查

 

4

大連市勘察測繪研究院集團(tuán)有限公司

甲級

大連市

測繪資質(zhì)巡查、測繪成果質(zhì)量監(jiān)督檢查

 

5

遼寧佳泰土地勘測規(guī)劃有限公司

甲級

大連市

測繪資質(zhì)巡查、測繪成果質(zhì)量監(jiān)督檢查

 

6

大連富蘭德測繪有限公司

丙級

大連市

測繪資質(zhì)巡查、測繪成果質(zhì)量監(jiān)督檢查

 

7

遼寧省冶金地質(zhì)勘查局地質(zhì)勘查研究院

乙級

鞍山市

測繪資質(zhì)巡查、測繪成果質(zhì)量監(jiān)督檢查

 

8

中國三冶集團(tuán)有限公司

乙級

鞍山市

測繪資質(zhì)巡查、測繪成果質(zhì)量監(jiān)督檢查

 

9

鞍鋼附企設(shè)計(jì)勘察院

乙級

鞍山市

測繪成果質(zhì)量監(jiān)督檢查

2020年質(zhì)檢

不合格單位

10

遼寧佳成測繪科技服務(wù)有限公司

乙級

本溪市

測繪資質(zhì)巡查、測繪成果質(zhì)量監(jiān)督檢查

 

11

遼寧省第八地質(zhì)大隊(duì)

乙級

本溪市

測繪資質(zhì)巡查、測繪成果質(zhì)量監(jiān)督檢查

 

12

錦州市市政工程設(shè)計(jì)研究院有限公司

乙級

錦州市

測繪資質(zhì)巡查、測繪成果質(zhì)量監(jiān)督檢查

 

13

遼寧金土地自然資源勘測設(shè)計(jì)有限公司

乙級

朝陽市

測繪資質(zhì)巡查、測繪成果質(zhì)量監(jiān)督檢查

 

14

東港市城鄉(xiāng)測繪有限公司

乙級

丹東市

測繪資質(zhì)巡查、測繪成果質(zhì)量監(jiān)督檢查

 

15

遼寧景華工程咨詢有限公司

甲級

丹東市

測繪資質(zhì)巡查、測繪成果質(zhì)量監(jiān)督檢查

 

16

遼寧省有色地質(zhì)一〇六隊(duì)有限責(zé)任公司

乙級

鐵嶺市

測繪資質(zhì)巡查、測繪成果質(zhì)量監(jiān)督檢查

 

17

阜新天繪地理信息科技有限公司

丙級

阜新市

測繪資質(zhì)巡查、測繪成果質(zhì)量監(jiān)督檢查

 

18

綏中縣自然資源事務(wù)服務(wù)中心

乙級

葫蘆島市

測繪成果質(zhì)量監(jiān)督檢查

2020年質(zhì)檢

不合格單位

序號

單位名稱

資質(zhì)

等級

區(qū)域

受檢內(nèi)容

備注

19

葫蘆島博揚(yáng)測繪服務(wù)有限公司

丙級

葫蘆島市

測繪資質(zhì)巡查、測繪成果質(zhì)量監(jiān)督檢查

 

20

盤錦宏源勘測規(guī)劃評估有限公司

甲級

盤錦市

繪資質(zhì)巡查、測繪成果質(zhì)量監(jiān)督檢查

 

21

龍捷（營口）測繪有限公司

丁級

營口市

測繪資質(zhì)巡查、測繪成果質(zhì)量監(jiān)督檢查

 

22

遼寧萬方測繪服務(wù)有限公司

乙級

遼陽市

測繪資質(zhì)巡查、測繪成果質(zhì)量監(jiān)督檢查

 

23

遼寧創(chuàng)興規(guī)劃設(shè)計(jì)有限公司

乙級

沈陽市

測繪資質(zhì)巡查

 

24

遼寧省宇竺科技有限公司

乙級

沈陽市

測繪資質(zhì)巡查

 

25

沈陽龍?zhí)鞙y繪科技有限公司

乙級

沈陽市

測繪資質(zhì)巡查

 

26

大連華信理化檢測中心有限公司

乙級

大連市

測繪資質(zhì)巡查

 

27

遼寧住建勘察測繪信息有限公司

乙級

大連市

測繪資質(zhì)巡查

 

28

大連鵬程工程勘測設(shè)計(jì)有限公司

乙級

大連市

測繪資質(zhì)巡查

 

29

大連昌晟測繪監(jiān)理有限公司

乙級

大連市

測繪資質(zhì)巡查

 

30

鞍山市嘉恒房屋面積測繪有限公司

乙級

鞍山市

測繪資質(zhì)巡查

 

31

遼寧宏成測繪集團(tuán)有限公司

乙級

鞍山市

測繪資質(zhì)巡查

 

32

鞍山市堃鵬勘測設(shè)計(jì)有限公司

乙級

鞍山市

測繪資質(zhì)巡查

 

33

岫巖滿族自治縣華玉源地質(zhì)勘查有限公司

乙級

鞍山市

測繪資質(zhì)巡查

 

34

撫順市公路勘測設(shè)計(jì)院有限責(zé)任公司

丙級

撫順市

測繪資質(zhì)巡查

 

35

遼寧浩天測繪有限公司

丙級

撫順市

測繪資質(zhì)巡查

 

36

本溪乾地測繪有限公司

乙級

本溪市

測繪資質(zhì)巡查

 

 

37

本溪市平山區(qū)龍海測繪隊(duì)

乙級

本溪市

測繪資質(zhì)巡查

 

38

遼寧國地測繪有限公司

乙級

丹東市

測繪資質(zhì)巡查

 

39

丹東市九三電腦有限公司

乙級

丹東市

測繪資質(zhì)巡查

 

序號

單位名稱

資質(zhì)

等級

區(qū)域

受檢內(nèi)容

備注

40

遼寧潤澤工程咨詢有限公司

乙級

丹東市

測繪資質(zhì)巡查

 

41

丹東金地巖土工程有限公司

乙級

丹東市

測繪資質(zhì)巡查

 

42

錦州市市政工程設(shè)計(jì)研究院有限公司

乙級

錦州市

測繪資質(zhì)巡查

 

43

錦州山水測繪科技有限責(zé)任公司

乙級

錦州市

測繪資質(zhì)巡查

 

44

錦州集思空間地理信息有限公司

丙位

錦州市

測繪資質(zhì)巡查

 

45

阜新賽維測繪技術(shù)有限公司

乙級

阜新市

測繪資質(zhì)巡查

 

46

阜新鑫金地測繪有限公司

乙級

阜新市

測繪資質(zhì)巡查

 

47

營口大地測繪科技咨詢有限公司

乙級

營口市

測繪資質(zhì)巡查

 

48

遼寧沿海欣欣檢測技術(shù)有限公司

丙級

營口市

測繪資質(zhì)巡查

 

49

遼寧鼎盛測繪有限公司

乙級

遼陽市

測繪資質(zhì)巡查

 

50

遼寧聚進(jìn)科技有限公司

丙級

遼陽市

測繪資質(zhì)巡查

 

51

遼寧宏圖天繪科技有限公司

乙級

鐵嶺市

測繪資質(zhì)巡查

 

52

遼寧廣通勘測有限公司

乙級

鐵嶺市

測繪資質(zhì)巡查

 

53

遼寧遠(yuǎn)見工程咨詢有限公司

丙級

鐵嶺市

測繪資質(zhì)巡查

 

54

朝陽市興源國土資源勘測有限公司

丙級

朝陽市

測繪資質(zhì)巡查

 

55

朝陽中譽(yù)建設(shè)工程咨詢有限公司

丙級

朝陽市

測繪資質(zhì)巡查

 

56

朝陽安居房產(chǎn)測繪有限公司

丙級

朝陽市

測繪資質(zhì)巡查

 

57

盤錦恒泰利工程檢測有限公司

丙級

盤錦市

測繪資質(zhì)巡查

 

58

盤錦市水利勘測設(shè)計(jì)有限公司

丙級

盤錦市

測繪資質(zhì)巡查

 

59

盤錦志恒新型材料科技有限公司

丙級

盤錦市

測繪資質(zhì)巡查

 

60

遼寧豪遠(yuǎn)土地開發(fā)整理有限公司

乙級

葫蘆島市

測繪資質(zhì)巡查

 

61

綏中縣恒睿不動產(chǎn)測繪有限公司

丙級

葫蘆島市

測繪資質(zhì)巡查

 

62

葫蘆島地信科技有限公司

丙級

葫蘆島市

測繪資質(zhì)巡查

 

 

附件2

2021年全省測繪行政執(zhí)法受檢單位材料準(zhǔn)備清單

（以下材料均需提供原件）

 

      一、測繪資質(zhì)符合情況

1.企事業(yè)單位法人證書、辦公場所證明；

2.質(zhì)量、保密、檔案、安全等內(nèi)部管理制度；

3.專業(yè)技術(shù)人員職稱證、畢業(yè)證、身份證、勞動合同

及社會保險（提供現(xiàn)場檢查前三個月的繳納證明）；

4.儀器設(shè)備所有權(quán)證明；

5.質(zhì)量保證體系運(yùn)行材料。

二、依法從事測繪活動情況

1.2020年度測繪地理信息項(xiàng)目合同；

2.專業(yè)技術(shù)人員的測繪作業(yè)證；

3.安全生產(chǎn)情況（材料參照測繪安全生產(chǎn)檢查記錄表中內(nèi)容）。

三、測繪成果質(zhì)量管理情況

1.受檢項(xiàng)目技術(shù)設(shè)計(jì)；

2.受檢項(xiàng)目最終成果檢查記錄；

3.受檢項(xiàng)目檢查報告；

4.受檢項(xiàng)目技術(shù)總結(jié)；

5.受檢項(xiàng)目生產(chǎn)期間使用的儀器設(shè)備的檢定證書。

 

 

 

 

 

附件3  

測繪行政執(zhí)法檢查全過程記錄文書(一)  

 

測繪行政執(zhí)法檢查通知書

           ：

根據(jù)《中華人民共和國測繪法》、《遼寧省測繪條例》、《測繪資質(zhì)管理規(guī)定》、《測繪成果質(zhì)量監(jiān)督抽查管理辦法》和2021年全省測繪涉企執(zhí)法檢查工作安排，現(xiàn)決定于2021年    月    日前往你單位進(jìn)行測繪行政執(zhí)法檢查。

檢查組由                                     組成。請你單位知悉后，做好迎檢準(zhǔn)備并給予配合。

  特此通知 。

遼寧省自然資源廳

                               2021年  月  日

                                

                               簽 收 人： 

                               2021年  月  日

          

        （本文書一式兩份）

 

 

 

 

測繪行政執(zhí)法檢查全過程記錄文書（二）

測繪資質(zhì)巡查現(xiàn)場考核記錄表

 

單位名稱

 

資質(zhì)等級

 

所在城市

 

測繪資質(zhì)符合情況

序號

項(xiàng)目

檢查內(nèi)容

檢查方法

檢查情況

1

單位基本

情況

營業(yè)執(zhí)照、法人主體資格是否符合規(guī)定

核查營業(yè)執(zhí)照、法人證書

 

單位名稱、地址、法人變更情況

核查營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書

 

2

專業(yè)技術(shù)人員情況

專業(yè)技術(shù)人員構(gòu)成情況

對照資質(zhì)系統(tǒng)信息，核查專業(yè)技術(shù)人員身份證、職稱證、畢業(yè)證、勞動合同、近期社保繳納憑證等

 

高級技術(shù)人員

中級技術(shù)人員

初級技術(shù)人員

 

 

 

身份證、職稱證、畢業(yè)證、勞動合同、社保證明等材料是否齊全

 

3

儀器設(shè)備

測繪儀器設(shè)備

對照資質(zhì)系統(tǒng)信息，核對儀器設(shè)備與購置發(fā)票、調(diào)撥單是否相符

儀器設(shè)備是否達(dá)標(biāo)

 

儀器發(fā)票、調(diào)撥單等所有權(quán)證明材料是否符合要求

設(shè)備發(fā)票等是否符合要求

 

4

辦公場所

辦公場所面積

對照房產(chǎn)證或租賃合同（查看原件）

 

5

測繪質(zhì)量體系

測繪質(zhì)量體系和制度是否健全

查看質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)情況、管理制度等

 

6

成果及檔案管理

測繪成果及資料檔案管理制度是否健全

查看檔案管理機(jī)構(gòu)情況、管理制度等。

 

7

測繪成果保密管理

生產(chǎn)、存儲、處理涉密測繪成果檔案的設(shè)備設(shè)施與條件，是否符合規(guī)定。

查看保密管理機(jī)構(gòu)情況和管理制度等，查看保密設(shè)施

 

依法從事測繪活動情況

（一）開展的測繪地理信息項(xiàng)目與資質(zhì)許可等級、范圍一致性情況

檢  查  內(nèi)  容

檢查

方法

檢  查  情  況

1、承擔(dān)的測繪項(xiàng)目是否超過資質(zhì)等級許可的范圍和限額

查  閱

合同等

 

 

2、承擔(dān)的測繪項(xiàng)目是否超過測繪資質(zhì)證書記載的業(yè)務(wù)范圍

 

（二）測繪作業(yè)證情況

檢  查  內(nèi)  容

檢查

方法

檢 查 情 況

外業(yè)技術(shù)人員是否按要求辦理測繪作業(yè)證

查閱

作業(yè)證

 

檢查結(jié)論

 

 

單位負(fù)責(zé)人

 

（簽字）

 

 

   年  月  日

檢查組

 

（簽字）

 

   

       年  月  日

 

 

 測繪行政執(zhí)法檢查全過程記錄文書（三）

測繪成果質(zhì)量現(xiàn)場考核記錄表

 

項(xiàng)目名稱：                         受檢單位： 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

檢查組（簽字）：                      被檢單位負(fù)責(zé)人（簽字）：                                           年   月   日                                     年   月   日

測繪行政執(zhí)法檢查全過程記錄文書（四）

測繪安全生產(chǎn)檢查記錄表

 

單位名稱

 

抽查人員

 

檢查內(nèi)容

檢查方法

檢查情況

一、安全生產(chǎn)責(zé)任制度情況

是否建立健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度

查閱資料

 

是否落實(shí)安全生產(chǎn)“一票否決”制

查閱資料

 

是否明確法定代表人和實(shí)際控制人同為安全生產(chǎn)第一責(zé)任人

查閱資料

 

是否明確安全生產(chǎn)管理組織機(jī)構(gòu)

查閱資料

 

是否按安全生產(chǎn)責(zé)任制度執(zhí)行

聽取匯報或詢問

 

二、安全生產(chǎn)宣傳教育情況

是否開展全員安全操作技能培訓(xùn)和安全生產(chǎn)教育

詢問

 

應(yīng)培訓(xùn)而未開展培訓(xùn)人數(shù)

聽取匯報或詢問

 

 

三、安全生產(chǎn)事故隱患排查與治理

是否開展隱患排查與否

詢問

 

隱患是否解決

現(xiàn)場察看或詢問

 

四、內(nèi)業(yè)安全管理情況

用電安全、辦公環(huán)境等方面的管理情況，電路設(shè)施是否符合國家安全標(biāo)準(zhǔn)

現(xiàn)場察看

 

各類消防器材是否配備合理且齊全有效

現(xiàn)場察看

 

儀器設(shè)備、成果數(shù)據(jù)資料等方面的管理情況，是否采取有效措施確保設(shè)備、成果資料的安全

聽取匯報或詢問

 

是否開展內(nèi)業(yè)生產(chǎn)安全隱患排查，及時對各類隱患提出應(yīng)對解決措施

聽取匯報或詢問

 

五、外業(yè)安全生產(chǎn)管理情況

測區(qū)安全生產(chǎn)情況是否預(yù)研判，是否根據(jù)氣象條件合理安排工作任務(wù)，防止在暴雨、大風(fēng)等惡劣氣候下作業(yè)，并擬定具體安全措施

聽取匯報

 

是否設(shè)置作業(yè)小組安全員，且職責(zé)明確

聽取匯報、現(xiàn)場查看

 

是否加強(qiáng)安全基礎(chǔ)保障能力建設(shè)，根據(jù)作業(yè)特點(diǎn)，加強(qiáng)生產(chǎn)交通、通訊、后勤保障、急救和勞動保護(hù)等裝備的配備 

聽取匯報、現(xiàn)場查看、詢問

 

是否對車輛、司乘人員，外業(yè)租住房屋，特別是民房，以及飲食、用電、成果數(shù)據(jù)資料等可能存在安全生產(chǎn)隱患的所有生產(chǎn)、管理環(huán)節(jié)進(jìn)行一次全面排查，是否及時消除安全生產(chǎn)隱患，確保安全生產(chǎn)

聽取匯報、現(xiàn)場查看、詢問

 

作業(yè)人員是否嚴(yán)格落實(shí)野外項(xiàng)目、設(shè)備使用安全規(guī)范

現(xiàn)場查看

 

六、應(yīng)急預(yù)案制定、演練情況

是否制定健全完善安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案，并定期開展應(yīng)急演練

詢問

 

是否針對發(fā)現(xiàn)的安全風(fēng)險隱患，采取切實(shí)可行的防范應(yīng)急措施

現(xiàn)場查看或詢問

 

檢 查 結(jié) 論

 

 

 

抽查單位負(fù)責(zé)人

（簽字蓋章）：                                

年   月   日

檢查組

（簽字）

年   月   日

測繪行政執(zhí)法檢查全過程記錄文書（五） 

 

       測繪行政執(zhí)法檢查結(jié)果通知書

                           ：

2021年    月   日，我廳執(zhí)法檢查組對你單位進(jìn)行了測繪行政執(zhí)法檢查，結(jié)果如下：

                                                                           

                                                                                                                                                       。

特此通知。

 

                              遼寧省自然資源廳

年   月   日

 

                   被檢單位負(fù)責(zé)人（簽字）：

年   月   日

（本文書一式兩份）

 

 

 

 

 

測繪行政執(zhí)法檢查全過程記錄文書（六）  

測繪行政執(zhí)法檢查整改通知書

                  ：

     經(jīng)廳執(zhí)法檢查組對你單位的測繪行政執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)，你單位存在以下問題：

                                                                                                         

                                                                                                                                   

限你單位自收到本通知之日起    日內(nèi)進(jìn)行整改并將整改情況報送我廳。

特此通知。

                              遼寧省自然資源廳

年  月   日

                  被檢單位負(fù)責(zé)人（簽字）：

年  月   日

第9篇：不動產(chǎn)檔案管理辦法范文

關(guān)鍵詞：公允價值 資產(chǎn)評估 監(jiān)管 有效性

問題概述

作為最基本的一種計(jì)量模式，歷史成本長期以來一直占據(jù)著會計(jì)計(jì)量屬性的主導(dǎo)地位。但隨著資本市場的快速發(fā)展，利率、匯率、金融衍生產(chǎn)品價格的波動幅度日益增大，企業(yè)面臨的經(jīng)營環(huán)境越來越不穩(wěn)定，所提供的信息難以如實(shí)反映企業(yè)的現(xiàn)時價值，也無法反映市場價格變動對企業(yè)財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營成果的影響，財(cái)務(wù)信息的相關(guān)性逐漸降低，給報表使用者尤其是投資者進(jìn)行合理的決策判斷帶來了極大的難度。在這一背景下，公允價值計(jì)量屬性被越來越多的國家所采用，尤其是英美等發(fā)達(dá)國家早已開始采用公允價值計(jì)量。目前，公允價值計(jì)量已成為世界大多數(shù)國家普遍采用的會計(jì)準(zhǔn)則，我國也從2007年起將公允價值模式引入了新的會計(jì)準(zhǔn)則中。

公允價值（fair value）是指在公平交易中，熟悉情況的交易雙方自愿進(jìn)行資產(chǎn)交換或者債務(wù)清償?shù)慕痤~。可見，公允價值不是現(xiàn)實(shí)交易價格，而是意欲交易的雙方達(dá)成（主要是通過評估來加以確定）現(xiàn)行交易的價格。一般而言，人們將公允價值的確定基礎(chǔ)分為三個層次：資產(chǎn)或負(fù)債有活躍市場時的報價；資產(chǎn)或負(fù)債有同類資產(chǎn)或負(fù)債活躍市場時的報價；采用評估技術(shù)（涉及現(xiàn)金流、折現(xiàn)率、收益期的判斷）。不難看出，公允價值的實(shí)質(zhì)是在一個較為成熟、有效的環(huán)境中對資產(chǎn)或負(fù)債以當(dāng)前市場為依據(jù)確定其價值，如果缺乏市場價格則需要應(yīng)用各種估價技術(shù)確定其價值，即評估師需要將時刻變化的市場、影響資產(chǎn)價值的各種因素等“綜合”在某一時點(diǎn)的價值判斷中，模擬市場來確定資產(chǎn)的價值。因此，資產(chǎn)評估就是為委托者提供有關(guān)資產(chǎn)或負(fù)債在特定條件下的價值信息的行為，“價值”是其核心概念，其基本特征與公允價值計(jì)量的內(nèi)涵高度一致。

公允價值環(huán)境下資產(chǎn)評估行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及分析

（一）以資抵債

目前上市公司大股東以資抵債的資產(chǎn)評估過程中，評估價值的公允性值得關(guān)注。如美爾雅集團(tuán)，大股東用以抵債的磁湖山莊，其賬面價值為9627萬元，而評估值高達(dá)16569萬元，評估升值幅度高達(dá)72%，值得注意的是，該公司的抵債資產(chǎn)實(shí)質(zhì)并不盈利。再如，西寧特鋼大股東西鋼集團(tuán)以767197.8平方米的土地使用權(quán)償還對西寧特鋼的應(yīng)付賬款16966萬元，在西寧特鋼的公告中只對這項(xiàng)重大的以資抵債作了簡單的介紹：該項(xiàng)土地使用權(quán)的評估價為18155.12萬元，而對該項(xiàng)土地使用權(quán)的賬面價值只字未提，投資者又從何了解抵債資產(chǎn)的質(zhì)量呢？在對以機(jī)器設(shè)備等固定資產(chǎn)作為抵債資產(chǎn)的評估中，本應(yīng)考慮到減值、折舊等因素而使評估價略低于賬面價，但有的卻是評估價值接近甚至超過了所抵欠款的數(shù)額。ST冰熊的大股東分別以用于冷柜生產(chǎn)的機(jī)器設(shè)備和雪苑賓館房產(chǎn)沖抵對上市公司的兩筆欠款，其中，用于冷柜生產(chǎn)的機(jī)器設(shè)備賬面價值為1260萬元，而評估價為1400萬元，正好與相沖抵的1409萬元的債務(wù)數(shù)額基本接近；雪苑賓館房產(chǎn)賬面價值為1126萬元，其評估價為1300萬元，略高于相沖抵的債務(wù)額1286萬元。這都是巧合還是另有原因？此外，由于商標(biāo)等無形資產(chǎn)的評估價值因人而異，因此，購買商標(biāo)權(quán)被很多上市公司的大股東當(dāng)成了償還債務(wù)的一條“捷徑”。此外，還有很多公司，如ST東盛等，公司以資抵債的資產(chǎn)評估價值之所以高出市場價幾倍甚至十幾倍，在于評估機(jī)構(gòu)是在基于較好的業(yè)績基礎(chǔ)上來進(jìn)行估價的，但最后這些資產(chǎn)卻沒有達(dá)到承諾的盈利水平，上述這些欺詐行為顯然極大地?fù)p害了投資者的利益。

（二）企業(yè)合并重組

2009年11月17日，S*ST蘭光啟動股改方案，同時，為了重組保殼，寧波銀億控股集團(tuán)以承擔(dān)部分債務(wù)為條件，從S*ST蘭光原控股股東蘭光經(jīng)發(fā)取得上市公司的控股權(quán)，在協(xié)議成為S*ST蘭光控股股東的同時，并計(jì)劃注入旗下房地產(chǎn)資產(chǎn)。不過，銀億房產(chǎn)100%股權(quán)溢價增值率為285.82%，評估后的資產(chǎn)溢價達(dá)到將近3倍。除了未考慮仲裁結(jié)果的影響而樂觀地將一些項(xiàng)目產(chǎn)生的長期應(yīng)收款增值外，更多的是其賬面余額僅為19.7億元的長期股權(quán)投資評估結(jié)果增值了22.3億元，超過40億元，增值率達(dá)到113%。該項(xiàng)資產(chǎn)增值成為導(dǎo)致凈資產(chǎn)最終評估增值2倍多的主要原因。

同樣的還有*ST亞華，在其股改重組過程中，將公司原來的資產(chǎn)全部出讓，浙商集團(tuán)等以每股3.9元價格以地產(chǎn)認(rèn)購*ST亞華定向增發(fā)的11.71億股股權(quán)，定向增發(fā)之后，ST亞華總股本變?yōu)?4.43億股，公司資產(chǎn)包括0.8億元現(xiàn)金及五家房地產(chǎn)公司股權(quán)，這五家房地產(chǎn)公司截止2007年9月30日凈資產(chǎn)9.14億元，評估值45.68億元，評估增值36.54億元，增值率高達(dá)400％。此外，重組方注入的資產(chǎn)2007年9月30日估值45.68億元，2008年房地產(chǎn)市場發(fā)生了深刻變化，但2008年3月31日及2008年12月31日估值竟然與一年多前估值相等，這讓投資者難以理解。實(shí)際上，評估增值36.54億元要在未來三年內(nèi)（2007年9月30日起）實(shí)現(xiàn)，平均每年要實(shí)現(xiàn)凈利潤12.18億元，亦即在2010年9月30日之前要實(shí)現(xiàn)收益36.54億元，可是重組方作出的2008年、2009年兩年業(yè)績累計(jì)僅實(shí)現(xiàn)凈利潤19.35億元，通常意義上，剩余的17.19億元應(yīng)在2010年實(shí)現(xiàn)，但是公司報告中并未對此予以說明或作出承諾。我們由此質(zhì)疑，為何2010年的業(yè)績不予承諾？若業(yè)績發(fā)生變化，近一半的未實(shí)現(xiàn)收益的評估增值如何處理？公允性又從何談起？

類似的還有正和股份、宜華地產(chǎn)。根據(jù)正和股份2006-2008年的評估報告顯示，公司在2007年置入的商業(yè)地產(chǎn)的估值三年基本未發(fā)生任何變化，2007年正和股份確認(rèn)的投資性房地產(chǎn)公允價值變動收益為579萬元，而2008年確認(rèn)的變動損益為-264萬元，在房價高峰的2007年以及隨后房價跌落的2008年這一商業(yè)背景下，其地產(chǎn)估值為何沒有發(fā)生變動？而恰恰又是在2007-2008年這一期間，其審計(jì)的事務(wù)所又發(fā)生了變更。2007年年報披露，宜華地產(chǎn)于2007年9月30日購買廣東宜華，廣東宜華在購買日凈資產(chǎn)只有1.3億元，但評估作價6.23億元，評估值溢價3.79倍，即宜華集團(tuán)在將廣東宜華注入宜華地產(chǎn)時獲取了379%的超額收益。廣東宜華2007年注入宜華地產(chǎn)時被認(rèn)定為非同一控制下的企業(yè)合并，故使用購買法。廣東宜華仍按賬面價值核算損益，但宜華地產(chǎn)編制年報時必須對廣東宜華的以賬面價值為基礎(chǔ)的損益調(diào)整為公允價值的損益。此時正是房價最高峰，任何房地產(chǎn)當(dāng)時的估值絕對不會低于后來的市值，通常情況下，購買法下的廣東宜華2007-2008年年報只會虧損，不會盈利，那么宜華地產(chǎn)2007年1.13億元凈利、2008年0.82億元凈利又來自哪里？從2007-2008年年報中不難看出，盡管房地產(chǎn)都發(fā)生了溢價，但宜華地產(chǎn)僅抬高了待開發(fā)地塊的價值，明顯壓低開發(fā)產(chǎn)品和開發(fā)成本的價值，將其賬面價值等同于公允價值，原因在于宜華集團(tuán)對2007-2009年宜華地產(chǎn)業(yè)績作了承諾，如果將開發(fā)成本或開發(fā)產(chǎn)品價值調(diào)上去，等于將成本調(diào)上去，則以后盈利壓力非常大?？梢哉f，如果沒有宜華集團(tuán)及宜華地產(chǎn)人為壓低廣東宜華開發(fā)成本和產(chǎn)品，則宜華地產(chǎn)2008年必虧無疑。

2009年，滬深兩市共有95家上市公司的重大資產(chǎn)重組事項(xiàng)提交股東大會審議，涉及注入資產(chǎn)的有87家，賬面值合計(jì)1727.89億元，經(jīng)評估后的資產(chǎn)價值為2748.77 億元，評估增值率平均為59.08%，其中注入資產(chǎn)價值最大1家是長江電力，賬面值835.63億元，評估后資產(chǎn)價值1073.15億元。若不計(jì)長江電力，其余86家的資產(chǎn)經(jīng)評估后平均增值率為87.79%。其中最大增值率3446.03%，最小是-8.05%。在2009年過會的57個項(xiàng)目中，55個項(xiàng)目涉及關(guān)聯(lián)交易，占總數(shù)的96.49%，其中53個項(xiàng)目均進(jìn)行了評估，49個項(xiàng)目中置入資產(chǎn)直接以評估結(jié)果定價。2009年度經(jīng)并購重組委審核通過的案例中，以評估結(jié)果為基礎(chǔ)定價的占92.98%，其中以評估結(jié)果直接定價的占85.96%；涉及直接資產(chǎn)交易的上市公司重大資產(chǎn)重組案例100%進(jìn)行了資產(chǎn)評估，其中92%以上的資產(chǎn)交易定價直接使用評估結(jié)果。不難看出，資產(chǎn)評估已成為上市公司資產(chǎn)重組定價的核心。

截止2010年4月，全國資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)已達(dá)3500余家（孫樹明，2010），注冊資產(chǎn)評估師3萬多人，資產(chǎn)評估從業(yè)人員達(dá)到8萬多人，由證監(jiān)會和財(cái)政部聯(lián)合批準(zhǔn)的從事證券期貨相關(guān)業(yè)務(wù)資格的資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)有70家。就我國的價值評估行業(yè)執(zhí)業(yè)情況而言，2007年前有兩次全國性的檢查驗(yàn)收工作：1999年由中國資產(chǎn)評估協(xié)會進(jìn)行的全行業(yè)清理整頓的檢查、抽查及驗(yàn)收工作和2004年由財(cái)政部組織的全國范圍的對資產(chǎn)評估行業(yè)進(jìn)行的全面檢查工作。2004年檢查的內(nèi)容主要包括評估機(jī)構(gòu)設(shè)立條件和執(zhí)業(yè)質(zhì)量。檢查結(jié)果數(shù)據(jù)顯示：全國不涉及證券業(yè)務(wù)的評估機(jī)構(gòu)共3355家，檢查中發(fā)現(xiàn)問題的就達(dá)到了1871家，占總數(shù)的55.8%，暴露的問題總數(shù)達(dá)到5130個。所有問題中，執(zhí)業(yè)質(zhì)量問題4125個，所占比例最大，為80.41%；評估機(jī)構(gòu)不符合設(shè)立條件的有565個，占11.01%。2007年9月，中評協(xié)了82號文件，要求中國資產(chǎn)評估協(xié)會對其會員進(jìn)行執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查。本次檢查是資產(chǎn)評估行業(yè)第一次自律性的檢查，共選取了22家特別團(tuán)體會員及其11家分所作為檢查對象，共抽查資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)正式出具的122份評估報告，其中抽查價值評估報告82份，占抽查報告總數(shù)的67%以上，抽查無形資產(chǎn)評估報告15份，占抽查報告總數(shù)的12％以上，主要根據(jù)現(xiàn)有的準(zhǔn)則、規(guī)范著重考察評估工作底稿、評估報告的完整性和規(guī)范性。與2004年的全面檢查相比，雖然很多方面有所改善，但通過案例分析及中國證監(jiān)會近年來對證券期貨相關(guān)業(yè)務(wù)資格資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)的檢查所得出的結(jié)論來看，本次檢查中所涉及的本質(zhì)問題更為突出，主要包括評估執(zhí)業(yè)質(zhì)量、事務(wù)所內(nèi)部治理等。隨后，在2009年全國性的資產(chǎn)評估檢查中，上述問題同樣存在，如上市公司購買資產(chǎn)的評估增值率顯著高于出售資產(chǎn)的評估增值率、少數(shù)評估機(jī)構(gòu)對于整體資產(chǎn)的評估結(jié)論以及單項(xiàng)資產(chǎn)的具體評估政策方面選擇性地使用評估方法、部分項(xiàng)目評估方法的選用以及評估結(jié)果的取舍受制于交易各方在博弈中的主動權(quán)、交易的目的、資產(chǎn)的性質(zhì)、交易的關(guān)聯(lián)性、重組方案設(shè)計(jì)的局限性等多種因素，從而大大影響了交易定價機(jī)制的正常運(yùn)作。這些情況的出現(xiàn)，除了新準(zhǔn)則自身的原因外（施超，2009），在一定程度上說明資產(chǎn)評估行業(yè)的執(zhí)業(yè)監(jiān)管亟待加強(qiáng)和提高。

1.治理結(jié)構(gòu)存在缺陷，缺少獨(dú)立性。評估業(yè)務(wù)的委托主體錯位及評估機(jī)構(gòu)組織結(jié)構(gòu)沒有真正獨(dú)立，使得評估師在執(zhí)行業(yè)務(wù)的時候缺少獨(dú)立性。在所有者（評估委托人）、經(jīng)營者（被評估資產(chǎn)占有方）、注冊資產(chǎn)評估師（評估人）構(gòu)成的三方契約關(guān)系中，注冊資產(chǎn)評估師接受委托人的委托對經(jīng)營者持有的資產(chǎn)或負(fù)債進(jìn)行評估。只有當(dāng)注冊資產(chǎn)評估師能夠完全依據(jù)事實(shí)對公允價值作出正確判斷和評估，并能夠不受任何影響地出具評估報告時，所作出的評估結(jié)果才是公允的。正如前所述，在所有者、資產(chǎn)占有方與注冊資產(chǎn)評估師三者形成的委托關(guān)系下，注冊資產(chǎn)評估師相對于資產(chǎn)占有方是獨(dú)立的，即所有者是“委托人”，事務(wù)所是“人”，管理當(dāng)局與事務(wù)所之間不存在任何契約或利益關(guān)系，從理論上說可以保證其公正性。但由于評估業(yè)務(wù)的委托人實(shí)際上是公司的管理當(dāng)局，而董事會決定評估費(fèi)用的權(quán)力又被管理當(dāng)局控制，因此聘任、解聘事務(wù)所的真正權(quán)力掌握在管理層手中，委托主體的錯位極大影響了注冊資產(chǎn)評估師的獨(dú)立性。同時，部分從會計(jì)師事務(wù)所分立出來的評估機(jī)構(gòu)實(shí)際上沒有真正獨(dú)立，部分合并成立的評估機(jī)構(gòu)合并后治理結(jié)構(gòu)沒有真正建立起來，多頭管理依然存在，作為獨(dú)立性重要“保障”的內(nèi)控體系也未予以真正地實(shí)施。因此，如何在資產(chǎn)評估行業(yè)監(jiān)管中保持注冊資產(chǎn)評估師的獨(dú)立性，減少相關(guān)方的利益沖突（Beauchamp & Owie，1988），對隨意更換評估師的行為予以更加嚴(yán)格的監(jiān)管（既包括對“接下家”的評估機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，也包括對委托方的監(jiān)管），尤其在公允價值環(huán)境下使其站在不偏不倚的立場，客觀獨(dú)立地出具評估報告是監(jiān)管亟待解決的首要問題。

2.規(guī)范體系不完善，缺乏相應(yīng)的機(jī)制。截止2009年，財(cái)政部、中評協(xié)等已陸續(xù)了包括2項(xiàng)基本準(zhǔn)則、8項(xiàng)具體準(zhǔn)則、2項(xiàng)評估指南、6項(xiàng)指導(dǎo)意見在內(nèi)的18項(xiàng)評估準(zhǔn)則并頒布實(shí)施了一系列辦法，包括《資產(chǎn)評估執(zhí)業(yè)行為自律懲戒辦法》（中評協(xié)[2005]18號）、《會員誠信檔案管理辦法》（中評協(xié)[2006]96號）、《資產(chǎn)評估行業(yè)談話提醒辦法》（中評協(xié)[2006]97號）、《資產(chǎn)評估執(zhí)業(yè)質(zhì)量自律檢查辦法》（中評協(xié)[2006]98號）、《以財(cái)務(wù)報告為目的的評估指南》（中評協(xié)[2007]169號）、《關(guān)于從事證券期貨相關(guān)業(yè)務(wù)的資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)有關(guān)管理問題的通知》（財(cái)企[2008]81號）和《資產(chǎn)評估業(yè)務(wù)信息報備管理辦法》等，初步建立了統(tǒng)一的制度平臺，形成了較為完整的資產(chǎn)評估準(zhǔn)則體系。但迄今為止，注冊資產(chǎn)評估師法及資產(chǎn)評估法尚未出臺，很難從法律上賦予資產(chǎn)評估的地位及明確權(quán)利和義務(wù)，且《資產(chǎn)評估準(zhǔn)則―基本準(zhǔn)則》、《資產(chǎn)評估職業(yè)道德準(zhǔn)則―基本準(zhǔn)則》、《資產(chǎn)評估準(zhǔn)則―無形資產(chǎn)》、《資產(chǎn)評估準(zhǔn)則―評估報告》、《資產(chǎn)評估準(zhǔn)則―評估程序》、《資產(chǎn)評估準(zhǔn)則―業(yè)務(wù)約定書》、《資產(chǎn)評估準(zhǔn)則―工作底稿》、《資產(chǎn)評估準(zhǔn)則―機(jī)器設(shè)備》、《資產(chǎn)評估準(zhǔn)則―不動產(chǎn)》和《資產(chǎn)評估價值類型指導(dǎo)意見》等資產(chǎn)評估準(zhǔn)則的內(nèi)容也過于簡單，難以為評估師及評估機(jī)構(gòu)的執(zhí)業(yè)行為提供真正意義上的指導(dǎo)、規(guī)范和監(jiān)督。因此，應(yīng)抓緊制定相應(yīng)的法律法規(guī)，進(jìn)一步完善準(zhǔn)入、退出和懲戒機(jī)制，繼續(xù)推動資產(chǎn)評估準(zhǔn)則的建設(shè)，形成完整的法律規(guī)范體系。

加強(qiáng)資產(chǎn)評估行業(yè)監(jiān)管有效性的對策建議

（一）借鑒國際經(jīng)驗(yàn)以逐步完善準(zhǔn)則體系

美、英等發(fā)達(dá)國家應(yīng)用公允價值較早，在評估方面的經(jīng)驗(yàn)較多，因此，我國應(yīng)吸收、借鑒國際資產(chǎn)評估行業(yè)的經(jīng)驗(yàn)和做法（如為了保護(hù)中小股東的合法權(quán)益，實(shí)行少數(shù)股東聘請資產(chǎn)評估中介機(jī)構(gòu)制度），結(jié)合我國公允價值運(yùn)用的實(shí)際情況積極參與國際協(xié)調(diào)，盡快建立和完善與國際通行慣例相一致且協(xié)調(diào)、統(tǒng)一的資產(chǎn)評估法律法規(guī)及準(zhǔn)則、指南等來對原則性條款進(jìn)行更詳細(xì)的解釋（如，除現(xiàn)行準(zhǔn)則要求外，增加披露資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)、聘請人、評估方法的選擇、評估的金額和評估報告內(nèi)容簡要、最終交易價格與評估金額差異及原因等），規(guī)范評估程序，建立誠信檔案，提高行業(yè)準(zhǔn)入門檻，健全退出機(jī)制，加大懲罰力度，仿照國際上通常認(rèn)為內(nèi)部控制應(yīng)實(shí)現(xiàn)3大目標(biāo)即合理保證財(cái)務(wù)報告（financial reporting）及相關(guān)信息的可靠性、經(jīng)營（operation）的效率和效果、對法律法規(guī)的遵守（compliance）等有效地實(shí)施內(nèi)部控制規(guī)范，通過評估立法從根本上解決評估行業(yè)管理體制問題，增強(qiáng)公允價值環(huán)境下評估報告的可用性。

（二）推行合伙制組織形式且加大事務(wù)所或合伙人的責(zé)任比重

改變以往由事務(wù)所兼營評估業(yè)務(wù)的做法，改由專營評估機(jī)構(gòu)開展評估業(yè)務(wù)，并全面實(shí)行合伙制。在推進(jìn)資產(chǎn)評估師職業(yè)責(zé)任保險制度建立的同時，適當(dāng)加大事務(wù)所及發(fā)起人或合伙人的風(fēng)險責(zé)任比例，增加違規(guī)的資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)和人員的賠償責(zé)任，提高違規(guī)者的投機(jī)成本，避免資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)為利益驅(qū)動而與企業(yè)聯(lián)合造假的行為。

（三）促進(jìn)業(yè)界合作以加大信息共享力度

從西方實(shí)踐來看，資產(chǎn)評估和會計(jì)之間的關(guān)系正變得日趨密切。對這種業(yè)界合作的最大推動力，來自于向“公允價值”會計(jì)的逐漸轉(zhuǎn)化。2006年9月，《公允價值計(jì)量》（157號）的正式對美國評估業(yè)產(chǎn)生了重大影響，美國各大評估協(xié)會聯(lián)合起來，積極與會計(jì)界、立法界和相關(guān)經(jīng)濟(jì)部門進(jìn)行溝通，努力推動評估業(yè)與會計(jì)業(yè)的合作。公允價值的廣泛應(yīng)用加強(qiáng)了資產(chǎn)評估與會計(jì)業(yè)務(wù)的合作，使得會計(jì)信息責(zé)任體系由以往的會計(jì)責(zé)任和審計(jì)責(zé)任的二維責(zé)任體系發(fā)展成為會計(jì)責(zé)任、評估責(zé)任和審計(jì)責(zé)任構(gòu)成的三維責(zé)任體系。在上市公司的信息披露中，會計(jì)、審計(jì)與評估起著各自不同的作用，各自承擔(dān)責(zé)任。會計(jì)是從企業(yè)內(nèi)部管理出發(fā)承擔(dān)的管理層對于財(cái)務(wù)報告的編制和披露責(zé)任；注冊會計(jì)師的責(zé)任是在實(shí)施審計(jì)工作的基礎(chǔ)上對財(cái)務(wù)報表發(fā)表審計(jì)意見；評估是對被重組資產(chǎn)評估結(jié)論的合理性、正確性、公允性承擔(dān)責(zé)任。例如，資產(chǎn)的會計(jì)計(jì)價和財(cái)務(wù)報告的編制需要利用資產(chǎn)評估專業(yè)服務(wù)提供相關(guān)公允價值結(jié)論；在采用資產(chǎn)基礎(chǔ)法對企業(yè)價值評估時，可借用審計(jì)的專業(yè)結(jié)論，參考會計(jì)數(shù)據(jù)資料；審計(jì)也可采納以財(cái)務(wù)報告為目的的單項(xiàng)資產(chǎn)公允價值評估結(jié)果。作為公允價值應(yīng)用的保障，評估機(jī)構(gòu)應(yīng)與會計(jì)部門積極溝通，加強(qiáng)配套數(shù)據(jù)庫的建設(shè)，明確公允價值確定的方法、影響因素等，或適時出臺相關(guān)的操作細(xì)則，以加強(qiáng)對資產(chǎn)評估職業(yè)界的指導(dǎo)，促進(jìn)會計(jì)界與審計(jì)界對公允價值評估結(jié)果的認(rèn)可和采納。

（四）加強(qiáng)自律監(jiān)管并建立行業(yè)與政府的雙重監(jiān)管體系

行業(yè)內(nèi)部自律監(jiān)管和政府外部監(jiān)管是保證評估行業(yè)執(zhí)業(yè)質(zhì)量的兩個重要手段。行業(yè)自律檢查是目前規(guī)范上市公司評估業(yè)務(wù)的最有效手段之一。公允價值環(huán)境下，評估機(jī)構(gòu)應(yīng)進(jìn)一步提升行業(yè)自律監(jiān)管水平，完善監(jiān)管制度，強(qiáng)化執(zhí)業(yè)質(zhì)量自律檢查，建立日常監(jiān)管長效機(jī)制，同時，加強(qiáng)評估行業(yè)與政府的協(xié)同監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)行業(yè)自律監(jiān)管與政府監(jiān)管的有效統(tǒng)一。

資本市場的主要功能之一就是對上市公司的信息進(jìn)行充分披露，但在市場環(huán)境不成熟的情況下，尤其隨著投資性房地產(chǎn)、股份支付、債務(wù)重組、非貨幣易、金融工具等公允價值計(jì)量比重的日益增加，能否真實(shí)、有效地對上市公司的信息進(jìn)行披露，則需要資產(chǎn)評估行業(yè)的緊密配合（周勤業(yè)，2009）?？v觀二十年的發(fā)展歷程，評估行業(yè)與資本市場互相促進(jìn)，互動共生。在今后的發(fā)展中，應(yīng)大力加強(qiáng)公允價值評估問題的理論研究，尤其要針對上市公司并購重組評估實(shí)踐中涉及到公允價值方面的突出問題，加強(qiáng)上市公司并購重組評估業(yè)務(wù)相關(guān)準(zhǔn)則的制定工作，完善涉及上市公司相關(guān)業(yè)務(wù)的評估準(zhǔn)則，提升執(zhí)業(yè)規(guī)范化程度，規(guī)范評估實(shí)踐應(yīng)用，提高評估結(jié)果的合理性，創(chuàng)造良好的執(zhí)業(yè)環(huán)境，促進(jìn)整個評估行業(yè)有序健康的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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