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年初會同縣法制局對全縣行政審批事項進行了梳理、審查和分類,最后對確認保留的89項審批事項進行了編碼,以政府令的形式向社會進行了公布。同時,將審批項目申報材料、辦理流程、承諾時限和收費標準等進行公開,確保了行政審批權(quán)力公正透明、廉潔高效。認真落實縣政府下發(fā)的《關(guān)于進一步加強行政服務大廳建設管理工作的意見》,多方協(xié)調(diào),積極工作,確保進廳率和辦結(jié)率。目前,全縣89項行政審批事項,在大廳辦理的81項,占行政審批事項的91%。另外,因場地、設備等原因,相關(guān)審批業(yè)務暫時無法進駐的,設立了3個分中心;項目較少、季節(jié)性較強或辦事頻率較低的17個部門列入綜合窗口,分中心和綜合窗口部門都接受大廳管委會考核、監(jiān)督和業(yè)務指導。
二、完善流程,提高效能,創(chuàng)新行政服務工作方式
重點完善了“三條線”。一是完善基本建設項目聯(lián)合審批。開辟行政審批“綠色通道”,制定實施了“會前溝通制度、統(tǒng)一接件制度和材料內(nèi)部流轉(zhuǎn)制度”等三項制度,使重點項目立項時間由原來的5天縮短為2天。二是完善房產(chǎn)證、土地證同辦。設立了房產(chǎn)交易大廳,實現(xiàn)了房產(chǎn)業(yè)務由受理、審核、抵押、測繪、評估、繳稅、確權(quán)、發(fā)證等全部環(huán)節(jié)為一體的“一站式”服務模式。房產(chǎn)證辦理由30個工作日縮短為5個工作日。三是完善工商企業(yè)注冊登記并聯(lián)審批。實行工商營業(yè)執(zhí)照、衛(wèi)生許可證、組織機構(gòu)代碼證和稅務登記證“一照四證”聯(lián)辦,縮短了辦理時間。
三、規(guī)范運作,強化管理,提升行政服務工作水平
抓規(guī)范。堅持實行“一門受理,集中管理,分別審批,統(tǒng)一收費”的運作方式和“六制式”運行模式。建立完善督查、考核、獎懲等制度,規(guī)范服務行為。抓創(chuàng)優(yōu)。組織開展以“微笑在窗口、滿意在大廳”服務競賽和爭創(chuàng)市級“文明服務窗口”活動。開展好每月一次的紅旗窗口、服務標兵評選,營造“比、學、趕、幫、超”的濃厚氛圍。抓管理。堅持值班長制度和大廳管委會周例會、窗口工作人員月例會、窗口負責人季例會三個例會制度,形成上下相連通暢、左右溝通順達、信息反饋及時的機制。抓教育。扎實開展科學發(fā)展觀學習實踐活動,組織黨員參觀檢察院警示教育基地、孟良崮戰(zhàn)役紀念館、重溫入黨誓詞,開展黨員奉獻日活動,為駐村“農(nóng)家書屋”捐贈圖書1千余冊。抓創(chuàng)新。嚴格落實首問責任制、一次性告知制、AB角工作制、限時辦結(jié)制和公開承諾制五項工作制度;建立了登門服務、服務、預約服務和大項目跟蹤服務制度,延伸服務鏈條,拓寬服務領(lǐng)域。
一、壓縮審批時限,提升服務質(zhì)量
大力壓縮審批時限,共有23個事項由328個工作日壓縮為131個工作日,壓縮197個工作日。凡進廳事項一律使用“2號公章”審批,窗口常規(guī)業(yè)務管理由首席代表負責,每周三各部門分管領(lǐng)導現(xiàn)場辦公,每月召開窗口部門單位聯(lián)席會議,確保了窗口審批、蓋章、證書制作三到位。截至目前共跟蹤統(tǒng)計企業(yè)設立共計104個,注冊總資金16944萬元。其中,私營單位93個,內(nèi)資單位11個。建設項目共60個,內(nèi)資項目59個,總投資達44.5億元,外資項目1個,投資150萬美元。
二、承接市級下放審批權(quán)限,調(diào)整進駐部門及事項
根據(jù)市人民政府《關(guān)于深化行政審批制度改革的實施方案》(濟政發(fā)[2012]26號)的要求,按照重心下移和權(quán)責一致的原則,對下放市級管理權(quán)限的166項事項進行梳理,涉及審批服務的共有72項,已在大廳相關(guān)窗口辦理的有43項,另有29項審批服務事項未進廳辦理。經(jīng)中心協(xié)調(diào),5月15日,外經(jīng)貿(mào)服務中心和開發(fā)區(qū)在大廳設立窗口,負責外商投資企業(yè)變更許可、終止許可、名稱變更、投資方名稱變更、地址變更備案等與其他部門共計25項審批服務事項納入大廳辦理,為項目落戶提供優(yōu)質(zhì)、高效服務。
三、優(yōu)化審批服務流程,打造“一車式”現(xiàn)場踏勘服務品牌
對照市建設項目審批服務流程圖,結(jié)合我縣投資環(huán)境和政策,組織相關(guān)部門召開專題工作會議,征求各部門意見,對我縣項目建設審批服務流程圖進行修改完善,并將納稅環(huán)節(jié)直接添加到流程圖中,使繳納稅費企業(yè)一目了然,加強源頭控管,實現(xiàn)應收盡收。將每周四確定為“現(xiàn)場踏勘日”,重大項目可隨時踏勘。凡需兩個及以上部門踏勘的,一次性告知踏勘時間,配備專車,統(tǒng)一組織相關(guān)人員赴現(xiàn)場踏勘,集體研究后,簽訂踏勘結(jié)果及整改意見,簡化了審批環(huán)節(jié),縮短了審批時間,提高了審批效率,促進項目快落地、早投產(chǎn)、早收益。
四、加強行政效能監(jiān)管,規(guī)范三級便民服務體系
一是辦事大廳嚴格實行工作日錄像監(jiān)控、電話回訪和行政效能監(jiān)督卡制度,不定時對項目辦理過程、辦件質(zhì)量、服務態(tài)度進行監(jiān)督。截止6月25日,電話回訪辦事群眾369位,發(fā)放行政效能監(jiān)督卡12183張,群眾滿意率達99%以上,評選出了5個月的文明窗口和第一季度服務標兵。二是會同縣紀委第一紀工委聯(lián)合對各12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦)便民服務中心進行專項檢查。檢點為工作日工作人員在崗情況、領(lǐng)導班子成員在帶班情況工作運行情況及環(huán)境衛(wèi)生等,對發(fā)現(xiàn)的問題,檢查組當場提出了整改要求。另外,按照縣考評辦要求,對鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務考核細則進行了修改。三是推進政務公開。通過網(wǎng)站、電子顯示屏、辦事指南、公示欄等多種媒體,公開審批事項名稱、辦理依據(jù)、辦理程序、申報材料、承諾時限、收費依據(jù)和標準、申請書示范文本、窗口服務和投訴電話,共更新中心網(wǎng)站204次。其中,動態(tài)60次,簡報6次,公告94次,規(guī)章制度8次,服務指南36次。
五、深入開展學習活動,積極推進“四德”工程建設
制定了《2013年度學習方案》,建立每月兩次的集中學習制度,深入開展業(yè)務知識講座,加強個人儀表、言談、儀態(tài)舉止禮儀、接待禮儀和會議禮儀等知識的學習,提高窗口文明服務水平,創(chuàng)造一個良好的政務環(huán)境;集中學習《關(guān)于在全縣深入推進“四德”工程的實施方案》,要求全體干部職工統(tǒng)一思想,提高認識,切實增強實施“四德”工程建設的責任感和使命感,要把握內(nèi)涵,明確重點,扎實推進“四德”工程深入開展;開展黨風廉政教育學習,深刻領(lǐng)會加強和改進新形勢下黨的建設的重要性和緊迫性,深入學習我們黨加強自身建設的基本經(jīng)驗;深入學習以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局的理論、黨的十精神、黨史黨建和社會主義法制理論知識以及行政審批相關(guān)法律法規(guī)等,建設學習型、服務型、創(chuàng)新型、效能型、廉潔型中心。今年以來已組織11次集中學習活動。
一、轉(zhuǎn)型思考
進入2010年后,全國各級工商行政管理機關(guān)無論內(nèi)部和外部環(huán)境都面臨著非常嚴峻的發(fā)展性和結(jié)構(gòu)性的挑戰(zhàn),我們要應對挑戰(zhàn),突圍圖強,進一步提升工商隊伍的整體素質(zhì),全面開創(chuàng)特殊時期工商行政管理工作的新局面,唯有走轉(zhuǎn)型創(chuàng)新之路。當前,面對錯綜復雜的監(jiān)管環(huán)境和不斷變化的工商行政管理職能,我們要實現(xiàn)轉(zhuǎn)型創(chuàng)新的目標,首先就必須轉(zhuǎn)變不適應、不符合科學發(fā)展觀的思想觀念;著力提高推進改革創(chuàng)新、促進科學發(fā)展、推動社會和諧的能力;因此,我們必須按照科學發(fā)展觀的要求,確立以下三個方面的嶄新理念:
(一)確立“大發(fā)展、大服務”的理念。正確處理好服務發(fā)展與工商監(jiān)管的辨證關(guān)系,著力破除只講市場監(jiān)管,不關(guān)心經(jīng)濟發(fā)展;只注重發(fā)展速度,不落實科學發(fā)展;只注重行政執(zhí)法,不關(guān)心社會和諧發(fā)展的觀念。將市場監(jiān)管真正納入到行政服務的大范疇之中。監(jiān)管和執(zhí)法都只是手段,助推經(jīng)濟的科學發(fā)展才是工商行政管理的根本目的。因此,我們樹立了“監(jiān)管也是一種服務,科學的監(jiān)管更是一種高層次、高效率的服務”這樣一種嶄新的理念。通過對工商職能、體制和機制等的轉(zhuǎn)型創(chuàng)新,不斷提高行政服務水平,有力增強助推經(jīng)濟科學發(fā)展的本領(lǐng)。
(二)確立“規(guī)范高效科學監(jiān)管”的理念。首先我們必須把握好“科學發(fā)展”與“科學監(jiān)管”相互關(guān)系,科學監(jiān)管必須服從、服務于科學發(fā)展的需要,規(guī)范高效的科學監(jiān)管又能有力促進當?shù)亟?jīng)濟的科學發(fā)展。因此,我們在轉(zhuǎn)型創(chuàng)新中,著力構(gòu)建有利于科學發(fā)展的工商監(jiān)管新體制,就必須按照國家總局提出的“四個統(tǒng)一”和“四個轉(zhuǎn)變”的要求,更新監(jiān)管理念,創(chuàng)新監(jiān)管機制,把落后的、傳統(tǒng)的、隨意的監(jiān)管思維向文明的、現(xiàn)代的、依法的監(jiān)管理念轉(zhuǎn)變。
(三)確立“以人為本的維權(quán)”理念。始終堅持以人為本,把維護人民群眾的根本利益作為工作的出發(fā)點和落腳點,統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)消費維權(quán)工作,實現(xiàn)由事后調(diào)解處理為主向重視事前防控轉(zhuǎn)變,做到調(diào)解處理與防范相結(jié)合,讓城鄉(xiāng)消費者共享消費維權(quán)公共服務。努力構(gòu)建以擴大內(nèi)需為指向的新型消保體系,提振消費,樹立信心,保障安全,實現(xiàn)維權(quán)指向、方式、工具的轉(zhuǎn)型創(chuàng)新。
二、轉(zhuǎn)型措施及成效
(一)著力提升工商助推科學發(fā)展的能力。一是繼續(xù)完善“工商顧問制度”。加強對經(jīng)濟運行情況的監(jiān)測分析,切實掌握企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況,及時把握行業(yè)變化趨勢,提出有針對性、可操作性的政策建議。奮力打造“盤活靜態(tài)資本”工程,擴大股權(quán)出資、出質(zhì)登記范圍,進一步激活靜態(tài)資本存量;同時進一步拓寬“綠色通道”,幫助解決企業(yè)在組建和發(fā)展過程中遇到的問題,不斷提升行政服務質(zhì)量。二是開展“品牌興企”活動,幫助企業(yè)建立品牌培育庫,優(yōu)選一批品牌企業(yè),形成重點企業(yè)品牌幫扶機制,開展專業(yè)商標品牌的培育創(chuàng)建工作,引導企業(yè)實行融商標商號、基地標志、企業(yè)信用、企業(yè)文化為一體的品牌運作方式,做大做強企業(yè)品牌。
(二)著力提升工商部門實施科學監(jiān)管的能力。一是關(guān)注社會就業(yè)問題,積極發(fā)揮職能優(yōu)勢,為解決大學生和農(nóng)民工就業(yè)難題出謀劃策。二是以新手段、新載體構(gòu)建長效的流通領(lǐng)域食品安全監(jiān)管機制。提升食品檢測權(quán)威和監(jiān)管效能,創(chuàng)新機制把好食品市場準入關(guān)。同時以主動對接的態(tài)勢大力推進農(nóng)貿(mào)市場的改造提升,創(chuàng)建更多的讓市民放心、滿意的購物市場。三是牢固樹立“以人為本”的指導思想,逐步構(gòu)建符合科學發(fā)展要求的科學監(jiān)管長效體制和機制。以轄區(qū)綜合監(jiān)管目標責任制為主線,注重科學監(jiān)管,為轄區(qū)綜合監(jiān)管注入強勁的活力與高效的元素,促進工商職能的全面落實。
(三)著力提升工商協(xié)調(diào)持續(xù)的創(chuàng)新能力。實踐證明:我們通過各種助動措施,在使經(jīng)濟保持全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展態(tài)勢的同時,更應關(guān)注工商部門自身的協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展,而要推進這種發(fā)展,唯有依靠創(chuàng)新性工作,因為創(chuàng)新是我們事業(yè)發(fā)展不竭的動力源泉。為此,我們對全系統(tǒng)近年來的各項創(chuàng)新性工作成果進行全面的審視檢驗,科學對待富有生命力的創(chuàng)新性工作的考核評價導向與深化推廣問題。我局已經(jīng)推行了“工商顧問服務制度”、“食品送貨下鄉(xiāng)備案制”、“廉政之星”通報制、政務公開“五進”等,力求在推廣上做文章,在實效上下功夫。把創(chuàng)新變成每一位工商干部最基本的素質(zhì),用創(chuàng)新的持久動力保持各項工作繼續(xù)走在全市工商系統(tǒng)前列。
三、服務發(fā)展
(一)加強聯(lián)系溝通,以有效作為贏得地位。主動向市委、市政府請示匯報,主動向街道辦事處、鎮(zhèn)黨委、政府溝通說明,主動向企業(yè)及其他監(jiān)管服務對象宣傳解釋,爭取地方黨委、政府、社會各界、監(jiān)管服務對象對工商工作的理解和支持,營造良好的執(zhí)法環(huán)境和社會輿論氛圍。學習實踐科學發(fā)展觀以來,局黨組班子成員主動上門,分片到各鎮(zhèn)、辦事處以及重點企業(yè)、村(居)委會進行調(diào)查走訪,廣泛征求他們對工商工作的意見和建議,了解他們需要工商部門解決或協(xié)調(diào)解決的問題。同時,向市委、市政府、人大、政協(xié)以及各辦事處、鎮(zhèn)、相關(guān)單位、重點村(居)委會、重點企業(yè)發(fā)放《工商意見征求函》350份,虛心聽取他們對工商工作的建議和意見。我局先后收到合理化意見及建議共計65條,針對登記服務效率、執(zhí)法辦案裁量權(quán)以及集貿(mào)市場管理、停征“兩費”后基層工商分局運行機制等工作中存在的問題,及時制定具體的整改措施和整改方案,提高了各項工作的水平和層次。
(二)著力提速增效,提高服務發(fā)展能力。大力推進行政審批制度改革,積極開展“窗口服務升級年”、“窗口服務規(guī)范化建設年”活動,大力推行“一審一核”和首辦負責制,實行“一條龍”服務,做到窗口服務“一紙明”、“一口清”。對市政府確定重點建設項目、重點招商引資項目,開通登記審批“綠色通道”,變被動受理為主動介入,實行導向服務、幫困服務、上門服務、預約服務、延時服務五項服務舉措,著實踐行服務親情化、業(yè)務快捷化、窗口規(guī)范化,樹立工商部門服務政府、服務社會、服務企業(yè)、服務市場的良好形象。我局登記窗口連續(xù)三年被評為“紅旗服務標兵”。
目前,全市經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展,到今年5月底,全市共有個體工商戶11984戶,企業(yè)1304家,農(nóng)民專業(yè)合作社65家。
一、主要工作情況
(一)完善各項工作制度,做好日常管理工作。
一是進一步完善各項規(guī)章制度。制定并下發(fā)了《區(qū)行政服務中心綜合窗口管理辦法》、《2013年度全區(qū)行政服務集中辦理工作考核實施細則》、《區(qū)行政服務中心咨詢臺管理制度》、《區(qū)行政服務中心投訴管理制度》等制度,進一步完善了科學考評體系。二是創(chuàng)新督查模式。中心與經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境辦、紀委派駐六組聯(lián)合,每周對進駐大廳的窗口單位工作情況進行檢查,檢查內(nèi)容涉及日常出勤、業(yè)務辦理、著裝言行、物品擺放等展現(xiàn)工作風貌的各個方面,檢查結(jié)果列入全區(qū)行政服務集中辦理工作考核成績,并對違紀情況進行通報。三是繼續(xù)開展預約服務和延時服務。在行政服務大廳各窗口推行預約服務和延時服務,對重點項目、大項目、急辦項目實行預約服務登記制。上半年各窗口共開展預約服務307件,延時服務583件。四是堅持實行公開服務制。通過電子顯示屏、印制項目告知單和服務指南、制作示范樣本等各種載體,將窗口辦理事項、辦事程序、申報材料、收費標準、政策依據(jù)、承諾時限等服務內(nèi)容予以公開,上半年共公開各類事項300余項。五是加強對進駐中介機構(gòu)的管理。中心制定《中介機構(gòu)管理辦法》,對中介機構(gòu)的進入、窗口執(zhí)業(yè)人員的管理及退出等方面進行了具體規(guī)范。目前中心共進駐11家中介機構(gòu),能辦理各類中介服務事項26項。
(二)創(chuàng)新工作機制,提升服務質(zhì)量。
一是建設推行行政服務標準化體系。按照“以人為本,服務無境”的理念,中心在全區(qū)率先建設并推行服務標準化體系,服務標準化體系共包括服務工作標準體系、服務管理標準體系、服務質(zhì)量標準體系三大體系,中心決策層標準、管理層標準、一般人員工作標準等17個子體系,254項具體服務標準。行政服務標準化體系的推行建設,實現(xiàn)了服務質(zhì)量的目標化、服務方法的規(guī)范化、服務過程的程序化,做到了凡事設立有依據(jù)、辦理有期限、服務有規(guī)范、事后受監(jiān)督,從機制體制上解決少數(shù)部門出現(xiàn)的“門難進、臉難看、事難辦”的現(xiàn)象。二是推進重大項目代辦及綠色通道服務。修訂完善《區(qū)重大項目審批綠色通道實施細則》、《區(qū)行政服務中心代辦、導辦服務制度》制度,對重大項目、重點項目提供綠色通道、代辦服務,確保重大、重點項目早日落地,早日開工,上半年共對12家企業(yè)提供了綠色通道服務,完成代辦項目17件,幫助導辦16次。三是積極創(chuàng)新審批思路,探索“模擬審批”工作。根據(jù)全區(qū)《關(guān)于以“改進工作作風、改進服務方式、改進問責手段”為重點,進一步深化機關(guān)效能提升行動的實施方案》要求,3月中旬到浙江省海鹽縣學習了“模擬審批”管理模式??疾旖Y(jié)束后,區(qū)行政服務中心配合區(qū)發(fā)展環(huán)境辦,在中心設立模擬審批辦公室,并配齊模擬審批所需辦公設備,積極與各相關(guān)部門溝通做好模擬審批工作。目前,科爾特化工科技有限公司的系列催化劑生產(chǎn)項目“模擬審批”進展順利。四是建設并啟用法律自助服務區(qū)。中心以服務群眾為出發(fā)點,進一步完善法律咨詢、法律自助功能,在一樓和二樓辦公大廳分別設立了法律自助服務區(qū),配備了寬帶電腦、法律讀本及其他自助設施,為辦事企業(yè)、群眾和窗口工作人員提供國家和地方法律法規(guī)、各類行政審批服務事項的法律依據(jù)、各類收費事項的收費依據(jù)的查詢。法律自助服務區(qū)目前有法律讀本43冊,可查詢的法律法規(guī)150余篇,各類審批服務事項的辦理和收費依據(jù)500余條。
(三)以“三集中、三到位”工作為總抓手,不斷提高行政效能。
一是努力推進行政審批服務“三集中,三到位”工作。按照《區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)區(qū)行政審批服務“三集中三到位”工作實施方案的通知》要求,區(qū)行政服務中心加大檢查力度,對全區(qū)52個具有行政審批服務職能的部門單位進行督查,共統(tǒng)計行政審批服務事項共計330項。其中:行政許可事項167項,向一個科室集中151項,占總數(shù)的90.42%,向行政服務中心集中119項,占總數(shù)的71.26%,向電子平臺集中155項,占總數(shù)的92.81%。非行政許可事項80項,向一個科室集中64項,占總數(shù)的81.25%;向行政服務中心集中44項,占總數(shù)的55%,向電子平臺集中66項,占總數(shù)的82.5%。行政服務事項30項,向一個科室集中30項,占總數(shù)的100%,向行政服務中心集中27項,占總數(shù)的90%,向電子平臺集中9項,占總數(shù)的30%。為進一步提高集中辦公的能力,經(jīng)研究中心與區(qū)環(huán)境辦每月底對具體有行政審批服務職能的部門單位的“三集中、三到位”工作開展情況進行檢查,檢查結(jié)果列入全區(qū)行政服務集中辦理工作考核。隨著“三集中、三到位”工作的不斷深入,各相關(guān)部門、單位職能歸并率由60%提升到93.36%,項目進駐率由50%提升到81.98%,項目平均提速率由65%提升到84%。目前,中心共進駐部門單位45個,工作人員170余名,能辦理各類行政審批服務事項300余項。二是大力推行電子監(jiān)察及網(wǎng)上審批系統(tǒng)。將各窗口電子監(jiān)察和網(wǎng)上審批系統(tǒng)的使用情況列入日常考核,并通過網(wǎng)上審批系統(tǒng)對各窗口業(yè)務辦理情況進行監(jiān)督,對存在問題的單位認真督促整改;充分利用全區(qū)的電子監(jiān)察及網(wǎng)上審批系統(tǒng),開展網(wǎng)上登記業(yè)務,上半年共登記各類事項1500余件;依托電子監(jiān)察及網(wǎng)上審批系統(tǒng),積極開展網(wǎng)上咨詢、預約、預審服務,上半年共答復網(wǎng)上咨詢36件,受理網(wǎng)上預約79件,預審47件。三是做好綜合窗口的設置運行工作。為進一步提高集中辦公能力,不斷方便辦事群眾,在借鑒外地先進經(jīng)驗和充分調(diào)研的基礎上,區(qū)行政服務中心制定并了《區(qū)行政服務中心綜合窗口管理辦法》,將業(yè)務量少、業(yè)務辦理具有階段性,暫時不宜在中心設立常駐窗口的行政審批服務事項納入綜合窗口辦理。目前,全區(qū)共有22個部門單位的60項審批服務事項進入綜合窗口辦理,自綜合窗口設立以來,共辦理各類行政審批服務43項。綜合窗口的設立在一定程度上解決了相關(guān)部門單位審批事項少、辦件量小、人手緊張的問題,優(yōu)化了行政資源,為提速增效發(fā)揮了積極作用。
(四)認真組織安排,做好區(qū)委區(qū)政府安排的各項工作。
一是積極做好下派幫扶工作。區(qū)行政服務中心指派工作能力強的工作人員幫扶所包村,認真制定了幫扶工作制度和幫扶計劃,在春節(jié)和“七一”期間,對東興村的困難群眾進行走訪慰問,共發(fā)放慰問金8000余元。二是做好“厲行勤儉節(jié)約反對鋪張浪費”專項活動。制定具體活動方案,與全體干部職工簽訂“厲行勤儉節(jié)約反對鋪張浪費”責任書,要求廣大干部職工從身邊的每一件小事做起,做好節(jié)約工作。三是做好文明城市創(chuàng)建工作。按照創(chuàng)建文明城市測評各項要求,積極與民宗局溝通,在中心設立民宗局服務窗口,同時抽調(diào)業(yè)務熟練、綜合素質(zhì)高的工作人員進駐服務窗口為少數(shù)民族提供各類咨詢和事項辦理服務;做好公共場所的衛(wèi)生及公共設施的管理;按照要求建設道德講堂,并積極開展各類道德教育,不斷提高工作的道德思想水平;在中心總服務臺設立行政服務中心志愿服務點,為辦事群眾提供咨詢、導辦、代辦等便民服務。四是做好黨建及機關(guān)文化建設工作。按照區(qū)直機關(guān)工委要求,加強對黨員活動室和機關(guān)文化的建設,聘請專業(yè)策劃公司對全部的機關(guān)文化和黨的建設進行策劃制作,同時在服務大廳積極開展“爭創(chuàng)文明服務崗”“爭創(chuàng)文明服務標兵”活動。五是做好辦公樓工程的掃尾工作。搶抓目前有利時機,積極協(xié)調(diào)施工隊伍,做好廣場綠化及辦公樓內(nèi)掃尾工作,進一步提升區(qū)行政服務中心整體形象。同時,積極運作資金,按照融資協(xié)議做好工程的還款工作。
二、存在的問題和不足
(一)個別部門、單位對行政服務集中辦理工作認識不高,重視不夠。
個別進駐單位領(lǐng)導對服務窗口工作沒有給予足夠的重視,突出表現(xiàn)在少數(shù)部門單位至今未入駐、部分入駐單位對其單位窗口的項目進駐、人員選派、設施配備、窗口辦件工作消極應付,有些事項存在兩頭辦理、多頭辦理現(xiàn)象,窗口不能發(fā)揮應有作用,影響服務大廳整體外在形象。
(二)網(wǎng)上審批系統(tǒng)的使用存在一定困難。
主要體現(xiàn)在部分部門、單位在辦理事項時,必須使用內(nèi)部的業(yè)務系統(tǒng),大部分業(yè)務系統(tǒng)都是使用專線,不與互聯(lián)網(wǎng)連接,無法實現(xiàn)數(shù)據(jù)的轉(zhuǎn)換和傳輸,許多先進地區(qū)也無法有效解決這個問題,這就導致專網(wǎng)和我區(qū)電子監(jiān)察和網(wǎng)上審批系統(tǒng)的使用沖突,業(yè)務辦理過程中存在二次錄入的問題,增加了工作人員工作量。
三、下一步工作打算
(一)進一步完善各項規(guī)章制度。
中心將不斷完善和出臺新的管理制度,形成較為完備的服務制度管理體系,使行政服務中心的工作實現(xiàn)規(guī)范化、制度化,為服務大廳的規(guī)范運行和各項工作的順利開展提供保證。
(二)繼續(xù)推進重大項目聯(lián)審聯(lián)辦、項目代辦及綠色通道服務。
進一步完善聯(lián)審聯(lián)辦、重大項目代辦、綠色通道制度,對我區(qū)重點項目、重大項目實行全程代辦,同時以重大項目審批綠色通道流程再造為突破口,探索建立審批超時默許制、缺席默認制實施辦法,進一步壓縮流程,縮短時間,提高效率,確保重大項目從立項到施工許可的審批承諾時限進一步壓縮。
(三)認真做好電子監(jiān)察及網(wǎng)上審批系統(tǒng)的應用、督查工作。
按照日常督查要求,對各窗口電子監(jiān)察及網(wǎng)上審批系統(tǒng)的使用情況進行督查,督查成績列入日??己?,重點加大對辦件的錄入、辦理、辦結(jié)情況的督查。
一年來,我們在省局和市局的正確領(lǐng)導下,以科學發(fā)展觀為指導,認真貫徹落實黨的十七大和山東省九次黨代會精神,圍繞促進全市經(jīng)濟又好又快發(fā)展這個中心,堅持“登記抓規(guī)范、監(jiān)管促到位、隊伍強素質(zhì)、服務上水平”的工作思路,將服務科學發(fā)展作為工作的出發(fā)點和落腳點,不斷解放思想,開拓創(chuàng)新,踐行“四個統(tǒng)一”,推進“四化”建設,做好“四項服務”,促進依法行政,積極創(chuàng)新登記管理方式,全面推進監(jiān)管執(zhí)法到位,深入開展服務企業(yè)辦事實活動,提高了行政效能,提升了服務水平,優(yōu)化了發(fā)展環(huán)境,促進了全市各類市場主體的健康發(fā)展,現(xiàn)就一年來的工作情況總結(jié)如下:
一、注冊登記管理工作的基本情況
(一)登記注冊情況
全市今年1-10月份新發(fā)展各類企業(yè)和個體工商戶9356戶,其中,內(nèi)資企業(yè)92戶,外資企業(yè)36戶,私營企業(yè)1329戶,農(nóng)民專業(yè)合作社87戶,個體工商戶7835戶。全市各類企業(yè)和個體工商業(yè)戶累計達到37562戶,其中內(nèi)資企業(yè)1962戶,外商投資企業(yè)235戶,私營企業(yè)8180戶,農(nóng)民專業(yè)合作社106戶,個體工商戶27079戶。
(二)企業(yè)年檢情況
全市應檢內(nèi)資企業(yè)1870戶,實檢1739戶,年檢率93%;應檢外商投資企業(yè)199戶,實檢183戶,年檢率92%;應檢私營企業(yè)6851戶,實檢6234戶,年檢率91%,應驗照個體工商戶19244戶,實驗17512戶,驗照率91%。
(三)全市注冊登記系統(tǒng)監(jiān)管辦案情況
全年共查辦案件141起,結(jié)案132起,罰沒款到位額245萬元。其中,市局企業(yè)注冊局查辦案件32起,罰沒款到位額70萬元,涉及兩虛一逃案件11件,罰款47萬元。全市涉及超期年檢案件46件,罰款37萬元;分局以下機關(guān)查辦案件109起,罰沒款到位額174萬元,分局以下查辦的案件主要集中在無照經(jīng)營,共查處55件,占分局以下機關(guān)查辦案件總數(shù)的50%。
二、加強登記隊伍建設,打造規(guī)范文明窗口
今年以來,我們以 “建設和諧工商,展示良好形象”為主線,結(jié)合全市系統(tǒng)內(nèi)開展的“雙強雙建”活動,在抓好作風紀律建設的同時,注重加強注冊登記管理干部的業(yè)務學習,規(guī)范企業(yè)登記管理行為,提升了隊伍素質(zhì),促進了職能到位,全面實現(xiàn)了建設規(guī)范文明窗口的目標。主要表現(xiàn)在以下兩個方面:
(一)抓專業(yè)培訓,提升隊伍綜合素質(zhì)。為了進一步提高全市的登記工作質(zhì)量,我們緊緊抓住提升隊伍素質(zhì)這個關(guān)鍵,結(jié)合全市實際,認真制定了全年的學習培訓計劃,為提高學習培訓的質(zhì)量,我們把學習培訓列入企業(yè)登記管理崗位的年終考核,增強了業(yè)務學習的自覺性,為提升隊伍素質(zhì)奠定了基礎。今年以來,采取組織培訓和開辟網(wǎng)上專欄與崗位自學相結(jié)合等方式,分別組織崗位基礎知識培訓班一期,參訓人員68人,年檢驗照培訓班四期,參訓人員156人次,法規(guī)知識培訓班三期,參訓人員329人次。通過各種形式的學習和培訓,提高了全市企業(yè)登記管理人員的理論和業(yè)務水平,為做好登記管理工作奠定了良好基礎。
為進一步提高外商投資企業(yè)登記管理工作質(zhì)量,加強登記管理機關(guān)與外商投資企業(yè)之間的聯(lián)系及溝通,根據(jù)國家工商總局關(guān)于在外商投資企業(yè)建立聯(lián)絡員制度并對外商投資企業(yè)聯(lián)絡員培訓的要求,我們在全市建立和健全了外商投資企業(yè)聯(lián)絡員制度,并舉辦了外商投資企業(yè)聯(lián)絡員培訓班,工商所專管員和聯(lián)絡員共計146人參加了培訓,培訓率達90%以上,為加大對外資企業(yè)的服務和監(jiān)管力度奠定了基礎。
(二)抓規(guī)范服務,創(chuàng)建文明高效窗口。為強化服務意識,我們進一步修訂了《登記管理工作服務規(guī)范》,按照省局的要求,認真開展“四項服務”活動,不斷改進和規(guī)范登記管理工作,進一步鞏固了文明窗口建設的成果。登記系統(tǒng)全體同志從點滴做起,從每件事情做起,通過細微的服務,力求達到優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的目標,與此同時,做到嚴于律已,勤政為民,受到黨委、政府和市行政服務中心的充分肯定和贊揚,3名同志被評為“優(yōu)秀服務標兵”,市局企業(yè)注冊局繼續(xù)被評為省級“青年文明號”、市級“文明服務窗口”和文明執(zhí)法先進單位。
三、全面規(guī)范登記行為,提高主體登記質(zhì)量
(一)依法規(guī)范執(zhí)法行為,奠定規(guī)范登記基礎。今年以來,我們進一步認真貫徹落實“一審一核制”,完善登記工作人員行為規(guī)范,明確每個人的職責、權(quán)利、義務,層層落實責任,納入年終考核,調(diào)動了干部規(guī)范自我執(zhí)法行為的積極性,奠定了登記工作規(guī)范化的基礎,全市登記工作質(zhì)量進一步提高,全年未出現(xiàn)一例登記違規(guī)案件。
(二)抓住規(guī)范重點,依法規(guī)范市場準入。以規(guī)范企業(yè)登記文書、前置審批和企業(yè)住所為重點,認真落實企業(yè)登記“三個統(tǒng)一”、“五個規(guī)范”的要求,市、區(qū)、所三級基本實現(xiàn)了文本規(guī)范、程序規(guī)范、審批審查要點規(guī)范,重點抓了名稱、登記程序、登記材料、退出及后延管理、經(jīng)濟戶口等六個方面的規(guī)范,在提高登記質(zhì)量方面取得了較好效果。
(三)堅持依法許可,提高登記效率。進一步健全措施,完善了“當場登記”制度,增強了企業(yè)登記管理人員的業(yè)務素質(zhì)和工作責任心,進一步提高了辦事效率。我們在繼續(xù)做好網(wǎng)上查詢服務、網(wǎng)上名稱核準等工作的同時,又積極推行了企業(yè)網(wǎng)上設立登記、變登記等業(yè)務,促進了網(wǎng)上登記工作的開展,為企業(yè)快速實現(xiàn)登記提供了便利。
(四)加大內(nèi)部監(jiān)督力度,提高登記工作質(zhì)量。為使規(guī)范化建設落到實處,我們狠抓了內(nèi)部督查工作:一是抓了登記窗口服務質(zhì)量督查,進行定期或不定期的巡查;二是落實了登記案卷質(zhì)量評查制度,市區(qū)兩級分別由分管領(lǐng)導、監(jiān)察室主任、人事政工 科長、注冊局長等人組成監(jiān)督機構(gòu),按月對登記準入工作質(zhì)量進行抽查,對查出的問題及時予以糾正。截止目前,檢查各類檔案691卷,查出存在問題23項,已整改23項;三是抓好了登記信息及聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)錄入的督查工作;四是做好了網(wǎng)上年檢工作的督查。通過各項督查工作,促進了登記管理工作的規(guī)范化建設。
四、加大監(jiān)管力度,促進市場主體健康發(fā)展
(一)認真開展年檢和個體驗照工作
07年度的年檢和驗照我們主要做了以下工作:
1、認真組織,抓好宣傳。市區(qū)兩級分別組織召開了企業(yè)年檢和個體工商戶驗照工作會議,舉辦了年檢培訓班。為搞好年檢宣傳工作,分兩次在報紙、電視、網(wǎng)站、手機短信等媒體進行了廣泛宣傳,引導企業(yè)提高自覺接受年檢的意識,及時提醒和督促企業(yè)按時參檢,通過明白紙、紅盾網(wǎng),發(fā)放年檢須知、現(xiàn)場咨詢、電話、傳真等形式,向企業(yè)講清年檢的內(nèi)容、要求、方式方法及材料的提交,方便了企業(yè),強化了服務。
2、改革年檢方式,年檢率、年檢質(zhì)量明顯提高。一是實行了企業(yè)年檢書式材料全部由工商所初審,強化了對企業(yè)申報材料的審查,便于基層單位全面了解企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營和相關(guān)變化情況,充實了分層分類監(jiān)管和“經(jīng)濟戶口”管理的內(nèi)容,增強了工商所與市局登記企業(yè)的聯(lián)系和溝通。二是簡化年檢程序,對企業(yè)年檢按照“一審一核制”的要求,實行了快受理、快審批、快發(fā)照,全面提速提效。三是實行網(wǎng)上年檢,提高了工作效率,方便了企業(yè)。按照省局的要求,各類企業(yè)全部實行網(wǎng)上年檢,企業(yè)參檢率明顯提高,網(wǎng)上年檢率實現(xiàn)了100%。
3、突出年檢重點,完善企業(yè)法人條件。今年年檢工作,緊緊圍繞完善市場主體條件,化解登記風險,在年檢中重點加強了對前置審批、出資和登記事項執(zhí)行情況的檢查。一是嚴格審查企業(yè)的前置審批。在年檢中,按照法律、行政法規(guī)的規(guī)定,對凡需提交前置審批文件的企業(yè)嚴格審查,尤其對關(guān)系國家經(jīng)濟安全和人民群眾身體健康、生命安全的行業(yè),如煤礦、非煤礦山、食品、藥品、危險化學品、道路運輸、印刷業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務等行業(yè)進行重點審查,對不符合條件的依法處理,一個不放。通過年檢,全市對85戶不符合條件的企業(yè)進行了規(guī)范,為63戶企業(yè)辦理了注銷登記。二是嚴格審查分期出資企業(yè)出資到位情況,特別是外商投資企業(yè)的出資到位情況。通過“三對照”、“三檢查”的方法,即:將審計報告中的資產(chǎn)負債表的實收資本數(shù)額與企業(yè)章程規(guī)定的注冊資本額及出資方式、出資期限相對照;與營業(yè)執(zhí)照的注冊資本額及實收資本額相對照;與驗資報告中已驗證的實收資本額相對照。檢查資產(chǎn)負債表中“其他應收款”、“應收款”的明細及余額;檢查審計報告中關(guān)于股東和關(guān)聯(lián)企業(yè)的往來、交易情況;檢查審計報告中關(guān)于“兩虛一逃”的披露,及時掌握企業(yè)的出資情況,督促其按時足額出資。三是全面檢查企業(yè)登記事項執(zhí)行情況。在年檢中,通過審查年檢報告書、對照營業(yè)執(zhí)照和電子檔案、詢問企業(yè)負責人和聯(lián)絡員、實地檢查等形式審查企業(yè)登記事項的執(zhí)行情況。通過檢查,全市為623戶企業(yè)辦理了變更登記,對79戶未按規(guī)定變更登記的企業(yè)發(fā)出限期變更通知書。
4、注重聯(lián)合執(zhí)法,做好外資企業(yè)年檢工作。對外商投資企業(yè)年檢,我們嚴格按照國家六部委《關(guān)于開展外商投資企業(yè)聯(lián)合年檢工作的通知》要求,與八部門聯(lián)合下發(fā)了通知,設立了聯(lián)合年檢辦公室,辦公室設在市工商局。年檢期間,我們充分發(fā)揮職能作用,堅持獨立執(zhí)法,同時主動與有關(guān)部門協(xié)調(diào)配合,促進了聯(lián)合年檢工作的開展,使外資企業(yè)的年檢率達到了92%。
5、加強領(lǐng)導和調(diào)度。為促進年檢工作的順利開展,市局成立了年檢工作領(lǐng)導小組,小組下設辦公室。為避免年檢期間出問題,局領(lǐng)導及時與市紀委、市監(jiān)察局等有關(guān)部門加強聯(lián)系與溝通,得到了大力支持。年檢期間,認真實行了年檢情況月通報、月調(diào)度制度,每月通報各級年檢情況,多次召開不同層次的年檢分析會、座談會,快速、及時地處理和解答年檢工作中出現(xiàn)的新情況、新問題,取得了很好的效果,得到了領(lǐng)導的充分肯定。
(二)完善經(jīng)濟戶口管理機制,提高日常監(jiān)管水平
按照省局創(chuàng)新監(jiān)管方式的要求,我們進一步建立健全了經(jīng)濟戶口屬地監(jiān)管的相關(guān)制度,完善了管理機制。一是通過經(jīng)濟戶口“四位一體”管理,通過排定合理的巡查周期,落實片區(qū)責任人員,開展定期巡查,加大了對重點企業(yè)的日常監(jiān)管力度。巡查中,嚴把許可審查關(guān),及時查處許可證到期以及超范圍經(jīng)營和無照經(jīng)營行為,今年發(fā)現(xiàn)無許可證企業(yè)110戶,許可證超期85戶,超范圍經(jīng)營120戶,都及時進行了處理;二是加大了對風險大的領(lǐng)域和企業(yè)的監(jiān)管,對審批部門撤銷許可證資質(zhì)的企業(yè),及時督促其變更經(jīng)營范圍或辦理注銷手續(xù);三是進一步完善了基層工商所“經(jīng)濟戶口”區(qū)域監(jiān)管片警責任制,推廣了“網(wǎng)格化”管理,建立了長效監(jiān)管機制,促進了日常監(jiān)管職能到位,維護了經(jīng)濟安全。
(三)積極開展專項整治,維護市場經(jīng)濟秩序。
1、繼續(xù)深入開展“兩虛一逃”專項整治。結(jié)合日常的登記和年檢,加大了對虛假出資、虛報注冊資本、抽逃出資的打擊力度,對存在“兩虛一逃”的企業(yè)及中介機構(gòu)強化了查處力度。今年立案查處“兩虛一逃”案件22件,已結(jié)案19件,罰沒款入庫77萬元。
2、積極開展興奮劑生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的專項檢查。按照省局部署,對全 市137家化工、藥品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)逐戶進行了檢查、督察,未發(fā)現(xiàn)異常情況,省局檢查組來我市檢查指導工作時給予了充分肯定。
3、整治網(wǎng)吧等服務營業(yè)場所,凈化文化市場。根據(jù)省局和市委、市政府的安排,我們組織開展了寒假和暑假期間的網(wǎng)吧專項整治,通過白天拉網(wǎng)式巡回檢查和夜間抽查的方式,對全市所有網(wǎng)吧經(jīng)營單位進行了清理檢查,查處黑網(wǎng)吧84家,其中清理取締了打著“社會主義新農(nóng)村信息服務站”的變相網(wǎng)吧67家,黑網(wǎng)吧17家,有力地凈化了全市文化市場。
4、認真開展了“無照經(jīng)營查處年”活動。按照省、市政府和省局的部署,我們及時向市、區(qū)政府進行匯報,分別組織召開了各級政府查處無證無照經(jīng)營工作會議,以政府名義下發(fā)了文件,市局適時制訂實施方案,并把今年確定為“無照經(jīng)營查處年”。據(jù)統(tǒng)計今年已查處無照經(jīng)營2120戶,補辦營業(yè)執(zhí)照2036戶,取締132戶。
5、結(jié)合年檢開展了外資企業(yè)出資情況專項檢查。通過檢查,模清了企業(yè)的出資情況,向4戶違規(guī)出資企業(yè)下達了限期出資通知書,清理了名存實亡的“三無”企業(yè)21戶,提高了企業(yè)出資率。
6、配合有關(guān)部門開展了礦山、非煤礦山、廢舊金屬、車輛外掛、勞務輸出、安全生產(chǎn)等專項治理工作。今年市區(qū)兩級共出動執(zhí)法人員678人次,出動執(zhí)法車輛109臺次,參加檢查企業(yè)460戶,發(fā)現(xiàn)有問題的企業(yè)166戶,責令改正的93戶,處以罰款的16戶,依法予以取締的73戶,對全市的安全生產(chǎn)工作起到了積極的作用。
五、提速提效,便民利企,服務經(jīng)濟發(fā)展
我們從全市加快發(fā)展的大局出發(fā),主動服從、服務于全市工作的中心。制定了紅盾幫扶實施方案,開展了立足職能為企業(yè)辦實事活動,較好的服務了全市經(jīng)濟的發(fā)展。主要做了以下幾個方面的工作:
(一)立足工商行政管理職能,制定出臺優(yōu)惠政策。
今年以來,我們嚴格按照國家工商總局周伯華局長“四個統(tǒng)一”和省局李華理局長“堅持改革創(chuàng)新、持續(xù)創(chuàng)新、不斷創(chuàng)新”的要求,圍繞服務發(fā)展出臺了三個優(yōu)惠性文件,分別是《關(guān)于充分發(fā)揮職能促進“一體兩翼” 發(fā)展戰(zhàn)略實施的工作意見》、《關(guān)于充分發(fā)揮職能全面促進服務業(yè)又好又快發(fā)展的意見》和《關(guān)于推進城鄉(xiāng)一體化建設的工作意見》。三個《意見》,立足工商職能,在服務指導思想、鼓勵優(yōu)惠政策、降低準入門檻、簡化登記程序、創(chuàng)優(yōu)服務水平等方面都作了具體的規(guī)定,使工商行政管理工作在促進和服務經(jīng)濟發(fā)展方面找到了最佳定位。
(二)優(yōu)惠政策落實到位,促進主體快速增長。
為防止出現(xiàn)優(yōu)惠政策只落于紙上的問題,我們建立健全了三級監(jiān)督網(wǎng)絡。督促檢查小組負責調(diào)度督查相關(guān)情況,形成工作記錄,納入年度考核。通過狠抓督察落實,充分調(diào)動了廣大干部的工作積極性,服務經(jīng)濟發(fā)展的意識和工作水平明顯提高。按照“有利的積極支持,不利的嚴格禁止”的“好快同步,好字優(yōu)先”原則,全力支持高技術(shù)、高效益、低消耗、低排放的產(chǎn)業(yè)發(fā)展;支持綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展;支持現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展;支持文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。優(yōu)良的服務樹立了良好的信譽,同時也促進了各類市場主體的健康發(fā)展,今年,我市的市場主體增長率保持在較高水平,實現(xiàn)了全市經(jīng)濟的跨越式發(fā)展。
(三)更新服務觀念,創(chuàng)新服務方式,提高服務水平。
1、建立服務綠色通道。我們在全市所有登記服務窗口推行即時辦結(jié)和非本級業(yè)務領(lǐng)辦制度,對招商引資項目推行了特殊情況延時服務制度,建立了服務的綠色通道,今年共為43戶企業(yè)提供了延時服務,得到了社會各界的一致好評。
2、降低市場主體準入門檻。在放寬市場經(jīng)營和投資領(lǐng)域限制的基礎上,我們按照省局的要求,大幅度降低準入門檻,對企業(yè)實行“三放開”、“兩簡化”,即將投資領(lǐng)域、經(jīng)營范圍、投資方式全面放開,最大限度地簡化登記材料和發(fā)照程序。
3、積極做好服務工作。根據(jù)我們的職能特點,積極開展創(chuàng)業(yè)幫扶和為企業(yè)辦實事活動。今年幫助65戶老企業(yè)完成了改制,幫助1戶企業(yè)使用了國家級企業(yè)名稱,幫助46戶企業(yè)使用了省級企業(yè)名稱,指導4戶企業(yè)組建了企業(yè)集團,增強了企業(yè)的對外影響力。結(jié)合萊蕪統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化試點市的建設,我們充分發(fā)揮職能作用,積極扶持農(nóng)村市場主體的發(fā)展,制定工作方案,重點對農(nóng)民聯(lián)合組建農(nóng)民專業(yè)合作社進行引導,幫助完善材料,免收一切費用,促進了全市農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展,全市農(nóng)村專業(yè)合作社已發(fā)展到106家。完善了全部基層工商所服務大廳,設立了“三農(nóng)”、“下崗職工再就業(yè)”、“退役士兵”等服務窗口,主動為農(nóng)民、下崗職工、退役士兵、大中專畢業(yè)生提供有關(guān)政策、法規(guī)和市場信息服務,免費為2146個下崗職工辦理了注冊登記,對維護社會穩(wěn)定促進經(jīng)濟發(fā)展起到了積極的作用。
四、明年工作打算
明年企業(yè)登記管理工作總的指導思想是:認真落實國家局、省局總體部署,將服務科學發(fā)展作為工作的出發(fā)點和落腳點,不斷解放思想,開拓創(chuàng)新,踐行“四個統(tǒng)一”,推進“四化”建設,做好“四項服務”,促進依法行政,力爭在規(guī)范登記上有新舉措,監(jiān)管執(zhí)法上有新突破,服務發(fā)展上有新成果,更好的促進經(jīng)濟社會的又好又快發(fā)展。
重點抓好以下幾個方面的工作:
(一)樹立“科學發(fā)展、促進和諧”的理念,推進“四化”建設
依據(jù)新的“三定方案”,迅速轉(zhuǎn)變觀念,統(tǒng)一思想,把“盡職盡責創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境,盡心盡力為各類市場主體服務”作為企業(yè)登記管理的出發(fā)點和落腳點,牢牢把握“服務”這個宗旨,不斷探索監(jiān)管服務的新方式、研究新問題,提高執(zhí)法工作的效能和水平;以企業(yè)登記管理的制度化、規(guī)范化、程序化、法治化“四化”建設為抓手,堅持不懈地推進服務窗口建設和企業(yè)登記管理方式創(chuàng)新,努力構(gòu)建監(jiān)管服務的長效機制,促進經(jīng)濟社會和諧發(fā)展。
(二)轉(zhuǎn)移工作重心,提升服務水平
以服務政府、服務社會、服務企業(yè)、服務“三農(nóng)”“四項服務”為切入點,努力開創(chuàng)服務工作新局面。
1. 積極服務黨委、政府的工作中心。一是積極服務區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。根據(jù)省委、省政府促進“一體兩翼”戰(zhàn)略實施和加快產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的部署,結(jié)合萊蕪實際,發(fā)揮登記職能,積極探索推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的措施;對黨委、政府確定的重點行業(yè)和企業(yè),建立服務制度,實行點對點、專人、全程跟蹤服務。二是為政府經(jīng)濟決策當好參謀。充分發(fā)揮登記機關(guān)信息資源優(yōu)勢,使“死資源”變成“活信息”。定期對重要行業(yè)及關(guān)鍵領(lǐng)域的企業(yè)數(shù)量、分布情況進行分析;對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢及經(jīng)濟規(guī)模等進行綜合分析,為各級政府優(yōu)化投資環(huán)境、發(fā)展地方經(jīng)濟和規(guī)范市 場秩序提供依據(jù)。三是大力促進節(jié)能減排。堅決遏制高耗能、高排放行業(yè)過快增長,加快淘汰落后生產(chǎn)能力,對國家禁止建設的“十五小”、“新五小”和屬于嚴重污染、被列入《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄》中淘汰類項目的企業(yè)一律不予登記。四是,關(guān)注民生,促進就業(yè)再就業(yè)。認真、及時地處理人民群眾來信來訪,解決問題,化解矛盾;繼續(xù)落實好國家擴大就業(yè)、再就業(yè)的政策,支持發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)和服務業(yè),增加就業(yè)崗位;積極鼓勵自主創(chuàng)新和自謀職業(yè),以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。
2.積極支持各類市場主體做多、做大、做強。一是大力支持各類市場主體加快發(fā)展。繼續(xù)支持鋼鐵、石化、電力、郵政、金融、旅游、電信等行業(yè)改革重組;支持產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展,培育在裝備制造、電子信息及家電、紡織服裝、化工醫(yī)藥、食品和農(nóng)產(chǎn)品加工六大領(lǐng)域的大企業(yè)、大集團,促進區(qū)域經(jīng)濟又好又快發(fā)展;支持組建股份有限公司,引導企業(yè)上市融資;積極推進龍頭企業(yè)帶動和特色產(chǎn)業(yè)提升,按照我市“三大產(chǎn)業(yè)版塊”的發(fā)展規(guī)劃要求,提供全方位的服務;加大力度促進外向型經(jīng)濟發(fā)展,促進提升外商投資企業(yè)的經(jīng)濟實力和技術(shù)、管理水平,增強企業(yè)產(chǎn)品出口創(chuàng)匯能力;提升臺資企業(yè)登記管理水平,積極支持外商設立具有先進技術(shù)水平、高增值含量的加工制造企業(yè)和研發(fā)機構(gòu),嚴格執(zhí)行外資產(chǎn)業(yè)政策,促進外商投資企業(yè)健康發(fā)展。二是大力支持服務業(yè)加快發(fā)展。以促進企業(yè)內(nèi)部二三產(chǎn)業(yè)分離為重點,按照積極穩(wěn)妥、先行試點、示范引導、因地制宜、因企制宜的原則,優(yōu)化服務業(yè)市場主體組織形式。以金融服務、物流、交通運輸、中介機構(gòu)等為重點,積極支持發(fā)展外資服務業(yè)。大力扶持服務外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三是積極支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持廣電、文化、體育產(chǎn)業(yè)整合、重組,支持文化強市建設。四是,探索用活企業(yè)資本的新途徑。繼續(xù)依法辦理企業(yè)股權(quán)出質(zhì)、出資登記,拓展企業(yè)資本市場。根據(jù)省局新近頒布的《山東省小額貸款公司登記管理試行辦法》,積極穩(wěn)妥地進行小額貸款公司登記。
3.積極促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整。引導各類企業(yè)向資源節(jié)約型、環(huán)境友好型、自主創(chuàng)新型領(lǐng)域和行業(yè)發(fā)展;大力推進信息化與工業(yè)化融合,振興裝備制造業(yè),提高高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的比重;加快信息、生物制藥、新材料、新能源行業(yè)發(fā)展。支持加快對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造,促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。
4.積極扶持新農(nóng)村建設。一是積極支持大企業(yè)到農(nóng)村發(fā)展。做好大企業(yè)、龍頭企業(yè)通過兼并、聯(lián)合和資產(chǎn)重組,到農(nóng)村建基地、辦工廠,組建“公司+農(nóng)戶”、“公司+基地”等類型的市場主體,擴大企業(yè)和產(chǎn)品的輻射面,增強企業(yè)競爭力。積極支持農(nóng)村“一村一品,一鄉(xiāng)一業(yè)”專業(yè)群組的發(fā)展,加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、市場化進程。二是積極扶持農(nóng)村專業(yè)合作社發(fā)展。把加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社作為推進社會主義新農(nóng)村建設的重要措施,以專業(yè)村、專業(yè)鎮(zhèn)、優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品為重點,實行點對點服務。在工商所設立農(nóng)民專業(yè)合作社“服務工作站”,積極培育“樣板合作社”,按照“引導不強迫、支持不包辦、服務不干預”的原則,引導農(nóng)民專業(yè)合作社依法設立、規(guī)范運作。三是,積極支持涉農(nóng)企業(yè)快速發(fā)展。鼓勵支持農(nóng)村旅游、觀光農(nóng)業(yè)等文化產(chǎn)業(yè)及地方名優(yōu)土特產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展,鼓勵引導農(nóng)民承包開發(fā)黃山、荒地、荒灘,從事特色經(jīng)濟作物種植,大力支持農(nóng)村個體私營企業(yè)向種養(yǎng)殖業(yè)和直接為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務的行業(yè)發(fā)展;大力支持農(nóng)民進城務工經(jīng)商。
(三)強化監(jiān)管執(zhí)法工作,推進監(jiān)管職能到位
把監(jiān)管執(zhí)法的重心轉(zhuǎn)移到企業(yè)信用監(jiān)管上來,按照省局的總體部署,重點做好以下工作:
1.積極推進社會信用體系建設。一是確保全市企業(yè)信用分類監(jiān)管信息完整、準確。根據(jù)總局和省局新修訂的企業(yè)信用數(shù)據(jù)標準和要求,完善企業(yè)登記管理數(shù)據(jù)信息,建立“黑牌企業(yè)數(shù)據(jù)庫”和“一人公司數(shù)據(jù)庫”,建立全系統(tǒng)數(shù)據(jù)檢查、糾錯、查漏補缺機制。二是發(fā)揮信用監(jiān)管的作用。以企業(yè)信用為主要分類要素,以完善分類監(jiān)管為重點,全面整合“經(jīng)濟戶口”管理信息,充分發(fā)揮企業(yè)信用系統(tǒng)激勵、預警、懲戒、淘汰機制的作用,懲戒違法,推動企業(yè)自覺履行社會責任,培育誠實守信的市場主體,推進社會信用體系建設。利用共享數(shù)據(jù)查詢整治對象和涉案企業(yè)的登記管理信息,參與對重點、熱點行業(yè)的專項整治工作。與有關(guān)部門建立、完善執(zhí)法協(xié)作機制,充分發(fā)揮工商機關(guān)在社會信用體系建設中的基礎作用。
2.建立科學、長效的監(jiān)管工作體系。一是繼續(xù)完善“經(jīng)濟戶口”信用分類、風險度分級、警示信息和重點經(jīng)營區(qū)域“四位一體”管理制度。工商所屬地監(jiān)管是企業(yè)信用監(jiān)管的重中之重,也是目前管理中的薄弱環(huán)節(jié)。要加強工商所屬地監(jiān)管責任制的建設,推行以工商所為責任主體,以屬地化動態(tài)監(jiān)管為基本職能,以行政執(zhí)法和行政指導交融并用為主要手段的監(jiān)管方式,不斷夯實基礎,切實推進職能到位。二是加強對各類市場主體的監(jiān)督檢查。進一步完善網(wǎng)上年檢,認真組織開展查處“兩虛一逃”、無照經(jīng)營、超范圍經(jīng)營等專項活動,加大對外商投資企業(yè)出資到位的監(jiān)督檢查,開展公司登記中介服務、“黑網(wǎng)吧”、廢舊金屬收購站點、車輛非法改裝等專項整治工作;配合有關(guān)部門開展打擊盜竊破壞電力、電信、廣播電視線纜及非法用工等活動。吸取三鹿奶粉事件的教訓,依法加強對食品藥品、煤礦、非煤礦山、煙花爆竹、危險化學品、道路交通和公眾娛樂場所等事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全的重點企業(yè)和領(lǐng)域的監(jiān)管。對于工商部門牽頭開展的行動,要做到職能到位,不缺位;對于需要工商部門配合的工作,要主動協(xié)作,不越位。三是實行行政指導制度。推行以重要事項提示、輕微問題告誡、突出問題 約見為主要內(nèi)容的市場主體違法預防服務體系。堅持以“工商所能、企業(yè)所愿、政府所想、法律所依”為核心的行政指導原則,公平、公正地行使行政處罰自由裁量權(quán)。四是,登記監(jiān)管信息公開。指定企業(yè)注冊局副局長專門負責信息工作,確保各類信息的準確、完整;建立和完善信息、工商內(nèi)部及與相關(guān)職能部門的信息互動機制,做好信息化利用的總結(jié)推廣工作。
3.切實做好新形勢下個體工商戶的監(jiān)管和服務工作。認真貫徹落實《個體工商戶驗照辦法》,完善個體工商戶屬地監(jiān)管和分層分類信用監(jiān)管機制,以登記服務大廳和個體勞動者協(xié)會為服務平臺,實現(xiàn)個體工商戶監(jiān)管服務工作機制的轉(zhuǎn)變和工作方式的創(chuàng)新。
(四)推進登記窗口規(guī)范化建設,樹立良好服務形象
圍繞如何進一步轉(zhuǎn)變作風,規(guī)范服務、提高效率、優(yōu)化環(huán)境,切實加強思想建設、制度建設、服務規(guī)范建設、設施與環(huán)境建設、信息化建設、隊伍建設,使窗口工作達到新水平。
1.依法準入、退出。認真貫徹落實省局新出臺的《企業(yè)登記窗口規(guī)范化建設實施意見》,認真遵守企業(yè)登記“三個統(tǒng)一”、落實“五個規(guī)范”,嚴格企業(yè)登記管理的程序和內(nèi)容,促進各級登記崗位工作再上新水平。對將要退出的市場主體,要監(jiān)督出資人履行相關(guān)法定義務,引導其履行社會責任。對應淘汰、關(guān)閉的企業(yè),要督促其依法辦理變更、注銷登記或依法吊銷營業(yè)執(zhí)照。